第一篇：中華人民共和國行政處罰法
中華人民共和國行政處罰法
（1996年3月17日中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議通過 行政處罰法1996年3月17日中華人民共和國主席令第63號發(fā)布）
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第一章總則
第二章行政處罰的種類和設(shè)定 第三章行政處罰的實施機關(guān) 第四章行政處罰的管轄和適用 第五章行政處罰的決定 第一節(jié)簡易程序 第二節(jié)一般程序 第三節(jié)聽證程序 第六章行政處罰的執(zhí)行 第七章法律責(zé)任 第八章附則
第一章總則
第一條為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。第二條行政處罰的設(shè)定和實施，適用本法。
第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤＃牐牄]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。第四條行政處罰遵循公正、公開的原則。
設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。第五條實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。第六條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。
第七條公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。第二章行政處罰的種類和設(shè)定 第八條行政處罰的種類：
（一）警告；
（二）罰款；
（三）沒收違法所得、沒收非法財物；
（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；
（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；
（六）行政拘留；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第九條法律可以設(shè)定各種行政處罰。
限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。
第十條行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。
法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
第十一條地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
第十二條國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。
第十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。
第十四條除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。第三章行政處罰的實施機關(guān)
第十五條行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。
第十六條國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。第十七條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。
第十八條行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。
委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。
第十九條受委托組織必須符合以下條件：
（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；
（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；
（三）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
第四章行政處罰的管轄和適用 第二十條行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十一條對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。
第二十二條違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。第二十四條對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第二十五條不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。
第二十六條精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。
第二十七條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
第二十八條違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。
違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。
第二十九條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。第五章行政處罰的決定
第三十條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。
第三十一條行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第三十二條當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。第一節(jié)簡易程序
第三十三條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。
第三十四條執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。
前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關(guān)備案。
第三十五條當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二節(jié)一般程序
第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。
第三十七條行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第三十八條調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；
（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。
對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第三十九條行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；
（三）行政處罰的種類和依據(jù)；
（四）行政處罰的履行方式和期限；
（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。
第四十條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。第四十一條行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。第三節(jié)聽證程序
第四十二條行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：
（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出；
（二）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點；
（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；
（四）聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；
（五）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；
（六）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進行申辯和質(zhì)證；
（七）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。
當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十三條聽證結(jié)束后，行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。第六章行政處罰的執(zhí)行
第四十四條行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。
第四十五條當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
第四十六條作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離。
除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。
第四十七條依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：
（一）依法給予二十元以下的罰款的；
（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。
第四十八條在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。
第四十九條行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
第五十條執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機關(guān)；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第五十一條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：
（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；
（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；
（三）申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十二條當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納。
第五十三條除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。
第五十四條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對行政處罰的監(jiān)督檢查。
公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的行政處罰，有權(quán)申訴或者檢舉；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的，應(yīng)當(dāng)主動改正。第七章法律責(zé)任
第五十五條行政機關(guān)實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；
（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；
（三）違反法定的行政處罰程序的；
（四）違反本法第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。
第五十六條行政機關(guān)對當(dāng)事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕處罰，并有權(quán)予以檢舉。上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門對使用的非法單據(jù)予以收繳銷毀，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第五十七條行政機關(guān)違反本法第四十六條的規(guī)定自行收繳罰款的，財政部門違反本法第五十三條的規(guī)定向行政機關(guān)返還罰款或者拍賣款項的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第五十八條行政機關(guān)將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第五十九條行政機關(guān)使用或者損毀扣押的財物，對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六十條行政機關(guān)違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十一條行政機關(guān)為牟取本單位私利，對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令糾正；拒不糾正的，對直接負責(zé)的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法行為的，比照刑法第一百八十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第六十二條執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章附則
第六十三條本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定，由國務(wù)院制定具體實施辦法。
第六十四條本法自１９９６年１０月１日起施行。
本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在１９９７年１２月３１日前修訂完畢。
第二篇：中華人民共和國行政處罰法
《中華人民共和國行政處罰法》講義
《中華人民共和國行政處罰法》于1996年3月17日由第八屆全國人民代表大會第四次會議通過，自同年10月1日起實行。《行政處罰法》的通過和實行，是中國法治史上的一個里程碑，他體現(xiàn)了諸多的現(xiàn)代法治觀念，因此，作為行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法人員，要貫徹執(zhí)行好行政處罰法，除準確地認識和理解法律條文本身的含義外，更重要的是要把握《行政處罰法》條文背后所包含的現(xiàn)代法治的基本理念。
因此，我們先了解一下《行政處罰法》包含的現(xiàn)代法治的基本理念：
第一，人民主權(quán)的觀念。我國《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”人民是國家的主人，國家機關(guān)工作人員是人民的公仆。國家的一切權(quán)力屬于人民，意味著人民是國家權(quán)力的主體，是國家權(quán)力的源泉，人民的權(quán)利是國家權(quán)力的基礎(chǔ)。根據(jù)社會契約論的觀點，國家權(quán)力原本是不存在的，只是由于人都是社會的人，社會中的每個個體本性上都有占據(jù)更多社會資源發(fā)展自己，甚至通過侵犯他人權(quán)利贏得自己發(fā)展優(yōu)勢的傾向。為了保證每一個社會成員都有平等的發(fā)展機會，社會成員之間達成共同協(xié)議，即，制定法律，將通過侵犯他人權(quán)利發(fā)展自己的權(quán)利交出不再行使，大家共同遵守。同時，設(shè)立公共的管理機構(gòu)——國家，由國家根據(jù)法律的授權(quán)以強制方式對實施法律所禁止的行為的人予以法律制裁。由此，制定法律、設(shè)立國家機器，其目的并不是為了一個獨立的國家利益的需要，而是為了給社會每一個成員創(chuàng)造平等的發(fā)展機會和空間。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，社會契約論的基本精神同樣適用于我們。社會主義的國家不存在自己獨立的利益，人民的根本利益就是國家的最大利益，國家機關(guān)決不可以將國家“權(quán)力”變?yōu)闉椴块T、地方、甚至個人獲取非法利益的工具。
第二，有限政府的觀念。只有人民通過人民代表大會這一代議制機構(gòu)制定法律，法律授權(quán)組建各類國家機關(guān)，并通過法律授權(quán)，賦予國家機關(guān)以相應(yīng)的權(quán)力，此時國家機關(guān)才享有了相應(yīng)的法定職權(quán)。因此，西方有句法律諺語：公民可以做法律不禁止做的任何事；國家機關(guān)只能做法律允許做的事。政府在作出對公民法人或者其他組織不利影響的行政行為時，必須要有法律明確授權(quán)的有限政府觀念。我國國家機關(guān)職權(quán)法定是一項基本的行政法原則。行政處罰法定原則已經(jīng)被載入《行政處罰法》；罪刑法定原則在1997年《刑法》中也有明確規(guī)定，類推制度已經(jīng)被徹底廢除。因此，只要國家機關(guān)在執(zhí)法過程中嚴格遵守職權(quán)法定的原則，公民、法人和其他組織的無限權(quán)利就能夠得到有效保障，即，公民、法人和其他組織只要不做法律禁止做的事，其行為就是合法的，任何國家機關(guān)不得干預(yù)。實施有限政府、無限公民權(quán)的原則，將會為每一個社會成員充分發(fā)揮其創(chuàng)造潛能提供最廣闊的空間，全民族創(chuàng)新將成為可能。有限政府的觀念要求政府機關(guān)在作出行政行為時必須考慮其行為的法律根據(jù)，無法律根據(jù)不得作出對老百姓不利影響的行為。否則，將要承擔(dān)越權(quán)行政的法律后果。
第三，維護公民合法權(quán)益的觀念。法律所保護的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是具體的權(quán)利，只有每一個社會成員的合法權(quán)益得到有效保障，才能體現(xiàn)法律對人民利益的整體保護。我國是人民民主專政的社會主義國家，政府都是為人民服務(wù)的，是為了維護人民的根本利益的。那么，政府如何才能維護人民的根本利益呢？答案只有一個：依法行政。因為，法律是人民利益的最集中的體現(xiàn)。行政機關(guān)在執(zhí)法過程中，對每一個社會成員平等地適用法律，平等保護，同等制裁，實現(xiàn)每一個執(zhí)法行為中的個體合法權(quán)利得到充分保障，也就實現(xiàn)了對人民根本利益的保護。反之，在執(zhí)法過程中，不依法行政，片面強調(diào)部門或者地方利益，搞違法行政，就是侵犯了人民的根本利益。因此，在政府行政行為中，必須注意對公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護，這一點是行政行為的根本目的所在。實踐中尤其要克服過去長期存在的國家利益、集體利益首位，忽視甚至否定個體利益的觀念，特別是要堅決反對以國家利益、整體利益、長遠利益為名，實行地方保護、部門保護和徇私枉法的行為。
第四，法律至上的觀念。法律是衡量人們行為合法與否的唯一標(biāo)準，一切個人、組織及國家機關(guān)都要在法律的統(tǒng)治之下。法律是人們行為的基本準則。任何個人和組織不得享有法律之外的特權(quán)，法律面前人人平等。
人民主權(quán)、有限政府、維護公民合法權(quán)益和法律至上四大觀念是相輔相成、密不可分的。其中，人民主權(quán)是制度前提，有限政府是制度體現(xiàn)，維護公民合法權(quán)益是根本目的，法律至上是基本手段，上述四方面綜合，構(gòu)成實現(xiàn)依法行政的完整理念。學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行《行政處罰法》，只有站在現(xiàn)代法治精神的基礎(chǔ)之上，才能真正保證既有效制裁違法行為，維護正常的社會秩序，又充分保障社會成員合法權(quán)益不受行政執(zhí)法機關(guān)的非法侵犯。
下面對《行政處罰法》的內(nèi)容作簡單介紹。
一、行政處罰概述
（一）行政處罰的含義
行政處罰是指享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，對違法行政法律規(guī)范依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政管理相對人所實施的法律制裁。這一概念具體包括以下幾層意思：
1、實施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。行政主體是指一切依法享有行政權(quán)的組織，包括兩部分，一是各類行政機關(guān)；另一部分是法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。但是，并非所有的享有行政權(quán)的行政主體都有行政處罰權(quán)。只有依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定明確授權(quán)，享有行政處罰權(quán)的行政主體才有權(quán)行使行政處罰權(quán)。因此，在行使行政處罰權(quán)時，一定要有具體明確的法律條文授權(quán)，才可以實施行政處罰。
2、行政處罰的對象是實施了違法行為的行政相對人。行政處罰的對象是行政相對人，行政相對人可以是公民，也可以是法人，法人包括企業(yè)法人，也包括各類機關(guān)法人，因此，行政處罰的對象，不僅僅是企業(yè)單位，也有可能是實施了違法行為的有關(guān)國家機關(guān)，行政相對人還包括有關(guān)的非法人組織，例如，合伙組織、個體工商戶等。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的相對人還包括外國人、外國組織，當(dāng)然，享有外交豁免權(quán)的外國人除外。
行政處罰的對象必須是實施了違法行為的人。應(yīng)當(dāng)注意的是，并非一切違法行為都要受到行政處罰。違法不一定都要承擔(dān)行政處罰的法律責(zé)任，只有行政相對人的行為違反法律規(guī)定，同時，法律對這種違法行為規(guī)定了行政處罰的，才可以依法追究該行政相對人的行政處罰責(zé)任。所以，我們在做出處罰決定的時候，不僅要找到行政相對人違反禁止性規(guī)定的條款，同時還要找到對這種違反禁止性規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的條款。
3、行政處罰的直接目的是懲罰違法。行政處罰之所以要實施就是為了對違法者予以制裁。法律責(zé)任有一個共同的特點，責(zé)任的承擔(dān)者必須為其行為承擔(dān)懲罰性的法律后果，要么是人身自由受到一定限制，要么是部分財產(chǎn)權(quán)利被剝奪，再要么是對責(zé)任者的名譽給予否定性評價，沒有這些制裁性的措施，法律的禁止規(guī)定將成為一句空話。因此，作為行政法律責(zé)任的一種形式，行政處罰必然要體現(xiàn)出懲罰性的特點。當(dāng)然，行政處罰絕對不是為了處罰而處罰，處罰僅僅是其表面的、直接的目的。行政處罰制度設(shè)計的終極目的是要杜絕違法、防止違法的再度發(fā)生。行政處罰既是一種法律制裁，同時又是對社會的一種告誡。
（二）行政處罰的基本原則
行政處罰的基本原則是指對行政處罰設(shè)定和實施具有普遍指導(dǎo)意義的行為準則。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的基本原則主要有：
1、處罰法定原則。《行政處罰法》第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”處罰法定是指行政處罰必須嚴格依據(jù)法律規(guī)定進行。行政處罰是實施行政管理目標(biāo)的重要手段，行政處罰既要能夠有效地維護社會公共秩序，同時又要保障沒有違法或者不應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受行政機關(guān)的非法侵犯。處罰法定原則包含以下幾項要求：
（1）處罰的設(shè)定法定。某一行為是否合法，是否應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，不僅僅取決于行政機關(guān)是否按照已有的規(guī)定實施行政處罰，而且還依賴于其所依據(jù)的規(guī)定本身是否合法。如果規(guī)定本身違法，必然導(dǎo)致行政處罰決定違法。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定只有法律、法規(guī)、規(guī)章才能夠設(shè)定行政處罰，因此，行政機關(guān)在做出行政處罰決定時，其所引用的規(guī)范性文件，最低也應(yīng)當(dāng)是規(guī)章一級的。
（2）實施處罰的主體法定。行政處罰的實施必須由具有法定處罰權(quán)的行政機關(guān)、或者法律法規(guī)授權(quán)的組織、或者行政機關(guān)依法委托的組織實施。法律、法規(guī)在設(shè)定行政處罰的時候，都會規(guī)定該項處罰的執(zhí)行者。
（3）處罰依據(jù)法定。《行政處罰法》第三條明確規(guī)定，無法定依據(jù)的行政處罰無效。這是依法行政中職權(quán)法定原則在行政處罰領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是防止行政機關(guān)濫用職權(quán)，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益不受侵犯的重要保障。法無明文規(guī)定不處罰，決不能以所謂維護國家利益需要為名，對法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定為應(yīng)當(dāng)處罰的行為予以處罰。
（4）處罰程序法定。做出處罰行為必須要遵守法定的程序。違法法定程序，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定是無效的行政處罰，根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，是應(yīng)當(dāng)被撤銷或者確認為違法的行政處罰。什么是法定程序，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政機關(guān)在做出行政處罰決定的過程中必須履行的程序義務(wù)都屬于法定程序。有的人認為，只有法律規(guī)定的程序才是法定程序，行政機關(guān)通過制定規(guī)章所確立的程序，是行政機關(guān)的自我約束，違反這類規(guī)定不應(yīng)當(dāng)認為是違反法定程序。這種認識是錯誤的。
2、處罰公正、公開原則。這是《行政處罰法》第四條的規(guī)定。處罰公正是指現(xiàn)在處罰的設(shè)定與實施要公平正直、沒有偏私。這是處罰法定原則的進一步延伸和補充，處罰不僅要合法，還要合理、恰當(dāng)。處罰公正原則體現(xiàn)在兩個方面，一是處罰實體要公正，二是處罰程序也要公正。處罰實體公正要求無論是行政處罰的設(shè)定也好，還是行政處罰的實施也好，都要做到過罰相當(dāng)，即行政處罰的輕重要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、以及社會危害程度相當(dāng)。在行政處罰的設(shè)定上，應(yīng)當(dāng)區(qū)分各種不同的違法行為，恰當(dāng)?shù)匾?guī)定處罰的種類、幅度等內(nèi)容；在行政處罰的實施上，應(yīng)當(dāng)本著法律的基本精神，在法定的范圍內(nèi)，正確地行使自由裁量權(quán)。程序公正要求行政處罰的程序設(shè)定應(yīng)當(dāng)充分保障被處罰對象的申辯權(quán)力，從程序設(shè)置上，有效防止行政機關(guān)對相對人合法權(quán)益的侵害；在行政處罰實施過程中，應(yīng)當(dāng)充分尊重相對人在行政程序中的人格和尊嚴，保障相對人充分行使自己的程序權(quán)力，避免行政處罰的武斷與專橫。
處罰公開原則是指行政處罰的設(shè)定與實施要向社會公開，不得暗箱操作。《行政處罰法》對處罰公開原則做出了許多具體規(guī)定，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是要求有關(guān)行政處罰的所有規(guī)定都必須公開，未經(jīng)公開的規(guī)定不能作為行政處罰的依據(jù)；二是行政機關(guān)實施行政處罰的程序必須公開，行政處罰主體實施行政處罰時應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出處罰決定的事實、理由、法律依據(jù)以及當(dāng)事人所享有的權(quán)利，并要充分聽取當(dāng)事人的意見，不能拒絕當(dāng)事人的陳述和申辯。這些規(guī)定在我們安全生產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章中也都有具體體現(xiàn)。
3、處罰與教育相結(jié)合的原則。這是《行政處罰法》第五條的規(guī)定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。” 行政主體在實施行政處罰時應(yīng)當(dāng)注意說服教育，實現(xiàn)行政處罰制裁與教育的雙重目的。在處罰的同時，要讓被處罰者明白為什么要處罰他，處罰他的法律根據(jù)是什么，要爭取讓每一個被處罰人在接受處罰之后心服口服，并且能夠吸取教訓(xùn)，以后不再犯。決不能簡單地以處罰代替教育，將處罰變相地作為向老百姓索取好處的手段。
4、保障權(quán)利原則。《行政處罰法》第六條明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。”這一原則的基本要求是：通過一定的程序，保障無辜的人不受處罰，應(yīng)當(dāng)受到處罰的人受到公正、合理的處罰。為此，《行政處罰法》為相對人設(shè)定了一系列的程序權(quán)利，例如，在行政處罰過程中，當(dāng)事人有陳述的權(quán)利、申辯的權(quán)利、要求聽證的權(quán)利、申請復(fù)議的權(quán)利、提起行政訴訟的權(quán)利請求國家賠償?shù)臋?quán)利等等。行政處罰主體在處罰過程中必須切實保障當(dāng)事人這些權(quán)利的實現(xiàn)。不能隨意剝奪或者限制當(dāng)事人的權(quán)利，否則，程序違法，行政處罰將會被撤銷。
二、行政處罰的種類與設(shè)定
（一）行政處罰的種類
從學(xué)理上，可以根據(jù)行政處罰所限制或者剝奪當(dāng)事人權(quán)利性質(zhì)不同，將行政處罰分為以下四類：
1、人身自由罰。這是行政處罰中最重的一類處罰，它所剝奪的是當(dāng)事人的人身自由權(quán)。在一些西方國家，由于奉行天賦人權(quán)思想，要剝奪或者限制他人人身自由，只有法院才有這個權(quán)力。我國法律盡管規(guī)定人身自由罰為行政處罰的一類，但是，對這類處罰的行使，規(guī)定了比較嚴格的實體和程序要求。通常只有公安機關(guān)在對嚴重違反治安管理尚未達到犯罪程度的行為，根據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定做出。其形式主要是行政拘留。
2、申誡罰。申誡罰是對當(dāng)事人的名譽、榮譽、信譽或者精神上的權(quán)利造成一定損害，從而實現(xiàn)法律制裁的一類行政處罰。名譽、榮譽等屬于人身權(quán)的范疇。當(dāng)事人的這些權(quán)力雖然本身不直接體現(xiàn)為財產(chǎn)價值，但是，它影響人的生存狀態(tài)，甚至?xí)θ说呢敭a(chǎn)權(quán)利造成直接的損失。申誡罰的主要形式有警告、通報批評、剝奪榮譽稱號等。
3、財產(chǎn)罰。財產(chǎn)罰是指通過剝奪當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán)利實現(xiàn)對當(dāng)事人的法律制裁的一種處罰種類。財產(chǎn)罰是行政處罰中最常用的處罰種類，尤其是對那些牟利型行政違法行為，恰當(dāng)運用財產(chǎn)罰，能夠有效地制止這類違法行為的發(fā)生。財產(chǎn)罰的主要形式有罰款、沒收違法所得、銷毀違禁品等。安全生產(chǎn)法律法法規(guī)中許多地方都規(guī)定了罰款、沒收違法所得等財產(chǎn)罰形式。
4、行為罰。行為罰是指通過剝奪或者限制當(dāng)事人特定的行為資格達到對當(dāng)事人的法律制裁的一種處罰種類。在行政法上，每個人的行為能力并不是完全相同的，一些人，通過滿足特定條件，可以從事對一般人禁止的法律行為。這就是通常所講的行政許可。但是，當(dāng)行政許可的權(quán)利人違反法律規(guī)定時，行政機關(guān)就可以依法通過剝奪其行政許可權(quán)對該行為人進行法律制裁。行為罰的主要表現(xiàn)形式有吊銷許可證、吊銷職務(wù)證書、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、取消資格等。
（二）行政處罰的設(shè)定
行政處罰的設(shè)定是指有關(guān)國家機關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)創(chuàng)立或者規(guī)定某種行為應(yīng)當(dāng)被處罰、給予何種處罰的權(quán)力。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的設(shè)定可以分為以下四個層次：
1、法律的設(shè)定權(quán)。全國人大及其常委會可以創(chuàng)設(shè)各種行政處罰。由于全國大人是國家最高權(quán)力機關(guān)，全國人大常委會是其常設(shè)機關(guān)，在全國人大閉會期間代行全國人大的職權(quán)，因此，他們的行政處罰創(chuàng)設(shè)權(quán)是不受任何限制的。同時，由于限制人身自由的行政處罰屬于最嚴重的行政處罰，《行政處罰法》規(guī)定，只有法律才能設(shè)定限制人身自由的行政處罰。
2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。國務(wù)院是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高行政機關(guān)。他可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以外的其他任何行政處罰，同時，可以對法律已經(jīng)做出規(guī)定的的行政處罰做出具體規(guī)定。
3、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。省級人大、常委會，省、自治區(qū)人民政府所在市的人大、人大常委會，以及國務(wù)院批準較大市人大、人大常委會有權(quán)制定地方性法規(guī)，后兩者人大、人大常委會制定的地方性法規(guī)須經(jīng)省級人大常委會批準后方可生效。為保證法治統(tǒng)一，同時又兼顧地方特色，《行政處罰法》規(guī)定，地方性法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的任何行政處罰，同時可以對法律、行政法規(guī)已經(jīng)做出的處罰進行細化規(guī)定。
4、行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)。規(guī)章可以分為兩部分：一是部門規(guī)章，即國務(wù)院各部委以及國務(wù)院直屬機構(gòu)制定的規(guī)章；二是地方規(guī)章，即省級人民政府、省、自治區(qū)人民政府所在地市政府、國務(wù)院批準的較大市政府制定的規(guī)章。因此除有規(guī)章制定權(quán)的行政機關(guān)以外，其他任何執(zhí)法機關(guān)不得為自己設(shè)定行政處罰權(quán)；我們在做出行政處罰決定時，處罰的法律依據(jù)也只能是法律、法規(guī)或者規(guī)章，決不可以依據(jù)規(guī)章以下的規(guī)范性文件對行政相對人做出行政處罰。
三、行政處罰的管轄與適用
（一）行政處罰的實施主體
行政處罰的實施主體事關(guān)處罰主體是否合法的重大問題。只有依法享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織才有權(quán)實施行政處罰。行政機關(guān)僅指國務(wù)院、國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)、以及省、自治區(qū)、直轄市、州（盟）、市、縣人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。其他機關(guān)或者行政機關(guān)內(nèi)部的工作機構(gòu)、派出機構(gòu)都不能稱之為行政機關(guān)。
在這里講一下《行政處罰法》中處罰權(quán)的委托行使。根據(jù)《行政處罰法》第十八條和十九條規(guī)定，行政機關(guān)可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定將自己的部分行政處罰權(quán)委托給依法成立具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織行使。處罰權(quán)的委托行使是有條件的，主要是：
第一，行政機關(guān)將處罰權(quán)委托其他組織行使必須要有法律法規(guī)規(guī)章的明確規(guī)定，不是行政機關(guān)想委托就委托。
第二，處罰權(quán)的委托必須是在委托的行政機關(guān)自己的法定處罰權(quán)范圍以內(nèi)。越權(quán)委托無效。同時，將自己的處罰權(quán)完全委托他人行使也是不行的，只能根據(jù)實際情況，將一定地域范圍或者部分處罰權(quán)委托給他人行使。
第三，行政機關(guān)委托其他組織行使行政處罰權(quán)，只能委托給依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織，同時這個組織要有熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員，需要技術(shù)檢驗或鑒定的，還應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的專業(yè)技術(shù)條件。絕不能把行政處罰權(quán)委托給經(jīng)營單位行使。如果行政機關(guān)把從一經(jīng)營單位扣押的偽劣產(chǎn)品，存放在其競爭對手的倉庫，就會使得被處罰人心理總是不服，認為是行政機關(guān)與其競爭對手聯(lián)合起來整自己。這里盡管不是處罰權(quán)的委托，僅僅是處罰過程中部分權(quán)力的委托，但也已經(jīng)嚴重損害了行政執(zhí)法行為的公信力。
第四，接受委托的組織只能以委托的行政機關(guān)的名義對外行使行政處罰權(quán)。受委托組織以自己名義做出行政處罰決定的，該處罰決定無效。同時，委托的行政機關(guān)對受委托組織做出的處罰決定全面承擔(dān)責(zé)任，即在復(fù)議中作被申請人、在行政訴訟中作被告，在國家賠償中作賠償義務(wù)機關(guān)。
（二）行政處罰的管轄
行政處罰的管轄是指行政機關(guān)內(nèi)部關(guān)于行政處罰權(quán)的職能劃分。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的管轄可以分為以下幾方面內(nèi)容：
1、行政處罰的事權(quán)管轄。行政處罰的事權(quán)管轄主要依據(jù)行政機關(guān)不同部門之間的職權(quán)劃分決定，也即，原則上，屬哪一個行政機關(guān)管轄的事務(wù)范圍的事項，通常也由那一個行政機關(guān)行使行政處罰權(quán)。但現(xiàn)實中存在職權(quán)范圍的交叉問題。出現(xiàn)交叉時如何劃分權(quán)限？原則上，在行政許可的處罰領(lǐng)域，誰批準誰享有吊銷、暫停、取消該項許可證的權(quán)力，其他方面，依照法律規(guī)定行使各自的法定處罰權(quán)。實踐中，如果出現(xiàn)法律規(guī)定的職權(quán)重疊事項時，原則上兩個部門都可以處罰，誰先立案，誰處罰，一家處罰后，針對同一違法行為另一家不能再處罰。
2、行政處罰的地域管轄。行政處罰地域管轄是指同一行政機關(guān)內(nèi)部不同地區(qū)同級行政機關(guān)之間關(guān)于行政處罰權(quán)的職權(quán)劃分。根據(jù)《行政處罰法》第二十條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的有管轄權(quán)的行政機關(guān)管轄。什么是“違法行為發(fā)生地”？違法行為發(fā)生地包括三個方面：一是違法行為的產(chǎn)生地，二是違法行為的實施地，三是違法行為的結(jié)果地。有的違法行為產(chǎn)生地、實施地、結(jié)果地在一個地方，但是，有的則可能在幾個地方。如果違法行為的產(chǎn)生地、實施地、結(jié)果地分別在幾個地方的，則各個地方的相關(guān)行政機關(guān)都有管轄權(quán)，誰先管由誰管，發(fā)生管轄爭議的，由他們的共同上一級機關(guān)指定管轄。
3、行政處罰的級別管轄。對同一事項的行政處罰權(quán)在同一類行政機關(guān)上下級之間的職權(quán)劃分就是行政處罰的級別管轄。根據(jù)《行政處罰法》第二十條規(guī)定，行政處罰級別管轄的原則是首先由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。
（三）行政處罰的適用
行政處罰的適用主要有幾個適用規(guī)則需要引起注意。
1、犯罪案件的移送規(guī)則。行政違法與犯罪之間本身就不存在一條涇渭分明的分界帶。達到犯罪構(gòu)成所要求的社會危害程度，行政違法就發(fā)生了質(zhì)的變化，成為犯罪行為。一旦構(gòu)成犯罪，行政機關(guān)就不能再管轄，應(yīng)當(dāng)將案件移交有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理。存在應(yīng)當(dāng)給予司法機關(guān)無法做出的行為罰時，也應(yīng)當(dāng)在司法機關(guān)做出終審判決后，依據(jù)終審判決認定的事實，依法再對相對人做出行為罰的處罰決定。
2、一事不再罰規(guī)則。第一，一事不再罰的“一事”是一個法定標(biāo)準。也就是說，判定是否是一事，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法行為的構(gòu)成來確定。第二，對“一事”只能由一個行政機關(guān)給予一次罰款處罰。
3、責(zé)令停止違法規(guī)則。這與行政處罰的目的是緊密相連的。行政處罰的終極目的不是為處罰而處罰，它是要實現(xiàn)人人守法。因此，行政機關(guān)在做出處罰決定的同時必須要責(zé)令相對人停止違法行為，或者限期改正違法行為。針對以罰款代替管理，不責(zé)令停止違法行為這種現(xiàn)象，行政訴訟法新的解釋已經(jīng)明確規(guī)定，企業(yè)的競爭對手或者消費者都可以依法提起行政訴訟。
4、從輕、減輕和免除處罰規(guī)則。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，不滿14周歲的人的違法行為不處罰；精神病人發(fā)病期間的違法行為不處罰；違法行為超過兩年未被發(fā)現(xiàn)的不再處罰。同時，對已滿14周歲不滿18周歲的人、主動消除或者減輕違法行為危害結(jié)果的、受他人脅迫有違法行為的、查處違法行為有立功表現(xiàn)的，等等，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。這些情節(jié)盡管不是違法行為本身的事實，但是，由于事關(guān)對相對人是否處罰或者處罰輕重，行政機關(guān)在做出處罰決定之前必須認真調(diào)查核實這些事實，并根據(jù)事實，依法對相對人做出處理。如果沒有考慮這些看似案外因素的事實，在復(fù)議或訴訟中，行政機關(guān)就會敗訴。
5、行政處罰的證據(jù)規(guī)則。《行政處罰法》對行政處罰的證據(jù)規(guī)則并未作出比較系統(tǒng)明確的規(guī)定，但是，處罰證據(jù)確實是關(guān)系到行政處罰合法與否的至關(guān)重要的問題。根據(jù)《行政訴訟法》及相關(guān)法律規(guī)定，行政處罰證據(jù)規(guī)則應(yīng)當(dāng)包含以下幾項內(nèi)容：第一，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先調(diào)查取證后作處罰決定的程序原則。《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》都規(guī)定，復(fù)議和訴訟過程中，被告不得自行調(diào)查取證，復(fù)議機關(guān)和人民法院也不能通過調(diào)查取證來證明具體行政行為的合法性。其原理就在于行政機關(guān)在做出處罰決定之前應(yīng)當(dāng)有充分的證據(jù)，否則，就不應(yīng)當(dāng)做出具體行政行為。事后取得證據(jù)反過來證明其先前做出的行政行為合法，本身就是違法法定程序。在復(fù)議和訴訟中，行政機關(guān)只能提供其在做出處罰決定之前的證據(jù)，否則法院將不予采納。第二，證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合《行政訴訟法》規(guī)定的證明標(biāo)準。首先，證據(jù)的種類應(yīng)當(dāng)是《行政訴訟法》第三十一條規(guī)定的七大類之一；其次，證據(jù)必須具有真實性、合法性、相關(guān)性。證據(jù)真實是指證據(jù)至少在法律上是可以被認定為客觀的。證據(jù)合法是指證據(jù)的取得是通過合法手段得來的，例如，《行政處罰法》規(guī)定，行政機關(guān)調(diào)查或者檢查必須兩人以上，如果執(zhí)法人員一人調(diào)查所取得證據(jù)就是違反法定程序的證據(jù)，不能作為證明處罰行為合法的根據(jù)。
6、行政處罰的時效規(guī)則。前面已經(jīng)提到，違法行為在兩年內(nèi)未被行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)的不再處罰。兩年是行政處罰的一般時效期限。行政處罰規(guī)定時效制度一是為了提高行政效率，二是為了穩(wěn)定社會關(guān)系。這個兩年的處罰時效是從違法行為發(fā)生之日起計算，如果違法行為是處在繼續(xù)狀態(tài)或者連續(xù)狀態(tài)的，從違法行為終了之日起計算。何謂繼續(xù)、連續(xù)。所謂繼續(xù)是指違法行為處在一種不間斷的狀態(tài)，例如，一家企業(yè)持續(xù)數(shù)月無證生產(chǎn)開采，這數(shù)月就是一種繼續(xù)狀態(tài)。所謂連續(xù)是指重復(fù)多次地進行同一種違法行為。無論是繼續(xù)還是連續(xù)，其處罰時效都應(yīng)當(dāng)從違法行為實施完畢的最后一天開始算起。這就要求我們的執(zhí)法機關(guān)必須及時查處各種違法行為，否則，過了兩年的處罰時效，想處罰也來不及了。當(dāng)然，如果是行政機關(guān)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由于違法行為人逃跑或者案件事實復(fù)雜，行政機關(guān)一直在立案調(diào)查過程中，這種情況不適用兩年的處罰時效規(guī)定。
四、行政處罰程序
（一）行政處罰的必經(jīng)程序
根據(jù)《行政處罰法》第三十條、三十一條、三十二條規(guī)定，行政處罰必經(jīng)程序包括下面幾個方面：
1、查清事實程序。查明事實程序，實質(zhì)上是對處罰法定原則的進一步說明。行政機關(guān)要對相對人做出處罰必須要有法律根據(jù)，法無明文規(guī)定不處罰；僅僅到此還不夠，做出行政處罰還應(yīng)當(dāng)有事實根據(jù)，這樣，才使得處罰法定原則落到了實處。行政機關(guān)做出處罰決定之前必須要查明當(dāng)事人的違法事實，事實不清，不能處罰。
2、告知程序。處罰公開是行政處罰的基本原則，同時，也是當(dāng)事人在處罰過程中行使權(quán)利的基本前提。因此，《行政處罰法》規(guī)定，行政機關(guān)在做出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知做出處罰決定的事實、理由和依據(jù)，同時，還要向當(dāng)事人告知其在處罰過程中依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等權(quán)利。
3、當(dāng)事人陳述、申辯程序。行政處罰是行政機關(guān)依職權(quán)采取的主動性行政行為，在處罰過程中，被處罰人始終處于被動的地位，為了保證行政機關(guān)在主動行為過程中能夠多聽一點不同意見，尤其是來自被處罰人的意見，防止行政機關(guān)武斷專橫或者偏聽偏信，《行政處罰法》規(guī)定，行政機關(guān)在做出處罰決定之前必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納，行政機關(guān)如果不采納，一意孤行，到了復(fù)議或者訴訟階段，必然會自食其果。更重要的是，為了防止和杜絕實踐中出現(xiàn)的態(tài)度罰情況的出現(xiàn)，充分保障當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)，《行政處罰法》還規(guī)定，行政機關(guān)不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。以上三個程序，無論是適用一般程序，還是聽證程序、亦或是簡易程序，是任何一個處罰程序都必須遵守的程序。行政機關(guān)在做出處罰決定之前如果未告知當(dāng)事人做出處罰的事實、理由和依據(jù)，沒有聽取當(dāng)事人的陳述、申辯（當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)的除外）的，該處罰決定不能成立。
（二）行政處罰的一般程序
行政處罰的一般程序是行政機關(guān)做出處罰決定通常所適用的程序。這一程序可以分為以下幾個階段：
1、立案。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為后，首先要登記立案，通常行政處罰立案由執(zhí)法人員填寫格式的立案登記表，簡單寫明案件的來源、主要違法事實以及個人審查是否立案的意見。之后，報主管的行政首長批準是否立案，行政首長批準立案之后，由執(zhí)法人員統(tǒng)一登記編號，并由行政首長或者其授權(quán)的人員決定案件的承辦人，每一案件的承辦人不得少于兩人，同時，為明確責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)確定一位主要承辦人。是否準予立案主要應(yīng)當(dāng)考慮三方面的問題，一是有無違法事實的存在，二是是否需要承擔(dān)行政處罰的法律責(zé)任，三是是否屬于本機關(guān)管轄。
2、調(diào)查。行政機關(guān)立案之后應(yīng)當(dāng)立即進入調(diào)查階段。執(zhí)法人員在調(diào)查時必須兩人以上，調(diào)查之前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者其他人員出示執(zhí)行公務(wù)的身份證件，對當(dāng)事人或者有關(guān)人員的詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被詢問人閱讀確認后，簽名蓋章。行政執(zhí)法人員在詢問過程中，不得誘供、不得采取暴力、脅迫等手段迫使當(dāng)事人或者其他人員承認其不愿意承認的事實。
對需要收集的證據(jù)可以進行抽樣，對可能滅失的證據(jù)，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準后，可以先行登記保全，并在7日內(nèi)做出處理。對登記保全的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在登記保全物品清單上簽字，最好由兩個以上的見證人見證并簽字。對登記保全的物品，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真保管，如有損壞，應(yīng)當(dāng)予以賠償。行政機關(guān)不得將登記保全的物品擅自使用。
調(diào)查事實要和法律適用結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)違法事實后，執(zhí)法人員首先應(yīng)當(dāng)考慮這個違法行為的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)適用什么法律條款。然后，結(jié)合案件事實，根據(jù)法律規(guī)定的違法事實構(gòu)成來展開調(diào)查。
3、決定。執(zhí)法人員在調(diào)查完畢后，應(yīng)當(dāng)提出對有關(guān)事實認定、證據(jù)采信、適用法律、處理結(jié)果的意見并報告行政機關(guān)負責(zé)人。根據(jù)行政機關(guān)負責(zé)人的初步意見，執(zhí)法人員再將本機關(guān)認定事實、理由和依據(jù)告知當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人陳述申辯的權(quán)利等，在充分聽取當(dāng)事人意見后，決定是否堅持原來的意見，并將情況向行政機關(guān)負責(zé)人做出書面報告，由行政機關(guān)負責(zé)人進行審查分別不同情況做出處理。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法案件，應(yīng)當(dāng)召開行政機關(guān)負責(zé)人會議，集體討論決定。當(dāng)然，由于行政機關(guān)實行首長負責(zé)制，在聽取大家意見的基礎(chǔ)上，最終由機關(guān)首長做出決定。
行政機關(guān)做出決定后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)決定起草處罰決定書。決定書尤其要注意認定事實清楚，要注意事實和證據(jù)之間的聯(lián)系，不要拋開證據(jù)認定事實，在事實認定上要堅持寧缺毋濫的原則，也就是證據(jù)扎實的大膽認定，證據(jù)不足的，堅決剔除，不予認定。另外，在適用法律上，要引用法律條文準確，有上階位法律的，一定要引用上階位法律，引用法律要和認定事實相對映，法律條文的引用要具體，條、款、項、目，能夠具體到什么程度就具體到什么程度。處罰決定書寫好后，交行政機關(guān)負責(zé)人簽發(fā)，并送達當(dāng)事人。原則上，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)直接送達當(dāng)事人手中。如果不便直接送達當(dāng)事人的，也可以采取郵寄送達、委托有關(guān)行政機關(guān)送達、當(dāng)事人拒不接受處罰決定書的，可以留置送達，對于當(dāng)事人下落不明的，也可以公告送達。
（三）行政處罰的簡易程序
為了提高行政效率，降低處罰成本，《行政處罰法》規(guī)定了在一定條件下，行政機關(guān)可以實用簡易程序做出處罰。
1、適用簡易程序的條件。根據(jù)《行政處罰法》第三十三條規(guī)定，行政機關(guān)適用簡易程序必須具備以下幾個條件：第一，違法事實確鑿。事實清楚是適用簡易程序的前提條件。第二，適用法律明確。對將要處罰的事實的定性，以及應(yīng)當(dāng)適用的法律無爭議，不存在適用法律不明的情況。第三，僅限于對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。
2、行政處罰簡易程序。首先，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)表明身份，出示工作證或者執(zhí)法證；其次，向當(dāng)事人告知處罰事實、理由和法律依據(jù)；第三，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；第四，填寫格式化的、有編號的行政處罰決定書，決定書的內(nèi)容必須記載當(dāng)事人的姓名、基本情況，違法事實、行政處罰的依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)的名稱，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章；第四，當(dāng)場送達處罰決定書；第五，及時報所屬行政機關(guān)備案。
（四）行政處罰的聽證程序
1、聽證程序的適用條件。聽證程序?qū)儆谡降姆沙绦颍饕轻槍^為重大的行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》第四十二條規(guī)定，行政機關(guān)做出下列行政處罰之一的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證，行政機關(guān)必須舉行聽證：停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額的罰款以及其他重大的行政處罰。聽證并不僅限于停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額的罰款，于這些處罰力度相當(dāng)?shù)钠渌幜P也應(yīng)當(dāng)屬于法定的應(yīng)當(dāng)聽證的處罰范圍。
2、行政處罰聽證的程序。第一，凡是符合聽證條件的處罰，在處罰決定做出之前告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利權(quán)利，通常告知以書面通知的方式進行。第二，當(dāng)事人在接到聽證通知后3天內(nèi)向行政機關(guān)提出聽證的要求，3天之內(nèi)未表態(tài)的，視為放棄聽證的權(quán)利。第三，行政機關(guān)在舉行聽證的7日前，通知當(dāng)事人參加聽證的時間、地點。第四，公開舉行聽證會。聽證會一般應(yīng)當(dāng)在違法行為發(fā)生地舉行，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的案件以外，聽證都應(yīng)當(dāng)公開進行。聽證會的主持人一般應(yīng)當(dāng)由非本案調(diào)查人員的行政機關(guān)法制部門的人員擔(dān)任，聽證主持人可以是一人，也可以由3人以上單數(shù)組成。聽證會由負責(zé)案件調(diào)查的執(zhí)法人員為一方，將要被處罰的當(dāng)事人為另一方。聽證會開始后，主持人應(yīng)當(dāng)首先查明聽證參加人的身份，告知當(dāng)事人聽證的權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否要求聽證主持人回避。聽證調(diào)查程序開始后，首先由案件調(diào)查人員陳述調(diào)查事實和證據(jù)，提出處罰的建議、理由和法律依據(jù)，然后由當(dāng)事人陳述和申辯，之后，在主持人指揮下，調(diào)查人員和當(dāng)事人相互辯論，最后，由當(dāng)事人作最后陳述。到此，聽證會結(jié)束。聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并交當(dāng)事人、調(diào)查人員審閱后，簽字或蓋章。聽證程序的主持人僅僅是案件的審理者，聽證主持人并不能當(dāng)場做出處理決定，而是事后，將聽證的有關(guān)情況向行政機關(guān)首長匯報，作為首長決策的重要根據(jù)。
（五）行政處罰的執(zhí)行程序
1、罰繳分離制度。為了防止行政機關(guān)及其執(zhí)法人員將罰款和自身利益聯(lián)系在一起，《行政處罰法》設(shè)置了做出處罰決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)相分離的罰繳分離制度。也就是說，通常情況下，行政執(zhí)法人員做出處罰決定后，不得直接收取罰款，而是由被處罰人在收到處罰決定之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款，銀行收取罰款后，直接上繳國庫。
罰繳分離制度的例外情況是特殊情況下的當(dāng)場收繳罰款。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，以下三種情況可以當(dāng)場收繳罰款：一是依法給予20元以下罰款的；二是不當(dāng)場收繳事后難以收繳的；三是在邊遠、水上、交通不便地區(qū)對按照當(dāng)場處罰程序或者一般處罰程序做出罰款決定，當(dāng)事人主動要求當(dāng)場繳納罰款的。以上情況下，執(zhí)法人員收繳罰款后也應(yīng)當(dāng)在2天之內(nèi)將罰款繳付指定銀行。
2、行政處罰的強制執(zhí)行程序。通常情況下，行政機關(guān)做出處罰決定后，當(dāng)事人都會自覺主動地履行處罰義務(wù)。但是，也有的當(dāng)事人接到處罰決定后，無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行處罰決定。此時，有兩種強制執(zhí)行方法：一是行政機關(guān)有強制執(zhí)行權(quán)的，依法自行強制執(zhí)行。這次《行政處罰法》為擴大行政機關(guān)的強制執(zhí)行權(quán)，普遍地賦予行政機關(guān)對到期不繳納罰款的，每日按罰款額的百分之三加處罰款的強制執(zhí)行權(quán)。二是當(dāng)事人既不復(fù)議、起訴，又不履行處罰決定的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人履行處罰決定期限屆滿之日起180日內(nèi)，申請申請人所在地的基層人民法院強制執(zhí)行。
第三篇：《中華人民共和國行政處罰法》釋義
《中華人民共和國行政處罰法》釋義
第一章 總則 1.[1-1]立法目的
2.[1-2]設(shè)定和實施的法定原則
3.[1-3]實施行政處罰要有法定依據(jù)
4.[1-4]行政處罰原則
5.[1-5]堅持處罰與教育相結(jié)合的原則
6.[1-6]受到行政處罰者的權(quán)利
7.[1-7]違法行為人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
8.[2-8]行政處罰的種類
第二章 行政處罰的種類和設(shè)定 9.[2-9]行政處罰的設(shè)定權(quán)
10.[2-10]行政法規(guī)對于行政處罰的設(shè)定權(quán)限
11.[2-11]地方性法規(guī)對于行政處罰的設(shè)定權(quán)
12.[2-12]國務(wù)院各部、委的規(guī)章設(shè)定行政處罰權(quán)
13.[2-13]地方政府規(guī)章關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)
14.[2-14]其他規(guī)范性文件設(shè)定行政處罰的禁止性規(guī)定
15.[3-15]實施行政處罰的主體要求
第三章 行政處罰的實施機關(guān)
16.[3-16]一個行政機關(guān)行使其他行政機關(guān)的行政處罰權(quán)
17.[3-17]授權(quán)實施行政處罰
18.[3-18]委托實施行政處罰
19.[3-19]受委托組織的資格條件
第四章 行政處罰的實施機關(guān) 20.[4-20]地域管轄
21.[4-21]指定管轄
22.[4-22]移送管轄
23.[4-23]行政處罰補救功能
24.[4-24]一事不再罰原則
25.[4-25]責(zé)任年齡
26.[4-26]責(zé)任能力
27.[4-27]從輕、減輕或者不予行政處罰
28.[4-28]行政處罰與刑罰合并適用
29.[4-29]追責(zé)實效
第五章 行政處罰的決定 30.[5-30]查明事實
31.[5-31]告知程序
32.[5-32]當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)
第一節(jié)
簡易程序
33.[5-33]執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定
34.[5-34]當(dāng)場作出行政處罰的法定手續(xù)
35.[5-35]當(dāng)事人對當(dāng)場處罰決定不服的...第二節(jié)
一般程序 36.[5-36]調(diào)查程序
37.[5-37]調(diào)查程序中的執(zhí)法手段及相關(guān)人員的義務(wù)
38.[5-38]審查程序
39.[5-39]制作行政處罰決定書及其法定內(nèi)容
40.[5-40]當(dāng)場交付或在法定期限內(nèi)送達行政處罰決定書
41.[5-41]違反法定程序的行政處罰決定不成立
第三節(jié)
聽證程序 42.[5-42]聽證程序
43.[5-43]行政機關(guān)負責(zé)人作出的決定
第六章 行政處罰的執(zhí)行
44.[6-44]當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期履行行政處罰決定
45.[6-45]申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟后，行政處罰是否停止執(zhí)行
46.[6-46]作出罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)分離
47.[6-47]當(dāng)場收繳罰款的規(guī)定
48.[6-48]因當(dāng)事人要求而當(dāng)場收繳罰款
49.[6-49]當(dāng)場收繳罰款必須向當(dāng)事人出具合法收據(jù)
50.[6-50]執(zhí)法人員...51.[6-51]行政機關(guān)采取的執(zhí)行措施
52.[6-52]當(dāng)事人暫緩或分期履行
53.[6-53]行政機關(guān)罰款...54.[6-54]監(jiān)督制度
第七章 法律責(zé)任
55.[7-55]違法實施行政處罰行為
56.[7-56]行政處罰不使用或使用非法罰款...57.[7-57]行政機關(guān)違法自行收繳罰款...58.[7-58]非法處理罰款...59.[7-59]使用或損毀扣押的財物行為
60.[7-60]違法實施檢查措施...61.[7-61]違法謀取本單位私利...62.[7-62]行政機關(guān)玩忽職守
第八章 附則
63.[8-63]制定罰款決定與罰款收繳分離實施辦法
64.[8-64]本法自1996年10月1日起施行。
法條釋義
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。
【釋義】 本條是對我國行政處罰法立法目的的規(guī)定。
一、規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施。行政處罰是指國家行政機關(guān)依法對違反行政管理法規(guī)的行為給予的制裁措施。行政處罰有以下幾個特征：1．決定并實施處罰的機關(guān)是國家行政主管機關(guān)(還包括法律、法規(guī)授權(quán)和受委托的機關(guān)或組織)；2.行政處罰只適用于違反行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；3．行政處罰的承受人可以是自然人，也可以是法人或非法人組織；4．行政處罰是一種嚴厲的行政行為，可以直接限制或剝奪違法行為人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，因此對行政處罰要規(guī)定較為嚴格的限制條件。
二、保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理是制定本法的“兩保障”之一。制定行政處罰法以規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，簡單說就是既保障，又監(jiān)督。
三、維護公共利益和社會秩序。行政處罰法在于使違法行為人承擔(dān)所應(yīng)負的法律責(zé)任。法律責(zé)任包括刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任，關(guān)于刑事責(zé)任，我們已經(jīng)制定了刑法和刑事訴訟法以及20多個補充規(guī)定；關(guān)于民事責(zé)任，制定了民法通則和民事訴訟法；對于行政責(zé)任，我們已有行政訴訟法。行政處罰法的制定對完善我國行政法律建設(shè)是非常重要的。
四、保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益是“兩保障”的另一項保障。本法嚴格規(guī)定行政處罰的創(chuàng)設(shè)權(quán)和行使行政處罰的主體資格，從法律制度上防范行政機關(guān)的侵權(quán)行為，以避免有些行政執(zhí)法人員用手中的處罰權(quán)做交易，以權(quán)謀私。
第二條 行政處罰的設(shè)定和實施，適用本法。
【釋義】 本條是對行政處罰的設(shè)定和實施的法定原則的規(guī)定。
一、行政處罰的設(shè)定權(quán)是國家立法權(quán)中的一項重要內(nèi)容。采取嚴格慎重的法定原則，即法無明文規(guī)定的，不處罰。
行政處罰按其性質(zhì)劃分，大體可以分為四類：一是涉及人身權(quán)利的人身自由罰；二是吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等的行為罰；三是罰款、沒收非法財產(chǎn)等財產(chǎn)罰；四是警告、通報批評等申誡罰。
我國設(shè)定行政處罰權(quán)的立法原則：第一，要符合我國的立法體制；第二，要區(qū)別各類行政處罰的不同情況，區(qū)別對待；第三，根據(jù)法制原則來規(guī)范，對現(xiàn)行某些不規(guī)范的做法要適當(dāng)改變，又要考慮我國法制建設(shè)的實際情況。根據(jù)以上原則，本法對行政處罰的設(shè)定權(quán)作出了明確規(guī)定，并在本條強調(diào)了行政處罰的設(shè)定權(quán)由本法統(tǒng)一調(diào)整，采取法定原則。
本法規(guī)定的處罰設(shè)定權(quán)可以概括為：法律可以設(shè)定各種類型的行政處罰權(quán)；行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的各類行政處罰；地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
二、行政處罰的實施要依本法的規(guī)定。
實施處罰涉及兩個問題，一是實施的主體，一是實施的行為或?qū)嵤┑脑瓌t和程序。即：
1．不是所有的行政機關(guān)都有行政處罰權(quán)，哪些行政機關(guān)有行政處罰權(quán)，由法律和行政法規(guī)規(guī)定。對此應(yīng)注意一點，執(zhí)法主體應(yīng)是國家行政機關(guān)，但又不都是行政機關(guān)，法律開了一個小口子，規(guī)定了授權(quán)和委托，但有限制性規(guī)定；
2．行政機關(guān)只能對自己主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的違反行政管理秩序的行為給以行政處罰；
3．每個行政機關(guān)有權(quán)給予什么種類的行政處罰，依法律、法規(guī)的規(guī)定。對此法律也作了具體規(guī)定。
第三條
公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>
沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。
【釋義】 本條兩款是對實施行政處罰要有法定依據(jù)，無法定依據(jù)不得處罰的原則的規(guī)定。
一、關(guān)于行政處罰的適用范圍要注意三個方面的問題：
第一，主體適用對象應(yīng)包括公民、法人或者其他組織。也就是說，既包括個人也包括各種組織形式的單位；
第二，要具有違反行政管理秩序的行為。即這種行為是客觀存在的、有事實的侵犯行政管理秩序的違法行為；
第三，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。其含義在于，違反行政管理秩序的行為，并非全部都應(yīng)給予行政處罰，應(yīng)區(qū)分不同情況根據(jù)法律的規(guī)定給予不同的處理。如果有的違反行政管理秩序的行為十分嚴重，構(gòu)成犯罪的，就應(yīng)根據(jù)刑法的規(guī)定處罰，而不適用行政處罰；有些極輕微違反了行政管理秩序的行為構(gòu)不成本法規(guī)定的應(yīng)予處罰的標(biāo)準的．則不應(yīng)給予行政處罰。
二、行政機關(guān)實施行政處罰不是任意性的，而是有法律限定的。
為了保護公民的合法權(quán)益，使行政處罰規(guī)范化，法律規(guī)定：
1．只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予行政處罰的，才能依法給予行政處罰；
2．只能是行政機關(guān)依照本法的規(guī)定實施，本法沒規(guī)定有權(quán)實施行政處罰的行政機關(guān)則不能實施處罰；
3．實施行政處罰要依照本法所規(guī)定的程序?qū)嵤荒苓`反法定的程序。
三、本條第二款是對法定原則的強調(diào)。
第四條
行政處罰遵循公正、公開的原則。
設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。
【釋義】 本條是對行政處罰應(yīng)遵循的原則的規(guī)定。
一、必須遵循公正、公開的原則。
公正，是指行政機關(guān)在處罰中對受罰者用同一尺度平等對待。公正原則主要表現(xiàn)在： 1．行政處罰以事實為依據(jù)，以法律為準繩，法律面前人人平等； 2．實行回避制度，包括執(zhí)法人員自行請示回避和行政管理相對人申請回避3．處罰程序適宜。行政處罰規(guī)定普通程序和簡易程序，簡易程序的適用也要嚴格按法律、法規(guī)規(guī)定的條件進行；
4．行政處罰作出以前要通知被處罰人將要作出的內(nèi)容、理由以及提出意見的途徑、方式和期限，以便使其有陳述意見、提出反證等參與的機會； 5．現(xiàn)場勘查、物品檢驗要通知當(dāng)事人及利害關(guān)系人到場； 6．職權(quán)分立。事實的調(diào)查和作出處罰決定分立，復(fù)議、申訴受理與作出處罰決定分立，處罰決定與處罰執(zhí)行分立。
公開，是指行政機關(guān)對于有關(guān)行政處罰的法律規(guī)范、執(zhí)法人員身份、主要事實根據(jù)等與行政處罰有關(guān)的情況，除可能危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權(quán)益并由法律、法規(guī)特別規(guī)定的以外，都應(yīng)向當(dāng)事人公開。公開原則在行政處罰上的主要表現(xiàn)是：
(1)法的公開。有關(guān)行政處罰的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及政府規(guī)章等規(guī)范性文件都要以適當(dāng)途徑公開，使行政管理相對人有了解的可能；
(2)執(zhí)法人員的身份公開。執(zhí)行調(diào)查、處罰送達、執(zhí)行等職務(wù)的執(zhí)法人員必須出示證件或者佩帶標(biāo)志。受委托執(zhí)行行政處罰職務(wù)的，要出示委托證明；
(3)有關(guān)文書，除法律、法規(guī)規(guī)定限制的以外，允許當(dāng)事人及利害關(guān)系人閱覽、摘記及復(fù)制；
(4)案例公開，行政處罰形成的案例以一定形式和途徑公開發(fā)表。
二、必須以事實為依據(jù)。這種事實必須是客觀存在，并且是已經(jīng)發(fā)生的行為，不能以“可能是”而進行處罰。沒有違法事實的，不得給予處罰。
三、與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。就是說罰要當(dāng)罰，防止濫罰。實施處罰要綜合衡定以下因素： 1．違法行為的事實是否該罰； 2．其性質(zhì)如何，是否屬于行政處罰的范疇； 3．情節(jié)怎樣，區(qū)別出是否有情節(jié)嚴重應(yīng)該給予刑事處罰的行為，或情節(jié)輕微不夠行政處罰的； 4．社會危害程度怎樣，是嚴重危害社會還是對社會無大危害。
四、本條第三款是對公正、公開原則的進一步強調(diào)和具體化。根據(jù)人大代表的意見，法律補充規(guī)定了本條第三款，強調(diào)對于違法行為給予行政處罰的規(guī)定，必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)，如遇此種不公布規(guī)定而給予行政處罰的情況，公民、法人或者其他組織可以拒絕接受處罰，也可以以此條為依據(jù)對這種處罰行為提起訴訟。本法具體規(guī)定了告知制度、當(dāng)事人的陳述和申辯、缺席聽證制度等等。
第五條 實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
【釋義】 本條是對堅持處罰與教育相結(jié)合的原則的規(guī)定。
設(shè)定行政處罰，不僅僅是懲罰違法者，并通過懲罰防止其再次違法，而且是寓教育于懲罰之中，使違法者通過處罰受到教育，自覺遵守法律秩序，同時也教育他人維護法律，提高法制觀念。
本法不僅在本條規(guī)定了處罰與教育相結(jié)合的原則，而且在其他法律條文中為貫徹這一原則具體規(guī)定了告知。通過告知，可以使當(dāng)事人受到法制的教育。此外，聽證制度也是進行法制宣傳和教育的一種很好的形式，在聽證過程中通過陳述事實、列舉證據(jù)、援引法律，給各方面人員都留下深刻印象，從中受到教育。和申辯、缺席聽證制度等等。
第六條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。
【釋義】 本條是對受到行政處罰者的權(quán)利的規(guī)定。
為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，法律規(guī)定了受到行政處罰者的各項權(quán)利，包括行政處罰行使之中和行政處罰之后，主要有：
一、陳述和申辯權(quán)。陳述是指行為人為自己的行為進行客觀的說明和介紹的一種行為；申辯，是指當(dāng)事人為自己的行為申述理由和辯解的行為。這是當(dāng)事人在行政處罰之中所享有的一項權(quán)利。為了從行政執(zhí)法程序上保障當(dāng)事人的權(quán)益，法律規(guī)定公民、法人或者其他組織在行政機關(guān)給予行政處罰時，依本法的規(guī)定，有權(quán)就行政機關(guān)擬對自己的處罰和自己的行為進行陳述和申辯，證明自己沒有違法事實的存
在，行政機關(guān)要嚴格遵守法律的規(guī)定，保證當(dāng)事人陳述和申辯權(quán)的行使。不僅如此，行政機關(guān)在行使行政處罰之前要明確告知當(dāng)事人違法的事實、將給予的處罰的理由和依據(jù)，使當(dāng)事人有條件和可能為自己的行為進行陳述和申辯。
二、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)。這是當(dāng)事人在受到行政處罰之后所依法享有的一項權(quán)利。行政復(fù)議是指行政機關(guān)經(jīng)當(dāng)事人或有關(guān)單位提出申請或請求后，對已做出的行政處罰決定進行重新審查的一種行為；行政訴訟是指當(dāng)事人受到國家行政機關(guān)的處罰之后不服，直接向人民法院提起訴訟，或經(jīng)向原處分機關(guān)的直接上級機關(guān)提出復(fù)議后，對其作出的決定仍有不服的，向人民法院提出訴訟，請求撤銷或者變更原處分或決定的行為。
行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部自上而下的一種法制監(jiān)督。具有強制性和權(quán)威性。對于提出復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)要對其具體行政行為是否合法和適當(dāng)進行審查，對于具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模梢宰兏?/p>
法律給予當(dāng)事人以選擇權(quán)，可以選擇司法監(jiān)督程序，即不服行政機關(guān)的處罰，可以直接向人民法院提起行政訴訟，或者經(jīng)行政復(fù)議后，對復(fù)議決定不服的，也可向人民法院提起訴訟。
三、要求行政賠償權(quán)。這是行政處罰之后已認定行政處罰是錯誤，而對當(dāng)事人進行行政救濟的一項措施。行政賠償是指行政機關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)，進行行政處罰時，違法侵害了公民的合法權(quán)利時，國家對于受害人所給予一定賠償?shù)男袨椤?/p>
行政賠償有以下涵義：
1．行政賠償責(zé)任的形式是賠償，即恢復(fù)原狀或金錢賠償，行政賠償責(zé)任是行政侵權(quán)責(zé)任的一種。
2．行政賠償是國家責(zé)任的一種；國家責(zé)任是指國家根據(jù)國際法或國內(nèi)法對自己的行為應(yīng)承擔(dān)的法律后果。國家責(zé)任分國際責(zé)任和國內(nèi)責(zé)任兩種，國內(nèi)責(zé)任即國家對其公民應(yīng)負的責(zé)任，可分為國家立法損害責(zé)任、國家行政侵權(quán)責(zé)任、國家司法損害責(zé)任與國家民事責(zé)任四種。行政侵權(quán)賠償責(zé)任，只是國家責(zé)任中的一種形式，是國家對行政侵權(quán)行為所負的賠償責(zé)任。
3．行政賠償產(chǎn)生的原因是行政行為侵權(quán)。實施侵權(quán)行為主體可能是行政機關(guān)及其工作人員，也可能是被授權(quán)為某種行政行為的組織或個人。
4．行政賠償與行政補償不同。行政賠償通常是由行政機關(guān)及其工作人員(包括行政機關(guān)工作人員和受委托從事公務(wù)的人員)的違法或不當(dāng)行為所引起的，而行政補償則是由于行政機關(guān)及其工作人員的合法行為所引起的。公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法取得賠償。
但行使這項權(quán)利時應(yīng)注意：
(1)這種賠償?shù)恼埱螅钱?dāng)事人就行政機關(guān)執(zhí)行行政處罰而產(chǎn)生的，如果不是行政機關(guān)執(zhí)行處罰則不能提起。
(2)這種處罰是國家行政機關(guān)代表國家執(zhí)行公務(wù)的行為(不能是私人行為)。
(3)這種執(zhí)行行政處罰的行為確實給當(dāng)事人造成損害了。
(4)這種賠償是由國家對受害人進行賠償?shù)摹?/p>
能否給予當(dāng)事人賠償，要通過法定程序，由上級行政機關(guān)或人民法院在查明事實的基礎(chǔ)上做出裁定。
第七條 公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
【釋義】 本條是對違法行為人所應(yīng)承擔(dān)的不同的法律責(zé)任的規(guī)定。
公民、法人或者其他組織應(yīng)承擔(dān)的不同的法律責(zé)任可分為：民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
一、關(guān)于民事責(zé)任的承擔(dān)。給予行政處罰是當(dāng)事人因違法而承擔(dān)的行政處罰的責(zé)任，與民事責(zé)任屬不同的法律責(zé)任范疇，但又是同一種違法行為所引起的。受到行政處罰之人同時依法承擔(dān)民事責(zé)任的行為是特定的，即行為人因違法對他人造成損害。但要說明一點，實施行政處罰的主體是行政機關(guān)，而民事賠償責(zé)任首先是當(dāng)事人自己協(xié)商解決，可以進行調(diào)解，如仍達不成一致意見，可以經(jīng)法院判決，由司法途徑解決。
二、關(guān)于刑事責(zé)任的承擔(dān)。給予行政處罰的違法行為，從理論上講應(yīng)該是尚不構(gòu)成犯罪的行為。如果情節(jié)、后果嚴重就構(gòu)成犯罪了，為了不放縱犯罪，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。如果在將要進行行政處罰時，已經(jīng)知道違法行為人的行為構(gòu)成犯罪了，可以直接移送有關(guān)部門起訴，進行刑事處罰，不能以行政處罰代替刑事處罰。反之已經(jīng)進行過行政處罰的，則仍有可能進行刑事處罰。只是在進行刑事處罰時要考慮已進行過的行政處罰。
此處要將行政處罰后承擔(dān)刑事責(zé)任的行為與行政處罰中的一事不再罰原則區(qū)別開來。行政處罰中的一事不再罰原則是指對違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實和同一依據(jù)，給予兩次以上的行政處罰。同一事實是指同一個違法行為；同一依據(jù)，是指同一法律依據(jù)。但實踐中往往同一行為違反了不同的法律規(guī)定，即產(chǎn)生規(guī)范競合現(xiàn)象。在這種情況下，一般的處理原則是： 1．同一行為違反兩個以上法律規(guī)范時，應(yīng)依據(jù)不同法律規(guī)范分別處罰。2．如果一個行政機關(guān)對違法行為人已經(jīng)給予處罰的，其他行政機關(guān)不得再科以同類處罰。3．在給予其他各類的處罰時，可以考慮違法行為人已受到處罰的事實，從輕或者減輕處罰(一事不再罰的原則以后還會詳細論述)。
第二章 行政處罰的種類
第八條
行政處罰的種類：(一)警告；
(二)罰款；
(三)沒收違法所得、沒收非法財物；
(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；
(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；
(六)行政拘留；
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
【釋義】 本條是對行政處罰的種類的規(guī)定。
本法確定了六種處罰種類：
一、警告。指行政機關(guān)對有違法行為的公民、法人或者其他組織提出告誡，使其認識所應(yīng)負責(zé)任的一種處罰。警告一般適用于那些違反行政管理法規(guī)較輕微、對社會危害程度不大的行為。一般可當(dāng)場做出。
二、罰款。指行政機關(guān)依法強制違反行政管理法規(guī)的行為人(包括法人及其他組織)在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣的處罰行為。罰款是一種財產(chǎn)罰。罰款是一種適用范圍比較廣泛的行政罰。為了避免罰款的隨意性，行政處罰法對罰款進行了一些限定性的規(guī)定。對已經(jīng)制定的法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的種類中沒有罰款的，地方性法規(guī)和規(guī)章不能增加規(guī)定罰款的處罰。為了避免罰款執(zhí)行人營私舞弊，法律規(guī)定作出罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)分離，罰款必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分。罰款的設(shè)定與執(zhí)行要運用適當(dāng)，罰與過相當(dāng)。
三、沒收違法所得，沒收非法財產(chǎn)。指國家行政機關(guān)根據(jù)行政管理法規(guī)，將行為人的違法所獲得的財物或非法財物強制無償收歸國有的一項行政處罰措施。沒收是一種較為嚴厲的財產(chǎn)罰，其執(zhí)行領(lǐng)域具有一定程度的限定性，只有對那些為謀取非法收入而違反法律法規(guī)的公民、法人及組織才可以實行這種財產(chǎn)罰。
四、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。指國家行政機關(guān)對違反行政管理法規(guī)的工商企業(yè)或個體經(jīng)營戶，依法在一定期限內(nèi)剝奪其從事某項生產(chǎn)或經(jīng)營活動權(quán)利的行政處罰，屬于行為罰的一種。由于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰將直接影響企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營利益，因此對比較嚴重的行政違法行為才適用。
五、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照。許可證與執(zhí)照指行政主管機關(guān)應(yīng)公民、法人或其他組織的申請依法頒發(fā)的準許申請人從事某種活動的書面文件。是公民、法人或者其他組織享有的某種權(quán)利的憑證。暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照是指國家行政機關(guān)，對違反行政管理法規(guī)的公民、法人或者其他組織依法實行暫時扣留其許可證或執(zhí)照，剝奪其從事某項生產(chǎn)或經(jīng)營活動權(quán)利的行政處罰。這是一種比責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)更為嚴厲的一種行為能力罰。因此，只有法律和行政法規(guī)能夠設(shè)定這一處罰。
六、行政拘留。指公安機關(guān)對于違反治安管理處罰條例的公民，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰措施，也是治安管理處罰措施中最嚴厲的一種。行政拘留是限制公民人身自由的一種人身自由罰，也是行政處罰中最嚴厲的處罰之一。由于其嚴厲性，因此行政處罰法對于
此種處罰的限制規(guī)定也是最嚴格的，只有法律能夠規(guī)定涉及公民人身自由的行政拘留罰，其他如行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等都不能設(shè)定此種處罰。
七、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。上面所列六種處罰只是行政處罰的基本種類，也是運用得最多的種類。為了防止現(xiàn)有法律和行政法規(guī)規(guī)定的處罰的遺漏和今后立法中可能出現(xiàn)了新的處罰措施而設(shè)定此項。
第九條 法律可以設(shè)定各種行政處罰。
限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。
【釋義】 本條是法律對于行政處罰的設(shè)定權(quán)的規(guī)定。
設(shè)定，是指對一項權(quán)力的創(chuàng)設(shè)和規(guī)定，“設(shè)定”不同于“規(guī)定”，主要區(qū)別在于設(shè)定有創(chuàng)新之意。由于行政處罰的設(shè)定權(quán)首先涉及的是立法權(quán)的劃分問題，因此各國在行政處罰權(quán)的設(shè)定上，一般遵循這樣幾條準則：一是行政處罰的設(shè)定權(quán)集中在代議機關(guān)(立法機關(guān))；二是行政機關(guān)設(shè)定行政處罰必須有法律明確具體的授權(quán)；三是行政機關(guān)設(shè)定的處罰一般都是程度較輕、影響較小的。本條第二款強調(diào)“限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定”，這一項特別規(guī)定，具有排他性，即除法律以外，其他任何形式的規(guī)范性文件都不得規(guī)定涉及公民人身自由的行政處罰。人身自由權(quán)是公民權(quán)利中最基本的一項權(quán)利，限制
人身自由是一種相當(dāng)嚴厲的處罰，只有法律才可以規(guī)定此類處罰，即使是法律規(guī)定，也要采取慎重的態(tài)度。
第十條 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。
法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
【釋義】 本條是對規(guī)定行政法規(guī)對于行政處罰的設(shè)定權(quán)限的規(guī)定。
行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的。對于行政法規(guī)設(shè)定和規(guī)定行政處罰權(quán)要掌握兩點：第一，除限制人身自由的行政處罰以外，行政法規(guī)可設(shè)定其余各類行政處罰；第二，行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰不能超越已有的法律所規(guī)定的行政處罰的范圍。本法給予行政法規(guī)以行政處罰設(shè)定權(quán)，但同時給了一定的限制，這種限制包括前面提到的兩個方面：
一、關(guān)于設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰，這是一項硬性的原則性規(guī)定。除這項排除性規(guī)定外，行政法規(guī)可以設(shè)定其余五類處罰。
二、關(guān)于規(guī)定權(quán)。法律對于違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，行政法規(guī)如果需要，可以對法律作出具體規(guī)定。但行政法規(guī)關(guān)于行政處罰的規(guī)定，不能超出原來法律所規(guī)定的行為、種類和幅度，也就是說，法律對某些違法行為沒有作出吊銷許可證處罰的，而僅作出罰款處罰的，行政法規(guī)不能另行增加處罰種類；法律已經(jīng)規(guī)定了行政處罰幅度的，行政法規(guī)只能在其處罰幅度內(nèi)規(guī)定處罰。
第十一條 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
【釋義】 本條是對地方性法規(guī)對于行政處罰的設(shè)定權(quán)的規(guī)定。
地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定和批準的、實施于本地區(qū)或某一地區(qū)的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。本條對于地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰權(quán)也作了嚴格的限制性規(guī)定。本法對地方性法規(guī)的關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)作出了兩種不同情況的規(guī)定：
一、本條第一款規(guī)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。省級地方人大對本省的特殊問題(如禁放鞭炮、限制養(yǎng)犬等)制定地方性法規(guī)，或者在還沒有制定法律、行政法規(guī)(如計劃生育等)時，可以先行制定地方性法規(guī)。這種法規(guī)可以設(shè)定除人身罰和吊銷企業(yè)執(zhí)照外的各種行政處罰。如果今后有了全
國性的法律、行政法規(guī)，那么就要執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對不符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定要進行相應(yīng)的修改。
二、本條第二款規(guī)定已經(jīng)有了法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以結(jié)合本地具體情況，根據(jù)法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰的規(guī)定，予以具體化。但是，不得超越法律、行政法規(guī)關(guān)于哪些違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，給予什么種類的行政處罰和行政處罰的幅度等的規(guī)定。
第十二條 國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。
國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。
【釋義】 本條是對國務(wù)院各部、委的規(guī)章設(shè)定行政處罰權(quán)的規(guī)定。
一、關(guān)于規(guī)章的規(guī)定權(quán)，本條第一款規(guī)定，國務(wù)院部、委的規(guī)章可以規(guī)定的行政處罰應(yīng)在法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度范圍之內(nèi)。
二、關(guān)于規(guī)章的設(shè)定權(quán)，本條第二款規(guī)定，無法律、行政法規(guī)規(guī)定的，規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)的行政處罰只限于警告或者一定數(shù)量的罰款。為了規(guī)范罰款，罰款的具體限額要報國務(wù)院根據(jù)不同情況予以規(guī)定。對于國務(wù)院的一些直屬局，如工商、海關(guān)、稅務(wù)、新聞出版、技術(shù)監(jiān)督局等，能否制定規(guī)章，從實際看需要，但法律只規(guī)定了部、委制定規(guī)章。為了解決這一難題，本條規(guī)定，這些機構(gòu)經(jīng)國務(wù)院授權(quán)可以適用規(guī)章設(shè)定行政處罰的規(guī)定。
第十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。
【釋義】 本條是對地方政府規(guī)章關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)的規(guī)定。
地方政府規(guī)章是指由地方政府制定的規(guī)范性文件，只有那些有規(guī)章制定權(quán)的政府才能制定規(guī)章。這里的地方政府規(guī)章分為兩層，一層是省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的規(guī)章，另一層是省會市和國務(wù)院批準的較大的市制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章與國務(wù)院各部、委的規(guī)章
在行政處罰設(shè)定權(quán)上的規(guī)定基本是一致的。因此，既要給予地方政府規(guī)章一定的行政處罰設(shè)定權(quán)，又要嚴格地控制設(shè)定權(quán)的行使，形成目前的法律規(guī)定，即：
關(guān)于地方政府規(guī)章對于行政處罰的規(guī)定權(quán)，第一款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府和省會市以及國務(wù)院批準的較大的市政府規(guī)定的規(guī)章，在不超越法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度內(nèi)作出行政處罰的具體規(guī)定。(參見第十二條的注釋)關(guān)于地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)，第二款規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定的，屬于地方政府創(chuàng)制的規(guī)章，對違反行政管理秩序的行為；可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。設(shè)定行政處罰的地方政府規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容不能與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸。為了切實作好監(jiān)督，規(guī)章中規(guī)定的罰款限額要由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。
第十四條
除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
【釋義】 本條是對其他規(guī)范性文件設(shè)定行政處罰的禁止性規(guī)定。
我國法制體系或稱立法體系是統(tǒng)一的，又是分層次的。法律由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，行政法規(guī)由國務(wù)院制定，地方性法規(guī)由各省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定，部門規(guī)章由國
務(wù)院各部、委制定，地方政府規(guī)章由各省、自治區(qū)、直轄市政府和省會市、較大的市的政府制定。行政法規(guī)、地方性法規(guī)；規(guī)章均不能與法律相抵觸。
與這種立法體制相適應(yīng)，我國法律結(jié)構(gòu)呈多層次框架，其構(gòu)成為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章等諸層次。除此之外，還有眾多的沒有立法權(quán)的市、地、縣區(qū)的規(guī)范性文件等。實際情況是越往下的規(guī)范性文件越直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，即“越管用”。為了從立法上解決濫處罰這一問題，本法對行政處罰的設(shè)定作了非常嚴格的限定：
一、法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定；(第九條)
二、行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律中對行政處罰有規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十條)
三、地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)已作出行政處罰規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十一條)
四、國務(wù)院部、委的規(guī)章可以設(shè)定警告、一定數(shù)量罰款的行政處罰。法律、行政法規(guī)已有關(guān)于行政處罰規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十二條)
五、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省會市、國務(wù)院批準的較大的市的政府規(guī)章，可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，則不能超越其規(guī)定的范圍。(第十三條)
另外，本法還明確寫明了禁止性規(guī)定，即除以上規(guī)定之外，任何非上述機構(gòu)一律不許在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰，否則都屬違法。
第三章 行政處罰的實施機關(guān)
第十五條 行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。
【釋義】 本條是對實施行政處罰主體要求的一般規(guī)定。
在一般情況下(例外情況下面講)，只有有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)才能實施行政處罰；而且要在法定的范圍內(nèi)實施。首先，實施行政處罰的行政機關(guān)要具有行政處罰權(quán)，這項職權(quán)是國家賦予的，有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)是國家法律或行政法規(guī)規(guī)定的，這些行政機關(guān)具有與其管理對象相適應(yīng)的行政處罰權(quán)。其次，行政處罰要在行政機關(guān)的法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，不同的行政機關(guān)有不同的職權(quán)范圍。
第十六條 國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。
【釋義】 本條是對一個行政機關(guān)行使其他行政機關(guān)的行政處罰權(quán)的規(guī)定。
本法規(guī)定了一個行政機關(guān)可以行使其他行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，當(dāng)然對這種行政機關(guān)的授權(quán)要求是十分嚴格的，要由國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。另外，本條還強調(diào)限制人身自由的行政處罰只能由公安機關(guān)行使。這樣規(guī)定是比較嚴謹?shù)模驗椋谖覈拗迫松碜杂傻男姓幜P權(quán)只能屬于公安機關(guān)，這是保護公民人身權(quán)利所必須的。
第十七條
法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。
【釋義】 本條是對授權(quán)實施行政處罰的規(guī)定。
依本條規(guī)定，具有管理公共事務(wù)職能的組織也可能成為實施行政處罰的主體，但必須要符合一定的條件。首先，該組織必須經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)；其次，該組織具有管理公共事務(wù)的職能；第三，法律、法
規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。
第十八條
行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。
委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。
【釋義】 本條是對委托實施行政處罰的規(guī)定。
受委托實施行政處罰的行政機關(guān)或組織是對實施行政處罰主體的補充。但是為了防止亂處罰的情況出現(xiàn)，必須要對行政處罰的委托加以限制，本條對進行行政委托的程序及委托機關(guān)的責(zé)任作了嚴格規(guī)定。
一、行政機關(guān)只能將行政處罰權(quán)委托給符合本法第十九條規(guī)定條件的組織，行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。本法第十九條規(guī)定：“受委托組織必須符合以下條件：(一)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；(二)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；(三)對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)
有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。”(此條具體內(nèi)容下面還要講到)
二、行政機關(guān)只能依法在其法定權(quán)限內(nèi)進行委托。行政機關(guān)進行委托必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明文規(guī)定。
三、受委托實施行政處罰的組織在委托范圍內(nèi)，以委托的行政機關(guān)名義實施行政處罰，委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)或者組織實施的行政處罰行為應(yīng)當(dāng)負責(zé)監(jiān)督，并對該行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的行政機關(guān)實際上是代表委托它的行政機關(guān)實施行政處罰，即在委托的權(quán)限范圍內(nèi)以委托行政機關(guān)的名義實施行政處罰，如果受委托的行政機關(guān)或組織違法實施行政處罰權(quán)，那么由委托機關(guān)承擔(dān)法律后果。因此委托機關(guān)要對受委托機關(guān)進行監(jiān)督，這實際上也是對自身權(quán)益的保護。
四、受委托的組織不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。受委托的組織本身并不具有行政處罰權(quán)，它行使的行政處罰權(quán)是別的行政機關(guān)賦予的，它不具有委托權(quán)，因此不能再行委托。法定授權(quán)與行政機關(guān)委托有明顯的區(qū)別。授權(quán)是法律、法規(guī)明確授予非行政機關(guān)行政處罰權(quán)；委托是有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)將其行政處罰權(quán)委托給行政機關(guān)或者組織行使。依法授權(quán)的組織以自己的名義行使行政處罰權(quán)；而受委托的行政機關(guān)或者組織只能以委托機關(guān)，而不能以自己的名義獨立行使行政處罰權(quán)，這是委托與法定授權(quán)的根本區(qū)別之所
在。
第十九條
受委托組織必須符合以下條件：
(一)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；
(二)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；
(三)對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
【釋義】 本條是對受委托組織的資格條件的規(guī)定。
一、受委托組織必須是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。所謂事業(yè)組織是相對企業(yè)單位而言，一般是指為國家社會創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)活動，為滿足人民教育、衛(wèi)生等事業(yè)需要而設(shè)立的不以營利為目的的單位。本條規(guī)定的事業(yè)組織應(yīng)是具有管理公共事務(wù)職能的組織。
二、必須具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。被委托的組織必須擁有熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員。這樣方能嚴謹有效地實施行政處罰。
三、對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定。受委托組織應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的條件，即必須具有技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的設(shè)備和水平等等。這是委托與法定授權(quán)的根本區(qū)別之所在。
第四章 行政處罰的管轄與適用
第二十條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
【釋義】 本條是對行政處罰地域管轄的規(guī)定。
地域管轄，也稱區(qū)域管轄或?qū)俚毓茌牐侵竿壢嗣裾g橫向劃分其和其所屬部門(含其他有處罰權(quán)的機關(guān)或組織)在各管轄區(qū)內(nèi)實施行政處罰的權(quán)限分工。簡單講，就是行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄。
違法行為地包括違法行為著手地、經(jīng)過地、實施(發(fā)生)地和危害結(jié)果發(fā)生地。受處罰行為的核心要件是違法。違法行為發(fā)現(xiàn)地的行政機關(guān)都有管轄權(quán)，一般應(yīng)由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的行政機關(guān)管轄。
一、從行政處罰的目的來看，行政處罰是以行為事實的發(fā)生為依據(jù)的。行政處罰的目的是實現(xiàn)行政管理秩序，即對被破壞了的(關(guān)系、過程、財產(chǎn)等)迅速予以恢復(fù)，對良好的予以維持并加以促進，使其發(fā)展。這些都必須通過對違法行為實施制裁，對合法行為予以保護、鼓勵來實現(xiàn)。
二、從受處罰行為的性質(zhì)來看，行政處罰的管轄?wèi)?yīng)以行為發(fā)生地為依據(jù)。受處罰行為的性質(zhì)，嚴格來講，屬于侵權(quán)行為的范疇。對侵
權(quán)行為的處理，一般都采取屬地主義原則。因此，行政處罰法也規(guī)定了行政處罰管轄的屬地原則。
三、行政處罰管轄的效率原則，也要求行政處罰的地域管轄，應(yīng)根據(jù)行為發(fā)生地來確定。
行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。(一)管轄的區(qū)域要適中。(二)管轄與機構(gòu)設(shè)置相適應(yīng)。(三)與我國行政機關(guān)的實際分工有關(guān)。只有那些依法代表國家與公民、法人和其他組織發(fā)生行政上法律關(guān)系，并依法獲得行政處罰權(quán)，代表國家在某一領(lǐng)域?qū)嵤┬姓幜P的行政機關(guān)，才能成為行政處罰的主體，也只有這些具有行政處罰主體資格的行政機關(guān)，才能獲得行政處罰管轄權(quán)。同時，為了防止出現(xiàn)管轄空白，本法規(guī)定，如果法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的，按特別規(guī)定管轄。
第二十一條 對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。
【釋義】 本條是對行政處罰的指定管轄的規(guī)定。
指定管轄是指上級行政機關(guān)以決定的方式指定下一級行政機關(guān)對某一行政處罰行使管轄權(quán)。指定管轄實際上也是賦予行政機關(guān)在處罰管轄上一定的自由裁量權(quán)，以適應(yīng)各種錯綜復(fù)雜的處罰情況。
條文中所說的“管轄發(fā)生爭議”是指兩個以上的行政機關(guān)在實施某一處罰上，發(fā)生互相推諉或者互相爭奪管轄權(quán)，經(jīng)各方協(xié)商達不成協(xié)議等現(xiàn)象。凡是通過雙方努力能夠解決的爭議，爭議各方就應(yīng)該積極努力加以解決。如果因某些原因解決不了的，就應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級行政機關(guān)，由上一級行政機關(guān)指定一個行政機關(guān)管轄。共同上一級行政機關(guān)，因發(fā)生爭議各方的關(guān)系不同而不同。第一，如果爭議各方是同一政府所屬的兩個以上行政機關(guān)，那么，行使指定管轄權(quán)的機關(guān)就是本級人民政府。第二，如果爭議各方是不同級政府所屬的兩個以上行政機關(guān)，那么行使指定管轄權(quán)的機關(guān)就是爭議各方中級別最高的行政機關(guān)所屬的人民政府。第三，如果爭議各方是兩個以上人民政府，那么行使指定管轄權(quán)的機關(guān)就是這些政府的共同上一級人民政府。另外，需要作一下說明的是，上級行政機關(guān)指定下一級行政機關(guān)對某一處罰行使管轄權(quán)，是一種具有法律效力的行政行為。因此，上級機關(guān)行使指定權(quán)時，要依法作出指定決定，制作指定決定書。否則，難以分清指定者與被指定者的責(zé)任，也使被指定者行使管轄權(quán)時，失去法定依據(jù)。
第二十二條
違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】 本條是對移送管轄的規(guī)定。
本條規(guī)定的移送管轄是指無管轄權(quán)的行政機關(guān)將案件移送到有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理。違法行為如果構(gòu)成犯罪，根據(jù)刑事優(yōu)先原則，應(yīng)首先追究行為人的刑事責(zé)任，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不能以罰代刑。這樣，有利于實現(xiàn)刑罰的功能，有效地打擊犯罪。從概念上來講，行政違法行為是行政管理相對人所實施的違反行政法律規(guī)范而依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的行為。刑事違法行為是行為人實施的違反刑事法律規(guī)定而依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的行為。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第十條的規(guī)定，“一切危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害無產(chǎn)階級專政制度，破壞社會主義革命和社會主義建設(shè)，破壞社會秩序，侵犯全民所有的財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的合法財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪”。在具體的執(zhí)法實踐過程中，界定行政違法與犯罪主要看該行為是觸犯了刑事法律的規(guī)定，還是違反了行政法律法規(guī)。
第二十三條
行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
【釋義】 本條是對行政處罰補救功能的規(guī)定。
行政處罰的補救性功能，主要是通過阻止、矯正行政違法行為，責(zé)令違法當(dāng)事人改正違法行為，恢復(fù)被侵害的管理秩序而體現(xiàn)的。責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，是指行政機關(guān)要求違法當(dāng)事人作為或不作為，使其中止違法行為，令違法當(dāng)事人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，或者以其他方式達到與履行義務(wù)相當(dāng)?shù)臓顟B(tài)。行政處罰的目的之一是著眼于行為人的未來行為，并不只是已存在的違法行為。行政違法行為侵犯了國家管理秩序，損害了公民、法人和其他組織的權(quán)利，行政機關(guān)以國家強制力為手段，對違法行為當(dāng)事人處以行政處罰。因此，行政處罰是一種手段，是為了預(yù)防破壞社會秩序和公共利益行為的再次發(fā)生。
第二十四條 對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
【釋義】 本條是對行政處罰的一事不再罰原則的規(guī)定。
一事不再罰是行政處罰的重要原則之—。一事不再罰原則是指對違法當(dāng)事人的同一個違法行為，不得以同一事實和同一理由給予兩次以上的行政處罰。同一事實和同一理由是一事不再罰原則的共同要件，二者缺一不可。同一事實是指同一個違法行為，即從其構(gòu)成要件上，只符合一個違法行為的特征。同一理由是指同一法律依據(jù)。堅持一事不再罰原則，應(yīng)當(dāng)把握兩個要點：第一是，同一違法行為已經(jīng)受到
行政處罰，不應(yīng)根據(jù)同一法律依據(jù)再受處罰；第二是，不同的行政機關(guān)不得以同一事實和同一理由，再給予同一違法行為行政處罰。為此，要明確一個問題，一事不再罰與并處和不同機關(guān)對同一違法行為進行不同的處罰是幾個不同的概念。并處是同一機關(guān)對同一違法行為給予不同形式的處罰，這是法律、法規(guī)和規(guī)章所允許的。同一法律規(guī)范規(guī)定不同行政機關(guān)對同一違法行為有處罰權(quán)，亦是合法的。堅持一事不再罰原則，既要防止重復(fù)處罰、多頭處罰，又要防止對這一原則作擴大解釋，使違法者逃脫應(yīng)受的處罰。罰款是行政機關(guān)強制違法當(dāng)事人承擔(dān)金錢給付義務(wù)，在一定期限內(nèi)交納一定數(shù)額錢款的處罰形式。本條規(guī)定的對違法當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上的罰款的行政處罰，對限制行政機關(guān)的隨意性，限制和杜絕亂罰款、濫罰款現(xiàn)象，做到公正處罰，使違法行為與行政處罰相適應(yīng)，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，都具有很大作用。不同法律規(guī)范對同一領(lǐng)域的社會關(guān)系進行交叉調(diào)整，造成同一行為違反不同法律規(guī)范的情形。這種現(xiàn)象在理論上稱為規(guī)范競合。對于規(guī)范競合，刑法中適用特別法優(yōu)于普通法的原則。從規(guī)范競合這一法律現(xiàn)象出現(xiàn)的原因看，刑法和行政處罰法領(lǐng)域的規(guī)范競合具有共同性，在處罰的適用上，也應(yīng)該具有相通之處。但是，與刑法不同的是，行政處罰法所設(shè)定的罰種之間不像刑法罰種那樣具有明顯輕重不同的等級順序。本條的具體規(guī)定，采取了對違法當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，將罰款這一處罰形式確立在一事不再罰的“罰”范圍內(nèi)。而如果其他法律規(guī)范規(guī)定了其它形式的處罰，則可以作出相應(yīng)的處罰。
第二十五條
不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。
【釋義】 本條是對責(zé)任年齡的規(guī)定。
責(zé)任年齡是指行為人對自己的違法行為負法律責(zé)任必須達到的年齡。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第三十四條、《中華人民共和國未成年人保護法》第二條、《中華人民共和國民法通則》的相關(guān)規(guī)定，本法規(guī)定，十四周歲到十八周歲的公民屬于限制行政責(zé)任時期，十四周歲以下屬于無行政責(zé)任能力時期。不滿十四周歲的人，尚不具備行政責(zé)任能力，所以，不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令其監(jiān)護人加以管教。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第九條、《中華人民共和國刑法》都有相關(guān)規(guī)定。條文中所說的“監(jiān)護人”是指對未成年人的人身、財產(chǎn)以及其他一切合法權(quán)益，依法予以監(jiān)督與保護的人。《中華人民共和國民法通則》第十六條對此有明確規(guī)定。只有在不存在上一項中規(guī)定的監(jiān)護人，或者所規(guī)定的監(jiān)護人沒有監(jiān)護能力的情況下，下一項中的人才有資格成為實際的法定監(jiān)護人。如果幾個順序的監(jiān)護人都不存在或者都沒有監(jiān)護能力時，“由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或
者民政部門擔(dān)任監(jiān)護人。” 已滿十四周歲不滿十八周歲的人，具有限制行政責(zé)任能力。這一年齡階段的人，雖然已具有一定的識別能力，可以對自己的某些行為負責(zé)，但畢競社會知識缺乏，還不具有完全辨認和控制自己的能力，不能完全預(yù)見自己的行為可能對社會發(fā)生危害的結(jié)果，也不能完全理解自己的行為的法律后果，所以，已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第九條、《中華人民共和國刑法》第十四條都有相關(guān)規(guī)定。行政處罰原則之一——處罰與教育相結(jié)合原則，說明行政處罰不是目的，而是一種手段。應(yīng)當(dāng)把處罰的手段與教育的手段結(jié)合起來，保障法律的實施，防止違法和犯罪，維護安定團結(jié)的社會局面。
第二十六條
精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。
【釋義】 本條是對責(zé)任能力的規(guī)定。
精神病人有違法行為，不予行政處罰的規(guī)定，是以精神病人在行為時的無責(zé)任能力狀態(tài)為根據(jù)的。無責(zé)任能力狀態(tài)，是指精神病思者在精神病發(fā)作時，他的正常的精神活動發(fā)生了紊亂現(xiàn)象，因而不能辨認或者控制自己的行為。這是法律規(guī)定精神病人對自己的違法行為不負行政責(zé)任的理由。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十條、《中華人民共和國刑法》第十五條對此作了明確規(guī)定。間歇性精神病人在實施違法行為時，如果精神是正常的，沒有喪失辨認或控制自己行為的能力，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十條、《中華人民共和國刑法》第十五條都有相關(guān)規(guī)定。在處理精神病人，特別是間歇性精神病人實施的行政違法行為案件時，必須請有關(guān)人員進行科學(xué)鑒定，并進行認真細致的調(diào)查研究，全面了解行為人的各方面情況，特別是實施違法行為前后的精神狀態(tài)。只有確定違法當(dāng)事人在實施違法行為時確實處于精神病狀態(tài)，而且，由于這種病癥而不能辨認或者不能控制自己的行為，才能認定為無責(zé)任能力，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。條文中所說的“監(jiān)護人”是指對精神病人的人身、財產(chǎn)以及其他一切合法權(quán)益，依法予以監(jiān)督與保護的人。《中華人民共和國民法通則》第十七條有明確界定。規(guī)定中的各個順序，是在法定的上一順序的監(jiān)護人不存在或者不具有監(jiān)護能力的情況下，方可確認下一順序的監(jiān)護人為法定監(jiān)護人。“對擔(dān)任監(jiān)護人有爭議的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。”如果規(guī)定的幾個順序的監(jiān)護人均不存在或者均無監(jiān)護能力，“由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護人。”監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)，不僅是對被監(jiān)護人應(yīng)盡的義務(wù)，也是為了維護正常的社會秩序，對國家和社會應(yīng)盡的義務(wù)。《中華人民共和國民法通則》第一百三十三條作了具體規(guī)定。
第二十七條
當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；(三)配合行政機關(guān)查處違法行為有么功表現(xiàn)的；(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
【釋義】 本條是對從輕、減輕或者不予行政處罰的規(guī)定。
從輕處罰是指在法定處罰范圍內(nèi)對當(dāng)事人適用較輕的處罰或者較少的罰款。例如，《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十一條的規(guī)定。減輕處罰是指在法定處罰范圍內(nèi)對當(dāng)事人適用較輕處罰種類。例如，《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十二條的規(guī)定。不予處罰是指對當(dāng)事人作有違法行為的宣告，但免除其行政處罰。從輕、減輕或者不予行政處罰的規(guī)定，實際上是賦予行政機關(guān)一定的自由裁量的權(quán)力，便于行政機關(guān)靈活地運用自己的權(quán)力。自由裁量權(quán)是指法律賦予行政機關(guān)根據(jù)具體情況，自行決定實施的一種權(quán)力。行政機關(guān)在具體運用這一權(quán)力時，必須遵循行政處罰的公正原則以及行政處罰與違法行為相適應(yīng)原則。所謂公正原則，就是公平正直、沒有偏私，要求行政機關(guān)對違法當(dāng)事人公正對待，一視同仁，體現(xiàn)法律面前人人平等的社會主義法制原則。所謂行政處罰與違法行為相適應(yīng)原則，就是指行政處罰必須與當(dāng)事人的違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相適應(yīng)，輕重有度。條文中所說的幾種從輕或
者減輕行政處罰的情形中，“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”：這里的關(guān)鍵是“主動”，是違法當(dāng)事人對實施違法行為的補救，是從主觀積極的角度來消除或者減輕違法行為的危害后果。“受他人脅迫有違法行為的”：是指在現(xiàn)實生活中，有些人實施違法行為是由于某種原因而受到一定程度的威**或者強制。這些人從主觀上看是不完全愿意實施違法行為的，客觀上在違法過程中所起的作用也較小。“配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的”：這種情況是當(dāng)事人以實際行動對違法行為予以補救的最積極的體現(xiàn)。配合行政機關(guān)查處違法行為，包括揭發(fā)檢舉違法行為，向行政機關(guān)主動提供材料和案件線索，積極做有關(guān)當(dāng)事人的工作，使行政機關(guān)的查處工作進展順利、效果明顯。“其他依法從輕或者減輕行政處罰的”：行政違法行為的形式和種類繁多，從輕或者減輕行政處罰的情節(jié)也很復(fù)雜，不可能在法中全部羅列詳盡，除上述三種適用倩節(jié)外，還有其他依法可以從輕或者減輕的情節(jié)。條文中所說的不予行政處罰的情形是“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果”。在這里，違法行為輕微、及時糾正與沒有造成危害后果是統(tǒng)一的，不可分割的。
第二十八條
違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。
【釋義】 本條是對行政處罰與刑罰合并適用的規(guī)定。
條文中所說的拘役，是指短期剝奪犯罪分子的人身自由，就近強制進行勞動改造的刑罰方法。拘役的期限為十五日以上，六個月以下。數(shù)罪并罰時，拘役最高不超過一年。有期徒刑，是指剝奪犯罪分子一定期限的人身自由，并實行強制勞動改造的刑罰方法。有期徒刑的期限為六個月以上，十五年以下。數(shù)罪并罰或者無期徒刑減為有期徒刑時，有期徒刑最高不超過二十年。行政拘留，是指行政機關(guān)短期剝奪或者限制行政違法當(dāng)事人人身自由的處罰方法。《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定的拘留期限為一日以上，十五日以下。行政處罰與刑罰合并適用，是當(dāng)行政處罰與刑罰發(fā)生競合時的解決辦法。所謂行政處罰與刑罰競合，是指同一違法行為同時觸犯了刑法和行政處罰規(guī)范。如果出現(xiàn)行政處罰與刑罰的適用范圍競合的問題，其具體規(guī)則是：行政機關(guān)受理某一案件時，如果無法判斷違法行為是否構(gòu)成犯罪，可以先行適用行政處罰。當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法行為已構(gòu)成犯罪時，應(yīng)及時追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，將案件移送到人民法院。當(dāng)人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。《中華人民共和國刑法》第一百一十六條的規(guī)定就是行政處罰與刑罰合并適用的一個典型例子。在行政處罰與刑罰所剝奪的權(quán)益的性質(zhì)或者所指向的對象物相同的情況下，允許刑罰吸收行政處罰。此外均可合并適用。行政機關(guān)已經(jīng)適用了人身罰和財產(chǎn)罰，該行政處罰應(yīng)折抵相應(yīng)刑罰。對此，最高人民法院曾經(jīng)作過司法解釋。如1957年最高人民法院《關(guān)于行政拘留日期應(yīng)否折抵刑期等問題的批復(fù)》中講到，“關(guān)于人民檢察院或被害人對因違警行為而受過行政拘留處分的人又向人民法院提起公訴或自訴的，如果被告人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)予處刑的，法院應(yīng)予受理。如果被告人被判處刑罰的犯罪行為和以前受行政拘留處分的行為系同一行為，其被拘留的日期，應(yīng)予折抵刑期；如果被判處刑罰的是另一犯罪行為，則其被拘留的日期當(dāng)然不應(yīng)折抵刑期。”
第二十九條
違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
【釋義】 本條是對行政處罰追責(zé)時效的規(guī)定。
行政處罰追責(zé)時效是指行政機關(guān)追究違法行為當(dāng)事人的行政法律責(zé)任的法定有效期限。違法行為已經(jīng)超過追責(zé)時效期限的，不再追究行政法律責(zé)任。本條第一款具體規(guī)定了行政處罰的追責(zé)時效為二年。同時，針對某些特殊形式的行政違法案件，本法規(guī)定，如果其他法律對時效有特殊規(guī)定的，依其它法律規(guī)定的時效執(zhí)行。例如，《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十八條的規(guī)定。本條第二款明
確了追責(zé)時效的起算方法。這里所指的“違法行為發(fā)生之日”，即指違法行為停止之日。所謂“違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的”，就是指連續(xù)行政違法行為或繼續(xù)違法行為。連續(xù)違法行為是指同一違法當(dāng)事人連續(xù)兩次或兩次以上實施性質(zhì)相同的違法行為。繼續(xù)違法行為是指同一違法當(dāng)事人在一定時間內(nèi)所實施的處于繼續(xù)狀態(tài)的違法行為。行政處罰法 第5章 第30節(jié)
第五章
行政處罰的決定
第三十條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。
【釋義】 本條是對行政機關(guān)給予行政處罰應(yīng)當(dāng)首先查明事實的規(guī)定。
一、違法行為，是指違反法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章的行為。只有行為人作出了違法行為，并且，對該違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)才能依法對其作出相應(yīng)的行政處罰。
二、違法事實，是指行為人違反行政管理秩序的事實，包括行為人的具體違法行為，以及其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等方面的重要事實。只有違法事實清楚，證據(jù)確鑿的，行政機關(guān)才能對行為人給予行政處罰；行為人的違法事實沒有查清或者證據(jù)不足的，行政機關(guān)不能作出行政處罰決定。
第三十一條 行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
【釋義】 本條是對告知程序的規(guī)定。
告知程序是行政處罰的必經(jīng)程序。“告知”，對于當(dāng)事人來說，是其法定的權(quán)利；而對于行政機關(guān)來說，則是其法定的義務(wù)。實施行政處罰，無論是適用簡易程序，還是適用一般程序，如果行政機關(guān)未依法履行告知程序即作出行政處罰的決定，就違反了本法規(guī)定。行政機關(guān)履行告知義務(wù)，必須是在作出行政處罰決定之前，這是保障當(dāng)事人享有的告知權(quán)利的需要。如果行政機關(guān)在作出行政處罰決定之后才予以告知，則屬于違反了法定程序。告知的內(nèi)容包括：告知當(dāng)事人其違法事實、對其給予行政處罰的理由和所依據(jù)的法律、法規(guī)；告知當(dāng)事人其依法享有的陳述、申辯、申請復(fù)議、提起訴訟、請求行政賠償?shù)葯?quán)利。行政處罰法第六條已明確規(guī)定了公民、法人或者其他組織的權(quán)利。
第三十二條
當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
【釋義】 本條是對當(dāng)事人陳述權(quán)和申辯權(quán)的規(guī)定。
陳述，是指當(dāng)事人表明自己的意見和看法，提出自己的主張和證據(jù)。申辯，是指當(dāng)事人進行解釋、辯解，反駁對自己不利的意見和證據(jù)。行政機關(guān)實施行政處罰的過程中，無論是適用簡易程序，還是適用一般程序，當(dāng)事人都享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。從當(dāng)事人的角度講，陳述和申辯是行政處罰法規(guī)定的當(dāng)事人所享有的重要權(quán)利，當(dāng)事人有權(quán)為自己的行為作出陳述、說明、解釋和辯解；從行政機關(guān)的角度講，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，是行政處罰法規(guī)定的其必須履行的法定義務(wù)，在當(dāng)事人未明確表示放棄此項權(quán)利的情況下，未經(jīng)當(dāng)事人陳述和申辯，行政機關(guān)不應(yīng)給予當(dāng)事人任何種類的行政處罰。當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，包括其沒有違法的行為，不應(yīng)受到行政處罰的事實、理由和證據(jù)，也包括其違法行為情節(jié)較輕，應(yīng)受較輕的處罰的事實、理由和證據(jù)。
第三十三條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。
【釋義】 本條是對執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的規(guī)定。
符合以下條件的，行政機關(guān)執(zhí)法人員才能當(dāng)場作出行政處罰決定：
一、違法事實確鑿。是指當(dāng)事人確有違法事實，換句話說，就是能夠證明當(dāng)事人具有違法行為的證據(jù)確實清楚、充分。違法事實沒有查清的，不能給予行政處罰。
二、有法定依據(jù)。是指有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章作為行政處罰的依據(jù)。沒有法定依據(jù)的行政處罰無效。
三、符合本法規(guī)定的行政處罰的種類和幅度。本法規(guī)定可以當(dāng)場作出決定的行政處罰的種類是：罰款和警告。并且，當(dāng)場作出決定的行政處罰還必須符合本法規(guī)定的幅度，即：對公民處以的罰款數(shù)額必須在五十元以下，對法人或者其他組織處以的罰款數(shù)額必須在一干元以下。警告、五十元以下罰款(對公民作出的)、一千元以下罰款(對法人或者其他組織作出的)，是處罰程度較輕的一類行政處罰。對于這一類行政處罰，在當(dāng)事人的違法事實確鑿并有法定依據(jù)的前提下，行政機關(guān)執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出，而不必依一般程序作出。依照簡易程序作出的行政處罰決定是由行政機關(guān)的執(zhí)法人員當(dāng)場作出的，這一點與一般程序不同，在一般程序中，行政處罰決定是經(jīng)調(diào)查程序后由行政機關(guān)負責(zé)人或者其集體經(jīng)審查后作出的。但必須明確的是，不論是行政機關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定，還是行政機
關(guān)負責(zé)人或者其集體作出行政處罰決定，都是以該行政機關(guān)的名義作出行政處罰決定的；其都是在代表該行政機關(guān)行使著法定的行政管理職權(quán)，而不是以行政機關(guān)執(zhí)法人員或者負責(zé)人個人的名義作出的行政處罰決定。
第三十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關(guān)備案。
【釋義】 本條是對執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定時所必須履行的法定手續(xù)的規(guī)定。
一、表明執(zhí)法身份。即通常所說的“亮證”處罰。了解執(zhí)法人員的執(zhí)法身份，是當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利；當(dāng)其對當(dāng)事人當(dāng)場作出行政處罰決定時，必須向當(dāng)事人出示其合法的執(zhí)法證件，表明其執(zhí)法身份。執(zhí)法證件中，應(yīng)當(dāng)載明其所代表的行政機關(guān)的名稱及該執(zhí)法人員所任職務(wù)等內(nèi)容。
二、填寫并交付行政處罰決定書。行政處罰決定書是行政機關(guān)出具的、載明該行政機關(guān)對當(dāng)事人依法給予的行政處罰的有關(guān)內(nèi)容的法律文書。行政處罰決定書是被處罰人依法申請行政復(fù)議或者
提起行政訴訟的法律上的依據(jù)。得到行政處罰決定書，也是當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利。
三、行政處罰決定書中所必須載明的事項。包括：當(dāng)事人的違法行為、作出行政處罰所依據(jù)的規(guī)范性文件、罰款數(shù)額、時間、地點以及作出行政處罰的行政機關(guān)的名稱。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上簽名或者蓋章。
四、執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定后，必須依法向其所在的行政機關(guān)備案。執(zhí)法人員是代表其所在的行政機關(guān)履行行政管理職權(quán)的，行政機關(guān)對其工作人員負有監(jiān)督的職責(zé)。
第三十五條
當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
【釋義】 本條是對當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服，有權(quán)申請復(fù)議或者提起訴訟的規(guī)定。
如果當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服，其有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。關(guān)于申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的有關(guān)規(guī)定，將在第四十五條的釋義中作介紹。
第三十六條
除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。
【釋義】 本條是對調(diào)查程序的規(guī)定。
除當(dāng)場作出行政處罰的以外，在作出行政處罰決定之前，都必須經(jīng)過調(diào)查程序。前已論述，行政機關(guān)給予行政處罰，必須查明事實，以事實為根據(jù)。這里的事實，包括行為人的行為違法的事實，以及其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等方面的事實。調(diào)查的目的，就是為了查清這些違法事實，獲得有關(guān)證據(jù)。
第三十七條 行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
【釋義】 本條是對調(diào)查程序中的執(zhí)法手段及相關(guān)人員的義務(wù)的規(guī)定。
第四篇：《中華人民共和國行政處罰法》心得體會
《中華人民共和國行政處罰法》心得
體會
行政處罰法心得體會篇1
“一事不再罰”原則在我國理論研究與立法實踐中尚有未得以充分明晰之處，導(dǎo)致了行政管理實踐中的一些混亂、相悖狀態(tài)。
一、《行政處罰法》對“一事不再罰”處罰主體的表述欠缺唯一的確定性。對幾個機關(guān)都有管轄權(quán)的違反行政管理法律法規(guī)的行為該由哪個行政機關(guān)進行處罰沒有明確的規(guī)定。例如有的規(guī)章法規(guī)規(guī)定對某一違法行為，可以由幾個機關(guān)去處理，與此同時，無論是出于現(xiàn)實還是法理都不允許相對人對處罰的主體進
行選擇。因此，由于部門利益、權(quán)責(zé)劃分不清，機關(guān)間協(xié)調(diào)不盡充分等原因，在實踐中產(chǎn)生了由不同行政機關(guān)分別進行一次行政處罰而在事實上產(chǎn)生“一事多次罰”的形式上合乎法律原則但卻悖離原則的內(nèi)在價值要求的合法、矛盾現(xiàn)象。被稱為行政處罰主體的競合。這無疑是不符合行政統(tǒng)一性、行政法治、行政管理價值的追求的。
二、《行政處罰法》的“一事不再罰”原則對適用法規(guī)時的沖突沒有提供合適的沖突適用規(guī)則。隨著行政法制的發(fā)展與法律法規(guī)的制定與對社會關(guān)系調(diào)整、保障的日益細化，一個違反行政管理法規(guī)的行為可能會導(dǎo)致侵犯了不同社會利益客體的后果，這時就可能會出現(xiàn)保護不同利益客體的特別法都對該行為競相適用，而同時產(chǎn)生幾個不同的法律責(zé)任、法律后果的現(xiàn)象。被稱之為法律法規(guī)適用的競合。而此時如果對相對人依據(jù)不同的法律法規(guī)做出幾個不同的處罰決定，就明顯違反“一個行為，不得兩次以
上處罰(此處亦可表現(xiàn)為幾份處罰，但處罰之間肯定會出現(xiàn)時間上的先后、客觀上的表現(xiàn)也是次序不同)”的原則。而如果只做出一項處罰決定，往往會面臨一般法與一般法之間、特別法與特別法之間互無優(yōu)位難以決定選擇適用的難為局面。這種情況給行政主體的處罰管理提出了行政執(zhí)法實踐上的難題。
三、《行政處罰法》的“一事不再罰”原則對都有處罰權(quán)、相同行政職能的不同行政主體由誰處罰、是否排斥相同的處罰無提供法定指引。我認為這是行政處罰主體競合的另一種特殊表現(xiàn)形式。由于市場經(jīng)濟的發(fā)達，物流、人流、資金流與智力成果大流通在全國范圍內(nèi)甚至世界范圍內(nèi)的出現(xiàn)，一個違法行為在一地已被一個行政主體處罰后，是否還應(yīng)承擔(dān)另一地另一相同職能但主體資格不同的行政主體以相同理由、依據(jù)而做出的行政處罰決定呢?例如司機王某運送西瓜由A省到C省，途中被A省道路行政管理部門認定車輛超載并處以罰
金。后途經(jīng)B省又被當(dāng)?shù)芈氛芾聿块T以超載為由處以罰金。最后進入C省境內(nèi)再次受到C省路政管理部門的相同理由依據(jù)的第三次處罰。這確實，我國《憲法》與《行政組織法》都授權(quán)有關(guān)。
行政部門與行政主體資格與相應(yīng)的處罰權(quán)限。他們均以行政主體身份進行行政規(guī)制、行政管理。其主體資格是法定的。以“一主體沒有實施兩次處罰，他主體并不代表本主體”的理由進行抗辯似乎有其邏輯、法理的合法性與合理性。這種現(xiàn)象在現(xiàn)實行政管理處罰中廣泛的存在。“一事不再罰”原則對此似乎顯得無能為力。
行政處罰法心得體會篇2
行政處罰法規(guī)定了關(guān)于實施行政處罰的程序，所謂行政處罰的程序，是指由行政處罰法規(guī)定的，在行政處罰實施過程中行政機關(guān)和當(dāng)事人必須遵循的規(guī)范和制度。也就是說，行政機關(guān)和當(dāng)事人在行政處罰實施過程中依照法定的次序、法定的形式進行，如果違背了法
定的、必要的次序和形式，則視為違法。行政處罰直接關(guān)系到公民、法人或者其他組織的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，通過行政處罰程序的規(guī)定予以保障。
行政處罰的程序是保證正確實施行政處罰的重要問題，是行政處罰法的重要內(nèi)容。當(dāng)前存在的主要問題是，對行政行為缺少程序方面的法律規(guī)定。對于行政處罰的有關(guān)規(guī)定散見于各個法律、法規(guī)或者規(guī)章中，而且大多只規(guī)定行政處罰的行為、種類和幅度，沒有如何進行處罰的程序性的規(guī)定。行政處罰缺少必要的程序，沒有規(guī)范，由此帶來了不少消極后果，諸如：處罰的隨意性，有利爭著罰，無利不愿管;不向被處罰人說明理由，也不允許當(dāng)事人申辯，影響了處罰的公正性;有些行政機關(guān)利用罰款，牟取小團體利益，甚至貪污腐敗，等等。行政處罰法確定行政權(quán)力行使的方式和程序，保障政府正確、從事合理地行使權(quán)力。
一方面要授予行政機關(guān)所必需的權(quán)力，另一方面要控制行政機關(guān)在法定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，因此，必須采取合理的方式和遵循適當(dāng)?shù)某绦颍绞讲缓侠恚绦虿贿m當(dāng)，就可能變成濫加干預(yù)。行政處罰法規(guī)定行政處罰程序的重要作用也正是在這里。
第五篇：中華人民共和國行政處罰法釋義
《中華人民共和國行政處罰法》釋義
第一章 總則 1.[1-1]立法目的
2.[1-2]設(shè)定和實施的法定原則
3.[1-3]實施行政處罰要有法定依據(jù)
4.[1-4]行政處罰原則
5.[1-5]堅持處罰與教育相結(jié)合的原則
6.[1-6]受到行政處罰者的權(quán)利
7.[1-7]違法行為人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
8.[2-8]行政處罰的種類
第二章 行政處罰的種類和設(shè)定 9.[2-9]行政處罰的設(shè)定權(quán)
10.[2-10]行政法規(guī)對于行政處罰的設(shè)定權(quán)限
11.[2-11]地方性法規(guī)對于行政處罰的設(shè)定權(quán)
12.[2-12]國務(wù)院各部、委的規(guī)章設(shè)定行政處罰權(quán)
13.[2-13]地方政府規(guī)章關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)
14.[2-14]其他規(guī)范性文件設(shè)定行政處罰的禁止性規(guī)定15.[3-15]實施行政處罰的主體要求
第三章 行政處罰的實施機關(guān)
16.[3-16]一個行政機關(guān)行使其他行政機關(guān)的行政處罰權(quán)
17.[3-17]授權(quán)實施行政處罰
18.[3-18]委托實施行政處罰
19.[3-19]受委托組織的資格條件
第四章 行政處罰的實施機關(guān) 20.[4-20]地域管轄
21.[4-21]指定管轄
22.[4-22]移送管轄
23.[4-23]行政處罰補救功能
24.[4-24]一事不再罰原則
25.[4-25]責(zé)任年齡
26.[4-26]責(zé)任能力
27.[4-27]從輕、減輕或者不予行政處罰
28.[4-28]行政處罰與刑罰合并適用
29.[4-29]追責(zé)實效
第五章 行政處罰的決定 30.[5-30]查明事實
31.[5-31]告知程序
32.[5-32]當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán) 第一節(jié)
簡易程序
33.[5-33]執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定
34.[5-34]當(dāng)場作出行政處罰的法定手續(xù)
35.[5-35]當(dāng)事人對當(dāng)場處罰決定不服的...第二節(jié)
一般程序 36.[5-36]調(diào)查程序
37.[5-37]調(diào)查程序中的執(zhí)法手段及相關(guān)人員的義務(wù)
38.[5-38]審查程序
39.[5-39]制作行政處罰決定書及其法定內(nèi)容
40.[5-40]當(dāng)場交付或在法定期限內(nèi)送達行政處罰決定書
41.[5-41]違反法定程序的行政處罰決定不成立
第三節(jié)
聽證程序 42.[5-42]聽證程序
43.[5-43]行政機關(guān)負責(zé)人作出的決定
第六章 行政處罰的執(zhí)行
44.[6-44]當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期履行行政處罰決定
45.[6-45]申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟后，行政處罰是否停止執(zhí)行
46.[6-46]作出罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)分離 47.[6-47]當(dāng)場收繳罰款的規(guī)定
48.[6-48]因當(dāng)事人要求而當(dāng)場收繳罰款
49.[6-49]當(dāng)場收繳罰款必須向當(dāng)事人出具合法收據(jù)
50.[6-50]執(zhí)法人員...51.[6-51]行政機關(guān)采取的執(zhí)行措施
52.[6-52]當(dāng)事人暫緩或分期履行
53.[6-53]行政機關(guān)罰款...54.[6-54]監(jiān)督制度
第七章 法律責(zé)任
55.[7-55]違法實施行政處罰行為
56.[7-56]行政處罰不使用或使用非法罰款...57.[7-57]行政機關(guān)違法自行收繳罰款...58.[7-58]非法處理罰款...59.[7-59]使用或損毀扣押的財物行為
60.[7-60]違法實施檢查措施...61.[7-61]違法謀取本單位私利...62.[7-62]行政機關(guān)玩忽職守
第八章 附則
63.[8-63]制定罰款決定與罰款收繳分離實施辦法
64.[8-64]本法自1996年10月1日起施行。
法條釋義
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。
【釋義】 本條是對我國行政處罰法立法目的的規(guī)定。
一、規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施。行政處罰是指國家行政機關(guān)依法對違反行政管理法規(guī)的行為給予的制裁措施。行政處罰有以下幾個特征：1．決定并實施處罰的機關(guān)是國家行政主管機關(guān)(還包括法律、法規(guī)授權(quán)和受委托的機關(guān)或組織)；2.行政處罰只適用于違反行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；3．行政處罰的承受人可以是自然人，也可以是法人或非法人組織；4．行政處罰是一種嚴厲的行政行為，可以直接限制或剝奪違法行為人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，因此對行政處罰要規(guī)定較為嚴格的限制條件。
二、保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理是制定本法的“兩保障”之一。制定行政處罰法以規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，簡單說就是既保障，又監(jiān)督。
三、維護公共利益和社會秩序。行政處罰法在于使違法行為人承擔(dān)所應(yīng)負的法律責(zé)任。法律責(zé)任包括刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任，關(guān)于刑事責(zé)任，我們已經(jīng)制定了刑法和刑事訴訟法以及20多個補充規(guī)定；關(guān)于民事責(zé)任，制定了民法通則和民事訴訟法；對于行政責(zé)任，我們已有行政訴訟法。行政處罰法的制定對完善我國行政法律建設(shè)是非常重要的。
四、保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益是“兩保障”的另一項保障。本法嚴格規(guī)定行政處罰的創(chuàng)設(shè)權(quán)和行使行政處罰的主體資格，從法律制度上防范行政機關(guān)的侵權(quán)行為，以避免有些行政執(zhí)法人員用手中的處罰權(quán)做交易，以權(quán)謀私。
第二條 行政處罰的設(shè)定和實施，適用本法。
【釋義】 本條是對行政處罰的設(shè)定和實施的法定原則的規(guī)定。
一、行政處罰的設(shè)定權(quán)是國家立法權(quán)中的一項重要內(nèi)容。采取嚴格慎重的法定原則，即法無明文規(guī)定的，不處罰。行政處罰按其性質(zhì)劃分，大體可以分為四類：一是涉及人身權(quán)利的人身自由罰；二是吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等的行為罰；三是罰款、沒收非法財產(chǎn)等財產(chǎn)罰；四是警告、通報批評等申誡罰。
我國設(shè)定行政處罰權(quán)的立法原則：第一，要符合我國的立法體制；第二，要區(qū)別各類行政處罰的不同情況，區(qū)別對待；第三，根據(jù)法制原則來規(guī)范，對現(xiàn)行某些不規(guī)范的做法要適當(dāng)改變，又要考慮我國法制建設(shè)的實際情況。根據(jù)以上原則，本法對行政處罰的設(shè)定權(quán)作出了明確規(guī)定，并在本條強調(diào)了行政處罰的設(shè)定權(quán)由本法統(tǒng)一調(diào)整，采取法定原則。
本法規(guī)定的處罰設(shè)定權(quán)可以概括為：法律可以設(shè)定各種類型的行政處罰權(quán)；行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的各類行政處罰；地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
二、行政處罰的實施要依本法的規(guī)定。
實施處罰涉及兩個問題，一是實施的主體，一是實施的行為或?qū)嵤┑脑瓌t和程序。即：
1．不是所有的行政機關(guān)都有行政處罰權(quán)，哪些行政機關(guān)有行政處罰權(quán)，由法律和行政法規(guī)規(guī)定。對此應(yīng)注意一點，7 執(zhí)法主體應(yīng)是國家行政機關(guān)，但又不都是行政機關(guān)，法律開了一個小口子，規(guī)定了授權(quán)和委托，但有限制性規(guī)定；
2．行政機關(guān)只能對自己主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的違反行政管理秩序的行為給以行政處罰；
3．每個行政機關(guān)有權(quán)給予什么種類的行政處罰，依法律、法規(guī)的規(guī)定。對此法律也作了具體規(guī)定。
第三條
公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>
沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。
【釋義】 本條兩款是對實施行政處罰要有法定依據(jù)，無法定依據(jù)不得處罰的原則的規(guī)定。
一、關(guān)于行政處罰的適用范圍要注意三個方面的問題：
第一，主體適用對象應(yīng)包括公民、法人或者其他組織。也就是說，既包括個人也包括各種組織形式的單位； 第二，要具有違反行政管理秩序的行為。即這種行為是客觀存在的、有事實的侵犯行政管理秩序的違法行為； 第三，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。其含義在于，違反行政管理秩序的行為，并非全部都應(yīng)給予行政處罰，應(yīng)區(qū)分不同情況 根據(jù)法律的規(guī)定給予不同的處理。如果有的違反行政管理秩序的行為十分嚴重，構(gòu)成犯罪的，就應(yīng)根據(jù)刑法的規(guī)定處罰，而不適用行政處罰；有些極輕微違反了行政管理秩序的行為構(gòu)不成本法規(guī)定的應(yīng)予處罰的標(biāo)準的．則不應(yīng)給予行政處罰。
二、行政機關(guān)實施行政處罰不是任意性的，而是有法律限定的。
為了保護公民的合法權(quán)益，使行政處罰規(guī)范化，法律規(guī)定：
1．只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予行政處罰的，才能依法給予行政處罰；
2．只能是行政機關(guān)依照本法的規(guī)定實施，本法沒規(guī)定有權(quán)實施行政處罰的行政機關(guān)則不能實施處罰；
3．實施行政處罰要依照本法所規(guī)定的程序?qū)嵤荒苓`反法定的程序。
三、本條第二款是對法定原則的強調(diào)。
第四條
行政處罰遵循公正、公開的原則。
設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。
【釋義】 本條是對行政處罰應(yīng)遵循的原則的規(guī)定。
一、必須遵循公正、公開的原則。
公正，是指行政機關(guān)在處罰中對受罰者用同一尺度平等對待。公正原則主要表現(xiàn)在： 1．行政處罰以事實為依據(jù)，以法律為準繩，法律面前人人平等； 2．實行回避制度，包括執(zhí)法人員自行請示回避和行政管理相對人申請回避3．處罰程序適宜。行政處罰規(guī)定普通程序和簡易程序，簡易程序的適用也要嚴格按法律、法規(guī)規(guī)定的條件進行； 4．行政處罰作出以前要通知被處罰人將要作出的內(nèi)容、理由以及提出意見的途徑、方式和期限，以便使其有陳述意見、提出反證等參與的機會； 5．現(xiàn)場勘查、物品檢驗要通知當(dāng)事人及利害關(guān)系人到場； 6．職權(quán)分立。事實的調(diào)查和作出處罰決定分立，復(fù)議、申訴受理與作出處罰決定分立，處罰決定與處罰執(zhí)行分立。
公開，是指行政機關(guān)對于有關(guān)行政處罰的法律規(guī)范、執(zhí)法人員身份、主要事實根據(jù)等與行政處罰有關(guān)的情況，除可能危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權(quán)益并由法律、法規(guī)特別規(guī)定的以外，都應(yīng)向當(dāng)事人公開。公開原則在行政處罰上的主要表現(xiàn)是：
10(1)法的公開。有關(guān)行政處罰的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及政府規(guī)章等規(guī)范性文件都要以適當(dāng)途徑公開，使行政管理相對人有了解的可能；
(2)執(zhí)法人員的身份公開。執(zhí)行調(diào)查、處罰送達、執(zhí)行等職務(wù)的執(zhí)法人員必須出示證件或者佩帶標(biāo)志。受委托執(zhí)行行政處罰職務(wù)的，要出示委托證明；
(3)有關(guān)文書，除法律、法規(guī)規(guī)定限制的以外，允許當(dāng)事人及利害關(guān)系人閱覽、摘記及復(fù)制；
(4)案例公開，行政處罰形成的案例以一定形式和途徑公開發(fā)表。
二、必須以事實為依據(jù)。這種事實必須是客觀存在，并且是已經(jīng)發(fā)生的行為，不能以“可能是”而進行處罰。沒有違法事實的，不得給予處罰。
三、與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。就是說罰要當(dāng)罰，防止濫罰。實施處罰要綜合衡定以下因素： 1．違法行為的事實是否該罰； 2．其性質(zhì)如何，是否屬于行政處罰的范疇； 3．情節(jié)怎樣，區(qū)別出是否有情節(jié)嚴重應(yīng)該給予刑事處罰的行為，或情節(jié)輕微不夠行政處罰的； 4．社會危害程度怎樣，是嚴重危害社會還是對社會無大危害。
四、本條第三款是對公正、公開原則的進一步強調(diào)和具體化。根據(jù)人大代表的意見，法律補充規(guī)定了本條第三款，強調(diào)對于違法行為給予行政處罰的規(guī)定，必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)，如遇此種不公布規(guī)定而給予行政處罰的情況，公民、法人或者其他組織可以拒絕接受處罰，也可以以此條為依據(jù)對這種處罰行為提起訴訟。本法具體規(guī)定了告知制度、當(dāng)事人的陳述和申辯、缺席聽證制度等等。
第五條 實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
【釋義】 本條是對堅持處罰與教育相結(jié)合的原則的規(guī)定。
設(shè)定行政處罰，不僅僅是懲罰違法者，并通過懲罰防止其再次違法，而且是寓教育于懲罰之中，使違法者通過處罰受到教育，自覺遵守法律秩序，同時也教育他人維護法律，提高法制觀念。
本法不僅在本條規(guī)定了處罰與教育相結(jié)合的原則，而且在其他法律條文中為貫徹這一原則具體規(guī)定了告知。通過告知，可以使當(dāng)事人受到法制的教育。此外，聽證制度也是進行法制宣傳和教育的一種很好的形式，在聽證過程中通過陳述事實、列舉證據(jù)、援引法律，給各方面人員都留下深刻印象，從中受到教育。和申辯、缺席聽證制度等等。
第六條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。
【釋義】 本條是對受到行政處罰者的權(quán)利的規(guī)定。
為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，法律規(guī)定了受到行政處罰者的各項權(quán)利，包括行政處罰行使之中和行政處罰之后，主要有：
一、陳述和申辯權(quán)。陳述是指行為人為自己的行為進行客觀的說明和介紹的一種行為；申辯，是指當(dāng)事人為自己的行為申述理由和辯解的行為。這是當(dāng)事人在行政處罰之中所享有的一項權(quán)利。為了從行政執(zhí)法程序上保障當(dāng)事人的權(quán)益，法律規(guī)定公民、法人或者其他組織在行政機關(guān)給予行政處罰時，依本法的規(guī)定，有權(quán)就行政機關(guān)擬對自己的處罰和自己的行為進行陳述和申辯，證明自己沒有違法事實的存在，行政機關(guān)要嚴格遵守法律的規(guī)定，保證當(dāng)事人陳述和申辯權(quán)的行使。不僅如此，行政機關(guān)在行使行政處罰之前要明 13 確告知當(dāng)事人違法的事實、將給予的處罰的理由和依據(jù)，使當(dāng)事人有條件和可能為自己的行為進行陳述和申辯。
二、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)。這是當(dāng)事人在受到行政處罰之后所依法享有的一項權(quán)利。行政復(fù)議是指行政機關(guān)經(jīng)當(dāng)事人或有關(guān)單位提出申請或請求后，對已做出的行政處罰決定進行重新審查的一種行為；行政訴訟是指當(dāng)事人受到國家行政機關(guān)的處罰之后不服，直接向人民法院提起訴訟，或經(jīng)向原處分機關(guān)的直接上級機關(guān)提出復(fù)議后，對其作出的決定仍有不服的，向人民法院提出訴訟，請求撤銷或者變更原處分或決定的行為。
行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部自上而下的一種法制監(jiān)督。具有強制性和權(quán)威性。對于提出復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)要對其具體行政行為是否合法和適當(dāng)進行審查，對于具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模梢宰兏?/p>
法律給予當(dāng)事人以選擇權(quán)，可以選擇司法監(jiān)督程序，即不服行政機關(guān)的處罰，可以直接向人民法院提起行政訴訟，或者經(jīng)行政復(fù)議后，對復(fù)議決定不服的，也可向人民法院提起訴訟。
三、要求行政賠償權(quán)。這是行政處罰之后已認定行政處罰是錯誤，而對當(dāng)事人進行行政救濟的一項措施。行政賠償是指行政機關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)，進行行政處罰時，違法侵害 14 了公民的合法權(quán)利時，國家對于受害人所給予一定賠償?shù)男袨椤?/p>
行政賠償有以下涵義：
1．行政賠償責(zé)任的形式是賠償，即恢復(fù)原狀或金錢賠償，行政賠償責(zé)任是行政侵權(quán)責(zé)任的一種。
2．行政賠償是國家責(zé)任的一種；國家責(zé)任是指國家根據(jù)國際法或國內(nèi)法對自己的行為應(yīng)承擔(dān)的法律后果。國家責(zé)任分國際責(zé)任和國內(nèi)責(zé)任兩種，國內(nèi)責(zé)任即國家對其公民應(yīng)負的責(zé)任，可分為國家立法損害責(zé)任、國家行政侵權(quán)責(zé)任、國家司法損害責(zé)任與國家民事責(zé)任四種。行政侵權(quán)賠償責(zé)任，只是國家責(zé)任中的一種形式，是國家對行政侵權(quán)行為所負的賠償責(zé)任。
3．行政賠償產(chǎn)生的原因是行政行為侵權(quán)。實施侵權(quán)行為主體可能是行政機關(guān)及其工作人員，也可能是被授權(quán)為某種行政行為的組織或個人。
4．行政賠償與行政補償不同。行政賠償通常是由行政機關(guān)及其工作人員(包括行政機關(guān)工作人員和受委托從事公務(wù)的人員)的違法或不當(dāng)行為所引起的，而行政補償則是由于行政機關(guān)及其工作人員的合法行為所引起的。公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法取得賠償。
但行使這項權(quán)利時應(yīng)注意：(1)這種賠償?shù)恼埱螅钱?dāng)事人就行政機關(guān)執(zhí)行行政處罰而產(chǎn)生的，如果不是行政機關(guān)執(zhí)行處罰則不能提起。
(2)這種處罰是國家行政機關(guān)代表國家執(zhí)行公務(wù)的行為(不能是私人行為)。
(3)這種執(zhí)行行政處罰的行為確實給當(dāng)事人造成損害了。
(4)這種賠償是由國家對受害人進行賠償?shù)摹?/p>
能否給予當(dāng)事人賠償，要通過法定程序，由上級行政機關(guān)或人民法院在查明事實的基礎(chǔ)上做出裁定。
第七條 公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
【釋義】 本條是對違法行為人所應(yīng)承擔(dān)的不同的法律責(zé)任的規(guī)定。
公民、法人或者其他組織應(yīng)承擔(dān)的不同的法律責(zé)任可分為：民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
一、關(guān)于民事責(zé)任的承擔(dān)。給予行政處罰是當(dāng)事人因違法而承擔(dān)的行政處罰的責(zé)任，與民事責(zé)任屬不同的法律責(zé)任范疇，但又是同一種違法行為所引起的。受到行政處罰之人 同時依法承擔(dān)民事責(zé)任的行為是特定的，即行為人因違法對他人造成損害。但要說明一點，實施行政處罰的主體是行政機關(guān)，而民事賠償責(zé)任首先是當(dāng)事人自己協(xié)商解決，可以進行調(diào)解，如仍達不成一致意見，可以經(jīng)法院判決，由司法途徑解決。
二、關(guān)于刑事責(zé)任的承擔(dān)。給予行政處罰的違法行為，從理論上講應(yīng)該是尚不構(gòu)成犯罪的行為。如果情節(jié)、后果嚴重就構(gòu)成犯罪了，為了不放縱犯罪，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。如果在將要進行行政處罰時，已經(jīng)知道違法行為人的行為構(gòu)成犯罪了，可以直接移送有關(guān)部門起訴，進行刑事處罰，不能以行政處罰代替刑事處罰。反之已經(jīng)進行過行政處罰的，則仍有可能進行刑事處罰。只是在進行刑事處罰時要考慮已進行過的行政處罰。
此處要將行政處罰后承擔(dān)刑事責(zé)任的行為與行政處罰中的一事不再罰原則區(qū)別開來。行政處罰中的一事不再罰原則是指對違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實和同一依據(jù)，給予兩次以上的行政處罰。同一事實是指同一個違法行為；同一依據(jù)，是指同一法律依據(jù)。但實踐中往往同一行為違反了不同的法律規(guī)定，即產(chǎn)生規(guī)范競合現(xiàn)象。在這種情況下，一般的處理原則是： 1．同一行為違反兩個以上法律規(guī)范時，應(yīng)依據(jù)不同法律規(guī)范分別處罰。2．如果一個行政機關(guān)對違法行為人已經(jīng)給予處罰的，其他行政機關(guān)不得再科 以同類處罰。3．在給予其他各類的處罰時，可以考慮違法行為人已受到處罰的事實，從輕或者減輕處罰(一事不再罰的原則以后還會詳細論述)。
第二章 行政處罰的種類
第八條
行政處罰的種類：(一)警告；
(二)罰款；
(三)沒收違法所得、沒收非法財物；
(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；
(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；
(六)行政拘留；
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
【釋義】 本條是對行政處罰的種類的規(guī)定。
本法確定了六種處罰種類：
一、警告。指行政機關(guān)對有違法行為的公民、法人或者其他組織提出告誡，使其認識所應(yīng)負責(zé)任的一種處罰。警告一 18 般適用于那些違反行政管理法規(guī)較輕微、對社會危害程度不大的行為。一般可當(dāng)場做出。
二、罰款。指行政機關(guān)依法強制違反行政管理法規(guī)的行為人(包括法人及其他組織)在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣的處罰行為。罰款是一種財產(chǎn)罰。罰款是一種適用范圍比較廣泛的行政罰。為了避免罰款的隨意性，行政處罰法對罰款進行了一些限定性的規(guī)定。對已經(jīng)制定的法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的種類中沒有罰款的，地方性法規(guī)和規(guī)章不能增加規(guī)定罰款的處罰。為了避免罰款執(zhí)行人營私舞弊，法律規(guī)定作出罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)分離，罰款必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分。罰款的設(shè)定與執(zhí)行要運用適當(dāng)，罰與過相當(dāng)。
三、沒收違法所得，沒收非法財產(chǎn)。指國家行政機關(guān)根據(jù)行政管理法規(guī)，將行為人的違法所獲得的財物或非法財物強制無償收歸國有的一項行政處罰措施。沒收是一種較為嚴厲的財產(chǎn)罰，其執(zhí)行領(lǐng)域具有一定程度的限定性，只有對那些為謀取非法收入而違反法律法規(guī)的公民、法人及組織才可以實行這種財產(chǎn)罰。
四、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。指國家行政機關(guān)對違反行政管理法規(guī)的工商企業(yè)或個體經(jīng)營戶，依法在一定期限內(nèi)剝奪其從事某項生產(chǎn)或經(jīng)營活動權(quán)利的行政處罰，屬于行為罰的一種。由 19 于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰將直接影響企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營利益，因此對比較嚴重的行政違法行為才適用。
五、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照。許可證與執(zhí)照指行政主管機關(guān)應(yīng)公民、法人或其他組織的申請依法頒發(fā)的準許申請人從事某種活動的書面文件。是公民、法人或者其他組織享有的某種權(quán)利的憑證。暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照是指國家行政機關(guān)，對違反行政管理法規(guī)的公民、法人或者其他組織依法實行暫時扣留其許可證或執(zhí)照，剝奪其從事某項生產(chǎn)或經(jīng)營活動權(quán)利的行政處罰。這是一種比責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)更為嚴厲的一種行為能力罰。因此，只有法律和行政法規(guī)能夠設(shè)定這一處罰。
六、行政拘留。指公安機關(guān)對于違反治安管理處罰條例的公民，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰措施，也是治安管理處罰措施中最嚴厲的一種。行政拘留是限制公民人身自由的一種人身自由罰，也是行政處罰中最嚴厲的處罰之一。由于其嚴厲性，因此行政處罰法對于此種處罰的限制規(guī)定也是最嚴格的，只有法律能夠規(guī)定涉及公民人身自由的行政拘留罰，其他如行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等都不能設(shè)定此種處罰。
七、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。上面所列六種處罰只是行政處罰的基本種類，也是運用得最多的種類。為了防止現(xiàn)有法律和行政法規(guī)規(guī)定的處罰的遺漏和今后立法 中可能出現(xiàn)了新的處罰措施而設(shè)定此項。
第九條 法律可以設(shè)定各種行政處罰。
限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。
【釋義】 本條是法律對于行政處罰的設(shè)定權(quán)的規(guī)定。
設(shè)定，是指對一項權(quán)力的創(chuàng)設(shè)和規(guī)定，“設(shè)定”不同于“規(guī)定”，主要區(qū)別在于設(shè)定有創(chuàng)新之意。由于行政處罰的設(shè)定權(quán)首先涉及的是立法權(quán)的劃分問題，因此各國在行政處罰權(quán)的設(shè)定上，一般遵循這樣幾條準則：一是行政處罰的設(shè)定權(quán)集中在代議機關(guān)(立法機關(guān))；二是行政機關(guān)設(shè)定行政處罰必須有法律明確具體的授權(quán)；三是行政機關(guān)設(shè)定的處罰一般都是程度較輕、影響較小的。本條第二款強調(diào)“限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定”，這一項特別規(guī)定，具有排他性，即除法律以外，其他任何形式的規(guī)范性文件都不得規(guī)定涉及公民人身自由的行政處罰。人身自由權(quán)是公民權(quán)利中最基本的一項權(quán)利，限制人身自由是一種相當(dāng)嚴厲的處罰，只有法律才可以規(guī)定此類處罰，即使是法律規(guī)定，也要采取慎重的態(tài)度。
第十條 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。
法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
【釋義】 本條是對規(guī)定行政法規(guī)對于行政處罰的設(shè)定權(quán)限的規(guī)定。
行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的。對于行政法規(guī)設(shè)定和規(guī)定行政處罰權(quán)要掌握兩點：第一，除限制人身自由的行政處罰以外，行政法規(guī)可設(shè)定其余各類行政處罰；第二，行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰不能超越已有的法律所規(guī)定的行政處罰的范圍。本法給予行政法規(guī)以行政處罰設(shè)定權(quán)，但同時給了一定的限制，這種限制包括前面提到的兩個方面：
一、關(guān)于設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰，這是一項硬性的原則性規(guī)定。除這項排除性規(guī)定外，行政法規(guī)可以設(shè)定其余五類處罰。
二、關(guān)于規(guī)定權(quán)。法律對于違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，行政法規(guī)如果需要，可以對法律作出具體規(guī)定。但行政法規(guī)關(guān)于行政處罰的規(guī)定，不能超出原來法律所規(guī)定的行為、種類和幅度，也就是說，法律對某些違法行為沒有作出 吊銷許可證處罰的，而僅作出罰款處罰的，行政法規(guī)不能另行增加處罰種類；法律已經(jīng)規(guī)定了行政處罰幅度的，行政法規(guī)只能在其處罰幅度內(nèi)規(guī)定處罰。
第十一條 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
【釋義】 本條是對地方性法規(guī)對于行政處罰的設(shè)定權(quán)的規(guī)定。
地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定和批準的、實施于本地區(qū)或某一地區(qū)的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。本條對于地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰權(quán)也作了嚴格的限制性規(guī)定。本法對地方性法規(guī)的關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)作出了兩種不同情況的規(guī)定：
一、本條第一款規(guī)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。省級地方人大對本省的特殊問題(如禁放鞭炮、限制養(yǎng)犬等)制定地方性法規(guī)，或者在還沒有制定法律、行政法規(guī)(如計劃生育等)時，可以先行制定地方性法規(guī)。這種法規(guī)可以設(shè)定除人身罰和吊銷企業(yè)執(zhí)照外的各種行政處罰。如果今后有了全國性的法律、行政法規(guī)，那么就要執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對不符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定要進行相應(yīng)的修改。
二、本條第二款規(guī)定已經(jīng)有了法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以結(jié)合本地具體情況，根據(jù)法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰的規(guī)定，予以具體化。但是，不得超越法律、行政法規(guī)關(guān)于哪些違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，給予什么種類的行政處罰和行政處罰的幅度等的規(guī)定。
第十二條 國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。
【釋義】 本條是對國務(wù)院各部、委的規(guī)章設(shè)定行政處罰權(quán)的規(guī)定。
一、關(guān)于規(guī)章的規(guī)定權(quán)，本條第一款規(guī)定，國務(wù)院部、委的規(guī)章可以規(guī)定的行政處罰應(yīng)在法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度范圍之內(nèi)。
二、關(guān)于規(guī)章的設(shè)定權(quán)，本條第二款規(guī)定，無法律、行政法規(guī)規(guī)定的，規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)的行政處罰只限于警告或者一定數(shù)量的罰款。為了規(guī)范罰款，罰款的具體限額要報國務(wù)院根據(jù)不同情況予以規(guī)定。
對于國務(wù)院的一些直屬局，如工商、海關(guān)、稅務(wù)、新聞出版、技術(shù)監(jiān)督局等，能否制定規(guī)章，從實際看需要，但法律只規(guī)定了部、委制定規(guī)章。為了解決這一難題，本條規(guī)定，這些機構(gòu)經(jīng)國務(wù)院授權(quán)可以適用規(guī)章設(shè)定行政處罰的規(guī)定。
第十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。
【釋義】 本條是對地方政府規(guī)章關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)的規(guī)定。
地方政府規(guī)章是指由地方政府制定的規(guī)范性文件，只有那些有規(guī)章制定權(quán)的政府才能制定規(guī)章。這里的地方政府規(guī)章分為兩層，一層是省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的規(guī)章，另一層是省會市和國務(wù)院批準的較大的市制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章與國務(wù)院各部、委的規(guī)章在行政處罰設(shè)定權(quán)上的規(guī)定基本是一致的。因此，既要給予地方政府規(guī)章一定的行政處罰設(shè)定權(quán)，又要嚴格地控制設(shè)定權(quán)的行使，形成目前的法律規(guī)定，即：
關(guān)于地方政府規(guī)章對于行政處罰的規(guī)定權(quán)，第一款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府和省會市以及國務(wù)院批準的較大的市政府規(guī)定的規(guī)章，在不超越法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度內(nèi)作出行政處罰的具體規(guī)定。(參見第十二條的注釋)
關(guān)于地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)，第二款規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定的，屬于地方政府創(chuàng)制的規(guī)章，對違反行政管理秩序的行為；可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。設(shè)定行政處罰的地方政府規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容不能與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸。為了切實作好監(jiān)督，規(guī)章中規(guī)定的罰款限額要由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大 會常務(wù)委員會規(guī)定。
第十四條
除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
【釋義】 本條是對其他規(guī)范性文件設(shè)定行政處罰的禁止性規(guī)定。
我國法制體系或稱立法體系是統(tǒng)一的，又是分層次的。法律由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，行政法規(guī)由國務(wù)院制定，地方性法規(guī)由各省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定，部門規(guī)章由國務(wù)院各部、委制定，地方政府規(guī)章由各省、自治區(qū)、直轄市政府和省會市、較大的市的政府制定。行政法規(guī)、地方性法規(guī)；規(guī)章均不能與法律相抵觸。
與這種立法體制相適應(yīng)，我國法律結(jié)構(gòu)呈多層次框架，其構(gòu)成為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章等諸層次。除此之外，還有眾多的沒有立法權(quán)的市、地、縣區(qū)的規(guī)范性文件等。實際情況是越往下的規(guī)范性文件越直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，即“越管用”。為了從立法上解決濫處罰這一問題，本法對行政處罰的設(shè)定作了非常嚴格的限定：
一、法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定；(第九條)
二、行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律中對行政處罰有規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十條)
三、地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)已作出行政處罰規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十一條)
四、國務(wù)院部、委的規(guī)章可以設(shè)定警告、一定數(shù)量罰款的行政處罰。法律、行政法規(guī)已有關(guān)于行政處罰規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十二條)
五、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省會市、國務(wù)院批準的較大的市的政府規(guī)章，可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，則不能超越其規(guī)定的范圍。(第十三條)
另外，本法還明確寫明了禁止性規(guī)定，即除以上規(guī)定之外，任何非上述機構(gòu)一律不許在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰，否則都屬違法。
第三章 行政處罰的實施機關(guān)
第十五條 行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。
【釋義】 本條是對實施行政處罰主體要求的一般規(guī)定。
在一般情況下(例外情況下面講)，只有有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)才能實施行政處罰；而且要在法定的范圍內(nèi)實施。首先，實施行政處罰的行政機關(guān)要具有行政處罰權(quán)，這項職權(quán)是國家賦予的，有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)是國家法律或行政法規(guī)規(guī)定的，這些行政機關(guān)具有與其管理對象相適應(yīng)的行政處罰權(quán)。其次，行政處罰要在行政機關(guān)的法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，不同的行政機關(guān)有不同的職權(quán)范圍。
第十六條 國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。
【釋義】 本條是對一個行政機關(guān)行使其他行政機關(guān)的行政處罰權(quán)的規(guī)定。
本法規(guī)定了一個行政機關(guān)可以行使其他行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，當(dāng)然對這種行政機關(guān)的授權(quán)要求是十分嚴格的，要由國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。另外，本條還強調(diào)限制人身自由的行政處罰只能由公 安機關(guān)行使。這樣規(guī)定是比較嚴謹?shù)模驗椋谖覈拗迫松碜杂傻男姓幜P權(quán)只能屬于公安機關(guān)，這是保護公民人身權(quán)利所必須的。
第十七條
法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。
【釋義】 本條是對授權(quán)實施行政處罰的規(guī)定。
依本條規(guī)定，具有管理公共事務(wù)職能的組織也可能成為實施行政處罰的主體，但必須要符合一定的條件。首先，該組織必須經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)；其次，該組織具有管理公共事務(wù)的職能；第三，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。
第十八條
行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。
委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。
【釋義】 本條是對委托實施行政處罰的規(guī)定。
受委托實施行政處罰的行政機關(guān)或組織是對實施行政處罰主體的補充。但是為了防止亂處罰的情況出現(xiàn)，必須要對 行政處罰的委托加以限制，本條對進行行政委托的程序及委托機關(guān)的責(zé)任作了嚴格規(guī)定。
一、行政機關(guān)只能將行政處罰權(quán)委托給符合本法第十九條規(guī)定條件的組織，行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。本法第十九條規(guī)定：“受委托組織必須符合以下條件：(一)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；(二)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；(三)對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。”(此條具體內(nèi)容下面還要講到)
二、行政機關(guān)只能依法在其法定權(quán)限內(nèi)進行委托。行政機關(guān)進行委托必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明文規(guī)定。
三、受委托實施行政處罰的組織在委托范圍內(nèi)，以委托的行政機關(guān)名義實施行政處罰，委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)或者組織實施的行政處罰行為應(yīng)當(dāng)負責(zé)監(jiān)督，并對該行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的行政機關(guān)實際上是代表委托它的行政機關(guān)實施行政處罰，即在委托的權(quán)限范圍內(nèi)以委托行政機關(guān)的名義實施行政處罰，如果受委托的行政機關(guān)或組織違法實施行政處罰權(quán)，那么由委托機關(guān)承擔(dān)法律后果。因此委托機關(guān)要對受委托機關(guān)進行監(jiān)督，這實際上也是對自身權(quán)益的保護。
四、受委托的組織不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。受委托的組織本身并不具有行政處罰權(quán)，它行使的行政處罰權(quán)是別的行政機關(guān)賦予的，它不具有委托權(quán)，因此不能再行委托。法定授權(quán)與行政機關(guān)委托有明顯的區(qū)別。授權(quán)是法律、法規(guī)明確授予非行政機關(guān)行政處罰權(quán)；委托是有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)將其行政處罰權(quán)委托給行政機關(guān)或者組織行使。依法授權(quán)的組織以自己的名義行使行政處罰權(quán)；而受委托的行政機關(guān)或者組織只能以委托機關(guān)，而不能以自己的名義獨立行使行政處罰權(quán)，這是委托與法定授權(quán)的根本區(qū)別之所在。
第十九條
受委托組織必須符合以下條件：
(一)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；
(二)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；
(三)對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
【釋義】 本條是對受委托組織的資格條件的規(guī)定。
一、受委托組織必須是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。所謂事業(yè)組織是相對企業(yè)單位而言，一般是指為國家社會創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)活動，為滿足人民教育、衛(wèi)生等事業(yè)需要而設(shè)立的不以營利為目的的單位。本條規(guī)定的事業(yè)組織應(yīng)是具有管理公共事務(wù)職能的組織。
二、必須具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。被委托的組織必須擁有熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員。這樣方能嚴謹有效地實施行政處罰。
三、對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定。受委托組織應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的條件，即必須具有技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的設(shè)備和水平等等。這是委托與法定授權(quán)的根本區(qū)別之所在。
第四章 行政處罰的管轄與適用
第二十條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
【釋義】 本條是對行政處罰地域管轄的規(guī)定。
地域管轄，也稱區(qū)域管轄或?qū)俚毓茌牐侵竿壢嗣裾g橫向劃分其和其所屬部門(含其他有處罰權(quán)的機關(guān)或組織)在各管轄區(qū)內(nèi)實施行政處罰的權(quán)限分工。簡單講，就是行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄。
違法行為地包括違法行為著手地、經(jīng)過地、實施(發(fā)生)地和危害結(jié)果發(fā)生地。受處罰行為的核心要件是違法。違法行為發(fā)現(xiàn)地的行政機關(guān)都有管轄權(quán)，一般應(yīng)由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的行政機關(guān)管轄。
一、從行政處罰的目的來看，行政處罰是以行為事實的發(fā)生為依據(jù)的。行政處罰的目的是實現(xiàn)行政管理秩序，即對被破壞了的(關(guān)系、過程、財產(chǎn)等)迅速予以恢復(fù)，對良好的予以維持并加以促進，使其發(fā)展。這些都必須通過對違法行為實施制裁，對合法行為予以保護、鼓勵來實現(xiàn)。
二、從受處罰行為的性質(zhì)來看，行政處罰的管轄?wèi)?yīng)以行為發(fā)生地為依據(jù)。受處罰行為的性質(zhì)，嚴格來講，屬于侵權(quán)行為的范疇。對侵權(quán)行為的處理，一般都采取屬地主義原則。因此，行政處罰法也規(guī)定了行政處罰管轄的屬地原則。
三、行政處罰管轄的效率原則，也要求行政處罰的地域管轄，應(yīng)根據(jù)行為發(fā)生地來確定。
行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。(一)管轄的區(qū)域要適中。(二)管轄與機構(gòu)設(shè)置相適應(yīng)。(三)與我國行政機關(guān)的實際分工有關(guān)。只有那些依法代表國家與公民、法人和其他組織發(fā)生行政上法律關(guān)系，并依法獲得行政處罰權(quán)，代表國家在某一領(lǐng)域?qū)嵤┬姓幜P的行政機關(guān)，才能成為行政處罰的主體，也只有這些具有行政處罰主體資格的行政機關(guān)，才能獲得行政處罰管轄權(quán)。同時，為了防止出現(xiàn)管轄空白，本法規(guī)定，如果法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的，按特別規(guī)定管轄。
第二十一條 對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。
【釋義】 本條是對行政處罰的指定管轄的規(guī)定。
指定管轄是指上級行政機關(guān)以決定的方式指定下一級行政機關(guān)對某一行政處罰行使管轄權(quán)。指定管轄實際上也是賦予行政機關(guān)在處罰管轄上一定的自由裁量權(quán)，以適應(yīng)各種錯綜復(fù)雜的處罰情況。
條文中所說的“管轄發(fā)生爭議”是指兩個以上的行政機關(guān)在實施某一處罰上，發(fā)生互相推諉或者互相爭奪管轄權(quán)，經(jīng)各方協(xié)商達不成協(xié)議等現(xiàn)象。凡是通過雙方努力能夠解決的爭議，爭議各方就應(yīng)該積極努力加以解決。如果因某些原因解決不了的，就應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級行政機關(guān)，由上一級行政機關(guān)指定一個行政機關(guān)管轄。共同上一級行政機關(guān)，因發(fā)生爭議各方的關(guān)系不同而不同。第一，如果爭議各方是同一政府所屬的兩個以上行政機關(guān)，那么，行使指定管轄權(quán)的機關(guān)就是本級人民政府。第二，如果爭議各方是不同級政府所屬的兩個以上行政機關(guān)，那么行使指定管轄權(quán)的機關(guān)就是爭議各方中級別最高的行政機關(guān)所屬的人民政府。第三，如果爭議各方是兩個以上人民政府，那么行使指定管轄權(quán)的機關(guān)就是這些政府的共同上一級人民政府。另外，需要作一下說明的是，上級行政機關(guān)指定下一級行政機關(guān)對某一處罰行使管轄權(quán)，是一種具有法律效力的行政行為。因此，上級機
關(guān)行使指定權(quán)時，要依法作出指定決定，制作指定決定書。否則，難以分清指定者與被指定者的責(zé)任，也使被指定者行使管轄權(quán)時，失去法定依據(jù)。
第二十二條
違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】 本條是對移送管轄的規(guī)定。
本條規(guī)定的移送管轄是指無管轄權(quán)的行政機關(guān)將案件移送到有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理。違法行為如果構(gòu)成犯罪，根據(jù)刑事優(yōu)先原則，應(yīng)首先追究行為人的刑事責(zé)任，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不能以罰代刑。這樣，有利于實現(xiàn)刑罰的功能，有效地打擊犯罪。從概念上來講，行政違法行為是行政管理相對人所實施的違反行政法律規(guī)范而依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的行為。刑事違法行為是行為人實施的違反刑事法律規(guī)定而依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的行為。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第十條的規(guī)定，“一切危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害無產(chǎn)階級專政制度，破壞社會主義革命和社會主義建設(shè)，破壞社會秩序，侵犯全民所有的財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的合法財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪”。在具體的執(zhí)法實踐過程中，界定行政違法與犯罪主要看該行為是觸犯了刑事法律的規(guī)定，還是違反
了行政法律法規(guī)。
第二十三條
行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
【釋義】 本條是對行政處罰補救功能的規(guī)定。
行政處罰的補救性功能，主要是通過阻止、矯正行政違法行為，責(zé)令違法當(dāng)事人改正違法行為，恢復(fù)被侵害的管理秩序而體現(xiàn)的。責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，是指行政機關(guān)要求違法當(dāng)事人作為或不作為，使其中止違法行為，令違法當(dāng)事人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，或者以其他方式達到與履行義務(wù)相當(dāng)?shù)臓顟B(tài)。行政處罰的目的之一是著眼于行為人的未來行為，并不只是已存在的違法行為。行政違法行為侵犯了國家管理秩序，損害了公民、法人和其他組織的權(quán)利，行政機關(guān)以國家強制力為手段，對違法行為當(dāng)事人處以行政處罰。因此，行政處罰是一種手段，是為了預(yù)防破壞社會秩序和公共利益行為的再次發(fā)生。
第二十四條 對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
【釋義】 本條是對行政處罰的一事不再罰原則的規(guī)定。一事不再罰是行政處罰的重要原則之—。一事不再罰原則是指對違法當(dāng)事人的同一個違法行為，不得以同一事實和同一理由給予兩次以上的行政處罰。同一事實和同一理由是一事不再罰原則的共同要件，二者缺一不可。同一事實是指同
一個違法行為，即從其構(gòu)成要件上，只符合一個違法行為的特征。同一理由是指同一法律依據(jù)。堅持一事不再罰原則，應(yīng)當(dāng)把握兩個要點：第一是，同一違法行為已經(jīng)受到行政處罰，不應(yīng)根據(jù)同一法律依據(jù)再受處罰；第二是，不同的行政機關(guān)不得以同一事實和同一理由，再給予同一違法行為行政處罰。為此，要明確一個問題，一事不再罰與并處和不同機關(guān)對同一違法行為進行不同的處罰是幾個不同的概念。并處是同一機關(guān)對同一違法行為給予不同形式的處罰，這是法律、法規(guī)和規(guī)章所允許的。同一法律規(guī)范規(guī)定不同行政機關(guān)對同一違法行為有處罰權(quán)，亦是合法的。堅持一事不再罰原則，既要防止重復(fù)處罰、多頭處罰，又要防止對這一原則作擴大解釋，使違法者逃脫應(yīng)受的處罰。罰款是行政機關(guān)強制違法當(dāng)事人承擔(dān)金錢給付義務(wù)，在一定期限內(nèi)交納一定數(shù)額錢款的處罰形式。本條規(guī)定的對違法當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上的罰款的行政處罰，對限制行政機關(guān)的隨意性，限制和杜絕亂罰款、濫罰款現(xiàn)象，做到公正處罰，使違法行為與行政處罰相適應(yīng)，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，都具有很大作用。不同法律規(guī)范對同一領(lǐng)域的社會關(guān)系進行交叉調(diào)整，造成同一行為違反不同法律規(guī)范的情形。這種現(xiàn)象在理論上稱為規(guī)范競合。對于規(guī)范競合，刑法中適用特別法優(yōu)于普通法的原則。從規(guī)范競合這一法律現(xiàn)象出現(xiàn)的原因看，刑法和行政處罰法領(lǐng)域的規(guī)范競合具有共同性，在處罰
的適用上，也應(yīng)該具有相通之處。但是，與刑法不同的是，行政處罰法所設(shè)定的罰種之間不像刑法罰種那樣具有明顯輕重不同的等級順序。本條的具體規(guī)定，采取了對違法當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，將罰款這一處罰形式確立在一事不再罰的“罰”范圍內(nèi)。而如果其他法律規(guī)范規(guī)定了其它形式的處罰，則可以作出相應(yīng)的處罰。
第二十五條
不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。
【釋義】 本條是對責(zé)任年齡的規(guī)定。
責(zé)任年齡是指行為人對自己的違法行為負法律責(zé)任必須達到的年齡。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第三十四條、《中華人民共和國未成年人保護法》第二條、《中華人民共和國民法通則》的相關(guān)規(guī)定，本法規(guī)定，十四周歲到十八周歲的公民屬于限制行政責(zé)任時期，十四周歲以下屬于無行政責(zé)任能力時期。不滿十四周歲的人，尚不具備行政責(zé)任能力，所以，不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令其監(jiān)護人加以管教。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第九條、《中華人民共和國刑法》都有相關(guān)規(guī)定。條文中所說的“監(jiān)護人”是指對未成年人的人身、財產(chǎn)以及其他一切合法權(quán)益，依法予以監(jiān)督與保護的人。《中華人民共和國民
法通則》第十六條對此有明確規(guī)定。只有在不存在上一項中規(guī)定的監(jiān)護人，或者所規(guī)定的監(jiān)護人沒有監(jiān)護能力的情況下，下一項中的人才有資格成為實際的法定監(jiān)護人。如果幾個順序的監(jiān)護人都不存在或者都沒有監(jiān)護能力時，“由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護人。” 已滿十四周歲不滿十八周歲的人，具有限制行政責(zé)任能力。這一年齡階段的人，雖然已具有一定的識別能力，可以對自己的某些行為負責(zé)，但畢競社會知識缺乏，還不具有完全辨認和控制自己的能力，不能完全預(yù)見自己的行為可能對社會發(fā)生危害的結(jié)果，也不能完全理解自己的行為的法律后果，所以，已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第九條、《中華人民共和國刑法》第十四條都有相關(guān)規(guī)定。行政處罰原則之一——處罰與教育相結(jié)合原則，說明行政處罰不是目的，而是一種手段。應(yīng)當(dāng)把處罰的手段與教育的手段結(jié)合起來，保障法律的實施，防止違法和犯罪，維護安定團結(jié)的社會局面。
第二十六條
精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。
【釋義】 本條是對責(zé)任能力的規(guī)定。
精神病人有違法行為，不予行政處罰的規(guī)定，是以精神病人在行為時的無責(zé)任能力狀態(tài)為根據(jù)的。無責(zé)任能力狀態(tài)，是指精神病思者在精神病發(fā)作時，他的正常的精神活動發(fā)生了紊亂現(xiàn)象，因而不能辨認或者控制自己的行為。這是法律規(guī)定精神病人對自己的違法行為不負行政責(zé)任的理由。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十條、《中華人民共和國刑法》第十五條對此作了明確規(guī)定。間歇性精神病人在實施違法行為時，如果精神是正常的，沒有喪失辨認或控制自己行為的能力，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十條、《中華人民共和國刑法》第十五條都有相關(guān)規(guī)定。在處理精神病人，特別是間歇性精神病人實施的行政違法行為案件時，必須請有關(guān)人員進行科學(xué)鑒定，并進行認真細致的調(diào)查研究，全面了解行為人的各方面情況，特別是實施違法行為前后的精神狀態(tài)。只有確定違法當(dāng)事人在實施違法行為時確實處于精神病狀態(tài)，而且，由于這種病癥而不能辨認或者不能控制自己的行為，才能認定為無責(zé)任能力，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。條文中所說的“監(jiān)護人”是指對精神病人的人身、財產(chǎn)以及其他一切合法權(quán)益，依法予以監(jiān)督與保護的人。《中華人民共和國民法通則》第十七條有明確界定。規(guī)定中的各個順序，是
在法定的上一順序的監(jiān)護人不存在或者不具有監(jiān)護能力的情況下，方可確認下一順序的監(jiān)護人為法定監(jiān)護人。“對擔(dān)任監(jiān)護人有爭議的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。”如果規(guī)定的幾個順序的監(jiān)護人均不存在或者均無監(jiān)護能力，“由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護人。”監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)，不僅是對被監(jiān)護人應(yīng)盡的義務(wù)，也是為了維護正常的社會秩序，對國家和社會應(yīng)盡的義務(wù)。《中華人民共和國民法通則》第一百三十三條作了具體規(guī)定。
第二十七條
當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；(三)配合行政機關(guān)查處違法行為有么功表現(xiàn)的；(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
【釋義】 本條是對從輕、減輕或者不予行政處罰的規(guī)定。
從輕處罰是指在法定處罰范圍內(nèi)對當(dāng)事人適用較輕的處罰或者較少的罰款。例如，《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十一條的規(guī)定。減輕處罰是指在法定處罰范圍內(nèi)對當(dāng)事人適用較輕處罰種類。例如，《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十二條的規(guī)定。不予處罰是指對
當(dāng)事人作有違法行為的宣告，但免除其行政處罰。從輕、減輕或者不予行政處罰的規(guī)定，實際上是賦予行政機關(guān)一定的自由裁量的權(quán)力，便于行政機關(guān)靈活地運用自己的權(quán)力。自由裁量權(quán)是指法律賦予行政機關(guān)根據(jù)具體情況，自行決定實施的一種權(quán)力。行政機關(guān)在具體運用這一權(quán)力時，必須遵循行政處罰的公正原則以及行政處罰與違法行為相適應(yīng)原則。所謂公正原則，就是公平正直、沒有偏私，要求行政機關(guān)對違法當(dāng)事人公正對待，一視同仁，體現(xiàn)法律面前人人平等的社會主義法制原則。所謂行政處罰與違法行為相適應(yīng)原則，就是指行政處罰必須與當(dāng)事人的違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相適應(yīng)，輕重有度。條文中所說的幾種從輕或者減輕行政處罰的情形中，“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”：這里的關(guān)鍵是“主動”，是違法當(dāng)事人對實施違法行為的補救，是從主觀積極的角度來消除或者減輕違法行為的危害后果。“受他人脅迫有違法行為的”：是指在現(xiàn)實生活中，有些人實施違法行為是由于某種原因而受到一定程度的威**或者強制。這些人從主觀上看是不完全愿意實施違法行為的，客觀上在違法過程中所起的作用也較小。“配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的”：這種情況是當(dāng)事人以實際行動對違法行為予以補救的最積極的體現(xiàn)。配合行政機關(guān)查處違法行為，包括揭發(fā)檢舉違法行為，向行政機關(guān)主動提供材料和案件線索，積極做有關(guān)當(dāng)事人的
工作，使行政機關(guān)的查處工作進展順利、效果明顯。“其他依法從輕或者減輕行政處罰的”：行政違法行為的形式和種類繁多，從輕或者減輕行政處罰的情節(jié)也很復(fù)雜，不可能在法中全部羅列詳盡，除上述三種適用倩節(jié)外，還有其他依法可以從輕或者減輕的情節(jié)。條文中所說的不予行政處罰的情形是“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果”。在這里，違法行為輕微、及時糾正與沒有造成危害后果是統(tǒng)一的，不可分割的。
第二十八條
違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。
【釋義】 本條是對行政處罰與刑罰合并適用的規(guī)定。
條文中所說的拘役，是指短期剝奪犯罪分子的人身自由，就近強制進行勞動改造的刑罰方法。拘役的期限為十五日以上，六個月以下。數(shù)罪并罰時，拘役最高不超過一年。有期徒刑，是指剝奪犯罪分子一定期限的人身自由，并實行強制勞動改造的刑罰方法。有期徒刑的期限為六個月以上，十五年以下。數(shù)罪并罰或者無期徒刑減為有期徒刑時，有期徒刑最高不超過二十年。行政拘留，是指行政機關(guān)短期剝奪或者限制行政違法當(dāng)事人人身自由的處罰方法。《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定的拘留期限為一日以上，44 十五日以下。行政處罰與刑罰合并適用，是當(dāng)行政處罰與刑罰發(fā)生競合時的解決辦法。所謂行政處罰與刑罰競合，是指同一違法行為同時觸犯了刑法和行政處罰規(guī)范。如果出現(xiàn)行政處罰與刑罰的適用范圍競合的問題，其具體規(guī)則是：行政機關(guān)受理某一案件時，如果無法判斷違法行為是否構(gòu)成犯罪，可以先行適用行政處罰。當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法行為已構(gòu)成犯罪時，應(yīng)及時追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，將案件移送到人民法院。當(dāng)人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。《中華人民共和國刑法》第一百一十六條的規(guī)定就是行政處罰與刑罰合并適用的一個典型例子。在行政處罰與刑罰所剝奪的權(quán)益的性質(zhì)或者所指向的對象物相同的情況下，允許刑罰吸收行政處罰。此外均可合并適用。行政機關(guān)已經(jīng)適用了人身罰和財產(chǎn)罰，該行政處罰應(yīng)折抵相應(yīng)刑罰。對此，最高人民法院曾經(jīng)作過司法解釋。如1957年最高人民法院《關(guān)于行政拘留日期應(yīng)否折抵刑期等問題的批復(fù)》中講到，“關(guān)于人民檢察院或被害人對因違警行為而受過行政拘留處分的人又向人民法院提起公訴或自訴的，如果被告人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)予處刑的，法院應(yīng)予受理。如果被告人被判處刑罰的犯罪行為和以前受行政拘留處分的行為系同一行為，其被拘留的日期，應(yīng)予折抵刑期；如果被判處刑罰的是另一犯
罪行為，則其被拘留的日期當(dāng)然不應(yīng)折抵刑期。”
第二十九條
違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
【釋義】 本條是對行政處罰追責(zé)時效的規(guī)定。
行政處罰追責(zé)時效是指行政機關(guān)追究違法行為當(dāng)事人的行政法律責(zé)任的法定有效期限。違法行為已經(jīng)超過追責(zé)時效期限的，不再追究行政法律責(zé)任。本條第一款具體規(guī)定了行政處罰的追責(zé)時效為二年。同時，針對某些特殊形式的行政違法案件，本法規(guī)定，如果其他法律對時效有特殊規(guī)定的，依其它法律規(guī)定的時效執(zhí)行。例如，《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十八條的規(guī)定。本條第二款明確了追責(zé)時效的起算方法。這里所指的“違法行為發(fā)生之日”，即指違法行為停止之日。所謂“違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的”，就是指連續(xù)行政違法行為或繼續(xù)違法行為。連續(xù)違法行為是指同一違法當(dāng)事人連續(xù)兩次或兩次以上實施性質(zhì)相同的違法行為。繼續(xù)違法行為是指同一違法當(dāng)事人在一定時間內(nèi)所實施的處于繼續(xù)狀態(tài)的違法行為。行政處罰法 第5章 第30節(jié)
第五章 行政處罰的決定
第三十條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。
【釋義】 本條是對行政機關(guān)給予行政處罰應(yīng)當(dāng)首先查明事實的規(guī)定。
一、違法行為，是指違反法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章的行為。只有行為人作出了違法行為，并且，對該違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)才能依法對其作出相應(yīng)的行政處罰。
二、違法事實，是指行為人違反行政管理秩序的事實，包括行為人的具體違法行為，以及其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等方面的重要事實。只有違法事實清楚，證據(jù)確鑿的，行政機關(guān)才能對行為人給予行政處罰；行為人的違法事實沒有查清或者證據(jù)不足的，行政機關(guān)不能作出行政處罰決定。
第三十一條 行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
【釋義】 本條是對告知程序的規(guī)定
告知程序是行政處罰的必經(jīng)程序。“告知”，對于當(dāng)事人來說，是其法定的權(quán)利；而對于行政機關(guān)來說，則是其法定的義務(wù)。實施行政處罰，無論是適用簡易程序，還是適用一般程序，如果行政機關(guān)未依法履行告知程序即作出行政處
罰的決定，就違反了本法規(guī)定。行政機關(guān)履行告知義務(wù)，必須是在作出行政處罰決定之前，這是保障當(dāng)事人享有的告知權(quán)利的需要。如果行政機關(guān)在作出行政處罰決定之后才予以告知，則屬于違反了法定程序。告知的內(nèi)容包括：告知當(dāng)事人其違法事實、對其給予行政處罰的理由和所依據(jù)的法律、法規(guī)；告知當(dāng)事人其依法享有的陳述、申辯、申請復(fù)議、提起訴訟、請求行政賠償?shù)葯?quán)利。行政處罰法第六條已明確規(guī)定了公民、法人或者其他組織的權(quán)利。
第三十二條
當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
【釋義】 本條是對當(dāng)事人陳述權(quán)和申辯權(quán)的規(guī)定。
陳述，是指當(dāng)事人表明自己的意見和看法，提出自己的主張和證據(jù)。申辯，是指當(dāng)事人進行解釋、辯解，反駁對自己不利的意見和證據(jù)。行政機關(guān)實施行政處罰的過程中，無論是適用簡易程序，還是適用一般程序，當(dāng)事人都享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。從當(dāng)事人的角度講，陳述和申辯是行政處罰法規(guī)定的當(dāng)事人所享有的重要權(quán)利，當(dāng)事人有權(quán)為自己的行為作出陳述、說明、解釋和辯解；從行政機關(guān)的角度講，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，是行政處罰法規(guī)定的其必須履行
的法定義務(wù)，在當(dāng)事人未明確表示放棄此項權(quán)利的情況下，未經(jīng)當(dāng)事人陳述和申辯，行政機關(guān)不應(yīng)給予當(dāng)事人任何種類的行政處罰。當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，包括其沒有違法的行為，不應(yīng)受到行政處罰的事實、理由和證據(jù)，也包括其違法行為情節(jié)較輕，應(yīng)受較輕的處罰的事實、理由和證據(jù)。
第三十三條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。
【釋義】 本條是對執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的規(guī)定。
符合以下條件，行政機關(guān)執(zhí)法人員才能當(dāng)場作出行政處罰決定：
一、違法事實確鑿。是指當(dāng)事人確有違法事實，換句話說，就是能夠證明當(dāng)事人具有違法行為的證據(jù)確實清楚、充分。違法事實沒有查清的，不能給予行政處罰。
二、有法定依據(jù)。是指有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章作為行政處罰的依據(jù)。沒有法定依據(jù)的行政處罰無效。
三、符合本法規(guī)定的行政處罰的種類和幅度。本法規(guī)定可以當(dāng)場作出決定的行政處罰的種類是：罰款和警告。并且，當(dāng)場作出決定的行政處罰還必須符合本法規(guī)定的幅度，即：對公民
處以的罰款數(shù)額必須在五十元以下，對法人或者其他組織處以的罰款數(shù)額必須在一干元以下。警告、五十元以下罰款(對公民作出的)、一千元以下罰款(對法人或者其他組織作出的)，是處罰程度較輕的一類行政處罰。對于這一類行政處罰，在當(dāng)事人的違法事實確鑿并有法定依據(jù)的前提下，行政機關(guān)執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出，而不必依一般程序作出。依照簡易程序作出的行政處罰決定是由行政機關(guān)的執(zhí)法人員當(dāng)場作出的，這一點與一般程序不同，在一般程序中，行政處罰決定是經(jīng)調(diào)查程序后由行政機關(guān)負責(zé)人或者其集體經(jīng)審查后作出的。但必須明確的是，不論是行政機關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定，還是行政機關(guān)負責(zé)人或者其集體作出行政處罰決定，都是以該行政機關(guān)的名義作出行政處罰決定的；其都是在代表該行政機關(guān)行使著法定的行政管理職權(quán)，而不是以行政機關(guān)執(zhí)法人員或者負責(zé)人個人的名義作出的行政處罰決定。
第三十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關(guān)備案。
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