第一篇：《中華人民共和國行政處罰法》法律釋義
《中華人民共和國行政處罰法》
法 律 釋 義
2005年8月整理 行政處罰法 第1章 第1節 標題：立法目的
法條內容： 為了規范行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。釋義： 本條是對我國行政處罰法立法目的的規定。
一、規范行政處罰的設定和實施。行政處罰是指國家行政機關依法對違反行政管理法規的行為給予的制裁措施。行政處罰有以下幾個特征：1．決定并實施處罰的機關是國家行政主管機關(還包括法律、法規授權和受委托的機關或組織)；2.行政處罰只適用于違反行政管理法律、法規和規章的行為；3．行政處罰的承受人可以是自然人，也可以是法人或非法人組織；4．行政處罰是一種嚴厲的行政行為，可以直接限制或剝奪違法行為人的人身權、財產權，因此對行政處罰要規定較為嚴格的限制條件。
二、保障和監督行政機關有效實施行政管理是制定本法的“兩保障”之一。制定行政處罰法以規范行政處罰的設定和實施，簡單說就是既保障，又監督。
三、維護公共利益和社會秩序。行政處罰法在于使違法行為人承擔所應負的法律責任。法律責任包括刑事責任、民事責任、行政責任。構成犯罪的，要追究其刑事責任，關于刑事責任，我們已經制定了刑法和刑事訴訟法以及20多個補充規定；關于民事責任，制定了民法通則和民事訴訟法；對于行政責任，我們已有行政訴訟法。行政處罰法的制定對完善我國行政法律建設是非常重要的。
四、保護公民、法人或者其他組織的合法權益是“兩保障”的另一項保障。本法嚴格規定行政處罰的創設權和行使行政處罰的主體資格，從法律制度上防范行政機關的侵權行為，以避免有些行政執法人員用手中的處罰權做交易，以權謀私。行政處罰法 第1章 第2節 標題：設定和實施的法定原則
法條內容： 行政處罰的設定和實施，適用本法。
釋義： 本條是對行政處罰的設定和實施的法定原則的規定。
一、行政處罰的設定權是國家立法權中的一項重要內容。采取嚴格慎重的法定原則，即法無明文規定的，不處罰。行政處罰按其性質劃分，大體可以分為四類：一是涉及人身權利的人身自由罰；二是吊銷許可證或營業執照、責令停產停業等的行為罰；三是罰款、沒收非法財產等財產罰；四是警告、通報批評等申誡罰。我國設定行政處罰權的立法原則：第一，要符合我國的立法體制；第二，要區別各類行政處罰的不同情況，區別對待；第三，根據法制原則來規范，對現行某些不規范的做法要適當改變，又要考慮我國法制建設的實際情況。根據以上原則，本法對行政處罰的設定權作出了明確規定，并在本條強調了行政處罰的設定權由本法統一調整，采取法定原則。本法規定的處罰設定權可以概括為：法律可以設定各種類型的行政處罰權；行政法規可以設定除限制人身自由以外的各類行政處罰；地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。
二、行政處罰的實施要依本法的規定。實施處罰涉及兩個問題，一是實施的主體，一是實施的行為或實施的原則和程序。即： 1．不是所有的行政機關都有行政處罰權，哪些行政機關有行政處罰權，由法律和行政法規規定。對此應注意一點，執法主體應是國家行政機關，但又不都是行政機關，法律開了一個小口子，規定了授權和委托，但有限制性規定； 2．行政機關只能對自己主管業務范圍內的違反行政管理秩序的行為 2 給以行政處罰； 3．每個行政機關有權給予什么種類的行政處罰，依法律、法規的規定。對此法律也作了具體規定。行政處罰法 第1章 第3節 標題：實施行政處罰要有法定依據
法條內容： 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。
釋義： 本條兩款是對實施行政處罰要有法定依據，無法定依據不得處罰的原則的規定。
一、關于行政處罰的適用范圍要注意三個方面的問題： 第一，主體適用對象應包括公民、法人或者其他組織。也就是說，既包括個人也包括各種組織形式的單位；第二，要具有違反行政管理秩序的行為。即這種行為是客觀存在的、有事實的侵犯行政管理秩序的違法行為；第三，應當給予行政處罰的。其含義在于，違反行政管理秩序的行為，并非全部都應給予行政處罰，應區分不同情況根據法律的規定給予不同的處理。如果有的違反行政管理秩序的行為十分嚴重，構成犯罪的，就應根據刑法的規定處罰，而不適用行政處罰；有些極輕微違反了行政管理秩序的行為構不成本法規定的應予處罰的標準的．則不應給予行政處罰。
二、行政機關實施行政處罰不是任意性的，而是有法律限定的。為了保護公民的合法權益，使行政處罰規范化，法律規定： 1．只有法律、行政法規、地方性法規或者規章規定給予行政處罰的，才能依法給予行政處罰； 2．只能是行政機關依照本法的規定實施，本法沒規定有權實施行政處罰的行政機關則不能實施處罰； 3．實施行政處罰要依照本法所規定的程序實施，不能違反法定的程序。
三、本條第二款是對法定原則的強調。行政處罰法 第1章 第4節 標題：行政處罰原則
法條內容： 行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。
釋義： 本條是對行政處罰應遵循的原則的規定。
一、必須遵循公正、公開的原則。公正，是指行政機關在處罰中對受罰者用同一尺度平等對待。公正原則主要表現在： 1．行政處罰以事實為依據，以法律為準繩，法律面前人人平等； 2．實行回避制度，包括執法人員自行請示回避和行政管理相對人申請回避； 3．處罰程序適宜。行政處罰規定普通程序和簡易程序，簡易程序的適用也要嚴格按法律、法規規定的條件進行； 4．行政處罰作出以前要通知被處罰人將要作出的內容、理由以及提出意見的途徑、方式和期限，以便使其有陳述意見、提出反證等參與的機會； 5．現場勘查、物品檢驗要通知當事人及利害關系人到場； 6．職權分立。事實的調查和作出處罰決定分立，復議、申訴受理與作出處罰決定分立，處罰決定與處罰執行分立。公開，是指行政機關對于有關行政處罰的法律規范、執法人員身份、主要事實根據等與行政處罰有關的情況，除可能危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權益并由法律、法規特別規定的以外，都應向當事人公開。公開原則在行政處罰上的主要表現是：(1)法的公開。有關行政處罰的法律、行政法規、地方性法規、部門規章及政府規 章等規范性文件都要以適當途徑公開，使行政管理相對人有了解的可能；(2)執法人員的身份公開。執行調查、處罰送達、執行等職務的執法人員必須出示證件或者佩帶標志。受委托執行行政處罰職務的，要出示委托證明；(3)有關文書，除法律、法規規定限制的以外，允許當事人及利害關系人閱覽、摘記及復制；(4)案例公開，行政處罰形成的案例以一定形式和途徑公開發表。
二、必須以事實為依據。這種事實必須是客觀存在，并且是已經發生的行為，不能以“可能是”而進行處罰。沒有違法事實的，不得給予處罰。
三、與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。就是說罰要當罰，防止濫罰。實施處罰要綜合衡定以下因素： 1．違法行為的事實是否該罰； 2．其性質如何，是否屬于行政處罰的范疇； 3．情節怎樣，區別出是否有情節嚴重應該給予刑事處罰的行為，或情節輕微不夠行政處罰的； 4．社會危害程度怎樣，是嚴重危害社會還是對社會無大危害。
四、本條第三款是對公正、公開原則的進一步強調和具體化。根據人大代表的意見，法律補充規定了本條第三款，強調對于違法行為給予行政處罰的規定，必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據，如遇此種不公布規定而給予行政處罰的情況，公民、法人或者其他組織可以拒絕接受處罰，也可以以此條為依據對這種處罰行為提起訴訟。本法具體規定了告知制度、當事人的陳述和申辯、缺席聽證制度等等。行政處罰法 第1章 第5節 標題：堅持處罰與教育相結合的原則
法條內容： 實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
釋義： 本條是對堅持處罰與教育相結合的原則的規定。設定行政處罰，不僅僅是懲罰違法者，并通過懲罰防止其再次違法，而且是寓教育于懲罰之中，使違法者通過處罰受到教育，自覺遵守法律秩序，同時也教育他人維護法律，提高法制觀念。本法不僅在本條規定了處罰與教育相結合的原則，而且在其他法律條文中為貫徹這一原則具體規定了告知。通過告知，可以使當事人受到法制的教育。此外，聽證制度也是進行法制宣傳和教育的一種很好的形式，在聽證過程中通過陳述事實、列舉證據、援引法律，給各方面人員都留下深刻印象，從中受到教育。和申辯、缺席聽證制度等等。行政處罰法 第1章 第6節 標題：受到行政處罰者的權利
法條內容： 公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。
釋義： 本條是對受到行政處罰者的權利的規定。為了保障當事人的合法權益，法律規定了受到行政處罰者的各項權利，包括行政處罰行使之中和行政處罰之后，主要有：
一、陳述和申辯權。陳述是指行為人為自己的行為進行客觀的說明和介紹的一種行為；申辯，是指當事人為自己的行為申述理由和辯解的行為。這是當事人在行政處罰之中所享有的一項權利。為了從行政執法程序上保障當事人的權益，法律規定公民、法人或者其他組織在行政機關給予行政處罰時，依本法的規定，有權就行政機關擬對自己的處罰和自己的行為進行陳述和申 辯，證明自己沒有違法事實的存在，行政機關要嚴格遵守法律的規定，保證當事人陳述和申辯權的行使。不僅如此，行政機關在行使行政處罰之前要明確告知當事人違法的事實、將給予的處罰的理由和依據，使當事人有條件和可能為自己的行為進行陳述和申辯。
二、申請行政復議或提起行政訴訟權。這是當事人在受到行政處罰之后所依法享有的一項權利。行政復議是指行政機關經當事人或有關單位提出申請或請求后，對已做出的行政處罰決定進行重新審查的一種行為；行政訴訟是指當事人受到國家行政機關的處罰之后不服，直接向人民法院提起訴訟，或經向原處分機關的直接上級機關提出復議后，對其作出的決定仍有不服的，向人民法院提出訴訟，請求撤銷或者變更原處分或決定的行為。行政復議是行政機關內部自上而下的一種法制監督。具有強制性和權威性。對于提出復議的案件，復議機關要對其具體行政行為是否合法和適當進行審查，對于具體行政行為明顯不當的，可以變更。法律給予當事人以選擇權，可以選擇司法監督程序，即不服行政機關的處罰，可以直接向人民法院提起行政訴訟，或者經行政復議后，對復議決定不服的，也可向人民法院提起訴訟。
三、要求行政賠償權。這是行政處罰之后已認定行政處罰是錯誤，而對當事人進行行政救濟的一項措施。行政賠償是指行政機關在執行行政職務，進行行政處罰時，違法侵害了公民的合法權利時，國家對于受害人所給予一定賠償的行為。行政賠償有以下涵義： 1．行政賠償責任的形式是賠償，即恢復原狀或金錢賠償，行政賠償責任是行政侵權責任的一種。2．行政賠償是國家責任的一種；國家責任是指國家根據國際法或國內法對自己的行為應承擔的法律后果。國家責任分國際責任和國內責任兩種，國內責任即國家對其公民應負的責任，可分為國家立法損害責任、國家行政侵權責任、國家司法損害責任與國家民事責任四種。行政侵權賠償責任，只是國家責任中的一種形式，是國家對行政侵權行為所負的賠償責任。3．行政賠償產生的原因是行政行為侵權。實施侵權行為主體可能是行政機關及其工作人員，也可能是被授權為某種行政行為的組織或個人。4．行政賠償與行政補償不同。行政賠償通常是由行政機關及其工作人員(包括行政機關工作人員和受委托從事公務的人員)的違法或不當行為所引起的，而行政補償則是由于行政機關及其工作人員的合法行為所引起的。公民、法人或者其他組織認為行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法取得賠償。但行使這項權利時應注意：(1)這種賠償的請求，是當事人就行政機關執行行政處罰而產生的，如果不是行政機關執行處罰則不能提起。(2)這種處罰是國家行政機關代表國家執行公務的行為(不能是私人行為)。(3)這種執行行政處罰的行為確實給當事人造成損害了。(4)這種賠償是由國家對受害人進行賠償的。能否給予當事人賠償，要通過法定程序，由上級行政機關或人民法院在查明事實的基礎上做出裁定； 行政處罰法 第1章 第7節 標題：違法行為人應承擔的法律責任
法條內容： 公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
釋義： 本條是對違法行為人所應承擔的不同的法律責任的規定。公民、法人或者其他組織應承擔的不同的法律責任可分為：民事責任和刑事責任。
一、關于民事責任的承擔。給予行政處罰是當事人因違法而承擔的行政處罰的責任，與民事責任屬不同的法律責任范疇，但又是同一種違法行為所引起的。受到行政處罰之人同時依法承擔民事責任的行為是特定的，即行為人因違法對他人造成損害。但要說明一點，實施行政處罰的主體是行政機關，而民事賠償責任首先是當事人自己協商解決，可以進行調解，如仍達不成一致意見，可以經法院判 決，由司法途徑解決。
二、關于刑事責任的承擔。給予行政處罰的違法行為，從理論上講應該是尚不構成犯罪的行為。如果情節、后果嚴重就構成犯罪了，為了不放縱犯罪，法律規定應當追究其刑事責任。如果在將要進行行政處罰時，已經知道違法行為人的行為構成犯罪了，可以直接移送有關部門起訴，進行刑事處罰，不能以行政處罰代替刑事處罰。反之已經進行過行政處罰的，則仍有可能進行刑事處罰。只是在進行刑事處罰時要考慮已進行過的行政處罰。此處要將行政處罰后承擔刑事責任的行為與行政處罰中的一事不再罰原則區別開來。行政處罰中的一事不再罰原則是指對違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實和同一依據，給予兩次以上的行政處罰。同一事實是指同一個違法行為；同一依據，是指同一法律依據。但實踐中往往同一行為違反了不同的法律規定，即產生規范競合現象。在這種情況下，一般的處理原則是： 1．同一行為違反兩個以上法律規范時，應依據不同法律規范分別處罰。2．如果一個行政機關對違法行為人已經給予處罰的，其他行政機關不得再科以同類處罰。3．在給予其他各類的處罰時，可以考慮違法行為人已受到處罰的事實，從輕或者減輕處罰(一事不再罰的原則以后還會詳細論述)。行政處罰法 第2章 第8節 標題：行政處罰的種類
法條內容： 行政處罰的種類：(一)警告；(二)罰款；(三)沒收違法所得、沒收非法財物；(四)責令停產停業；(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；(六)行政拘留；(七)法律、行政法規規定的其他行政處罰。
釋義： 本條是對行政處罰的種類的規定。本法確定了六種處罰種類：
一、警告。指行政機關對有違法行為的公民、法人或者其他組織提出告誡，使其認識所應負責的一種處罰。警告一般適用于那些違反行政管理法規較輕微、對社會危害程度不大的行為。一般可當場做出。
二、罰款。指行政機關依法強制違反行政管理法規的行為人(包括法人及其他組織)在一定期限內繳納一定數量貨幣的處罰行為。罰款是一種財產罰。罰款是一種適用范圍比較廣泛的行政罰。為了避免罰款的隨意性，行政處罰法對罰款進行了一些限定性的規定。對已經制定的法律、行政法規規定的行政處罰的種類中沒有罰款的，地方性法規和規章不能增加規定罰款的處罰。為了避免罰款執行人營私舞弊，法律規定作出罰款決定的機關與收繳罰款的機構分離，罰款必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分。罰款的設定與執行要運用適當，罰與過相當。
三、沒收違法所得，沒收非法財產。指國家行政機關根據行政管理法規，將行為人的違法所獲得的財物或非法財物強制無償收歸國有的一項行政處罰措施。沒收是一種較為嚴厲的財產罰，其執行領域具有一定程度的限定性，只有對那些為謀取非法收入而違反法律法規的公民、法人及組織才可以實行這種財產罰。
四、責令停產停業。指國家行政機關對違反行政管理法規的工商企業或個體經營戶，依法在一定期限內剝奪其從事某項生產或經營活動權利的行政處罰，屬于行為罰的一種。由于責令停產停業的處罰將直接影響企業的生產與經營利益，因此對比較嚴重的行政違法行為才適用。
五、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執照。許可證與執照指行政主管機關應公民、法人或其他組織的申請依法頒發的準許申請人從事某種活動的書面文件。是公民、法人或者其他組織享有的某種權利的憑證。暫扣或者吊銷許可證、執照是指國家行政機關，對違反行政管理法規的公民、法人或者其他組織依法實行暫時扣留其許可證或執照，剝奪其從事某項生產或經營活動權利的行政處罰。這是一種比責令停產停業更為嚴厲的一種行為能力罰。因此，只有法律和行政法規能夠設定這一處罰。
六、行政拘留。指公安機關對于違反治安管理處罰條例的公民，在短期內限制其人身自由的一種處罰措施，也是治安管理處罰措施中最嚴厲的一種。行政拘留是限制公民人身自由的一種人身自由罰，也是行政處罰中最嚴厲的處罰之一。由于其嚴厲性，因此行政處罰法對于此種處罰的限制規定也是最嚴格的，只有法律能夠規定涉及公民人身自由的行政拘留罰，其他如行政法規、地方性法規、規章等都不能設定此種處罰。
七、法律、行政法規規定的其他行政處罰。上面所列六種處罰只是行政處罰的基本種類，也是運用得最多的種類。為了防止現有法律和行政法規規定的處罰的遺漏和今后立法中可能出現了新的處罰措施而設定此項。行政處罰法 第2章 第9節 標題：行政處罰的設定權
法條內容： 法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。釋義： 本條是法律對于行政處罰的設定權的規定。設定，是指對一項權力的創設和規定，“設定”不同于“規定”，主要區別在于設定有創新之意。由于行政處罰的設定權首先涉及的是立法權的劃分問題，因此各國在行政處罰權的設定上，一般遵循這樣幾條準則：一是行政處罰的設定權集中在代議機關(立法機關)；二是行政機關設定行政處罰必須有法律明確具體的授權；三是行政機關設定的處罰一般都是程度較輕、影響較小的。本條第二款強調“限制人身自由的行政處罰，只能由法律規定”，這一項特別規定，具有排他性，即除法律以外，其他任何形式的規范性文件都不得規定涉及公民人身自由的行政處罰。人身自由權是公民權利中最基本的一項權利，限制人身自由是一種相當嚴厲的處罰，只有法律才可以規定此類處罰，即使是法律規定，也要采取慎重的態度。行政處罰法 第2章 第10節
標題：行政法規對于行政處罰的設定權限
法條內容： 行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。
釋義： 本條是對規定行政法規對于行政處罰的設定權限的規定。行政法規是由國務院制定的。對于行政法規設定和規定行政處罰權要掌握兩點：第一，除限制人身自由的行政處罰以外，行政法規可設定其余各類行政處罰；第二，行政法規規定的行政處罰不能超越已有的法律所規定的行政處罰的范圍。本法給予行政法規以行政處罰設定權，但同時給了一定的限制，這種限制包括前面提到的兩個方面：
一、關于設定權。行政法規不能設定限制人身自由的行政處罰，這是一項硬性的原則性規定。除這項排除性規定外，行政法規可以設定其余五類處罰。
二、關于規定權。法律對于違法行為已經作出行政處罰規定的，行政法規如果需要，可以對法律作出具體規定。但行政法規關于行政處罰的規定，不能超出原來法律所規定的行為、種類和幅度，也就是說，法律對某些違法行為沒有作出吊銷許可證處罰的，而僅作出罰款處罰的，行政法規不能另行增加處罰種類；法律已經規定了行政處罰幅度的，行政法規只能在其處罰幅度內規定處罰。行政處罰法 第2章 第11節
標題：地方性法規對于行政處罰的設定權
法條內容： 地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。
釋義： 本條是對地方性法規對于行政處罰的設定權的規定。地方性法規是指省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定和批準的、實施于本地區或某一地區的規范性文件。地方性法規不得同憲法、法律、行政法規相抵觸。本條對于地方性法規設定行政處罰權也作了嚴格的限制性規定。本法對地方性法規的關于行政處罰的設定權作出了兩種不同情況的規定：
一、本條第一款規定，地方性法規可以設定除限制人身自由，吊銷企業營業執照以外的行政處罰。省級地方人大對本省的特殊問題(如禁放鞭炮、限制養犬等)制定地方性法規，或者在還沒有制定法律、行政法規(如計劃生育等)時，可以先行制定地方性法規。這種法規可以設定除人身罰和吊銷企業執照外的各種行政處罰。如果今后有了全國性的法律、行政法規，那么就要執行法律、行政法規的規定，對不符合法律、行政法規的規定要進行相應的修改。
二、本條第二款規定已經有了法律、行政法規的，地方性法規可以結合本地具體情況，根據法律、行政法規關于行政處罰的規定，予以具體化。但是，不得超越法律行政法規關于哪些違法行為應當給予行政處罰，給予什么種類的行政處罰和行政處罰的幅度等的規定。
行政處罰法 第2章 第12節
標題：國務院各部、委的規章設定行政處罰權
法條內容： 國務院部、委員會制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、行政法規的，前款規定的國務院部、委員會制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規定，規定行政處罰。
釋義： 本條是對國務院各部、委的規章設定行政處罰權的規定。
一、關于規章的規定權，本條第一款規定，國務院部、委的規章可以規定的行政處罰應在法律、行政法規關于行政處罰規定的行為、種類和幅度范圍之內。無法律、行政法規規定的，規章可以創設的行政處罰只限于警告或者一定數量的罰款。為了規范罰款，罰款的具體限額要報國務院根據不同情況予以規定。對于國務院的一些直屬局，如工商、海關、稅務、新聞出版、技術監督局等，能否制定規章，從實際看需要，但法律只規定了部、委制定規章。為了解決這一難題，本條規定，這些機構經國務院授權可以適用規章設定行政處罰的規定。行政處罰法 第2章 第13節
標題：地方政府規章關于行政處罰的設定權
法條內容： 省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、法規的，前款規定的人民政府制 定的規孝對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。
釋義： 本條是對地方政府規章關于行政處罰的設定權的規定。地方政府規章是指由地方政府制定的規范性文件，只有那些有規章制定權的政府才能制定規章。這里的地方政府規章分為兩層，一層是省、自治區、直轄市人民政府制定的規章，另一層是省會市和國務院批準的較大的市制定的規章。地方政府規章與國務院各部、委的規章在行政處罰設定權上的規定基本是一致的。因此，既要給予地方政府規章一定的行政處罰設定權，又要嚴格地控制設定權的行使，形成目前的法律規定，即： 關于地方政府規章對于行政處罰的規定權，第一款規定，省、自治區、直轄市政府和省會市以及國務院批準的較大的市政府規定的規章，在不超越法律、行政法規或者地方性法規關于行政處罰規定的行為、種類和幅度內作出行政處罰的具體規定。(參見第十二條的注釋)關于地方政府規章的設定權，第二款規定，沒有法律、行政法規和地方性法規規定的，屬于地方政府創制的規章，對違反行政管理秩序的行為；可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。設定行政處罰的地方政府規章規定的內容不能與法律、行政法規、地方性法規相抵觸。為了切實作好監督，規章中規定的罰款限額要由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。行政處罰法 第2章 第14節
標題：其他規范性文件設定行政處罰的禁止性規定
法條內容： 除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規定外，其他規范性文件不得設定行政處罰。
釋義： 本條是對其他規范性文件設定行政處罰的禁止性規定。我國法制體系或稱立法體系是統一的，又是分層次的。法律由全國人民代表大會及其常務委員會制定，行政法規由國務院制定，地方性法規由各省、自治區、直轄市的人大及其常委會制定，部門規章由國務院各部、委制定，地方政府規章由各省、自治區、直轄市政府和省會市、較大的市的政府制定。行政法規、地方性法規；規章均不能與法律相抵觸。與這種立法體制相適應，我國法律結構呈多層次框架，其構成為法律、行政法規、地方性法規、部門規章、地方規章等諸層次。除此之外，還有眾多的沒有立法權的市、地、縣區的規范性文件等。實際情況是越往下的規范性文件越直接關系到廣大群眾的切身利益，即“越管用”。為了從立法上解決濫處罰這一問題，本法對行政處罰的設定作了非常嚴格的限定：
一、法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律規定；(第九條)
二、行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。法律中對行政處罰有規定的，不能超越其范圍；(第十條)
三、地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。法律、行政法規已作出行政處罰規定的，不能超越其范圍；(第十一條)
四、國務院部、委的規章可以設定警告、一定數量罰款的行政處罰。法律、行政法規已有關于行政處罰規定的，不能超越其范圍；(第十二條)
五、省、自治區、直轄市人民政府和省會市、國務院批準的較大的市的政府規章，可以設定警告或一定數量罰款的行政處罰，對法律、行政法規、地方性法規已有行政處罰規定的，則不能超越其規定的范圍。(第十三條)另外，本法還明確寫明了禁止性規定，即除以上規定之外，任何非上述機構一律不許在規范性文件中設定行政處罰，否則都屬違法。行政處罰法 第3章 第15節
標題：實施行政處罰的主體要求
法條內容： 行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。
釋義： 本條是對實施行政處罰主體要求的一般規定。在一般情況下(例外情況下面講)，只有有行政處罰權的行政機關才能實施行政處罰；而且要在法定的范圍內實施。首先，實施行政處罰的行政機關要具有行政處罰權，這項職權是國家賦予的，有行政處罰權的行政機關是國家法律或行政法規規定的，這些行政機關具有與其管理對象相適應的行政處罰權。其次，行政處罰要在行政機關的法定職權范圍內實施，不同的行政機關有不同的職權范圍。行政處罰法 第3章 第16節
標題：一個行政機關行使其他行政機關的行政處罰權
法條內容： 國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。釋義： 本條是對一個行政機關行使其他行政機關的行政處罰權的規定。本法規定了一個行政機關可以行使其他行政機關的行政處罰權，當然對這種行政機關的授權要求是十分嚴格的，要由國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府決定。另外，本條還強調限制人身自由的行政處罰只能由公安機關行使。這樣規定是比較嚴謹的，因為，在我國，限制人身自由的行政處罰權只能屬于公安機關，這是保護公民人身權利所必須的。行政處罰法 第3章 第17節 標題：授權實施行政處罰
法條內容： 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。
釋義： 本條是對授權實施行政處罰的規定。依本條規定，具有管理公共事務職能的組織也可能成為實施行政處罰的主體，但必須要符合一定的條件。首先，該組織必須經過法律、法規授權；其次，該組織具有管理公共事務的職能；第三，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織必須在法定職權范圍內實施行政處罰。行政處罰法 第3章 第18節 標題：委托實施行政處罰
法條內容： 行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。
釋義： 本條是對委托實施行政處罰的規定。受委托實施行政處罰的行政機關或組織是對實施行政處罰主體的補充。但是為了防止亂處罰的情況出現，必須要對行政處罰的委托加以限制，本條對進行行政委托的程序及委托機關的責任作了嚴格規定。
一、行政機關只能將行政處罰權委托給符合本法第十九條規定條件的組織，行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。本法第十九條規定：“受委托組織必須符合以下條件：(一)依法成立的管理公共事務的事業組織；(二)具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；(三)對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。”(此條具體內容下面還要講到)
二、行政機關只能依法在其法定權限內進行委托。行政機關進行委托必須有法律、法規或規章的明文規定。
三、受委托實施行政處罰的組織在委托范圍內，以委托的行政機關名義實施行政處罰，委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。委托行政機關對受委托行政機關或者組織實施的行政處罰行為應當負責監督，并對該行為后果承擔法律責任。受委托的行政機關實際上是代表委托它的行政機關實施行政處罰，即在委托的權限范圍內以委托行政機關的名義實施行政處罰，如果受委托的行政機關或組織違法實施行政處罰權，那么由委托機關承擔法律后果。因此委托機關要對受委托機關進行監督，這實際上也是對自身權益的保護。
四、受委托的組織不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。受委托的組織本身并不具有行政處罰權，它行使的行政處罰權是別的行政機關賦予的，它不具有委托權，因此不能再行委托。法定授權與行政機關委托有明顯的區別。授權是法律、法規明確授予非行政機關行政處罰權；委托是有行政處罰權的行政機關將其行政處罰權委托給行政機關或者組織行使。依法授權的組織以自己的名義行使行政處罰權；而受委托的行政機關或者組織只能以委托機關，而不能以自己的名義獨立行使行政處罰權，這是委托與法定授權的根本區別之所在。行政處罰法 第3章 第19節 標題：受委托組織的資格條件
法條內容： 受委托組織必須符合以下條件：(一)依法成立的管理公共事務的事業組織；(二)具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；(三)對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。
釋義： 本條是對受委托組織的資格條件的規定。
一、受委托組織必須是依法成立的管理公共事務的事業組織。，所謂事業組織是相對企業單位而言，一般是指為國家社會創造或改善生產條件，從事為工農業生產服務活動，為滿足人民教育、衛生等事業需要而設立的不以營利為目的的單位。本條規定的事業組織應是具有管理公共事務職能的組織。
二、必須具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員。被委托的組織必須擁有熟悉有關的法律、法規、規章和有關業務的工作人員。這樣方能嚴謹有效地實施行政處罰。
三、對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或技術鑒定。受委托組織應當具有相應的技術檢查或技術鑒定的條件，即必須具有技術檢查或技術鑒定的設備和水平等等。，這是委托與法定授權的根本區別之所在。行政處罰法 第4章 第20節 標題：地域管轄
法條內容： 行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。
釋義： 本條是對行政處罰地域管轄的規定。地域管轄，也稱區域管轄或屬地管轄，是指同級人民政府之間橫向劃分其和其所屬部門(含其他有處罰權的機關或組織)在各管轄區內實施行政處罰的權限分工。簡單講，就是行政處罰由違法行為發生地的行政機關管轄。違法行為地包括違法行為著手地、經過地、實施(發生)地和危害結果發生地。受處罰行為的核心要件是違法。違法行為發現地的行政機關都有管轄權，一般應由最先發現違法行為的行政機關管轄。
一、從行政處罰的目的來看，行政處罰是以行為事實的發生為依據的。行政處罰的目的是實現行政管理秩序，即對被破壞了的(關系、過程、財產等)迅速予以恢復，對良好的予以維持并加以促進，使其發展。這些都必須通過對違法行為實施制裁，對合法行為予以保護、鼓勵來實現。
二、從受處罰行為的性質來看，行政處罰的管轄應以行為發生地為依據。受處罰行為的性質，嚴格來講，屬于侵權行為的范疇。對侵權行為的處理，一般都采取屬地主義原則。因此，行政處罰法也規定了行政處罰管轄的屬地原則。
三、行政處罰管轄的效率原則，也要求行政處罰的地域管轄，應根據行為發生地來確定。行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。(一)管轄的區域要適中。(二)管轄與機構設置相適應。(三)與我國行政機關的實際分工有關。只有那些依法代表國家與公民、法人和其他組織發生行政上法律關系，并依法獲得行政處罰權，代表國家在某一領域實施行政處罰的行政機關，才能成為行政處罰的主體，也只有這些具有行政處罰主體資格的行政機關，才能獲得行政處罰管轄權。同時，為了防止出現管轄空白，本法規定，如果法律、行政法規有特別規定的，按特別規定管轄。行政處罰法 第4章 第21節 標題：指定管轄
法條內容： 對管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。
釋義： 本條是對行政處罰的指定管轄的規定。指定管轄是指上級行政機關以決定的方式指定下一級行政機關對某一行政處罰行使管轄權。指定管轄實際上也是賦予行政機關在處罰管轄上一定的自由裁量權，以適應各種錯綜復雜的處罰情況。條文中所說的“管轄發生爭議”是指兩個以上的行政機關在實施某一處罰上，發生互相推諉或者互相爭奪管轄權，經各方協商達不成協議等現象。凡是通過雙方努力能夠解決的爭議，爭議各方就應該積極努力加以解決。如果因某些原因解決不了的，就應當報請共同的上一級行政機關，由上一級行政機關指定一個行政機關管轄。共同上一級行政機關，因發生爭議各方的關系不同而不同。第一，如果爭議各方是同一政府所屬的兩個以上行政機關，那么，行使指定管轄權的機關就是本級人民政府。第二，如果爭議各方是不同級政府所屬的兩個以上行政機關，那么行使指定管轄權的機關就是爭議各方中級別最高的行政機關所屬的人民政府。第三，如果爭議各方是兩個以上人民政府，那么行使指定管轄權的機關就是這些政府的共同上一級人民政府。另外，需要作一下說明的是，上級行政機關指定下一級行政機關對某一處罰行使管轄權，是一種具有法律效力的行政行為。因此，上級機關行使指定權時，要依法作出指定決定，制作指定決定書。否則，難以分清指定者與被指定者的責任，也使被指定者行使管轄權時，失去法定依據。行政處罰法 第4章 第22節
標題：移送管轄
法條內容： 違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。釋義： 本條是對移送管轄的規定。本條規定的移送管轄是指無管轄權的行政機關將案件移送到有管轄權的司法機關處理。違法行為如果構成犯罪，根據刑事優先原則，應首先追究行為人的刑事責任，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任，不能以罰代刑。這樣，有利于實現刑罰的功能，有效地打擊犯罪。從概念上來講，行政違法行為是行政管理相對人所實施的違反行政法律規范而依法應當追究行政法律責任的行為。刑事違法行為是行為人實施的違反刑事法律規定而依法應當追究刑事責任的行為。根據《中華人民共和國刑法》第十條的規定，“一切危害國家主權和領土完整，危害無產階級專政制度，破壞社會主義革命和社會主義建設，破壞社會秩序，侵犯全民所有的財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的合法財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑罰處罰的，都是犯罪”。在具體的執法實踐過程中，界定行政違法與犯罪主要看該行為是觸犯了刑事法律的規定，還是違反了行政法律法規。行政處罰法 第4章 第23節 標題：行政處罰補救功能
法條內容： 行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。釋義： 本條是對行政處罰補救功能的規定。行政處罰的補救性功能，主要是通過阻止、矯正行政違法行為，責令違法當事人改正違法行為，恢復被侵害的管理秩序而體現的。責令當事人改正或者限期改正違法行為，是指行政機關要求違法當事人作為或不作為，使其中止違法行為，令違法當事人履行其應當履行的義務，或者以其他方式達到與履行義務相當的狀態。行政處罰的目的之一是著眼于行為人的未來行為，并不只是已存在的違法行為。行政違法行為侵犯了國家管理秩序，損害了公民、法人和其他組織的權利，行政機關以國家強制力為手段，對違法行為當事人處以行政處罰。因此，行政處罰是一種手段，是為了預防破壞社會秩序和公共利益行為的再次發生。行政處罰法 第4章 第24節 標題：一事不再罰原則
法條內容： 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
釋義： 本條是對行政處罰的一事不再罰原則的規定。一事不再罰是行政處罰的重要原則之—。一事不再罰原則是指對違法當事人的同一個違法行為，不得以同一事實和同一理由給予兩次以上的行政處罰。同一事實和同一理由是一事不再罰原則的共同要件，二者缺一不可。同一事實是指同一個違法行為，即從其構成要件上，只符合一個違法行為的特征。同一理由是指同一法律依據。堅持一事不再罰原則，應當把握兩個要點：第一是，同一違法行為已經受到行政處罰，不應根據同一法律依據再受處罰；第二是，不同的行政機關不得以同一事實和同一理由，再給予同一違法行為行政處罰。為此，要明確一個問題，一事不再罰與并處和不同機關對同一違法行為進行不同的處罰是幾個不同的概念。并處是同一機關對同一違 13 法行為給予不同形式的處罰，這是法律、法規和規章所允許的。同一法律規范規定不同行政機關對同一違法行為有處罰權，亦是合法的。堅持一事不再罰原則，既要防止重復處罰、多頭處罰，又要防止對這一原則作擴大解釋，使違法者逃脫應受的處罰。罰款是行政機關強制違法當事人承擔金錢給付義務，在一定期限內交納一定數額錢款的處罰形式。本條規定的對違法當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上的罰款的行政處罰，對限制行政機關的隨意性，限制和杜絕亂罰款、濫罰款現象，做到公正處罰，使違法行為與行政處罰相適應，保護當事人的合法權益，都具有很大作用。不同法律規范對同一領域的社會關系進行交叉調整，造成同一行為違反不同法律規范的情形。這種現象在理論上稱為規范競合。對于規范競合，刑法中適用特別法優于普通法的原則。從規范競合這一法律現象出現的原因看，刑法和行政處罰法領域的規范競合具有共同性，在處罰的適用上，也應該具有相通之處。但是，與刑法不同的是，行政處罰法所設定的罰種之間不像刑法罰種那樣具有明顯輕重不同的等級順序。本條的具體規定，采取了對違法當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，將罰款這一處罰形式確立在一事不再罰的“罰”范圍內。而如果其他法律規范規定了其它形式的處罰，則可以作出相應的處罰。行政處罰法 第4章 第25節 標題：責任年齡
法條內容： 不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。
釋義： 本條是對責任年齡的規定。責任年齡是指行為人對自己的違法行為負法律責任必須達到的年齡。根據《中華人民共和國憲法》第三十四條、《中華人民共和國未成年人保護法》第二條、《中華人民共和國民法通則》的相關規定，本法規定，十四周歲到十八周歲的公民屬于限制行政責任時期，十四周歲以下屬于無行政責任能力時期。不滿十四周歲的人，尚不具備行政責任能力，所以，不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令其監護人加以管教。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第九條、《中華人民共和國刑法》都有相關規定。條文中所說的“監護人”是指對未成年人的人身、財產以及其他一切合法權益，依法予以監督與保護的人。《中華人民共和國民法通則》第十六條對此有明確規定。只有在不存在上一項中規定的監護人，或者所規定的監護人沒有監護能力的情況下，下一項中的人才有資格成為實際的法定監護人。如果幾個順序的監護人都不存在或者都沒有監護能力時，“由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。” 已滿十四周歲不滿十八周歲的人，具有限制行政責任能力。這一年齡階段的人，雖然已具有一定的識別能力，可以對自己的某些行為負責，但畢競社會知識缺乏，還不具有完全辨認和控制自己的能力，不能完全預見自己的行為可能對社會發生危害的結果，也不能完全理解自己的行為的法律后果，所以，已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第九條、《中華人民共和國刑法》第十四條都有相關規定。行政處罰原則之一——處罰與教育相結合原則，說明行政處罰不是目的，而是一種手段。應當把處罰的手段與教育的手段結合起來，保障法律的實施，防止違法和犯罪，維護安定團結的社會局面。行政處罰法 第4章 第26節 標題：責任能力 法條內容： 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。
釋義： 本條是對責任能力的規定。精神病人有違法行為，不予行政處罰的規定，是以精神病人在行為時的無責任能力狀態為根據的。無責任能力狀態，是指精神病思者在精神病發作時，他的正常的精神活動發生了紊亂現象，因而不能辨認或者控制自己的行為。這是法律規定精神病人對自己的違法行為不負行政責任的理由。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十條、《中華人民共和國刑法》第十五條對此作了明確規定。間歇性精神病人在實施違法行為時，如果精神是正常的，沒有喪失辨認或控制自己行為的能力，應當給予行政處罰。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十條、《中華人民共和國刑法》第十五條都有相關規定。在處理精神病人，特別是間歇性精神病人實施的行政違法行為案件時，必須請有關人員進行科學鑒定，并進行認真細致的調查研究，全面了解行為人的各方面情況，特別是實施違法行為前后的精神狀態。只有確定違法當事人在實施違法行為時確實處于精神病狀態，而且，由于這種病癥而不能辨認或者不能控制自己的行為，才能認定為無責任能力，應當責令其監護人嚴加看管和治療。條文中所說的“監護人”是指對精神病人的人身、財產以及其他一切合法權益，依法予以監督與保護的人。《中華人民共和國民法通則》第十七條有明確界定。規定中的各個順序，是在法定的上一順序的監護人不存在或者不具有監護能力的情況下，方可確認下一順序的監護人為法定監護人。“對擔任監護人有爭議的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。”如果規定的幾個順序的監護人均不存在或者均無監護能力，“由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。”監護人履行監護職責，不僅是對被監護人應盡的義務，也是為了維護正常的社會秩序，對國家和社會應盡的義務。《中華人民共和國民法通則》第一百三十三條作了具體規定 行政處罰法 第4章 第27節 標題：從輕、減輕或者不予行政處罰
法條內容： 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；(三)配合行政機關查處違法行為有么功表現的；(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
釋義： 本條是對從輕、減輕或者不予行政處罰的規定。從輕處罰是指在法定處罰范圍內對當事人適用較輕的處罰或者較少的罰款。例如，《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十一條的規定。減輕處罰是指在法定處罰范圍內對當事人適用較輕處罰種類。例如，《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十二條的規定。不予處罰是指對當事人作有違法行為的宣告，但免除其行政處罰。從輕、減輕或者不予行政處罰的規定，實際上是賦予行政機關一定的自由裁量的權力，便于行政機關靈活地運用自己的權力。自由裁量權是指法律賦予行政機關根據具體情況，自行決定實施的一種權力。行政機關在具體運用這一權力時，必須遵循行政處罰的公正原則以及行政處罰與違法行為相適應原則。所謂公正原則，就是公平正直、沒有偏私，要求行政機關對違法當事人公正對待，一視同仁，體現法律面前人人平等的社會主義法制原則。所謂行政處罰與違法行為相適應原則，就是指行政處罰必須與當事人的違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相適應，輕重有度。條文中所說的幾種 從輕或者減輕行政處罰的情形中，“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”：這里的關鍵是“主動”，是違法當事人對實施違法行為的補救，是從主觀積極的角度來消除或者減輕違法行為的危害后果。“受他人脅迫有違法行為的”：是指在現實生活中，有些人實施違法行為是由于某種原因而受到一定程度的威逼或者強制。這些人從主觀上看是不完全愿意實施違法行為的，客觀上在違法過程中所起的作用也較小。“配合行政機關查處違法行為有立功表現的”：這種情況是當事人以實際行動對違法行為予以補救的最積極的體現。配合行政機關查處違法行為，包括揭發檢舉違法行為，向行政機關主動提供材料和案件線索，積極做有關當事人的工作，使行政機關的查處工作進展順利、效果明顯。“其他依法從輕或者減輕行政處罰的”：行政違法行為的形式和種類繁多，從輕或者減輕行政處罰的情節也很復雜，不可能在法中全部羅列詳盡，除上述三種適用倩節外，還有其他依法可以從輕或者減輕的情節。條文中所說的不予行政處罰的情形是“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果”。在這里，違法行為輕微、及時糾正與沒有造成危害后果是統一的，不可分割的。行政處罰法 第4章 第28節 標題：行政處罰與刑罰合并適用
法條內容： 違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。
釋義： 本條是對行政處罰與刑罰合并適用的規定。條文中所說的拘役，是指短期剝奪犯罪分子的人身自由，就近強制進行勞動改造的刑罰方法。拘役的期限為十五日以上，六個月以下。數罪并罰時，拘役最高不超過一年。有期徒刑，是指剝奪犯罪分子一定期限的人身自由，并實行強制勞動改造的刑罰方法。有期徒刑的期限為六個月以上，十五年以下。數罪并罰或者無期徒刑減為有期徒刑時，有期徒刑最高不超過二十年。行政拘留，是指行政機關短期剝奪或者限制行政違法當事人人身自由的處罰方法。《中華人民共和國治安管理處罰條例》規定的拘留期限為一日以上，十五日以下。行政處罰與刑罰合并適用，是當行政處罰與刑罰發生競合時的解決辦法。所謂行政處罰與刑罰競合，是指同一違法行為同時觸犯了刑法和行政處罰規范。如果出現行政處罰與刑罰的適用范圍競合的問題，其具體規則是：行政機關受理某一案件時，如果無法判斷違法行為是否構成犯罪，可以先行適用行政處罰。當發現違法行為已構成犯罪時，應及時追究當事人的刑事責任，將案件移送到人民法院。當人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。《中華人民共和國刑法》第一百一十六條的規定就是行政處罰與刑罰合并適用的一個典型例子。在行政處罰與刑罰所剝奪的權益的性質或者所指向的對象物相同的情況下，允許刑罰吸收行政處罰。此外均可合并適用。行政機關已經適用了人身罰和財產罰，該行政處罰應折抵相應刑罰。對此，最高人民法院曾經作過司法解釋。如1957年最高人民法院《關于行政拘留日期應否折抵刑期等問題的批復》中講到，“關于人民檢察院或被害人對因違警行為而受過行政拘留處分的人又向人民法院提起公訴或自訴的，如果被告人的行為構成犯罪，應予處刑的，法院應予受理。如果被告人被判處刑罰的犯罪行為和以前受行政拘留處分的行為系同一行為，其被拘留的日期，應予折抵刑期；如果被判處刑罰的是另一犯罪行為，則其被拘留的日期當然不應折抵刑期。” 行政處罰法 第4章 第29節 標題：追責實效
法條內容： 違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。
釋義： 本條是對行政處罰追責時效的規定。行政處罰追責時效是指行政機關追究違法行為當事人的行政法律責任的法定有效期限。違法行為已經超過追責時效期限的，不再追究行政法律責任。本條第一款具體規定了行政處罰的追責時效為二年。同時，針對某些特殊形式的行政違法案件，本法規定，如果其他法律對時效有特殊規定的，依其它法律規定的時效執行。例如，《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十八條的規定。本條第二款明確了追責時效的起算方法。這里所指的“違法行為發生之日”，即指違法行為停止之日。所謂“違法行為有連續或者繼續狀態的”，就是指連續行政違法行為或繼續違法行為。連續違法行為是指同一違法當事人連續兩次或兩次以上實施性質相同的違法行為。繼續違法行為是指同一違法當事人在一定時間內所實施的處于繼續狀態的違法行為。行政處罰法 第5章 第30節 標題：查明事實
法條內容： 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。
釋義： 本條是對行政機關給予行政處罰應當首先查明事實的規定。
一、違法行為，是指違反法律、行政法規、地方性法規或者規章的行為。只有行為人作出了違法行為，并且，對該違法行為依法應當給予行政處罰的，行政機關才能依法對其作出相應的行政處罰。
二、違法事實，是指行為人違反行政管理秩序的事實，包括行為人的具體違法行為，以及其違法行為的性質、情節和社會危害程度等方面的重要事實。只有違法事實清楚，證據確鑿的，行政機關才能對行為人給予行政處罰；行為人的違法事實沒有查清或者證據不足的，行政機關不能作出行政處罰決定。行政處罰法 第5章 第31節 標題：告知程序
法條內容： 行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。
釋義： 本條是對告知程序的規定。告知程序是行政處罰的必經程序。“告知”，對于當事人來說，是其法定的權利；而對于行政機關來說，則是其法定的義務。實施行政處罰，無論是適用簡易程序，還是適用一般程序，如果行政機關未依法履行告知程序即作出行政處罰的決定，就違反了本法規定。行政機關履行告知義務，必須是在作出行政處罰決定之前，這是保障當事人享有的告知權利的需要。如果行政機關在作出行政處罰決定之后才予以告知，則屬于違反了法定程序。告知的內容包括：告知當事人其違法事實、對其給予行政處罰的理由 17 和所依據的法律、法規；告知當事人其依法享有的陳述、申辯、申請復議、提起訴訟、請求行政賠償等權利。行政處罰法第六條已明確規定了公民、法人或者其他組織的權利。行政處罰法 第5章 第32節 標題：當事人的陳述權和申辯權
法條內容： 當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。
釋義： 本條是對當事人陳述權和申辯權的規定。陳述，是指當事人表明自己的意見和看法，提出自己的主張和證據。申辯，是指當事人進行解釋、辯解，反駁對自己不利的意見和證據。行政機關實施行政處罰的過程中，無論是適用簡易程序，還是適用一般程序，當事人都享有陳述權和申辯權。從當事人的角度講，陳述和申辯是行政處罰法規定的當事人所享有的重要權利，當事人有權為自己的行為作出陳述、說明、解釋和辯解；從行政機關的角度講，聽取當事人的陳述和申辯，是行政處罰法規定的其必須履行的法定義務，在當事人未明確表示放棄此項權利的情況下，未經當事人陳述和申辯，行政機關不應給予當事人任何種類的行政處罰。當事人提出的事實、理由和證據，包括其沒有違法的行為，不應受到行政處罰的事實、理由和證據，也包括其違法行為情節較輕，應受較輕的處罰的事實、理由和證據。行政處罰法 第5章 第33節
標題：執法人員當場作出行政處罰決定
法條內容： 違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規定履行行政處罰決定。
釋義： 本條是對執法人員當場作出行政處罰決定的規定。符合以下條件的，行政機關執法人員才能當場作出行政處罰決定：
一、違法事實確鑿。是指當事人確有違法事實，換句話說，就是能夠證明當事人具有違法行為的證據確實清楚、充分。違法事實沒有查清的，不能給予行政處罰。
二、有法定依據。是指有法律、行政法規、地方性法規和規章作為行政處罰的依據。沒有法定依據的行政處罰無效。
三、符合本法規定的行政處罰的種類和幅度。本法規定可以當場作出決定的行政處罰的種類是：罰款和警告。并且，當場作出決定的行政處罰還必須符合本法規定的幅度，即：對公民處以的罰款數額必須在五十元以下，對法人或者其他組織處以的罰款數額必須在一干元以下。警告、五十元以下罰款(對公民作出的)、一千元以下罰款(對法人或者其他組織作出的)，是處罰程度較輕的一類行政處罰。對于這一類行政處罰，在當事人的違法事實確鑿并有法定依據的前提下，行政機關執法人員可以當場作出，而不必依一般程序作出。依照簡易程序作出的行政處罰決定是由行政機關的執法人員當場作出的，這一點與一般程序不同，在一般程序中，行政處罰決定是經調查程序后由行政機關負責人或者其集體經審查后作出的。但必須明確的是，不論是行政機關執法人員當場作出行政處罰決定，還是行政機關負責人或者其集體作出行政處罰決定，都是以該行政機關的名義作出行政處罰決定的；其都是在代表該行政機關行使著法定的行政管理職權，而不是以行政機關執法人員或者負責人個人的名義作出的行政處罰決定。行政處罰法 第5章 第34節 標題：當場作出行政處罰的法定手續
法條內容： 執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。執法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。
釋義： 本條是對執法人員當場作出行政處罰決定時所必須履行的法定手續的規定。
一、表明執法身份。即通常所說的“亮證”處罰。了解執法人員的執法身份，是當事人應有的權利；當其對當事人當場作出行政處罰決定時，必須向當事人出示其合法的執法證件，表明其執法身份。執法證件中，應當載明其所代表的行政機關的名稱及該執法人員所任職務等內容。
二、填寫并交付行政處罰決定書。行政處罰決定書是行政機關出具的、載明該行政機關對當事人依法給予的行政處罰的有關內容的法律文書。行政處罰決定書是被處罰人依法申請行政復議或者提起行政訴訟的法律上的依據。得到行政處罰決定書，也是當事人應有的權利。
三、行政處罰決定書中所必須載明的事項。包括：當事人的違法行為、作出行政處罰所依據的規范性文件、罰款數額、時間、地點以及作出行政處罰的行政機關的名稱。執法人員應當在行政處罰決定書上簽名或者蓋章。
四、執法人員當場作出行政處罰決定后，必須依法向其所在的行政機關備案。執法人員是代表其所在的行政機關履行行政管理職權的，行政機關對其工作人員負有監督的職責。行政處罰法 第5章 第35節
標題：當事人對當場處罰決定不服的...法條內容： 當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
釋義： 本條是對當事人對當場作出的行政處罰決定不服，有權申請復議或者提起訴訟的規定。如果當事人對當場作出的行政處罰決定不服，其有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。關于申請行政復議或者提起行政訴訟的有關規定，將在第四十五條的釋義中作介紹。行政處罰法 第5章 第36節 標題：調查程序
法條內容： 除本法第三十三條規定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據；必要時，依照法律、法規的規定，可以進行檢查。
釋義： 本條是對調查程序的規定。除當場作出行政處罰的以外，在作出行政處罰決定之前，都必須經過調查程序。前已論述，行政機關給予行政處罰，必須查明事實，以事實為根據。19 這里的事實，包括行為人的行為違法的事實，以及其違法行為的性質、情節和社會危害程度等方面的事實。調查的目的，就是為了查清這些違法事實，獲得有關證據。行政處罰法 第5章 第37節
標題：調查程序中的執法手段及相關人員的義務
法條內容： 行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。執法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。
釋義： 本條是對調查程序中的執法手段及相關人員的義務的規定。
一、在調查程序中行政機關可以采取的執法手段，包括以下幾種： 1．進行調查、了解、詢問，以掌握有關事實。2．依法進行檢查。檢查，是查明事實和獲取有關證據所需要的執法手段。本法明確規定，依照法律、法規的規定，行政機關可以進行檢查。也就是說，只有法律、法規授予其行政檢查權的行政機關才可以依法采取檢查手段。3．抽樣取證。對于與產品質量有關的行政處罰案件，抽樣取證是比較適當的調查執法手段。4．登記保存證據。在證據有滅失的可能或者以后難以取得的情況下，行政機關可以對該證據進行登記，并保存于一定地點，任何人不得予以銷毀或者轉移。登記保存證據，必須經行政機關負責人批準。并應于七日內作出處理決定。
二、調查程序中執法人員、當事人或者有關人員應當履行的相應義務。在行使調查或者檢查的職權時，必須有兩名以上執法人員在場；并且，執法人員應當向當事人或者有關人員出示表明其執法身份的證件；在進行詢問或者檢查時，執法人員還應當依法制作筆錄。在執法人員進行調查工作時，當事人或者有關人員應當予以配合和協助，應當如實回答，不作虛偽陳述；不得阻撓執法人員的調查工作；不得銷毀或者轉移有關證據。
三、調查程序中執法人員的回避制度。執法人員應當回避的事由有以下幾種： 1．執法人員是本案當事人或者是本案當事人的近親屬； 2．執法人員或者其近親屬與本案當事人有直接的利害關系； 3．執法人員或者其近親屬與本案當事人有其他關系可能影響案件的公正處理的。具有上述情形之一的，執法人員應當請求回避。如果當事人認為執法人員具有上述情形之一，也可以向行政機關提出要求執法人員回避的請求。要求執法人員回避的請求提出后，由該執法人員所在的行政機關的負責人決定該執法人員是否應當回避。需要指出的是，對于執法人員在調查取證過程中所掌握的個人秘密、商業秘密和國家秘密，任何人沒有正當理由不得將這些秘密用作證明案件以外的其他目的，不得泄露給其他個人或者組織。否則，因其泄露行為而給公民、法人、其他組織或者國家所造成的損失，泄露秘密的人應當依法承擔相應的法律責任。行政處罰法 第5章 第38節 標題：審查程序
法條內容： 調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：(一)確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；(三)違法事 20 實不能成立的，不得給予行政處罰；(四)違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。釋義： 本條是對審查程序的規定。在行政處罰的一般程序中，行政處罰決定的作出還必須經過審查程序。這也是一般程序與簡易程序的不同之處。一般程序適用于違法情節比較復雜、處罰幅度較重的行政處罰案件，對于這類行政處罰決定的作出，必須嚴格審查和把關，不能輕率作出。調查結束后，執法人員將調查結果和處理意見送交行政機關負責人進行審查。行政機關負責人或者其負責人集體對調查結果進行充分、認真的審查后，根據不同情況，分別作出以下決定：
一、對于行為人確有應受行政處罰的違法行為的，根據其違法行為的情節輕重及違法事實的性質、社會危害程度等具體情況，依據有關法律法規的規定，作出相應的行政處罰決定。相應的行政處罰，是指其種類、幅度等與違法行為和違法事實相適應的行政處罰。
二、對于行為人確有違法行為，但是違法行為的情節較輕，社會危害性較小，依法可以不給予行政處罰的，作出不予行政處罰的決定。
三、對于違法事實不能成立的即沒有證據能夠證明行為人確有違法事實的，不得給予行政處罰。
四、對于違法行為已構成犯罪的，移送有關司法機關依法處理。1．犯罪是社會危害性最為嚴重的一種違法行為。犯罪屬于違法行為，但違法行為不一定構成犯罪，只有違法行為的社會危害性達到了一定的嚴重程度的，才構成犯罪。2．犯罪是依法應受到刑罰處罰的行為。對犯罪的偵查、審查起訴、審判，應當分別由公安機關(檢察機關也有一部分偵查權)、檢察機關、審判機關來行使。因此，行政機關負責人經過審查，認為行為人違法行為的社會危害性相當嚴重，已經構成犯罪的，則應當依法移送有關司法機關進行處理，使具有犯罪行為的人依法受到刑罰的處罰，而不能以行政處罰代替刑事處罰。需要指出的是，本條規定，對于情節復雜或者重大的違法行為給予較重的行政處罰，應當由行政機關的負責人集體討論決定。應該明確的是，重大復雜案件，行政處罰決定的作出，要由行政機關的負責人集體討論決定的規定，與行政首長負責制并不矛盾。審查程序是一般程序中具體辦案與決定處罰分開的體現。本法規定，行政處罰案件調查程序的具體工作，由其他執法人員辦理。而審查程序的工作，即對調查結果進行審查、進而作出相應決定的工作，則要由該行政機關負責人或者其負責人集體去做。應的法律責任。
行政處罰法 第5章 第39節
標題：制作行政處罰決定書及其法定內容
法條內容： 行政機關依照本法第三十八條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：(一)當事人的姓名或者名稱、地址；(二)違反法律、法規或者規章的事實和證據；(三)行政處罰的種類和依據；(四)行政處罰的履行方式和期限；(五)不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(六)作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。
釋義： 本條是對制作行政處罰決定書以及行政處罰決定書的法定內容的規定。行政處罰決定書是行政機關出具的、載明該行政機關對當事人依法給予的行政處罰的有關內容的法律文書。行政處罰決定書是行政機關針對特定的公民、法人或者其他組織作出行政處罰的書面證明；是被處罰人依法申請行政復議或者提起行政訴訟的法律上的依據。因此，行政機關必須出具行政處罰決定書。
行政處罰法 第5章 第40節
標題：當場交付或在法定期限內送達行政處罰決定書
法條內容： 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。
釋義： 本條是對當場交付或者在法定期限內送達行政處罰決定書的規定。根據本條規定，行政機關應當在宣布行政處罰決定后當場將行政處罰決定書交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內將行政處罰決定書送達當事人。有關送達方式，依照民事訴訟法的有關規定執行。關于送達方式，民事訴訟法具體規定了以下幾種：
一、直接送達。送達訴訟文書，應當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。受送達人、受送達人的同住成年家屬、法人的法定代表人、其他組織的主要負責人、法人或者其他組織的負責收件的人、訴訟代理人或者代收入在送達回證上的簽收日期為送達日期。
二、留置送達。受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達。
三、委托送達。直接送達訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達。
四、郵寄送達。直接送達訴訟文書有困難的，可以郵寄送達，以回執上注明的收件日期為送達日期。
五、轉交送達。受送達人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政治機關轉交。受送達人是被監禁的，通過其所在監所或者勞動改造單位轉交。受送達人是被勞動教養的，通過其所在勞動教養單位轉交。
六、公告送達。受送達人下落不明，或者通過其他方式無法送達的，公告送達。自發出公告之日起，經過六十日，即視為送達。以上民事訴訟法規定的送達方式，在送達行政處罰決定書時均可適用。行政處罰法 第5章 第41節
標題：違反法定程序的行政處罰決定不成立
法條內容： 行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規定向事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。
釋義： 本條是對違反有關法定程序作出的行政處罰決定不能成立的規定。根據本條規定，如果行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，沒有依法履行告知義務，或者拒絕聽取當事人的陳述或者申辯，則屬于違反了有關的法定程序，因而其相應作出的行政處罰決定不能成立。同時，法律也規定了一種例外情況。在實施行政處罰的過程中會出現這樣的情況，行政機關及其執法人員已經依法履行了告知當事人陳述或者申辯權利的義務，而當事人自愿、明確地表示放棄該項陳述或者申辯權利。這種情況，不屬于行政機關及其執法人員違反該項法定程序的情況。行政處罰法 第5章 第42節
標題：聽證程序
法條內容： 行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證，當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：(一)當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出；(二)行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；(三)除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；(四)聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；(五)當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；(六)舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證；(七)聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關規定執行。釋義： 本條是對聽證程序的規定。聽證程序，是指行政機關在作出行政處罰決定之前聽取當事人的陳述和申辯，由聽證程序參加人就有關問題相互進行質問、辯論和反駁，從而查明事實的過程。聽證程序賦予了當事人為自己辯護的權利，為當事人充分維護和保障自己的權益，提供了程序上的條件。在聽證程序中，當事人有權充分表達自己的意見和主張，提出有利于自己的證據；有權為自己辯解，反駁不利于自已的證據；有權與執法人員進行對質和辯論。
一、聽證程序的主持人和參加人。聽證程序的主持人由行政機關在本機關內熟悉業務的人員中指定，但本案的調查人員不能擔任本案聽證程序的主持人。
二、哪些行政處罰可以組織聽證程序。本條明確規定，對于責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰，可以組織聽證程序。
三、告知程序。本法規定，行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰之前，應當告知當事人其將受到該種行政處罰，并告知當事人有要求舉行聽證的權利。這是行政機關必須履行的告知程序，未履行這一程序而作出的責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰不能成立。
四、聽證程序因當事人要求而舉行。當事人得知自己將受到責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰；并且與行政機關在違法事實的認定等方面有重大分歧時，其有權要求舉行聽證。聽證程序因當事人要求而舉行，對于行政機關因組織聽證而支出的相關費用，當事人不予承擔。
五、關于聽證程序，本條還作了如下一些具體規定： 1．當事人要求聽證的期限。當事人應當在行政機關告知后的三日內，向該行政機關提出要求聽證的請求。這里的“三日內”是一個固定期限，本法沒有作出可以延長的規定。2．行政機關在聽證的七日前，應當通知當事人舉行聽證的時間、地點。在行政組織聽證之前，應當給當事人以必要的準備期限，本法將這一期限規定為七日。行政機關必須履行在聽證的七日前將舉行聽證的時間和地點通知當事人的義務。3．一般情況下，聽證程序應當公開舉行。但是，本法也規定了幾種例外情況，即出于保守國家秘密、商業秘密和個人隱私的需要，凡是涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的聽證程序，不公開舉行，不予公告，不允許無關人員旁聽，也不允許新聞工作者進行采訪報道。國家秘密，是指關系國家安全和利益，依照法定程序規定，在一定時間內只限一定范圍人員知悉的事項。商業秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。個人隱私，是指公民個人不愿公開的、與其人身權密切相關的、隱秘事件或者事實。4．聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持。為確保聽證程序的公正性，本法規定，聽證由行政機關指定的、該行政機關內熟悉相關業務的、非本案調查人員的工作人員主持。如果當事人對主持人有異議，那么他有權申請該主持人回避。如果行政機關認為當事人的異議申請成立，則應該另行指定聽證程序的主持人。5．當事人可以親自參加聽證程序，也可以委托他人參加聽證程序。參加聽證是當事人的權利，當事人可以自己行使這一權利，親自參加聽證程序，自己進行陳述、辯解、反駁和辯論；也可以委托他人代理自己去行使這一權利，由他人代理自己參加聽證程序。當事人如果委托他人代理，則需履行法定的委托手續；代理人代理他人參加聽證，則需有委托人的明確授權，也就是說，聽證程序中當事人的代理人必須有合法的代理權。關于代理人的人數，本法規定限于一至二人。6．舉行聽證時，當事人有權與調查人員進行辯論和質證。在聽證程序中，針對調查人員提出的當事人違法的事實、證據以及作出相應行政處罰的建議，當事人有權提出對自己有利的證據，反駁對自己不利的證據；有權提出自己的意見和主張；有權與調查人員進行辯論、質問和對證。7．對于整個聽證程序，行政機關應當制作筆錄。筆錄應當準確無誤。行政機關工作人員應當將筆錄交予當事人進行審核，如果當事人認為筆錄中關于其陳述、申辯和反駁等內容的記載，與其自己所述的內容不符的，應當向行政機關提出，行政機關應當予以更正。當事人經審核筆錄認為無誤的，應當在筆錄上簽字或者蓋章。
六、當事人對限制人身自由的行政處罰異議的，依照治安管理處罰條例的有關規定執行。依照治安管理處罰條例第四十條第二款規定，被處罰人對行政拘留處罰有異議，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政機關可以要求被處罰人或者其家屬提供擔保人或者保證金，被處罰人或者其家屬能夠依法提供的，則暫緩執行對被處罰人的拘留處罰。人身權是憲法規定的公民的基本權利之一。人身罰(行政拘留)的實施，必須采取慎重的態度。實行擔保制度，可以保障公民有一定時間來順利行使其申請復議和提起行政訴訟的權利。
行政處罰法 第5章 第43節 標題：行政機關負責人作出的決定
法條內容： 聽證結束后，行政機關依照本法第三十八條的規定，作出決定。
釋義： 本條是對舉行聽證程序后由行政機關負責人作出有關決定的規定。根據第三十八條的規定，聽證程序結束后，要由行政機關負責人或者其集體，根據聽證程序的調查結果，分別不同情況，依法作出有關決定：
一、對于行為人確有應受行政處罰的違法行為的，則根據其違法行為的情節輕重及違法事實的性質、社會危害程度等具體情況，依據有關法律法規的規定，作出相應的行政處罰決定。
二、對于行為人確有違法行為，但是違法行為的情節較輕，社會危害性較小，依法可以不給予行政處罰的，作出不予行政處罰的決定。
三、對于違法事實不能成立的，即沒有證據能夠證明行為人確有違法事實的，不得給予行政處罰。
四、對于違法行為已構成犯罪的，移送有關司法機關依法處理。以保障公民有一定時間來順利行使其申請復議和提起行政訴訟的權利。行政處罰法 第6章 第44節
標題：當事人應當按期履行行政處罰決定
法條內容： 行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。釋義： 本條是對當事人應當按期履行行政處罰決定的規定。行政處罰決定一經依法作出，即發生法律效力，當事人應當自覺履行行政處罰決定。當事人履行行政處罰的期限，是指行政處罰決定書中所載明的履行期限。一般情況下，當事人應當在規定的履行期限內及時履行行政處罰決定，這是行政管理的效率原則所要求的。但是，當事人如果按期履行行政罰款決定確有困難，可以向作出罰款決定的行政機關申請延期或者分期履行，經行政機關同意后，當事人可以延期或者分期履行。當事人在法定期限內既不履行行政處罰決定，也未提出延期或分期履行的申請或者提出的申請未被批準的，行政機關可以依法采取執行措施。行政處罰法 第6章 第45節
標題：申請行政復議或者提起行政訴訟后，行政處罰是否停止執行
法條內容： 當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。
釋義： 本條是對當事人申請行政復議或者提起行政訴訟后，行政處罰是否停止執行的規定。
一、當事人對行政處罰決定不服，有權申請行政復議和提起行政訴訟。行政復議和行政訴訟是行政處罰救濟制度的兩種方式。行政處罰的救濟，是保證行政處罰結果合法、公正的事后補救措施。依照行政復議條例和行政訴訟法的規定，公民、法人或者其他組織如果對行政機關作出的行政處罰決定不服，有權申請行政復議或者提起行政訴訟。
二、當事人申請行政復議或者提起行政訴訟后，行政處罰原則上不停止執行。行政處罰決定一經作出，就具有了法律效力，即公定力、拘束力、執行力。公定力，是指對行政處罰決定原則上推定為合法，在未依法予以撤銷或者變更之前，任何人都不能否定其效力。拘束力，是指行政處罰決定在被依法撤銷或者變更之前，行政機關和當事人都應當承認該決定有效并受該決定約束。執行力，是指當事人對依法作出的行政處罰決定負有自覺履行和按期履行的義務。行政法最重要的原則之一，即公務連續性原則。具體到行政處罰決定的執行問題上，本條規定，行政處罰不因當事人申請行政復議或者提起行政訴訟而停止執行，但是，法律另有規定的除外。對于這一例外規定。可以參照行政復議條例和行政訴訟法的有關規定。行政處罰屬于行政機關作出的具體行政行為。關于具體行政行為是否因公民、法人或者其他組織申請行政復議或者提起行政訴訟而停止執行的問題，行政復議條例第三十九條和行政訴訟法第四十四條都作了相應的規定。
行政處罰法 第6章 第46節
標題：作出罰款決定的機關與收繳罰款的機構分離
法條內容： 作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機關分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。
釋義： 本條是對作出罰款決定的機關與收繳罰款的機構分離的規定。根據本條規定，除依法予以當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款，而應當由被處罰人自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。這里，關于被處罰人應當自收到處罰決定書之日起十五日內繳納罰款的規定，是行政處罰法對行政罰款決定的履行期限作出的統一規定。行政處罰法 第6章 第47節 標題：當場收繳罰款的規定
法條內容： 依照本法第三十三條的規定當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款：(一)依法給予二十元以下的罰款的；(二)不當場收繳事后難以執行的。
釋義： 本條是對執法人員當場作出行政處罰決定時可以當場收繳罰款的規定。執法人員當場作出行政處罰決定后，遇有下列情形之一，執法人員可以當場收繳罰款：
一、罰款數額是二十元以下的。這種情況下，由于罰款數額較小，實行當場收繳的制度比較切實可行。
二、不當場收繳罰款事后將難以執行的。這是對一些流動經營的人員作出的罰款決定。針對這種情況，規定執法人員可以當場收繳罰款。行政處罰法 第6章 第48節 標題：因當事人要求而當場收繳罰款
法條內容： 在邊遠、水上、交通不便地區，行政機關及其執法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。
釋義： 本條是對因當事人要求而當場收繳罰款的規定。在邊遠、水上、交通不便地區，行政機關及其執法人員依法作出罰款決定后，如果當事人認為由其到指定的銀行去繳納罰款確有實際困難，當事人可以提出當場繳納罰款，經當事人要求后，行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。未經當事人提出當場繳納罰款的要求，行政機關及其執法人員不得違反當事人的意愿而當場收繳。行政處罰法 第6章 第49節
標題：當場收繳罰款必須向當事人出具合法收據
法條內容： 行政機關及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據；不出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。
釋義： 本條是對當場收繳罰款必須向當事人出具合法收據的規定。行政機關及其執法人員當場收繳罰款后出具的罰款收據，必須是省、自治區、直轄市財政部門統一制發的。如果行政機關或者其執法人員不出具罰款收據，或者其出具的收據不符合法律規定，即不是省、自治區、直轄市財政部門統一制發的收據，當事人則有權拒絕繳納罰款。行政處罰法 第6章 第50節 標題：執法人員...法條內容： 執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至行政機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至行政機關，行政機關應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。
釋義： 本條是對執法人員當場收繳的罰款應當在法定期限內將罰款交至行政機關，行政機關應當在法定期限內繳付指定的銀行的規定。執法人員應當自當場收繳罰款之日起二日內，將當場收繳的罰款，交到其所在的行政機關，行政機關應當自收到交來的罰款之日起二日內將罰款繳付指定的銀行；對于在水上當場收繳罰款的，執法人員應當自抵岸之日起二日內，將在水上當場收繳的罰款，交到其所在的行政機關，行政機關也應在二日內將交來的罰款繳付指定的銀行。
行政處罰法 第6章 第51節 標題：行政機關采取的執行措施
法條內容： 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；(二)根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；(三)申請人民法院強制執行。
釋義： 本條是對行政機關所依法采取的執行措施的規定。行政機關依法可以采取的執行措施有以下三種：
一、當事人逾期不繳納罰款，又未提出延期或分期繳納的申請，或者雖然提出了申請但未獲批準的，行政機關可以對當事人每日加處原罰款數額的百分之三的罰款；
二、當事人逾期不履行罰款決定，而又無任何正當理由的，行政機關可以依法將查封、扣押的財物拍賣，將拍賣款抵繳罰款，或者依法將凍結的存款劃撥抵繳罰款人
三、行政機關可以申請人民法院依法強制執行。行政處罰法 第6章 第52節 標題：當事人暫緩或分期履行
法條內容： 當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。
釋義： 本條是對當事人暫緩或者分期履行的規定。本條規定，如果按期履行罰款決定確有困難，當事人可以向作出罰款決定的行政機關提出延期或者分期繳納的申請，經行政機關批準后，當事人可以暫緩或者分期繳納罰款。行政處罰法 第6章 第53節 標題：行政機關罰款...法條內容： 除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、和分或者變相和分；財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。
釋義： 本條是對行政機關罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項應當全部上繳國庫的規定。行政機關依法沒收的非法物品，大致可以分為三類，一類是具有使用價值，依法可以繼續流通的物品；一類是依法應當予以銷毀的物品；一類是依法禁止流通的物品。根據本條規定，除依法應當予以銷毀的物品外，行政機關應當將其依法沒收的非法財物公開進行拍賣，或者按照國家有關規定處理，而不能自行作價出賣或者低價處理。罰沒財物的所有權應當歸國家，而不應當歸有罰沒權的國家行政機關。根據本條規定，行政機關及其工作人員應當將其收繳的罰沒財物全部上繳國庫，而不能將罰沒財物截留，自作經費、獎金使用，更不允許以任何形式私分或者變相私分。財政部門也不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。行政機關的行政經費，應當由有關財政部門按照國家財政預算撥給。各級財政部門，不得以任何形式、任何名目，將行政罰款等款項返還給有關行政機關。行政處罰法 第6章 第54節 標題：監督制度
法條內容： 行政機關應當建立健全對行政處罰的監督制度。縣級以上人民政府應當加強對行政處罰的監督檢查。公民、法人或者其他組織對行政機關作出的行政處罰，有權申訴或者檢舉；行政機關應當認真審查，發現行政處罰有錯誤的，應當主動改正。
釋義： 本條是對監督制度的規定。監督，主要是對行政機關及其執法人員實施和適用行政處罰的情況進行了解、督促和檢查，對違法或者不當的行政處罰決定予以撤銷、更正，及時加以糾正。這里的監督，包括上級人民政府對下級人民政府有關行政處罰的監督，也包括行政機關對本機關作出的行政處罰的監督。如果公民、法人或者其他組織對行政機關作出的行政處罰決定有異議，其有權向行政機關提出申訴或者進行檢舉。行政機關對于有關本機關作出的行政處罰的申訴或者檢舉，應當認真進行審查，當發現本機關作出的行政處罰確有錯誤時，應當主動予以改正。行政處罰法 第7章 第55節 標題：違法實施行政處罰行為
法條內容： 行政機關實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：(一)沒有法定的行政處罰依據的；(二)擅自改變行政處罰各類、幅度的；(三)違反法定的行政處罰程序的；(四)違反本法第十八條關于委托處罰的規定的。
釋義： 本條是對違法實施行政處罰行為的法律責任的規定。根據本條規定，以下四種行為屬于違法實施行政處罰的行為：
一、沒有法定的行政處罰依據的。實施行政處罰，應遵循有法可依，以法律為準繩的法律原則。法律、法規有明文規定的方能依法對違法行為進行處罰，那種無法亂罰的行為，必須予以杜絕，對于直接負責的主管人員和其他直接責任人員應依法給予行政處分。
二、擅自改變行政處罰各類、幅度的。行政機關及其工作人員在實施行政處罰時，不得擅自改變行政處罰的種類、幅度進行處罰，如有違反，由上級行政機關或者有關部門責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
三、違反法定的行政處罰程序的。行政機關工作人員應遵循法律規定的行政處罰程序對違法者進行處罰。行政處罰是對個人、組織的實體權利加以限制的行為，它必須是要式行為，缺少任何生效要件都是無效的、可以撤銷的，行政處罰符合法定程序是行政處罰的生效要件之 一。
四、違反本法第十八條關于委托處罰的規定的。關于本法第十八條有關委托處罰的規定，已在第三章中作了詳細闡述，此處不贅述。本法對于行政委托的條件作了限制，以避免實施處罰主體范圍過大，減少亂罰、濫罰的現象。行政機關工作人員的上述四種行為損害行政機關的公正形象，損害了法律的嚴肅性，上級機關或者有關部門應首先對該種行為進行糾正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。所謂行政處分，是指國家機關、企業事業單位和社會團體依據行管理法規、規章、章程、紀律等，對其所屬人員或者職工所作的處罰。行政處分有八種形式，即：警告；記過；記大過；降級；降職；撤職；留用察看；開除。行政處罰法 第7章 第56節
標題：行政處罰不使用或使用非法罰款...法條內容： 行政機關對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據或者使用非法定部門制發的罰款、沒收財物單據的，當事人有權拒絕處罰，并有權予以檢舉。上級行政機關或者有關部門對使用的非法單據予以收繳銷毀，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
釋義： 本條是對行政處罰不使用或使用非法罰款、沒收財物單據行為的法律責任的規定。罰款和沒收財物都是行政機關對違反行政法規范，不履行法定義務的個人、組織所作的經濟上的處罰。沒收的財物公開拍賣，所得款項上繳國庫。罰款、沒收財物必須是要式行為，行政機關必須作出正式書面處罰決定，并要開具罰款、沒收財物的單據。罰款、沒收財物單據只能由法定部門制發，其他任何個人、組織都無權印制。行政機關在進行處罰時應當使用罰款、沒收財物單據的必須使用，否則，其行為就是行政處罰違法行為，應承擔行政責任。在這種情況下，當事人有權拒絕行政處罰并予以檢舉，這樣做可以消除亂罰款的現象。同時行政機關使用的單據必須是法定部門統一制發的，其他任何機關印制的罰款、沒收財物單據均屬違法，對于使用違法單據的，處罰相對方有權拒絕繳納罰款或被沒收財物，并有權予以檢舉。如果被強迫繳納了罰款或被沒收了財物，當事人有申訴、訴訟的權利，一經查實，應追究該行政機關直接負責的主管人員以及其他直接責任人員的行政責任，根據具體情況給予行政處分；如果直接負責的主管人員與實施違法行為的責任人員相互勾結、共謀私利的，或知情不予制止的，應從重處分。使用法定單據應寫明罰款數額、罰款理由等事項，并蓋有作出處罰決定的行政機關的印章。行政處罰法 第7章 第57節 標題：行政機關違法自行收繳罰款...法條內容： 行政機關違反本法第四十六條的規定自行收繳罰款的，財政部門違反本法第五十三條的規定向行政機關返還罰款或者拍賣款項的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
釋義： 本條是對行政機關違法自行收繳罰款，財政部門違法返還罰款或拍賣款項行為的法律責任的規定。根據本條規定，行政機關違反本法第四十六條規定，自行收繳罰款的，即在不屬于可以當場收繳罰款的情況下，行政機關自行收繳的，上級機關、監察部門應責令改正，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分。本條規定，對于違反本法第 五十三條的規定，財政部門向行政機關返還罰款或拍賣款項的，應由上級行政機關或有關部門責令改正，并給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。這是針對財政部門規定的。罰款決定由行政機關作出，依法當場收繳的，行政機關在收繳之日起二日內繳付指定銀行；其他情形由當事人在收到行政處罰決定書后，到指定銀行繳納。然后，罰款由銀行直接上繳國庫。拍賣款項是指行政機關將被處罰人財物依法沒收，對于依法可以拍賣的委托有關部門拍賣所得的款項。拍賣所得款項應上繳國庫。罰款或拍賣款項必須依法定程序進行，最終上級國庫，財政部門不得將其返還行政部門。如有返還情況，上級行政機關或有關部門應責令改正，將該款項追回上繳國庫，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。
行政處罰法 第7章 第58節 標題：非法處理罰款...法條內容： 行政機關將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。執法人員利用職務上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據為己有，構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節輕微不構成犯罪的，依法給予行政處分。
釋義： 本條是對非法處理罰款、沒收的違法所得或者財物以及利用職務便利，牟取非法個人利益行為的法律責任的規定。根據本條第一款規定，對于罰款、沒收的違法所得或者財物，任何行政機關或個人不得截留、私分或者變相私分。否則，由財政部門和有關機關予以追繳，并對直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。罰款、沒收的違法所得必須全部上繳國庫；沒收的非法財物，法律規定應予銷毀的應銷毀，可以拍賣的，所得拍賣款項也必須全部上繳國庫，任何行政機關或個人不得以任何形式截留、私分或變相私分。截留是行政機關對于應上繳國庫的罰款或拍賣款項不上繳，私設小金庫的行為。私分是將截留的款項由行政機關工作人員私分的行為。變相私分是指巧立名目將截留的罰款私分，比如發獎金、補貼等等，實質上仍是私分的行為。對于這些情況，一經查實，應由財政部門和有關部門(如監察部門)對截留、私分或變相私分的罰款、沒收的違法所得或者財物予以追繳。罰款、沒收的違法所得或沒收的非法財物屬于應上繳國庫的公共財物，行政機關或者其工作人員對之進行截留、私分或變相私分，就是對公共財物的侵犯，數額較大的，就構成貪污罪。貪污罪是指國家工作人員，集體經濟組織的工作人員或者其他經手、管理公共財物的人員利用職務上的便利，侵吞、盜竊、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。1988年1月21日起公布施行的《關于懲、治貪污罪賄賂罪的補充規定》中第二條的規定追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。數量不大，不構成犯罪的貪污行為即一般貪污行為，也可以稱作損公肥私的行為，直接負責的主管人員和其他直接責任人員應承擔行政責任，依法接受行政處分。依本條第二款規定，執法人員利用職務上的便利，索取或收受他人財物的，即構成受賄罪，受賄罪是指國家工作人員、集體經濟組織工作人員或。者其他從事公務的人員，利用職務上的便利，索取他人財物的或者非法收受他人財物為他人謀取利益的行為則應依照《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》追究法律責任。受賄行為情節輕微，數額不大，不構成犯罪的依法給予行政處分。政處罰法 第7章 第59節
標題：使用或損毀扣押的財物行為
法條內容： 行政機關使用或者損毀扣押的財物，對當事人造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
釋義： 本條是對行政機關使用或損毀扣押的財物行為的法律責任的規定。行政機關在實施行政管理活動中有時需要扣押被管理人的財物。行政機關對依法扣押的財物，應妥善保管，不得使用或損毀。否則即構成違法，應承擔行政責任。如果經過調查，當事人不構成違法，被扣押的物證還應返還當事人。如果行政機關工作人員違法使用或損毀物證，給當事人造成損害的，則行政機關應當予以賠償，對行政機關直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分。對于徇私枉法故意損毀扣押財物的，應從重處分。行政處罰法 第7章 第60節 標題：違法實施檢查措施...法條內容： 行政機關違法實行檢查措施或者執行措施，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
釋義： 本條是對行政機關違法實施檢查措施或執行措施行為的法律責任的規定。檢查措施是行政管理需要的一種行政措施。它是行政機關為了防止行政違法行為進一步擴大或造成不可挽回的損失，或者為了制止正在實施的行政違法行為依法采取的措施。行政執行一般是指行政機關已經作出行政處罰，但被處罰人無正當理由逾期不履行處罰義務，行政機關依法進行強制執行的行為。行政檢查措施和執行措施必須依法進行，如果違法進行，給公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，應承擔三種法律責任：民事責任、行政責任和刑事責任。對給公民人身或者財產造成損害、給法人或其他組織造成損失的，情節輕微，不構成犯罪的，依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；如果情節嚴重，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。對于行政機關的違法實施強制措施或執行措施給他人造成損害、損失的行為，應依照《國家賠償法》第三條、第四條、第二十五條至二十九條的規定進行賠償。
行政處罰法 第7章 第61節 標題：違法謀取本單位私利...法條內容： 行政機關為牟取本單位私利，對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級行政機關或者有關部門責令糾正；拒不糾正的，對直接負責的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法行為的，比照刑法第一百八十八條的規定追究刑事責任。
釋義： 本條是對行政機關為違法牟取本單位私利，以罰代刑，包庇縱容違法行為應追究的法律責任的規定。行政機關對觸犯刑法的行為應當依法移交司法機關追究刑事責任，不得為了牟取本單位的利益而以行政處罰代替刑罰。對于違法牟取本單位利益，以罰代刑的行為應由上級機關及有關部門責令糾正，如果改正，則不追究行政機關及其工作人員的法律責任。31 拒不改正的，對行政機關直接負責的主管人員給予行政處分，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。所謂情節嚴重是指行政機關以行政處罰代替刑罰，上級機關及有關部門責令糾正后仍拒不改正，徇私舞弊，編造假情況，包庇縱容違法行為。行政機關工作人員的這種情節嚴重的行為就構成徇私舞弊罪。徇私舞弊罪指國家工作人員為了牟取個人利益、枉法裁判的故意行為，應當比照刑法第一百八十八條的規定追究違法者的刑事責任。刑法第一百八十八條的規定是針對司法工作人員規定的，而本條中的主體是行政機關直接負責的主管人員，它與刑法第一百八十八條中的主體不同。因此就不能說“依照”。本條利用立法上的類推適用方式，對違法行為與刑法第一百八十八條中規定的進行比照適用。比照刑法第一百八十八條，行政機關直接負責的主管人員徇私舞弊行為與司法機關工作人員一樣，追究刑事責任，如果行政主管人員的詢私舞弊行為是因受賄而進行違法活動構成的，依照數罪并罰的規定處罰。
行政處罰法 第7章 第62節 標題：行政機關玩忽職守
法條內容： 執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。釋義： 本條是對行政機關玩忽職守，因不作為造成損害的法律責任的規定。根據本條的規定，行政機關玩忽職守，對應當予以制止、處罰的違法行為不予制止、處罰，則對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重，致使公民、法人或其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受嚴重損害或重大損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。本條中規定的行政機關玩忽職守行為是對應當制止、處罰的行為不予制止或處罰的一種不作為的違法行為，因行政機關的不作為致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，應當承擔兩種法律責任：行政責任和刑事責任。行政責任是行政機關玩忽職守，但危害不大尚未構成犯罪的，行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員所應承擔的法律責任，應當給予行政處分；刑事責任是執法人員玩忽職守，危害重大構成犯罪時所應承擔的法律責任，對于這種行為應依照刑法第一百八十七條的規定追究當事人的刑事責任。行政處罰法 第8章 第63節
標題：制定罰款決定與罰款收繳分離實施辦法
法條內容： 本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規定，由國務院制定具體實施辦法。釋義： 本條是對制定罰款決定與罰款收繳分離實施辦法的規定。本法第四十六條規定，作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。行政處罰法只對罰款決定與收繳罰款機構分離作出了原則性規定，對于它的具體實施辦法則授權國務院制定。行政處罰法 第8章 第64節
標題：本法自1996年10月1日起施行。
法條內容： 公布前制定的法規和規章關于行政處罰的規定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本法規定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。
釋義： 本條是對行政處罰法生效日期以及有關規定修訂問題的規定。行政處罰法1996年3月17日頒布，1996年10月1日起施行。在本法制定前已制定的一些法規和規章對行政處罰作了規定，有的規定與本法一致，可以繼續施行，有的與本法不一致，就應進行修訂。對這些法規和規章應當依本法規定予以修訂，并在1997年12月31日前修訂完畢。
第二篇：中華人民共和國行政處罰法釋義
《中華人民共和國行政處罰法》釋義
第一章 總則 1.[1-1]立法目的
2.[1-2]設定和實施的法定原則
3.[1-3]實施行政處罰要有法定依據
4.[1-4]行政處罰原則
5.[1-5]堅持處罰與教育相結合的原則
6.[1-6]受到行政處罰者的權利
7.[1-7]違法行為人應承擔的法律責任
8.[2-8]行政處罰的種類
第二章 行政處罰的種類和設定 9.[2-9]行政處罰的設定權
10.[2-10]行政法規對于行政處罰的設定權限
11.[2-11]地方性法規對于行政處罰的設定權
12.[2-12]國務院各部、委的規章設定行政處罰權
13.[2-13]地方政府規章關于行政處罰的設定權
14.[2-14]其他規范性文件設定行政處罰的禁止性規定15.[3-15]實施行政處罰的主體要求
第三章 行政處罰的實施機關
16.[3-16]一個行政機關行使其他行政機關的行政處罰權
17.[3-17]授權實施行政處罰
18.[3-18]委托實施行政處罰
19.[3-19]受委托組織的資格條件
第四章 行政處罰的實施機關 20.[4-20]地域管轄
21.[4-21]指定管轄
22.[4-22]移送管轄
23.[4-23]行政處罰補救功能
24.[4-24]一事不再罰原則
25.[4-25]責任年齡
26.[4-26]責任能力
27.[4-27]從輕、減輕或者不予行政處罰
28.[4-28]行政處罰與刑罰合并適用
29.[4-29]追責實效
第五章 行政處罰的決定 30.[5-30]查明事實
31.[5-31]告知程序
32.[5-32]當事人的陳述權和申辯權 第一節
簡易程序
33.[5-33]執法人員當場作出行政處罰決定
34.[5-34]當場作出行政處罰的法定手續
35.[5-35]當事人對當場處罰決定不服的...第二節
一般程序 36.[5-36]調查程序
37.[5-37]調查程序中的執法手段及相關人員的義務
38.[5-38]審查程序
39.[5-39]制作行政處罰決定書及其法定內容
40.[5-40]當場交付或在法定期限內送達行政處罰決定書
41.[5-41]違反法定程序的行政處罰決定不成立
第三節
聽證程序 42.[5-42]聽證程序
43.[5-43]行政機關負責人作出的決定
第六章 行政處罰的執行
44.[6-44]當事人應當按期履行行政處罰決定
45.[6-45]申請行政復議或者提起行政訴訟后，行政處罰是否停止執行
46.[6-46]作出罰款決定的機關與收繳罰款的機構分離 47.[6-47]當場收繳罰款的規定
48.[6-48]因當事人要求而當場收繳罰款
49.[6-49]當場收繳罰款必須向當事人出具合法收據
50.[6-50]執法人員...51.[6-51]行政機關采取的執行措施
52.[6-52]當事人暫緩或分期履行
53.[6-53]行政機關罰款...54.[6-54]監督制度
第七章 法律責任
55.[7-55]違法實施行政處罰行為
56.[7-56]行政處罰不使用或使用非法罰款...57.[7-57]行政機關違法自行收繳罰款...58.[7-58]非法處理罰款...59.[7-59]使用或損毀扣押的財物行為
60.[7-60]違法實施檢查措施...61.[7-61]違法謀取本單位私利...62.[7-62]行政機關玩忽職守
第八章 附則
63.[8-63]制定罰款決定與罰款收繳分離實施辦法
64.[8-64]本法自1996年10月1日起施行。
法條釋義
第一章 總則
第一條 為了規范行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。
【釋義】 本條是對我國行政處罰法立法目的的規定。
一、規范行政處罰的設定和實施。行政處罰是指國家行政機關依法對違反行政管理法規的行為給予的制裁措施。行政處罰有以下幾個特征：1．決定并實施處罰的機關是國家行政主管機關(還包括法律、法規授權和受委托的機關或組織)；2.行政處罰只適用于違反行政管理法律、法規和規章的行為；3．行政處罰的承受人可以是自然人，也可以是法人或非法人組織；4．行政處罰是一種嚴厲的行政行為，可以直接限制或剝奪違法行為人的人身權、財產權，因此對行政處罰要規定較為嚴格的限制條件。
二、保障和監督行政機關有效實施行政管理是制定本法的“兩保障”之一。制定行政處罰法以規范行政處罰的設定和實施，簡單說就是既保障，又監督。
三、維護公共利益和社會秩序。行政處罰法在于使違法行為人承擔所應負的法律責任。法律責任包括刑事責任、民事責任、行政責任。構成犯罪的，要追究其刑事責任，關于刑事責任，我們已經制定了刑法和刑事訴訟法以及20多個補充規定；關于民事責任，制定了民法通則和民事訴訟法；對于行政責任，我們已有行政訴訟法。行政處罰法的制定對完善我國行政法律建設是非常重要的。
四、保護公民、法人或者其他組織的合法權益是“兩保障”的另一項保障。本法嚴格規定行政處罰的創設權和行使行政處罰的主體資格，從法律制度上防范行政機關的侵權行為，以避免有些行政執法人員用手中的處罰權做交易，以權謀私。
第二條 行政處罰的設定和實施，適用本法。
【釋義】 本條是對行政處罰的設定和實施的法定原則的規定。
一、行政處罰的設定權是國家立法權中的一項重要內容。采取嚴格慎重的法定原則，即法無明文規定的，不處罰。行政處罰按其性質劃分，大體可以分為四類：一是涉及人身權利的人身自由罰；二是吊銷許可證或營業執照、責令停產停業等的行為罰；三是罰款、沒收非法財產等財產罰；四是警告、通報批評等申誡罰。
我國設定行政處罰權的立法原則：第一，要符合我國的立法體制；第二，要區別各類行政處罰的不同情況，區別對待；第三，根據法制原則來規范，對現行某些不規范的做法要適當改變，又要考慮我國法制建設的實際情況。根據以上原則，本法對行政處罰的設定權作出了明確規定，并在本條強調了行政處罰的設定權由本法統一調整，采取法定原則。
本法規定的處罰設定權可以概括為：法律可以設定各種類型的行政處罰權；行政法規可以設定除限制人身自由以外的各類行政處罰；地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。
二、行政處罰的實施要依本法的規定。
實施處罰涉及兩個問題，一是實施的主體，一是實施的行為或實施的原則和程序。即：
1．不是所有的行政機關都有行政處罰權，哪些行政機關有行政處罰權，由法律和行政法規規定。對此應注意一點，7 執法主體應是國家行政機關，但又不都是行政機關，法律開了一個小口子，規定了授權和委托，但有限制性規定；
2．行政機關只能對自己主管業務范圍內的違反行政管理秩序的行為給以行政處罰；
3．每個行政機關有權給予什么種類的行政處罰，依法律、法規的規定。對此法律也作了具體規定。
第三條
公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。
沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。
【釋義】 本條兩款是對實施行政處罰要有法定依據，無法定依據不得處罰的原則的規定。
一、關于行政處罰的適用范圍要注意三個方面的問題：
第一，主體適用對象應包括公民、法人或者其他組織。也就是說，既包括個人也包括各種組織形式的單位； 第二，要具有違反行政管理秩序的行為。即這種行為是客觀存在的、有事實的侵犯行政管理秩序的違法行為； 第三，應當給予行政處罰的。其含義在于，違反行政管理秩序的行為，并非全部都應給予行政處罰，應區分不同情況 根據法律的規定給予不同的處理。如果有的違反行政管理秩序的行為十分嚴重，構成犯罪的，就應根據刑法的規定處罰，而不適用行政處罰；有些極輕微違反了行政管理秩序的行為構不成本法規定的應予處罰的標準的．則不應給予行政處罰。
二、行政機關實施行政處罰不是任意性的，而是有法律限定的。
為了保護公民的合法權益，使行政處罰規范化，法律規定：
1．只有法律、行政法規、地方性法規或者規章規定給予行政處罰的，才能依法給予行政處罰；
2．只能是行政機關依照本法的規定實施，本法沒規定有權實施行政處罰的行政機關則不能實施處罰；
3．實施行政處罰要依照本法所規定的程序實施，不能違反法定的程序。
三、本條第二款是對法定原則的強調。
第四條
行政處罰遵循公正、公開的原則。
設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。
對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。
【釋義】 本條是對行政處罰應遵循的原則的規定。
一、必須遵循公正、公開的原則。
公正，是指行政機關在處罰中對受罰者用同一尺度平等對待。公正原則主要表現在： 1．行政處罰以事實為依據，以法律為準繩，法律面前人人平等； 2．實行回避制度，包括執法人員自行請示回避和行政管理相對人申請回避3．處罰程序適宜。行政處罰規定普通程序和簡易程序，簡易程序的適用也要嚴格按法律、法規規定的條件進行； 4．行政處罰作出以前要通知被處罰人將要作出的內容、理由以及提出意見的途徑、方式和期限，以便使其有陳述意見、提出反證等參與的機會； 5．現場勘查、物品檢驗要通知當事人及利害關系人到場； 6．職權分立。事實的調查和作出處罰決定分立，復議、申訴受理與作出處罰決定分立，處罰決定與處罰執行分立。
公開，是指行政機關對于有關行政處罰的法律規范、執法人員身份、主要事實根據等與行政處罰有關的情況，除可能危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權益并由法律、法規特別規定的以外，都應向當事人公開。公開原則在行政處罰上的主要表現是：
10(1)法的公開。有關行政處罰的法律、行政法規、地方性法規、部門規章及政府規章等規范性文件都要以適當途徑公開，使行政管理相對人有了解的可能；
(2)執法人員的身份公開。執行調查、處罰送達、執行等職務的執法人員必須出示證件或者佩帶標志。受委托執行行政處罰職務的，要出示委托證明；
(3)有關文書，除法律、法規規定限制的以外，允許當事人及利害關系人閱覽、摘記及復制；
(4)案例公開，行政處罰形成的案例以一定形式和途徑公開發表。
二、必須以事實為依據。這種事實必須是客觀存在，并且是已經發生的行為，不能以“可能是”而進行處罰。沒有違法事實的，不得給予處罰。
三、與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。就是說罰要當罰，防止濫罰。實施處罰要綜合衡定以下因素： 1．違法行為的事實是否該罰； 2．其性質如何，是否屬于行政處罰的范疇； 3．情節怎樣，區別出是否有情節嚴重應該給予刑事處罰的行為，或情節輕微不夠行政處罰的； 4．社會危害程度怎樣，是嚴重危害社會還是對社會無大危害。
四、本條第三款是對公正、公開原則的進一步強調和具體化。根據人大代表的意見，法律補充規定了本條第三款，強調對于違法行為給予行政處罰的規定，必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據，如遇此種不公布規定而給予行政處罰的情況，公民、法人或者其他組織可以拒絕接受處罰，也可以以此條為依據對這種處罰行為提起訴訟。本法具體規定了告知制度、當事人的陳述和申辯、缺席聽證制度等等。
第五條 實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
【釋義】 本條是對堅持處罰與教育相結合的原則的規定。
設定行政處罰，不僅僅是懲罰違法者，并通過懲罰防止其再次違法，而且是寓教育于懲罰之中，使違法者通過處罰受到教育，自覺遵守法律秩序，同時也教育他人維護法律，提高法制觀念。
本法不僅在本條規定了處罰與教育相結合的原則，而且在其他法律條文中為貫徹這一原則具體規定了告知。通過告知，可以使當事人受到法制的教育。此外，聽證制度也是進行法制宣傳和教育的一種很好的形式，在聽證過程中通過陳述事實、列舉證據、援引法律，給各方面人員都留下深刻印象，從中受到教育。和申辯、缺席聽證制度等等。
第六條 公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。
【釋義】 本條是對受到行政處罰者的權利的規定。
為了保障當事人的合法權益，法律規定了受到行政處罰者的各項權利，包括行政處罰行使之中和行政處罰之后，主要有：
一、陳述和申辯權。陳述是指行為人為自己的行為進行客觀的說明和介紹的一種行為；申辯，是指當事人為自己的行為申述理由和辯解的行為。這是當事人在行政處罰之中所享有的一項權利。為了從行政執法程序上保障當事人的權益，法律規定公民、法人或者其他組織在行政機關給予行政處罰時，依本法的規定，有權就行政機關擬對自己的處罰和自己的行為進行陳述和申辯，證明自己沒有違法事實的存在，行政機關要嚴格遵守法律的規定，保證當事人陳述和申辯權的行使。不僅如此，行政機關在行使行政處罰之前要明 13 確告知當事人違法的事實、將給予的處罰的理由和依據，使當事人有條件和可能為自己的行為進行陳述和申辯。
二、申請行政復議或提起行政訴訟權。這是當事人在受到行政處罰之后所依法享有的一項權利。行政復議是指行政機關經當事人或有關單位提出申請或請求后，對已做出的行政處罰決定進行重新審查的一種行為；行政訴訟是指當事人受到國家行政機關的處罰之后不服，直接向人民法院提起訴訟，或經向原處分機關的直接上級機關提出復議后，對其作出的決定仍有不服的，向人民法院提出訴訟，請求撤銷或者變更原處分或決定的行為。
行政復議是行政機關內部自上而下的一種法制監督。具有強制性和權威性。對于提出復議的案件，復議機關要對其具體行政行為是否合法和適當進行審查，對于具體行政行為明顯不當的，可以變更。
法律給予當事人以選擇權，可以選擇司法監督程序，即不服行政機關的處罰，可以直接向人民法院提起行政訴訟，或者經行政復議后，對復議決定不服的，也可向人民法院提起訴訟。
三、要求行政賠償權。這是行政處罰之后已認定行政處罰是錯誤，而對當事人進行行政救濟的一項措施。行政賠償是指行政機關在執行行政職務，進行行政處罰時，違法侵害 14 了公民的合法權利時，國家對于受害人所給予一定賠償的行為。
行政賠償有以下涵義：
1．行政賠償責任的形式是賠償，即恢復原狀或金錢賠償，行政賠償責任是行政侵權責任的一種。
2．行政賠償是國家責任的一種；國家責任是指國家根據國際法或國內法對自己的行為應承擔的法律后果。國家責任分國際責任和國內責任兩種，國內責任即國家對其公民應負的責任，可分為國家立法損害責任、國家行政侵權責任、國家司法損害責任與國家民事責任四種。行政侵權賠償責任，只是國家責任中的一種形式，是國家對行政侵權行為所負的賠償責任。
3．行政賠償產生的原因是行政行為侵權。實施侵權行為主體可能是行政機關及其工作人員，也可能是被授權為某種行政行為的組織或個人。
4．行政賠償與行政補償不同。行政賠償通常是由行政機關及其工作人員(包括行政機關工作人員和受委托從事公務的人員)的違法或不當行為所引起的，而行政補償則是由于行政機關及其工作人員的合法行為所引起的。公民、法人或者其他組織認為行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法取得賠償。
但行使這項權利時應注意：(1)這種賠償的請求，是當事人就行政機關執行行政處罰而產生的，如果不是行政機關執行處罰則不能提起。
(2)這種處罰是國家行政機關代表國家執行公務的行為(不能是私人行為)。
(3)這種執行行政處罰的行為確實給當事人造成損害了。
(4)這種賠償是由國家對受害人進行賠償的。
能否給予當事人賠償，要通過法定程序，由上級行政機關或人民法院在查明事實的基礎上做出裁定。
第七條 公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。
違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
【釋義】 本條是對違法行為人所應承擔的不同的法律責任的規定。
公民、法人或者其他組織應承擔的不同的法律責任可分為：民事責任和刑事責任。
一、關于民事責任的承擔。給予行政處罰是當事人因違法而承擔的行政處罰的責任，與民事責任屬不同的法律責任范疇，但又是同一種違法行為所引起的。受到行政處罰之人 同時依法承擔民事責任的行為是特定的，即行為人因違法對他人造成損害。但要說明一點，實施行政處罰的主體是行政機關，而民事賠償責任首先是當事人自己協商解決，可以進行調解，如仍達不成一致意見，可以經法院判決，由司法途徑解決。
二、關于刑事責任的承擔。給予行政處罰的違法行為，從理論上講應該是尚不構成犯罪的行為。如果情節、后果嚴重就構成犯罪了，為了不放縱犯罪，法律規定應當追究其刑事責任。如果在將要進行行政處罰時，已經知道違法行為人的行為構成犯罪了，可以直接移送有關部門起訴，進行刑事處罰，不能以行政處罰代替刑事處罰。反之已經進行過行政處罰的，則仍有可能進行刑事處罰。只是在進行刑事處罰時要考慮已進行過的行政處罰。
此處要將行政處罰后承擔刑事責任的行為與行政處罰中的一事不再罰原則區別開來。行政處罰中的一事不再罰原則是指對違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實和同一依據，給予兩次以上的行政處罰。同一事實是指同一個違法行為；同一依據，是指同一法律依據。但實踐中往往同一行為違反了不同的法律規定，即產生規范競合現象。在這種情況下，一般的處理原則是： 1．同一行為違反兩個以上法律規范時，應依據不同法律規范分別處罰。2．如果一個行政機關對違法行為人已經給予處罰的，其他行政機關不得再科 以同類處罰。3．在給予其他各類的處罰時，可以考慮違法行為人已受到處罰的事實，從輕或者減輕處罰(一事不再罰的原則以后還會詳細論述)。
第二章 行政處罰的種類
第八條
行政處罰的種類：(一)警告；
(二)罰款；
(三)沒收違法所得、沒收非法財物；
(四)責令停產停業；
(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；
(六)行政拘留；
(七)法律、行政法規規定的其他行政處罰。
【釋義】 本條是對行政處罰的種類的規定。
本法確定了六種處罰種類：
一、警告。指行政機關對有違法行為的公民、法人或者其他組織提出告誡，使其認識所應負責任的一種處罰。警告一 18 般適用于那些違反行政管理法規較輕微、對社會危害程度不大的行為。一般可當場做出。
二、罰款。指行政機關依法強制違反行政管理法規的行為人(包括法人及其他組織)在一定期限內繳納一定數量貨幣的處罰行為。罰款是一種財產罰。罰款是一種適用范圍比較廣泛的行政罰。為了避免罰款的隨意性，行政處罰法對罰款進行了一些限定性的規定。對已經制定的法律、行政法規規定的行政處罰的種類中沒有罰款的，地方性法規和規章不能增加規定罰款的處罰。為了避免罰款執行人營私舞弊，法律規定作出罰款決定的機關與收繳罰款的機構分離，罰款必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分。罰款的設定與執行要運用適當，罰與過相當。
三、沒收違法所得，沒收非法財產。指國家行政機關根據行政管理法規，將行為人的違法所獲得的財物或非法財物強制無償收歸國有的一項行政處罰措施。沒收是一種較為嚴厲的財產罰，其執行領域具有一定程度的限定性，只有對那些為謀取非法收入而違反法律法規的公民、法人及組織才可以實行這種財產罰。
四、責令停產停業。指國家行政機關對違反行政管理法規的工商企業或個體經營戶，依法在一定期限內剝奪其從事某項生產或經營活動權利的行政處罰，屬于行為罰的一種。由 19 于責令停產停業的處罰將直接影響企業的生產與經營利益，因此對比較嚴重的行政違法行為才適用。
五、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執照。許可證與執照指行政主管機關應公民、法人或其他組織的申請依法頒發的準許申請人從事某種活動的書面文件。是公民、法人或者其他組織享有的某種權利的憑證。暫扣或者吊銷許可證、執照是指國家行政機關，對違反行政管理法規的公民、法人或者其他組織依法實行暫時扣留其許可證或執照，剝奪其從事某項生產或經營活動權利的行政處罰。這是一種比責令停產停業更為嚴厲的一種行為能力罰。因此，只有法律和行政法規能夠設定這一處罰。
六、行政拘留。指公安機關對于違反治安管理處罰條例的公民，在短期內限制其人身自由的一種處罰措施，也是治安管理處罰措施中最嚴厲的一種。行政拘留是限制公民人身自由的一種人身自由罰，也是行政處罰中最嚴厲的處罰之一。由于其嚴厲性，因此行政處罰法對于此種處罰的限制規定也是最嚴格的，只有法律能夠規定涉及公民人身自由的行政拘留罰，其他如行政法規、地方性法規、規章等都不能設定此種處罰。
七、法律、行政法規規定的其他行政處罰。上面所列六種處罰只是行政處罰的基本種類，也是運用得最多的種類。為了防止現有法律和行政法規規定的處罰的遺漏和今后立法 中可能出現了新的處罰措施而設定此項。
第九條 法律可以設定各種行政處罰。
限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。
【釋義】 本條是法律對于行政處罰的設定權的規定。
設定，是指對一項權力的創設和規定，“設定”不同于“規定”，主要區別在于設定有創新之意。由于行政處罰的設定權首先涉及的是立法權的劃分問題，因此各國在行政處罰權的設定上，一般遵循這樣幾條準則：一是行政處罰的設定權集中在代議機關(立法機關)；二是行政機關設定行政處罰必須有法律明確具體的授權；三是行政機關設定的處罰一般都是程度較輕、影響較小的。本條第二款強調“限制人身自由的行政處罰，只能由法律規定”，這一項特別規定，具有排他性，即除法律以外，其他任何形式的規范性文件都不得規定涉及公民人身自由的行政處罰。人身自由權是公民權利中最基本的一項權利，限制人身自由是一種相當嚴厲的處罰，只有法律才可以規定此類處罰，即使是法律規定，也要采取慎重的態度。
第十條 行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。
法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。
【釋義】 本條是對規定行政法規對于行政處罰的設定權限的規定。
行政法規是由國務院制定的。對于行政法規設定和規定行政處罰權要掌握兩點：第一，除限制人身自由的行政處罰以外，行政法規可設定其余各類行政處罰；第二，行政法規規定的行政處罰不能超越已有的法律所規定的行政處罰的范圍。本法給予行政法規以行政處罰設定權，但同時給了一定的限制，這種限制包括前面提到的兩個方面：
一、關于設定權。行政法規不能設定限制人身自由的行政處罰，這是一項硬性的原則性規定。除這項排除性規定外，行政法規可以設定其余五類處罰。
二、關于規定權。法律對于違法行為已經作出行政處罰規定的，行政法規如果需要，可以對法律作出具體規定。但行政法規關于行政處罰的規定，不能超出原來法律所規定的行為、種類和幅度，也就是說，法律對某些違法行為沒有作出 吊銷許可證處罰的，而僅作出罰款處罰的，行政法規不能另行增加處罰種類；法律已經規定了行政處罰幅度的，行政法規只能在其處罰幅度內規定處罰。
第十一條 地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。
法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。
【釋義】 本條是對地方性法規對于行政處罰的設定權的規定。
地方性法規是指省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定和批準的、實施于本地區或某一地區的規范性文件。地方性法規不得同憲法、法律、行政法規相抵觸。本條對于地方性法規設定行政處罰權也作了嚴格的限制性規定。本法對地方性法規的關于行政處罰的設定權作出了兩種不同情況的規定：
一、本條第一款規定，地方性法規可以設定除限制人身自由，吊銷企業營業執照以外的行政處罰。省級地方人大對本省的特殊問題(如禁放鞭炮、限制養犬等)制定地方性法規，或者在還沒有制定法律、行政法規(如計劃生育等)時，可以先行制定地方性法規。這種法規可以設定除人身罰和吊銷企業執照外的各種行政處罰。如果今后有了全國性的法律、行政法規，那么就要執行法律、行政法規的規定，對不符合法律、行政法規的規定要進行相應的修改。
二、本條第二款規定已經有了法律、行政法規的，地方性法規可以結合本地具體情況，根據法律、行政法規關于行政處罰的規定，予以具體化。但是，不得超越法律、行政法規關于哪些違法行為應當給予行政處罰，給予什么種類的行政處罰和行政處罰的幅度等的規定。
第十二條 國務院部、委員會制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。
尚未制定法律、行政法規的，前款規定的國務院部、委員會制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規定，規定行政處罰。
【釋義】 本條是對國務院各部、委的規章設定行政處罰權的規定。
一、關于規章的規定權，本條第一款規定，國務院部、委的規章可以規定的行政處罰應在法律、行政法規關于行政處罰規定的行為、種類和幅度范圍之內。
二、關于規章的設定權，本條第二款規定，無法律、行政法規規定的，規章可以創設的行政處罰只限于警告或者一定數量的罰款。為了規范罰款，罰款的具體限額要報國務院根據不同情況予以規定。
對于國務院的一些直屬局，如工商、海關、稅務、新聞出版、技術監督局等，能否制定規章，從實際看需要，但法律只規定了部、委制定規章。為了解決這一難題，本條規定，這些機構經國務院授權可以適用規章設定行政處罰的規定。
第十三條 省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。
尚未制定法律、法規的，前款規定的人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。
【釋義】 本條是對地方政府規章關于行政處罰的設定權的規定。
地方政府規章是指由地方政府制定的規范性文件，只有那些有規章制定權的政府才能制定規章。這里的地方政府規章分為兩層，一層是省、自治區、直轄市人民政府制定的規章，另一層是省會市和國務院批準的較大的市制定的規章。地方政府規章與國務院各部、委的規章在行政處罰設定權上的規定基本是一致的。因此，既要給予地方政府規章一定的行政處罰設定權，又要嚴格地控制設定權的行使，形成目前的法律規定，即：
關于地方政府規章對于行政處罰的規定權，第一款規定，省、自治區、直轄市政府和省會市以及國務院批準的較大的市政府規定的規章，在不超越法律、行政法規或者地方性法規關于行政處罰規定的行為、種類和幅度內作出行政處罰的具體規定。(參見第十二條的注釋)
關于地方政府規章的設定權，第二款規定，沒有法律、行政法規和地方性法規規定的，屬于地方政府創制的規章，對違反行政管理秩序的行為；可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。設定行政處罰的地方政府規章規定的內容不能與法律、行政法規、地方性法規相抵觸。為了切實作好監督，規章中規定的罰款限額要由省、自治區、直轄市人民代表大 會常務委員會規定。
第十四條
除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規定外，其他規范性文件不得設定行政處罰。
【釋義】 本條是對其他規范性文件設定行政處罰的禁止性規定。
我國法制體系或稱立法體系是統一的，又是分層次的。法律由全國人民代表大會及其常務委員會制定，行政法規由國務院制定，地方性法規由各省、自治區、直轄市的人大及其常委會制定，部門規章由國務院各部、委制定，地方政府規章由各省、自治區、直轄市政府和省會市、較大的市的政府制定。行政法規、地方性法規；規章均不能與法律相抵觸。
與這種立法體制相適應，我國法律結構呈多層次框架，其構成為法律、行政法規、地方性法規、部門規章、地方規章等諸層次。除此之外，還有眾多的沒有立法權的市、地、縣區的規范性文件等。實際情況是越往下的規范性文件越直接關系到廣大群眾的切身利益，即“越管用”。為了從立法上解決濫處罰這一問題，本法對行政處罰的設定作了非常嚴格的限定：
一、法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律規定；(第九條)
二、行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。法律中對行政處罰有規定的，不能超越其范圍；(第十條)
三、地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。法律、行政法規已作出行政處罰規定的，不能超越其范圍；(第十一條)
四、國務院部、委的規章可以設定警告、一定數量罰款的行政處罰。法律、行政法規已有關于行政處罰規定的，不能超越其范圍；(第十二條)
五、省、自治區、直轄市人民政府和省會市、國務院批準的較大的市的政府規章，可以設定警告或一定數量罰款的行政處罰，對法律、行政法規、地方性法規已有行政處罰規定的，則不能超越其規定的范圍。(第十三條)
另外，本法還明確寫明了禁止性規定，即除以上規定之外，任何非上述機構一律不許在規范性文件中設定行政處罰，否則都屬違法。
第三章 行政處罰的實施機關
第十五條 行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。
【釋義】 本條是對實施行政處罰主體要求的一般規定。
在一般情況下(例外情況下面講)，只有有行政處罰權的行政機關才能實施行政處罰；而且要在法定的范圍內實施。首先，實施行政處罰的行政機關要具有行政處罰權，這項職權是國家賦予的，有行政處罰權的行政機關是國家法律或行政法規規定的，這些行政機關具有與其管理對象相適應的行政處罰權。其次，行政處罰要在行政機關的法定職權范圍內實施，不同的行政機關有不同的職權范圍。
第十六條 國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。
【釋義】 本條是對一個行政機關行使其他行政機關的行政處罰權的規定。
本法規定了一個行政機關可以行使其他行政機關的行政處罰權，當然對這種行政機關的授權要求是十分嚴格的，要由國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府決定。另外，本條還強調限制人身自由的行政處罰只能由公 安機關行使。這樣規定是比較嚴謹的，因為，在我國，限制人身自由的行政處罰權只能屬于公安機關，這是保護公民人身權利所必須的。
第十七條
法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。
【釋義】 本條是對授權實施行政處罰的規定。
依本條規定，具有管理公共事務職能的組織也可能成為實施行政處罰的主體，但必須要符合一定的條件。首先，該組織必須經過法律、法規授權；其次，該組織具有管理公共事務的職能；第三，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織必須在法定職權范圍內實施行政處罰。
第十八條
行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。
委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。
受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。
【釋義】 本條是對委托實施行政處罰的規定。
受委托實施行政處罰的行政機關或組織是對實施行政處罰主體的補充。但是為了防止亂處罰的情況出現，必須要對 行政處罰的委托加以限制，本條對進行行政委托的程序及委托機關的責任作了嚴格規定。
一、行政機關只能將行政處罰權委托給符合本法第十九條規定條件的組織，行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。本法第十九條規定：“受委托組織必須符合以下條件：(一)依法成立的管理公共事務的事業組織；(二)具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；(三)對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。”(此條具體內容下面還要講到)
二、行政機關只能依法在其法定權限內進行委托。行政機關進行委托必須有法律、法規或規章的明文規定。
三、受委托實施行政處罰的組織在委托范圍內，以委托的行政機關名義實施行政處罰，委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。委托行政機關對受委托行政機關或者組織實施的行政處罰行為應當負責監督，并對該行為后果承擔法律責任。受委托的行政機關實際上是代表委托它的行政機關實施行政處罰，即在委托的權限范圍內以委托行政機關的名義實施行政處罰，如果受委托的行政機關或組織違法實施行政處罰權，那么由委托機關承擔法律后果。因此委托機關要對受委托機關進行監督，這實際上也是對自身權益的保護。
四、受委托的組織不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。受委托的組織本身并不具有行政處罰權，它行使的行政處罰權是別的行政機關賦予的，它不具有委托權，因此不能再行委托。法定授權與行政機關委托有明顯的區別。授權是法律、法規明確授予非行政機關行政處罰權；委托是有行政處罰權的行政機關將其行政處罰權委托給行政機關或者組織行使。依法授權的組織以自己的名義行使行政處罰權；而受委托的行政機關或者組織只能以委托機關，而不能以自己的名義獨立行使行政處罰權，這是委托與法定授權的根本區別之所在。
第十九條
受委托組織必須符合以下條件：
(一)依法成立的管理公共事務的事業組織；
(二)具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；
(三)對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。
【釋義】 本條是對受委托組織的資格條件的規定。
一、受委托組織必須是依法成立的管理公共事務的事業組織。所謂事業組織是相對企業單位而言，一般是指為國家社會創造或改善生產條件，從事為工農業生產服務活動，為滿足人民教育、衛生等事業需要而設立的不以營利為目的的單位。本條規定的事業組織應是具有管理公共事務職能的組織。
二、必須具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員。被委托的組織必須擁有熟悉有關的法律、法規、規章和有關業務的工作人員。這樣方能嚴謹有效地實施行政處罰。
三、對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或技術鑒定。受委托組織應當具有相應的技術檢查或技術鑒定的條件，即必須具有技術檢查或技術鑒定的設備和水平等等。這是委托與法定授權的根本區別之所在。
第四章 行政處罰的管轄與適用
第二十條 行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。
【釋義】 本條是對行政處罰地域管轄的規定。
地域管轄，也稱區域管轄或屬地管轄，是指同級人民政府之間橫向劃分其和其所屬部門(含其他有處罰權的機關或組織)在各管轄區內實施行政處罰的權限分工。簡單講，就是行政處罰由違法行為發生地的行政機關管轄。
違法行為地包括違法行為著手地、經過地、實施(發生)地和危害結果發生地。受處罰行為的核心要件是違法。違法行為發現地的行政機關都有管轄權，一般應由最先發現違法行為的行政機關管轄。
一、從行政處罰的目的來看，行政處罰是以行為事實的發生為依據的。行政處罰的目的是實現行政管理秩序，即對被破壞了的(關系、過程、財產等)迅速予以恢復，對良好的予以維持并加以促進，使其發展。這些都必須通過對違法行為實施制裁，對合法行為予以保護、鼓勵來實現。
二、從受處罰行為的性質來看，行政處罰的管轄應以行為發生地為依據。受處罰行為的性質，嚴格來講，屬于侵權行為的范疇。對侵權行為的處理，一般都采取屬地主義原則。因此，行政處罰法也規定了行政處罰管轄的屬地原則。
三、行政處罰管轄的效率原則，也要求行政處罰的地域管轄，應根據行為發生地來確定。
行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。(一)管轄的區域要適中。(二)管轄與機構設置相適應。(三)與我國行政機關的實際分工有關。只有那些依法代表國家與公民、法人和其他組織發生行政上法律關系，并依法獲得行政處罰權，代表國家在某一領域實施行政處罰的行政機關，才能成為行政處罰的主體，也只有這些具有行政處罰主體資格的行政機關，才能獲得行政處罰管轄權。同時，為了防止出現管轄空白，本法規定，如果法律、行政法規有特別規定的，按特別規定管轄。
第二十一條 對管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。
【釋義】 本條是對行政處罰的指定管轄的規定。
指定管轄是指上級行政機關以決定的方式指定下一級行政機關對某一行政處罰行使管轄權。指定管轄實際上也是賦予行政機關在處罰管轄上一定的自由裁量權，以適應各種錯綜復雜的處罰情況。
條文中所說的“管轄發生爭議”是指兩個以上的行政機關在實施某一處罰上，發生互相推諉或者互相爭奪管轄權，經各方協商達不成協議等現象。凡是通過雙方努力能夠解決的爭議，爭議各方就應該積極努力加以解決。如果因某些原因解決不了的，就應當報請共同的上一級行政機關，由上一級行政機關指定一個行政機關管轄。共同上一級行政機關，因發生爭議各方的關系不同而不同。第一，如果爭議各方是同一政府所屬的兩個以上行政機關，那么，行使指定管轄權的機關就是本級人民政府。第二，如果爭議各方是不同級政府所屬的兩個以上行政機關，那么行使指定管轄權的機關就是爭議各方中級別最高的行政機關所屬的人民政府。第三，如果爭議各方是兩個以上人民政府，那么行使指定管轄權的機關就是這些政府的共同上一級人民政府。另外，需要作一下說明的是，上級行政機關指定下一級行政機關對某一處罰行使管轄權，是一種具有法律效力的行政行為。因此，上級機
關行使指定權時，要依法作出指定決定，制作指定決定書。否則，難以分清指定者與被指定者的責任，也使被指定者行使管轄權時，失去法定依據。
第二十二條
違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。
【釋義】 本條是對移送管轄的規定。
本條規定的移送管轄是指無管轄權的行政機關將案件移送到有管轄權的司法機關處理。違法行為如果構成犯罪，根據刑事優先原則，應首先追究行為人的刑事責任，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任，不能以罰代刑。這樣，有利于實現刑罰的功能，有效地打擊犯罪。從概念上來講，行政違法行為是行政管理相對人所實施的違反行政法律規范而依法應當追究行政法律責任的行為。刑事違法行為是行為人實施的違反刑事法律規定而依法應當追究刑事責任的行為。根據《中華人民共和國刑法》第十條的規定，“一切危害國家主權和領土完整，危害無產階級專政制度，破壞社會主義革命和社會主義建設，破壞社會秩序，侵犯全民所有的財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的合法財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑罰處罰的，都是犯罪”。在具體的執法實踐過程中，界定行政違法與犯罪主要看該行為是觸犯了刑事法律的規定，還是違反
了行政法律法規。
第二十三條
行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。
【釋義】 本條是對行政處罰補救功能的規定。
行政處罰的補救性功能，主要是通過阻止、矯正行政違法行為，責令違法當事人改正違法行為，恢復被侵害的管理秩序而體現的。責令當事人改正或者限期改正違法行為，是指行政機關要求違法當事人作為或不作為，使其中止違法行為，令違法當事人履行其應當履行的義務，或者以其他方式達到與履行義務相當的狀態。行政處罰的目的之一是著眼于行為人的未來行為，并不只是已存在的違法行為。行政違法行為侵犯了國家管理秩序，損害了公民、法人和其他組織的權利，行政機關以國家強制力為手段，對違法行為當事人處以行政處罰。因此，行政處罰是一種手段，是為了預防破壞社會秩序和公共利益行為的再次發生。
第二十四條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
【釋義】 本條是對行政處罰的一事不再罰原則的規定。一事不再罰是行政處罰的重要原則之—。一事不再罰原則是指對違法當事人的同一個違法行為，不得以同一事實和同一理由給予兩次以上的行政處罰。同一事實和同一理由是一事不再罰原則的共同要件，二者缺一不可。同一事實是指同
一個違法行為，即從其構成要件上，只符合一個違法行為的特征。同一理由是指同一法律依據。堅持一事不再罰原則，應當把握兩個要點：第一是，同一違法行為已經受到行政處罰，不應根據同一法律依據再受處罰；第二是，不同的行政機關不得以同一事實和同一理由，再給予同一違法行為行政處罰。為此，要明確一個問題，一事不再罰與并處和不同機關對同一違法行為進行不同的處罰是幾個不同的概念。并處是同一機關對同一違法行為給予不同形式的處罰，這是法律、法規和規章所允許的。同一法律規范規定不同行政機關對同一違法行為有處罰權，亦是合法的。堅持一事不再罰原則，既要防止重復處罰、多頭處罰，又要防止對這一原則作擴大解釋，使違法者逃脫應受的處罰。罰款是行政機關強制違法當事人承擔金錢給付義務，在一定期限內交納一定數額錢款的處罰形式。本條規定的對違法當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上的罰款的行政處罰，對限制行政機關的隨意性，限制和杜絕亂罰款、濫罰款現象，做到公正處罰，使違法行為與行政處罰相適應，保護當事人的合法權益，都具有很大作用。不同法律規范對同一領域的社會關系進行交叉調整，造成同一行為違反不同法律規范的情形。這種現象在理論上稱為規范競合。對于規范競合，刑法中適用特別法優于普通法的原則。從規范競合這一法律現象出現的原因看，刑法和行政處罰法領域的規范競合具有共同性，在處罰
的適用上，也應該具有相通之處。但是，與刑法不同的是，行政處罰法所設定的罰種之間不像刑法罰種那樣具有明顯輕重不同的等級順序。本條的具體規定，采取了對違法當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，將罰款這一處罰形式確立在一事不再罰的“罰”范圍內。而如果其他法律規范規定了其它形式的處罰，則可以作出相應的處罰。
第二十五條
不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。
【釋義】 本條是對責任年齡的規定。
責任年齡是指行為人對自己的違法行為負法律責任必須達到的年齡。根據《中華人民共和國憲法》第三十四條、《中華人民共和國未成年人保護法》第二條、《中華人民共和國民法通則》的相關規定，本法規定，十四周歲到十八周歲的公民屬于限制行政責任時期，十四周歲以下屬于無行政責任能力時期。不滿十四周歲的人，尚不具備行政責任能力，所以，不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令其監護人加以管教。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第九條、《中華人民共和國刑法》都有相關規定。條文中所說的“監護人”是指對未成年人的人身、財產以及其他一切合法權益，依法予以監督與保護的人。《中華人民共和國民
法通則》第十六條對此有明確規定。只有在不存在上一項中規定的監護人，或者所規定的監護人沒有監護能力的情況下，下一項中的人才有資格成為實際的法定監護人。如果幾個順序的監護人都不存在或者都沒有監護能力時，“由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。” 已滿十四周歲不滿十八周歲的人，具有限制行政責任能力。這一年齡階段的人，雖然已具有一定的識別能力，可以對自己的某些行為負責，但畢競社會知識缺乏，還不具有完全辨認和控制自己的能力，不能完全預見自己的行為可能對社會發生危害的結果，也不能完全理解自己的行為的法律后果，所以，已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第九條、《中華人民共和國刑法》第十四條都有相關規定。行政處罰原則之一——處罰與教育相結合原則，說明行政處罰不是目的，而是一種手段。應當把處罰的手段與教育的手段結合起來，保障法律的實施，防止違法和犯罪，維護安定團結的社會局面。
第二十六條
精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。
【釋義】 本條是對責任能力的規定。
精神病人有違法行為，不予行政處罰的規定，是以精神病人在行為時的無責任能力狀態為根據的。無責任能力狀態，是指精神病思者在精神病發作時，他的正常的精神活動發生了紊亂現象，因而不能辨認或者控制自己的行為。這是法律規定精神病人對自己的違法行為不負行政責任的理由。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十條、《中華人民共和國刑法》第十五條對此作了明確規定。間歇性精神病人在實施違法行為時，如果精神是正常的，沒有喪失辨認或控制自己行為的能力，應當給予行政處罰。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十條、《中華人民共和國刑法》第十五條都有相關規定。在處理精神病人，特別是間歇性精神病人實施的行政違法行為案件時，必須請有關人員進行科學鑒定，并進行認真細致的調查研究，全面了解行為人的各方面情況，特別是實施違法行為前后的精神狀態。只有確定違法當事人在實施違法行為時確實處于精神病狀態，而且，由于這種病癥而不能辨認或者不能控制自己的行為，才能認定為無責任能力，應當責令其監護人嚴加看管和治療。條文中所說的“監護人”是指對精神病人的人身、財產以及其他一切合法權益，依法予以監督與保護的人。《中華人民共和國民法通則》第十七條有明確界定。規定中的各個順序，是
在法定的上一順序的監護人不存在或者不具有監護能力的情況下，方可確認下一順序的監護人為法定監護人。“對擔任監護人有爭議的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。”如果規定的幾個順序的監護人均不存在或者均無監護能力，“由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。”監護人履行監護職責，不僅是對被監護人應盡的義務，也是為了維護正常的社會秩序，對國家和社會應盡的義務。《中華人民共和國民法通則》第一百三十三條作了具體規定。
第二十七條
當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；(三)配合行政機關查處違法行為有么功表現的；(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
【釋義】 本條是對從輕、減輕或者不予行政處罰的規定。
從輕處罰是指在法定處罰范圍內對當事人適用較輕的處罰或者較少的罰款。例如，《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十一條的規定。減輕處罰是指在法定處罰范圍內對當事人適用較輕處罰種類。例如，《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十二條的規定。不予處罰是指對
當事人作有違法行為的宣告，但免除其行政處罰。從輕、減輕或者不予行政處罰的規定，實際上是賦予行政機關一定的自由裁量的權力，便于行政機關靈活地運用自己的權力。自由裁量權是指法律賦予行政機關根據具體情況，自行決定實施的一種權力。行政機關在具體運用這一權力時，必須遵循行政處罰的公正原則以及行政處罰與違法行為相適應原則。所謂公正原則，就是公平正直、沒有偏私，要求行政機關對違法當事人公正對待，一視同仁，體現法律面前人人平等的社會主義法制原則。所謂行政處罰與違法行為相適應原則，就是指行政處罰必須與當事人的違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相適應，輕重有度。條文中所說的幾種從輕或者減輕行政處罰的情形中，“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”：這里的關鍵是“主動”，是違法當事人對實施違法行為的補救，是從主觀積極的角度來消除或者減輕違法行為的危害后果。“受他人脅迫有違法行為的”：是指在現實生活中，有些人實施違法行為是由于某種原因而受到一定程度的威**或者強制。這些人從主觀上看是不完全愿意實施違法行為的，客觀上在違法過程中所起的作用也較小。“配合行政機關查處違法行為有立功表現的”：這種情況是當事人以實際行動對違法行為予以補救的最積極的體現。配合行政機關查處違法行為，包括揭發檢舉違法行為，向行政機關主動提供材料和案件線索，積極做有關當事人的
工作，使行政機關的查處工作進展順利、效果明顯。“其他依法從輕或者減輕行政處罰的”：行政違法行為的形式和種類繁多，從輕或者減輕行政處罰的情節也很復雜，不可能在法中全部羅列詳盡，除上述三種適用倩節外，還有其他依法可以從輕或者減輕的情節。條文中所說的不予行政處罰的情形是“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果”。在這里，違法行為輕微、及時糾正與沒有造成危害后果是統一的，不可分割的。
第二十八條
違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。
【釋義】 本條是對行政處罰與刑罰合并適用的規定。
條文中所說的拘役，是指短期剝奪犯罪分子的人身自由，就近強制進行勞動改造的刑罰方法。拘役的期限為十五日以上，六個月以下。數罪并罰時，拘役最高不超過一年。有期徒刑，是指剝奪犯罪分子一定期限的人身自由，并實行強制勞動改造的刑罰方法。有期徒刑的期限為六個月以上，十五年以下。數罪并罰或者無期徒刑減為有期徒刑時，有期徒刑最高不超過二十年。行政拘留，是指行政機關短期剝奪或者限制行政違法當事人人身自由的處罰方法。《中華人民共和國治安管理處罰條例》規定的拘留期限為一日以上，44 十五日以下。行政處罰與刑罰合并適用，是當行政處罰與刑罰發生競合時的解決辦法。所謂行政處罰與刑罰競合，是指同一違法行為同時觸犯了刑法和行政處罰規范。如果出現行政處罰與刑罰的適用范圍競合的問題，其具體規則是：行政機關受理某一案件時，如果無法判斷違法行為是否構成犯罪，可以先行適用行政處罰。當發現違法行為已構成犯罪時，應及時追究當事人的刑事責任，將案件移送到人民法院。當人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。《中華人民共和國刑法》第一百一十六條的規定就是行政處罰與刑罰合并適用的一個典型例子。在行政處罰與刑罰所剝奪的權益的性質或者所指向的對象物相同的情況下，允許刑罰吸收行政處罰。此外均可合并適用。行政機關已經適用了人身罰和財產罰，該行政處罰應折抵相應刑罰。對此，最高人民法院曾經作過司法解釋。如1957年最高人民法院《關于行政拘留日期應否折抵刑期等問題的批復》中講到，“關于人民檢察院或被害人對因違警行為而受過行政拘留處分的人又向人民法院提起公訴或自訴的，如果被告人的行為構成犯罪，應予處刑的，法院應予受理。如果被告人被判處刑罰的犯罪行為和以前受行政拘留處分的行為系同一行為，其被拘留的日期，應予折抵刑期；如果被判處刑罰的是另一犯
罪行為，則其被拘留的日期當然不應折抵刑期。”
第二十九條
違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。
【釋義】 本條是對行政處罰追責時效的規定。
行政處罰追責時效是指行政機關追究違法行為當事人的行政法律責任的法定有效期限。違法行為已經超過追責時效期限的，不再追究行政法律責任。本條第一款具體規定了行政處罰的追責時效為二年。同時，針對某些特殊形式的行政違法案件，本法規定，如果其他法律對時效有特殊規定的，依其它法律規定的時效執行。例如，《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十八條的規定。本條第二款明確了追責時效的起算方法。這里所指的“違法行為發生之日”，即指違法行為停止之日。所謂“違法行為有連續或者繼續狀態的”，就是指連續行政違法行為或繼續違法行為。連續違法行為是指同一違法當事人連續兩次或兩次以上實施性質相同的違法行為。繼續違法行為是指同一違法當事人在一定時間內所實施的處于繼續狀態的違法行為。行政處罰法 第5章 第30節
第五章 行政處罰的決定
第三十條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。
【釋義】 本條是對行政機關給予行政處罰應當首先查明事實的規定。
一、違法行為，是指違反法律、行政法規、地方性法規或者規章的行為。只有行為人作出了違法行為，并且，對該違法行為依法應當給予行政處罰的，行政機關才能依法對其作出相應的行政處罰。
二、違法事實，是指行為人違反行政管理秩序的事實，包括行為人的具體違法行為，以及其違法行為的性質、情節和社會危害程度等方面的重要事實。只有違法事實清楚，證據確鑿的，行政機關才能對行為人給予行政處罰；行為人的違法事實沒有查清或者證據不足的，行政機關不能作出行政處罰決定。
第三十一條 行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。
【釋義】 本條是對告知程序的規定
告知程序是行政處罰的必經程序。“告知”，對于當事人來說，是其法定的權利；而對于行政機關來說，則是其法定的義務。實施行政處罰，無論是適用簡易程序，還是適用一般程序，如果行政機關未依法履行告知程序即作出行政處
罰的決定，就違反了本法規定。行政機關履行告知義務，必須是在作出行政處罰決定之前，這是保障當事人享有的告知權利的需要。如果行政機關在作出行政處罰決定之后才予以告知，則屬于違反了法定程序。告知的內容包括：告知當事人其違法事實、對其給予行政處罰的理由和所依據的法律、法規；告知當事人其依法享有的陳述、申辯、申請復議、提起訴訟、請求行政賠償等權利。行政處罰法第六條已明確規定了公民、法人或者其他組織的權利。
第三十二條
當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。
【釋義】 本條是對當事人陳述權和申辯權的規定。
陳述，是指當事人表明自己的意見和看法，提出自己的主張和證據。申辯，是指當事人進行解釋、辯解，反駁對自己不利的意見和證據。行政機關實施行政處罰的過程中，無論是適用簡易程序，還是適用一般程序，當事人都享有陳述權和申辯權。從當事人的角度講，陳述和申辯是行政處罰法規定的當事人所享有的重要權利，當事人有權為自己的行為作出陳述、說明、解釋和辯解；從行政機關的角度講，聽取當事人的陳述和申辯，是行政處罰法規定的其必須履行
的法定義務，在當事人未明確表示放棄此項權利的情況下，未經當事人陳述和申辯，行政機關不應給予當事人任何種類的行政處罰。當事人提出的事實、理由和證據，包括其沒有違法的行為，不應受到行政處罰的事實、理由和證據，也包括其違法行為情節較輕，應受較輕的處罰的事實、理由和證據。
第三十三條 違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規定履行行政處罰決定。
【釋義】 本條是對執法人員當場作出行政處罰決定的規定。
符合以下條件，行政機關執法人員才能當場作出行政處罰決定：
一、違法事實確鑿。是指當事人確有違法事實，換句話說，就是能夠證明當事人具有違法行為的證據確實清楚、充分。違法事實沒有查清的，不能給予行政處罰。
二、有法定依據。是指有法律、行政法規、地方性法規和規章作為行政處罰的依據。沒有法定依據的行政處罰無效。
三、符合本法規定的行政處罰的種類和幅度。本法規定可以當場作出決定的行政處罰的種類是：罰款和警告。并且，當場作出決定的行政處罰還必須符合本法規定的幅度，即：對公民
處以的罰款數額必須在五十元以下，對法人或者其他組織處以的罰款數額必須在一干元以下。警告、五十元以下罰款(對公民作出的)、一千元以下罰款(對法人或者其他組織作出的)，是處罰程度較輕的一類行政處罰。對于這一類行政處罰，在當事人的違法事實確鑿并有法定依據的前提下，行政機關執法人員可以當場作出，而不必依一般程序作出。依照簡易程序作出的行政處罰決定是由行政機關的執法人員當場作出的，這一點與一般程序不同，在一般程序中，行政處罰決定是經調查程序后由行政機關負責人或者其集體經審查后作出的。但必須明確的是，不論是行政機關執法人員當場作出行政處罰決定，還是行政機關負責人或者其集體作出行政處罰決定，都是以該行政機關的名義作出行政處罰決定的；其都是在代表該行政機關行使著法定的行政管理職權，而不是以行政機關執法人員或者負責人個人的名義作出的行政處罰決定。
第三十四條 執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。執法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。
第三篇：《中華人民共和國行政處罰法》釋義
《中華人民共和國行政處罰法》釋義
第一章 總則 1.[1-1]立法目的
2.[1-2]設定和實施的法定原則
3.[1-3]實施行政處罰要有法定依據
4.[1-4]行政處罰原則
5.[1-5]堅持處罰與教育相結合的原則
6.[1-6]受到行政處罰者的權利
7.[1-7]違法行為人應承擔的法律責任
8.[2-8]行政處罰的種類
第二章 行政處罰的種類和設定 9.[2-9]行政處罰的設定權
10.[2-10]行政法規對于行政處罰的設定權限
11.[2-11]地方性法規對于行政處罰的設定權
12.[2-12]國務院各部、委的規章設定行政處罰權
13.[2-13]地方政府規章關于行政處罰的設定權
14.[2-14]其他規范性文件設定行政處罰的禁止性規定
15.[3-15]實施行政處罰的主體要求
第三章 行政處罰的實施機關
16.[3-16]一個行政機關行使其他行政機關的行政處罰權
17.[3-17]授權實施行政處罰
18.[3-18]委托實施行政處罰
19.[3-19]受委托組織的資格條件
第四章 行政處罰的實施機關 20.[4-20]地域管轄
21.[4-21]指定管轄
22.[4-22]移送管轄
23.[4-23]行政處罰補救功能
24.[4-24]一事不再罰原則
25.[4-25]責任年齡
26.[4-26]責任能力
27.[4-27]從輕、減輕或者不予行政處罰
28.[4-28]行政處罰與刑罰合并適用
29.[4-29]追責實效
第五章 行政處罰的決定 30.[5-30]查明事實
31.[5-31]告知程序
32.[5-32]當事人的陳述權和申辯權
第一節
簡易程序
33.[5-33]執法人員當場作出行政處罰決定
34.[5-34]當場作出行政處罰的法定手續
35.[5-35]當事人對當場處罰決定不服的...第二節
一般程序 36.[5-36]調查程序
37.[5-37]調查程序中的執法手段及相關人員的義務
38.[5-38]審查程序
39.[5-39]制作行政處罰決定書及其法定內容
40.[5-40]當場交付或在法定期限內送達行政處罰決定書
41.[5-41]違反法定程序的行政處罰決定不成立
第三節
聽證程序 42.[5-42]聽證程序
43.[5-43]行政機關負責人作出的決定
第六章 行政處罰的執行
44.[6-44]當事人應當按期履行行政處罰決定
45.[6-45]申請行政復議或者提起行政訴訟后，行政處罰是否停止執行
46.[6-46]作出罰款決定的機關與收繳罰款的機構分離
47.[6-47]當場收繳罰款的規定
48.[6-48]因當事人要求而當場收繳罰款
49.[6-49]當場收繳罰款必須向當事人出具合法收據
50.[6-50]執法人員...51.[6-51]行政機關采取的執行措施
52.[6-52]當事人暫緩或分期履行
53.[6-53]行政機關罰款...54.[6-54]監督制度
第七章 法律責任
55.[7-55]違法實施行政處罰行為
56.[7-56]行政處罰不使用或使用非法罰款...57.[7-57]行政機關違法自行收繳罰款...58.[7-58]非法處理罰款...59.[7-59]使用或損毀扣押的財物行為
60.[7-60]違法實施檢查措施...61.[7-61]違法謀取本單位私利...62.[7-62]行政機關玩忽職守
第八章 附則
63.[8-63]制定罰款決定與罰款收繳分離實施辦法
64.[8-64]本法自1996年10月1日起施行。
法條釋義
第一章 總則
第一條 為了規范行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。
【釋義】 本條是對我國行政處罰法立法目的的規定。
一、規范行政處罰的設定和實施。行政處罰是指國家行政機關依法對違反行政管理法規的行為給予的制裁措施。行政處罰有以下幾個特征：1．決定并實施處罰的機關是國家行政主管機關(還包括法律、法規授權和受委托的機關或組織)；2.行政處罰只適用于違反行政管理法律、法規和規章的行為；3．行政處罰的承受人可以是自然人，也可以是法人或非法人組織；4．行政處罰是一種嚴厲的行政行為，可以直接限制或剝奪違法行為人的人身權、財產權，因此對行政處罰要規定較為嚴格的限制條件。
二、保障和監督行政機關有效實施行政管理是制定本法的“兩保障”之一。制定行政處罰法以規范行政處罰的設定和實施，簡單說就是既保障，又監督。
三、維護公共利益和社會秩序。行政處罰法在于使違法行為人承擔所應負的法律責任。法律責任包括刑事責任、民事責任、行政責任。構成犯罪的，要追究其刑事責任，關于刑事責任，我們已經制定了刑法和刑事訴訟法以及20多個補充規定；關于民事責任，制定了民法通則和民事訴訟法；對于行政責任，我們已有行政訴訟法。行政處罰法的制定對完善我國行政法律建設是非常重要的。
四、保護公民、法人或者其他組織的合法權益是“兩保障”的另一項保障。本法嚴格規定行政處罰的創設權和行使行政處罰的主體資格，從法律制度上防范行政機關的侵權行為，以避免有些行政執法人員用手中的處罰權做交易，以權謀私。
第二條 行政處罰的設定和實施，適用本法。
【釋義】 本條是對行政處罰的設定和實施的法定原則的規定。
一、行政處罰的設定權是國家立法權中的一項重要內容。采取嚴格慎重的法定原則，即法無明文規定的，不處罰。
行政處罰按其性質劃分，大體可以分為四類：一是涉及人身權利的人身自由罰；二是吊銷許可證或營業執照、責令停產停業等的行為罰；三是罰款、沒收非法財產等財產罰；四是警告、通報批評等申誡罰。
我國設定行政處罰權的立法原則：第一，要符合我國的立法體制；第二，要區別各類行政處罰的不同情況，區別對待；第三，根據法制原則來規范，對現行某些不規范的做法要適當改變，又要考慮我國法制建設的實際情況。根據以上原則，本法對行政處罰的設定權作出了明確規定，并在本條強調了行政處罰的設定權由本法統一調整，采取法定原則。
本法規定的處罰設定權可以概括為：法律可以設定各種類型的行政處罰權；行政法規可以設定除限制人身自由以外的各類行政處罰；地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。
二、行政處罰的實施要依本法的規定。
實施處罰涉及兩個問題，一是實施的主體，一是實施的行為或實施的原則和程序。即：
1．不是所有的行政機關都有行政處罰權，哪些行政機關有行政處罰權，由法律和行政法規規定。對此應注意一點，執法主體應是國家行政機關，但又不都是行政機關，法律開了一個小口子，規定了授權和委托，但有限制性規定；
2．行政機關只能對自己主管業務范圍內的違反行政管理秩序的行為給以行政處罰；
3．每個行政機關有權給予什么種類的行政處罰，依法律、法規的規定。對此法律也作了具體規定。
第三條
公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。
沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。
【釋義】 本條兩款是對實施行政處罰要有法定依據，無法定依據不得處罰的原則的規定。
一、關于行政處罰的適用范圍要注意三個方面的問題：
第一，主體適用對象應包括公民、法人或者其他組織。也就是說，既包括個人也包括各種組織形式的單位；
第二，要具有違反行政管理秩序的行為。即這種行為是客觀存在的、有事實的侵犯行政管理秩序的違法行為；
第三，應當給予行政處罰的。其含義在于，違反行政管理秩序的行為，并非全部都應給予行政處罰，應區分不同情況根據法律的規定給予不同的處理。如果有的違反行政管理秩序的行為十分嚴重，構成犯罪的，就應根據刑法的規定處罰，而不適用行政處罰；有些極輕微違反了行政管理秩序的行為構不成本法規定的應予處罰的標準的．則不應給予行政處罰。
二、行政機關實施行政處罰不是任意性的，而是有法律限定的。
為了保護公民的合法權益，使行政處罰規范化，法律規定：
1．只有法律、行政法規、地方性法規或者規章規定給予行政處罰的，才能依法給予行政處罰；
2．只能是行政機關依照本法的規定實施，本法沒規定有權實施行政處罰的行政機關則不能實施處罰；
3．實施行政處罰要依照本法所規定的程序實施，不能違反法定的程序。
三、本條第二款是對法定原則的強調。
第四條
行政處罰遵循公正、公開的原則。
設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。
對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。
【釋義】 本條是對行政處罰應遵循的原則的規定。
一、必須遵循公正、公開的原則。
公正，是指行政機關在處罰中對受罰者用同一尺度平等對待。公正原則主要表現在： 1．行政處罰以事實為依據，以法律為準繩，法律面前人人平等； 2．實行回避制度，包括執法人員自行請示回避和行政管理相對人申請回避3．處罰程序適宜。行政處罰規定普通程序和簡易程序，簡易程序的適用也要嚴格按法律、法規規定的條件進行；
4．行政處罰作出以前要通知被處罰人將要作出的內容、理由以及提出意見的途徑、方式和期限，以便使其有陳述意見、提出反證等參與的機會； 5．現場勘查、物品檢驗要通知當事人及利害關系人到場； 6．職權分立。事實的調查和作出處罰決定分立，復議、申訴受理與作出處罰決定分立，處罰決定與處罰執行分立。
公開，是指行政機關對于有關行政處罰的法律規范、執法人員身份、主要事實根據等與行政處罰有關的情況，除可能危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權益并由法律、法規特別規定的以外，都應向當事人公開。公開原則在行政處罰上的主要表現是：
(1)法的公開。有關行政處罰的法律、行政法規、地方性法規、部門規章及政府規章等規范性文件都要以適當途徑公開，使行政管理相對人有了解的可能；
(2)執法人員的身份公開。執行調查、處罰送達、執行等職務的執法人員必須出示證件或者佩帶標志。受委托執行行政處罰職務的，要出示委托證明；
(3)有關文書，除法律、法規規定限制的以外，允許當事人及利害關系人閱覽、摘記及復制；
(4)案例公開，行政處罰形成的案例以一定形式和途徑公開發表。
二、必須以事實為依據。這種事實必須是客觀存在，并且是已經發生的行為，不能以“可能是”而進行處罰。沒有違法事實的，不得給予處罰。
三、與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。就是說罰要當罰，防止濫罰。實施處罰要綜合衡定以下因素： 1．違法行為的事實是否該罰； 2．其性質如何，是否屬于行政處罰的范疇； 3．情節怎樣，區別出是否有情節嚴重應該給予刑事處罰的行為，或情節輕微不夠行政處罰的； 4．社會危害程度怎樣，是嚴重危害社會還是對社會無大危害。
四、本條第三款是對公正、公開原則的進一步強調和具體化。根據人大代表的意見，法律補充規定了本條第三款，強調對于違法行為給予行政處罰的規定，必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據，如遇此種不公布規定而給予行政處罰的情況，公民、法人或者其他組織可以拒絕接受處罰，也可以以此條為依據對這種處罰行為提起訴訟。本法具體規定了告知制度、當事人的陳述和申辯、缺席聽證制度等等。
第五條 實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
【釋義】 本條是對堅持處罰與教育相結合的原則的規定。
設定行政處罰，不僅僅是懲罰違法者，并通過懲罰防止其再次違法，而且是寓教育于懲罰之中，使違法者通過處罰受到教育，自覺遵守法律秩序，同時也教育他人維護法律，提高法制觀念。
本法不僅在本條規定了處罰與教育相結合的原則，而且在其他法律條文中為貫徹這一原則具體規定了告知。通過告知，可以使當事人受到法制的教育。此外，聽證制度也是進行法制宣傳和教育的一種很好的形式，在聽證過程中通過陳述事實、列舉證據、援引法律，給各方面人員都留下深刻印象，從中受到教育。和申辯、缺席聽證制度等等。
第六條 公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。
【釋義】 本條是對受到行政處罰者的權利的規定。
為了保障當事人的合法權益，法律規定了受到行政處罰者的各項權利，包括行政處罰行使之中和行政處罰之后，主要有：
一、陳述和申辯權。陳述是指行為人為自己的行為進行客觀的說明和介紹的一種行為；申辯，是指當事人為自己的行為申述理由和辯解的行為。這是當事人在行政處罰之中所享有的一項權利。為了從行政執法程序上保障當事人的權益，法律規定公民、法人或者其他組織在行政機關給予行政處罰時，依本法的規定，有權就行政機關擬對自己的處罰和自己的行為進行陳述和申辯，證明自己沒有違法事實的存
在，行政機關要嚴格遵守法律的規定，保證當事人陳述和申辯權的行使。不僅如此，行政機關在行使行政處罰之前要明確告知當事人違法的事實、將給予的處罰的理由和依據，使當事人有條件和可能為自己的行為進行陳述和申辯。
二、申請行政復議或提起行政訴訟權。這是當事人在受到行政處罰之后所依法享有的一項權利。行政復議是指行政機關經當事人或有關單位提出申請或請求后，對已做出的行政處罰決定進行重新審查的一種行為；行政訴訟是指當事人受到國家行政機關的處罰之后不服，直接向人民法院提起訴訟，或經向原處分機關的直接上級機關提出復議后，對其作出的決定仍有不服的，向人民法院提出訴訟，請求撤銷或者變更原處分或決定的行為。
行政復議是行政機關內部自上而下的一種法制監督。具有強制性和權威性。對于提出復議的案件，復議機關要對其具體行政行為是否合法和適當進行審查，對于具體行政行為明顯不當的，可以變更。
法律給予當事人以選擇權，可以選擇司法監督程序，即不服行政機關的處罰，可以直接向人民法院提起行政訴訟，或者經行政復議后，對復議決定不服的，也可向人民法院提起訴訟。
三、要求行政賠償權。這是行政處罰之后已認定行政處罰是錯誤，而對當事人進行行政救濟的一項措施。行政賠償是指行政機關在執行行政職務，進行行政處罰時，違法侵害了公民的合法權利時，國家對于受害人所給予一定賠償的行為。
行政賠償有以下涵義：
1．行政賠償責任的形式是賠償，即恢復原狀或金錢賠償，行政賠償責任是行政侵權責任的一種。
2．行政賠償是國家責任的一種；國家責任是指國家根據國際法或國內法對自己的行為應承擔的法律后果。國家責任分國際責任和國內責任兩種，國內責任即國家對其公民應負的責任，可分為國家立法損害責任、國家行政侵權責任、國家司法損害責任與國家民事責任四種。行政侵權賠償責任，只是國家責任中的一種形式，是國家對行政侵權行為所負的賠償責任。
3．行政賠償產生的原因是行政行為侵權。實施侵權行為主體可能是行政機關及其工作人員，也可能是被授權為某種行政行為的組織或個人。
4．行政賠償與行政補償不同。行政賠償通常是由行政機關及其工作人員(包括行政機關工作人員和受委托從事公務的人員)的違法或不當行為所引起的，而行政補償則是由于行政機關及其工作人員的合法行為所引起的。公民、法人或者其他組織認為行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法取得賠償。
但行使這項權利時應注意：
(1)這種賠償的請求，是當事人就行政機關執行行政處罰而產生的，如果不是行政機關執行處罰則不能提起。
(2)這種處罰是國家行政機關代表國家執行公務的行為(不能是私人行為)。
(3)這種執行行政處罰的行為確實給當事人造成損害了。
(4)這種賠償是由國家對受害人進行賠償的。
能否給予當事人賠償，要通過法定程序，由上級行政機關或人民法院在查明事實的基礎上做出裁定。
第七條 公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。
違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
【釋義】 本條是對違法行為人所應承擔的不同的法律責任的規定。
公民、法人或者其他組織應承擔的不同的法律責任可分為：民事責任和刑事責任。
一、關于民事責任的承擔。給予行政處罰是當事人因違法而承擔的行政處罰的責任，與民事責任屬不同的法律責任范疇，但又是同一種違法行為所引起的。受到行政處罰之人同時依法承擔民事責任的行為是特定的，即行為人因違法對他人造成損害。但要說明一點，實施行政處罰的主體是行政機關，而民事賠償責任首先是當事人自己協商解決，可以進行調解，如仍達不成一致意見，可以經法院判決，由司法途徑解決。
二、關于刑事責任的承擔。給予行政處罰的違法行為，從理論上講應該是尚不構成犯罪的行為。如果情節、后果嚴重就構成犯罪了，為了不放縱犯罪，法律規定應當追究其刑事責任。如果在將要進行行政處罰時，已經知道違法行為人的行為構成犯罪了，可以直接移送有關部門起訴，進行刑事處罰，不能以行政處罰代替刑事處罰。反之已經進行過行政處罰的，則仍有可能進行刑事處罰。只是在進行刑事處罰時要考慮已進行過的行政處罰。
此處要將行政處罰后承擔刑事責任的行為與行政處罰中的一事不再罰原則區別開來。行政處罰中的一事不再罰原則是指對違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實和同一依據，給予兩次以上的行政處罰。同一事實是指同一個違法行為；同一依據，是指同一法律依據。但實踐中往往同一行為違反了不同的法律規定，即產生規范競合現象。在這種情況下，一般的處理原則是： 1．同一行為違反兩個以上法律規范時，應依據不同法律規范分別處罰。2．如果一個行政機關對違法行為人已經給予處罰的，其他行政機關不得再科以同類處罰。3．在給予其他各類的處罰時，可以考慮違法行為人已受到處罰的事實，從輕或者減輕處罰(一事不再罰的原則以后還會詳細論述)。
第二章 行政處罰的種類
第八條
行政處罰的種類：(一)警告；
(二)罰款；
(三)沒收違法所得、沒收非法財物；
(四)責令停產停業；
(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；
(六)行政拘留；
(七)法律、行政法規規定的其他行政處罰。
【釋義】 本條是對行政處罰的種類的規定。
本法確定了六種處罰種類：
一、警告。指行政機關對有違法行為的公民、法人或者其他組織提出告誡，使其認識所應負責任的一種處罰。警告一般適用于那些違反行政管理法規較輕微、對社會危害程度不大的行為。一般可當場做出。
二、罰款。指行政機關依法強制違反行政管理法規的行為人(包括法人及其他組織)在一定期限內繳納一定數量貨幣的處罰行為。罰款是一種財產罰。罰款是一種適用范圍比較廣泛的行政罰。為了避免罰款的隨意性，行政處罰法對罰款進行了一些限定性的規定。對已經制定的法律、行政法規規定的行政處罰的種類中沒有罰款的，地方性法規和規章不能增加規定罰款的處罰。為了避免罰款執行人營私舞弊，法律規定作出罰款決定的機關與收繳罰款的機構分離，罰款必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分。罰款的設定與執行要運用適當，罰與過相當。
三、沒收違法所得，沒收非法財產。指國家行政機關根據行政管理法規，將行為人的違法所獲得的財物或非法財物強制無償收歸國有的一項行政處罰措施。沒收是一種較為嚴厲的財產罰，其執行領域具有一定程度的限定性，只有對那些為謀取非法收入而違反法律法規的公民、法人及組織才可以實行這種財產罰。
四、責令停產停業。指國家行政機關對違反行政管理法規的工商企業或個體經營戶，依法在一定期限內剝奪其從事某項生產或經營活動權利的行政處罰，屬于行為罰的一種。由于責令停產停業的處罰將直接影響企業的生產與經營利益，因此對比較嚴重的行政違法行為才適用。
五、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執照。許可證與執照指行政主管機關應公民、法人或其他組織的申請依法頒發的準許申請人從事某種活動的書面文件。是公民、法人或者其他組織享有的某種權利的憑證。暫扣或者吊銷許可證、執照是指國家行政機關，對違反行政管理法規的公民、法人或者其他組織依法實行暫時扣留其許可證或執照，剝奪其從事某項生產或經營活動權利的行政處罰。這是一種比責令停產停業更為嚴厲的一種行為能力罰。因此，只有法律和行政法規能夠設定這一處罰。
六、行政拘留。指公安機關對于違反治安管理處罰條例的公民，在短期內限制其人身自由的一種處罰措施，也是治安管理處罰措施中最嚴厲的一種。行政拘留是限制公民人身自由的一種人身自由罰，也是行政處罰中最嚴厲的處罰之一。由于其嚴厲性，因此行政處罰法對于
此種處罰的限制規定也是最嚴格的，只有法律能夠規定涉及公民人身自由的行政拘留罰，其他如行政法規、地方性法規、規章等都不能設定此種處罰。
七、法律、行政法規規定的其他行政處罰。上面所列六種處罰只是行政處罰的基本種類，也是運用得最多的種類。為了防止現有法律和行政法規規定的處罰的遺漏和今后立法中可能出現了新的處罰措施而設定此項。
第九條 法律可以設定各種行政處罰。
限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。
【釋義】 本條是法律對于行政處罰的設定權的規定。
設定，是指對一項權力的創設和規定，“設定”不同于“規定”，主要區別在于設定有創新之意。由于行政處罰的設定權首先涉及的是立法權的劃分問題，因此各國在行政處罰權的設定上，一般遵循這樣幾條準則：一是行政處罰的設定權集中在代議機關(立法機關)；二是行政機關設定行政處罰必須有法律明確具體的授權；三是行政機關設定的處罰一般都是程度較輕、影響較小的。本條第二款強調“限制人身自由的行政處罰，只能由法律規定”，這一項特別規定，具有排他性，即除法律以外，其他任何形式的規范性文件都不得規定涉及公民人身自由的行政處罰。人身自由權是公民權利中最基本的一項權利，限制
人身自由是一種相當嚴厲的處罰，只有法律才可以規定此類處罰，即使是法律規定，也要采取慎重的態度。
第十條 行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。
法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。
【釋義】 本條是對規定行政法規對于行政處罰的設定權限的規定。
行政法規是由國務院制定的。對于行政法規設定和規定行政處罰權要掌握兩點：第一，除限制人身自由的行政處罰以外，行政法規可設定其余各類行政處罰；第二，行政法規規定的行政處罰不能超越已有的法律所規定的行政處罰的范圍。本法給予行政法規以行政處罰設定權，但同時給了一定的限制，這種限制包括前面提到的兩個方面：
一、關于設定權。行政法規不能設定限制人身自由的行政處罰，這是一項硬性的原則性規定。除這項排除性規定外，行政法規可以設定其余五類處罰。
二、關于規定權。法律對于違法行為已經作出行政處罰規定的，行政法規如果需要，可以對法律作出具體規定。但行政法規關于行政處罰的規定，不能超出原來法律所規定的行為、種類和幅度，也就是說，法律對某些違法行為沒有作出吊銷許可證處罰的，而僅作出罰款處罰的，行政法規不能另行增加處罰種類；法律已經規定了行政處罰幅度的，行政法規只能在其處罰幅度內規定處罰。
第十一條 地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。
法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。
【釋義】 本條是對地方性法規對于行政處罰的設定權的規定。
地方性法規是指省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定和批準的、實施于本地區或某一地區的規范性文件。地方性法規不得同憲法、法律、行政法規相抵觸。本條對于地方性法規設定行政處罰權也作了嚴格的限制性規定。本法對地方性法規的關于行政處罰的設定權作出了兩種不同情況的規定：
一、本條第一款規定，地方性法規可以設定除限制人身自由，吊銷企業營業執照以外的行政處罰。省級地方人大對本省的特殊問題(如禁放鞭炮、限制養犬等)制定地方性法規，或者在還沒有制定法律、行政法規(如計劃生育等)時，可以先行制定地方性法規。這種法規可以設定除人身罰和吊銷企業執照外的各種行政處罰。如果今后有了全
國性的法律、行政法規，那么就要執行法律、行政法規的規定，對不符合法律、行政法規的規定要進行相應的修改。
二、本條第二款規定已經有了法律、行政法規的，地方性法規可以結合本地具體情況，根據法律、行政法規關于行政處罰的規定，予以具體化。但是，不得超越法律、行政法規關于哪些違法行為應當給予行政處罰，給予什么種類的行政處罰和行政處罰的幅度等的規定。
第十二條 國務院部、委員會制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。
尚未制定法律、行政法規的，前款規定的國務院部、委員會制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。
國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規定，規定行政處罰。
【釋義】 本條是對國務院各部、委的規章設定行政處罰權的規定。
一、關于規章的規定權，本條第一款規定，國務院部、委的規章可以規定的行政處罰應在法律、行政法規關于行政處罰規定的行為、種類和幅度范圍之內。
二、關于規章的設定權，本條第二款規定，無法律、行政法規規定的，規章可以創設的行政處罰只限于警告或者一定數量的罰款。為了規范罰款，罰款的具體限額要報國務院根據不同情況予以規定。對于國務院的一些直屬局，如工商、海關、稅務、新聞出版、技術監督局等，能否制定規章，從實際看需要，但法律只規定了部、委制定規章。為了解決這一難題，本條規定，這些機構經國務院授權可以適用規章設定行政處罰的規定。
第十三條 省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。
尚未制定法律、法規的，前款規定的人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。
【釋義】 本條是對地方政府規章關于行政處罰的設定權的規定。
地方政府規章是指由地方政府制定的規范性文件，只有那些有規章制定權的政府才能制定規章。這里的地方政府規章分為兩層，一層是省、自治區、直轄市人民政府制定的規章，另一層是省會市和國務院批準的較大的市制定的規章。地方政府規章與國務院各部、委的規章
在行政處罰設定權上的規定基本是一致的。因此，既要給予地方政府規章一定的行政處罰設定權，又要嚴格地控制設定權的行使，形成目前的法律規定，即：
關于地方政府規章對于行政處罰的規定權，第一款規定，省、自治區、直轄市政府和省會市以及國務院批準的較大的市政府規定的規章，在不超越法律、行政法規或者地方性法規關于行政處罰規定的行為、種類和幅度內作出行政處罰的具體規定。(參見第十二條的注釋)關于地方政府規章的設定權，第二款規定，沒有法律、行政法規和地方性法規規定的，屬于地方政府創制的規章，對違反行政管理秩序的行為；可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。設定行政處罰的地方政府規章規定的內容不能與法律、行政法規、地方性法規相抵觸。為了切實作好監督，規章中規定的罰款限額要由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。
第十四條
除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規定外，其他規范性文件不得設定行政處罰。
【釋義】 本條是對其他規范性文件設定行政處罰的禁止性規定。
我國法制體系或稱立法體系是統一的，又是分層次的。法律由全國人民代表大會及其常務委員會制定，行政法規由國務院制定，地方性法規由各省、自治區、直轄市的人大及其常委會制定，部門規章由國
務院各部、委制定，地方政府規章由各省、自治區、直轄市政府和省會市、較大的市的政府制定。行政法規、地方性法規；規章均不能與法律相抵觸。
與這種立法體制相適應，我國法律結構呈多層次框架，其構成為法律、行政法規、地方性法規、部門規章、地方規章等諸層次。除此之外，還有眾多的沒有立法權的市、地、縣區的規范性文件等。實際情況是越往下的規范性文件越直接關系到廣大群眾的切身利益，即“越管用”。為了從立法上解決濫處罰這一問題，本法對行政處罰的設定作了非常嚴格的限定：
一、法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律規定；(第九條)
二、行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。法律中對行政處罰有規定的，不能超越其范圍；(第十條)
三、地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。法律、行政法規已作出行政處罰規定的，不能超越其范圍；(第十一條)
四、國務院部、委的規章可以設定警告、一定數量罰款的行政處罰。法律、行政法規已有關于行政處罰規定的，不能超越其范圍；(第十二條)
五、省、自治區、直轄市人民政府和省會市、國務院批準的較大的市的政府規章，可以設定警告或一定數量罰款的行政處罰，對法律、行政法規、地方性法規已有行政處罰規定的，則不能超越其規定的范圍。(第十三條)
另外，本法還明確寫明了禁止性規定，即除以上規定之外，任何非上述機構一律不許在規范性文件中設定行政處罰，否則都屬違法。
第三章 行政處罰的實施機關
第十五條 行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。
【釋義】 本條是對實施行政處罰主體要求的一般規定。
在一般情況下(例外情況下面講)，只有有行政處罰權的行政機關才能實施行政處罰；而且要在法定的范圍內實施。首先，實施行政處罰的行政機關要具有行政處罰權，這項職權是國家賦予的，有行政處罰權的行政機關是國家法律或行政法規規定的，這些行政機關具有與其管理對象相適應的行政處罰權。其次，行政處罰要在行政機關的法定職權范圍內實施，不同的行政機關有不同的職權范圍。
第十六條 國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。
【釋義】 本條是對一個行政機關行使其他行政機關的行政處罰權的規定。
本法規定了一個行政機關可以行使其他行政機關的行政處罰權，當然對這種行政機關的授權要求是十分嚴格的，要由國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府決定。另外，本條還強調限制人身自由的行政處罰只能由公安機關行使。這樣規定是比較嚴謹的，因為，在我國，限制人身自由的行政處罰權只能屬于公安機關，這是保護公民人身權利所必須的。
第十七條
法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。
【釋義】 本條是對授權實施行政處罰的規定。
依本條規定，具有管理公共事務職能的組織也可能成為實施行政處罰的主體，但必須要符合一定的條件。首先，該組織必須經過法律、法規授權；其次，該組織具有管理公共事務的職能；第三，法律、法
規授權的具有管理公共事務職能的組織必須在法定職權范圍內實施行政處罰。
第十八條
行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。
委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。
受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。
【釋義】 本條是對委托實施行政處罰的規定。
受委托實施行政處罰的行政機關或組織是對實施行政處罰主體的補充。但是為了防止亂處罰的情況出現，必須要對行政處罰的委托加以限制，本條對進行行政委托的程序及委托機關的責任作了嚴格規定。
一、行政機關只能將行政處罰權委托給符合本法第十九條規定條件的組織，行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。本法第十九條規定：“受委托組織必須符合以下條件：(一)依法成立的管理公共事務的事業組織；(二)具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；(三)對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當
有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。”(此條具體內容下面還要講到)
二、行政機關只能依法在其法定權限內進行委托。行政機關進行委托必須有法律、法規或規章的明文規定。
三、受委托實施行政處罰的組織在委托范圍內，以委托的行政機關名義實施行政處罰，委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。委托行政機關對受委托行政機關或者組織實施的行政處罰行為應當負責監督，并對該行為后果承擔法律責任。受委托的行政機關實際上是代表委托它的行政機關實施行政處罰，即在委托的權限范圍內以委托行政機關的名義實施行政處罰，如果受委托的行政機關或組織違法實施行政處罰權，那么由委托機關承擔法律后果。因此委托機關要對受委托機關進行監督，這實際上也是對自身權益的保護。
四、受委托的組織不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。受委托的組織本身并不具有行政處罰權，它行使的行政處罰權是別的行政機關賦予的，它不具有委托權，因此不能再行委托。法定授權與行政機關委托有明顯的區別。授權是法律、法規明確授予非行政機關行政處罰權；委托是有行政處罰權的行政機關將其行政處罰權委托給行政機關或者組織行使。依法授權的組織以自己的名義行使行政處罰權；而受委托的行政機關或者組織只能以委托機關，而不能以自己的名義獨立行使行政處罰權，這是委托與法定授權的根本區別之所
在。
第十九條
受委托組織必須符合以下條件：
(一)依法成立的管理公共事務的事業組織；
(二)具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；
(三)對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。
【釋義】 本條是對受委托組織的資格條件的規定。
一、受委托組織必須是依法成立的管理公共事務的事業組織。所謂事業組織是相對企業單位而言，一般是指為國家社會創造或改善生產條件，從事為工農業生產服務活動，為滿足人民教育、衛生等事業需要而設立的不以營利為目的的單位。本條規定的事業組織應是具有管理公共事務職能的組織。
二、必須具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員。被委托的組織必須擁有熟悉有關的法律、法規、規章和有關業務的工作人員。這樣方能嚴謹有效地實施行政處罰。
三、對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或技術鑒定。受委托組織應當具有相應的技術檢查或技術鑒定的條件，即必須具有技術檢查或技術鑒定的設備和水平等等。這是委托與法定授權的根本區別之所在。
第四章 行政處罰的管轄與適用
第二十條 行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。
【釋義】 本條是對行政處罰地域管轄的規定。
地域管轄，也稱區域管轄或屬地管轄，是指同級人民政府之間橫向劃分其和其所屬部門(含其他有處罰權的機關或組織)在各管轄區內實施行政處罰的權限分工。簡單講，就是行政處罰由違法行為發生地的行政機關管轄。
違法行為地包括違法行為著手地、經過地、實施(發生)地和危害結果發生地。受處罰行為的核心要件是違法。違法行為發現地的行政機關都有管轄權，一般應由最先發現違法行為的行政機關管轄。
一、從行政處罰的目的來看，行政處罰是以行為事實的發生為依據的。行政處罰的目的是實現行政管理秩序，即對被破壞了的(關系、過程、財產等)迅速予以恢復，對良好的予以維持并加以促進，使其發展。這些都必須通過對違法行為實施制裁，對合法行為予以保護、鼓勵來實現。
二、從受處罰行為的性質來看，行政處罰的管轄應以行為發生地為依據。受處罰行為的性質，嚴格來講，屬于侵權行為的范疇。對侵
權行為的處理，一般都采取屬地主義原則。因此，行政處罰法也規定了行政處罰管轄的屬地原則。
三、行政處罰管轄的效率原則，也要求行政處罰的地域管轄，應根據行為發生地來確定。
行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。(一)管轄的區域要適中。(二)管轄與機構設置相適應。(三)與我國行政機關的實際分工有關。只有那些依法代表國家與公民、法人和其他組織發生行政上法律關系，并依法獲得行政處罰權，代表國家在某一領域實施行政處罰的行政機關，才能成為行政處罰的主體，也只有這些具有行政處罰主體資格的行政機關，才能獲得行政處罰管轄權。同時，為了防止出現管轄空白，本法規定，如果法律、行政法規有特別規定的，按特別規定管轄。
第二十一條 對管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。
【釋義】 本條是對行政處罰的指定管轄的規定。
指定管轄是指上級行政機關以決定的方式指定下一級行政機關對某一行政處罰行使管轄權。指定管轄實際上也是賦予行政機關在處罰管轄上一定的自由裁量權，以適應各種錯綜復雜的處罰情況。
條文中所說的“管轄發生爭議”是指兩個以上的行政機關在實施某一處罰上，發生互相推諉或者互相爭奪管轄權，經各方協商達不成協議等現象。凡是通過雙方努力能夠解決的爭議，爭議各方就應該積極努力加以解決。如果因某些原因解決不了的，就應當報請共同的上一級行政機關，由上一級行政機關指定一個行政機關管轄。共同上一級行政機關，因發生爭議各方的關系不同而不同。第一，如果爭議各方是同一政府所屬的兩個以上行政機關，那么，行使指定管轄權的機關就是本級人民政府。第二，如果爭議各方是不同級政府所屬的兩個以上行政機關，那么行使指定管轄權的機關就是爭議各方中級別最高的行政機關所屬的人民政府。第三，如果爭議各方是兩個以上人民政府，那么行使指定管轄權的機關就是這些政府的共同上一級人民政府。另外，需要作一下說明的是，上級行政機關指定下一級行政機關對某一處罰行使管轄權，是一種具有法律效力的行政行為。因此，上級機關行使指定權時，要依法作出指定決定，制作指定決定書。否則，難以分清指定者與被指定者的責任，也使被指定者行使管轄權時，失去法定依據。
第二十二條
違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。
【釋義】 本條是對移送管轄的規定。
本條規定的移送管轄是指無管轄權的行政機關將案件移送到有管轄權的司法機關處理。違法行為如果構成犯罪，根據刑事優先原則，應首先追究行為人的刑事責任，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任，不能以罰代刑。這樣，有利于實現刑罰的功能，有效地打擊犯罪。從概念上來講，行政違法行為是行政管理相對人所實施的違反行政法律規范而依法應當追究行政法律責任的行為。刑事違法行為是行為人實施的違反刑事法律規定而依法應當追究刑事責任的行為。根據《中華人民共和國刑法》第十條的規定，“一切危害國家主權和領土完整，危害無產階級專政制度，破壞社會主義革命和社會主義建設，破壞社會秩序，侵犯全民所有的財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的合法財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑罰處罰的，都是犯罪”。在具體的執法實踐過程中，界定行政違法與犯罪主要看該行為是觸犯了刑事法律的規定，還是違反了行政法律法規。
第二十三條
行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。
【釋義】 本條是對行政處罰補救功能的規定。
行政處罰的補救性功能，主要是通過阻止、矯正行政違法行為，責令違法當事人改正違法行為，恢復被侵害的管理秩序而體現的。責令當事人改正或者限期改正違法行為，是指行政機關要求違法當事人作為或不作為，使其中止違法行為，令違法當事人履行其應當履行的義務，或者以其他方式達到與履行義務相當的狀態。行政處罰的目的之一是著眼于行為人的未來行為，并不只是已存在的違法行為。行政違法行為侵犯了國家管理秩序，損害了公民、法人和其他組織的權利，行政機關以國家強制力為手段，對違法行為當事人處以行政處罰。因此，行政處罰是一種手段，是為了預防破壞社會秩序和公共利益行為的再次發生。
第二十四條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
【釋義】 本條是對行政處罰的一事不再罰原則的規定。
一事不再罰是行政處罰的重要原則之—。一事不再罰原則是指對違法當事人的同一個違法行為，不得以同一事實和同一理由給予兩次以上的行政處罰。同一事實和同一理由是一事不再罰原則的共同要件，二者缺一不可。同一事實是指同一個違法行為，即從其構成要件上，只符合一個違法行為的特征。同一理由是指同一法律依據。堅持一事不再罰原則，應當把握兩個要點：第一是，同一違法行為已經受到
行政處罰，不應根據同一法律依據再受處罰；第二是，不同的行政機關不得以同一事實和同一理由，再給予同一違法行為行政處罰。為此，要明確一個問題，一事不再罰與并處和不同機關對同一違法行為進行不同的處罰是幾個不同的概念。并處是同一機關對同一違法行為給予不同形式的處罰，這是法律、法規和規章所允許的。同一法律規范規定不同行政機關對同一違法行為有處罰權，亦是合法的。堅持一事不再罰原則，既要防止重復處罰、多頭處罰，又要防止對這一原則作擴大解釋，使違法者逃脫應受的處罰。罰款是行政機關強制違法當事人承擔金錢給付義務，在一定期限內交納一定數額錢款的處罰形式。本條規定的對違法當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上的罰款的行政處罰，對限制行政機關的隨意性，限制和杜絕亂罰款、濫罰款現象，做到公正處罰，使違法行為與行政處罰相適應，保護當事人的合法權益，都具有很大作用。不同法律規范對同一領域的社會關系進行交叉調整，造成同一行為違反不同法律規范的情形。這種現象在理論上稱為規范競合。對于規范競合，刑法中適用特別法優于普通法的原則。從規范競合這一法律現象出現的原因看，刑法和行政處罰法領域的規范競合具有共同性，在處罰的適用上，也應該具有相通之處。但是，與刑法不同的是，行政處罰法所設定的罰種之間不像刑法罰種那樣具有明顯輕重不同的等級順序。本條的具體規定，采取了對違法當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，將罰款這一處罰形式確立在一事不再罰的“罰”范圍內。而如果其他法律規范規定了其它形式的處罰，則可以作出相應的處罰。
第二十五條
不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。
【釋義】 本條是對責任年齡的規定。
責任年齡是指行為人對自己的違法行為負法律責任必須達到的年齡。根據《中華人民共和國憲法》第三十四條、《中華人民共和國未成年人保護法》第二條、《中華人民共和國民法通則》的相關規定，本法規定，十四周歲到十八周歲的公民屬于限制行政責任時期，十四周歲以下屬于無行政責任能力時期。不滿十四周歲的人，尚不具備行政責任能力，所以，不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令其監護人加以管教。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第九條、《中華人民共和國刑法》都有相關規定。條文中所說的“監護人”是指對未成年人的人身、財產以及其他一切合法權益，依法予以監督與保護的人。《中華人民共和國民法通則》第十六條對此有明確規定。只有在不存在上一項中規定的監護人，或者所規定的監護人沒有監護能力的情況下，下一項中的人才有資格成為實際的法定監護人。如果幾個順序的監護人都不存在或者都沒有監護能力時，“由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或
者民政部門擔任監護人。” 已滿十四周歲不滿十八周歲的人，具有限制行政責任能力。這一年齡階段的人，雖然已具有一定的識別能力，可以對自己的某些行為負責，但畢競社會知識缺乏，還不具有完全辨認和控制自己的能力，不能完全預見自己的行為可能對社會發生危害的結果，也不能完全理解自己的行為的法律后果，所以，已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第九條、《中華人民共和國刑法》第十四條都有相關規定。行政處罰原則之一——處罰與教育相結合原則，說明行政處罰不是目的，而是一種手段。應當把處罰的手段與教育的手段結合起來，保障法律的實施，防止違法和犯罪，維護安定團結的社會局面。
第二十六條
精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。
【釋義】 本條是對責任能力的規定。
精神病人有違法行為，不予行政處罰的規定，是以精神病人在行為時的無責任能力狀態為根據的。無責任能力狀態，是指精神病思者在精神病發作時，他的正常的精神活動發生了紊亂現象，因而不能辨認或者控制自己的行為。這是法律規定精神病人對自己的違法行為不負行政責任的理由。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十條、《中華人民共和國刑法》第十五條對此作了明確規定。間歇性精神病人在實施違法行為時，如果精神是正常的，沒有喪失辨認或控制自己行為的能力，應當給予行政處罰。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十條、《中華人民共和國刑法》第十五條都有相關規定。在處理精神病人，特別是間歇性精神病人實施的行政違法行為案件時，必須請有關人員進行科學鑒定，并進行認真細致的調查研究，全面了解行為人的各方面情況，特別是實施違法行為前后的精神狀態。只有確定違法當事人在實施違法行為時確實處于精神病狀態，而且，由于這種病癥而不能辨認或者不能控制自己的行為，才能認定為無責任能力，應當責令其監護人嚴加看管和治療。條文中所說的“監護人”是指對精神病人的人身、財產以及其他一切合法權益，依法予以監督與保護的人。《中華人民共和國民法通則》第十七條有明確界定。規定中的各個順序，是在法定的上一順序的監護人不存在或者不具有監護能力的情況下，方可確認下一順序的監護人為法定監護人。“對擔任監護人有爭議的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。”如果規定的幾個順序的監護人均不存在或者均無監護能力，“由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。”監護人履行監護職責，不僅是對被監護人應盡的義務，也是為了維護正常的社會秩序，對國家和社會應盡的義務。《中華人民共和國民法通則》第一百三十三條作了具體規定。
第二十七條
當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；(三)配合行政機關查處違法行為有么功表現的；(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
【釋義】 本條是對從輕、減輕或者不予行政處罰的規定。
從輕處罰是指在法定處罰范圍內對當事人適用較輕的處罰或者較少的罰款。例如，《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十一條的規定。減輕處罰是指在法定處罰范圍內對當事人適用較輕處罰種類。例如，《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十二條的規定。不予處罰是指對當事人作有違法行為的宣告，但免除其行政處罰。從輕、減輕或者不予行政處罰的規定，實際上是賦予行政機關一定的自由裁量的權力，便于行政機關靈活地運用自己的權力。自由裁量權是指法律賦予行政機關根據具體情況，自行決定實施的一種權力。行政機關在具體運用這一權力時，必須遵循行政處罰的公正原則以及行政處罰與違法行為相適應原則。所謂公正原則，就是公平正直、沒有偏私，要求行政機關對違法當事人公正對待，一視同仁，體現法律面前人人平等的社會主義法制原則。所謂行政處罰與違法行為相適應原則，就是指行政處罰必須與當事人的違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相適應，輕重有度。條文中所說的幾種從輕或
者減輕行政處罰的情形中，“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”：這里的關鍵是“主動”，是違法當事人對實施違法行為的補救，是從主觀積極的角度來消除或者減輕違法行為的危害后果。“受他人脅迫有違法行為的”：是指在現實生活中，有些人實施違法行為是由于某種原因而受到一定程度的威**或者強制。這些人從主觀上看是不完全愿意實施違法行為的，客觀上在違法過程中所起的作用也較小。“配合行政機關查處違法行為有立功表現的”：這種情況是當事人以實際行動對違法行為予以補救的最積極的體現。配合行政機關查處違法行為，包括揭發檢舉違法行為，向行政機關主動提供材料和案件線索，積極做有關當事人的工作，使行政機關的查處工作進展順利、效果明顯。“其他依法從輕或者減輕行政處罰的”：行政違法行為的形式和種類繁多，從輕或者減輕行政處罰的情節也很復雜，不可能在法中全部羅列詳盡，除上述三種適用倩節外，還有其他依法可以從輕或者減輕的情節。條文中所說的不予行政處罰的情形是“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果”。在這里，違法行為輕微、及時糾正與沒有造成危害后果是統一的，不可分割的。
第二十八條
違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。
【釋義】 本條是對行政處罰與刑罰合并適用的規定。
條文中所說的拘役，是指短期剝奪犯罪分子的人身自由，就近強制進行勞動改造的刑罰方法。拘役的期限為十五日以上，六個月以下。數罪并罰時，拘役最高不超過一年。有期徒刑，是指剝奪犯罪分子一定期限的人身自由，并實行強制勞動改造的刑罰方法。有期徒刑的期限為六個月以上，十五年以下。數罪并罰或者無期徒刑減為有期徒刑時，有期徒刑最高不超過二十年。行政拘留，是指行政機關短期剝奪或者限制行政違法當事人人身自由的處罰方法。《中華人民共和國治安管理處罰條例》規定的拘留期限為一日以上，十五日以下。行政處罰與刑罰合并適用，是當行政處罰與刑罰發生競合時的解決辦法。所謂行政處罰與刑罰競合，是指同一違法行為同時觸犯了刑法和行政處罰規范。如果出現行政處罰與刑罰的適用范圍競合的問題，其具體規則是：行政機關受理某一案件時，如果無法判斷違法行為是否構成犯罪，可以先行適用行政處罰。當發現違法行為已構成犯罪時，應及時追究當事人的刑事責任，將案件移送到人民法院。當人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。《中華人民共和國刑法》第一百一十六條的規定就是行政處罰與刑罰合并適用的一個典型例子。在行政處罰與刑罰所剝奪的權益的性質或者所指向的對象物相同的情況下，允許刑罰吸收行政處罰。此外均可合并適用。行政機關已經適用了人身罰和財產罰，該行政處罰應折抵相應刑罰。對此，最高人民法院曾經作過司法解釋。如1957年最高人民法院《關于行政拘留日期應否折抵刑期等問題的批復》中講到，“關于人民檢察院或被害人對因違警行為而受過行政拘留處分的人又向人民法院提起公訴或自訴的，如果被告人的行為構成犯罪，應予處刑的，法院應予受理。如果被告人被判處刑罰的犯罪行為和以前受行政拘留處分的行為系同一行為，其被拘留的日期，應予折抵刑期；如果被判處刑罰的是另一犯罪行為，則其被拘留的日期當然不應折抵刑期。”
第二十九條
違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。
【釋義】 本條是對行政處罰追責時效的規定。
行政處罰追責時效是指行政機關追究違法行為當事人的行政法律責任的法定有效期限。違法行為已經超過追責時效期限的，不再追究行政法律責任。本條第一款具體規定了行政處罰的追責時效為二年。同時，針對某些特殊形式的行政違法案件，本法規定，如果其他法律對時效有特殊規定的，依其它法律規定的時效執行。例如，《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十八條的規定。本條第二款明
確了追責時效的起算方法。這里所指的“違法行為發生之日”，即指違法行為停止之日。所謂“違法行為有連續或者繼續狀態的”，就是指連續行政違法行為或繼續違法行為。連續違法行為是指同一違法當事人連續兩次或兩次以上實施性質相同的違法行為。繼續違法行為是指同一違法當事人在一定時間內所實施的處于繼續狀態的違法行為。行政處罰法 第5章 第30節
第五章
行政處罰的決定
第三十條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。
【釋義】 本條是對行政機關給予行政處罰應當首先查明事實的規定。
一、違法行為，是指違反法律、行政法規、地方性法規或者規章的行為。只有行為人作出了違法行為，并且，對該違法行為依法應當給予行政處罰的，行政機關才能依法對其作出相應的行政處罰。
二、違法事實，是指行為人違反行政管理秩序的事實，包括行為人的具體違法行為，以及其違法行為的性質、情節和社會危害程度等方面的重要事實。只有違法事實清楚，證據確鑿的，行政機關才能對行為人給予行政處罰；行為人的違法事實沒有查清或者證據不足的，行政機關不能作出行政處罰決定。
第三十一條 行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。
【釋義】 本條是對告知程序的規定。
告知程序是行政處罰的必經程序。“告知”，對于當事人來說，是其法定的權利；而對于行政機關來說，則是其法定的義務。實施行政處罰，無論是適用簡易程序，還是適用一般程序，如果行政機關未依法履行告知程序即作出行政處罰的決定，就違反了本法規定。行政機關履行告知義務，必須是在作出行政處罰決定之前，這是保障當事人享有的告知權利的需要。如果行政機關在作出行政處罰決定之后才予以告知，則屬于違反了法定程序。告知的內容包括：告知當事人其違法事實、對其給予行政處罰的理由和所依據的法律、法規；告知當事人其依法享有的陳述、申辯、申請復議、提起訴訟、請求行政賠償等權利。行政處罰法第六條已明確規定了公民、法人或者其他組織的權利。
第三十二條
當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。
【釋義】 本條是對當事人陳述權和申辯權的規定。
陳述，是指當事人表明自己的意見和看法，提出自己的主張和證據。申辯，是指當事人進行解釋、辯解，反駁對自己不利的意見和證據。行政機關實施行政處罰的過程中，無論是適用簡易程序，還是適用一般程序，當事人都享有陳述權和申辯權。從當事人的角度講，陳述和申辯是行政處罰法規定的當事人所享有的重要權利，當事人有權為自己的行為作出陳述、說明、解釋和辯解；從行政機關的角度講，聽取當事人的陳述和申辯，是行政處罰法規定的其必須履行的法定義務，在當事人未明確表示放棄此項權利的情況下，未經當事人陳述和申辯，行政機關不應給予當事人任何種類的行政處罰。當事人提出的事實、理由和證據，包括其沒有違法的行為，不應受到行政處罰的事實、理由和證據，也包括其違法行為情節較輕，應受較輕的處罰的事實、理由和證據。
第三十三條 違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規定履行行政處罰決定。
【釋義】 本條是對執法人員當場作出行政處罰決定的規定。
符合以下條件的，行政機關執法人員才能當場作出行政處罰決定：
一、違法事實確鑿。是指當事人確有違法事實，換句話說，就是能夠證明當事人具有違法行為的證據確實清楚、充分。違法事實沒有查清的，不能給予行政處罰。
二、有法定依據。是指有法律、行政法規、地方性法規和規章作為行政處罰的依據。沒有法定依據的行政處罰無效。
三、符合本法規定的行政處罰的種類和幅度。本法規定可以當場作出決定的行政處罰的種類是：罰款和警告。并且，當場作出決定的行政處罰還必須符合本法規定的幅度，即：對公民處以的罰款數額必須在五十元以下，對法人或者其他組織處以的罰款數額必須在一干元以下。警告、五十元以下罰款(對公民作出的)、一千元以下罰款(對法人或者其他組織作出的)，是處罰程度較輕的一類行政處罰。對于這一類行政處罰，在當事人的違法事實確鑿并有法定依據的前提下，行政機關執法人員可以當場作出，而不必依一般程序作出。依照簡易程序作出的行政處罰決定是由行政機關的執法人員當場作出的，這一點與一般程序不同，在一般程序中，行政處罰決定是經調查程序后由行政機關負責人或者其集體經審查后作出的。但必須明確的是，不論是行政機關執法人員當場作出行政處罰決定，還是行政機
關負責人或者其集體作出行政處罰決定，都是以該行政機關的名義作出行政處罰決定的；其都是在代表該行政機關行使著法定的行政管理職權，而不是以行政機關執法人員或者負責人個人的名義作出的行政處罰決定。
第三十四條 執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。執法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。
【釋義】 本條是對執法人員當場作出行政處罰決定時所必須履行的法定手續的規定。
一、表明執法身份。即通常所說的“亮證”處罰。了解執法人員的執法身份，是當事人應有的權利；當其對當事人當場作出行政處罰決定時，必須向當事人出示其合法的執法證件，表明其執法身份。執法證件中，應當載明其所代表的行政機關的名稱及該執法人員所任職務等內容。
二、填寫并交付行政處罰決定書。行政處罰決定書是行政機關出具的、載明該行政機關對當事人依法給予的行政處罰的有關內容的法律文書。行政處罰決定書是被處罰人依法申請行政復議或者
提起行政訴訟的法律上的依據。得到行政處罰決定書，也是當事人應有的權利。
三、行政處罰決定書中所必須載明的事項。包括：當事人的違法行為、作出行政處罰所依據的規范性文件、罰款數額、時間、地點以及作出行政處罰的行政機關的名稱。執法人員應當在行政處罰決定書上簽名或者蓋章。
四、執法人員當場作出行政處罰決定后，必須依法向其所在的行政機關備案。執法人員是代表其所在的行政機關履行行政管理職權的，行政機關對其工作人員負有監督的職責。
第三十五條
當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
【釋義】 本條是對當事人對當場作出的行政處罰決定不服，有權申請復議或者提起訴訟的規定。
如果當事人對當場作出的行政處罰決定不服，其有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。關于申請行政復議或者提起行政訴訟的有關規定，將在第四十五條的釋義中作介紹。
第三十六條
除本法第三十三條規定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據；必要時，依照法律、法規的規定，可以進行檢查。
【釋義】 本條是對調查程序的規定。
除當場作出行政處罰的以外，在作出行政處罰決定之前，都必須經過調查程序。前已論述，行政機關給予行政處罰，必須查明事實，以事實為根據。這里的事實，包括行為人的行為違法的事實，以及其違法行為的性質、情節和社會危害程度等方面的事實。調查的目的，就是為了查清這些違法事實，獲得有關證據。
第三十七條 行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。執法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。
【釋義】 本條是對調查程序中的執法手段及相關人員的義務的規定。
第四篇：中華人民共和國行政處罰法
《中華人民共和國行政處罰法》講義
《中華人民共和國行政處罰法》于1996年3月17日由第八屆全國人民代表大會第四次會議通過，自同年10月1日起實行。《行政處罰法》的通過和實行，是中國法治史上的一個里程碑，他體現了諸多的現代法治觀念，因此，作為行政執法機關的執法人員，要貫徹執行好行政處罰法，除準確地認識和理解法律條文本身的含義外，更重要的是要把握《行政處罰法》條文背后所包含的現代法治的基本理念。
因此，我們先了解一下《行政處罰法》包含的現代法治的基本理念：
第一，人民主權的觀念。我國《憲法》第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”人民是國家的主人，國家機關工作人員是人民的公仆。國家的一切權力屬于人民，意味著人民是國家權力的主體，是國家權力的源泉，人民的權利是國家權力的基礎。根據社會契約論的觀點，國家權力原本是不存在的，只是由于人都是社會的人，社會中的每個個體本性上都有占據更多社會資源發展自己，甚至通過侵犯他人權利贏得自己發展優勢的傾向。為了保證每一個社會成員都有平等的發展機會，社會成員之間達成共同協議，即，制定法律，將通過侵犯他人權利發展自己的權利交出不再行使，大家共同遵守。同時，設立公共的管理機構——國家，由國家根據法律的授權以強制方式對實施法律所禁止的行為的人予以法律制裁。由此，制定法律、設立國家機器，其目的并不是為了一個獨立的國家利益的需要，而是為了給社會每一個成員創造平等的發展機會和空間。我國是人民當家作主的社會主義國家，社會契約論的基本精神同樣適用于我們。社會主義的國家不存在自己獨立的利益，人民的根本利益就是國家的最大利益，國家機關決不可以將國家“權力”變為為部門、地方、甚至個人獲取非法利益的工具。
第二，有限政府的觀念。只有人民通過人民代表大會這一代議制機構制定法律，法律授權組建各類國家機關，并通過法律授權，賦予國家機關以相應的權力，此時國家機關才享有了相應的法定職權。因此，西方有句法律諺語：公民可以做法律不禁止做的任何事；國家機關只能做法律允許做的事。政府在作出對公民法人或者其他組織不利影響的行政行為時，必須要有法律明確授權的有限政府觀念。我國國家機關職權法定是一項基本的行政法原則。行政處罰法定原則已經被載入《行政處罰法》；罪刑法定原則在1997年《刑法》中也有明確規定，類推制度已經被徹底廢除。因此，只要國家機關在執法過程中嚴格遵守職權法定的原則，公民、法人和其他組織的無限權利就能夠得到有效保障，即，公民、法人和其他組織只要不做法律禁止做的事，其行為就是合法的，任何國家機關不得干預。實施有限政府、無限公民權的原則，將會為每一個社會成員充分發揮其創造潛能提供最廣闊的空間，全民族創新將成為可能。有限政府的觀念要求政府機關在作出行政行為時必須考慮其行為的法律根據，無法律根據不得作出對老百姓不利影響的行為。否則，將要承擔越權行政的法律后果。
第三，維護公民合法權益的觀念。法律所保護的權利應當是具體的權利，只有每一個社會成員的合法權益得到有效保障，才能體現法律對人民利益的整體保護。我國是人民民主專政的社會主義國家，政府都是為人民服務的，是為了維護人民的根本利益的。那么，政府如何才能維護人民的根本利益呢？答案只有一個：依法行政。因為，法律是人民利益的最集中的體現。行政機關在執法過程中，對每一個社會成員平等地適用法律，平等保護，同等制裁，實現每一個執法行為中的個體合法權利得到充分保障，也就實現了對人民根本利益的保護。反之，在執法過程中，不依法行政，片面強調部門或者地方利益，搞違法行政，就是侵犯了人民的根本利益。因此，在政府行政行為中，必須注意對公民、法人和其他組織合法權益的保護，這一點是行政行為的根本目的所在。實踐中尤其要克服過去長期存在的國家利益、集體利益首位，忽視甚至否定個體利益的觀念，特別是要堅決反對以國家利益、整體利益、長遠利益為名，實行地方保護、部門保護和徇私枉法的行為。
第四，法律至上的觀念。法律是衡量人們行為合法與否的唯一標準，一切個人、組織及國家機關都要在法律的統治之下。法律是人們行為的基本準則。任何個人和組織不得享有法律之外的特權，法律面前人人平等。
人民主權、有限政府、維護公民合法權益和法律至上四大觀念是相輔相成、密不可分的。其中，人民主權是制度前提，有限政府是制度體現，維護公民合法權益是根本目的，法律至上是基本手段，上述四方面綜合，構成實現依法行政的完整理念。學習、貫徹執行《行政處罰法》，只有站在現代法治精神的基礎之上，才能真正保證既有效制裁違法行為，維護正常的社會秩序，又充分保障社會成員合法權益不受行政執法機關的非法侵犯。
下面對《行政處罰法》的內容作簡單介紹。
一、行政處罰概述
（一）行政處罰的含義
行政處罰是指享有行政處罰權的行政機關或者法律、法規、規章授權的組織，對違法行政法律規范依法應當給予處罰的行政管理相對人所實施的法律制裁。這一概念具體包括以下幾層意思：
1、實施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權的行政主體。行政主體是指一切依法享有行政權的組織，包括兩部分，一是各類行政機關；另一部分是法律、法規、規章授權的組織。但是，并非所有的享有行政權的行政主體都有行政處罰權。只有依照法律、法規、規章規定明確授權，享有行政處罰權的行政主體才有權行使行政處罰權。因此，在行使行政處罰權時，一定要有具體明確的法律條文授權，才可以實施行政處罰。
2、行政處罰的對象是實施了違法行為的行政相對人。行政處罰的對象是行政相對人，行政相對人可以是公民，也可以是法人，法人包括企業法人，也包括各類機關法人，因此，行政處罰的對象，不僅僅是企業單位，也有可能是實施了違法行為的有關國家機關，行政相對人還包括有關的非法人組織，例如，合伙組織、個體工商戶等。根據《行政處罰法》規定，行政處罰的相對人還包括外國人、外國組織，當然，享有外交豁免權的外國人除外。
行政處罰的對象必須是實施了違法行為的人。應當注意的是，并非一切違法行為都要受到行政處罰。違法不一定都要承擔行政處罰的法律責任，只有行政相對人的行為違反法律規定，同時，法律對這種違法行為規定了行政處罰的，才可以依法追究該行政相對人的行政處罰責任。所以，我們在做出處罰決定的時候，不僅要找到行政相對人違反禁止性規定的條款，同時還要找到對這種違反禁止性規定應當給予行政處罰的條款。
3、行政處罰的直接目的是懲罰違法。行政處罰之所以要實施就是為了對違法者予以制裁。法律責任有一個共同的特點，責任的承擔者必須為其行為承擔懲罰性的法律后果，要么是人身自由受到一定限制，要么是部分財產權利被剝奪，再要么是對責任者的名譽給予否定性評價，沒有這些制裁性的措施，法律的禁止規定將成為一句空話。因此，作為行政法律責任的一種形式，行政處罰必然要體現出懲罰性的特點。當然，行政處罰絕對不是為了處罰而處罰，處罰僅僅是其表面的、直接的目的。行政處罰制度設計的終極目的是要杜絕違法、防止違法的再度發生。行政處罰既是一種法律制裁，同時又是對社會的一種告誡。
（二）行政處罰的基本原則
行政處罰的基本原則是指對行政處罰設定和實施具有普遍指導意義的行為準則。根據《行政處罰法》規定，行政處罰的基本原則主要有：
1、處罰法定原則。《行政處罰法》第三條規定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”處罰法定是指行政處罰必須嚴格依據法律規定進行。行政處罰是實施行政管理目標的重要手段，行政處罰既要能夠有效地維護社會公共秩序，同時又要保障沒有違法或者不應當給予行政處罰的公民、法人和其他組織的合法權益不受行政機關的非法侵犯。處罰法定原則包含以下幾項要求：
（1）處罰的設定法定。某一行為是否合法，是否應當受到行政處罰，不僅僅取決于行政機關是否按照已有的規定實施行政處罰，而且還依賴于其所依據的規定本身是否合法。如果規定本身違法，必然導致行政處罰決定違法。根據《行政處罰法》規定只有法律、法規、規章才能夠設定行政處罰，因此，行政機關在做出行政處罰決定時，其所引用的規范性文件，最低也應當是規章一級的。
（2）實施處罰的主體法定。行政處罰的實施必須由具有法定處罰權的行政機關、或者法律法規授權的組織、或者行政機關依法委托的組織實施。法律、法規在設定行政處罰的時候，都會規定該項處罰的執行者。
（3）處罰依據法定。《行政處罰法》第三條明確規定，無法定依據的行政處罰無效。這是依法行政中職權法定原則在行政處罰領域的具體體現，也是防止行政機關濫用職權，保護公民、法人和其他組織合法權益不受侵犯的重要保障。法無明文規定不處罰，決不能以所謂維護國家利益需要為名，對法律、法規、規章未規定為應當處罰的行為予以處罰。
（4）處罰程序法定。做出處罰行為必須要遵守法定的程序。違法法定程序，根據《行政處罰法》的規定是無效的行政處罰，根據《行政復議法》和《行政訴訟法》的規定，是應當被撤銷或者確認為違法的行政處罰。什么是法定程序，凡是法律、法規、規章規定，行政機關在做出行政處罰決定的過程中必須履行的程序義務都屬于法定程序。有的人認為，只有法律規定的程序才是法定程序，行政機關通過制定規章所確立的程序，是行政機關的自我約束，違反這類規定不應當認為是違反法定程序。這種認識是錯誤的。
2、處罰公正、公開原則。這是《行政處罰法》第四條的規定。處罰公正是指現在處罰的設定與實施要公平正直、沒有偏私。這是處罰法定原則的進一步延伸和補充，處罰不僅要合法，還要合理、恰當。處罰公正原則體現在兩個方面，一是處罰實體要公正，二是處罰程序也要公正。處罰實體公正要求無論是行政處罰的設定也好，還是行政處罰的實施也好，都要做到過罰相當，即行政處罰的輕重要與違法行為的事實、性質、情節、以及社會危害程度相當。在行政處罰的設定上，應當區分各種不同的違法行為，恰當地規定處罰的種類、幅度等內容；在行政處罰的實施上，應當本著法律的基本精神，在法定的范圍內，正確地行使自由裁量權。程序公正要求行政處罰的程序設定應當充分保障被處罰對象的申辯權力，從程序設置上，有效防止行政機關對相對人合法權益的侵害；在行政處罰實施過程中，應當充分尊重相對人在行政程序中的人格和尊嚴，保障相對人充分行使自己的程序權力，避免行政處罰的武斷與專橫。
處罰公開原則是指行政處罰的設定與實施要向社會公開，不得暗箱操作。《行政處罰法》對處罰公開原則做出了許多具體規定，主要體現在兩個方面：一是要求有關行政處罰的所有規定都必須公開，未經公開的規定不能作為行政處罰的依據；二是行政機關實施行政處罰的程序必須公開，行政處罰主體實施行政處罰時應當告知當事人做出處罰決定的事實、理由、法律依據以及當事人所享有的權利，并要充分聽取當事人的意見，不能拒絕當事人的陳述和申辯。這些規定在我們安全生產監督領域的法律、法規、規章中也都有具體體現。
3、處罰與教育相結合的原則。這是《行政處罰法》第五條的規定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。” 行政主體在實施行政處罰時應當注意說服教育，實現行政處罰制裁與教育的雙重目的。在處罰的同時，要讓被處罰者明白為什么要處罰他，處罰他的法律根據是什么，要爭取讓每一個被處罰人在接受處罰之后心服口服，并且能夠吸取教訓，以后不再犯。決不能簡單地以處罰代替教育，將處罰變相地作為向老百姓索取好處的手段。
4、保障權利原則。《行政處罰法》第六條明確規定：“公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。”這一原則的基本要求是：通過一定的程序，保障無辜的人不受處罰，應當受到處罰的人受到公正、合理的處罰。為此，《行政處罰法》為相對人設定了一系列的程序權利，例如，在行政處罰過程中，當事人有陳述的權利、申辯的權利、要求聽證的權利、申請復議的權利、提起行政訴訟的權利請求國家賠償的權利等等。行政處罰主體在處罰過程中必須切實保障當事人這些權利的實現。不能隨意剝奪或者限制當事人的權利，否則，程序違法，行政處罰將會被撤銷。
二、行政處罰的種類與設定
（一）行政處罰的種類
從學理上，可以根據行政處罰所限制或者剝奪當事人權利性質不同，將行政處罰分為以下四類：
1、人身自由罰。這是行政處罰中最重的一類處罰，它所剝奪的是當事人的人身自由權。在一些西方國家，由于奉行天賦人權思想，要剝奪或者限制他人人身自由，只有法院才有這個權力。我國法律盡管規定人身自由罰為行政處罰的一類，但是，對這類處罰的行使，規定了比較嚴格的實體和程序要求。通常只有公安機關在對嚴重違反治安管理尚未達到犯罪程度的行為，根據《治安管理處罰條例》的規定做出。其形式主要是行政拘留。
2、申誡罰。申誡罰是對當事人的名譽、榮譽、信譽或者精神上的權利造成一定損害，從而實現法律制裁的一類行政處罰。名譽、榮譽等屬于人身權的范疇。當事人的這些權力雖然本身不直接體現為財產價值，但是，它影響人的生存狀態，甚至會對人的財產權利造成直接的損失。申誡罰的主要形式有警告、通報批評、剝奪榮譽稱號等。
3、財產罰。財產罰是指通過剝奪當事人的財產權利實現對當事人的法律制裁的一種處罰種類。財產罰是行政處罰中最常用的處罰種類，尤其是對那些牟利型行政違法行為，恰當運用財產罰，能夠有效地制止這類違法行為的發生。財產罰的主要形式有罰款、沒收違法所得、銷毀違禁品等。安全生產法律法法規中許多地方都規定了罰款、沒收違法所得等財產罰形式。
4、行為罰。行為罰是指通過剝奪或者限制當事人特定的行為資格達到對當事人的法律制裁的一種處罰種類。在行政法上，每個人的行為能力并不是完全相同的，一些人，通過滿足特定條件，可以從事對一般人禁止的法律行為。這就是通常所講的行政許可。但是，當行政許可的權利人違反法律規定時，行政機關就可以依法通過剝奪其行政許可權對該行為人進行法律制裁。行為罰的主要表現形式有吊銷許可證、吊銷職務證書、責令停產停業、取消資格等。
（二）行政處罰的設定
行政處罰的設定是指有關國家機關在法律規定的范圍內創立或者規定某種行為應當被處罰、給予何種處罰的權力。根據《行政處罰法》的規定，行政處罰的設定可以分為以下四個層次：
1、法律的設定權。全國人大及其常委會可以創設各種行政處罰。由于全國大人是國家最高權力機關，全國人大常委會是其常設機關，在全國人大閉會期間代行全國人大的職權，因此，他們的行政處罰創設權是不受任何限制的。同時，由于限制人身自由的行政處罰屬于最嚴重的行政處罰，《行政處罰法》規定，只有法律才能設定限制人身自由的行政處罰。
2、行政法規的設定權。國務院是國家權力機關的執行機關，是最高行政機關。他可以創設除限制人身自由以外的其他任何行政處罰，同時，可以對法律已經做出規定的的行政處罰做出具體規定。
3、地方性法規的設定權。省級人大、常委會，省、自治區人民政府所在市的人大、人大常委會，以及國務院批準較大市人大、人大常委會有權制定地方性法規，后兩者人大、人大常委會制定的地方性法規須經省級人大常委會批準后方可生效。為保證法治統一，同時又兼顧地方特色，《行政處罰法》規定，地方性法規可以創設除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的任何行政處罰，同時可以對法律、行政法規已經做出的處罰進行細化規定。
4、行政規章的設定權。規章可以分為兩部分：一是部門規章，即國務院各部委以及國務院直屬機構制定的規章；二是地方規章，即省級人民政府、省、自治區人民政府所在地市政府、國務院批準的較大市政府制定的規章。因此除有規章制定權的行政機關以外，其他任何執法機關不得為自己設定行政處罰權；我們在做出行政處罰決定時，處罰的法律依據也只能是法律、法規或者規章，決不可以依據規章以下的規范性文件對行政相對人做出行政處罰。
三、行政處罰的管轄與適用
（一）行政處罰的實施主體
行政處罰的實施主體事關處罰主體是否合法的重大問題。只有依法享有行政處罰權的行政機關或者法律、法規、規章授權的組織才有權實施行政處罰。行政機關僅指國務院、國務院各部委、直屬機構、以及省、自治區、直轄市、州（盟）、市、縣人民政府及其工作部門、鄉鎮人民政府。其他機關或者行政機關內部的工作機構、派出機構都不能稱之為行政機關。
在這里講一下《行政處罰法》中處罰權的委托行使。根據《行政處罰法》第十八條和十九條規定，行政機關可以依照法律、法規、規章的規定將自己的部分行政處罰權委托給依法成立具有管理公共事務職能的事業組織行使。處罰權的委托行使是有條件的，主要是：
第一，行政機關將處罰權委托其他組織行使必須要有法律法規規章的明確規定，不是行政機關想委托就委托。
第二，處罰權的委托必須是在委托的行政機關自己的法定處罰權范圍以內。越權委托無效。同時，將自己的處罰權完全委托他人行使也是不行的，只能根據實際情況，將一定地域范圍或者部分處罰權委托給他人行使。
第三，行政機關委托其他組織行使行政處罰權，只能委托給依法成立的管理公共事務的事業組織，同時這個組織要有熟悉相關法律、法規、規章和業務的工作人員，需要技術檢驗或鑒定的，還應當具備相關的專業技術條件。絕不能把行政處罰權委托給經營單位行使。如果行政機關把從一經營單位扣押的偽劣產品，存放在其競爭對手的倉庫，就會使得被處罰人心理總是不服，認為是行政機關與其競爭對手聯合起來整自己。這里盡管不是處罰權的委托，僅僅是處罰過程中部分權力的委托，但也已經嚴重損害了行政執法行為的公信力。
第四，接受委托的組織只能以委托的行政機關的名義對外行使行政處罰權。受委托組織以自己名義做出行政處罰決定的，該處罰決定無效。同時，委托的行政機關對受委托組織做出的處罰決定全面承擔責任，即在復議中作被申請人、在行政訴訟中作被告，在國家賠償中作賠償義務機關。
（二）行政處罰的管轄
行政處罰的管轄是指行政機關內部關于行政處罰權的職能劃分。根據《行政處罰法》規定，行政處罰的管轄可以分為以下幾方面內容：
1、行政處罰的事權管轄。行政處罰的事權管轄主要依據行政機關不同部門之間的職權劃分決定，也即，原則上，屬哪一個行政機關管轄的事務范圍的事項，通常也由那一個行政機關行使行政處罰權。但現實中存在職權范圍的交叉問題。出現交叉時如何劃分權限？原則上，在行政許可的處罰領域，誰批準誰享有吊銷、暫停、取消該項許可證的權力，其他方面，依照法律規定行使各自的法定處罰權。實踐中，如果出現法律規定的職權重疊事項時，原則上兩個部門都可以處罰，誰先立案，誰處罰，一家處罰后，針對同一違法行為另一家不能再處罰。
2、行政處罰的地域管轄。行政處罰地域管轄是指同一行政機關內部不同地區同級行政機關之間關于行政處罰權的職權劃分。根據《行政處罰法》第二十條規定，行政處罰由違法行為發生地的有管轄權的行政機關管轄。什么是“違法行為發生地”？違法行為發生地包括三個方面：一是違法行為的產生地，二是違法行為的實施地，三是違法行為的結果地。有的違法行為產生地、實施地、結果地在一個地方，但是，有的則可能在幾個地方。如果違法行為的產生地、實施地、結果地分別在幾個地方的，則各個地方的相關行政機關都有管轄權，誰先管由誰管，發生管轄爭議的，由他們的共同上一級機關指定管轄。
3、行政處罰的級別管轄。對同一事項的行政處罰權在同一類行政機關上下級之間的職權劃分就是行政處罰的級別管轄。根據《行政處罰法》第二十條規定，行政處罰級別管轄的原則是首先由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。
（三）行政處罰的適用
行政處罰的適用主要有幾個適用規則需要引起注意。
1、犯罪案件的移送規則。行政違法與犯罪之間本身就不存在一條涇渭分明的分界帶。達到犯罪構成所要求的社會危害程度，行政違法就發生了質的變化，成為犯罪行為。一旦構成犯罪，行政機關就不能再管轄，應當將案件移交有管轄權的司法機關處理。存在應當給予司法機關無法做出的行為罰時，也應當在司法機關做出終審判決后，依據終審判決認定的事實，依法再對相對人做出行為罰的處罰決定。
2、一事不再罰規則。第一，一事不再罰的“一事”是一個法定標準。也就是說，判定是否是一事，應當以法律、法規、規章規定的違法行為的構成來確定。第二，對“一事”只能由一個行政機關給予一次罰款處罰。
3、責令停止違法規則。這與行政處罰的目的是緊密相連的。行政處罰的終極目的不是為處罰而處罰，它是要實現人人守法。因此，行政機關在做出處罰決定的同時必須要責令相對人停止違法行為，或者限期改正違法行為。針對以罰款代替管理，不責令停止違法行為這種現象，行政訴訟法新的解釋已經明確規定，企業的競爭對手或者消費者都可以依法提起行政訴訟。
4、從輕、減輕和免除處罰規則。根據《行政處罰法》規定，不滿14周歲的人的違法行為不處罰；精神病人發病期間的違法行為不處罰；違法行為超過兩年未被發現的不再處罰。同時，對已滿14周歲不滿18周歲的人、主動消除或者減輕違法行為危害結果的、受他人脅迫有違法行為的、查處違法行為有立功表現的，等等，應當從輕或者減輕行政處罰。這些情節盡管不是違法行為本身的事實，但是，由于事關對相對人是否處罰或者處罰輕重，行政機關在做出處罰決定之前必須認真調查核實這些事實，并根據事實，依法對相對人做出處理。如果沒有考慮這些看似案外因素的事實，在復議或訴訟中，行政機關就會敗訴。
5、行政處罰的證據規則。《行政處罰法》對行政處罰的證據規則并未作出比較系統明確的規定，但是，處罰證據確實是關系到行政處罰合法與否的至關重要的問題。根據《行政訴訟法》及相關法律規定，行政處罰證據規則應當包含以下幾項內容：第一，行政機關應當遵循先調查取證后作處罰決定的程序原則。《行政訴訟法》和《行政復議法》都規定，復議和訴訟過程中，被告不得自行調查取證，復議機關和人民法院也不能通過調查取證來證明具體行政行為的合法性。其原理就在于行政機關在做出處罰決定之前應當有充分的證據，否則，就不應當做出具體行政行為。事后取得證據反過來證明其先前做出的行政行為合法，本身就是違法法定程序。在復議和訴訟中，行政機關只能提供其在做出處罰決定之前的證據，否則法院將不予采納。第二，證據應當符合《行政訴訟法》規定的證明標準。首先，證據的種類應當是《行政訴訟法》第三十一條規定的七大類之一；其次，證據必須具有真實性、合法性、相關性。證據真實是指證據至少在法律上是可以被認定為客觀的。證據合法是指證據的取得是通過合法手段得來的，例如，《行政處罰法》規定，行政機關調查或者檢查必須兩人以上，如果執法人員一人調查所取得證據就是違反法定程序的證據，不能作為證明處罰行為合法的根據。
6、行政處罰的時效規則。前面已經提到，違法行為在兩年內未被行政機關發現的不再處罰。兩年是行政處罰的一般時效期限。行政處罰規定時效制度一是為了提高行政效率，二是為了穩定社會關系。這個兩年的處罰時效是從違法行為發生之日起計算，如果違法行為是處在繼續狀態或者連續狀態的，從違法行為終了之日起計算。何謂繼續、連續。所謂繼續是指違法行為處在一種不間斷的狀態，例如，一家企業持續數月無證生產開采，這數月就是一種繼續狀態。所謂連續是指重復多次地進行同一種違法行為。無論是繼續還是連續，其處罰時效都應當從違法行為實施完畢的最后一天開始算起。這就要求我們的執法機關必須及時查處各種違法行為，否則，過了兩年的處罰時效，想處罰也來不及了。當然，如果是行政機關已經發現，由于違法行為人逃跑或者案件事實復雜，行政機關一直在立案調查過程中，這種情況不適用兩年的處罰時效規定。
四、行政處罰程序
（一）行政處罰的必經程序
根據《行政處罰法》第三十條、三十一條、三十二條規定，行政處罰必經程序包括下面幾個方面：
1、查清事實程序。查明事實程序，實質上是對處罰法定原則的進一步說明。行政機關要對相對人做出處罰必須要有法律根據，法無明文規定不處罰；僅僅到此還不夠，做出行政處罰還應當有事實根據，這樣，才使得處罰法定原則落到了實處。行政機關做出處罰決定之前必須要查明當事人的違法事實，事實不清，不能處罰。
2、告知程序。處罰公開是行政處罰的基本原則，同時，也是當事人在處罰過程中行使權利的基本前提。因此，《行政處罰法》規定，行政機關在做出處罰決定之前，應當告知做出處罰決定的事實、理由和依據，同時，還要向當事人告知其在處罰過程中依法享有的陳述權、申辯權、聽證權等權利。
3、當事人陳述、申辯程序。行政處罰是行政機關依職權采取的主動性行政行為，在處罰過程中，被處罰人始終處于被動的地位，為了保證行政機關在主動行為過程中能夠多聽一點不同意見，尤其是來自被處罰人的意見，防止行政機關武斷專橫或者偏聽偏信，《行政處罰法》規定，行政機關在做出處罰決定之前必須充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納，行政機關如果不采納，一意孤行，到了復議或者訴訟階段，必然會自食其果。更重要的是，為了防止和杜絕實踐中出現的態度罰情況的出現，充分保障當事人的陳述、申辯權，《行政處罰法》還規定，行政機關不得因當事人的申辯而加重處罰。以上三個程序，無論是適用一般程序，還是聽證程序、亦或是簡易程序，是任何一個處罰程序都必須遵守的程序。行政機關在做出處罰決定之前如果未告知當事人做出處罰的事實、理由和依據，沒有聽取當事人的陳述、申辯（當事人放棄陳述、申辯權的除外）的，該處罰決定不能成立。
（二）行政處罰的一般程序
行政處罰的一般程序是行政機關做出處罰決定通常所適用的程序。這一程序可以分為以下幾個階段：
1、立案。行政機關發現違法行為后，首先要登記立案，通常行政處罰立案由執法人員填寫格式的立案登記表，簡單寫明案件的來源、主要違法事實以及個人審查是否立案的意見。之后，報主管的行政首長批準是否立案，行政首長批準立案之后，由執法人員統一登記編號，并由行政首長或者其授權的人員決定案件的承辦人，每一案件的承辦人不得少于兩人，同時，為明確責任，還應當確定一位主要承辦人。是否準予立案主要應當考慮三方面的問題，一是有無違法事實的存在，二是是否需要承擔行政處罰的法律責任，三是是否屬于本機關管轄。
2、調查。行政機關立案之后應當立即進入調查階段。執法人員在調查時必須兩人以上，調查之前應當向當事人或者其他人員出示執行公務的身份證件，對當事人或者有關人員的詢問應當制作筆錄，并由被詢問人閱讀確認后，簽名蓋章。行政執法人員在詢問過程中，不得誘供、不得采取暴力、脅迫等手段迫使當事人或者其他人員承認其不愿意承認的事實。
對需要收集的證據可以進行抽樣，對可能滅失的證據，經行政機關負責人批準后，可以先行登記保全，并在7日內做出處理。對登記保全的證據，應當由當事人在登記保全物品清單上簽字，最好由兩個以上的見證人見證并簽字。對登記保全的物品，行政機關應當認真保管，如有損壞，應當予以賠償。行政機關不得將登記保全的物品擅自使用。
調查事實要和法律適用結合起來，發現違法事實后，執法人員首先應當考慮這個違法行為的性質，應當適用什么法律條款。然后，結合案件事實，根據法律規定的違法事實構成來展開調查。
3、決定。執法人員在調查完畢后，應當提出對有關事實認定、證據采信、適用法律、處理結果的意見并報告行政機關負責人。根據行政機關負責人的初步意見，執法人員再將本機關認定事實、理由和依據告知當事人，并告知當事人陳述申辯的權利等，在充分聽取當事人意見后，決定是否堅持原來的意見，并將情況向行政機關負責人做出書面報告，由行政機關負責人進行審查分別不同情況做出處理。對情節復雜或者重大違法案件，應當召開行政機關負責人會議，集體討論決定。當然，由于行政機關實行首長負責制，在聽取大家意見的基礎上，最終由機關首長做出決定。
行政機關做出決定后，執法人員應當根據決定起草處罰決定書。決定書尤其要注意認定事實清楚，要注意事實和證據之間的聯系，不要拋開證據認定事實，在事實認定上要堅持寧缺毋濫的原則，也就是證據扎實的大膽認定，證據不足的，堅決剔除，不予認定。另外，在適用法律上，要引用法律條文準確，有上階位法律的，一定要引用上階位法律，引用法律要和認定事實相對映，法律條文的引用要具體，條、款、項、目，能夠具體到什么程度就具體到什么程度。處罰決定書寫好后，交行政機關負責人簽發，并送達當事人。原則上，行政處罰決定書應當直接送達當事人手中。如果不便直接送達當事人的，也可以采取郵寄送達、委托有關行政機關送達、當事人拒不接受處罰決定書的，可以留置送達，對于當事人下落不明的，也可以公告送達。
（三）行政處罰的簡易程序
為了提高行政效率，降低處罰成本，《行政處罰法》規定了在一定條件下，行政機關可以實用簡易程序做出處罰。
1、適用簡易程序的條件。根據《行政處罰法》第三十三條規定，行政機關適用簡易程序必須具備以下幾個條件：第一，違法事實確鑿。事實清楚是適用簡易程序的前提條件。第二，適用法律明確。對將要處罰的事實的定性，以及應當適用的法律無爭議，不存在適用法律不明的情況。第三，僅限于對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。
2、行政處罰簡易程序。首先，執法人員應當表明身份，出示工作證或者執法證；其次，向當事人告知處罰事實、理由和法律依據；第三，聽取當事人的陳述和申辯；第四，填寫格式化的、有編號的行政處罰決定書，決定書的內容必須記載當事人的姓名、基本情況，違法事實、行政處罰的依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關的名稱，并由執法人員簽名或蓋章；第四，當場送達處罰決定書；第五，及時報所屬行政機關備案。
（四）行政處罰的聽證程序
1、聽證程序的適用條件。聽證程序屬于正式的法律程序，主要是針對較為重大的行政處罰。根據《行政處罰法》第四十二條規定，行政機關做出下列行政處罰之一的，應當告知當事人享有聽證的權利，當事人要求聽證，行政機關必須舉行聽證：停產停業、吊銷許可證、較大數額的罰款以及其他重大的行政處罰。聽證并不僅限于停產停業、吊銷許可證、較大數額的罰款，于這些處罰力度相當的其他處罰也應當屬于法定的應當聽證的處罰范圍。
2、行政處罰聽證的程序。第一，凡是符合聽證條件的處罰，在處罰決定做出之前告知當事人有要求聽證的權利權利，通常告知以書面通知的方式進行。第二，當事人在接到聽證通知后3天內向行政機關提出聽證的要求，3天之內未表態的，視為放棄聽證的權利。第三，行政機關在舉行聽證的7日前，通知當事人參加聽證的時間、地點。第四，公開舉行聽證會。聽證會一般應當在違法行為發生地舉行，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的案件以外，聽證都應當公開進行。聽證會的主持人一般應當由非本案調查人員的行政機關法制部門的人員擔任，聽證主持人可以是一人，也可以由3人以上單數組成。聽證會由負責案件調查的執法人員為一方，將要被處罰的當事人為另一方。聽證會開始后，主持人應當首先查明聽證參加人的身份，告知當事人聽證的權利義務，詢問當事人是否要求聽證主持人回避。聽證調查程序開始后，首先由案件調查人員陳述調查事實和證據，提出處罰的建議、理由和法律依據，然后由當事人陳述和申辯，之后，在主持人指揮下，調查人員和當事人相互辯論，最后，由當事人作最后陳述。到此，聽證會結束。聽證會應當制作筆錄，并交當事人、調查人員審閱后，簽字或蓋章。聽證程序的主持人僅僅是案件的審理者，聽證主持人并不能當場做出處理決定，而是事后，將聽證的有關情況向行政機關首長匯報，作為首長決策的重要根據。
（五）行政處罰的執行程序
1、罰繳分離制度。為了防止行政機關及其執法人員將罰款和自身利益聯系在一起，《行政處罰法》設置了做出處罰決定的機關與收繳罰款的機構相分離的罰繳分離制度。也就是說，通常情況下，行政執法人員做出處罰決定后，不得直接收取罰款，而是由被處罰人在收到處罰決定之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款，銀行收取罰款后，直接上繳國庫。
罰繳分離制度的例外情況是特殊情況下的當場收繳罰款。根據《行政處罰法》規定，以下三種情況可以當場收繳罰款：一是依法給予20元以下罰款的；二是不當場收繳事后難以收繳的；三是在邊遠、水上、交通不便地區對按照當場處罰程序或者一般處罰程序做出罰款決定，當事人主動要求當場繳納罰款的。以上情況下，執法人員收繳罰款后也應當在2天之內將罰款繳付指定銀行。
2、行政處罰的強制執行程序。通常情況下，行政機關做出處罰決定后，當事人都會自覺主動地履行處罰義務。但是，也有的當事人接到處罰決定后，無正當理由拒不執行處罰決定。此時，有兩種強制執行方法：一是行政機關有強制執行權的，依法自行強制執行。這次《行政處罰法》為擴大行政機關的強制執行權，普遍地賦予行政機關對到期不繳納罰款的，每日按罰款額的百分之三加處罰款的強制執行權。二是當事人既不復議、起訴，又不履行處罰決定的，行政機關可以申請人民法院強制執行。行政機關申請人民法院強制執行，應當在當事人履行處罰決定期限屆滿之日起180日內，申請申請人所在地的基層人民法院強制執行。
第五篇：普法考試—2017—中華人民共和國行政處罰法(法律專題測試題)
中華人民共和國行政處罰法
1、（單選題）下列違法行為中，不是法定可以從輕或者免予行政處罰的是（）。
A.主動承認錯誤及時改正的 B.情節特別輕微的 C.受他人脅迫的 D.初犯偶犯 正確答案：D
2、（單選題）對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當（）決定。A.集體討論 B.集體審核 C.自行 D.集體審批 正確答案：A
3、（單選題）2013年3月9日，盧某因協助外國人非法進入我國國境，被主管公安機關處以5日拘留。按照《行政處罰法》規定，這項處罰應當由（）設定。A.地方性法規 B.規章 C.法律 D.行政法規 正確答案：C
4、（單選題）行政執法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關（）。A.備案 B.審核 C.審批 D.批準 正確答案：A
5、（單選題）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，（）行政處罰。A.不予 B.應當 C.減輕 D.從輕 正確答案：A
6、（單選題）不是行政處罰適用簡易程序的必備條件的是（）。A.符合當場處罰的范圍
B.當事人對當場行政處罰無異議 C.違法事實確鑿 D.有法定依據 正確答案：B
7、（單選題）根據《行政處罰法》的規定，應當事人要求組織聽證而發生的聽證費用，當事人（）。A.承擔 B.部分承擔 C.不承擔
D.必要時應當承擔 正確答案：C
8、（單選題）根據《行政處罰法》的規定，兩個或兩個以上行政機關對行政管轄權發生爭議的，應當由（）管轄。A.報請共同的上一級行政機關指定管轄 B.級別高的行政機關 C.先受理的行政機關 D.級別低的行政機關 正確答案：A
9、（單選題）某市欲制定一項地方性法規，根據法律規定，該法規不能創設（）。A.責令停業
B.吊銷企業營業執照 C.沒收非法所得 D.罰款 正確答案：B
10、（單選題）根據《行政處罰法》的規定，對當事人同一違法行為不得給予兩次以上的（）處罰。A.警告 B.拘留
C.責令停產停業 D.罰款 正確答案：D
11、（單選題）行政機關進行處罰不使用罰款、沒收財物單據的，上級行政機關或有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予（）。A.治安處罰 B.紀律處分 C.行政處分 D.刑事處分 正確答案：C
12、（單選題）“行政機關在調查或進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或有關人員出示證件。”這一規定體現了（）。A.告知制度 B.調查制度 C.說明理由制度 D.表明身份制度 正確答案：D
13、（單選題）行政執法人員對個人作出警告或者（）行政處罰，可以當場作出行政處罰決定。A.5日以下拘留 B.拘留
C.50元以下罰款 D.罰款 正確答案：C
14、（單選題）不滿14周歲的人有違法行為的，（）行政處罰，責令監護人加以管教。A.免除 B.從輕 C.減輕 D.不予 正確答案：D
15、（單選題）對違反行政管理秩序的行為，地方政府規章可以設定（）或者一定數量罰款的行政處罰。A.警告
B.責令停產停業 C.沒收違法所得 D.拘留 正確答案：A
16、（單選題）駕駛員吳某違章，被交警李某攔住，當場罰款100元。下列選項分析正確的是（）。A.罰款100元應當適用一般處罰程序
B.民警李某在征得吳某同意后，可以當場罰款100元 C.當場罰款至少應當有兩位民警在場 D.交警李某對吳某當場罰款100元合法 正確答案：A
17、（單選題）根據《行政處罰法》的規定，下列不符合當場收繳罰款規定的是（）。
A.依法給予20元以下的罰款處罰的
B.出具省自治區直轄市財政部門統一制發的罰款收據的 C.出具縣級財政部門統一制發的罰款收據的 D.不當場收繳事后難以執行的 正確答案：C
18、（單選題）行政機關及其執法人員拒絕聽取當事人的陳述、申辯所作出的行政處罰決定（），當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。
A.在復議后生效 B.立即生效 C.可以成立 D.不能成立 正確答案：D
19、（單選題）行政處罰由違法行為發生地的（）以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。A.地市級 B.縣級 C.鄉鎮級 D.省級 正確答案：B
20、（單選題）李某自2009年2月開始聚眾賭博，2011年3月停止。2013年4月，公安機關根據舉報發現了李某的違法行為。根據規定，公安機關對李某的違法行為（）。A.可以從輕處罰 B.應當從輕處罰 C.應當減輕處罰 D.不予追究 正確答案：D
21、（多選題）根據《行政處罰法》的規定，行政法規可以設定（）。A.財產罰
B.吊銷企業營業執照 C.警告 D.行政拘留 正確答案：ABC
22、（多選題）關于行政處罰聽證程序，下列表述正確的是（）。A.當事人要求聽證的，行政機關才能舉行聽證會 B.聽證一般公開進行
C.聽證會由本案的調查人員主持
D.當事人可以委托一至二人代理參加聽證 正確答案：ABD
23、（多選題）張某遭一伙無業青年圍住毆打，李某見狀向鄰近派出所請求保護。該派出所值班人員趙某以休息時間不辦公為由拒絕提供保護，結果張某被打傷。趙某的行為屬于（）。A.違法
B.拒絕履行法定職責 C.合法但不合理 D.合理但不合法 正確答案：AB
24、（多選題）在行政處罰中，可以成為沒收對象的是（）。A.法律法規明文規定的違禁品 B.當事人的工資 C.當事人非法所得的財物 D.參與賭博用作賭博的金錢 正確答案：ACD
25、（多選題）行政處罰應當遵循（）原則。A.半公開 B.公開 C.保密 D.公正 正確答案：BD
26、（多選題）當事人逾期無正當理由不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列（）措施。A.根據法律規定，將查封扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款
B.由作出處罰的行政機關強制執行 C.申請人民法院強制執行。
D.到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款 正確答案：ACD
27、（多選題）違法行為發生地包括違法行為的（）。A.危害結果發生地 B.著手地 C.經過地 D.實施地
正確答案：ABCD
28、（多選題）公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有（）等權利。
A.申請行政復議或提起行政訴訟權 B.陳述權 C.申辯權
D.要求行政賠償權 正確答案：ABCD
29、（多選題）下列屬于行政處罰的有（）。A.行政拘留 B.責令停產停業 C.刑事拘留
D.暫扣或者吊銷許可證執照 正確答案：ABD
30、（多選題）適用簡易程序實施行政處罰的條件是（）。A.對公民處50元以下罰款或對法人處1000元以下罰款或警告
B.對公民處20元以下罰款或對法人處2000元以下罰款 C.當事人提出適用簡易程序處罰 D.違法事實確鑿并有法定依據 正確答案：AD
31、（多選題）法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的（）和幅度的范圍內規定。A.方法 B.情節 C.種類 D.行為 正確答案：CD
32、（多選題）行政處罰的實施機關有（）。A.法律授權的組織 B.法院
C.受行政機關委托實施的組織 D.行政機關 正確答案：ACD
33、（多選題）行政機關在作出行政處罰決定之前，應向當事人告知（）。
A.作出行政處罰決定的理由 B.作出行政處罰決定的依據 C.作出行政處罰決定的事實 D.當事人依法享有的權利 正確答案：ABCD
34、（多選題）在我國，罰款這種制裁手段通常屬于（）。A.行政制裁 B.民事處罰 C.經濟制裁 D.刑事罰金 正確答案：AC
35、（多選題）執法人員當場作出罰款處罰決定，下列（）情形可以當場收繳。A.依法給予20元以下罰款 B.不當場收繳事后難以執行 C.被處罰人同意當場繳納罰款 D.依法給予50元以下罰款 正確答案：AB
36、（多選題）受委托實施行政處罰的組織必須符合以下（）條件。
A.是管理公共事務的事業組織 B.依法成立的事業組織
C.對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。D.具有熟悉有關法律法規規章和業務的工作人員 正確答案：ABCD
37、（多選題）下列（）情形，行政機關應當依法從輕或減輕行政處罰。
A.精神病人在不能辨認或者控制自己行為時有違法行為的 B.受他人脅迫有違法行為的
C.主動消除或者減輕違法行為后果的 D..配合行政機關查處違法行為有立功表現的 正確答案：BCD
38、（多選題）行政機關送達行政處罰決定書的方式有（）。A.公告送達 B.留置送達 C.直接送達 D.電話送達 正確答案：ABC
39、（多選題）當場處罰的行政處罰決定書應當載明（）。A.當事人的違法行為 B.行政處罰依據 C.行政機關名稱 D.罰款數額時間和地點 正確答案：ABCD
40、（多選題）行政機關在調查程序中可以采取的執法手段，包括（）。
A.證據登記保存 B.抽樣取證 C.檢查 D.調查詢問 正確答案：ABCD
41、（判斷題）根據《行政處罰法》的規定，行政機關對管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。A.對 B.錯 正確答案：對
42、（判斷題）受委托組織在委托范圍內，可以再委托其他組織或者個人實施行政處罰。A.對 B.錯
正確答案：錯
43、（判斷題）沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。A.對 B.錯 正確答案：對
44、（判斷題）公民、法人或其他組織對行政機關給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權。A.對 B.錯 正確答案：對
45、（判斷題）行政罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。A.對 B.錯
正確答案：對
46、（判斷題）委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。A.對 B.錯 正確答案：對
47、（判斷題）行政處罰必須有法定依據并遵守法定程序。A.對 B.錯
正確答案：對
48、（判斷題）法律可以設定各種行政處罰。A.對 B.錯 正確答案：對
49、（判斷題）行政委托執法的組織可以以自己的名義實施行政處罰。A.對 B.錯 正確答案：錯
50、（判斷題）限制人身自由的行政處罰只能由公、檢、法機關行使。A.對 B.錯 正確答案：錯
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