第一篇：中華人民共和國行政訴訟法釋義

中華人民共和國行政訴訟法釋義

行政訴訟法第1章第1節

標題：立法目的和立法依據

法條內容：為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監督行政機關依法行使行政職權，根據憲法制定本法。

釋義 ：本條是對立法目的和立法根據的規定。行政訴訟法的立法根據是憲法。憲法具有最高法律效力，其他所有法律都要根據憲法制定，不得與憲法相抵觸。憲法規定，公民“對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”，“由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利”。行政訴訟法是對公民、法人或者其他組織有權依法向人民法院起訴行政機關的違法具體行政行為、有權依法取得賠償等問題作出規定，它是對憲法原則加以具體化，以保障憲法的貫徹實施。

行政訴訟法第1章第2節

標題：訴權

法條內容：公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。

釋義 ：本條是對公民、法人或者其他組織的訴權的規定。

一、行政訴訟的主體。原告必須是認為自己的合法權益受到行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯的公民、法人或者其他組織，不包括自己的合法權益未受到具體行政行為侵犯的公民、法人或者其他組織。被告是行政機關，不包括司法機關、立法機關、軍事機關和黨的機關。

二、法律關系。可以提起訴訟的是因行政機關和行政機關工作人員行使行政權力，同公民、法人或者其他組織發生行政法律關系而引起的行政爭議。不包括行政機關同公民、法人或者其他組織發生民事法律關系而引起的民事爭議。

三、行政行為的種類。可以提起訴訟的是具體行政行為，不包括抽象行政行為。具體行政行為是指行政機關處理具體事件的行為，即行政機關行使行政權力，對特定的公民、法人或者其他組織作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。抽象行政行為是指行政機關為進行行政管理而制即具有普遍約束力的規范性文件的行為。例如，行政法規、規章等。它不對某一具體事件作出具體規定，但一切具體事件合乎行政法規、規章等抽象規范的，都在其適用范圍內。如果公民、法人或者其他組織認為行政機關制定的行政法規、規章等抽象行政行為違法，依照《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，可以向制定該規范性文件的同級人民代表大會常務委員會或者該行政機關的上一級行政機關提出。

四、行政訴訟標的。人民法院原則上只管違法的具體行政行為。具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權益中的“侵犯”，是指違法情形。對于行政機關在法定范圍內行使自由裁量權的當與不當的行為，法院一般不管，只有行政處罰顯失公正的才是例外。

五、具體行政行為引起的后果。是指公民、法人或者其他組織的權利受到行政機關的侵犯，可以提起訴訟，還包括他們的合法利益受到行政機關的侵犯，也可以提起訴訟。

六、有權依照本法提起訴訟，有兩層意思：一是有權提起訴訟的公民、法人或者其他組織應當依照本法第十一條規定的人民法院的受案范圍提起訴訟；二是應當依照本法規定的起訴條件提起訴訟，人民法院才予受理。

行政訴訟法第1章第3節

標題：審判權

法條內容：人民法院依法對行政案件獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。人民法院設行政審判庭，審理行政案件。

釋義 ：本條是對行政案件的審判權的規定。

一、人民法院依法對行政案件獨立行使審判權。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關。”行政案件審判權由人民法院依法獨立行使的原則，主要包括以下內容：1．行政案件的審判權由人民法院統一行使。對外而言，是行使國家主權，外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國領域內進行行政訴訟，必須由人民法院統一審理；任何國家都無權干涉我們國家的主權。對內而言，是根據國家機關職權分工的原則，行政案件只能由各級人民法院審理，其他任何機關或者組織都無權審理。2．人民法院獨立行使審判權，必須依照法律規定，不得獨立于法律之外。這里所說的法律包括全國人大及其常委會制定的法律、國務院的行政法規、地方性法規和民族自治地方的自治條例、單行條例，包括實體法和程序法。3．任何行政機關、社會團體和個人不得干涉人民法院依法獨立行使審判權。即任何行政機關、社會 團體和個人不得利用職權地位或者利用非正當的手段，干擾和影響人民法院的審判活動。這里需要指出的是，人民法院的審判工作，應當接受黨的領導，接受國家權力機關、檢察機關的監督。4．人民法院獨立行使審判權，是指由人民法院作為一個整體獨立行使審判權，并不是“下放”到審判員、合議庭獨立行使審判權。人民法院集體領導審判工作的組織機構是審判委員會，作為審理具體案件的職能機構合議庭，在審判業務上應當接受審判委員會的領導和監督。合議庭審判行政案件，遇到重大問題時，應當向庭長、院長請示；遇到意見不一致時，應當由院長提交審判委員會討論決定，合議庭對審判委員會的決定應當服從。

二、人民法院設行政審判庭審理行政案件。這是從人民法院開展行政審判工作的實際需要作出的規定。人民法院的機構設置，本應由人民法院組織法規定。但是，因為人民法院組織法沒有規定基層人民法院可以設行政審判庭，為了解決這一問題，行政訴訟法對此作了規定。從各地人民法院審判行政案件的實踐看，有的地方行政案件較少，現在不一定馬上都設行政審判庭，可以根據需要逐步設立。未設行政審判庭的，可以仍由經濟審判庭或者民事審判庭審理行政案件。

行政訴訟法第1章第4節

標題：審理原則

法條內容：人民法院審理行政案件，以事實為根據，以法律為準繩。

釋義 ：本條是對審理行政案件原則的規定。這個原則，是人民法院根據司法實踐總結的審判工作的根本經驗。人民法院審理行政案件，應當依照法定程序調查、認定客觀存在的事實，切忌主觀性、片面性。為此：一要了解案情，包括行政機關作出具體行政行為的情況和行政爭議發生的原因、經過以及爭議的焦點等情況；二要掌握證據，應向訴訟參與人和其他有關部門或者個人收集、調取與案情有關的證據；三要審查證據，應當分析證據和待證事實的內在聯系，審查證據的客觀真實性，審查取得證據的方法是否合法，只有經法庭審查屬實，才能將證據作為定案的事實根據。以法律為準繩，就是只有法律才是人民法院在認定事實的基礎上，衡量具體行政行為是否合法的客觀尺度。任何機關或者個人不能“以言代法”、“以權代法”。這里所說的法律是指廣義的法律，包括全國人大及其常委會制定的法律，國務院的行政法規、地方性法規和民族自治地方的自治條例、單行條例；包括實體法和程序法。以事實為根據，以法律為準繩的原則，不只是要求人民法院遵守，同樣要求當事人和其他訴訟參與人在行政訴訟的各個階段都嚴格遵守，都應當尊重事實，服從法律。

行政訴訟法第1章第5節

標題：審查合法性原則

法條內容：人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。

釋義 ：本條是對人民法院審查具體行政行為合法性原則的規定。人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是否合法進行審查，對具體行政行為是否適當基本不予審查。人民法院經過審理，只要認定具體行政行為有下列情形之一的，該具體行政行為即為違法：1．事實的主要證據不足；2．適用法律、法規錯誤，3．違反法定程序；4．超越職權；5．濫用職權；6．依法應當作為而不作為。

行政訴訟法第1章第6節

標題：基本制度

法條內容：人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。

釋義 ：本條是對審理行政案件幾項基本制度的規定。

一、合議。審理行政案件都要組成合議庭，依靠集體智慧，保證案件得到正確審理。合議制度的主要內容是：1．在不同的審判階段應當分別組成合議庭。第一審案件由審判員或者審判員、陪審員組成合議庭；第二審案件一般由審判員組成合議庭；再審案件要區分由第一審法院或者由第二審法院再審的情況，按照第一審或者第二審合議庭組成的規定，組織合議庭。2．不論在哪個審判階段，合議庭的組成人數應當是三人以上的單數。3．合議庭成員享有平等的權力，合議庭評議案件，實行少數服從多數的原則，對評議中不同意見，必須如實記入筆錄。4．合議庭應當接受和服從審判委員會的領導和監督。

二、回避。回避有當事人申請回避和審判人員申請回避兩種。一種是當事人如認為審判人員與本案有利害關系或者其他關系不能公正審判，有權申請審判人員回避。另一種是審判人員如果認為自己與本案有利害關系或者其他關系，應當申請回避。這兩種情形同樣適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。

三、公開審判。公開審判是指人民法院審理案件，除法律規定的特別情況外，一律公開進行。人民法院開庭審理時的各種訴訟活動，除合議庭評議案件以外，要對群眾公開，對社會公開，允許群眾旁聽，允許記者采訪報道案情和審判情況。行政訴訟中貫徹公開審判原則的具體要求是：第一審案件，除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規定以外，一律公開進行。第二審案件，除人民法院認為事實清楚的，可以實行書面審理以外，應當按照第一審的辦法進行。

四、兩審終審。兩審終審是指行政案件經過第一審、第二審兩級人民法院審判，就宣告終結的制度。當事人不服第一審法院的判決、裁定，可以向上一級人民法院(即第二審法院)提起上訴。第二審法院對上訴案件所作的判決、裁定是終審的判決、裁定，當事人不得 再提起上訴。當事人如果在法定上訴期間不提起上訴，那么第一審法院的判決、裁定在上訴期滿后即發生法律效力。由于最高人民法院是國家最高審判機關，它對第一審行政案件作出的判決、裁定是終審的判決、裁定，當事人不得提起上訴。

行政訴訟法第1章第7節

標題：法律地位平等

法條內容：當事人在行政訴訟中的法律地位平等。

釋義 ：本條是對當事人在行政訴訟中法律地位平等的規定。行政訴訟是在人民法院主持下，有當事人和其他訴訟參與人參加，以解決行政爭議的一種訴訟活動。當事人在行政訴訟中的法律地位是平等的。所謂法律地位平等，主要是指在整個訴訟過程中，人民法院始終起著主導作用，原告和被告的訴訟地位平等。即當事人在訴訟中都有權申請回避、提供證據、進行辯論、提起上訴、申請執行等權利。當事人都必須依法行使訴訟權利，遵守訴訟秩序，履行發生法律效力的判決、裁定。這里需要說明的是，在行政訴訟中，被告負有舉證責任，被告不得提起反訴等。

行政訴訟法第1章第8節

標題：民族平等原則

法條內容：各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權利。在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，人民法院應當用當地民族通用的語言、文字進行審理和發布法律文書。人民法院應當對不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯。

釋義 ：本條是對使用本民族語言、文字進行訴訟的規定。

一、行政訴訟法規定各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權利，是《中華人民共和國憲法》規定的我國各民族一律平等的原則的體現，是為了保障各民族公民平等地行使訴訟權利。人民法院在審理行政案件時，應當尊重當事人和其他訴訟參與人行使這項權利，并提供必要的條件，保障當事人和其他訴訟參與人行使這項權利，避免因語言、文字的障礙，影響行政案件的審理。如果人民法院違背這條原則作出判決、裁定，第二審人民法院可以依照法定程序予以撤銷，發回原審人民法院重新審判。

二、在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，如果日常生活中使用幾種民族的語言、文字，那么在進行行政訴訟時，人民法院應當用當地民族通用的語言、文字進行審理，并用當地民族通用的文字發布判決、裁定等法律文書。

三、人民法院對不懂當地民族通用語言、文字的訴訟參與人，包括當事人、第三人、訴訟代理人、證人、鑒定人、勘驗人等，應當為他們提供翻譯。

行政訴訟法第1章第9節

標題：辯論原則

法條內容：當事人在行政訴訟中，有權進行辯論。

釋義 ：本條是對辯論原則的規定。辯論原則是指在人民法院主持下，當事人有權就案件的事實和爭議問題，各自陳述自己的主張和根據，互相進行反駁和答辯。這里要注意不要把辯論原則同法庭辯論混淆、等同。法庭辯論只是實行辯論原則的集中表現，此外，還有起訴和答辯，陳述和反陳述，都是實行辯論原則的具體表現。辯論的形式有口頭和書面兩種。例如，法庭辯論主要是采用口頭形式；原告提起訴狀，被告提出答辯狀，就是采用書面形式。辯論的內容，主要是圍繞實質性問題，即圍繞本案爭議的標的進行辯論，包括事實和適用法律、法規問題。同時，對程序性方面的問題也可以進行辯論，例如，當事人的訴訟代理人是否符合法定條件等。辯論在人民法院主持下進行，一方面，人民法院應當充分保障雙方當事人行使辯論權利；另一方面，人民法院對違反辯論程序、妨害訴訟的，依法有權采取必要的措施。

行政訴訟法第1章第10節

標題：人民檢察院的法律監督

法條內容：人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監督。

釋義 ：本條是對人民檢察院對行政訴訟實行法律監督的規定。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。”在行政訴訟中，人民檢察院不僅對人民法院的行政審判活動實行法律監督，還包括對訴訟當事人和其他訴訟參與人的訴訟活動實行法律監督。并且規定了人民檢察院對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定的，有權按照審判監督程序提出抗訴。至于人民檢察院如何參加行政訴訟，能否對涉及國家、整體或者公共重大利益而又無人起訴的行政案件提起訴訟，怎祥對當事人和其他訴訟參與人的訴訟活動實行法律監督等問題，還有不同意見，還缺乏實踐經驗，因此行政訴訟法對這些問題暫不做規定。

行政訴訟法第2章第11節

標題：受案范圍

法條內容：人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：(一)對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的；(二)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；(三)認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的；(四)認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的；(五)申請行政權關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；(六)認為行政機關沒有依法發給撫恤金的；(七)認為行政機關違法要求履行義務的；(八)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。

釋義 ：本條是對人民法院受理行政案件范圍的規定。依照本條規定，人民法院受理公民、法人或者其他組織因下列情形提起的訴訟：

一、對行政處罰不服的。行政處罰是行政機關依法對違反法律、法規但尚未構成犯罪的公民、法人或其他組織的懲戒性制裁。行政處罰的形式很多，除拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等主要形式外，還有通報、批評、警告、責令追回已售出的禁止生產經營的產品、銷毀禁止生產經營的食品、追緩和沒收非法所得、沒收假藥劣藥和違法經營的物品、收滯納金、限期出境或者驅逐出境等。公民、法人或者其他組織對各種形式的行政處罰不服的，都可以提起訴訟。

二、對行政強制措施不愿的。行政強制措施分兩種。一是限制人身自由的行政強制措施，二是限制財產流通的行政強制措施。限制人身自由的行政強制措施主要有：1．勞動教養。它是對違反治安管理經處罰不改，或犯有輕微違法犯罪行為，但尚不夠刑罰處罰，且又有勞動能力的人所實施的一種強制性教育改造措施。勞動教養的期限為一年至三年，必要時得延長一年。勞動教養與勞動改造不同；前者是行政強制措施，被勞動教養的人尚未構成犯罪，后者是對剝奪自由的刑事犯罪分子進行監管的一種措施。前者由行政機關(勞動教養管理委員會)批準，由勞教機關執行，后者由法院判決，由監獄或勞改隊執行。2．收容審查。它是由公安機關行使的一種行政強制措施。根據國務院和公安部規定，收容對象是有流竄作案嫌疑的或有犯罪行為不講真實姓名、住址、來歷不明的人，收容審查期限累計不得超過三個月。3．婦女教養和強制戒毒。這是對賣淫婦女和吸毒者實行強制性教育和治療的措施。一般由公安機關決定，在婦女教養所和戒毒所實施。4．扣留。例如，《中華人民共和國海關法》規定，對走私罪嫌疑人，經關長批準，可以扣留移送司法機關，扣留時間不超過二十四小時。在特殊情況下可以延長至四十八小時。5．其他。限制人身自由的行政強制措施還有“帶離現場”措施、強制遣返、對醉酒人的約束措施以及對傳染病人的隔離措施等。限制財產流通的行政強制措施主要指查封、扣押、凍結財產。查封是對財產所有人的動產或不動產就地封存，貼上封條的行為。扣押是為了取證或防止轉移財產對動產的扣留行為。凍結是銀行根據行政機關的請求，不準存款人提取其在銀行的存款的行為。行政機關在實施這些強制措施時如果違反法律、法規，公民、法人或者其他組織不服，可以向法院起訴。

三、認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的。公民、法人和其他組織的經營自主權受法律保護。經營自主權包括全民所有制企業、集體所有制企業、私營企業、個體工商戶、中外合資企業、中外合作企業、外資企業等的經營自主權。經營自主權的內容廣泛。行政機關侵犯法律規定的經營自主權，是指侵犯的主體必須是行政機關，上級企業侵犯下級企業的經營自主權不包括在內。侵犯的對象必須是法律明確規定由公民、法人或者其他組織享有的經營自主權，不包括行政機關依法對生產經營者進行經濟管理的行為。

四、認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的。行政機關頒發許可證和執照，也是一種具體行政行為。它是主管行政機關應公民或組織的請求，頒發的準許申請人從事某種活動的書面處理決定。許可證和執照的種類很多，其范圍應指由法律、法規、規章規定的由主管行政機關核發的許可證和執照。公民、法人或者其他組織申請頒發許可證和執照必須符合法定條件：1．被申請的機關必須是法律、法規、規章規定的有權頒發許可證的行政機關。2．申請人必須在法定許可范圍內申請許可。3．申請人必須具有相應的行為能力。4．申請必須符合法定的形式要件。5．必須符合法定的其他條件。主管行政機關如果拒絕頒發或者不予答復，申請人可以提起訴訟。這里所說的行政機關。“不予答復”是指行政機關對申請人的申請既不拒絕也不肯定，是一種不作為行為。

五、申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的。行政機關的職責都是由法律、法規或者規章所規定的。有些行政機關負有保護人身權、財產權的法定職責，拒絕履行是失職行為，受害人可以對它提起訴訟。

六、認為行政機關沒有依法發給撫恤金的。撫恤金是因公或者因病致殘、死亡時發給本人或者家屬的費用，以維持本人或其家屬的日常生活。根據本項規定，提起訴訟時要注意兩點：第一，發給撫恤金的行為必須是法律、法規明確規定的，沒有法律、法規明確規定的，不能以未發撫恤金而提起訴訟。如果軍人或其家屬符合軍人撫恤條件，而有關行政機關未依照該條例發給撫恤金時，就可以向法院提起訴訟。第二，未發給撫恤金的行為是行政機關的行為。這一點和企事業單位未發撫恤金的行為有所區分。企事業單位未依法發給撫恤金，形成的爭議不屬于行政爭議，即使提起訴訟也不屬于行政訴訟。必須是行政機關如民政機關未依法發給撫恤金的，才可以根據本項提起行政訴訟。

七、認為行政機關違法要求履行義務的。行政機關履行職務對公民，組織進行管理必須依法行政。如果違反規定，非法對公民、組織設定義務，公民、組織可以向法院起訴。這里所謂設定義務包括一切 讓公民、組織出錢、出工、出物的行為。

八、認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。人身權是指與人身相聯系的沒有直接財產內容的權利，包括生命健康權、姓名權、名稱權、肖像權、名譽權、榮譽權、婚姻自主權等等。財產權是指具有經濟利益的權利。財產權包括物權(所有權、地上權、地役權、抵押權、質權、留置權、典權等)、債權、繼承權、專利權、商標權、版權等。

行政訴訟法第2章第12節

標題：受案范圍排除條款

法條內容：人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：(一)國防、外交等國家行為；(二)行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令；(三)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；(四)法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。

釋義 ：本條是對受案范圍排除條款的規定。

一、有關國防、外交等方面的國家行為。屬于國防方面的行為，例如，戰爭、軍事演習等。屬于外交方面的行為，例如，政府同外國或國際組織的關系，同外國建交、斷交，締結條約和協定等。有關這方面的爭議，法院無權受理。除了國防、外交之外，還有一些涉及國家公共利益的重大行為，例如，國務院有權決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區的戒嚴的行為，法院也不予受理。

二、對行政機關制定法規、規章或者其他具有普遍約束力的決定、命令的抽象行政行為提起的訴訟，法院不予受理。根據我國憲法和地方組織法的規定，全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令；有權撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議。縣以上地方各級人大常委會有權撤銷本級人民政府不適當的決定、命令；有權撤銷下一級人大及其常委會的不適當的決議。國務院有權改變或者撤銷各部委以及地方各級國家行政機關的不適當的命令、指示、規章、決定；縣以上地方各級人民政府有權改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當的命令，指示和下級人民政府的不適當的決定、命令。法律沒有賦予法院撤銷或者改變抽象行政行為的權力。因此，凡是控告行政機關制定的法規、規章或者其他具有普通約束力的決定、命令的，法院不能受理，可以告知控告人向制定該文件的行政機關的上一級行政機關或者其同級人民代表大會常務委員會提出。

三、行政機關工作人員對行政機關獎懲、任免的決定不服提起訴訟，人民法院不予受理。行政機關對其所屬工作人員作出的警告、記過、撤職、留用察看、開除等紀律處分以及停職檢查或者任免等措施，是行政機關內部的行政行為，行政機關工作人員不服的，可告知其向該行政機關或者其上一級行政機關或者監察機關、人事機關提出。

四、對法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為不服提起的訴訟，人民法院也不予受理。有些具體行政行為，法律規定行政機關有最終決定權。因此，依照法律規定，行政機關對某種事項有最終決定權，那么，即使公民對該項決定不服提起訴訟，法院也無權審理。當然行政法規、規章也不能作出行政機關對具體行政行為有最終裁決權，不得向人民法院提起訴訟的規定。

行政訴訟法第3章第13節

標題：基層人民法院一審案件

法條內容：基層人民法院管轄第一審行政案件。

釋義 ：本條是對基層人民法院管轄第一審行政案件的規定。依照本條規定，除了本法規定由中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院管轄的第一審行政案件以外，其他行政案件均由基層人民法院管轄。規定絕大多數行政案件由基層人民法院作為第一審管轄的主要理由是：

一、基層人民法院分布廣，便于行政訴訟當事人進行訴訟。基層人民法院一般和當事人的住所地距離較近，當事人到基層人民法院進行訴訟，可以節省人力、物力和財力，同時也便于人民法院調取證據，有利于判決或者裁定的執行。

二、基層人民法院數量多，便于承擔行政案件的審判工作。

三、便于人民法院結合當地案例進行社會主義法制宣傳。

行政訴訟法第3章第14節

標題：中級人民法院一審案件

法條內容：中級人民法院管轄下列第一審行政案件：(一)確認發明專利權的案件、海關處理的案件；(二)對國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；(三)本轄區內重大、復雜的案件。

釋義 ：本條是對中級人民法院管轄第一審行政案件的規定。依照本條規定，中級人民法院管轄的第一審行政案件有三類：

一、確認發明專利權的案件、海關處理的案件。規定確認發明專利權的案件由中級人民法院管轄的主要理由是：確認發明專利權的機關是國家專利局；確認發明專利權需要較高的科學技術水平；目前確認發明專利權的案件已由中級人民法院管轄。從司法實踐看，由中級人民法院管轄這種案件，審判和執行都較方便。規定海關處理的案件由中級人民法院管轄的主要理由是：海關的業務種類繁多，有的專業技術性較強，同時又涉及對外貿易和科技文化的交往。從海關的設置上看，分關多數設在大中城市，因此，把海關處理的案件，規定由中級人民法院管轄，符合方便當事 人進行訴論，便利人民法院審理的原則。

二、對國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，規定由中級人民法院管轄的主要理由是：上述行政機關的級別較高，由它們作出的具體行政行為政策性、專業性較強，影響較大，由基層人民法院審理會有困難。

三、本轄區內重大、復雜的案件。“本轄區”指中級人民法院的轄區。我國中級人民法院的設置有四種，一種是在省、自治區內按地區設立的中級人民法院；一種是在直轄市內設立的中級人民法院；一種是省、自治區轄市的中級人民法院；還有一種是在自治州設立的中級人民法院。由中級人民法院在其轄區內管轄有重大影響的第一審行政案件，這是一條原則性和靈活性相結合的規定。原則性體現在按照這一規定管轄的第一審行政案件必須是重大、復雜的才能管轄。靈活性體現在只要案件的影響范圍超出某一基層人民法院轄區的范圍，或者案情復雜，就可以由中級人民法院管轄。

行政訴訟法第3章第15節

標題：高級人民法院一審案件

法條內容：高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。

釋義 ：本條是對高級人民法院管轄第一審行政案件的規定。高級人民法院屬于上訴審人民法院，它的主要任務是：對全省、自治區、直轄市內基層人民法院和中級人民法院的行政案件審判工作實行監督；總結和交流行政審判工作的經驗，指導所轄區內基層人民法院和中級人民法院的審判工作；審理不服中級人民法院判決、裁定依法提起上訴的案件。本條規定在本轄區內重大、復雜的案件、是指就全省、自治區、直轄市范圍而言，案情重大、涉及面廣，具有重大影響的案件。對這類行政案件，由中級人民法院作為第一審管轄，不利于審判，不利于判決、裁定的執行，因此規定由高級人民法院作為第一審管轄。

行政訴訟法第3章第16節

標題：最高人民法院一審案件

法條內容：最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。

釋義 ：本條是對最高人民法院管轄第一審行政案件的規定。最高人民法院是國家最高審判機關，它的主要任務是：對全國地方各級人民法院和各個專門人民法院實行審判監督工作；通過總結審判工作經驗，作出有關適用法律、法規的批復、指示，對全國地方各級人民法院的行政案件的審判工作進行指導；對全國地方各級人民法院和各個專門人民法院適用法律、法規進行司法解釋；審判不服高級人民法院判決、裁定依法提起上訴的行政案件；還有審判高級人民法院報請它審判的行政案件。本條規定在“全國范圍內重大、復雜的行政案件”，主要是指對全國有重大影響的案件；有必要作為法律類推的案件；在國際上有重大影響的涉外案件等等。依照法律規定，由最高人民法院作為第一審管轄的行政案件是一審終審，所作的判決、裁定是終審判決、裁定，送達當事人后，即發生法律效力。

行政訴訟法第3章第17節

標題：地域管轄

法條內容：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

釋義 ：本條是對地域管轄的一般規定。行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄，包括三種情形：一種是依法未經行政復議，直接提起訴訟的；另一種是經行政復議，復議機關維持原具體行政行為的；再一種是經行政復議，復議機關改變原具體行政行為，可以由原告選擇。這樣規定的理由是，最初作出具體行政行為的行政機關所在地，大都是侵權行為地，這樣便于被訴的行政機關出庭應訴；便于人民法院調取證據，正確及時地審理案件；當人民法院判決行政機關敗訴，需由行政機關履行義務、賠償損失時，便于判決的執行。經復議的案件，由復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。作出這樣規定的主要理由是，便于公民、法人或者其他組織進行訴訟。它們認為到復議機關所在地人民法院提起訴訟，可以節省人力、物力和財力，就可以到復議機關所在地人民法院進行訴訟。

行政訴訟法第3章第18節

標題：限制人身自由案件的管轄

法條內容：對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

釋義 ：本條是對限制人身自由的行政案件管轄的規定。本條規定屬于地域管轄，但不同于一般地域管轄。對限制人身自由的行政案件，原告或者被告所在地人民法院都有管轄權，此種管轄，對人民法院來說，亦稱共同地域管轄。對原告提起訴訟來說，又稱選擇地城管轄，即原告可以選擇其中一 個人民法院起訴。這樣規定的主要理由是，有的執行限制人身自由的行政強制措施的場所與作出行政強制措施的行政機關所在地不在同一行政區域，有的被行政強制措施限制人身自由的公民所在地與作出行政強制措施的行政機關所在地不在同一行政區域，為了便于公民提起訴訟，所以作出特別規定。

行政訴訟法第3章第19節

標題：不動產案件的管轄

法條內容：因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。

釋義 ：本條是對因不動產提起的行政訴訟管轄的規定。不動產是相對動產而言，它是指不能移動或者移動后就失去其使用價值的實物、土地及其附著物稱為不動產。所謂附著物，是指該物自然地或者人工地和土地結合在一起，如房屋、林木等等。因不動產提起的行政訴訟由不動產所在地人民法院管轄，有利于人民法院對案件事實的調查、勘驗，正確及時地進行審理，便于判決的執行。因不動產提起的行政訴訟，主要有以下幾類：

一、對規劃等部門的決定不服，如因房屋拆遷提起的訴訟；

二、對土地管理等部門的決定不服，如因征用土地、土地確權等提起的訴訟；

三、對環境保護等部門的決定不服，如涉及污染土地、水流等提起的訴訟。因不動產提起的行政訴訟，不由最初作出具體行政行為行政機關所在地或者復議機關所在地人民法院管轄，而應當由房屋、土地、水流等不動產所在地人民法院管轄。

行政訴訟法第3章第20節

標題：選擇管轄

法條內容：兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

釋義 ：本條是對選擇管轄的規定。選擇管轄是指兩個以上人民法院都有管轄權時，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。兩個以上的人民法院雖然都有管轄權，但依原告選擇為準，即原告選擇向哪個人民法院提起訴訟，哪個人民法院就取得了管轄權，未被原告選擇的人民法院就喪失了管轄權。原告最好只選擇一個有管轄權的人民法院起訴，不要同時向幾個有管轄權人民法院起訴。如果原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟，由最先收到起訴狀的人民法院受理。

行政訴訟法第3章第21節

標題：移送管轄

法條內容：人民法院發現受理的案件不屬于自己管轄時，應當移送有管轄權的人民法院。接受移送的人民法院不得自行移送。

釋義 ：本條是對移送管轄的規定。移送管轄是指人民法院對已受理的行政案件，經審查認為本院對該案件無管轄權時，將該案件移送給有管轄權的人民法院。移送管轄有兩種情況：一是同級人民法院之間的移送，它屬于地域管轄的移送；二是上下級人民法院之間的移送，它屬于級別管轄的移送。受移送的人民法院不得自行移送，是指接受移送的人民法院對移送來的行政案件認為屬于本院管轄時，應當及時受理審判，不能因為接受移送的案件難審或者其他原因，再自行移送給其他有管轄權的人民法院。如果認為移送來的行政案件本院也無管轄權時，既不能將該案件再退回原移送的人民法院，也不能再移送給其他人民法院，只能報請上級人民法院指定管轄。

行政訴訟法第3章第22節

標題：指定管轄

法條內容：有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。人民法院對管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決。協商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。

釋義 ：本條是對指定管轄的規定。本條規定了兩種情況需要由上級人民法院指定管轄。

一、第一種是有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權時，需要報請人民法院指定管轄。所謂“特殊原因”是指由于法律上或者事實上的原因。法律上的原因，例如有管轄權的人民法院的全體審判人員與本案有利害關系，被當事人申請回避或者自行回避，不能執行審判職務。事實上的原因，例如有管轄權的人民法院因不可抗力或者其他障礙不能或者難以行使管轄權，如因人民法院所在地有臺風、地震、泥石流、暴發洪水或者處在戰爭環境內，致使當事人無法出庭應訴，人民法院無法辦案。在此情況下，就需要由上級人民法院指定管轄，無管轄權的人民法院，由于上級人民法院的指定就取得了管轄權。

二、第二種是人民法院對管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決；協商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。所謂“管轄權發生爭議”，是指兩個以上人民法院由于互相推諉、互相爭奪管轄權等原因而對管轄權有不同看法。在此情況下，就需要報請它們的共同上級人民法院指定管轄。但是，在指定之前，必須先協商，協商不成，再報請指定。例如，兩個基層人民法院因管轄權發生爭 議，首先由它們協商，協商不成時，就報請指定管轄。如果這兩個基層人民法院的共同上級人民法院是同一個中級人民法院，就報請該中級人民法院指定管轄。如果這兩個基層人民法院分屬兩個省、自治區、直轄市，就各自分別逐級報請至最高人民法院指定管轄。指定管轄是解決因特殊原因不能行使管轄權或者因管轄權發生爭議的問題。

行政訴訟法第3章第23節

標題：管轄權轉移

法條內容：上級人民法院有權審判下級人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審判的，可以報請上級人民法院決定。

釋義 ：本條是對管轄權轉移的規定。由上級人民法院決定，把案件的管轄權，由下級人民法院移交給上級人民法院，或者由上級人民法院移交給下級人民法院的，稱管轄權的轉移。依照本條規定，管轄權的轉移有兩種情況：一種是上級人民法院有權將下級人民法院管轄的第一審行政案件提上來自己審判或者將自己管轄的第一審行政案件移交給下級人民法院審判。另一種是下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為審判確有困難，需要由上級人民法院審判的，可以報請上級人民法院決定。管轄權的轉移，一般發生在上下級人民法院之間，由上級人民法院決定，下級人民法院對管轄權的轉移問題只有建議權。依照管轄權的轉移的規定，賦予上下級人民法院以靈活處理的權力，就可以根據不同情況，決定或者變更管轄法院，使受訴的人民法院更好地行使審判權。

行政訴訟法第4章第24節

標題：原告資格

法條內容：依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。有權提起訴訟的公民已經死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

釋義 ：本條是對原告資格的規定。原告是指認為具體行政行為侵犯其合法權益并向人民法院提起訴訟的公民、法人或者其他組織。依照本法主要指依照本法的第二條，即公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。

一、必須認為具體行政行為侵犯了自己的合法權益，也就是說原告必須和具體行政行為有直接的利害關系。具體行政行為侵犯了他人的合法權益，和自己沒有直接的利害關系時，不能作為原告。

二、必須向人民法院提起訴訟。雖然認為具體行政行為侵犯了自己的合法權益，但沒有向人民法院起訴時，仍然不能稱為原告。在規定原告資格的問題時，有一個特殊情況，即有權提起訴訟的公民，尚未提起訴訟就已經死亡的怎么辦?本條明確規定有權提起訴訟的公民已經死亡，其近親屬可以提起訴訟，有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。這里“近親屬”一詞的范圍，本法未作解釋。《中華人民共和國刑事訴訟法》第五十八條規定，“近親屬”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹。對此，人民法院可以根據司法實踐作出司法解釋。有權提起訴訟的公民已經死亡，其近親屬提起訴訟時的訴訟地位等同于原告。

行政訴訟法第4章第25節

標題：被告資格

法條內容：公民、法人或者其他組織依法直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的機關是被告。經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。兩個以上行政機關作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告。由法律、法規授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告。行政機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關是被告。

釋義 ：本條是對被告資格的規定。在行政訴訟中，被告是指經原告認為侵犯其合法權益，并由人民法院通知應訴的行政機關。

一、除法律特別規定外，必須實施了經原告認為侵犯其合法權益的具體行政行為。沒有實施某種具體行政行為或者實施的具體行政行為和原告認為被侵犯的合法權益沒有因果關系的，不能作被告。

二、由人民法院通知應訴。被告地位的確定是因人民法院通知應訴，被告才享有在訴訟中的權利和承擔訴訟中的義務。由于行政管理主體和行政管理活動的復雜性，本條分別情形，對誰是被告作出五種規定：第一，公民、法人或者其他組織依法直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的機關是被告。依法直接向人民法院提起訴訟的，指未經復議直接起訴的情況。在 這種情況下，被告是作出經原告認為侵犯其合法權益的具體行政行為的機關。第二，經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。公民、法人或者其他組織在提起訴訟前先經復議的，根據復議機關的不同決定，被告一為作出原具體行政行為的機關，一為復議機關。第三，兩個以上行政機關作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告。在一般情況下，具體行政行為是由某個行政機關作出的。有時兩個以上行政機關作出同一個具體行政行為，當原告認為該具體行政行為侵犯其合法權益時，對該具體行政行為的審查就涉及共同作出這一行為的機關，本案對共同作出這一行為的機關都有利害關系。因此，共同作出具體行政行為的機關應當作為共同被告。第四，由法律、法規授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機關委托的組織所作的具體行政行為、委托的行政機關是被告。有時，非行政機關的組織也實施某種具體行政行為。當非行政機關的組織實施具體行政行為時，誰是被告的問題區分為兩種情況。一種情況是由法律、法規授權的，被授權機關不是行政機關，它是根據法律、法規的授權才有權進行行政處罰，公民、法人或者其他組織對該機關的行政處罰不服，依照本條規定被告是被授權機關。另一種情況是由行政機關委托的，被處罰人如果對處罰不服，依照本條規定被告不是具體實施處罰的單位，而是委托的行政機關。第五，行政機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關是被告。適用本款發生在兩種場合，一種是行政機關作出具體行政行為之后，在原告尚未提起訴訟時，該行政機關被撤銷；一種是在訴訟過程中，人民法院尚未作出裁判時，該行政機關被撤銷。

行政訴訟法第4章第26節

標題：共同訴訟

法條內容：當事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發生的行政案件，人民法院認為可以合并審理的，為共同訴訟。

釋義 ：本條是對共同訴訟的規定。共同訴訟，是指當事人一方或者雙方為二人以上的訴訟。原告為二人以上的，稱共同原告，被告為二人以上的，稱共同被告，共同原告或者共同被告，又可以總稱為共同訴訟人。依照本條規定，共同訴訟發生在兩種場合。一是因同一具體行政行為發生，一是因同樣的具體行政行為發生，并且人民法院認為可以合并審理。共同訴訟因同一具體行政行為發生，這里同一的含義是同一個，即當事人一方或者雙方為二人以上，對同一個具體行政行為是否合法發生爭議。共同訴訟因同一具體行政行為發生，并且共同原告或者共同被告有著共同的權利義務，因此，人民法院必須合并審理。由于共同原告或者共同被告具有共同的權利義務，其中一人的訴訟行為，得到其他人的承認，對其他人也發生效力。共同訴訟因同樣的具體行政行為發生，這里同樣的含義是指二個或者二個以上的具體行政行為的性質相同或者作出具體行政行為的事實和理由相同。當事人一方或雙方為二人以上，因同樣的具體行政行為發生訴訟，并不必然導致共同訴訟。因同樣的具體行政行為發生的訴訟，必須是人民法院認為可以合并審理，才產生共同訴訟。如果人民法院認為不能合并審理，那么，訴訟主體不發生合并，就不是共同訴訟。共同訴訟因同樣的具體行政行為發生，共同原告或者共同被告之間的權利義務是各自獨立的，因此，其中一人的訴訟行為，無需得到其他人的承認，對其他人也不發生效力。如果共同訴訟人數眾多，人民法院也可以要求共同訴論人推選代表，進行訴訟。

行政訴訟法第4章第27節

標題：第三人參加訴訟

法條內容：同提起訴訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

釋義 ：本條是對第三人參加訴訟的規定。第三人是指對訴訟爭議的具體行政行為有利害關系，為了維護自己的合法權益，參加訴訟的公民、法人或者其他組織。第三人的基本特征，一是對訴訟爭議的具體行政行為有利害關系。這里“有利害關系”，應當理解為有獨立的利害關系，如果不是獨立的利害關系，那么就不是第三人，而是必要的共同訴訟人。有獨立的利害關系，也區別于參加到訴訟中來的證人、鑒定人和翻譯人員。證人、鑒定人和翻譯人員對訴訟爭議的具體行政行為沒有利害關系，他們是為了協助人民法院和當事人查明案件事實才參加訴訟的。對訴訟爭議的具體行政行為有獨立的利害關系包括兩種情況，一是有直接的利害關系，另一種情況是有間接的利害關系。第三人的另一基本特征，是參加到他人之間業已開始，尚未終結的訴訟中去。如果他人之間的訴訟尚未開始、不發生第三人參加訴訟，如果他人之間的訴訟已經終結，也不存在第三人參加訴訟。第三人參加訴訟的方式，一是自己申請，經人民法院同意，一是由人民法院通知參加訴訟。

行政訴訟法第4章第28節

標題：法定代理

法條內容：沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。

釋義 ：本條是對法定代理的規定。代理是在代理權限內，代理人以被代理人的名義從事活動，活動結果由被代理人承受的一種法律行為。訴訟代理就是代為他人從事訴訟活動。根據代理產生的不同原因，代理分為法定代理、指定代理和委托代理。法定代理指依照法律規定直接產生的代理，如《中華人民共和國民法通則》第十四條的規定。在訴訟代理中，法定代理是為無訴訟行為能力的人設定的。無訴訟行為能力的人如未成年人和精神病人，不能親自進行訴訟活動，主張自己的訴訟權利，請求人民法院保護。法定代理人依照法律規定替無訴訟行為能力的人代為訴訟，以行使其訴訟權利，維護其合法權益。有的當事人的法定代理人不止一人，而是二人或二人以上。當二個以上的法定代理人互相推諉代理責任時，由人民法院指定其中一人代為訴訟。

行政訴訟法第4章第29節

標題：委托代理

法條內容：當事人、法定代理人，可以委托一至二人代為訴訟。律師、社會團體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。

釋義 ：本條是對委托代理的規定。委托代理是因當事人、法定代理人的委托而產生的代理。在訴訟代理中，那些有訴訟行為能力的人，由于法律知識、身體健康、不在一地、時間、精力等原因，也需要請人代為訴訟。因此，本條規定當事人、法定代理人可以委托一至二人代為訴訟。受當事人、法定代理人的委托代為訴訟的人是委托代理人。根據本條規定當事人、法定代理人可以委托代理人包括：第一，律師。律師是國家在法律工作者，律師的主要任務之一就是接受當事人、法定代理人的委托，擔任代理人參加訴訟，律師的職責之一就是在委托權限內，維護委托人的合法權益。第二，社會團體。社會團體如工會、青年團、婦聯等有義務維護其成員的利益，代為訴訟是它們對其成員提供幫助的一個方面，而且，社會團體以其團體的名義代其成員進行訴訟，也能消除有的當事人不敢告行政機關的顧慮，促使行政糾紛得到正確、及時地解決。第三，公民的近親屬。這里指的公民即訴訟中的原告。公民的近親屬如夫妻、子女、兄弟姐妹等，彼此熟悉，關系密切，對案情較為了解，相互之間較為信任，因此，公民委托其近親屬代為訴訟是常見現象。第四，公民所在單位推薦的人。單位是公民工作的主要場所，公民和單位之間往往有著親密關系。當公民在訴訟上發生困難時，常常希望得到單位的幫助，作為單位來說，也有責任為本單位的職工提供各方面的服務。第五，經人民法院許可的其他公民。除以上四種公民和組織外，經人民法院許可的其他公民都可以接受委托代為訴訟。依照本條規定，當事人、法定代理人委托代理的人數是一至二人。當事人、法定代理人委托他人代為訴訟，應當向受訴人民法院提出授權委托書。授權委托書是受托人取得訴訟代理資格的憑證。授權委托書應當載明委托事項和權限。授權委托書一般只證明代理人有權代為訴訟行為，如果代理人處分被代理人的某種實體權利，一般需有被代理人的特別授權。

行政訴訟法第4章第30節

標題：訴訟代理人及當事人的權利義務

法條內容：代理訴訟的律師，可以依照規定查閱本案有關材料，也可以向有關組織和公民調查，收集證據。對涉及國家秘密和個人隱私的材料，應當依照法律規定保密。經人民法院許可，當事人和其他訴訟代理人可以查閱本案庭審材料，但是涉及國家秘密和個人隱私的除外。

釋義 ：本條是對訴訟代理人以及當事人權利義務的規定。本條對律師和其他訴訟代理人的權利義務分別作出規定。律師的權利是，第一，依照規定可以查閱本案有關材料。本案有關材料包括起訴狀、答辯狀、訴訟證據、庭審記錄等等。第二，可以向有關組織和公民調查、收集證據。律師的義務是在查閱本案有關材料和調查、收集證據過程中，對涉及國家秘密和個人隱私的材料，應當依照法律規定保密；當事人和其他訴訟代理人的權利是可以查閱涉及國家秘密和個人隱私材料以外的本案庭審材料。本案庭審材料比本案有關材料的范圍窄，指在庭審過程中的庭審記錄以及出示的證據等。訴訟代理人在訴訟過程中可以享有哪些權利，應當承擔哪些義務，一般在授權委托書中規定。訴訟代理人在授權范圍內的權利義務類似于當事人的權利義務。

行政訴訟法第5章第31節

標題：證據種類 法條內容：證據有以下幾種：(一)書證；(二)物證；(三)視聽材料；(四)證人證言；(五)當事人的陳述；(六)鑒定結論；(七)勘驗筆錄、現場筆錄。以上證據經法庭審查屬實，才能做為定案的根據。

釋義 ：本條是對證據種類的規定。證據是指以證明待證事實是否客觀存在的材料。證據是人民法院認定事實、正確審理案件的基礎，行政訴訟中的證據有以下幾種：

一、書證。是指以文字、符號所記錄或表示的、以證明待證事實的文書；如證明、書信、罰款單等。

二、物證。是指用物品的外形、特征、質量等說明待證事實的一部或全部的物品。如達不到國家質量標準的藥品等。

三、視聽材料。是指用錄音、錄像的方法記錄下來的有關案件的事實材料。如用錄音機錄制的音響、語言；用錄像機錄取的人物形象及其活動；用電子計算機儲存的數據等。視聽資料可以由當事人提供，人民法院也可以主動向有關單位和個人索取或復制。

四、證人證言。是指證人以口頭或書面方式向人民法院制作的對案件事實的陳述。除了精神或生理上有缺陷而不能正確表達意志的人和案件的訴訟代理人不能做為案件的證人外，任何公民和組織都有作證的義務。證人做證一般應親自出庭，確有特殊情況不能到庭的，經人民法院許可后可以用書面證言的形式作證。

五、當事人的陳述。是指案件的直接利害關系人向人民法院提出的關于案件事實和證明這些事實情況的敘述。由于行政爭議就是在當事人之間進行的，所以他們最了解爭議的事實。當事人的陳述是查明案件事實的重要線索，應當加以重視。但是，由于行政爭議直接涉及到當事人雙方的利害關系，所以人民法院對當事人的陳述應客觀地對待，注意是否有片面和虛假的部分。當事人的陳述只有和本案的其他證據結合起來，綜合研究審查，才能確定能否作為認定事實的依據。

六、鑒定結論。是指人民法院指定的專門機關對行政案件中出現的專門性問題，通過技術鑒定作出的結論。由于行政案件涉及許多專業技術管理領域，所以鑒定結論是行政訴訟中運用的極為廣泛的一種證據。如衛生監督機構對藥品質量的檢驗證書。

七、勘驗筆錄、現場筆錄。勘驗筆錄是指人民法院對能夠證明案件事實的現場或者對不能、不便拿到人民法院的物證，就地進行分析、檢驗、勘查后作出的記錄。它是客觀事物的書面反映、是保全原始證據的一種證據形式。勘驗筆錄常常用于涉及房產、土地、山林、環保管理等方面的行政糾紛。現場筆錄，是指行政機關工作人員在現場當場實施行政處罰或其他處理決定所做的現場情況的筆錄。以上七種證據，不論何種形式，人民法院都應審查其真實性和合法性。同時應對各種證據之間的相互聯系以及與待證事實的關系進行審查。證據只有經過法庭審查屬實后，才能作為定案的根據。

行政訴訟法第5章第32節

標題：被告舉證責任

法條內容：被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件。

釋義 ：本條是對被告負舉證責任的規定。提供證據的責任簡稱為舉證責任，指當事人在訴訟中對自己的主張有責任提出證據加以證明。如果不能提供證據，則可能導致在訴訟中敗訴。在行政法律關系中，原告和被告處于不平等的地位，他們之間是一種管理與被管理的關系。行政法律關系的產生基于行政機關的單方面的行為。行政機關作出某種具體行政行為，一要有事實根據，二要有法律、法規等規范性文件的依據。因此，在行政訴訟中，訴訟標的是具體行政行為，理所當然的應由行政機關對作出的具體行政行為負舉證責任，有責任提供為什么作出該項具體行政行為的證據。另外，從人民法院審理行政案件看，主要也是根據行政機關提供的各種材料審查其行為是否合法。因此，在行政訴訟中，被告不僅要提供作出具體行政行為的事實根據和法律、法規等規范性文件的依據，而且應對提供的材料加以證明。被告提供的證據如果不足以證明其行政行為是合法時，則有敗訴的可能。

行政訴訟法第5章第33節

標題：行政機關收集證據的限制

法條內容：在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據。

釋義 ：本條是對行政機關收集證據的限制規定。這條是由行政機關應當依法行政的原則確定的。行政機關作出具體行政行為的程序應當是先有確鑿的證據、客觀的事實，然后才能作出具體行政行為。如果先作出決定，后再取證，尤其是再補充主要的證據，是不符合依法行政的原則。訴訟過程中，人民法院審查的是行政機關在訴訟前作出的具體行政行為所依據的事實是否確鑿，適用的法律、法規是否正確，因此，行政機關在訴訟開始后不能再自行向原告和證人收集證據。

行政訴訟法第5章第34節

標題：人民法院收集證據的權利

法條內容：人民法院有權要求當事人提供或者補充證據。人民法院有權向有關行政機關以及其他組織、公民調取證據。

釋義 ：本條是對人民法院收集證據權利的規定。人民法院收集證據的辦法，一是有權要求當事 人提供或補充證據。二是有權向當事人以外的有關行政機關以及其他組織和公民調取證據。在當事人提供的證據尚不足以證明案件的真實情況時，人民法院有權要求被告和原告提供或補充證據，以便進一步查明案情。人民法院向當事人以外的有關行政機關以及其他組織和公民調取證據時，上述單位和個人有義務提供所掌握的材料。人民法院在調取證據時，力求全面客觀，不論對原告還是對被告有利的證據都要收集；至于證據有無證明力的問題，可以在審查和判斷證據時再加以解決。

行政訴訟法第5章第35節

標題：專門性問題的鑒定

法條內容：在訴訟過程中，人民法院認為對專門性問題需要鑒定的，應當交由法定鑒定部門鑒定，沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。

釋義 ：本條是對專門性問題應當由哪一部門進行鑒定的規定。由于行政機關的行政管理活動涉及許多專業技術領域，所以行政機關的決定經常是針對某些專門性問題做出的。人民法院在受理公民、法人或者其他組織的訴訟后，往往需要對某些專門性問題進行技術鑒定。技術鑒定應由哪個部門進行，依照本條規定，應當由法定鑒定部門進行鑒定。法定鑒定部門是法律、法規直接規定對某一專門性問題有權進行鑒定的部門，在沒有法定鑒定部門的情況下，則由人民法院指定具有鑒定能力的部門進行鑒定。受指定的部門應積極配合人民法院的審理活動，如實地進行鑒定，并作出鑒定結論。

行政訴訟法第5章第36節

標題：證據保全

法條內容：在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據，人民法院也可以主動采取保全措施。

釋義 ：本條是對證據保全的規定。證據保全是指在證據可能滅失或難以取得的情況下，人民法院依據職權對證據資料采取收存等方法，以保持其證明作用的措施。采取證據保全措施應有以下條件為前提：

一、某一證據必須是與案件事實有聯系并有滅失的可能。

二、某一證據有難以取得的可能。證據保全措施的對象可以是證人證言、物證、書證等。申請人提出申請時，應寫明保全證據的形式、內容、地點，申請保全的原因和理由，人民法院據此審查決定是否準許。不同的證據可以采取不同的保全措施，有的證據可以提取法院來保全，對不好移動的證據，人民法院可以采取制作筆錄、繪圖、攝影等保全措施。

行政訴訟法第6章第37節

標題：行政訴訟和行政復議的關系

法條內容：對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關或者法律、法規規定的行政機關申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規的規定。

釋義 ：本條是對行政訴訟和行政復議關系的規定。行政復議是公民、組織因行政機關違法或者不當的具體行政行為，致使其合法權益受到損害，請求原處理機關或者其上級機關或者法律、法規規定可以申訴的其他行政機關審查該行為并作出決定的制度。關于行政訴訟和行政復議的關系，我國法律、法規的規定大體有以下幾種情況：一是規定可以直接向法院提起訴訟；二是規定復議前置；三是規定可以由當事人選擇；四是規定由行政機關最終裁決；五是還有一些法律、法規只規定了可以作出行政處罰或其他處理決定，未規定可否申請行政復議或者提起訴訟。

行政訴訟法第6章第38節

標題：復議期間和對復議不服……

法條內容：公民、法人或者其他組織向行政機關申請復議的，復議機關應當在收到申請書之日起兩個月內作出決定。法律、法規另有規定的除外。申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。

釋義 ：本條是對復議期間和對復議不服的起訴期間的規定。本條規定公民、組織向行政機關申請復議的，復議機關應當在收到申請書之日起兩個月內作出決定，這里的兩個月期間是一般規定，凡是法律、法規沒有規定具體復議期限的，一律按兩個月的期間執行。如果法律、法規另有規定的，按其規定的期間執行。有關行政機關應按相關規定的復議期間作出決定。申請人不服復議裁決的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟；復議機關在法律或者法規規定的復議期間內不作出決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。申請人應當遵守兩個十 五日的期間規定。只有在法律有特別規定的情況下才可以例外。復議期間和起訴期間的計算辦法，可以參照《中華人民共和國民法通則》的規定，按照月、日計算期間的，開始的當天不算入，從下一天開始計算。期間的最后一天是星期日或者其他法定假日的，以休假日的次日為期間的最后一天。值得注意的是，這里說的復議期間或起訴期間不同于訴訟時效，復議期間或起訴期間不因申請復議和提起訴訟而發生中斷。從這一點上說，復議期間或起訴期間是不變期間。

行政訴訟法第6章第39節

標題：直接起訴的期間

法條內容：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。

釋義 ：本條是對當事人直接向法院提起訴訟的期間規定。公民、組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起的三個月內提出，逾期不起訴的即喪失請求法院保護的權利。這里的三個月期限是一般規定，法律另有規定的依其規定。凡是法律沒有特別規定的，一律按三個月執行。這里規定的三個月是公民“知道”作出具體行政行為之日起的三個月，而不是作出具體行政行為之日起的三個月。行政機關做出的具體行政行為，從公民收到書面決定時認定為“知道”，沒有書面決定的，從口頭通知公民時認定為“知道”。為避免發生爭執，行政機關在作出或者送達處理決定時，公民在得知行政機關的具體行政行為時，最好能有個記錄，并簽名或蓋章。

行政訴訟法第6章第40節

標題：延長起訴期間

法條內容：公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內，可以申請延長期限，由人民法院決定。

釋義 ：本條是對延長起訴期間的規定。依照本條規定，因不可抗力或者其他正當理由耽誤起訴期限的，在障礙消除后的十日內，可以向法院申請延長法律規定的起訴期間，是否準許延長，由法院決定。因此，本條可以看成是在法定起訴期間之外的一種補救措施，目的是為了保護公民、法人或者其他組織的訴訟權利。這里所說的“不可抗力”是指不能預見，不能避免并不能克服的客觀情況。例如，地震、水災、蟲災、自然火災等自然現象產生的或者因戰爭或者其他類似的軍事行動等社會現象而產生的情況。“其他正當理由”包括范圍較寬，例如因交通斷絕、生病以及未成年人因其法定代理人未確定不能起訴等。其理由是否“正當”由法院認定。

行政訴訟法第6章第41節

標題：起訴條件

法條內容：提起訴訟應當符合下列條件：(一)原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；(二)有明確的被告；(三)有具體的訴訟請求和事實根據；(四)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

釋義 ：本條是對起訴條件的規定。起訴必須具備的條件也是人民法院審查起訴和審理案件的基本依據。本條規定了起訴必須具備的四個條件：

一、行政案件要有原告。原告必須是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民或者組織，就是說原告必須是與本案有直接利害關系的人，只有他們的合法權益受到行政機關的侵犯并且不服這種侵犯，他們才有資格作本案的原告。依照本法第二十四條的規定，在公民死亡和組織終止的特殊情況下，其近親屬和承受權利的組織也能作為原告提起訴訟。考慮到原告的權益是否受到侵犯，只要原告主觀上認為自己的合法權益受到侵犯，就可以提起訴訟。

二、行政案件要有明確的被告。行政案件的被告必須是行政機關或者由法律、法規授權實施具體行政行為的組織。原告起訴必須有明確的對象，要指明哪一個行政機關侵犯了自己的合法權益。

三、原告對爭議的問題、請求人民法院保護的內容、理由和事實根據都應當具體說明，如果含糊其辭，就是缺乏起訴的必備條件。

四、起訴的案件必須符合本法第十條規定的受案范圍，所投訴的法院必須是本法規定有權管轄的法院。如果超出本法規定的受案范圍，則法院都無權受理。在同級和上下級人民法院之間還有明確的分工問題，如果案件符合受理范圍，但是不屬于所投訴的法院管轄則該法院也不能受理。

行政訴訟法第6章第42節

標題：審查起訴

法條內容：人民法院接到起訴狀，經審查，應當在七日內立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以向上一級人民法院提起上訴。

釋義 ：本條是對人民法院審查起訴的決定以及原告對不予受理的裁定可以上訴的規定。人民法院接到起訴狀后，應根據本法關于受案范圍、起訴條件、起訴期間等規定進行審查，凡符合受理條件 的應當在七日內立案。如果基本符合受理條件，只是某個項目不清楚、不符合要求或者有其他欠缺的，應當告知原告予以補正。如果原告能夠在指定期限內補正，法院應當立案受理。如果不符合受理條件，原告逾期又不補正的，人民法院應當作出裁定不予受理。這樣規定與民事訴訟法(試行)的規定有點不同：民事訴訟中原告起訴不符合起訴條件的，法院適用。

行政訴訟法第7章第43節

標題：發送起訴狀副本和答辯狀

法條內容：人民法院應當在立案之日起五日內，將起訴狀副本發送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十日內向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內，將答辯狀副本發送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

釋義 ：本條是對人民法院發送起訴狀副本和被告提供答辯狀的規定。本條規定了以下幾方面的內容：

一、向被告發送起訴狀副本。公民、法人和其他組織向人民法院提起訴訟后，人民法院經過審查，認為可以受理，就應在立案之日起的五日內將原告的起訴狀副本發送給被告。被告了解了原告起訴的內容，就能據此準備好答辯。

二、被告向人民法院提交作出具體行政行為的材料并提出答辯狀。被告必須向人民法院提交其作出具體行政行為的材料和法律、法規等依據，以便讓人民法院了解行政機關作出具體行政行為的根據。另外，被告可以就原告起訴的內容向人民法院提交答辯狀。答辯狀是被告對于原告向人民法院提出的訴訟請求進行反駁的訴訟文書。根據本條規定，被告應在收到原告起訴狀之日起十日內向人民法院提交作出具體行政行為的材料和答辯狀。

三、人民法院向原告發送答辯狀。為了使原告知道行政機關做出具體行政行為的理由和依據，本條規定人民法院應在收到答辯狀之日起五日內，將答辯狀副本發送原告。此項規定有助于當事人實行辯論原則，促使當事人在法庭上就爭議的問題充分闡述自己的主張和提供證據，保護自己的合法利益。針對訴訟中有的被告不提供答辯狀的實際情況，本條規定被告不提出或不在法律規定的期限內提出答辯狀的，不影響人民法院對行政案件的正常審理。

行政訴訟法第7章第44節

標題：訴訟不停止執行原則

法條內容：訴訟期間，不停止具體行政行為的執行。但有下列情況之一的，停止具體行政行為的執行：(一)被告認為需要停止執行的；(二)原告申請停止執行，人民法院認為該具體行政行為的執行會造成難以彌補的損失，并且停止執行不損害社會公共利益，裁定停止執行的；(三)法律、法規規定停止執行的。

釋義 ：本條是對訴訟期間不停止具體行政行為的原則規定。在行政訴訟中，當事人爭議的具體行政行為不因原告提起訴訟而停止執行，這是由國家行政管理的特殊性決定的。公民、法人或其他組織提起訴訟后，一般說來不停止執行具體行政行為，但是有以下三種情況，可以停止執行。

一、被告認為需要停止執行的。

二、人民法院裁定停止執行。人民法院裁定停止執行必須具備以下條件：(一)是具體行政行為的執行會給原告造成難以彌補的損失；(二)是具體行政行為的停止執行不違背社會公益。

三、法律、法規規定可以停止執行的。如《中華人民共和國治安處罰條例》第四十條第二款的規定。

行政訴訟法第7章第45節

標題：審理方式

法條內容：人民法院公開審理行政案件；但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規定的除外。

釋義 ：本條是對審理方式的規定。人民法院對行政案件實行公開審理，是行政訴訟的一項重要制度。公開審判有兩方面的內容：

一、審判活動向群眾公開。除合議庭評議案件外，允許群眾旁聽案件的審理和判決。

二、審判活動向社會公開，允許新聞記者報道開庭審理的情況。人民法院在審理行政案件時，除合議庭評議以外的全部訴訟活動，包括法庭調查、辯論、征求原告、被告雙方最后意見、宣告判決等，都要公開進行。審理行政案件，一般都應實行公開審理，但有以下三種情況的除外：(一)涉及國家秘密的案件。根據《中華人民共和國保守國家秘密法》的規定，國家秘密，是關系國家安全和利益，依照法定程序規定，在一定時間內只限一定范圍人員知悉的事項。為了保護國家利益不受侵犯，這類案件不能公開審理。(二)涉及個人隱私的案件。對于個人隱私，當事人一般都不愿公開，同時傳播出去會對社會產生不良影響，所以此類案件不宜公開審理。(三)其他法律另有規定不能公開審理的案件。

行政訴訟法第7章第46節

標題：審判組織 法條內容：人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應當是三人以上的單數。

釋義 ：本條是對審判組織的規定。合議制是指由幾名審判員或審判員、陪審員共同審理案件的制度。根據本法的規定，行政案件的審理只采用合議制的形式。由于不少行政案件專業性較強，審判人員不可能掌握所有行政管理方面的專業知識，本條對陪審員參加合議庭作出了規定。行政案件的合議庭，應由三人以上的單數組成，其中由一名審判員擔任審判長，主持合議庭的審判工作。合議庭組成人員權利平等，對于案件的調查、審理、裁判及其他重要問題，都須由全體人員共同研究。合議庭評議案件，按照民主集中制的原則，少數服從多數。但是，對于少數不同意見，也應如實記入評議筆錄。

行政訴訟法第7章第47節

標題：回避制度

法條內容：當事人認為審判人員與本案有利害關系或者有其他關系(可能影響)公平審判，有權申請審判人員回避。審判人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系，應當申請回避。前兩款規定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。院長擔任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定；當事人對決定不服的，可以申請復議。

釋義 ：本條是對回避制度的規定。回避，是指審判人員和其他人員因某種原因可能影響對案件的公正審理，依照法律規定，審判人員和其他人員應當自動退出對本案的審理或者由當事人申請更換本案的審判人員和其他人員。根據本條規定，回避發生在以下兩種場合：

一、審判人員和本案有利害關系。即本案的審理涉及審判人員自身的利益，在這種情況下，審判人員應當申請回避，當事人也有權申請回避；

二、對本案有其他關系可能影響案件公正審理，如審判人員與本案當事人交往較深、關系密切等，在這種情況下，審判人員也應當申請回避，當事人也有權申請回避。本案的書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人有上述情形之一的，適用上述規定。是否準許回避，需經批準。院長擔任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人雖然不是法庭的組成人員，但是其工作直接受審判長的指揮和領導，所以他們的回避由審判長決定。當事人對申請回避的決定不服時，可以申請復議。

行政訴訟法第7章第48節

標題：當事人不到庭的處理

法條內容：經人民法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。

釋義 ：本條是對當事人不到庭如何處理的規定。當事人經人民法院兩次合法傳喚，無正當理由拒不到庭的，按以下兩種情況分別處理：

一、原告不到庭的，視為申請撤訴。經人民法院兩次合法傳喚，原告有出庭的義務。在人民法院兩次傳喚后，原告仍不到庭的，實際上放棄了自己的訴訟權利，人民法院可以視為其申請撤回起訴；

二、被告不到庭的，可以缺席判決。缺席判決，是指開庭審理時，在當事人一方未到庭陳述、辯論的情況下，人民法院即作出判決。在行政訴訟中，被告不僅應提供其作出具體行政行為的材料，而且作為負有舉證責任的一方，應出庭對自己所做的行政行為的事實和根據進行解釋和答辯。人民法院兩次合法傳喚后，被告仍不到庭，可以視為其放棄了在法庭上答辯的權利，要承擔可能敗訴的不利后果。為了避免因被告不到庭，使原告的正當訴訟請求無法實現的情況，人民法院從保護原告的合法利益出發，可以在被告缺席的情況下進行判決。但是。人民法院對于缺席判決應嚴格掌握，不可隨意運用。人民法院在作缺席判決時，應本著實事求是的精神，對被告提出的答辯狀和各種材料以及庭前的陳述進行全面分析，以作出正確的裁判。

行政訴訟法第7章第49節

標題：妨害訴訟的強制措施

法條內容：訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據情節輕重，予以訓誡、責令具結悔過或者處一千元以下的罰款、十五日以下的拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)有義務協助執行的人。對人民法院的協助執行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙執行的；(二)偽造、隱藏、毀滅證據的；(三)指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；(四)隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結的財產的；(五)以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執行職務或者擾亂人民法院工作秩序的；(六)對人民法院工作人員、訴訟參與人、協助執行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復的。罰款、拘留須經人民法院院長批準；當事人不服的，可以申請復議。

釋義 ：本條是對妨害行政訴訟強制措施的規定。行政訴訟秩序是人民法院和訴訟參與人在人民 法院審理行政案件過程中，按照行政訴訟法的規定和法庭紀律進行訴訟活動的秩序。擾亂、阻礙、破壞訴訟秩序的行為，是妨害訴訟秩序的行為。實施妨害訴訟行為的人，可能是訴訟參與人，也可能是沒有參與訴訟的其他人。參與訴訟的人包括原告、被告、第三人、訴訟代理人、證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員等。沒有參與訴訟的人也可能發生妨害訴訟的行為。總之，只要具有本條(一)至(六)項規定的行為，人民法院都可以依照本條規定采取強制措施，以維護訴訟的正常秩序。本條(一)至(六)項、明確規定了妨害行政訴訟的六種行為。但是，在具體衡量是否構成妨害行政訴訟的行為時，應當把握以下條件：

一、妨害行政訴訟的行為，必須是在行政訴訟期間實施的。行政訴訟期間包括自原告向人民法院提起訴訟、法院立案、調查取證、開庭審理、直至判決、執行等各個階段。在訴訟期間發生的本條(一)至(六)項的行為，才構成妨害訴訟的行為。如果行為發生在訴訟期間以外，人民法院就不能以妨害訴訟對行為人采取本條所規定的強制措施，而應根據該行為的性質和后果，分別由有關部門處理。

二、實施妨害行政訴訟行為的人，必須是故意妨害行政訴訟的正常進行。是否為故意，需要具體分析，有的行為是故意所為，例如以暴力、威脅阻礙人民法院工作人員執行職務的行為等。有的行為則可能是故意，也可能是過失，如果一經指正，行為人便立即改正了錯誤行為，在這種情況下，就不能認定行為人故意妨害行政訴訟秩序，而是一種過失行為。如果多次勸阻，仍然不聽，就是故意妨害行政訴訟的行為。

三、須根據行為人實施的行為是否造成了妨害行政訴訟秩序的后果，以及后果的嚴重程度，決定是否采取強制措施，以及采取何種強制措施。但是，對情節輕微，能及時改正，危害不大的，便可以不采取強制措施。另外，在采取強制措施時，也應根據情節的輕重，其中包括危害后果的嚴重程度，分別運用各種強制措施。本條規定了以下六種妨害行政訴訟秩序的行為：1．有義務協助執行的人，對人民法院的協助執行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙執行。這是指：(1)實施妨害行政訴訟的行為人是有義務協助執行的人，而不是判決、裁定確定的負有履行義務的當事人，當事人不執行判決、裁定的，應當按照本法第八章規定的執行措施執行；(2)應有人民法院發出協助執行通知書，而不是口頭通知。協助執行通知書應當注明協助執行的具體事項、完成期限、執行方法等；(3)沒有正當的理由推拖、拒絕或者妨礙執行的。2．偽造、隱藏、毀滅證據。這是指當事人或其他人故意破壞證據的行為。3．指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證。這是指妨礙查明案件事實的兩種行為：一種是用授意、教唆或者用錢財收買或者用強迫威脅的方法，致使他人作偽證的行為；一種是逼迫、恫嚇或者用其他方法阻止知情人作證的行為。4．隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結的財產。這是指違反人民法院的查封、扣押的命令，有意抗拒人民法院所采取的訴訟保全措施或執行措施的行為。5．以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執行職務或者擾亂人民法院工作秩序。6．對人民法院工作人員、訴訟參與人、協助執行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復的。本條規定了四種強制措施：訓誡、責令具結悔過、處一千元以下罰款和十五日以下的拘留。訓誡是人民法院對實施妨害行政訴訟情節輕微的人，采取批評教育，指明行為人妨害訴訟秩序的事實，促使其遵紀守法的一種強制措施。責令具結悔過是人民法院對實施妨害行政訴訟情節較輕的人，責令其寫出書面悔過書，保證不再實施妨害訴訟行為的一種強制措施。罰款是人民法院對實施妨害行政訴訟情節比較嚴重的人，責令其交納一定數額現金，予以經濟制裁的一種強制措施。根據本條規定，罰款的金額為一千元以下，具體罰款數額應視行為人實施的行為的性質、危害的后果等情節輕重來決定。罰款須經人民法院院長的批準。拘留是人民法院對實施妨害行政訴訟行為情節嚴重的人，采取在一定期間內限制其人身自由的一種強制措施。這是一種比較嚴厲的措施，一般是在行為人嚴重妨害訴訟秩序，并有繼續實施這種行為的可能，需要加以及時制止的情況下采取的。采取拘留措施必須經人民法院院長批準，并向被拘留的人出示拘留決定書。拘留期限為十五日以下。行政訴訟中的拘留屬于司法拘留，它是依據行政訴訟法，對嚴重妨害訴訟秩序的人在必要情況下采取的臨時性限制人身自由的強制措施。妨害行政訴訟的行為如果情節特別嚴重，觸犯了刑法，構成犯罪的，就應當依法追究行為人的刑事責任。當事人對人民法院給予的罰款、拘留強制措施不服的，可向作出強制措施的人民法院申請復議一次。

行政訴訟法第7章第50節

標題：不適用調解原則

法條內容：人民法院審理行政案件，不適用調解。

釋義 ：本條是對審理行政案件不適用調解的規定。行政訴訟中的被告是依法行使行政管理職權的行政機關，它所作出的具體行政行為是法律賦予的權力，是代表國家行使職權，因此，作為被告的行政機關應當依法行政，沒有隨意處分的權力。同時，作為執法機關的人民法院，在審查具體行政行為時，必須以事實為根據，以法律為準繩，具體行政行為合法的就應當判決維持，具體行政行為違法的就應當判決撤銷或依法予以變更。因此，本條規定人民法院審理行政案件，不適用調解。總之，在審查行政機關所作的具體行政行為是否合法的問題上，法院應當對合法的具體行政行為予以維持，對違法的具體行政行為予以撤銷，而不能進行調解，更不能以調解作為結案方式。

行政訴訟法第7章第51節 標題：原告申請撤訴

法條內容：人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定。

釋義 ：本條主要是對原告申請撤訴作出規定。行政訴訟中的原告申請撤訴有兩種情況：一種是原告在行政機關未撤銷、改變原具體行政行為的情況下申請撤訴；另一種是原告在行政機關撤銷、改變原具體行政行為的情況下申請撤訴。撤訴是在人民法院對案件宣告判決或者裁定前，原告撤回起訴的訴訟行為。原告在法律規定的范圍內可以處分自己的訴訟權利，可以放棄自己的訴訟權利。但是，一經訴訟，原告便不能隨意處分自己的訴訟權利，申請撤訴必須經過人民法院裁定準許。其理由是：

一、撤訴應以不損害國家、社會的利益或者他人的權益為前提，也就是說，撤訴必須符合法律規定。因此，只要是行政機關的具體行政行為確屬違法，人民法院一般不應準許原告撤訴。另外，原告人的撤訴，在某些情況下，有可能影響其他人的權益，也不變準許撤訴。

二、撤訴應以行政機關撤銷、改變其所作的具體行政行為合法為前提。所以，對原告撤訴申請的審查，還包含著對被告撤銷、改變其具體行政行為合法性的審查。總之，原告申請撤訴，有必要經過人民法院的審查。人民法院在審查中，必須以是否合法為準，合法的，就應當裁定準許撤訴，否則，就應當裁定不準許撤訴。對在訴訟中確有打擊報復或威脅行為的行政機關及其工作人員或者其他人，應當按照妨害行政訴訟的強制措施作出嚴肅處理。

行政訴訟法第7章第52節

標題：審理依據

法條內容：人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用于本行政區域內發生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。

釋義 ：本條是對審理行政案件的依據作出規定。人民法院在審理行政案件時，如何適用法律、法規、規章需要有所區別：

一、以法律為依據。這里所指的法律是狹義的，僅指由全國人民代表大會及其常委會制定和頒布的規范性文件。法律通常規定公民、組織在政治生活、經濟生活和其他社會生活中最基本的社會關系和行為準則。它的效力僅次于憲法。人民法院審理行政案件應當以法律為依據。

二、以國務院的行政法規為依據。行政法規是為執行憲法和法律，在全國范圍內具有普遍約束力的規范性文件。人民法院審理行政案件應當以行政法規為依據。但是，行政法規的效力等級低于法律，行政法規不得與法律相抵觸。當行政法規的規定與法律的規定不一致時，應當適用法律。行政法規與法律相抵觸的，應當由全國人大常委會予以撤銷。

三、以地方性法規為依據。地方性法規是在本行政區域具有法律效力的規范性文件。人民法院審理行政案件，應當以地方性法規為依據。但是，地方性法規只能適用于本行政區域內發生的行政案件。即人民法院審理行政案件，應當以具體行政行為發生地的地方性法規為依據。地方性法規的效力低于法律和行政法規。當地方性法規的規定與法律、行政法規的規定不一致時，應當適用法律和行政法規。地方性法規與法律、行政法規相抵觸的，應當由全國人大常委會予以撤銷。自治區的自治條例和單行條例是在本自治區具有法律效力的規范性文件，人民法院審理行政案件也應當以自治區的自治條例和單行條例作為依據。但是，它只能適用于本自治區內發生的行政案件。

行政訴訟法第7章第53節

標題：審理案件參照規章

法條內容：人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據法律和國務院的行政法規、決定、命令制定、發布的規章以及省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據法律和國務院的行政法規制定、發布的規章。人民法院認為地方人民政府制定、發布的規章與國務院部、委制定、發布的規章不一致的，以及國務院部、委制定、發布的規章之間不一致的，由最高人民法院提請國務院作出解釋或者裁決。

釋義 ：本條是對審理行政案件參照規章的規定。人民法院審理行政案件，參照規章的規定。人民法院審理行政案件參照規章的含義是：一是人民法院認為行政機關根據規章作出的具體行政行為是合法的，應當確認其效力，判決維持具體行政行為，這是對規章的肯定。二是對不符合法律、行政法規的規章，不予適用。三是規章的效力低于法律、行政法規，規章與法律、行政法規的規定不一致的，應當適用法律和行政法規。地方性規章的效力低于地方性法規，地方性規章與地方性法規相沖突的，應當適用地方性法規。國務院各部、委的規章是各部、委依其職權，對其分工管理某方面的行政事務依法制定的，其行政效力及于全國范圍。地方人民政府的規章是省、自治區、直轄市以及省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據其所轄地方的實際情況，依法制定的，其行政效力只及于其所轄的地域。由于人民法院沒有審查規章的權力，因此，人民法院在審理案件中，所參照的地方人民政府制定的規章與國務院部、委制定的規章不一致的或者國務院各部、委的 規章之間不一致的時候，應當中止訴訟的進行，逐級上報到最高人民法院，由最高人民法院統一送請國務院作出解釋或者裁決。國務院作出的解釋或者裁決具有法律效力，人民法院應當作為審判的依據，恢復訴訟程序。

行政訴訟法第7章第54節

標題：判決種類

法條內容：人民法院經過審理，根據不同情況，分別作出以下判決：(一)具體行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，判決維持。(二)具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：1．主要證據不足的；2．適用法律、法規錯誤的；3．違反法定程序的；4．超越職權的；5．濫用職權的。(三)被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行。(四)行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

釋義 ：本條是對判決種類的規定。人民法院審理行政案件，根據不同情況，分別作出以下判決：

一、判決維持具體行政行為。經過審理，人民法院認為行政機關作出的具體行政行為認定事實的證據充分、確鑿，適用法律、法規準確無誤，應當作出判決維持具體行政行為，同時駁回原告的訴訟請求，并由原告承擔訴訟費用。

二、判決撤銷或者部分撤銷具體行政行為。人民法院經過審理．認為具體行政行為違法，應當判決撤銷該具體行政行為具體行政行為中有部分違法的情況，則應當判決勘銷其違法的部分，維持其正確的部分。具體地說，具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應當作出撤銷或者部分撤銷具體行政行為的判決，并可同時在判決中明令被告重新作出具體行政行為：1．主要證據不足。主要證據不足是指行政機關作出的具體行政行為缺乏基本事實根據。如果收集的證據已能認定基本事實情況，即使缺少一些枝節情況的證據，也不能認為是主要證據不足。2．適用法律、法規錯誤。行政行為認定事實清楚，證據充分，但適用法律、法規錯誤，直接違背了以法律為準繩的原則，其結果與法律、法規規定的原義不符，人民法院應當判決撤銷具體行政行為。適用法律、法規錯誤，主要包含四種情況：第一，應當適用甲法，卻適用了乙法。第二，由于行為性質的劃分錯誤或者同一性質的行為因具體情節不同，應當適用該法的某條某款，卻適用該法的其他條款，可能影響具體行政行為合法性的。第三，適用了尚未生效的法律、法規。第四，適用了已經失效的法律、法規。3．違反法定程序。違反法定程序有幾種情況，一種是可能影響正確作出具體行政行為的程序，違反這種程序的，人民法院就可以判決撤銷具體行政行為。另外，如果行政機關違反法律、法規中的一些重要程序，如進行罰款不給罰款收據等，人民法院也可以判決撤銷具體行政行為。有的具體行政行為，證據確鑿，適用法律、法規也適當，僅僅是在送達法律文書的期限上超過了一點，對這種情況，人民法院一般可以不撤銷該具體行政行為，但應當指出超過法定期限這一錯誤，以便行政機關今后嚴格依法辦事。4．超越職權。行政機關超越職權，是指行政機關行使行政權時，超越了法律、法規賦予的權力，對不屬于它職權范圍內的行政管理事項進行處理。行政機關必須在其職權范圍內行使職權，超越職權所作的具體行政行為，人民法院應判決于以撤銷，其具體行政行為自決定時起就無效。5．濫用職權。行政機關濫用職權，是指行政機關作出的具體行政行為雖然在其權限范圍以內，但行政機關不正當地行使職權，不符合法律授予這種權力的目的。對行政機關或者行政機關工作人員濫用職權的，人民法院應當撤銷其所作的具體行政行為，對違反政紀或者構成犯罪的，還應當把材料移送有關機關處理。

三、判決被告在一定期間履行法定職責。行政機關不履行法定職責主要有兩種表現：一是拒絕后行，指行政機關有義務履行法定職責，但明確表示不履行的。二是拖延履行，是指行政機關對屬于自己職責范圍內的事項，拖延不辦。既不表示拒絕履行，也不去履行，即不作為。人民法院對拒絕履行或者拖延履行法定職責的被告，應當判決其在一定的時間內履行。

四、判決變更顯失公正的行政處罰。判決變更是指人民法院以判決的方式改變具體行政行為的內容。適用判決變更有兩個前提：1．必須是行政處罰，而不是其他具體行政行為。例如行政拘留、罰款、吊銷許可證和執照，責令停產停業、沒收財物等都是行政處罰。其它如限制人身自由的強制措施；查封、扣押、凍結財產的強制措施；非法要求公民、組織履行義務；拒絕頒發許可證和撫恤金等都不是行政處罰，人民法院不得判決變更。2．必須是顯失公正的行政處罰，而不是一般處罰不當。顯失公正的行政處罰，屬于非常不合理的行政處罰。假定其它條件都相同的情況下，行政機關對甲的處罰和對乙的處罰非常懸殊，畸輕或畸重，人民法院就可以適用“顯失公正”的規定，判決變更行政機關的處罰決定。

行政訴訟法第7章第55節

標題：行政機關改變原具體行政行為的限制

法條內容：人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。

釋義 ：本條是對行政機關在人民法院判決撤銷原具體行政行為之后，改變原具體行政行為時的限制性規定。具體行政行為被判決撤銷后，如有原告的權利或義務尚需確定等情況，人民法院應當在判決撤銷的同時責令被告重新作出具體行政行為。被告重新作出具體行政行為時，不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。被告以同一事實和理由作出與原具體行政行 為基本相同的具體行政行為一般有兩種情況：一種情況是，原具體行政行為認定的事實是錯誤的，被告不能再根據錯誤的事實作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。另一種情況是，原具體行政行為認定的事實是正確的，但理由是錯誤的，行政機關以同一事實處理時，不得用同樣的理由，作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。為了盡量避免這種情況的出現，人民法院應當在判決中，對撤銷原具體行政行為的理由作詳細的說明，指明其違法之處，如果行政機關不是以同一事實和理由重新作出具體行政行為，則不屬于本條規定的范圍。行政機關可以依其職權對原告的新的違法事實進行處理，原告不服的，可以另行起訴。

行政訴訟法第7章第56節

標題：對案件中違紀、違法人員的處理

法條內容：人民法院在審理行政案件中，認為行政機關的主管人員、直接責任人員違反政紀的，應當將有關材料移送該行政機關或者其上一級行政機關或者監察、人事機關；認為有犯罪行為的，應當將有關材料移送公安、檢察機關。

釋義 ：本條是對在審理行政案件中發現有違反政紀和違法犯罪行為的，應移送有關主管機關處理的規定。人民法院除了對爭議的具體行政行為審理外，對行政機關主管人員和直接責任人員在作出具體行政行為時，有敲詐勒索，索賄受賄，假公濟私，以權謀私等貪贓枉法行為的，應當依法移送有關機關處理。人民法院認為行政機關主管人員或者直接責任人員違反政紀的，應將有關材料移送該行政機關或者其上一級行政機關或者有權進行行政監督的監察、人事等機關；認為違法犯罪的，應將有關材料移送公安、檢察機關。有關機關在收到法院移送的材料后，應當認真調查核實作出處理。受移送機關在查處后，應當及時地將處理情況告訴人民法院。

行政訴訟法第7章第57節

標題：一審法院審理期限

法條內容：人民法院應當在立案之日起三個月內作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。

釋義：本條是對第一審人民法院審理期限的規定。本條明確規定了第一審行政案件的審理期限，一般不得超過三個月。有些行政案件的時間性要求更強，如治安行政案件，應當依法在更短的審理期限內審結行政案件。由于行政管理的范圍極為廣泛，其管理事項的復雜程度不同，有的需要專門性的知識，有的需要進行鑒定，有的案件比較復雜，有可能在三個月內不能及時審結，因此，本條作了可以延長審限的規定。為了避免任意延長審案期限，使案件久拖不決，把審批延長期限的權力集中在省、自治區、直轄市的高級人民法院，需要延長多長時間，由高級人民法院審查、批準。高級人民法院審理第一審案件需要延長審理期限的，由最高人民法院批準。

行政訴訟法第7章第58節

標題：上訴

法條內容：當事人不服人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起十五日內向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發生法律效力。

釋義 ：本條是對上訴的規定。上訴是行政訴訟的當事人對第一審人民法院的判決、裁定不服，依法向上一級人民法院提請復審的一種訴訟制度。本法對不服第一審判決的上訴權沒有作限制，凡不服第一審判決的，都可以提起上訴。本法對不服第一審裁定，規定可以上訴的是，原告起訴后，人民法院裁定不予受理，原告對裁定不服，可以提起上訴。另外，本法未明確規定人民法院受理案件后，裁定駁回起訴，原告對裁定不服的，可以提起上訴。這可以適用《中華人民共和國民事訴訟法》的規定。最高人民法院的判決和裁定是發生法律效力的判決和裁定，當事人不服的，不能上訴，只能依照審判監督程序提出申訴。對第一審判決不服，可以提起上訴的人有原告、被告和第三人。當事人是法人或有其他組織的，由他們的法定代表人行使上訴權。公民無行為能力的，由它的法定代理人行使上訴權，委托訴訟代理人必須經當事人的特別授權，才能代行上訴權。上訴必須提交上訴狀，上訴狀是當事人提起上訴的根據，否則，人民法院無法判斷當事人是否行使上訴權。委托代理人提起上訴的，必須有被代理人的特別委托書。上訴狀應按照對方當事人的人數提供副本，并通過原審人民法院提出。上訴必須在法定期限內提出，對判決不服的上訴期限為十五日，對裁定不服的上訴期限為十日。從判決書、裁定書送達當事人之日起計算。過了法定期限，不提起上訴的，人民法院的第一審, 判決、裁定即發生法律效力。在上訴期間，當事人因不可抗力或其他正當理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內，可以申請順延期限，是否準許，由人民法院審查決定。

行政訴訟法第7章第59節 標題：二審案件的書面審理

法條內容：人民法院對上訴案件，認為事實清楚的，可以實行書面審理。

釋義 ：本條是對第二審人民法院在一定條件下可以實行書面審理的規定。公開審判是人民法院審理行政案件的一項原則，第二審人民法院審理上訴案件一般也應當實行公開審判，書面審理是第二審程序中的特殊情況。書面審理是指第二審人民法院對上訴案件，經過閱卷、認真審查訴訟材料，認為事實清楚的，可以不開庭，而進行判決。第二審人民法院對上訴案件實行書面審理，必須以事實清楚為條件。應當指出，如果上訴案件涉及到事實問題，第二審人民法院應當通過開庭審理來查明事實，以保證案件的審判質量。

行政訴訟法第7章第60節

標題：二審期限

法條內容：人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起兩個月內作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準。高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。

釋義 ：本條是對二審期限的規定。上一級人民法院對上訴人提出的上訴案件進行審理，稱為第二審。第二審行政案件的審理是在第一審的基礎上進行的，是對第一審行政案件的繼續審理。行政案件經過第一審后，行政機關的具體行政行為已經過全面審查，該補充的證據已經補充，事實基本清楚。并且第二審人民法院對事實清楚的上訴案件，可以實行書面審理。因此，本條明確規定了人民法院審理第二審行政案件的期限一般為兩個月。人民法院在第二審中，也可能由于案件重大、復雜或者其他特殊情況，不能在兩個月的期限內及時審結，因此，本條也相應規定，有特殊情況的，經高級人民法院批準，可以延長期限。高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。

政訴訟法第7章第61節

標題：上訴案件裁判種類

法條內容：人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：(一)原判認定事實清楚，適用法律、法規正確的，判決駁回上訴，維持原判；(二)原判認定事實清楚，但是適用法律、法規錯誤的，依法改判；(三)原判決認定事實不清，證據不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發回原審人民法院重審，也可以查對事實后改判。當事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。

釋義 ：本條是對上訴案件裁判種類的規定。第二審人民法院對上訴的行政案件，經過審理，應分別按以下三種情況，作出裁判：

一、維持原判。維持原判是在原審判決認定事實清楚，適用法律正確兩個條件都具備的情況下作出的。維持原判是第二審人民法院用判決的形式駁回上訴人的訴訟請求，并確認了原審判決是正確的。

二、依法改判。第二審人民法院對上訴的行政案件經過審理后，如果認定原判決事實清楚，只是適用法律錯誤，可以直接改判；如果認定原判事實不清，證據不足，或者違反法定程序可能影響案件正確處理的，第二審人民法院在查清事實，補充證據后也可以直接改判。凡改判的案件，都應采用判決的形式。

三、發回原審法院重新審理。原判決認定事實不清，證據不足，或者違反法定程序可能影響案件正確判決的，可以裁定撤銷原判。原判一經撤銷，就不發生法律效力，由原審人民法院重新審理。原審人民法院對發回重審的案件，仍然適用第一審程序。當事人對重審后的判決、裁定不服的，仍可以提起上訴。當事人不服第一審人民法院裁定而上訴的案件，第二審人民法院無論是維持還是撤銷，都應當用裁定的形式。第二審人民法院作出的判決、裁定，是終審的判決、裁定，即發生法律效力的判決、裁定。當事人不得再提起上訴。當事人仍然不服的，可以向原審人民法院或其上一級人民法院申訴，但不停止判決、裁定的執行。

行政訴訟法第7章第62節

標題：當事人申訴權

法條內容：當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執行。

釋義 ：本條是對當事人申訴權的規定。這里規定的申訴，是專指當事人對已經發生法律效力的判決、裁定認為違反法律、法規規定，向原審人民法院或者原審人民法院的上一級人民法院提出的申訴。當事人提出申訴，應當出具申訴狀，其內容應具體指明已發生法律效力的判決、裁定認定的事實和適用的法律、法規錯誤，并提供證據。人民法院收到申訴狀后，應當認真審查，根據審查的結果作出不同的處理：認為原判決、裁定正確，申訴無理的，通知駁回申訴；原判決、裁定確有錯誤的，由院長提交審判委員會討論決定再審。因此，當事人提出的申訴，并不一定引起再審程序的開始，只是為人民法院提供審查已發生法律效力的判決、裁定是否有違反法律、法規規定的線索。在人民法院沒 有撤銷原判決、裁定之前，不能因當事人提出申訴，而停止原判決、裁定的執行。

行政訴訟法第7章第63節

標題：審判監督程序

法條內容：人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定認為需要再審的，應當提交審判委員會決定是否再審。上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定的，有權提審或者指令下級人民法院再審。

釋義 ：本條是對審判監督程序的規定。人民法院對已經發生法律效力的判決和裁定，發現違反法律、法規規定決定再次進行審理的程序，稱為審判監督程序，又稱再審程序。人民法院審理行政案件，實行兩審終審制。審判監督程序雖然也是審判程序，但不是必經程序。人民法院的判決、裁定一經發生法律效力，非依法律、法規根據，不得撤銷和變更，當事人也不能以同一標的再次起訴。但是，如果發生法律效力的判決、裁定違反法律、法規規定，就有必要予以糾正。對發生法律效力的判決、裁定提出再審，應當同時具備兩個條件：

一、必須是發現了已發生法律效力的判決、裁定確實違反了法律、法規規定。所謂違反法律、法規規定，一是指生效的判決、裁定在認定事實上有錯誤，比如發現有新證據足以否定判決、裁定所認定的事實。二是指生效的判決、裁定在適用法律、法規上有錯誤。

二、必須依照法律的程序提出：1．各級人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決、裁定發現違反法律、法規規定認為需要再審的，提交審判委員會討論決定是否再審。2．上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定的，有權提審或者指令下級人民法院再審。這里所指的上級人民法院，包括最高人民法院。最高人民法院監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律規定的，有權行使審判監督權，指令原審法院再審，或者向原審法院提取案件全部材料，自行審理。原審人民法院進行再審，應當另行組成合議庭，并應裁定中止原判決、裁定的執行。再審的案件，原來是第一審的按照第一審程序審判，作出的判決、裁定，當事人不服的，仍可以上訴；原來是第二審的，按照第二審程序審判，所作的判決、裁定，是發生法律效力的判決、裁定。提審的人民法院應當作出裁定中止原判決、裁定的執行，并按照第二審程序進行審判。所作出的判決、裁定，也是發生法律效力的判決、裁定。

行政訴訟法第7章第64節

標題：抗訴

法條內容：人民檢察院對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定的，有權按照審判監督程序提出抗訴。

釋義 ：本條是對人民檢察院對行政訴訟活動實行法律監督的規定。根據人民法院組織法和人民檢察院組織法的規定，本條對人民檢察院在行政訴訟活動中實行法律監督的方式作了具體的規定。人民檢察院發現已經發生法律效力的判決、裁定違反法律、法規規定，主要是根據當事人或者其他人的控告、申訴，進行審查的結果。人民檢察院提出抗訴，是行政案件發生再審的原因之一，人民法院對人民檢察院提出抗訴的案件，應進行再審，并由同級人民檢察院派員參加。法律規定人民檢察院對已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定的有權抗訴，以保護當事人的合法權益。

行政訴訟法第8章第65節

標題：執行法院判決、裁定

法條內容：當事人必須履行人民法院發生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關可以向第一審人民法院申請強制執行，或者依法強制執行。行政機關拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：(一)對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的帳戶內劃撥；(二)在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處五十元至一百元的罰款；(三)向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知人民法院；(四)拒不執行判決、裁定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。

釋義 ：本條是對依法執行人民法院判決、裁定的規定。人民法院作出的判決或裁定發生法律效力時，義務人應當自覺履行判決或裁定規定的義務。執行的前提是義務人拒絕履行業已生效的判決或裁定。本條所指的拒絕履行，包括公開表示不履行和有條件履行但拖延履行。當義務人拒絕履行業已生效的判決或裁定，針對義務人系公民、法人或者其他組織(訴訟中的原告)還是行政機關(訴訟中的被告)的不同情況，在執行機關和執行措施上本條作出不同規定。公民、法人或其他組織拒絕履行的，執行機關一為第一審人民法院，一為行政機關。當行政機關依法具有執行權時，由行政機關強制執行，當行政機關沒有執行權時，由人民法院強制執行。人民法院行使執行權，根據審執分開的原則，由人民法院內負責執行工作的專門機構行使執行權。公民、法人或其他組織拒絕履行時，采取什么執行措 施，應當根據案件的具體情況，結合判決、裁定規定的內容，相應地采取執行措施。采取的執行措施主要有：一是劃拔存款；二是查封、扣押、凍結、變賣財產；三是強制拆遷房屋、退還土地；四是沒收財產；五是強制銷毀物品等。行政機關拒絕履行的，執行機關是第一審人民法院。執行措施有：

一、對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的帳戶內劃撥。劃撥行政機關帳戶內存款的措施，只限于兩種情況下使用：第一，對應當歸還的罰款拒絕歸還的；第二，對應當支付的賠償金拒絕支付的，人民法院可以采取劃撥存款的措施。

二、在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處五十元至一百元的罰款。本項執行措施一般在行政機關應當履行義務而不履行時采用，人民法院從期滿之日起，按日處以罰款，以督促其履行義務。這里的罰款又稱為執行罰。

二、向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議。拒絕履行人民法院的判決、裁定是違法行為，因此，人民法院可以提出司法建議，對拒絕履行判決、裁定的主管人員和直接責任人員，予以批評教育和行政紀律處分。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知人民法院。

四、拒不執行判決、裁定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。本項的“依法”，主要指依照《中華人民共和國刑法》。引起執行程序開始的方式有二種，一是申請執行，一是移交執行。申請執行指判決、裁定發生法律效力之后，享有權利的一方當事人，在對方拒絕履行義務的情況下，請求人民法院強制執行。申請執行是引起執行程序開始的主要方式。移交執行指判決、裁定發生法律效力之后，由審判人員把案件直接移交給執行人員，從而開始執行。移交執行只有在特殊情況下才采用。

行政訴訟法第8章第66節

標題：執行具體行政行為

法條內容：公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政權關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

釋義 ：本條是對執行具體行政行為的規定。公民、法人或者其他組織對具體行政行為無異議的，應當自覺履行具體行政行為中規定的義務。對應當履行的義務不履行的，行政機關或人民法院將強迫其履行。依照本條規定，強制執行具體行政行為有二個前提，一是公民、法人或其他組織未在法定期間內對該項具體行政行為提起訴訟。對具體行政行為提起訴訟，表明公民、法人或其他組織對該項具體行政行為不服；表明對具體行政行為是否合法有爭議，應當通過訴訟程序審查具體行政行為的合法性，合法的維持，違法的撤銷。執行具體行政行為的另一個前提，是公民、法人或其他組織在法定期間內不履行具體行政行為。具體行政行為的執行機關，根據行政機關有無執行權分為二種情況。行政機關依法具有執行權的，由該行政機關強制執行，行政機關沒有執行權的，申請人民法院予以強制執行。需要指出，本條和前一條雖然同屬執行一章，但執行的根據不一樣。前一條的執行根據是人民法院作出的業已生效的判決、裁定，本條的執行根據是行政機關作出的業已生效的具體行政行為。前一條的執行根據經過訴訟程序，本條的執行根據未經訴訟程序。

行政訴訟法第9章第67節

標題：賠償請求權及請求賠償程序

法條內容：公民、法人或者其他組織的合法權益受到行政機關或者行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權請求賠償。公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應當先由行政機關解決。對行政機關的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調解。

釋義 ：本條是對賠償請求權及請求賠償程序的規定。公民、法人或者其他組織請求行政侵權賠償必須具備以下要件：

一、須是侵權行為。侵權行為是違法侵害他人的合法權益造成損害的行為。侵權行為具有如下兩個最主要的特征：(一)侵權行為是違法行為，違法行為有兩種表現形式，即作為的違法行為和不作為的違法行為。作為的違法行為就是實施了法律所禁止的行為。不作為的違法行為應當是對法律要求履行的某種義務不履行。行為的違法性是侵權行為的本質屬性，如果行為是在職權范圍內依法作出的，雖給當事人造成的損失，但不能認為是侵權行為。(二)侵權行為要有損害結果，侵權，如果僅有違法行為，而無損害結果，不發生損害賠償問題。損害，包括人身的損害和財產的損害。人身的損害主要有：1．人身自由受到的損害；2．人的生命、健康受到的損害；3．名譽權受到的報害；4．榮譽權受到的損害；5．姓名權、名稱權受到的損害；6．著作權、專利權、發明權等知識產權受到的損害。財產權的損害主要有：(1)財產所有權受到的損害；(2)法律規定的經營自主權受到的侵犯；(3)侵犯人身權帶來的財產上的損害。損害結果，指實際上已經發生或者一定會發生的損害。如果損害處于可能發生，也可能不發生的不確定狀態，不能認為已有損害結果。有了損害結果，該結果又確是違法行政行為引起的，行政機關就要承擔侵權賠償責任。

二、須是行政機關或者行政機關工作人員的行為。行政機關是指行使國家行政管理權力的政府各機關。包括國務院及其所屬機構，各級人民政府及其所屬機構。有些組織本身不是行政機關，但法律、法規授權其行使行政職權，對這些組織，本法第二十五條第四款規定可以作為被告，因此這里應視其為行政機關。行政機關工作人員是指政府各部門行使行政職權的人員。非政府部門的工作人員，但受行政機關臨時聘用行使行政職權的人 員，應視同時行政機關工作人員。非行政機關或者行政機關工作人員的行為，不能請求行政機關的賠償。

三、須是受到具體行政行為的侵犯。公民、法人和其他組織不是對行政機關或者行政機關工作人員所有的侵權行為都可以請求賠償，只有受到具體行政行為侵犯，才能提出這種賠償請求。具體行政行為是指行政機關行使權力，對特定公民、法人或者其他組織作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。行政機關制定法規、規章、命令、決定等抽象行政行為；行政機關從事民事活動的行為；行政機關工作人員非執行公務的個人行為，不屬于本條調整的范圍。提出行政賠償請求，有二種程序：一種是在提出行政訴訟的同時，提出要求行政機關承擔賠償責任的請求，對于此種請求，人民法院應在行政案件的審理中一并解決。另一種是單獨提起損害賠償請求。根據本條規定，單獨就損害賠償提出請求，應當先由行政機關解決，未經過行政機關，不能訴諸法院。向行政機關提出賠償請求，可能有二種情況：一是行政復議決定或行政訴訟的判決已確認具體行政行為違法，或者行政機關主動撤銷或改變了自己所作的違法的具體行政行為，受害人以此為據，要求賠償；二是具體行政行為合法與否還未經過行政復議或者沒有訴訟到法院審理，就直接要求賠償。對于前者，行政機關只需認定是否有損害結果發生，就可以對賠償的方式和數額作出決定。而對于后者，應首先審查行政行為的合法性，然后才能對賠償問題作出決定。行政機關對賠償問題作出處理后，如果公民、法人或者其他組織不服，還可以提起行政侵權賠償的訴訟。人民法院應就這一訴訟進行審理和判決。但是如果公民、法人或者其他組織提起賠償訴訟時，還未提起過行政訴訟，那么，人民法院就應當首先對行政行為的合法性進行審理，然后再解決賠償問題的爭議。對賠償訴訟可以適用調解。也就是說，無論是行政機關還是人民法院，在處理賠償問題的時候，可以運用調解的方式。受害人可以放棄、變更賠償請求；行政機關可以根據受害人的請求，同當事人協商決定賠償數額；人民法院可以在雙方當事人之間做調解工作，促使他們相互諒解，達成賠償協議。但是，調解必須依法進行。請求賠償的一方放棄賠償請求或者減少賠償數額的要求應當出于自愿，行政機關或者人民法院不得以任何手段對其進行強迫。

行政訴訟法第9章第68節

標題：賠償主體及求償權

法條內容：行政機關或者行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，由該行政機關或者該行政機關工作人員所在的行政機關負責賠償。行政機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的行政機關工作人員承擔部分或者全部賠償費用。

釋義 ：本條是對賠償主體及求償權的規定。行政機關或者行政機關工作人員侵權造成的損害，誰作為賠償主體，本條規定了二種情況：

一、由實施具體行政行為的機關負責。即行政行為由哪個機關作出的，哪個機關就是賠償主體。比如，未經過行政復議或者復議后維持原決定的，原裁決機關是賠償主體；復議機關改變原決定的，復議機關是賠償主體；行政行為由兩個以上行政機關共同作出的，由這些機關共同作為賠償主體；依法律、法規授權作出具體行政行為的，被授權的組織是賠償主體；受行政機關委托作出具體行政行為的，委托的機關是賠償主體。實踐中，可能出現作出具體行政行為的機關被撤銷的情況，對此，應根據本法第二十五條第五款的規定，將繼續行使其職權的行政機關作為賠償主體。

二、由行政機關工作人員所在的機關負責。即行政機關工作人員不直接對受害人承擔賠償責任，而由他所在的機關作為賠償主體。工作人員實施的侵權行為首先由機關賠償。向受害人賠償后，該機關應當責令有故意或者重大過失的工作人員支付全部或者部分賠償費用，而對于工作人員一般輕微過失造成的侵權損害，則不再要求其承擔賠償費用。這里的故意，是指應當是明知是侵權行為而有意實施或者放任其發生。重大過失，就是一般人都能注意到并能避免發生的事情，行為人卻沒有注意，沒有防止發生。如果行為人盡了一定的努力，但因知識欠缺，經驗不足，能力有限而造成侵權，不能認為是重大過失。

行政訴訟法第9章第69節

標題：賠償費用

法條內容：賠償費用，從各級財政列支。各級人民政府可以責令有責任的行政機關支付部分或者全部賠償費用。具體辦法由國務院規定。

釋義 ：本條是對賠償費用的規定。考慮我國實際情況，參考國外和我國臺灣的規定，本法確定了賠償費先由各級財政列支，各級人民政府可以責令有責任的行政機關支付部分或者全部賠償費用的原則。這樣規定的好處是可以充分保護公民、法人或者其他組織的合法權益；也可以使上級機關從賠償費支出的多少上，了解下級行政機關的執法狀況、加強行政機關內部對執法活動的監督；同時，也可以教育有責任的行政機關，改進工作作風，提高執法水平。我國財政實行分級管理，分灶吃飯，從各級財政列支，就是賠償費用由各級財政開支。國務院及其所屬部門的侵權賠償費，由中央財政列支；省、市、自治區政府機關的侵權賠償費，由省、市、自治區財政列支；縣政府機關的侵權賠償費，由縣財政列支。至于怎么列，怎么責令有責任的行政機關支付部分或者全部賂償費用等問題比較復雜，本法授權國務院另行制定具體辦法。有關行政機關侵權賠償問題，將根據本條和國務院的規定執行。

行政訴訟法第10章第70節

標題：適用涉外訴訟

法條內容：外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，適用本法。法律另有規定的除外。

釋義 ：本條是對適用涉外行政訴訟的規定。本條對外國人、無國籍人、外國組織在我國領域內進行行政訴訟作了明確規定，即除法律另有規定外，應當依照《中華人民共和國行政訴訟法》。主權是一個國家的最高權力，審判權是國家主權的有機組成部分。人民法院對涉外行政案件，行使審判權，是根據主權獨立的原則，審理涉外案件的。依照本條規定，外國人、無國籍人、外國組織對中華人民共和國行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為，認為侵犯其合法權益，有權依照本法規定向人民法院提起訴訟。關于原告的資格，管轄，審理程序等均適用本法規定。

行政訴訟法第10章第71節

標題：涉外當事人的訴訟權利義務

法條內容：外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權利和義務。外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權利，實行對等原則。

釋義 ：本條是對外國人、無國籍人、外國組織進行行政訴訟的權利和義務的規定。外國人、無國籍人、外國組織，在我國人民法院起訴或者應訴時，同我國公民、組織一樣，享有同等的訴訟權利、履行同樣的訴訟義務，這是國家平等原則在行政訴訟中的具體體現。訴訟中的平等原則，是國際上的一個通例。如果一個國家的行政訴訟法或者其他法律規定，外國公民和組織在該國的法院進行行政訴訟時，對該外國公民和組織的訴訟權利與本國公民和組織的訴訟權利不同等的，即加以限制的，另一個國家也采取相應措施加以限制。這種相互限制的規定，也是對等進行的。對等原則，既包括行使訴訟權利，也包括履行訴訟義務。如果外國法院對我國公民和組織的行政訴訟權利加以限制的，我國人民法院對該國公民和組織的訴訟權利，根據對等原則，也給予相應的限制。這祥規定，既體現了國家平等原則，又維護了國家尊嚴和國家主權。

行政訴訟法第10章第72節

標題：適用我國締結或參加的國際條約

法條內容：中華人民共和國締結或者參加的國際條約同本法有不同規定的，適用該國際條約的規定。中華人民共和國聲明保留的條款除外。

釋義 ：本條是對適用我國締結或者參加的國際條約的規定。國際條約是國際交往的重要法律形式，是確定締約國或者參加國之間相互權利和義務關系的書面協議。國際條約一經生效，締約國或者參加國都要受該國際條約的約束。凡中華人民共和國締約或者參加的國際條約，是以國家的名義承認的，我國法律確認其效力，因此，在司法實踐中是適用的，有效的。不是我國締結或者參加的國際條約，對我國無任何約束力。對國際條約，各主權國家有根據自己國家的利益行事，可以參加也可以不參加，即使參加也不一定必須同意條約的全部內容，對條約的某項或某幾項條款，有權保留自己的意見。對有保留意見的條款，只要參加國有明確的聲明，就可以不受其約束。即人民法院審理涉外行政案件時，對已聲明保留的條款，不予適用，仍依本法的規定為準。這種規定也是國際通例。

行政訴訟法第10章第73節

標題：涉外當事人聘請律師的規定

法條內容：外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，委托律師代理訴訟的，應當委托中華人民共和國律師機構的律師。

釋義 ：本條是對外國人、無國籍人、外國組織聘請律師代理訴訟的規定。律師制度是國家司法制度的組成部分，任何主權國家都不準許外國律師在本國法院執行職務。外國人、無國籍人、外國組織在我國人民法院進行行政訴訟，可以親自起訴、應訴，也可以委托其他人代理，若需要委托律師代理訴訟時，只能委托中華人民共和國的律師，即在中國某一地方的律師事務所執行職務的中國律師(包括專職律師、兼職律師和特邀律師)，不能委托外國律師。如果外國當事人已委托外國律師的，受委托的該律師也只能作為中國律師的助手，協助工作，而不能出席法庭進行行政訴訟活動。

行政訴訟法第11章第74節 標題：訴訟費用

法條內容：人民法院審理行政案件，應當收取訴訟費用。訴訟費用由敗訴方承擔，雙方都有責任的由雙方分擔。收取訴訟費用的具體辦法另行規定。

釋義 ：本條是對訴訟費用的規定。訴訟費用，是指當事人進行行政訴訟時，應向人民法院交納的一定數量的費用。行政訴訟的訴訟費用包括以下幾個方面。

一、案件受理費；

二、勘驗費、鑒定費、公告費、證人誤工補貼和差旅費等；

三、人民法院認為應當由當事人負擔的其他費用。訴訟費用如何承擔，根據本條規定：(一)由敗訴方承擔。在行政案件審理終結時，人民法院判定爭議是由敗訴方引起的，則訴訟費用由敗訴方負擔。敗訴方是二人以上的，人民法院應根據責任大小等情況決定由他們分擔。敗訴的當事人之間負連帶責任的，訴訟費用可以由其中的一方先行交付。交付訴訟費用的一方可要求其他敗訴方償付他們應承擔的份額；(二)由雙方當事人共同承擔。當事人部分敗訴時，人民法院可按當事人雙方的責任大小，由雙方分別承擔訴訟費用。訴訟費用收取的標準以及減、免訴訟費用的規定，將在收取訴訟費用的辦法中另行規定。

行政訴訟法第11章第75節

標題：施行日期

法條內容：本法從l990年10月1日起施行。

釋義 ：本條是對施行日期的規定。本法不溯既往。從1990年10月1日起，公民和組織提起行政訴訟的應依照本法的規定進行，各級人民法院審理行政案件也應當以本法做為依據。本法生效前，公民、法人和其他組織提起訴訟的，或者行政機關的具體行政行為是在本法生效前做出，公民、法人和其他組織如在本法生效后起訴的，人民法院審理案件仍應當以具體行政行為發生時的法律、法規為依據，不適用本法的規定。

第二篇：中華人民共和國行政訴訟法(釋義)

中華人民共和國行政訴訟法 釋義

（逐條解讀）

(1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過，1990年10月1日起施行；根據2014年11月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》修訂，自2015年5月1日起施行)前言：修正后的行訴法共103條，比舊法的75條多出28條，在管轄、起訴期限、第三人、訴訟類型、申請再審等許多方面均有新規，變動較大。可以預見：新法施行后，①復議機關為避免做共同被告，將會慎重作出維持原行政行為的復議決定。加上行政復議是父審子，且程序簡便。因此，越來越多的告官之民及其委托代理人，將先向復議機關尤其是地方政府的復議機構申請解決行政爭議。②復議機關尤其是地方政府復議機構的工作量將大增，辦案質量會有質的變化。③中院一審的行政案件數將有所增加（主要是土地行政登記案件）。眾多低院的行政審判工作將逐漸被集中到其他低院，只剩非訴審查工作。訴權保護及辦案質量將會有較大的變化。④官官相護的丑惡現象將有所改變，行政律師和法律工作者將大有可為。以下藍字部分是@阿些和 對新規的解讀（將不斷更新），以實務為視角。新法條文取自何海波教授的重排版，感謝。

目錄 第一章總則 第二章受案范圍 第三章管轄 第四章訴訟參加人 第五章證據 第六章起訴和受理 第七章審理和判決 第一節一般規定 第二節第一審普通程序 第三節簡易程序 第四節第二審程序 第五節審判監督程序 第八章執行 第九章涉外行政訴訟 第十章附則 第一章 總則

第一條 為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權，根據憲法，制定本法。

解讀：本條是關于【立法目的】的規定。本條將舊規“為保證人民法院正確、及時審理行政案件”中的“正確”審理改為“公正”審理，契合法院的工作主題；刪除舊規“維護和監督行政機關依法行使行政職權”中的“維護”，又彰顯“保護公民、法人和其他組織的合法權益”的立場，故很 ［贊］。但本條“解決行政爭議”和第61條的規定，是要行政法官兼做民事法官和行政執法官的節奏，對行政法官的要求很高甚至苛刻，似乎弄巧成拙（如在解決行政裁決中的權屬爭議時，越俎代庖的行政法官往往無能為力），有待高法作出符合審判工作實際的解釋。

第二條 公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。解讀：本款是所謂的【起訴的“認為”標準】。一個行政起訴是否被法院受理，其實，起訴人的“認為”并不重要，重要的是“依照本法”。所謂“依照本法”，主要是指以下四項：①所訴行政行為是可訴的行政行為；②起訴人與該行為有利害關系；③起訴未逾起訴期限；④訴訟請求合乎規范的要求。

前款所稱行政行為，包括法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為。

解讀：本條也即本法所稱的【行政行為】，是指具體行政行為、行政事實行為二種。具體行政行為無確切的定義，親們記住該行為與抽象行政行為相對即可。另一個與具體行政行為相對的行政行為，是行政事實行為，如城管打人行為。需要說明的是：打人的城管，構得上刑事立案標準的，受刑事追訴；構不上刑事立案標準的，免受行政處罰，但應受黨紀和行政處分。

“行政機關和行政機關工作人員”、“法律、法規、規章授權的組織”作出的行政行為，可簡稱為行政主體作出的行政行為。

值得一說的是：①行政機關對行政賠償申請或請求，所作的受理或處理行為或不作為，皆不屬于可訴的行政行為。②學會、協會等自治組織的管理行為，是否已納入本條“行政行為”的范圍，有待高法解釋。但從信春鷹副主任在“全國法院新行政訴訟法視頻培訓班”上的講課內容看，似乎已納入。故不妨一訴。（注：以下將某人在“全國法院新行政訴訟法視頻培訓班”上的講課，簡稱為某人講課）

第三條 人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利，對應當受理的行政案件依法受理。

行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。

解讀：本條規定的【訴權保護】盡管是常識性的宣示，也很 ［贊］。因為法院依法應予受理卻強詞奪理不予受理或違法駁回起訴的現象，以及不立案、不裁定、不收材料的“三不”政策愈演愈烈，侵犯訴權早已成常態。根據趙大光庭長的講課內容，“三不”政策在新法施行后將存續，附條件執行。這有可能被法怪濫用。

在許多基層法院也即低院，還未等行政機關及其工作人員干預、阻礙法院受理行政案件，大腦殼早就視行政案件為“麻煩的制造者”了。【被訴行政機關負責人出庭應訴政策】上升為法律規定，很 ［贊］。

第四條 人民法院依法對行政案件獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

人民法院設行政審判庭，審理行政案件。

第五條 人民法院審理行政案件，以事實為根據，以法律為準繩。第六條 人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進行審查。解讀：本條規定了【行政審判的任務】。根據本法第70-6項規定，行政行為的【適當性】也即合理性，也被納入司法審查的范圍。故人民法院審理行政案件，除對行政行為是否合法進行審查外，還應對行政行為是否適當進行審查。新法施行后，實務工作者若還拘泥于本條的字面意思，不把該條理解成“人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法、適當進行審查”，就out了。

本法第70-6項規定的“明顯不當”，是指明顯且重大的不合理。實務中應注意：

一、“明顯不當”，可以是第70-5項規定的“濫用職權”的馬甲。

二、不重大的不合理不算“明顯不當”。

李廣宇副庭長講課時稱，行政審判從合法性審查到合理性、合約性審查。

第七條人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。

第八條 當事人在行政訴訟中的法律地位平等。

第九條 各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權利。在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，人民法院應當用當地民族通用的語言、文字進行審理和發布法律文書。

人民法院應當對不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯。

第十條 當事人在行政訴訟中有權進行辯論。

解讀：根據本法第60條司法調解的規定，建議行政法官在庭審程序中加上“調解“這個環節。

第十一條 人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監督。

第二章 受案范圍

第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟： 解讀：趙大光講課時稱，本條第（一）到第（六）項主要按照行政行為類型進行列舉，第（七）項到第（十二）項主要按照被侵犯的權利進行列舉，可能產生競合，建議法院按當事人訴求確定案由。

（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的； 解讀：訴【行政處罰】。本項將“暫扣許可證和執照”行為明確為行政處罰，平息了實務界的爭議。

（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的；

解讀：訴【行政強制】。本項將“行政強制執行”行為納入可訴行為，與行政強制法進行了呼應。需要注意的是：①本項規定的“行政強制措施”，分《行政強制法》規定的、和其他法律規定的行政強制措施二種。勞動教養、收容教育等，即屬于其他法律規定的行政強制措施。②行政強制執行，包含對行政強制措施的執行，和對其他具體行政行為（如行政處罰）的執行。

（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；

解讀：訴【行政許可】。本項規定有省略內容。現予補上：“對行政機關作出的（行政許可決定或者）有關行政許可的其他決定不服的”。

（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；

解讀：訴【行政裁決】。如果行政復議法第30-1款或相關司法解釋未修改，則對涉及自然資源的行政確權決定（也即行政裁決行為）的起訴，仍需復議前置。

（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；

解讀：訴【行政征收征用】。根據本款第11項規定，土地房屋征收補償協議系行政合同（注：高法稱行政合同為“行政協議”，以示與民事合同的區別），屬于受案范圍。

（六）申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；

解讀：訴【行政不作為】。注意：行政機關拒絕履行的行為，系作為類行為。而行政機關不予答復的行為，屬不作為類行為。

（七）認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；

解讀：訴【侵犯經營權】。本項及下項規定只是將司法解釋的有關內容納入而已，亦無新意。

（八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的； 解讀：訴【侵犯競爭權】。

（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

解讀：訴【亂要】。

（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；

解讀：訴【不給】。所訴行政行為，可以是作為或不作為的行政行為。

（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的； 解讀：【行政合同之訴】。本項規定明確將行政合同納入受案范圍，糾正了眾多法怪認為的行政行為只是行政機關單方行為的錯誤看法，很 ［贊］；不過，行政合同是可訴行政行為的規定，并非新規定。行政機關不依法履行土地房屋征收補償協議等的行為，系可訴行政行為的規定，屬于【新規定】，很重要。

童衛東處長講課時稱，公民不履行行政協議，行政機關可以走民事訴訟的途徑。但高法持何種態度不明。

（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。解讀：【兜底條款】。本項中“等合法權益”的規定，說明新法保護行政相對人的合法權益已不限于“人身權、財產權”，意義非凡。

除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。

解讀：本款所稱的“其他行政案件”，主要是指行政賠償案件。【行政賠償訴訟】不屬于行政訴訟，是另類訴種，但與行訴法緊密相連。新法刪除舊法第九章有關侵權賠償責任的全部規定，雖使行訴法顯得簡潔，但不方便公眾學習。這一修改使得一般人不能從本法獲知提起行政賠償訴訟的方式，從國家賠償法也難以具體獲知；只能從司法解釋中獲知了。該種訴訟分附帶提起、單獨提出二種。起訴期限前者按新行訴法，后者按高法有關司法解釋。

第十三條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：

（一）國防、外交等國家行為；

（二）行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令；

（三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；

（四）法律規定由行政機關最終裁決的行政行為。解讀：本條是排除受案范圍的列舉。

第三章 管轄

第十四條 基層人民法院管轄第一審行政案件。

第十五條 中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；

解讀：本項及第24-1款規定【中院管轄】被告為政府（國務院和鄉鎮政府除外）的行政案件，且不可移交下級法院審判，不錯。需要注意的是：政府（國務院和鄉鎮政府除外）作出的有關行政復議的決定，亦屬于“縣級以上地方人民政府所作的行政行為”。故其作共同被告時，按理應由中院管轄。但趙大光等人講課時稱，復議機關作共同被告時，管轄法院還應該是原處分決定的管轄法院。這限縮了該項規定的內容，使【提級管轄】制度基本落空，故稱之為【父隨子管轄】。

（二）海關處理的案件；

（三）本轄區內重大、復雜的案件；

（四）其他法律規定由中級人民法院管轄的案件。

第十六條 高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。

第十七條 最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。

第十八條 行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。解讀：【一般地域管轄】或【普通管轄】，也即“原告就被告”。

經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。

解讀：本款規定的【跨區管轄】，又稱【集中管轄】、或【行政案件相對集中管轄】，就是高院經高法批準，將部分低院管轄的一審行政案件，通過指定管轄的方式，交由其他低院集中管轄的制度。

第十九條 對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

解讀：【選擇管轄】。需要注意的是：被訴行政行為是行政處罰的案件，不能適用本條規定。

第二十條 因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。解讀：【專屬管轄】。“因不動產提起的行政訴訟”，確切的表述應該是：因被訴行政行為直接涉及不動產提起的行政訴訟。被訴行政行為間接涉及不動產的，不能適用本條規定。

第二十一條 兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。解讀：【共同管轄】

第二十二條 人民法院發現受理的案件不屬于本院管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規定不屬于本院管轄的，應當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。解讀：【移送管轄】

第二十三條 有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。

人民法院對管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決。協商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。解讀：【指定管轄】

第二十四條 上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。

下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請上級人民法院決定。

解讀：【提級管轄】與【報請管轄】。第1款取消舊法“上級人民法院也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判”的規定，很 ［贊］。

第四章 訴訟參加人

第二十五條 行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。

有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

解讀：原告，即行政行為的相對人或利害關系人。本條所稱的“利害關系”，分作法律上利害關系與事實上利害關系二類，分別針對具體行政行為和事實行政行為。

趙大光講課時稱，本條所稱的“利害關系”，是直接的利害關系，而非間接的利害關系；是現實的利害關系，而非可能的利害關系；是特定的利害關系，即“本人”受到侵害。

第二十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。

經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。

解讀：本款關于復議機關維持被復議行為也做【被告】的規定，對復議機構無疑是一種鞭策，不錯。復議機關真正依法履行起復議職責，則行政法師們可能會很少去法院，行政庭似乎會門前冷落鞍馬稀了。復議機關在法定期限內未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。

解讀：根據趙大光的講課內容，起訴復議機關不作為行為，以原行政機關確定管轄。這也是【父隨子管轄】。

兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關是共同被告。

行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告。行政機關被撤銷或者職權變更的，繼續行使其職權的行政機關是被告。

第二十七條 當事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發生的行政案件，或者因同類行政行為發生的行政案件、人民法院認為可以合并審理并經當事人同意的，為共同訴訟。

解讀：本條是關于【共同訴訟】的規定，共同訴訟分為必要、普通共同訴訟二種。本條將改舊規中的“同樣的具體行政行”改為“同類行政行為”，很貼切。但對普通共同訴訟案件的合并審理應“經當事人同意”的規定，似是多余；該類案件是否進行合并審理，理應由法院定奪。

第二十八條 當事人一方人數眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求，應當經被代表的當事人同意。解讀：本條是關于【人數確定的群體訴訟】的規定，基本是將民訴法的規定引入。

新法對【人數不確定的群體訴訟】未作規定，很遺憾。對該類訴訟，應當根據民訴法第54條規定操作。

第二十九條 公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。解讀：本條是關于第三人的【重要規定】。

舊法規定“同被訴行政行為有利害關系”者是【第三人】。本款將“同案件處理結果有利害關系”者新增為【第三人】。因此，【第三人】就變成了“同被訴行政行為有利害關系”的第三人、“同案件處理結果有利害關系”的第三人兩種。這給行政審判帶來了麻煩和復雜。問題來了，未通知第二類主體參加訴訟，是否會產生發回重審的后果？這有待高法解釋。

舊法里，原告的范圍與第三人的范圍相同。新法擴大了第三人的范圍。但擴大的這部分人員也即“同案件處理結果有利害關系”者，似乎沒有起訴權。

但趙大光講課時稱，第三人資格問題，新增了“同案件處理結果”有利害關系的（類型）。前提是有利害關系，且為負面影響。——這似乎限縮了該條規定的內容。

人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的，第三人有權依法提起上訴。解讀：本款【限制第三人上訴權】的規定是敗筆。因為行政案件幾乎沒有“判決第三人承擔義務”的。況何謂“減損第三人權益”到底是神馬東東，也難以明文規定。新法施行后，第三人是否具有上訴權，竟然即將成為司法實踐中的復雜問題。可嘆！但該問題純屬二審法院的問題，第三人不服判的就上訴，一審法院遇上訴則移交便是。

第三十條 沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。

第三十一條 當事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。

下列人員可以被委托為訴訟代理人：

（一）律師、基層法律服務工作者；

（二）當事人的近親屬或者工作人員；

（三）當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民。解讀：本條【限制公民代理】的規定，是嚴重的退步！幾乎每地都活躍著幾個民告官的“土訟師”，這些人無懼公權，“為民請命”，接地氣收費低，雖有“毛病”，但在許多地方就是這些人推動著行訴法落到實處的。該條要限制的幾乎就是這些死磕公權的“土訟師”。

第三十二條 代理訴訟的律師，有權按照規定查閱、復制本案有關材料，有權向有關組織和公民調查，收集與本案有關的證據。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的材料，應當依照法律規定保密。當事人和其他訴訟代理人有權按照規定查閱、復制本案庭審材料，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容除外。解讀：本條未規定法官送達當事人證據依據的義務，很遺憾。

第五章 證據

第三十三條 證據包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數據；

解讀：王振宇副庭長上課時稱：電子證據容易改變和刪除，容易破壞，不易恢復，一般把它定位成弱勢證據，不單獨作為定案依據。如果視聽資料是以電子數據形式出現，則適用電子數據的舉證規則。

（五）證人證言；

（六）當事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗筆錄、現場筆錄。

以上證據經法庭審查屬實，才能作為認定案件事實的根據。

第三十四條 被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。

被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，視為沒有相應證據。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供證據的除外。解讀：第三人也可向法院申請調取。

王振宇上課時稱：復議機關主要負責證明復議決定的合法性，除了原行為合法還包含復議程序合法。第三十五條 在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據。

解讀：本條關于【被告方在訴訟中不得收集證據】的規定有對錯。所稱的“證據”前應當加上定語。這么多專家學者未發現舊新規定之錯，可嘆。

第三十六條 被告在作出行政行為時已經收集了證據，但因不可抗力等正當事由不能提供的，經人民法院準許，可以延期提供。解讀：除不可抗力外的其他正當事由還有哪些，有待高法解釋。

原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據的，經人民法院準許，被告可以補充證據。

解讀：本款、下條及第38-1款的規定，均是將司解內容納入。

第三十七條 原告可以提供證明行政行為違法的證據。原告提供的證據不成立的，不免除被告的舉證責任。

第三十八條 在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據。但有下列情形之一的除外：

（一）被告應當依職權主動履行法定職責的；

（二）原告因正當理由不能提供證據的。

在行政賠償、補償的案件中，原告應當對行政行為造成的損害提供證據。因被告的原因導致原告無法舉證的，由被告承擔舉證責任。解讀：本款后半截是【舉證責任倒置】的規定，也即“因被告的原因導致原告無法舉證的，由被告承擔舉證責任”，是【新規定】，對原告很有利。法官調取的證據如有利于被訴行政行為，則以第40條規定作【原告武器】攻之。

第三十九條人民法院有權要求當事人提供或者補充證據。

第四十條 人民法院有權向有關行政機關以及其他組織、公民調取證據。但是，不得為證明行政行為的合法性調取被告作出行政行為時未收集的證據。

第四十一條 與本案有關的下列證據，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調取：

（一）由國家機關保存而須由人民法院調取的證據；

（二）涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據；

（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據。

解讀：本條【申請法院調取證據】的規定基本是將證據規則有關內容納入。

第四十二條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據，人民法院也可以主動采取保全措施。

第四十三條 證據應當在法庭上出示，并由當事人互相質證。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據，不得在公開開庭時出示。人民法院應當按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據。對未采納的證據應當在裁判文書中說明理由。

以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。

解讀：本條【質證、認證、非法證據的排除】的規定也是將證據規則有關內容納入，但其中的“對未采納的證據應當在裁判文書中說明理由”的規定是【重要規定】。如一審對未采納的證據未在裁判文書中說明理由，則可強力攻之！

第六章 起訴和受理

解讀：趙大光講課時稱，起訴條件與舊法基本相同。

第四十四條 對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關申請復議，對復議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規的規定。

第四十五條 公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。

第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。

解讀：本款是關于【知道或者應當知道行政行為情形下的起訴期限】的規定，本款規定將起訴期限從舊法的3個月改為6個月（法律另有規定的除外），很 ［贊］。

根據趙大光、張廣宇的講課內容，高法行訴法解釋第41條規定的“2年”起訴期限不變，很 ［贊］。

因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

解讀：本款是【不知道或者不應當知道行政行為情形下的起訴期限】的規定，是將高法行訴法解釋第42條規定的內容納入。

第四十七條 公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關不履行的，提起訴訟不受前款規定期限的限制。

解讀：根據講課內容，本條不履行法定職責之訴的“兩個月”期限，并非起訴期限，而是留給行政機關履行義務的期限。行政主體未告知訴權或起訴期限的，起訴期限應當是【高法行訴法解釋第41條規定的“2年”】，從上述行政機關履行義務期限的終了之日起算。

第四十八條 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內。公民、法人或者其他組織因前款規定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內，可以申請延長期限，是否準許由人民法院決定。解讀：本條是關于【起訴期限的扣除】的規定，應該是針對第46-1款規定的6個月的起訴期限的。也即，6個月的起訴期限是可變期間，而5、20年的起訴期限為不變期間。

第1款的“其他不屬于其自身的原因”有待高法進行列舉式規定。第2款“在障礙消除后十日內，可以申請延長期限”的申請，應在起訴同時提出。

第四十九條 提起訴訟應當符合下列條件：

（一）原告是符合本法第二十五條規定的公民、法人或者其他組織；

（二）有明確的被告；

（三）有具體的訴訟請求和事實根據；

解讀：王振宇上課時稱：本項事實根據，是指的訴權事實。

（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

第五十條 起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數提出副本。

書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當事人。

解讀：第1款關于“起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數提出副本”的規定，說明【起訴時無需列出第三人】。你在起訴時開列第三人是多事哦。

第2款的“口頭起訴”規定，是讓立案庭工作人員做土律師的節奏，搶了法律援助工作人員的活，使法院失去中立立場。法院如將訴狀寫錯，該擔何責？ 第五十一條 人民法院在接到起訴狀時對符合本法規定的起訴條件的，應當登記立案。

對當場不能判定是否符合本法規定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

起訴狀內容欠缺或者有其他錯誤的，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人需要補正的內容。不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

解讀：本條規定的【登記立案】制度，是破解人民法院行政訴訟“三不政策”（不受理、不裁定、不收材料）的利器，很 ［贊］。不過，因未建立立案環節的責任人制度，故第4款的“依法給予處分”的規定將一如既往地落空。

權利靠爭取。行政起訴人及代理人如何用好第51條規定的、破解人民法院行政訴訟“三不政策”的【登記立案】這個利器？①當面起訴的，要索取“注明收到日期的書面憑證”；書信寄交的，寫清材料清單保留好回執。②投訴并依第52條越級起訴。③對投訴事項進行死磕。第五十二條 人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。解讀：本條是【越級起訴】或【異地管轄】的規定。高法的《關于行政案件管轄若干問題的規定》會作如何修改，拭目以待。如無大的修改，起訴人又想異地管轄的，則建議起訴人選擇高法規定的【越級起訴】。

第五十三條 公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規范性文件進行審查。前款規定的規范性文件不含規章。

解讀：本條是【審查其他規范性文件】或【審查規章以下規范性文件】是否合法、有效并合理、適當的規定，意義非凡，且非常有利于保護原告的合法權益，是【重大規定】。審查結論將會在本院認為處發表，對行政法官的法律素養、行政法的熟悉程度、應用法律能力的要求很高。

第七章 審理和判決

第一節 一般規定

第五十四條 人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規定的除外。

涉及商業秘密的案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。

第五十五條 當事人認為審判人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審判，有權申請審判人員回避。

審判人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系，應當申請回避。

解讀：本款的“審判人員”當然包括司改后的法官助理。法官助理應當在書記員之上署名。

前兩款規定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。院長擔任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。當事人對決定不服的，可以申請復議一次。

第五十六條 訴訟期間，不停止行政行為的執行。但有下列情形之一的，裁定停止執行：

（一）被告認為需要停止執行的；

（二）原告或者利害關系人申請停止執行，人民法院認為該行政行為的執行會造成難以彌補的損失，并且停止執行不損害國家利益、社會公共利益的；

（三）人民法院認為該行政行為的執行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；

（四）法律、法規規定停止執行的。

當事人對停止執行或者不停止執行的裁定不服的，可以申請復議一次。

解讀：本條是【停止行政行為執行】(也稱【權利保全】、【臨時保護權利】）的規定，有依申請、依職權二種。第2項新增了“利害關系人”也即第三人申請停止執行。第3項新增了依職權。第2款則新增了當事人的申請復議權。

第五十七條 人民法院對起訴行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫療社會保險金的案件，權利義務關系明確、不先予執行將嚴重影響原告生活的，可以根據原告的申請，裁定先予執行。當事人對先予執行裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間不停止裁定的執行。

解讀：本條是對行政給付類“三金”案件的【先予執行】規定。

第五十八條 經人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。

解讀：本條將舊規“經人民法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為申請撤訴”中的“兩次”，改為【一次即可】，省卻了法官及其他當事人的麻煩。

第五十九條 訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據情節輕重，予以訓誡、責令具結悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）有義務協助調查、執行的人，對人民法院的協助調查決定、協助執行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙調查、執行的；

（二）偽造、隱藏、毀滅證據或者提供虛假證明材料，妨礙人民法院審理案件的；

（三）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；

（四）隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結的財產的；

（五）以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的；

（六）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執行職務，或者以哄鬧、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序的；

（七）對人民法院審判人員或者其他工作人員、訴訟參與人、協助調查和執行的人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻或者打擊報復的。

人民法院對有前款規定的行為之一的單位，可以對其主要負責人或者直接責任人員依照前款規定予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

罰款、拘留須經人民法院院長批準。當事人不服的，可以向上一級人民法院申請復議一次。復議期間不停止執行。

解讀：本條【司法處罰】新增了“以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的”情形，及“單位處罰”。

第六十條 人民法院審理行政案件，不適用調解。但是，行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。

調解應當遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

解讀：本條是關于【司法調解】的規定。“行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解”是新規定。因為“行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件”很多，故法官審案時為防疏忽，宜在庭審中加上“調解”一環。

李廣宇講課時稱，調解結案的要制作調解書。行政調解書，相當于在法院主持下行政機關和相對人之間達成的行政契約。

第六十一條 在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。

解讀：本款規定要求行政法官【兼做民事法官或行政執法官】。因為該款要求法官一并審理的民事爭議，含原先由民事法官審理的民事爭議，和一直由行政執法官審理的民事爭議二種。審理前者是兼做民事法官，審理后者是兼做行政執法官。

在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據的，可以裁定中止行政訴訟。

解讀：本款是【先民后行】的規定。適用的前提應該是：須以民事訴訟的裁判為依據。

第六十二條 人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定。

第六十三條 人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用于本行政區域內發生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。

人民法院審理行政案件，參照規章。第六十四條 人民法院在審理行政案件中，經審查認為本法第五十三條規定的規范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的依據，并向制定機關提出處理建議。

解讀：第53條是【審查規章以下規范性文件】是否合法、有效并合理、適當的規定；而本條則是規定了【不合法文件的后果及處理（司法建議）】。

第六十五條 人民法院應當公開發生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容除外。解讀：本條建立了【法律文書公開】制度。

第六十六條 人民法院在審理行政案件中，認為行政機關的主管人員、直接責任人員違法違紀的，應當將有關材料移送監察機關、該行政機關或者其上一級行政機關；認為有犯罪行為的，應當將有關材料移送公安、檢察機關。

人民法院對被告經傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監察機關或者被告的上一級行政機關提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議。

解讀：第1款是關于【移送監察】的規定，是休眠條款。之所以休眠，是因為一方面官官相護，另方面無人死磕。第2款嚴打【被告蔑視法庭】行為，很［贊］。

江必新副院長所講的以下三方面內容很重要，很［贊］：

㈠在其他訴訟程序中發現行政行為有問題的審查標準：第一、如果相關聯的行政行為沒有過行政訴訟起訴期限，當事人對該行政行為有爭議可以起訴后中止其他案件審理，等行政訴訟結束后恢復審理。第二、如果已經過行政訴訟起訴期限，看是否存在無效的情形，存在無效可以做出無效認定。㈡與被訴的行政行為相關的先前的行政行為沒有過起訴期限的，可以讓當事人增加訴訟請求，超過起訴期限的要審查是否存在重大明顯違法。㈢關于行政行為合法性的承繼性：有些情況相關的先前行政行為不合法，后面被訴的行政行為當然不合法；有些情況先前的行政行為不合法，后面被訴的行政行為并非一定不合法。

第二節 第一審普通程序

第六十七條 人民法院應當在立案之日起五日內，將起訴狀副本發送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內向人民法院提交作出行政行為的證據和所依據的規范性文件，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內，將答辯狀副本發送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

解讀：本條將【被告的舉證期限】從原來的“十日內”改為“十五日內”，放寬了對被告的要求，是退步。被告不提交據以作出行政行為的法律依據，不影響法院審理。

第六十八條 人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應當是三人以上的單數。

第六十九條 行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。

解讀：本條將原來作為類案件的維持判決改為【駁回訴訟請求判決】，并將不作為類案件的駁回訴請的內容融入，很［贊］。本條屬于【被告辯稱條款】，以下幾條基本上是【原告訴稱條款】。

原來的第54條判決法條被拆分成新法的10個判決條款，令人目不暇接。再見，舊法第54條［哭］！

第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

（一）主要證據不足的；

（二）適用法律、法規錯誤的；

（三）違反法定程序的；

解讀：王振宇講課時稱，正當程序是對法定程序是重要補充，尤其在法律不健全的時候給法官留下了很大的可以發揮的空間。

（四）超越職權的；

解讀：王振宇講課時稱，超越職權的審查，包括對授權規范可用性的審查，很［贊］。

（五）濫用職權的；

（六）明顯不當的。

解讀：本條規定了【撤銷、撤銷并重作判決】。撤銷判決，又分全部、部分撤銷判決二種，適用于作為類案件。亮點是新增了“明顯不當的”情形。這意味著具體行政行為的【適當性】、也即合理性，也被有條件地納入司法審查的范圍。因為此處的“明顯不當”，與行政復議法第28-1-3-5目規定中的“明顯不當”應該是一致的。后者是對具體行政行為的【適當性】、也即合理性的審查，故前者也應如此。

第七十一條 人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。解讀：當然，原行政行為違反法定程序被法院撤銷的情形除外。

第七十二條 人民法院經過審理，查明被告不履行法定職責的，判決被告在一定期限內履行。

解讀：本條規定了【履責判決】。第73條規定了【給付判決】。這二種判決均適用于不作為類案件。

第七十三條 人民法院經過審理，查明被告依法負有給付義務的，判決被告履行給付義務。

第七十四條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：

（一）行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；

（二）行政行為程序輕微違法，但對原告權利不產生實際影響的。行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：

（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內容的；

（二）被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的；

（三）被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的。解讀：本條規定了【確認違法判決】。兩款判決的區別在于，前款的被訴行政行為仍有效，后款的被訴行政行為原來就沒有效力、早已失去效力或不存在效力的問題。

第七十五條 行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效。

解讀：本條規定了【確認無效判決】。被訴行政行為被判決確認無效的情形有三：①越權。②違禁——違反法無規定即禁止的原則。③其他重大且明顯違法的情形。“原告申請確認行政行為無效的”規定，包含：在訴請中要求確認、或訴中判前申請確認行政行為無效這二種情形。

王振宇講課時稱，無效的行政行為沒有起訴期限，條件是重大且明顯。確認無效不受當事人請求的約束，如果原告起訴撤銷，法院認為無效可以判決無效。原告起訴無效，法院認為有效的但有可能撤銷的要看是否過起訴期限。很［贊］。

第七十六條 人民法院判決確認違法或者無效的，可以同時判決責令被告采取補救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任。解讀：本條是在作出撤銷或確認違法或無效判決后，視情一并作出的【責令被告采取補救措施判決】或【行政賠償判決】的判決。王振宇講課時稱，這種補救措施近似于彌補行政行為的合法性的措施。責令被告采取補救措施判決，高法對此如不作出解釋則仍是【空頭判決】。該種判決與行政賠償判決是并行的二種判決，木有交集。“給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任”中的判決，須以原告附帶提出行政賠償請求為前提。原告可以在起訴時、或訴后庭審結束前附帶提出該訴請。

第七十七條 行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。

人民法院判決變更，不得加重原告的義務或者減損原告的權益。但利害關系人同為原告，且訴訟請求相反的除外。

解讀：第1款規定了【變更判決】。新增了“其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤”的適用范圍。第2款“但利害關系人同為原告，且訴訟請求相反的除外”規定中的“同為原告”，系指第三人。王振宇講課時稱，變更并不是獨立訴訟類型，有些是撤銷判決的轉化形式，有些是給付訴訟的轉化形式。

第七十八條 被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項規定的協議的，人民法院判決被告承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等責任。

被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項規定的協議合法，但未依法給予補償的，人民法院判決給予補償。

解讀：本條規定了行政合同案件中的【被告違約責任判決】，也即【給付判決】。被告違約行為也分違法、合法二種，違法的承擔該條第1款責任，合法的承擔第2款責任。合同法應為司法審查和實體判決依據。該條的“賠償損失”是行政法意義上的合同責任，而非國家賠償法意義上的行政賠償。賠償、補償數額相當。第七十九條 復議機關與作出原行政行為的行政機關為共同被告的案件，人民法院應當對復議決定和原行政行為一并作出裁判。解讀：本條對復議決定和原行政行為規定了【一并裁判】。維持有風險，復議機關須謹慎。

第八十條 人民法院對公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。

當庭宣判的，應當在十日內發送判決書；定期宣判的，宣判后立即發給判決書。

宣告判決時，必須告知當事人上訴權利、上訴期限和上訴的人民法院。

第八十一條 人民法院應當在立案之日起六個月內作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。

解讀：本條將【一審審限】從“三個月”延長至“六個月”。

第三節 簡易程序

第八十二條 人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：

（一）被訴行政行為是依法當場作出的；

（二）案件涉及款額二千元以下的；

（三）屬于政府信息公開案件的。

除前款規定以外的第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。發回重審、按照審判監督程序再審的案件不適用簡易程序。解讀：本條規定了【簡易程序】。第1款系法定的簡易程序，第2款屬約定的簡易程序。

第八十三條 適用簡易程序審理的行政案件，由審判員一人獨任審理，并應當在立案之日起四十五日內審結。

解讀：本條規定【簡易程序審限】為“四十五日”（即1.5個月）。

第八十四條 人民法院在審理過程中，發現案件不宜適用簡易程序的，裁定轉為普通程序。

解讀：本條規定了【簡易轉普通程序】。

第四節 第二審程序

第八十五條 當事人不服人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起十五日內向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發生法律效力。

第八十六條 人民法院對上訴案件，應當組成合議庭，開庭審理。經過閱卷、調查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據或者理由，合議庭認為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。

解讀：本條關于二審【也可以不開庭審理】的規定，使二審司法恢復到2000年3月10日高法行訴法司法解釋施行前的狀態，是嚴重的退步。“合議庭認為不需要開庭審理”，與“主審法官認為不需要開庭審理”并無二致。

【上訴人破解二審不開庭的對策】是：盡量“提出新的事實、證據或者理由”。

第八十七條 人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查。

解讀：本條規定了二審法院的【雙重審查】、也即【全面審查】職責。

第八十八條 人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起三個月內作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。解讀：本條將【二審審限】從“兩個月”延長至“三個月”。

第八十九條 人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：

（一）原判決、裁定認定事實清楚，適用法律、法規正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；

解讀：本項規定了【維持裁判】。對原審判決適用該項規定的另個條件是，被訴行政行為、原審判決均未嚴重違反法定程序——可稱該項規定的疏漏。（該項規定的本意是，如被訴行政行為、或原審判決有嚴重違反法定程序的情形的，則適用第㈣項）

（二）原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律、法規錯誤的，依法改判、撤銷或者變更；

解讀：本項規定了【改變裁判】。【改判】，僅針對原審判決；改判的本身就包含了“撤銷或者變更”。而【撤銷】，針對的應是原審裁定；該項規定顯然遺漏了撤銷原審裁定后“指令原審法院繼續審理”的內容。【變更】適用于原審裁判，可變更的范圍包括法律適用等，這是很大的進步。

（三）原判決認定基本事實不清、證據不足的，發回原審人民法院重審，或者查清事實后改判；

解讀：本項規定了【發改判決】。適用條件是“認定基本事實不清、證據不足”。【基本事實】主要是指被訴行政行為的合法性要件事實。

（四）原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審。

解讀：本項規定了必須【發回判決】。適用條件是“遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序”。

原審人民法院對發回重審的案件作出判決后，當事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發回重審。解讀：本款規定了【只能發回重審一次】。

人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應當同時對被訴行政行為作出判決。

解讀：本款與第87條呼應，體現了二審法院【雙重審查】、也即【全面審查】的職責。

第五節 審判監督程序

第九十條 當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但判決、裁定不停止執行。解讀：本條規定了當事人只能【向上一級人民法院申請再審】，革除了既有的勞民傷財的二次申請再審。申請再審的期限為【六個月】，但不限于該期限（詳見民訴法第205條）。對新法施行前生效行政裁判申請再審的期限，高法將會作出解釋。

第九十一條 當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但判決、裁定不停止執行。第九十一條當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審：

（一）不予立案或者駁回起訴確有錯誤的；

（二）有新的證據，足以推翻原判決、裁定的；

（三）原判決、裁定認定事實的主要證據不足、未經質證或者系偽造的；

（四）原判決、裁定適用法律、法規確有錯誤的；

（五）違反法律規定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

（六）原判決、裁定遺漏訴訟請求的；

（七）據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

（八）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

解讀：本條規定了8類【應予再審的情形】，乃申請再審指南。

第九十二條 各級人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第九十一條規定情形之一，或者發現調解違反自愿原則或者調解書內容違法，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論決定。最高人民法院對地方各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第九十一條規定情形之一，或者發現調解違反自愿原則或者調解書內容違法的，有權提審或者指令下級人民法院再審。解讀：本條規定了【院長提議再審】和【提審、指令再審】。

第九十三條 最高人民檢察院對各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第九十一條規定情形之一，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，應當提出抗訴。

地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第九十一條規定情形之一，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

解讀：第1、2款規定了【抗訴】和【提出檢察建議、提請抗訴】，照搬民訴法而已。檢察院的監督工作在制度層面上，沒有進步。沒有進步，就意味著退步。

各級人民檢察院對審判監督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權向同級人民法院提出檢察建議。

解讀：本款規定了檢察院對審判監督程序中的審判人員的司法行為【無權提出檢察建議】。

第八章 執行 解讀：新法對執行的規定是一如既往、不可思議的簡單。

第九十四條 當事人必須履行人民法院發生法律效力的判決、裁定、調解書。

第九十五條 公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調解書的，行政機關或者第三人可以向第一審人民法院申請強制執行，或者由行政機關依法強制執行。

解讀：【訴訟執行】。申請執行的期限，按司法解釋。

第九十六條 行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：

（一）對應當歸還的罰款或者應當給付的款額，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥；

（二）在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關負責人按日處五十元至一百元的罰款；

（三）將行政機關拒絕履行的情況予以公告；

（四）向監察機關或者該行政機關的上一級行政機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知人民法院；

（五）拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

解讀：本條規定了行政機關抗拒執行的【執行、處罰等措施】，對告官之民無疑是利好。第九十七條 公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

解讀：【非訴執行】。申請執行的期限，按行政強制執行法規定的3個月內。

江必新副院長講課時稱，對非訴行政執行案件的合法性審查標準，基本接近于重大明顯違法無效的標準。

第九章 涉外行政訴訟

第九十八條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，適用本法。法律另有規定的除外。

第九十九條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權利和義務。外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權利，實行對等原則。

第一百條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，委托律師代理訴訟的，應當委托中華人民共和國律師機構的律師。

第十章 附則

第一百零一條 人民法院審理行政案件，關于期間、送達、財產保全、開庭審理、調解、中止訴訟、終結訴訟、簡易程序、執行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執行的監督，本法沒有規定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關規定。解讀：本條是對法檢兩家【適用民訴法】進行審理、監督作了規定。

第一百零二條 人民法院審理行政案件，應當收取訴訟費用。訴訟費用由敗訴方承擔，雙方都有責任的由雙方分擔。收取訴訟費用的具體辦法另行規定。

第一百零三條 本法自1990年10月1日起施行。

第三篇：關于《中華人民共和國行政訴訟法》決定(2014全文)

關于《中華人民共和國行政訴訟法》決定(2014全文)11月1日電全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國行政訴訟法》的決定

(2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過)

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議決定對《中華人民共和國行政訴訟法》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權，根據憲法，制定本法。”

二、第二條增加一款，作為第二款：“前款所稱行政行為，包括法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為。”

三、增加一條，作為第三條：“人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利，對應當受理的行政案件依法受理。

“行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。

“被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。”

四、將第十一條改為第十二條，將第一款修改為：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

“(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；

“(二)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的；

“(三)申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；

“(四)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；

“(五)對征收、征用決定及其補償決定不服的；

“(六)申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；

“(七)認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；

“(八)認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；

“(九)認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

“(十)認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；

“(十一)認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的；

“(十二)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。”

五、將第十四條改為第十五條，修改為：“中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

“(一)對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；

“(二)海關處理的案件；

“(三)本轄區內重大、復雜的案件；

“(四)其他法律規定由中級人民法院管轄的案件。”

六、將第十七條改為第十八條，修改為：“行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

“經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。”

七、將第二十條改為第二十一條，修改為：“兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。”

八、將第二十一條改為第二十二條，修改為：“人民法院發現受理的案件不屬于本院管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規定不屬于本院管轄的，應當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。”

九、將第二十三條改為第二十四條，修改為：“上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。

“下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請上級人民法院決定。”

十、將第二十四條改為第二十五條，將第一款修改為：“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。”

十一、將第二十五條改為第二十六條，將第二款修改為：“經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。”

增加一款，作為第三款：“復議機關在法定期限內未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。”

將第四款改為第五款，修改為：“行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告。”

將第五款改為第六款，修改為：“行政機關被撤銷或者職權變更的，繼續行使其職權的行政機關是被告。”

十二、將第二十六條改為第二十七條，修改為：“當事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發生的行政案件，或者因同類行政行為發生的行政案件、人民法院認為可以合并審理并經當事人同意的，為共同訴訟。”

十三、增加一條，作為第二十八條：“當事人一方人數眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求，應當經被代表的當事人同意。”

十四、將第二十七條改為第二十九條，修改為：“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

“人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的，第三人有權依法提起上訴。”

十五、將第二十九條改為第三十一條，修改為：“當事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。

“下列人員可以被委托為訴訟代理人：

“(一)律師、基層法律服務工作者；

“(二)當事人的近親屬或者工作人員；

“(三)當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民。”

十六、將第三十條改為第三十二條，修改為：“代理訴訟的律師，有權按照規定查閱、復制本案有關材料，有權向有關組織和公民調查，收集與本案有關的證據。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的材料，應當依照法律規定保密。

“當事人和其他訴訟代理人有權按照規定查閱、復制本案庭審材料，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容除外。”

十七、將第三十一條改為第三十三條，修改為：“證據包括：

“(一)書證；

“(二)物證；

“(三)視聽資料；

“(四)電子數據；

“(五)證人證言；

“(六)當事人的陳述；

“(七)鑒定意見；

“(八)勘驗筆錄、現場筆錄。

“以上證據經法庭審查屬實，才能作為認定案件事實的根據。”

十八、將第三十二條改為第三十四條，增加一款，作為第二款：“被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，視為沒有相應證據。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供證據的除外。”

十九、將第三十三條改為第三十五條，修改為：“在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據。”

二十、增加三條，作為第三十六條、第三十七條、第三十八條：

“第三十六條 被告在作出行政行為時已經收集了證據，但因不可抗力等正當事由不能提供的，經人民法院準許，可以延期提供。

“原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據的，經人民法院準許，被告可以補充證據。

“第三十七條 原告可以提供證明行政行為違法的證據。原告提供的證據不成立的，不免除被告的舉證責任。

“第三十八條 在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據。但有下列情形之一的除外：

“(一)被告應當依職權主動履行法定職責的；

“(二)原告因正當理由不能提供證據的。

“在行政賠償、補償的案件中，原告應當對行政行為造成的損害提供證據。因被告的原因導致原告無法舉證的，由被告承擔舉證責任。”

二十一、將第三十四條改為兩條，作為第三十九條、第四十條，修改為：

“第三十九條 人民法院有權要求當事人提供或者補充證據。

“第四十條 人民法院有權向有關行政機關以及其他組織、公民調取證據。但是，不得為證明行政行為的合法性調取被告作出行政行為時未收集的證據。”

二十二、增加一條，作為第四十一條：“與本案有關的下列證據，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調取：

“(一)由國家機關保存而須由人民法院調取的證據；

“(二)涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據；

“(三)確因客觀原因不能自行收集的其他證據。”

二十三、增加一條，作為第四十三條：“證據應當在法庭上出示，并由當事人互相質證。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據，不得在公開開庭時出示。

“人民法院應當按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據。對未采納的證據應當在裁判文書中說明理由。

“以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。”

二十四、將第三十七條改為第四十四條，修改為：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關申請復議，對復議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

“法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規的規定。”

二

十五、將第三十八條改為第四十五條，修改為：“公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。”

二十六、將第三十九條改為第四十六條，修改為：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。

“因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。”

二十七、增加一條，作為第四十七條：“公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。

“公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關不履行的，提起訴訟不受前款規定期限的限制。”

二十八、將第四十條改為第四十八條，修改為：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內。

“公民、法人或者其他組織因前款規定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內，可以申請延長期限，是否準許由人民法院決定。”

二十九、將第四十一條改為第四十九條，將第一項修改為：“(一)原告是符合本法第二十五條規定的公民、法人或者其他組織；”

三

十、增加一條，作為第五十條：“起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數提出副本。

“書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當事人。”

三

十一、將第四十二條改為兩條，作為第五十一條、第五十二條，修改為： “第五十一條 人民法院在接到起訴狀時對符合本法規定的起訴條件的，應當登記立案。

“對當場不能判定是否符合本法規定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

“起訴狀內容欠缺或者有其他錯誤的，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人需要補正的內容。不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

“對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

“第五十二條 人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。”

三

十二、增加一條，作為第五十三條：“公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規范性文件進行審查。

“前款規定的規范性文件不含規章。”

三

十三、將第七章分為五節，增加節名，規定：“第一節 一般規定”，內容為第五十四條至第六十六條；“第二節 第一審普通程序”，內容為第六十七條至第八十一條；“第三節 簡易程序”，內容為第八十二條至第八十四條；“第四節 第二審程序”，內容為第八十五條至第八十九條；“第五節 審判監督程序”，內容為第九十條至第九十三條。

三

十四、將第四十三條改為第六十七條，將第一款修改為：“人民法院應當在立案之日起五日內，將起訴狀副本發送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內向人民法院提交作出行政行為的證據和所依據的規范性文件，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內，將答辯狀副本發送原告。”

三

十五、將第四十四條改為第五十六條，修改為：“訴訟期間，不停止行政行為的執行。但有下列情形之一的，裁定停止執行：

“(一)被告認為需要停止執行的；

“(二)原告或者利害關系人申請停止執行，人民法院認為該行政行為的執行會造成難以彌補的損失，并且停止執行不損害國家利益、社會公共利益的；

“(三)人民法院認為該行政行為的執行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；

“(四)法律、法規規定停止執行的。

“當事人對停止執行或者不停止執行的裁定不服的，可以申請復議一次。”

三

十六、將第四十五條改為第五十四條，增加一款，作為第二款：“涉及商業秘密的案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。”

三

十七、將第四十七條改為第五十五條，將第四款修改為：“院長擔任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。當事人對決定不服的，可以申請復議一次。”

三

十八、增加一條，作為第五十七條：“人民法院對起訴行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫療社會保險金的案件，權利義務關系明確、不先予執行將嚴重影響原告生活的，可以根據原告的申請，裁定先予執行。

“當事人對先予執行裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間不停止裁定的執行。”

三

十九、將第四十八條改為第五十八條，修改為：“經人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。”

四

十、將第四十九條改為第五十九條，修改為：“訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據情節輕重，予以訓誡、責令具結悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

“(一)有義務協助調查、執行的人，對人民法院的協助調查決定、協助執行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙調查、執行的；

“(二)偽造、隱藏、毀滅證據或者提供虛假證明材料，妨礙人民法院審理案件的；

“(三)指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；

“(四)隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結的財產的；

“(五)以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的；

“(六)以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執行職務，或者以哄鬧、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序的；

“(七)對人民法院審判人員或者其他工作人員、訴訟參與人、協助調查和執行的人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻或者打擊報復的。

“人民法院對有前款規定的行為之一的單位，可以對其主要負責人或者直接責任人員依照前款規定予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

“罰款、拘留須經人民法院院長批準。當事人不服的，可以向上一級人民法院申請復議一次。復議期間不停止執行。”

四

十一、將第五十條改為第六十條，修改為：“人民法院審理行政案件，不適用調解。但是，行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。

“調解應當遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。”

四

十二、增加一條，作為第六十一條：“在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。

“在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據的，可以裁定中止行政訴訟。”

四

十三、將第五十三條改為第六十三條第三款，修改為：“人民法院審理行政案件，參照規章。”

四

十四、增加兩條，作為第六十四條、第六十五條：

“第六十四條 人民法院在審理行政案件中，經審查認為本法第五十三條規定的規范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的依據，并向制定機關提出處理建議。

“第六十五條 人民法院應當公開發生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容除外。”

四

十五、將第五十四條改為四條，作為第六十九條、第七十條、第七十二條、第七十七條，修改為：

“第六十九條 行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。

“第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

“(一)主要證據不足的；

“(二)適用法律、法規錯誤的；

“(三)違反法定程序的；

“(四)超越職權的；

“(五)濫用職權的；

“(六)明顯不當的。

“第七十二條 人民法院經過審理，查明被告不履行法定職責的，判決被告在一定期限內履行。

“第七十七條 行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。

“人民法院判決變更，不得加重原告的義務或者減損原告的權益。但利害關系人同為原告，且訴訟請求相反的除外。”

四

十六、增加七條，作為第七十三條、第七十四條、第七十五條、第七十六條、第七十八條、第七十九條、第八十條：

“第七十三條 人民法院經過審理，查明被告依法負有給付義務的，判決被告履行給付義務。

“第七十四條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：

“(一)行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；

“(二)行政行為程序輕微違法，但對原告權利不產生實際影響的。

“行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：

“(一)行政行為違法，但不具有可撤銷內容的；

“(二)被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的；

“(三)被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的。

“第七十五條 行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效。

“第七十六條 人民法院判決確認違法或者無效的，可以同時判決責令被告采取補救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任。

“第七十八條 被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項規定的協議的，人民法院判決被告承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等責任。

“被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項規定的協議合法，但未依法給予補償的，人民法院判決給予補償。

“第七十九條 復議機關與作出原行政行為的行政機關為共同被告的案件，人民法院應當對復議決定和原行政行為一并作出裁判。

“第八十條 人民法院對公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。

“當庭宣判的，應當在十日內發送判決書；定期宣判的，宣判后立即發給判決書。

“宣告判決時，必須告知當事人上訴權利、上訴期限和上訴的人民法院。”

四

十七、將第五十六條改為第六十六條，修改為：“人民法院在審理行政案件中，認為行政機關的主管人員、直接責任人員違法違紀的，應當將有關材料移送監察機關、該行政機關或者其上一級行政機關；認為有犯罪行為的，應當將有關材料移送公安、檢察機關。

“人民法院對被告經傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監察機關或者被告的上一級行政機關提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議。”

四

十八、將第五十七條改為第八十一條，修改為：“人民法院應當在立案之日起六個月內作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。”

四

十九、增加三條，作為第八十二條、第八十三條、第八十四條：

“第八十二條 人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：

“(一)被訴行政行為是依法當場作出的；

“(二)案件涉及款額二千元以下的；

“(三)屬于政府信息公開案件的。

“除前款規定以外的第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。

“發回重審、按照審判監督程序再審的案件不適用簡易程序。

“第八十三條 適用簡易程序審理的行政案件，由審判員一人獨任審理，并應當在立案之日起四十五日內審結。

“第八十四條 人民法院在審理過程中，發現案件不宜適用簡易程序的，裁定轉為普通程序。”

五

十、將第五十九條改為第八十六條，修改為：“人民法院對上訴案件，應當組成合議庭，開庭審理。經過閱卷、調查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據或者理由，合議庭認為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。”

五

十一、增加一條，作為第八十七條：“人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查。”

五

十二、將第六十條改為第八十八條，修改為：“人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起三個月內作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。”

五

十三、將第六十一條改為第八十九條，修改為：“人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：

“(一)原判決、裁定認定事實清楚，適用法律、法規正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；

“(二)原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律、法規錯誤的，依法改判、撤銷或者變更；

“(三)原判決認定基本事實不清、證據不足的，發回原審人民法院重審，或者查清事實后改判；

“(四)原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審。

“原審人民法院對發回重審的案件作出判決后，當事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發回重審。

“人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應當同時對被訴行政行為作出判決。”

五

十四、將第六十二條改為第九十條，修改為：“當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但判決、裁定不停止執行。”

五

十五、增加一條，作為第九十一條：“當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審：

“(一)不予立案或者駁回起訴確有錯誤的；

“(二)有新的證據，足以推翻原判決、裁定的；

“(三)原判決、裁定認定事實的主要證據不足、未經質證或者系偽造的；

“(四)原判決、裁定適用法律、法規確有錯誤的；

“(五)違反法律規定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

“(六)原判決、裁定遺漏訴訟請求的；

“(七)據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

“(八)審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。”

五

十六、將第六十三條改為第九十二條，修改為：“各級人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第九十一條規定情形之一，或者發現調解違反自愿原則或者調解書內容違法，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論決定。

“最高人民法院對地方各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第九十一條規定情形之一，或者發現調解違反自愿原則或者調解書內容違法的，有權提審或者指令下級人民法院再審。”

五

十七、將第六十四條改為第九十三條，修改為：“最高人民檢察院對各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第九十一條規定情形之一，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，應當提出抗訴。

“地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第九十一條規定情形之一，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

“各級人民檢察院對審判監督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權向同級人民法院提出檢察建議。”

五

十八、將第六十五條改為三條，作為第九十四條、第九十五條、第九十六條，修改為：

“第九十四條 當事人必須履行人民法院發生法律效力的判決、裁定、調解書。

“第九十五條 公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調解書的，行政機關或者第三人可以向第一審人民法院申請強制執行，或者由行政機關依法強制執行。

“第九十六條 行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：

“(一)對應當歸還的罰款或者應當給付的款額，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥；

“(二)在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關負責人按日處五十元至一百元的罰款；

“(三)將行政機關拒絕履行的情況予以公告；

“(四)向監察機關或者該行政機關的上一級行政機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知人民法院；

“(五)拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

五

十九、增加一條，作為第一百零一條：“人民法院審理行政案件，關于期間、送達、財產保全、開庭審理、調解、中止訴訟、終結訴訟、簡易程序、執行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執行的監督，本法沒有規定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關規定。”

六

十、將本法相關條文中的“具體行政行為”修改為“行政行為”。

六

十一、將第四十六條改為第六十八條，第五十五條改為第七十一條。刪去第三十五條、第九章的章名、第六十七條、第六十八條、第六十九條、第七十二條。

本決定自2015年5月1日起施行。

《中華人民共和國行政訴訟法》根據本決定作相應修改，重新公布。(完)

(原標題：全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國行政訴訟法》的決定

第四篇：中華人民共和國行政訴訟法試題庫

中華人民共和國行政訴訟法試題

一、填空題

1.根據行政訴訟法的規定，人民法院對具體行政行為的變更僅限于顯失公正的行政處罰。

2.行政訴訟中，人民法院審理行政案件，可以參照規章。

3.人民法院以違反法定程序為由，判決撤銷具體行政行為的，行政機關可以作出與原具體行政行為相同的具體行政行為

4、行政訴訟應當遵循（合法）、及時、準確和（便民）的原則。

5、人民法院設（行政審判庭），審理行政案件；（專門）人民法院不受理行政案件。

6、行政機關執行生效的行政法律文書必須以法律明確賦予其（強制執行權）為前提，作為執行根據的法律文書必須具有（給付）內容。

7、在行政訴訟過程中，被告不得(自行)向原告和證人收集證據。

8、對（限制人身自由）的行政強制措施不服提起的訴訟，原被告所在地法院皆有管轄權，其中原告所在地法院包括原告的住所地，經常居住地和（被限制人身自由地所在地）的法院。

二、判斷題（如果認為該說法正確，請在題后劃“√”，否則劃“×”）

1.行政訴訟中的被告是實施被訴具體行政行為的國家公務員。╳

2.誰主張、誰舉證是舉證責任分配的一般原則，行政訴訟也不例外。╳

3.行政訴訟被告負舉證責任，但不排除對某些事項應當由原告提供證據。√

4.行政訴訟期間，被告行政機關委托的律師可以向原告和證人收集證據。╳

5、復議機關在復議過程中收集的和補充的證據，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據。√

6.行政訴訟不適用調解是指對訴訟中任何問題均不得進行調解。╳

7.維持判決意味著對被訴具體行政行為合法性的確認。√

8.行政訴訟必須是在法律、法規規定的期限內向人民法院起訴。√

9.對于申請執行的具體行政行為，人民法院應當進行合法性審查。√

10.不具有強制力的行政指導行為不屬于行政訴訟的受案范圍。√

11.違反法定程序是人民法院判決撤銷具體行政行為的標準之一。√

12.行政行為在復議或訴訟期間，原則上要停止執行。╳

13.行政機關的一切行為都在行政訴訟的可訴范圍之內。╳

14.由法律、法規授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。√

15.由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。╳

16.在行政訴訟過程中，被告可以自行向原告和證人收集證據。╳

17.經人民法院兩次合法傳喚，被告無正當理由拒不到庭的，法院不能因此作出判決。╳

18.當事人不服人民法院第一審判決的，其上訴期是十日。╳

19.公民、法人或者其他組織對行政機關不具有強制力的行政指導行為不服的，可以提起行政訴訟。╳

20.行政訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據。√

21.法律、法規規定應當先申請行政復議，公民、法人或者其他組織未申請行政復議直接提起行政訴訟的，人民法院不予受理。√

22.與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織不得作為原告提起行 1

政訴訟，但可以作為第三人參加行政訴訟。╳

23.當事人對行政復議機關不作為不服提起訴訟的，應當以復議機關為被告。√

24.行政機關可以成為行政訴訟的原告。√

25.人民法院審理行政案件，以法律、法規和規章為依據。╳

26.人民法院審理行政訴訟案件一律應當公開進行。╳

27.行政訴訟中，行政機關不可以撤銷、改變原具體行政行為。╳

28.行政訴訟中，被告不提交答辯狀的，不影響法院對案件的審理。√

29.行政訴訟中，舉證責任由被告承擔。√

30.原告或者第三人因客觀原因不能自行收集證據，但能提供確切線索的，可以申請人民法院調取證據。√

31.行政訴訟案件一般由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。√

32.行政訴訟中，被告應在收到起訴狀副本之日起10日內向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提交答辯狀。√

33.行政訴訟中，被告不提交答辯狀的，人民法院應當中止對具體行政行為的審理。╳

34.人民法院審判行政案件，應當以證據證明的案件事實為依據。√

35.人民法院審理行政案件可以對行政未予處罰的人直接給予行政處罰。╳

36.行政訴訟中，原告所起訴的被告不適格，人民法院應當告知原告變更；原告不同意的，裁定駁回起訴。√

37.公民因被限制人身自由而不能提起行政訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以自己的名義提起訴訟。╳

38.人民法院以具體行政行為違反法定程序為由，判決重新作出具體行政行為的，行政機關可以以同一事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。√

39.人民法院應當受理公民、法人或者其他組織對國防、外交等國家行為提起的訴訟。╳

40.有權提起行政訴訟的公民死亡，其他人不可以代為提起訴訟。╳

41.經復議的行政案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，復議機關是行政訴訟的被告。╳

42.經復議的行政案件，復議機關改變原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是行政訴訟的被告。╳

43.行政訴訟期間，一般情況下不停止具體行政行為的執行。√

44.在行政賠償訴訟中，被告應當對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據。╳

45.行政機關不能成為行政訴訟的原告。╳

46.行政訴訟中，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據，人民法院也可以主動采取保全措施。√

47.行政訴訟中，有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。√

三、單項選擇題

1.下列行為中，不可被提起行政訴訟的有(B)。

A.罰款B.國防行為C.沒收D.強行攤派

2.法律、法規未規定行政復議是提起行政訴訟的必經程序的，公民、法人或其他組織既申請行政復議，又提起行政訴訟的，人民法院應當如何處理？（C）

A.由復議機關先行處理，因為先復議后訴訟是復議與訴訟關系的一般原則

B.由法院處理，因為復議與訴訟之間的關系遵循的是司法最終裁決原則

C.按照管轄的先占原則處理，由最先收到訴狀的機關管轄

D.應當由復議機關與法院雙方協商解決

3.根據《行政訴訟法》關于級別管轄的規定，其基本精神是要把大多數案件交由（D）

A.最高人民法院管轄 B.高級人民法院管轄 C.中級人民法院管轄 D.基層人民法院管轄

4.行政訴訟中由被告負舉證責任，這一規定的理論基礎是行政機關在做出具體行政行為時應當（B）

A.先裁決，后取證 B.先取證，后裁決 C.邊裁決，邊取證D.裁決與取證在行政執法過程中沒有必然的聯系，只是在行政訴訟過程中才有程序的價值

5.行政訴訟俗稱“民告官”訴訟，而此處所謂“民”的正確理解是（D）

A.公民 B.農民 C.老百姓 D.公民、法人或者其他組織

6.行政訴訟的被告是行政主體，該行政主體不是（A）

A.人民法院 B.人民政府 C.法律法規授權的事業單位 D.人民政府的派出機關

7.行政訴訟中的原、被告一般是(A)。

A.原告為公民、法人或其他組織，被告是國家的行政機關

B.原告是國家機關，被告是國家行政機關工作人員

C.原被告均是國家機關行政工作人員

D.原告是國家行政機關，被告是公民、法人或其他組織

8.下列哪項內容不屬于我國行政訴訟受案范圍?(D)

A.行政處罰。B.勞動教養。C.行政拘留。D.逮捕犯罪嫌疑人。

9.《行政訴訟法》第55條規定，人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。下列哪項內容屬該條規定的例外情況?(C)

A.人民法院以具體行政行為主要證據不足為由判決撤銷的。

B.人民法院以具體行政行為適用法律，法規錯誤為由判決撤銷的。

C.人民法院以具體行政行為違反法定程序為由判決撤銷的。

D.人民法院以行政機關工作人員濫用職權為由判決撤銷該具體行政行為的。

10.土管局批準了陳某建房申請，陳某房子建好后，某縣水利局因其為違章建筑責令拆除。陳某以縣水利局為被告提起行政訴訟，人民法院受理后應按下列哪種方式辦理(C)

A.應追加縣土管局為被告，并通知其參加訴訟。B.應通知縣土管局作為共同原告參加訴訟。

C.應通知縣土管局以第三人的身份參加訴訟。D.應通知縣土管局以證人的身份參加訴訟。

11.聽證制度是指行政機關在作出影響相對人權利義務的決定之前，舉行有——參加的會議，聽取其意見，接受其提供的證據材料，并可與之辯論、對質，然后根據核實的材料作出行政決定的一種較正式、嚴格的程序制度。(B)

A.相對人B.利害關系人C.行政機關負責人D.證人

12.警告等屬于行政處罰中的(A)。

A.申誡性處罰B.財產性處罰

C.行為性處罰D.人身自由性處罰

13.經復議機關復議，復議機關改變原具體行政行為的，——是被告。(B)

A.原機關和復議機關B.復議機關

C.復議機關的上級機關D.原機關

14.(A)是指國家行政機關在行使行政權力、進行行政活動過程中，所遵循的法定方式和步驟。

A.行政程序B.行政程序法C.行政方式D.行政制度

15.行政行為以其啟動是否需要行政相對人先申請為標準分為(C)。

A.抽象行政行為與具體行政行為B.羈束行政行為與自由裁量行政行為

C.依職權行政行為與應請求行政行為D.要式行政行為與不要式行政行為

16.某市某區人民政府決定將區建材工業局管理的國有小磚廠出售。小磚廠的承包人以侵犯其經營自主權為由提出行政復議申請，本案的行政復議機關應當是下列哪一個（C）。

A.市國有資產管理局

B.市經濟貿易局

C.市人民政府

D.區人民政府

17.某縣工商局與物價局在聯合執法檢查時對甲企業共同作出了罰款2萬元的行政處罰決定。后來該行為因缺乏事實根據被人民法院撤銷。甲企業于是申請國家賠償，則下列說法不正確的是(B)

A.甲企業有權要求縣工商局承擔全部賠償義務

B.甲企業無權要求縣物價局承擔全部賠償義務

C.甲企業要求縣工商局承擔賠償義務的，縣工商局應當先予賠償

D.甲企業可以同時向共同的賠償義務機關縣工商局和物價局要求賠償

18.與民事訴訟、刑事訴訟相比，以下哪個基本原則為行政訴訟所獨有的（C）。

A.人民法院獨立行使審判權原則

B.當事人法律地位平等原則

C.具體行政行為合法性審查原則

D.合議原則

19.在行政訴訟中，下列有關證據收集的說法中哪一個是正確的（C）。

A.在訴訟過程中，被告不得向原告和證人收集證據

B.在訴訟過程中，訴訟代理人可向案件的有關證人收集證據

C.在訴訟過程中，被告經法院同意可以向原告收集證據

D.行政訴訟中被告提供的證據必須來自行政程序

20.有權提起行政訴訟的公民死亡，(A)可以提起訴訟

A.其近親屬B.其所在單位推薦的人

C.經人民法院許可的公民D.經人民法院指定的人

21.(A)對基層人民法院已經生效的行政判決、裁定，發現違反法律、法規規定的，應當建議提出抗訴

A.同級人民檢察院 B.同級人民檢察院的上一級人民檢察院

C.省.自治區.直轄市人民檢察院 D.最高人民檢察院

22.根據《行政訴訟法》規定，相對人對具體行政行為不服直接向人民法院提起訴訟，應當在知道作出具體行政行為之日起(D)內提起，法律另有規定的除外

A.15日 B.30日 C.2個月 D.3個月

23.人民法院審理案件時，認為地方行政規章與國務院部、委規章不一的(C)

A.參照地方行政規章B.參照國務院部.委規章

C.由最高人民法院送請國務院作出解釋或者判決

D.由最高人民法院作出解釋

24.公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行攻機關可以申請人民法院強制執行其具體行政行為，由下列哪個法院受理執行?(A)

A.申請人所在地的基層人民法院。B.被執行人所在地的基層人民法院。

C.一審人民法院。D.終審人民法院。

四、簡答題

1.行政訴訟法為什么確立被告負舉證責任原則?

答：被告負舉證責任是由于：

①行政機關有調查取證的主動權，在證據的收集和提供方面明顯處于優勢。

②具體行政行為大都基于行政機關的單方面的意思表示而成立，相對人難以提供足以證明行政機關具體行政行為違法的各種證據。

③可以促進行政機關嚴格依法行政，以盡可能減少行政爭議及行政案件的數量，提高執法水平。

2.試述行政賠償的特征。

答：①行政賠償是指行政主體及其行政工作人員，在行使行政職權過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益并造成了損害，由行政主體給予賠償的法律制度。②行政賠償實質上是一種國家賠償；③行政賠償的起因是行政侵權損害行為；④行政賠償的義務主體只能是侵權行政機關；⑤行政賠償范圍以具體行為造成的侵權損害為限；⑥行政賠償的責任形式是損害賠償；⑦行政賠償的法律主體是行政主體。

3.具體行政行為有哪些情形的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為？

答： 1．主要證據不足的；

2．適用法律、法規錯誤的；

3．違反法定程序的；

4．超越職權的；

5．濫用職權的。

4.行政機關根據行政訴訟法的規定申請執行其具體行政行為應當具備哪些條件？ 答：

（一）具體行政行為依法可以由人民法院執行；

（二）具體行政行為已經生效并具有可執行內容；

（三）申請人是作出該具體行政行為的行政機關或者法律、法規、規章授權的組織；

（四）被申請人是該具體行政行為所確定的義務人；

（五）被申請人在具體行政行為確定的期限內或者行政機關另行指定的期限內未履行義務；

（六）申請人在法定期限內提出申請；

（七）被申請執行的行政案件屬于受理申請執行的人民法院管轄。

人民法院對符合條件的申請，應當立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應當裁定不予受理。

五、論述題

1、論述行政合法性原則的內容。

答：一，行政合法性原則是行政法治的核心內容。它是指行政權力的設立、適用必須依據法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。

二，行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩方面內容。

三，行政合法性原則應包括三方面：(1)任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在。

(2)任何行政職權的行使應依據法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權力不僅應遵循實體法規范，而且應遵循程序法規范，兩者不能偏廢。(3)任何行政職權和委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律宗旨。

四，行政合法性原則在行政違法責任方面的要求主要體現在對行政法律關系雙方當事人的違法行為必須予以追究，尤其是對行政機關及其工作人員的違法行為更應嚴格追究其法律責任。

2、論述行政合理性原則的具體要求。

答：①行政行為的動因應符合法律目的，無論有無成文的法律規定，行政機關運用權力時必須符合法律目的；②行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當的動機，動機正當要求行政機關不能以執行法律的名義將自己的偏見、歧視、惡意等強加于公民和社會組織；③行政行為的內容應人合乎情理，如果在具體處理案件時，重者輕處，輕者重處，顯然違反常規和處罰要求，不符合行政合理性的要求。

第五篇：2016《中華人民共和國合同法釋義》

中華人民共和國合同法釋義

中華人民共和國合同法

釋 義

全國人大常委會法制工作委員會編寫

主 編：胡康生

副主編：王勝明 孫禮海

撰稿人：姚 紅 何 山 賈東明 楊明侖

鄭淑娜 陳佳林 段京連 李文閣 賈紅梅 杜 濤 郝作成 石 宏

武再平王瑞娣 嚴冬楓

中華人民共和國合同法釋義

目

錄

總則

—————————————————————————4 中華人民共和國合同法釋義

第十四章 融資租賃合同

—————————————————366 第十五章 承攬合同

———————————————————386

第十六章 建設工程合同

————————————————421 第十七章 運輸合同

———————————————————463 第十八章 技術合同

———————————————————511 第十九章 保管合同

———————————————————555 第二十章 倉儲合同

———————————————————574 第二十一章 委托合同

——————————————————588 第二十二章 行紀合同

——————————————————606 第二十三章 居間合同

——————————————————617 附則

—————————————————————————626

總則 第一章 一般規定