第一篇：中華人民共和國反不正當競爭法(釋義)

《中華人民共和國反不正當競爭法》釋義

第一條

為保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本法。〔釋義〕

本條規(guī)定的是《反不正當競爭法》的立法目的。

本法的直接目的是反對不正當競爭，與此相對應的是鼓勵與支持正當?shù)母偁帲虼耍痉ǖ牧⒎康木唧w說來是：

（一）保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展

我國實行幾十年計劃經(jīng)濟的實踐和世界現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，計劃經(jīng)濟體制是不適應社會主義各國社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求的，必須對原來的經(jīng)濟體制進行改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制是改革的最終選擇。

我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應供求關(guān)系的變化，通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動力，實行優(yōu)勝劣汰；運用市場對各種經(jīng)濟信號反映比較靈敏的優(yōu)點，促進生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào)，以利進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

市場經(jīng)濟體制和計劃經(jīng)濟體制是有重大區(qū)別的，兩種經(jīng)濟體制的不同主要是：

第一，市場和計劃所起的調(diào)節(jié)作用不同。市場經(jīng)濟體制下市場發(fā)揮的是對經(jīng)濟的基礎性調(diào)節(jié)作用，主要是通過市場作用來自行平衡供求，進行有效的資源配置。但市場也不是萬能的，它有種種局限性，因此政府計劃的調(diào)節(jié)是必要的，政府是起著高層次的調(diào)節(jié)作用。也就是說凡是市場能解決的由市場來解決，市場解決不了的問題由政府來解決。計劃經(jīng)濟體制則是政府通過計劃支配一切，對資源進行直接配置。但由于政府力量還不夠，計劃也不可能做到完全無漏。所以還需要市場起著拾遺補缺的作用。

第二，經(jīng)濟運行方式不同。市場經(jīng)濟的運行是遵循價值規(guī)律，在競爭的環(huán)境中進行的，市場機制的核心是競爭。計劃經(jīng)濟的運行是靠行政命令，通過國家下達的計劃或配額進行的，因此基本不存在競爭。

第三，微觀經(jīng)濟基礎不同。市場經(jīng)濟體制下的微觀經(jīng)濟基礎是政企分開，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的企業(yè)，企業(yè)是獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。計劃經(jīng)濟體制下的微觀經(jīng)濟基礎是政企不分，沒有經(jīng)營自主權(quán)，不能自負盈虧的企業(yè)，企業(yè)是政府行政部門的附屬物。第四，經(jīng)濟活動的界限不同。市場經(jīng)濟中的各種經(jīng)濟活動是以法律作為界限的。只要在法律的允許范圍內(nèi)企業(yè)、個人、政府行政機構(gòu)按照各自的權(quán)利、義務發(fā)揮作用。因此，市場經(jīng)濟從這個意義上講也是法制經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟體制下則是以計劃作為經(jīng)濟活動的界限，任何違反計劃的行為都是不允許的。隨著改革開放實踐的發(fā)展和認識的深化，我國經(jīng)濟體制正在從高度集中的社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡。實行市場經(jīng)濟就要遵循商品活動的價值規(guī)律，從而實現(xiàn)對社會資源有效、合理的配置。而價值規(guī)律的實現(xiàn)是離不開競爭機制的。價值規(guī)律這種調(diào)節(jié)資源和經(jīng)濟活動的作用是通過競爭來實現(xiàn)的。因此，競爭是市場活動的核心，是市場經(jīng)濟中占主導地位的最重要的調(diào)節(jié)器，其作用主要是：

1．資源配置作用。市場經(jīng)濟對資源的合理配置是通過競爭機制來實現(xiàn)的。在競爭作用下，適者生存，優(yōu)勝劣汰。社會資源的配置就會向最有效的領域傾斜。因此，競爭是勞動力和資本的引導者。通過競爭作用不斷地調(diào)整著生產(chǎn)要素在總的經(jīng)濟領域里的流動方向和數(shù)額比例，以便提供更多的為消費者所需要的產(chǎn)品和服務。

2．利益分配作用。經(jīng)營者通過市場競爭，以自己的產(chǎn)品和服務占有市場，才能將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，實現(xiàn)經(jīng)營者的利益和對社會的貢獻。只有市場競爭中兌現(xiàn)的效益，才是收入分配及企業(yè)盈利狀態(tài)的根本尺度，也是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎。

3．發(fā)展動力作用。市場競爭給企業(yè)以強烈的刺激和壓力，使企業(yè)處于不進則退的環(huán)境中。競爭雖然給企業(yè)以壓力，但這也是一種生存和發(fā)展的動力。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)沒有競爭的壓力，因此也就失去了應有的活力和前進的動力。在激烈的市場競爭中，企業(yè)為了生存和發(fā)展，必須不斷地面對市場的需求，改進技術(shù)，降低成本，提高質(zhì)量，改善服務，贏得競爭優(yōu)勢，從而促進和帶動全社會的技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率的提高，使整個社會的經(jīng)濟充滿活力。

因此，競爭是市場經(jīng)濟最活躍、最核心的因素。競爭機制是市場經(jīng)濟最基本的運行機制。如果社會經(jīng)濟生活中競爭遭到排斥或者削弱，那么市場機制就要出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的、全局性的障礙，市場經(jīng)濟秩序就將發(fā)生混亂，社會主義市場經(jīng)濟就不能順利發(fā)展。因此，通過制定《反不正當競爭法》，維護和促進競爭，保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展是十分重要的。

（二）鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為

競爭同世界上的任何事物一樣具有兩重性。在競爭作用下，可以產(chǎn)生積極的企業(yè)行為和社會效果，推動市場經(jīng)濟健康的發(fā)展；同時由于利益動機的影響，同樣也可以產(chǎn)生消極的企業(yè)行為和社會效果，使得一些經(jīng)營者企圖不通過自己的正當努力和商業(yè)活動來獲取市場中的競爭優(yōu)勢。例如，采取假冒他人商品的注冊商標、包裝、裝潢或標記，企業(yè)名稱和姓名等行為，采取不正當?shù)挠歇勪N售行為推銷產(chǎn)品，造成與產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務毫無關(guān)系的競爭優(yōu)勢。在我國現(xiàn)實生活中，不正當競爭行為不但存在，而且有些已經(jīng)發(fā)展得相當嚴重，具有以下幾個特點：

第一，不正當競爭行為相當普遍。全國各地，各行各業(yè)，各類市場活動的主體都有不正當競爭行為的發(fā)生。

第二，在各類不正當競爭行為中，制售假冒商品，制作發(fā)布虛假廣告，不正當?shù)挠歇勪N售，商業(yè)賄賂等行為表現(xiàn)特別突出，已經(jīng)成為社會經(jīng)濟生活中的幾大“公害”，嚴重地影響了社會經(jīng)濟秩序，給其他經(jīng)營者和廣大消費者造成了巨大的損害。第三，在各種不正當競爭行為中，搭售或附加其他不合理條件從事市場交易的行為，串通投標行為，地方經(jīng)濟封鎖和部門壟斷等行為，是我國市場活動中所產(chǎn)生的不正當競爭行為。這些行為排擠競爭對手，限制市場競爭，抑制市場應有的活力，對市場機制的破壞性更為嚴重。因此，《反不正當競爭法》的制定和實施，對市場競爭行為進行了法律規(guī)范，對一切公平競爭進行鼓勵和保護，對各種不正當競爭行為要制止和懲罰。法律保障經(jīng)營者在市場活動中公開、公平地進行競爭，鼓勵誠實的經(jīng)營者通過自己的努力，取得市場優(yōu)勢，獲得良好的經(jīng)濟效益。使市場活動始終保持競爭的公平性和有效性，使競爭始終成為企業(yè)發(fā)展的動力，帶動整個社會生產(chǎn)力的不斷提高。

（三）保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益

近年來，我國現(xiàn)實經(jīng)濟生活中產(chǎn)生的大量不正當競爭行為，不但擾亂、破壞了社會經(jīng)濟秩序，而且使其他經(jīng)營者和廣大消費者的利益受到了嚴重的損害。有些不正當競爭行為更是敗壞了社會風氣，助長腐敗現(xiàn)象，腐蝕干部職工隊伍，使一些人成了經(jīng)濟犯罪分子。例如假冒、偽劣商品的泛濫，給我國許多名牌產(chǎn)品帶來了災難性的后果，在國內(nèi)、外造成了十分惡劣的影響，損失更是無法計算。這些假冒、偽劣商品更給消費者造成了難以估量的損害，因此而致傷、致死人命的情況已達到駭人聽聞的程度。一段時期內(nèi)，虛假廣告更使無數(shù)消費者深受其害。由于受這些不實廣告的誤導，一些農(nóng)民購買了假農(nóng)藥、假良種，結(jié)果一年辛苦耕耘，不是顆粒無收就是所得無幾，給農(nóng)民造成了物質(zhì)上精神上的巨大損害，嚴重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重破壞。因此，不正當競爭行為既損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，同時也往往間接甚至直接損害了消費者的合法權(quán)益。《反不正當競爭法》的制定實施，在保護經(jīng)營者的合法權(quán)益的同時，也起到了保護消費者權(quán)益的重要作用。

第二條

經(jīng)營者在市場交易中，應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德。

本法所稱的不正當競爭，是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。

本法所稱經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務（以下所稱商品包括服務）的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。

〔釋義〕

本條是關(guān)于市場交易的基本原則、不正當競爭的定義和不正當競爭主體范圍的規(guī)定。

（一）市場交易的基本原則

市場交易的基本原則是對市場交易的基本規(guī)律的抽象和概括。它是所有市場交易活動必須遵循的根本準則。本條所概括的基本原則主要包括自愿原則、平等原則、公平原則、誠實信用原則，以及要遵守公認的商業(yè)道德。1．自愿原則。自愿原則是指經(jīng)營者在所從事的市場交易活動中，能夠根據(jù)自己的內(nèi)心意愿，設立、變更和終止商事法律關(guān)系。其具體內(nèi)容：（1）經(jīng)營者有權(quán)自主決定是否參加某一市場交易活動，他人無權(quán)干涉。（2）經(jīng)營者有權(quán)自主決定交易的對象、交易的內(nèi)容和交易的方式。（3）經(jīng)營者之間的交易關(guān)系是以雙方真實意思表示一致為基礎。根據(jù)這一原則，任何以欺騙、脅迫、強迫手段進行交易的行為，或利用自己的某種優(yōu)勢強制交易對方接受不合理的條件都是不正當?shù)摹６裾捌渌鶎俨块T濫用行政權(quán)力限定他人購買其指定企業(yè)的商品，也是與自愿原則相背離的行為。2．平等原則。

平等原則是商品經(jīng)濟的本質(zhì)要求。它是指任何參加市場交易活動的經(jīng)營者的法律地位平等，都享有平等的權(quán)利能力。其具體含義包括：（1）市場交易關(guān)系當事人不存在行政上的隸屬關(guān)系，各自獨立；（2）市場交易關(guān)系當事人依照法律規(guī)定享有平等的民事權(quán)利；（3）市場交易關(guān)系當事人之間權(quán)利義務的設定都是雙方自愿協(xié)商，意思表示一致的結(jié)果。基于這一原則，在市場交易活動中，任何單位或個人都不能憑借行政權(quán)力限定他人的商品交易行為，也不能濫用經(jīng)濟優(yōu)勢或依法具有的獨占的經(jīng)濟地位排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。

平等原則還意味著，社會主義市場對所有經(jīng)營者都是平等開放的，任何組織或個人不得以任何形式進行分割和封鎖。像某些地方政府或其所屬部門運用行政權(quán)力，限制商品流通的做法都是有背于平等原則，有礙于公平競爭的行為。

3．公平原則。

公平原則是社會公平競爭觀念在法律上的體現(xiàn)，其具體要求是：（1）凡是參與市場競爭的經(jīng)營者都應依照同一規(guī)則行事。反對任何采取非法的或不道德的手段獲取競爭優(yōu)勢的行為。諸如利用賄賂、回扣推銷商品；不正當?shù)孬@取、利用他人商業(yè)秘密，以及利用自己的經(jīng)濟優(yōu)勢不正當?shù)刈璧K他人參與市場競爭的行為都是不公平競爭行為。（2）在市場交易關(guān)系中，民事主體在享有權(quán)利和承擔義務上不能顯失公平，更不能一方只享受權(quán)利，另一方只承擔義務。像經(jīng)營者銷售商品，違背購買者的意愿搭售其他商品或者附加其他不合理條件，既不符合自愿原則，同時也有悖于公平原則。4．誠實信用原則。

誠實信用原則與公平原則一樣，也是社會公認的商業(yè)道德觀念在法律上的體現(xiàn)，所謂誠實信用，是指經(jīng)營者在市場交易活動中應保持善意、誠實、恪守信用。反對任何欺詐性的交易行為。可以說，在市場交易中任何企圖不通過自己的誠實勞動，而是采取不正當?shù)氖侄潍@得他人創(chuàng)造的有利條件，或者假冒他人注冊商標，擅自使用他人的企業(yè)名稱、字號等，以及對商品的質(zhì)量、性能、產(chǎn)地等作虛假表示，使消費者產(chǎn)生混淆或誤解的行為進行競爭，都是與誠實信用原則相悖的、不正當?shù)氖袌鼋灰仔袨椤?．遵守公認的商業(yè)道德。

所謂“公認的商業(yè)道德”，是指在長期的市場交易活動中形成的，為社會所普遍承認和遵守的商事行為準則。如果說“公平”、“誠實信用”是最基本的道德原則，那么這里的“公認的商業(yè)道德”則是以此為基礎所形成的各種具體的商業(yè)慣例。其中一些重要的商業(yè)慣例已被法律所吸收，成為法律規(guī)范。但有限的法律條文不可能反映出商業(yè)道德的全部內(nèi)容。因此確定“遵守公認的商業(yè)道德”這一原則，對于發(fā)揮商業(yè)道德的規(guī)范作用，具有十分重要的意義。

（二）不正當競爭定義。

依照本條第二款規(guī)定，不正當競爭是指違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。該定義是對本法所調(diào)整的不正當競爭行為的范圍及其本質(zhì)特征的基本概括。我們可以從如下三方面理解其含義。

1．不正當競爭是經(jīng)營者違反本法規(guī)定的行為。具體指本法第二章所列舉的十一類行為。主要包括：（1）采用假冒或混淆等不正當手段從事市場交易的行為；（2）商業(yè)賄賂行為；（3）利用廣告或其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳行為；（4）侵犯商業(yè)秘密；（5）違反本法規(guī)定的有獎銷售行為；（6）詆毀競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽的行為；（7）公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者公平競爭的行為；（8）以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格傾銷商品的行為；（9）招標、投標中的串通行為；（10）政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制經(jīng)營者正當經(jīng)營活動和限制商品地區(qū)間正當流通行為；（11）搭售商品或附加其他不合理條件的行為。2．不正當競爭是損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益的行為。民事侵權(quán)性是不正當競爭本質(zhì)特征之一。這是因為，就整體而言，任何通過不正當手段獲取競爭優(yōu)勢，相對于市場中的其他誠實經(jīng)營者都是不公平的，其應得的商業(yè)利益無不因此受到損害。而每一具體的不正當競爭行為都意味著損害或可能損害其他某一特定經(jīng)營者的利益。如假冒他人注冊商標，侵犯他人商業(yè)秘密，都直接構(gòu)成對商標專用權(quán)人、商業(yè)秘密合法擁有人的合法權(quán)利的侵害。

需要指出，本條定義中的“損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益”旨在揭示不正當競爭的民事侵權(quán)性質(zhì)。但就不正當競爭行為構(gòu)成而言，“損害”應包括實際損害和可能損害兩種情況。3．不正當競爭是擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。不正當競爭雖然具有民事侵權(quán)性質(zhì)，但并非單純的民事侵權(quán)行為，擾亂社會經(jīng)濟秩序是它的又一本質(zhì)特征。其主要表現(xiàn)是制造市場混亂，破壞競爭的公平性，損害社會一般消費者乃至整個社會公共利益。如使商品混淆，引人誤解的不正當競爭行為，不僅損害了特定經(jīng)營者的合法權(quán)益，同時還造成市場失去透明度，其他同業(yè)經(jīng)營者失去客戶，廣大的消費者及用戶無法正確的選擇購買商品。而像以排擠競爭對手為目的的壓價銷售行為和利用獨占地位或濫用行政權(quán)力，限制其他經(jīng)營者交易自由的行為，更構(gòu)成對市場結(jié)構(gòu)和競爭公平性的威脅和破壞。正是由于不正當競爭具有不同于一般民事侵權(quán)行為的社會危害性質(zhì)，才產(chǎn)生了通過專門制定《反不正當競爭法》，綜合運用民事的、行政的和刑事的手段對其進行調(diào)整的需要。

（三）不正當競爭行為的主體范圍

本條第三款“本法所稱經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務的法人、其他經(jīng)濟組織和個人”的規(guī)定，是對不正當競爭行為主體范圍的限定，同時又是對《反不正當競爭法》調(diào)整范圍的規(guī)定。

所謂商品經(jīng)營，指以營利為目的的商品交換活動。所謂營利性服務，指以營利為目的，以提供勞務為特征的經(jīng)營活動。依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，這里的法人包括企業(yè)法人和實行企業(yè)化經(jīng)營，依法具有從事經(jīng)營活動資格的事業(yè)單位法人，以及從事營利性活動并依法取得經(jīng)營資格的社會團體法人。其他經(jīng)濟組織則是指不具備法人資格，但依法可以從事營利性活動的社會組織。個人主要是指依法能夠從事商品經(jīng)營或服務的自然人，如個體工商戶。按照本條規(guī)定，上述法人、其他社會組織和個人在其所從事的商品經(jīng)營或營利性服務中都必須遵守市場交易的基本原則，不得實施本法所規(guī)定的不正當競爭行為。

同時，本款的規(guī)定也表明本法的調(diào)整范圍涵蓋商品經(jīng)營和營利性服務中的不正當競爭行為。第三條

各級人民政府應當采取措施，制止不正當競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。

〔釋義〕

本條是關(guān)于反不正當競爭主管機關(guān)的規(guī)定。

本條分為兩款，前款規(guī)定了各級人民政府對于制止不正當競爭行為，維護公平競爭的職責；后款對具體履行監(jiān)督檢查職責的政府部門及法律適用作了規(guī)定。本條在規(guī)定執(zhí)法主管機關(guān)時，在其前設定政府職責之款，系其他法律、行政法規(guī)中不常見的作法。因此，在對條文作具體解釋之前，有必要說明一下原委。

（一）關(guān)于前款規(guī)定的解釋

規(guī)定本款主要基于兩個原因：一是基于我國體制改革的現(xiàn)狀，或者說基于國情。10多年的體制改革已取得舉世矚目的成就，但離實現(xiàn)黨的十四大確定的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，還有相當?shù)牟罹唷Ｔ谡D(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還有待于下大功夫深化改革。因此，在目前，甚至今后相當長的時期里，各種不正當競爭行為可能不完全屬于企業(yè)自身的行為。某些地方政府及其部門影響、干預作用不容忽視。另外，制止不正當競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，也不是僅靠一、二家執(zhí)法機關(guān)就能夠完成的。在改革過程中，政府承擔著培育和完善社會主義市場體系的重任，這與資本主義市場體系的形成完全不同。為完成這一重任，必須要求政府制止不正當競爭行為，將培育和完善社會主義市場體系與建立公平競爭機制結(jié)合起來。二是基于本法的調(diào)整范圍。本法不僅規(guī)定經(jīng)營者不得從事不正當競爭的義務，而且規(guī)定了政府及其所屬部門的相關(guān)義務。本法第七條規(guī)定：“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動。”“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場。”第三十條又規(guī)定：“政府及其所屬部門違反本法第七條規(guī)定，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品、限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級機關(guān)責令其改正；情節(jié)嚴重的，由同級或者上級機關(guān)對直接責任人員給予行政處分。”可見，政府的職責內(nèi)也還包括著一定的具體執(zhí)法的內(nèi)容。

所以，本款規(guī)定各級人民政府應對制止不正當競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件承擔義務。具體表現(xiàn)在：（1）依照本法第三十條的規(guī)定，制止下級人民政府或所屬部門違反本法第七條的行為。（2）支持縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為的監(jiān)督檢查工作以及其他部門依照法律、行政法規(guī)所作的監(jiān)督檢查工作。（3）采取行政的、經(jīng)濟的辦法，預防或消除不正當競爭行為發(fā)生及危害后果。特別是要注意用行政的、經(jīng)濟的手段創(chuàng)造公平競爭的條件，形成公平競爭的環(huán)境。公平競爭是確保競爭機制發(fā)揮其應有作用的關(guān)鍵，它的運作是一項系統(tǒng)工程，要由法律確立競爭規(guī)則。制止不正當競爭，還離不開行政的、經(jīng)濟的辦法來為公平競爭創(chuàng)造環(huán)境和條件。以禁止回扣為例，首先法律要禁止，對違法者要予以制裁；其次要完善財務會計制度，要加強經(jīng)營管理，并輔之以適當?shù)莫剟钪贫取＿@樣才能發(fā)揮綜合效用，同時實現(xiàn)立法目的，也維護了法律的權(quán)威性。

（二）關(guān)于后款規(guī)定的解釋

不正當競爭行為是一種典型的市場違法行為，它涉及到經(jīng)濟生活的各個方面，既包括商品，又包括服務領域。因此，國家在制定《反不正當競爭法》，確定主管機關(guān)的同時，必須考慮到《反不正當競爭法》與其他法律、行政法規(guī)的銜接問題。本款的規(guī)定有二層涵義： 1．縣級以上人民政府工商行政管理部門是本法的主管機關(guān)，承擔反不正當競爭的主要職責。工商行政管理部門是縣以上各級人民政府的重要職能部門，屬于經(jīng)濟監(jiān)督部門，也是行政執(zhí)法機關(guān)，依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及國務院確立的職責，工商行政管理機關(guān)承擔著確認市場主體資格，監(jiān)督市場行為，對經(jīng)濟違法行為實施行政處罰，維護市場秩序，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的職責。確定由工商行政管理機關(guān)負責對不正當競爭行為進行監(jiān)督查處，合乎其職能，也符合執(zhí)法的實際需要。

工商行政管理機關(guān)分中央和地方兩個層次。中央是國家工商行政管理局，為國務院直屬職能機構(gòu)；地方是省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局，省轄市（地）工商行政管理局和區(qū)、縣（含縣級市）工商行政管理局。共有4級。此外還有若干計劃單列市工商行政管理局。對不正當競爭行為享有執(zhí)法權(quán)的，法律原則上規(guī)定限于縣級以上工商行政管理機關(guān)。根據(jù)本法第二十三條的規(guī)定，公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的，由省級或設區(qū)的市的工商行政管理部門查處。這是對條例的例外規(guī)定。主要是因為由縣級工商行政管理機關(guān)查處公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者所從事的限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品的行為，確有難度，需要在執(zhí)法機關(guān)的級別方面有所“拔高”。

2．法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。此規(guī)定的涵義是，如果《反不正當競爭法》所規(guī)定的某項不正當競爭行為，在其他的法律、行政法規(guī)中從另外的角度也做了規(guī)定，同時，其他的法律、行政法規(guī)也授權(quán)工商行政管理機關(guān)以外的部門監(jiān)督、檢查的，其所授權(quán)的監(jiān)督檢查部門可依該法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。不同的法律從不同的角度對同一類行為做出規(guī)定，稱為法律上的競合。完全避免這種情況是不可能。發(fā)生競合時，凡法律明確規(guī)定優(yōu)先適用某一法的，依規(guī)定優(yōu)先適用；無明確規(guī)定的，選擇其中之一適用。第四條

國家鼓勵、支持和保護一切組織和個人對不正當競爭行為進行社會監(jiān)督。國家機關(guān)工作人員不得支持、包庇不正當競爭行為。

〔釋義〕

本條規(guī)定的是對不正當競爭行為實施社會監(jiān)督的原則。不正當競爭行為直接產(chǎn)生于社會經(jīng)濟生活的各個方面，嚴重破壞了社會正常的競爭秩序，制約了經(jīng)濟的發(fā)展，必須動員廣泛的社會力量，發(fā)揮各方面的積極作用，才能形成對不正當競爭行為全面監(jiān)督的社會機制，使這種違法行為受到嚴厲的法律制裁。

本條所指的社會監(jiān)督是指廣義上的社會監(jiān)督，包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及群眾監(jiān)督等。它具有以下幾個特點：（1）主體的廣泛性。實施社會監(jiān)督的主體非常廣泛，包括國家立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)以及國家機關(guān)以外的社會組織和公民個人。在這些國家機關(guān)之中，有些是依照本法和其它法律法規(guī)規(guī)定對不正當競爭行為負有監(jiān)督檢查和處理權(quán)的機關(guān)，社會組織和個人包括企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團體和個人。其中，有些組織和個人可能是不正當競爭行為的直接受害者。可見，有權(quán)利對不正當競爭行為進行監(jiān)督的所有這些主體包括了全社會各方面的成員，表現(xiàn)了制止不正當競爭行為將成為全社會的職責。（2）形式的多樣性。對不正當競爭行為實施全面的監(jiān)督，不同的主體所采取的方式是不一樣的，由其特定的地位和職權(quán)來決定。作為立法機關(guān)，可以通過法律監(jiān)督檢查，質(zhì)詢案等形式了解執(zhí)行《反不正當競爭法》的情況。作為行政機關(guān)，如果依法享有查處不正當競爭行為的職權(quán)，則應嚴格依照法定的程序，對每一起不正當競爭案件嚴肅查處，對違法行為決不姑息放縱；其他行政機關(guān)，在履行本部門職責的過程中，如果發(fā)現(xiàn)不正當競爭行為的，應及時告知監(jiān)督檢查機關(guān)。對于司法機關(guān)，應通過對不正當競爭案件的審理，制裁該種違法行為。總的說來，所有這些國家機關(guān)都有責任運用不同的形式監(jiān)督不正當競爭行為。此外，其他企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團體和公民個人可以運用自身組織的優(yōu)勢來監(jiān)督不正當競爭行為，如大眾傳播媒介可以通過報刊、電臺披露不正當競爭行為。其他的組織和個人可以對不正當競爭行為進行檢舉、揭發(fā)。不正當競爭行為的受害者應當勇敢地向主管機關(guān)反映遭受侵害的事實，揭露違法行為人的違法事實。有關(guān)知情人應履行作證義務，協(xié)助主管機關(guān)查處不正當競爭行為。（3）監(jiān)督行為的效力。不同的主體所實施的監(jiān)督行為會產(chǎn)生不同的后果。總的說來，國家機關(guān)中對不正當競爭行為有查處權(quán)、審判權(quán)的機關(guān)，其實施監(jiān)督的行為就是履行其法定義務的行為，其行為產(chǎn)生相應的法律后果，可以對不正當競爭行為實施一定的行政、司法措施。如責令行為人停止違法行為，處以一定金額的罰款等。而其他機關(guān)、社會組織和個人，所實施的揭發(fā)、檢舉行為，主要是作為監(jiān)督檢查部門查處不正當競爭行為的線索，本身不能對不正當競爭行為采取任何強制措施。

如果能發(fā)動社會各方面力量對不正當競爭行為進行監(jiān)督，那么，不論以何種形式進行的不正當競爭行為都難以逃避法律的制裁，這將有利于凈化社會主義市場經(jīng)濟秩序。因此，國家將采取一切有效的手段鼓勵、支持和保護所有組織和個人對不正當競爭行為進行監(jiān)督，調(diào)動各方面的積極性。如對揭發(fā)檢舉不正當競爭行為的有關(guān)人員給予保密，使其不至于受到打擊報復；對查處不正當競爭行為的有功人員給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵等。

國家機關(guān)工作人員的身份有一定的特殊性，不同于一般的公民個人，他們負責法律的監(jiān)督執(zhí)行工作，并有責任對不正當競爭行為予以揭發(fā)、查處。因此，國家機關(guān)工作人員不得支持、包庇不正當競爭行為，尤其是負責監(jiān)督檢查不正當競爭行為的機關(guān)的工作人員，否則，依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定追究其法律責任。

第五條

經(jīng)營者不得采用下列不正當手段從事市場交易，損害競爭對手：

（一）假冒他人的注冊商標；

（二）擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品；

（三）擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品；

（四）在商品上偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。

〔釋義〕

本條是對欺騙性市場交易行為的禁止性的規(guī)定。

經(jīng)營者采用不正當手段從事市場交易的表現(xiàn)形式是復雜多樣的，本條所規(guī)范的經(jīng)營者在市場交易中采用的不正當手段，是指經(jīng)營者違背誠實信用的商業(yè)道德的欺騙性市場交易行為，即經(jīng)營者采用假冒、模仿和其它虛假手段從事市場交易，牟取非法利益的行為，包括經(jīng)營者不正當?shù)乩盟说纳虡I(yè)信譽和商品聲譽，致使其經(jīng)營的商品與他人的商品相混淆；經(jīng)營者隱瞞事實真相或虛構(gòu)事實，造成消費者和用戶對其商品的質(zhì)量、性能、成份、用途等發(fā)生誤認、誤購，等等。經(jīng)營者在市場活動中不以較有利的質(zhì)量、價格、服務或其它條件去爭取交易機會，而是采用上述不正當?shù)氖侄潍@取有利的競爭地位，不僅損害誠實經(jīng)營者的利益，也損害消費者的利益，因而《反不正當競爭法》對此予以嚴格禁止。

根據(jù)本條規(guī)定，經(jīng)營者在市場交易中不得采用的不正當手段包括以下四類情況： 1．假冒他人的注冊商標。

商標是區(qū)別商品來源的標志，經(jīng)商標注冊機關(guān)核準注冊的商標為注冊商標。按《商標法》及其《實施細則》的規(guī)定，可以向商標注冊機關(guān)申請注冊取得專用權(quán)的商標有商品商標、服務商標和證明商標。商品商標、服務商標、證明商標一經(jīng)注冊，商標注冊人即依法取得商標專用權(quán)，受法律保護。商標是一種知識產(chǎn)權(quán)，它是經(jīng)營者在市場競爭中付出勞動和資本、通過誠實經(jīng)營創(chuàng)造出的有特殊價值的財產(chǎn)，《商標法》為保護這種財產(chǎn)權(quán)利提供了法律依據(jù)，但假冒他人注冊商標的行為，不僅侵害商標注冊人的商標專用權(quán)，也損害消費者的利益，危害社會主義市場經(jīng)濟秩序，其不正當競爭的惡性十分明顯，因此，《反不正當競爭法》從維護市場競爭秩序的角度對此也作了規(guī)定。

本條規(guī)定的假冒他人的注冊商標，是指《商標法》上侵犯注冊商標專用權(quán)的行為。《商標法》第三十八條對侵犯注冊商標專用權(quán)的行為作了明確規(guī)定，包括：（1）未經(jīng)注冊商標所有人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標的行為；（2）銷售明知是假冒注冊商標的商品的行為；（3）偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識的行為；（4）給他人的注冊商標專用權(quán)造成其它損害的行為。《商標法實施細則》第四十一條又對給他人的注冊商標專用權(quán)造成其它損害的行為作了具體規(guī)定，包括以下三種行為：（1）經(jīng)銷明知或者應知是侵犯他人注冊商標專用權(quán)商品的；（2）在同一種或者類似商品上，將與他人注冊商標相同或者近似的文字、圖形作為商品名稱或者商品裝潢使用，并足以造成誤認的；（3）故意為侵犯他人注冊商標專用權(quán)行為提供倉儲、運輸、郵寄、隱匿等便利條件的。凡違反《商標法》及其《實施細則》的上述行為，均構(gòu)成《反不正當競爭法》本條規(guī)定的假冒他人的注冊商標的行為。2．擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢；或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商商品的名稱、包裝、裝潢是商品的外表特征，它們既是區(qū)別不同商品的特征，也在一定程度上反映經(jīng)營者的商業(yè)信譽和商品聲譽。商品的名稱、包裝、裝潢往往又是創(chuàng)造商品形象、開拓市場的重要戰(zhàn)略手段，因此，知名度較高的商品的名稱、包裝、裝潢本身就會成為高聲譽商品的象征。擅自使用他人知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者模仿他人知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，在市場上產(chǎn)生混淆，造成誤認、誤購的，均侵犯他人特定的知識產(chǎn)權(quán)，屬于危害競爭秩序的不正當競爭行為。

認定本條該項行為須衡量下述基本要件： 第一，名稱、包裝、裝潢須為知名商品特有。

所謂知名商品，是指在相關(guān)大眾中有一定知名度的商品。判斷商品是否為知名商品不應以任何人對該商品的是否知道為必要，而應以該商品在相關(guān)的市場領域中有較高的知名度為要件。如知名的日常用品應在一般的消費者中有較高的知名度，而有特定交易對象的商品，如醫(yī)療器材、生產(chǎn)機械等商品應在可能購買、銷售或特定使用該商品的單位或人員中考察它的知名度，不應在一般的消費者中考察其知名度。知名度達到何種程度的商品才能成為知名商品，則需要斟酌銷售地區(qū)、時間、廣告宣傳多少等諸多因素來綜合判斷。一般來講，商品長久并廣泛行銷、使用，在其相關(guān)領域廣為人知并有較好的信譽的，可以認定為知名商品。所謂特有的名稱、包裝、裝潢，是指經(jīng)營者為自己生產(chǎn)的商品獨創(chuàng)的名稱、包裝、裝潢，它在市場行銷中已成為該商品與其它商品相區(qū)別的標志，并與該商品的品牌形象聯(lián)系在一起。如果某商品的知名度已較高，但其商品名稱、包裝、裝潢不是經(jīng)營者獨創(chuàng)的，而是使用了同類商品習慣上通用的名稱、包裝、裝潢，那么這種名稱、包裝、裝潢不能成為本法所稱的知名商品特有的。

第二，對他人知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，擅自作相同的使用或者作相近似的使用，致使與他人知名商品發(fā)生混淆。擅自使用是指未經(jīng)所有權(quán)人的許可而自行使用其知名商品的名稱、包裝、裝潢。這是構(gòu)成違反本條規(guī)定的不正當競爭行為的要件之一。本條對不正當?shù)乩盟酥唐返拿Q、包裝、裝潢從事市場交易的行為規(guī)定了兩種情況。一是擅自使用他人知名商品的名稱、包裝、裝潢，即作相同使用。這種情況是指商品名稱、包裝、裝潢的文字、圖形、記號、外觀形狀及其排列組合與他人知名商品的名稱、包裝、裝潢完全相同而言。經(jīng)營者采用這種不正當手段從事市場交易不言而喻要與他人知名商品發(fā)生混淆。因此，只要認定使用的商品名稱、包裝、裝潢與知名商品特有的完全相同，違法行為即已構(gòu)成。另一種情況是使用與知名商品的名稱、包裝、裝潢相近似的名稱、包裝、裝潢。近似是指對知名商品的名稱、包裝、裝潢加以無礙大體的改變，沿襲其主要部分，致使與知名商品發(fā)生混淆，使購買者發(fā)生誤認。主要部分是指商品名稱、包裝、裝潢最顯著、最醒目、最易引起購買者注意的部分。判斷是否作近似使用，須分析在客觀上是否會使購買者施以普通的注意力有發(fā)生誤認的可能，因而應通體觀察、綜合比較其主要部分，并考量一般的人用普通注意力是否足以發(fā)生混淆、誤認而認定，不能以專家的注意結(jié)論作為衡量是否近似使用的標準。3．擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品。

在市場交易活動中，企業(yè)名稱或者姓名是經(jīng)營者的營業(yè)標志，是區(qū)別商品或服務來源的標志。企業(yè)名稱或者姓名體現(xiàn)了經(jīng)營者通過付出努力和資本獲得的無形財產(chǎn)，保護企業(yè)名稱或者姓名主要是保護附于企業(yè)名稱或者姓名中的商業(yè)信譽。1991年，經(jīng)國務院批準由國家工商局發(fā)布的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》已確立了企業(yè)名稱專用權(quán)的確認制度。1993年2月，七屆全國人大常委會通過公布的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，也從產(chǎn)品質(zhì)量管理的角度規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者不得偽造或者冒用他人的廠名。但就冒用他人的廠名而言，其本質(zhì)上并不是產(chǎn)品質(zhì)量問題，而是盜用他人的商業(yè)信譽問題，屬于典型的不正當競爭行為，產(chǎn)品質(zhì)量違法是這種不正當競爭行為的一種從屬性質(zhì)。本條該項規(guī)定則是為制止在市場交易中利用他人的企業(yè)名稱或者姓名的不正當競爭提供了法律依據(jù)。

依據(jù)本條規(guī)定，經(jīng)營者凡未經(jīng)他人許可而在市場交易中使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品的，均構(gòu)成采用不正當手段從事市場交易的行為。這里的企業(yè)名稱或者姓名，包括了各種所有制形式的企業(yè)的名稱，各種組織形式的企業(yè)的名稱，同時也包括了個體工商戶和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位的名稱。其中姓名還包括了無名稱字號的個體工商戶、個人合伙的投資者在市場交易中使用的自己的姓名。

4．在商品上偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。

這類不正當競爭行為與本條前三項行為不同，它并不侵犯哪個特定經(jīng)營者的知識產(chǎn)權(quán)，它或者虛構(gòu)事實，或者隱瞞事實真相，是對商品的質(zhì)量、信譽作引人誤解的虛假表示的欺詐**易行為。這類不正當競爭行為又包括三種情況：

第一，在商品上偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志。認證標志是質(zhì)量認證機構(gòu)準許經(jīng)其認證產(chǎn)品質(zhì)量合格的企業(yè)在產(chǎn)品或者其包裝上使用的質(zhì)量標志。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第九條第二款規(guī)定：“國家參照國際先進的產(chǎn)品標準和技術(shù)要求，推行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度。企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門授權(quán)的部門認可的認證機構(gòu)申請產(chǎn)品質(zhì)量認證。經(jīng)認證合格的，由認證機構(gòu)頒發(fā)質(zhì)量認證證書，準許企業(yè)在產(chǎn)品或者其包裝上使用產(chǎn)品質(zhì)量認證標志。”未實行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度的產(chǎn)品，經(jīng)營者在產(chǎn)品或其包裝上編造認證標志；未向產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)申請認證，或者雖申請但經(jīng)認證不合格的產(chǎn)品，經(jīng)營者擅自使用認證標志等行為，均屬于偽造或者冒用認證標志。名優(yōu)標志是經(jīng)國際或國內(nèi)有關(guān)機構(gòu)或社會組織評定為名優(yōu)產(chǎn)品而發(fā)給經(jīng)營者的一種質(zhì)量榮譽標志。凡未組織評比名優(yōu)的產(chǎn)品；或者雖組織評比名優(yōu)的產(chǎn)品，但經(jīng)營者未參加或參加而未被評為名優(yōu)產(chǎn)品的；或者被取消名優(yōu)產(chǎn)品稱號的，經(jīng)營者擅自編造、使用名優(yōu)標志，以及級別低的名優(yōu)產(chǎn)品冒用級別高的名優(yōu)標志的，均為偽造或者冒用名優(yōu)標志的行為。《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者不得偽造或冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志。本條所規(guī)范的“在商品上偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志”的行為與《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)范的是同種行為，由于該行為損害競爭對手和消費者，所以本法也從制止不正當競爭角度予以規(guī)范。第二，偽造產(chǎn)地。商品的產(chǎn)地是指商品的加工、制造地或商品生產(chǎn)者的所在地。商品的品質(zhì)常常與其產(chǎn)地的地理氣候特點、技術(shù)優(yōu)勢、地區(qū)信譽等聯(lián)系在一起，有的地區(qū)出產(chǎn)的商品有較好的或特殊的品質(zhì)、性能，有的地區(qū)有普遍較好的技術(shù)優(yōu)勢，有的地區(qū)有普遍較好的商業(yè)信譽。因而有的經(jīng)營者為提高其商品聲譽，隱匿其商品真實的產(chǎn)地，在商品上標注為信譽、技術(shù)較好的產(chǎn)地。這種在商品上不標真實產(chǎn)地，而標注虛假產(chǎn)地的行為，即為本條規(guī)定的偽造產(chǎn)地的不正當競爭行為。《產(chǎn)品質(zhì)量法》對此也規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造廠址。第三，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。這是指對反應商品質(zhì)量的各種因素作不真實的標注，使消費者和用戶無法了解商品的真實情況，從而發(fā)生誤認、誤購的行為。《產(chǎn)品質(zhì)量法》對產(chǎn)品或者其包裝上的標識有明確的要求，該法第十五條規(guī)定：“產(chǎn)品或者其包裝上的標識應當符合下列要求：

（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明；

（二）有中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；

（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成分的名稱和含量的，相應予以標明；

（四）限期使用的產(chǎn)品，標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；

（五）使用不當，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，有警示標志或者中文警示說明。”違反該法規(guī)定對產(chǎn)品質(zhì)量作虛假標注，亦違反《反不正當競爭法》第五條的規(guī)定，構(gòu)成不正當競爭行為。這種不正當競爭行為包括：在商品或其包裝上依法應當標明的內(nèi)容或者依商品的特點和使用要求應當標明或說明的內(nèi)容，未予標明或說明，引人誤解的行為；在商品或其包裝上對商品的品質(zhì)、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)日期、有效期限等作不真實的標注，欺騙、誤導消費者和用戶購買的行為。消費者和用戶在很大程度上是通過商品或者其包裝上的標簽、標注等商品標識來判斷、選擇商品的，經(jīng)營者在商品或者其包裝上對質(zhì)量作虛假的或令人誤解的表示，不僅直接損害消費者利益，也擴大了自己商品的市場占有量，比其它誠實經(jīng)營者占到了“便宜”，因而也損害競爭對手的利益。所以本法將其納入規(guī)范。

第六條

公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。

〔釋義〕

本條是對公用企業(yè)及其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者實施限制競爭行為的規(guī)定。該條所指的行為的主體分為兩種：

1．公用企業(yè)。一般指其商品或服務涉及城鄉(xiāng)人民群眾基本的物質(zhì)生活需要的一些行業(yè)。公用企業(yè)的范圍究竟有多大，目前有關(guān)法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定，通常認為，公用企業(yè)包括電力、自來水、熱水、煤氣、通訊、公共交通等領域。這些行業(yè)的突出特點是，它屬于基礎工業(yè)，無論是人民群眾的日常生活，還是社會經(jīng)濟中的生產(chǎn)活動，都是不可缺少的。離開了這些公用企業(yè)提供的商品或服務，人民群眾就無法維持正常的生活，社會生產(chǎn)秩序和工作秩序就會遭受重大影響，甚至無法進行。也可以說，這些領域的商品或服務是生產(chǎn)、生活最基本的要素，任何人也離不開的。

在我國，這些與人民群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)，在舊的計劃經(jīng)濟體制下，有一部分屬于事業(yè)單位，有一部分是實行企業(yè)化經(jīng)營的。不管哪種形式，都屬于國家控制的產(chǎn)業(yè)。事實上，一方面，這些行業(yè)關(guān)系到國計民生，投資大，收益低，只能由國家經(jīng)營；另一方面，這些基礎產(chǎn)業(yè)的相對集中，能保證資源在國家的控制下合理利用，避免不必要的浪費。而在經(jīng)濟體制改革之后，公用事業(yè)這一領域中，主導地位仍然是國家控制的，但也放開了一小部分，如交通。目前，這一領域基本上是實行企業(yè)化管理和經(jīng)營，所有從事這些公用事業(yè)的經(jīng)營者，都必須依法登記，取得合法的經(jīng)營資格。

2．其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者。獨占即為壟斷。是指在特定的市場上，一個經(jīng)營者處于無競爭的狀態(tài)，或取得了壓倒性地位和排除競爭的能力，也指兩個以上經(jīng)營者不進行價格競爭，在它們對外的關(guān)系上具有了上述地位和能力。企業(yè)達到什么條件才構(gòu)成壟斷，各國對此的規(guī)定不完全一致。臺灣《公平交易法》第五條規(guī)定：“本法所稱獨占，謂事業(yè)在特定市場處于無競爭狀態(tài)，或具有壓倒性地位，可排除競爭之能力者。二以上事業(yè)，實際上不為價格之競爭，而其全體之對外關(guān)系，具有前項規(guī)定之情形，視為獨占。”獨占事業(yè)由公平交易委員會認定并定期公告。根據(jù)事業(yè)在特定市場的占有率、商品或服務在特定市場中時間、空間的替代可能性，事業(yè)影響特定市場價格的能力，商品或服務的輸入、輸出情況，其它事業(yè)加入特定市場有無不易克服的困難等因素來判定事業(yè)是否為獨占。該法的施行細則還規(guī)定，如果事業(yè)不具有該種情形的，不列入獨占事業(yè)認定范圍：一事業(yè)在特定市場占有率達1/2；二事業(yè)在特定市場占有率達2/3；三事業(yè)在特定市場占有率達??？根據(jù)這些規(guī)定，可以確定一個企業(yè)是否在某一特定的市場處于獨占地位。在美國，一個企業(yè)達到什么狀態(tài)才構(gòu)成壟斷，其標準是由反托拉斯機關(guān)和法院在長期的實踐中總結(jié)出來的，最重要的標準是該企業(yè)的市場占有份額，在多數(shù)案件中，只要企業(yè)的市場份額超過70％，就可能被法院判定為具有壟斷性的市場支配地位。不過，這個判定標準并非一成不變的，而是根據(jù)不同時期的市場變化情況來確定的。

在我國，判定一個企業(yè)是否在某特定市場占有獨占地位，這由即將制定的《反壟斷法》來加以解決。

從目前的情況看，由國務院作出的規(guī)范性文件來規(guī)定某一特定領域某特定產(chǎn)品只能由某一企業(yè)或少數(shù)幾個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，在這種情況下，該企業(yè)即具有了獨占的地位。

但是，像我國的煙草專賣制度，不屬于本條所指的獨占。因為，獨占是指某個或幾個企業(yè)的獨占，而不是指行業(yè)性壟斷。如何對待這種由國家控制所形成的壟斷，應在《反壟斷法》中予以明確。

本條所要解決的問題，并不是對企業(yè)獨占的禁止，而是禁止公用企業(yè)或依法具有獨占地位的經(jīng)營者利用本身特殊優(yōu)勢地位和身份，實施限制他人競爭的行為。

這種限制競爭的行為表現(xiàn)為：限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品。即規(guī)定用戶和消費者購買某種特定的商品時，只能購買它指定的某經(jīng)營者生產(chǎn)的商品。（1）公用企業(yè)或其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者之所以要實施這種行為，往往是因為與被指定的經(jīng)營者有某種利益上的關(guān)系。如被指定產(chǎn)品的經(jīng)營者是其下屬的企業(yè)，或能從被指定的企業(yè)中得到某種好處。（2）公用企業(yè)或其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者之所以有條件實施這種行為，主要是由于其本身提供的商品或服務是人所共需的，或者是十分緊俏的，他人不得不從這里購買商品或接受服務。而在大多數(shù)情況下，被指定的商品與這些公用企業(yè)或獨占經(jīng)營者的商品或服務有直接聯(lián)系。否則，用戶和消費者也不可能被迫購買指定的商品。如煤氣公司提供煤氣，在安裝煤氣管道時，強制用戶和消費者必須購買某企業(yè)生產(chǎn)的燃氣具，而燃氣具是使用煤氣的工具。（3）限定他人購買某種商品，往往以某種正當理由為借口，如這些企業(yè)的商品質(zhì)量好，符合使用要求等。（4）實施這種行為的手段，一般是以停止其產(chǎn)品供應、削減產(chǎn)品供應作為威脅手段，使他人被迫接受其條件。

《反不正當競爭法》之所以規(guī)定公用企業(yè)或其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，主要是因為這種行為妨礙了市場的公平競爭和用戶、消費者的自由選擇權(quán)。在正常的市場機制下，所有的商品經(jīng)營者的地位是平等的，它們應具有均等的機會進入市場，參與競爭，任何人為的限制或排斥行為，都會阻礙這種公平競爭。同時，對于進入市場從事購買行為的用戶和消費者來說，他們應具有充分的選擇權(quán)，他人不得加以干涉。因此，指定用戶和消費者購買某企業(yè)的商品，使得生產(chǎn)同種商品的其他經(jīng)營者則被完全排斥在這一特定的市場之外，更談不上開展競爭了。而廣大的用戶和消費者則出于不得已，只能違背其意愿購買該商品。

本條的規(guī)定對于阻止某些單位利用特殊的市場地位阻礙公平競爭以及保護用戶、消費者的合法權(quán)益具有重要意義。

第七條

政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動。

政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場。

〔釋義〕

本條是關(guān)于禁止政府機關(guān)濫用行政權(quán)力限制正常的市場競爭的規(guī)定。本條包括兩款，為便于闡述和理解起見，分別予以說明。

（一）關(guān)于前款規(guī)定的解釋 本款規(guī)定有以下要件：

1．行為主體方面。本款所禁止的主體不是經(jīng)營者，而是政府機關(guān)，包括政府及所屬部門。雖然本款沒有明確規(guī)定政府的級別，但其所指的范圍是清楚的，即地方各級政府，包括省級以下各級人民政府。而政府所屬部門的范圍，則包括中央及地方各級人民政府的所屬部門。通過《反不正當競爭法》規(guī)范政府及其所屬部門的行為，是我國反不正當競爭立法的一大特點。一般的此類立法，只限于規(guī)范經(jīng)營者的行為。但由于我國正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌的變革時期，政府徹底轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，還有待于不斷深化改革的艱苦實踐。從近年來的情況看，一些地方政府，一些政府部門從地區(qū)和部門的利益出發(fā)，利用行政手段限制市場競爭，或者說制造不公平競爭的問題日益嚴重。為此，國務院曾多次下文，禁止地方封鎖和限制商品正常流通。然而，這類問題仍時有發(fā)生。考慮到這類行為對市場公平競爭的嚴重危害性，以及其客觀存在的長期性，《反不正當競爭法》在規(guī)定經(jīng)營者各種不正當競爭行為的同時，將政府及所屬部門濫用行政權(quán)力限制市場競爭的行為納入了其中。

2．行為本身方面。又有行為本身方面的主觀表現(xiàn)和客觀表現(xiàn)之分。（1）在主觀表現(xiàn)上，首先是政府及所屬部門濫用行政權(quán)力。根據(jù)我國憲法規(guī)定，國家的行政權(quán)由國家行政機關(guān)行使。從依法行政的社會主義法制要求出發(fā)，行政權(quán)必須依法行使。但不能回避這樣一項現(xiàn)實情況：我國的立法工作雖已取得巨大的成績，但完善的行政法體系還未能真正建立，所以目前要求一切行政管理活動均必須有法律作根據(jù)，實際上是辦不到的。行政文件仍然是行政管理的重要依據(jù)。按照我國行政法法理，行使行政權(quán)力，一要符合合法原則，二要符合合理原則。其主要涵義是：凡法律有明確規(guī)定的，必須依法行政；凡法律規(guī)定比較原則或行政機關(guān)享有較大自由裁量權(quán)的，應在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，合理地行使權(quán)利，不得違反法律的原則精神；凡法律無規(guī)定的，行使行政權(quán)力應符合中央、國務院的有關(guān)規(guī)定和精神，有利于社會主義市場體系的形成和社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。濫用行政權(quán)力即指違反合法原則、合理原則行使行政權(quán)。其次是政府及所屬部門限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品的行為。這一限定行為可以是直接的也可以是間接的。直接的，如政府及所屬部門明文規(guī)定或公開要求他人購買自己指定的經(jīng)營者的商品；間接的，如政府及所屬部門利用其職權(quán)限制他人自由選擇經(jīng)營者的商品，從而達到限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品的目的。（2）在客觀表現(xiàn)上，造成或可能造成限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動這種后果或局面。一般情況下，政府濫用行政權(quán)力限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，必然造成限制其他經(jīng)營者正當活動的后果，有損于公平競爭。

上述行為本身方面的要件，是政府及所屬部門違反本法的本質(zhì)特征，缺一不可。試舉一例說明。如果某地方政府或其職能部門限定購買飲料只能購買某一家的產(chǎn)品，這是一種濫用行政權(quán)力，限制競爭，損害其他飲料經(jīng)營者的合法權(quán)益的行為。然而，如果是專營、專賣品，政府或其職能部門所作的銷售限定，就是合法行使職權(quán)，不屬于濫用行政權(quán)力，自然也就構(gòu)不成限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動了。

（二）關(guān)于后款規(guī)定的解釋

本款規(guī)定的要件與前款規(guī)定相似。首先行為主體是政府及所屬部門，其次是濫用行政權(quán)力。這都同于前款規(guī)定的情況。以下專就其“限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場”的不同行為作說明。

本款規(guī)定的行為又稱地區(qū)封鎖行為。這類行為從狹隘的地方利益出發(fā)，采取不合理的，甚至違法的行政手段，制造障礙，限制、封鎖地區(qū)之間的貿(mào)易往來，割裂地區(qū)之間的資源、技術(shù)等經(jīng)濟聯(lián)系。地區(qū)封鎖的表現(xiàn)多種多樣，例如，明確規(guī)定在行政轄區(qū)內(nèi)不得銷售某種外地商品，或者對外地商品的銷售范圍或數(shù)量進行限定；在轄區(qū)邊界或交通要道建關(guān)設卡，阻礙外地商品進入；明確規(guī)定在轄區(qū)內(nèi)銷售某種外地商品須履行特別批準手續(xù)，并加以人為的刁難；以打擊假冒偽劣商品為由，抬高對外地商品的檢驗標準，變相阻止外地商品進入本地市場；利用物價管理手段有意提高或壓低外地商品的進銷差價和批零差價，或者利用收稅、收費權(quán)力，不合理地增加經(jīng)銷外地商品企業(yè)的負擔，以此變相阻止外地商品進入本地市場，等等，均屬于限制外地商品進入本地市場的情況。限制本地商品流向外地市場的，如限制、阻礙某些原材料或重要農(nóng)產(chǎn)品輸往外地等。地區(qū)封鎖可以是直接進行的，也可以是間接進行，同樣達到目的地；可以表現(xiàn)為具體行政行為，也可以是抽象行政行為。

本款所規(guī)定的違法行為，只要符合濫用行政權(quán)力實施限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場的行為這一基本特征，即予構(gòu)成。

第八條

經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。

經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實入帳。〔釋義〕

本條規(guī)定的是商業(yè)賄賂問題，涉及到回扣、折扣和傭金等規(guī)定。

（一）關(guān)于商業(yè)賄賂

商業(yè)賄賂是指在商品交易（包括服務，下同）活動中，經(jīng)營者為獲得交易機會，特別是獲得相對于競爭對手的競爭優(yōu)勢，通過不正當?shù)氖侄问召I客戶的雇員或代理人，以及政府有關(guān)部門工作人員的行為。商業(yè)賄賂行為破壞了市場上基于商品價格、質(zhì)量等的正常競爭，會損害誠實經(jīng)營者的利益，而且敗壞社會風氣，極易導致犯罪。許多國家的競爭法明確禁止商業(yè)賄賂。我國在《反不正當競爭法》中明確規(guī)定“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。”這是我國在法律中第一次對商業(yè)賄賂進行明確的法律規(guī)范。商業(yè)賄賂行為具有以下特征：（1）商業(yè)賄賂的主體是從事商品交易的經(jīng)營者，既可以是賣方，也可以是買方。（２）商業(yè)賄賂是經(jīng)營者主觀上出自故意和自愿而進行的行為。非故意的過失行為不可能構(gòu)成商業(yè)賄賂。受到恐嚇或脅迫而進行的行為屬于遭受勒索而不構(gòu)成商業(yè)賄賂。（３）從客觀上的行為表現(xiàn)來看，商業(yè)賄賂是通過秘密的方式進行的。向有關(guān)人員支付的款項或者提供的優(yōu)惠，既不向有關(guān)人員的雇主或其他人員報告，又要通過偽造財務會計帳冊等形式進行掩蓋，具有很大的隱蔽性。（４）商業(yè)賄賂的對象是對其交易項目的成交，如購買其商品、確定其項目中標等交易活動具有決定性影響的個人。通常為交易相對人的經(jīng)理、采購人員、代理人或其他雇傭人員等，也包括與其經(jīng)營活動有關(guān)的政府官員。但不含促成交易而獲得傭金的獨立中間人。（５）向有關(guān)人員支付的款項或者提供的優(yōu)惠違反了國家有關(guān)財務、會計及廉政等方面的法律、法規(guī)的規(guī)定，超出了一般性商業(yè)慣例中提供的優(yōu)惠。不違反國家法律、法規(guī)規(guī)定，在商業(yè)活動中按照一般慣例提供的優(yōu)惠，如贈送小件禮品或者一般接待性開支等，不屬于商業(yè)賄賂行為。（６）商業(yè)賄賂的目的是通過對交易行為施加不正當影響，以便促成交易或使其在交易行為中擠掉同業(yè)競爭對手，取得優(yōu)勢。（７）商業(yè)賄賂的形式除了金錢回扣之外，還有提供免費度假、國內(nèi)外旅游、房屋裝修、高檔宴席、***、贈送昂貴物品，以及解決子女或親屬入學、就業(yè)等許多方式。

商業(yè)賄賂是伴隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展過程而出現(xiàn)的社會現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象是大量存在的，在過去的數(shù)十年間甚至被有的人稱為保證營業(yè)交易得以順利進行的潤滑劑。大量被揭露出來的政治丑聞往往與商業(yè)賄賂有關(guān)。在拉美與東南亞經(jīng)濟發(fā)展中國家里，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴重，如秘魯、菲律賓等國甚至蔓延成為商業(yè)活動中的普遍現(xiàn)象，釀成腐敗的商風。我國在改革開放以前，長期實行計劃經(jīng)濟體制。由于企業(yè)實際上成為了行政附屬物，不存在獨立的經(jīng)濟利益和自主權(quán)，企業(yè)的產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)皆由國家計劃來調(diào)整，加上國家對企業(yè)與市場進行嚴格的行政管理，所以不存在實質(zhì)上的市場競爭，也就極少發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的商業(yè)賄賂現(xiàn)象。改革開放以后，隨著企業(yè)與社會經(jīng)濟組織主體地位的逐步確立，多種經(jīng)濟成份的并存與發(fā)展，市場競爭的日漸激烈，各類企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)，需要廣泛通過市場從事經(jīng)營活動。在這種情況下，由于市場法規(guī)滯后，市場規(guī)則不健全，管理漏洞多，缺乏高效能的代理商或經(jīng)紀人，一些企業(yè)開始祭起回扣、讓利等“利器”。于是，在六七十年代幾乎絕跡的回扣等商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫起來。因此，很有必要在法律中對商業(yè)賄賂加以規(guī)范。

（二）關(guān)于回扣

在我國當前的經(jīng)濟生活中，商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式主要是人們所說的“回扣”。本條規(guī)定的回扣是指經(jīng)營者為了不正當?shù)孬@取利益、優(yōu)惠條件而直接地或間接地向締約方或有關(guān)方面及其工作人員暗中提供的金錢或有價證券。回扣具有以下幾個基本的法律特征：（１）回扣發(fā)生在商品流通過程中的買賣雙方或者服務活動中的當事人之間；（２）回扣在形式上可以由賣方支付，用以酬謝買方或其委托代理人，也可以由買方支付，用以酬謝賣方及其委托代理人。但是，回扣絕不是付給處于獨立中間人地位的其他人的；（３）回扣是一筆金錢或者有價證券，是買方支付的貨款中的一部分的返回或者買方因為急需商品而在應付的價款之外附加的費用；（４）回扣的支付方和收受方均不入帳；（５）客觀上損害了被代理人或其單位的利益或者增加了被代理人或其單位的費用。正確理解本條對回扣的規(guī)定，應當注意以下幾點：

１．關(guān)于回扣的概念。回扣一詞，在理論上迄今沒有一個統(tǒng)一的明確的解釋，更沒有法律意義上的界定。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，回扣一詞用得越來越濫，涵蓋的范圍越來越廣。有人不僅將回扣與傭金、折扣、手續(xù)費等混為一談，甚至把好處費、邀請費、交際費、提成費等等都納入回扣這個“大口袋”之中。對回扣問題，現(xiàn)在有三種主要觀點。其一，從嚴格意義上說，回扣是指在商品交易中，賣方在收取的貨款中，扣除一部分回送給買方或其委托代理人（指經(jīng)辦人）的錢財。也就是說，回扣只能出現(xiàn)在買方市場，屬于推銷產(chǎn)品的費用。其二，有人認為，除了上述狹義的回扣外，在現(xiàn)實中，我國目前還是短缺市場，許多商品或原料，特別是一些緊俏商品或原料供不應求，買方因為急需，在應付的價款之外往往還要附加費用，雖然它不是“扣”而是“加”，也仍被列入回扣的范圍。其三，在人們?nèi)粘Ｉ畹睦斫庵校乜鄣姆秶透訌V泛了。回扣包括了傭金、信息費、勞務費、酬謝費、咨詢費、手續(xù)費、獎勵費等。

２．充分認識回扣問題的復雜性。回扣問題十分復雜，其復雜性表現(xiàn)在：（１）認識上的不一致性。目前，對什么是回扣，人們的理解不同，認識不一。因此，如何給回扣下一個明確的定義，如何給它劃出一些明確的界限，是我們試圖解決這個難題時所要遇到的首要問題。（２）產(chǎn)生原因是多方面的。既有在國際經(jīng)濟交往中長期形成的一些國際慣例，也有國內(nèi)商品經(jīng)濟發(fā)展過程中由于體制不順、價格不合理而出現(xiàn)的一些弊病。有客觀的環(huán)境，也有主觀的原因。有促銷的原因，也有隨大流的原因。（３）名目繁多，表現(xiàn)形式多種多樣。名目主要有信息費、介紹費、業(yè)務費、酬謝費、獎勵費等。回扣主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是，為向供方購得市場上緊俏的商品，如計劃內(nèi)價格的鋼材等而向?qū)Τ鍪蹣I(yè)務有批準權(quán)的經(jīng)理及負責人支付回扣的；二是，為取得銀行貸款而向信貸人員、銀行經(jīng)理支付定額回扣的；三是，為取得項目工程承包權(quán)而向發(fā)包方的負責人支付回扣的；四是，為推銷滯銷商品、劣質(zhì)商品或由于競爭激烈造成積壓的商品而給有關(guān)人員支付的回扣。（４）政策認定與法律調(diào)整之間存在矛盾。現(xiàn)行的文件和法規(guī)對回扣違法性的規(guī)定，包括了民事違法、經(jīng)濟違法、行政違法、刑事違法。國務院1981年114號文件是為制止不正之風提出的；1982年國發(fā)68號文件是針對企業(yè)職工從事不正當經(jīng)濟活動，制止牟取額外收入而發(fā)出的；1986年國務院辦公廳的通知是嚴禁在社會經(jīng)濟活動中牟取非法利益；1988年國務院13號文件是對國家行政機關(guān)工作人員貪污賄賂給予行政處分的暫行規(guī)定；1988年1月全國人大作出的是關(guān)于懲治貪污受賄罪的補充規(guī)定。

3．應當正確看待回扣的利弊。回扣作為一種經(jīng)營競爭的手段，是商品經(jīng)濟發(fā)展到了一定歷史階段的產(chǎn)物。早在19世紀中葉，資本主義國家的鐵路交通運輸系統(tǒng)為了增加貨運量而使用了回扣，以后在商業(yè)活動中普遍出現(xiàn)。但隨著資本主義的發(fā)展，這種手段被認為是不正當競爭行為而受到限制或禁止。我國處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，多種所有制形式和多種經(jīng)濟成分并存。曾一度，回扣作為一種潤滑劑，對促進鄉(xiāng)村集體企業(yè)和私營經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的積極作用。但是，回扣更主要是一種腐蝕劑，它違背了經(jīng)濟活動中的誠實信用原則，促使假冒偽劣商品廣泛流行，嚴重損害了國家、集體及廣大消費者的利益，敗壞了社會風氣。利弊相比較，弊遠大于利，故《反不正當競爭法》中也把回扣作為一種不正當競爭行為加以規(guī)范。

（三）關(guān)于折扣 折扣即價格折扣，也稱讓利。它是指在商品購銷活動中賣方在所成交的價款上給買方以一定比例的減讓而返還給對方的一種交易上的優(yōu)惠。簡言之，折扣是賣方以明示方式對買方進行的讓利，是“明扣”而不是“暗扣”。折扣與回扣相比較來看，最大的區(qū)別在于：（1）是公開明示的，還是秘密給付的；（2）是否只能由賣方支付；（3）是否寫進合同、記入帳內(nèi)；（4）是否損害了被代理人的利益。在國外，折扣屬于商業(yè)慣例中的一種手段，并有相應的法律規(guī)范進行調(diào)整。如德國的《折扣法》（1830）中就允許在正常交易中給予顧客不超過交易總額3％的折扣。如超過該比例給付的，則屬違法。我國有關(guān)法規(guī)中曾對折扣作出過明確的規(guī)定。財政部1992年12月3日頒布的《企業(yè)財務通則》第二十九條第二款規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的銷售退回、銷售折讓、銷售折扣，沖減當期營業(yè)收入。”《企業(yè)會計準則》第四十六條規(guī)定：“銷售退回、銷售折讓和銷售折扣作為營業(yè)收入的抵減項目記帳。”所以，正常的商業(yè)折扣在我國是屬于合法行為得到法律保護的。

（四）關(guān)于傭金

傭金是商業(yè)活動中的一種勞務報酬。是具有獨立地位的中間商、掮客、經(jīng)紀人、代理商等在商業(yè)活動中為他人提供服務，介紹、撮合交易或代買、代賣商品所得到的報酬。它可以是買方給的，也可以是賣方給的，也可以是買賣雙方給的。傭金通常是事先通過協(xié)議按照成交額的百分比計算。也有事先無協(xié)議，按照商業(yè)慣例辦理的。許多國家在商法典或民法中規(guī)定，獨立的中間人賺取傭金是法律允許的。當然，傭金必須入帳。但是，公務人員、企業(yè)的雇員、企業(yè)的業(yè)務代理人，以及其他不是處于獨立的中間人地位的人員不能收受傭金。在我國商品經(jīng)濟的發(fā)展中，對經(jīng)紀人等中間人以及傭金的看法也一直存在爭議。我國《反不正當競爭法》第八條的規(guī)定，第一次從法律上明確了合法的中間人通過合法的服務獲得合法的傭金。第九條

經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。

廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應知的情況下，代理、設計、制作、發(fā)布虛假廣告 〔釋義〕

本條是對商品宣傳中的引人誤解的虛假宣傳行為的規(guī)范。

（一）為什么要規(guī)范引人誤解的商品虛假宣傳行為

在現(xiàn)代商品經(jīng)濟社會，廣告及其他商品宣傳形式，既是商品經(jīng)營者進行商品促銷的重要手段，也是廣大消費者、用戶進行商品選擇所憑借的重要依據(jù)。因此，任何對商品的質(zhì)量、性能、用途、生產(chǎn)者或產(chǎn)地等作虛假或引人誤解的宣傳，無疑將造成消費者及用戶不能夠正確地選擇所需商品。不僅如此，某些經(jīng)營者通過引人誤解的虛假宣傳吸引消費者，必須會造成其他誠實的經(jīng)營者失去客戶，市場的透明度將變得暗淡，競爭的公平性無法保障。因此，對引人誤解的虛假宣傳必須加以禁止。

（二）什么是引人誤解的虛假宣傳

所謂“引人誤解的虛假宣傳”，包括兩種行為類型。一是虛假宣傳；一是引人誤解的宣傳。虛假宣傳是指商品宣傳的內(nèi)容與商品的客觀事實不符。如將非獲獎產(chǎn)品宣稱為獲獎產(chǎn)品；將國產(chǎn)商品宣傳為進口商品等等，就屬于虛假宣傳。而引人誤解的宣傳則是指可能使宣傳對象或受宣傳影響的人對商品的真實情況產(chǎn)生錯誤的聯(lián)想，從而影響其購買決策的商品宣傳。前者主要以客觀事實為認定的標準，后者以消費者、用戶的主觀認識為判斷的依據(jù)。通常情況下，虛假宣傳必然導致誤解，但引人誤解的宣傳并不一定都是虛假的。在某些情況下，即使宣傳內(nèi)容是真實的，也可能產(chǎn)生引人誤解的后果。如某家具店廣告標示展銷“意大利聚酯漆家具”，消費者都理解為是意大利進口家具，而實際上只是用意大利進口漆涂的家具。這則廣告似乎難以認定為虛假廣告，但它確確實實能使消費者對商品的產(chǎn)地發(fā)生誤解，進而作出錯誤的購買決策。

（三）引人誤解的虛假宣傳的形式和內(nèi)容

為了有效地防止引人誤解的虛假宣傳，本條對其形式和內(nèi)容都作了較周密的規(guī)定。從形式上講，經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法進行引人誤解的虛假宣傳。這里的廣告和其他方法實際上已涵蓋了所有能夠使社會公眾知悉的各種宣傳形式。就宣傳的內(nèi)容而言，經(jīng)營者不得就商品的質(zhì)量、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。換言之，經(jīng)營者利用廣告或其他方法對商品的上述任何一方面作引人誤解的虛假宣傳都構(gòu)成不正當競爭行為。

（四）廣告經(jīng)營者對引人誤解的虛假宣傳應承擔的義務

本條不僅規(guī)定經(jīng)營者不得作引人誤解的虛假廣告，同時對廣告的經(jīng)營者也規(guī)定了相關(guān)的義務，即廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應知的情況下，代理、設計、制作、發(fā)布虛假廣告。對此我們需明確下列幾點含義。

1．所謂廣告經(jīng)營者，是指從事廣告經(jīng)營業(yè)務的單位或個體工商戶。根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，包括經(jīng)營廣告業(yè)務的企業(yè)、兼營廣告業(yè)務的事業(yè)單位、經(jīng)營廣告業(yè)務的個體工商戶，以及舉辦臨時性廣告經(jīng)營活動的單位。

2．所謂“明知”的情況，是指廣告經(jīng)營者主觀上實際已經(jīng)認識到所代理、設計、制作、發(fā)布的廣告是虛假廣告。根據(jù)本條此規(guī)定，在此情況下，廣告經(jīng)營者則不得實施上述廣告經(jīng)營活動。

3．所謂“應知”的情況，是指廣告經(jīng)營者客觀上應當知道所代理、設計、制作、發(fā)布的廣告是虛假廣告。在此情況下，如果廣告經(jīng)營者因為疏忽大意而沒有認識到，或者主觀上認為不致發(fā)生引人誤解的宣傳效果，而實施了上述廣告經(jīng)營活動，按照本條此項規(guī)定，同樣是不允許的。

4．本條第二款中的“虛假廣告”同樣包含虛假廣告和引人誤解的廣告兩種類型。第十條

經(jīng)營者不得采用下列手段侵犯商業(yè)秘密：

（一）以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；

（二）披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密；

（三）違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。第三人明知或者應知前款所列違法行為，獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密，視為侵犯商業(yè)秘密。

本條所稱商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。

〔釋義〕

本條是關(guān)于侵犯商業(yè)秘密行為的規(guī)定。

所謂商業(yè)秘密，根據(jù)本條第三款規(guī)定，是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。它不僅包括那些憑技能或經(jīng)驗產(chǎn)生的，在實際中尤其是工業(yè)中適用的技術(shù)信息（如化學配方、工藝流程、技術(shù)秘訣、設計圖紙等），而且包括那些具有秘密性質(zhì)的經(jīng)營管理方法及與經(jīng)營管理方法密切相關(guān)的經(jīng)營信息（如管理方法、產(chǎn)銷策略、客戶名單、貨源情報等）。但并不是所有的技術(shù)信息和經(jīng)營信息都是商業(yè)秘密。只有符合下面三個條件的技術(shù)信息和經(jīng)營信息，才是商業(yè)秘密：（1）這些信息必須是不為公眾所知悉的，即不是已經(jīng)公開的或普遍為公眾所知曉的信息、資料、方法。例如，在公開發(fā)行物上介紹的某項化學配方，盡管注有“祖?zhèn)髅胤健弊謽樱巡辉偈巧虡I(yè)秘密，因為公眾都有可能知曉；（2）這些信息必須具有實用性，能夠為權(quán)利人帶來實際的或潛在的經(jīng)濟利益和競爭優(yōu)勢。例如，某項技術(shù)革新不但沒有提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，相反卻降低了勞動生產(chǎn)率，提高了生產(chǎn)成本，也不是商業(yè)秘密，因為它沒有經(jīng)濟價值；（3）權(quán)利人必須為這些信息采取了適當?shù)谋Ｃ艽胧＠纾?jīng)營者將有關(guān)信息資料（如自己掌握的客戶名單、貨源情報等）放在易為他人得到的地方，而不是妥善保管，嚴格保密。這些信息雖然很有經(jīng)濟價值，但也不是商業(yè)秘密，因為其擁有人沒有對其采取適當?shù)谋Ｃ艽胧Ｉ鲜鋈齻€條件，可以說是構(gòu)成商業(yè)秘密的三個要件，缺一不可。

一般來講，商業(yè)秘密都是其權(quán)利人投入了一定的時間、資金或精力而得來的，對其權(quán)利人具有實際的或潛在的經(jīng)濟價值和競爭優(yōu)勢，同時，其權(quán)利人為了保持其秘密性，通常還要投入一定的資金或精力。因此，可以說商業(yè)秘密是一種特殊的知識產(chǎn)權(quán)，應當受到法律保護。我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)法律，對商業(yè)秘密的保護一直是一個薄弱環(huán)節(jié)。《反不正當競爭法》從保護公平競爭，制止不正當競爭的角度，將侵犯商業(yè)秘密行為作為一種不正當競爭行為予以禁止，也是對我國知識產(chǎn)權(quán)保護法律制度的有效補充。

侵犯商業(yè)秘密，就是指不正當?shù)孬@取、披露或使用權(quán)利人商業(yè)秘密的行為。本條第一款規(guī)定了幾種侵犯商業(yè)秘密行為的主要表現(xiàn)形式：

1．以盜竊、利誘、脅迫或其他不正當手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密。其中：（1）盜竊商業(yè)秘密既包括內(nèi)部知情人員盜竊權(quán)利人的商業(yè)秘密，也包括外部人員盜竊權(quán)利人的商業(yè)秘密；（2）以利誘手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密，是指行為人通過向掌握或了解商業(yè)秘密的有關(guān)人員直接提供財物或提供更優(yōu)厚的工作條件或?qū)Υ俗鞒瞿承┏兄Z，而從其處獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；（3）以脅迫手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密，是指行為人通過威脅、強迫掌握或了解權(quán)利人的商業(yè)秘密的有關(guān)人員，而從其處獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；（4）以其他不正當手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密，是指行為人除了采取上述手段外，采用其他不正當手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密。例如，通過虛假陳述而從權(quán)利人處騙取商業(yè)秘密，通過所謂“洽談業(yè)務”、“合作開發(fā)”、“學習取經(jīng)”等活動套取權(quán)利人的商業(yè)秘密等等。所有這些行為，都是以不正當手段獲取權(quán)利人商業(yè)秘密的不正當競爭行為，是為本法所禁止的。2．披露、使用或允許他人使用以前項手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密。“以前項手段”是指以盜竊、利誘、脅迫或其他不正當手段。以這些手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密，都是以不正當手段獲取的。因此，獲取者再向第三人披露、自己使用或允許第三人使用這些以不正當手段獲取的商業(yè)秘密，自然也是不正當?shù)模菫楸痉ㄋ沟摹?/p>

3．違反約定或違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。也就是說，在與權(quán)利人簽訂有保密協(xié)議或權(quán)利人對其商業(yè)秘密有保密要求的情況下，掌握或了解權(quán)利人商業(yè)秘密的人，應當遵守有關(guān)保密協(xié)議或權(quán)利人的保密要求，嚴格為其保密。否則，這些人如果違反上述協(xié)議或要求，擅自向他人披露、自己使用或允許他人使用其所掌握或了解的商業(yè)秘密，就不僅僅是一種違約行為，而且是一種侵犯商業(yè)秘密的不正當競爭行為，是為本法所禁止的。

本條第三款還規(guī)定，“第三人明知或者應知前款所列違法行為，獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密，視為侵犯商業(yè)秘密。”也就是說，直接侵犯商業(yè)秘密行為人以外的人，在明明知道或應當知道其所獲取、使用或披露的他人的商業(yè)秘密，是通過不正當手段獲取的情況下，仍然獲取、使用或者向外披露這些商業(yè)秘密的，也應當被認定侵犯商業(yè)秘密行為，而為本法所禁止。

第十一條

經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。有下列情形之一的，不屬于不正當競爭行為：

（一）銷售鮮活商品；

（二）處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；

（三）季節(jié)性降價；

（四）因清償債務、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品。

〔釋義〕

本條規(guī)定了為排擠競爭對手，以低于成本的價格銷售商品的行為及其例外情形。為正確理解本條的規(guī)定，需要注意以下幾點：

第一，行為的主要法律特征。從行為的主客觀方面來分析，主要法律特征有：（1）行為的主體是處于賣方地位的經(jīng)營者；（2）經(jīng)營者進行了以低于成本的價格銷售商品的行為；（3）經(jīng)營者進行銷售行為時在主觀上是故意的，其目的是為了排擠競爭對手；（4）經(jīng)營者的行為客觀上侵犯了同業(yè)競爭對手的公平交易權(quán)利和社會的正常競爭秩序。

第二，成本是指企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售或提供勞務中所發(fā)生的費用總和。不同類型的企業(yè)，其成本核算方法和成本開支范圍也有所不同。目前，對不同類型的企業(yè)的成本核算，主要依照或參照《國營企業(yè)成本管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行。

第三，有些情況下，即使經(jīng)營者進行了以低于成本的價格銷售商品的行為，但因為其目的不是為了排擠競爭對手，而是為了解決經(jīng)營者自身的一些困難，則在法律上不將其列為不正當競爭行為。如本條規(guī)定的以下行為：（1）銷售鮮活商品。經(jīng)營者在銷售新鮮的水果、蔬菜或有生命而存活期短的活魚、活蝦等商品時，可以根據(jù)天氣、購買力的變化而改變價格。（2）處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品。經(jīng)營者在處理有效期限即將到期的罐頭、飲料等商品或者因為產(chǎn)銷不對路等原因積壓的老式球鞋、襪子等商品時，可以低于成本價格進行銷售。（3）季節(jié)性降價。如服裝行業(yè)的季節(jié)性非常強。對于過了季節(jié)的服裝，經(jīng)營者可以降價銷售。（4）因清償債務、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品。當經(jīng)營者遇到負債累累需要清償、產(chǎn)銷不對路被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)、經(jīng)營不善不得不歇業(yè)等等經(jīng)營上的重大困難時，只有降價銷售商品，才能盡量減少庫存，加快資金周轉(zhuǎn)，變“死錢”為“活錢”。這時雖有低于成本價格銷售商品的行為，法律上也不認定其為不正當競爭行為。

第十二條

經(jīng)營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件。〔釋義〕

本條規(guī)定了在商品交易中經(jīng)營者的搭配行為和附加其他不合理條件的行為。搭售或附加其他不合理的條件是指經(jīng)營者利用其經(jīng)濟優(yōu)勢，違背購買者的意愿，在銷售一種商品（或提供一種服務）時，要求購買者以購買另一種商品（或接受另一種服務）為條件，或就商品（或服務）的價格、銷售對象、銷售地區(qū)等進行不合理的限制。

這里的經(jīng)營者是指從事市場交易的供應商（生產(chǎn)廠家）、批發(fā)商或零售商，它們必須是市場交易的主體。一些國家機關(guān)、行業(yè)組織等為服務對象提供服務時附加不合理條件的行為是一種利用職權(quán)的違法行為，這些機關(guān)或組織不是市場交易的主體，因而它們的行為不屬于附加條件交易行為。再者，搭售或附加不合理條件的行為是經(jīng)營者對購買者的縱向控制行為，即供應商對批發(fā)商、批發(fā)商對零售商、零售商對顧客的控制行為，或者換言之，是賣方對買方的行為。在實踐中出現(xiàn)的買方購買商品時附加條件的現(xiàn)象，如某商店在向生產(chǎn)廠家訂購某種滯銷商品時，要求供應一定數(shù)量的緊俏物品，則不在本法規(guī)定的范圍之內(nèi)。

經(jīng)營者實施搭售或附加其他不合理條件交易行為時，利用的一般是其經(jīng)濟優(yōu)勢。至于采取其他不正當方法，如脅迫、強制等手段進行的交易行為帶有一定的暴力的性質(zhì)，屬強制**易行為范疇。所謂經(jīng)濟優(yōu)勢，是指經(jīng)營者的產(chǎn)品必須具有某種獨特的性質(zhì)，能使購買者產(chǎn)生對它的特殊需求，并且已經(jīng)形成了一定的市場支配力。只有具有這種經(jīng)濟優(yōu)勢，經(jīng)營者才有可能進行搭售或附加其他不合理條件交易行為。一般地，專利產(chǎn)品或名牌產(chǎn)品最容易被利用來搭賣商品或附加其他不合理條件。

搭售或附加不合理條件的行為必須在違背購買者的意愿的情況下才是被禁止的。如果購買者自愿接受經(jīng)營者的附加條件，那么這些附加條件就是合法的，屬于當事人之間協(xié)議的組成部分，不存在不正當?shù)膯栴}。

經(jīng)營者對購買者附加的條件，主要是價格、銷售地區(qū)、銷售顧客等方面的條件。如某些生產(chǎn)廠家要求零售商店統(tǒng)一定價，不得擅自提高或降低，否則將拒絕供貨；某些生產(chǎn)廠家只準銷售商向小用戶提供商品，而把大用戶留給自己；某些生產(chǎn)廠家要求經(jīng)銷者只銷售自己一家的產(chǎn)品，而不得銷售競爭對手的產(chǎn)品等等。這些做法限制了市場競爭，破壞了公平競爭秩序，因而是法律應當禁止的。本條沒有具體列舉法律禁止附加的條件，只是原則性地規(guī)定了經(jīng)營者不得違背當事人的意愿附加不合理的條件，那么如何理解“不合理”呢？一般而言，衡量是否合理的標準主要是平等、自愿、公平競爭的原則，符合這個標準的就是合理的，否則就是不合理的。適用這個標準的時候，要綜合當事人的意圖、目的、市場地位、商品特性、所屬市場結(jié)構(gòu)等作全面地分析判斷。第十三條

經(jīng)營者不得從事下列有獎銷售：

（一）采用謊稱有獎或者故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售；

（二）利用有獎銷售的手段推銷質(zhì)次價高的商品；

三、抽獎式的有獎銷售，最高獎的金額超過5000元。〔釋義〕

本條規(guī)定了依法應予禁止的三種有獎銷售行為。

有獎銷售是經(jīng)營者以提供獎品或獎金的手段推銷商品（或服務）的行為，主要有附贈品和抽獎兩種形式。作為經(jīng)營者的一種促銷手段，有獎銷售可以促進商品的流通，提高市場占有率，并帶來一定的經(jīng)濟利益。這種促銷手段對于市場競爭秩序有著雙重的影響：符合商業(yè)道德且限定在一定范圍內(nèi)的有獎銷售，可以起到活躍市場，促進競爭的積極作用；超過一定的范圍或采取不正當手段進行有獎銷售，則會造成對競爭秩序的破壞，損害消費者的利益。因此，法律并不是一概否定有獎銷售，而只是禁止以下三種形式的有獎銷售行為：

1．欺騙性的有獎銷售行為。這種行為產(chǎn)生于抽獎式有獎銷售的情形之下，經(jīng)營者以獎品或獎金為誘餌，引誘消費者，而所設之“獎”不能為任何消費者所得，構(gòu)成經(jīng)營者對消費者的欺騙。主要有兩種情況：一是謊稱有獎實則無獎，如有的經(jīng)營者在獎券號碼上做手腳，帶有中獎號碼的獎券根本不存在或留置在經(jīng)營者手中。二是雖然有獎但故意讓內(nèi)定人員中獎，其內(nèi)定人員可能是經(jīng)營者本身，這與謊稱有獎無異；也可能是其親友或其他特定的消費者，這種舞弊行為的結(jié)果，雖然獲獎者可能也是消費者，但由于屬事先內(nèi)定，對于眾多的消費者來說同樣是不可能獲獎的。欺騙性的有獎銷售危害在于：一方面損害了消費者的利益，因為既然是有獎銷售，某些不特定的消費者應有獲得獎品或獎金的權(quán)利，經(jīng)營者也有在給付商品（或服務）的同時支付獎品或獎金的義務。而在這里，由于經(jīng)營者的欺騙行為，逃避了應承擔的部分義務，造成對消費者權(quán)利的侵害。另一方面破壞了競爭秩序，使其他以正當方式從事有獎銷售的經(jīng)營者與之相比處于不利的地位，實為不公平的競爭。

2．利用有獎銷售手段推銷質(zhì)次價高商品的行為。其突出的特點是商品質(zhì)價不符，實質(zhì)為變相漲價、欺騙消費者。表現(xiàn)為借助有獎銷售，推銷質(zhì)次價高的商品，或者以次品冒充正品、以普通的低檔次商品冒充優(yōu)質(zhì)商品銷售。所推銷的商品是否屬于質(zhì)次價高，以消費者的公認和有關(guān)主管機關(guān)的認定為準。以有獎銷售的手段推銷冒牌商品、假商品及其他失效、變質(zhì)等劣質(zhì)商品，同時觸犯其他法律、法規(guī)的，還要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)處理。這種行為的危害仍然在于損害消費者利益和破壞競爭秩序兩個方面。

3．最高獎金額超過5000元的抽獎銷售行為。抽獎式的有獎銷售是通過抽簽、搖獎或其他偶然方式?jīng)Q定消費者能否獲得獎金或獎品的一種銷售形式，也稱為懸賞式的有獎銷售。大體有三種情況：一種是商品本身有編碼，經(jīng)營者銷售一段時間后，通過既定的方式和程序確定中獎號碼；第二種是消費者購買商品的同時，可得到與購貨金額相應的若干張獎券，一定時間之后開獎，或者事先確定了中獎號碼，消費者可當場核對是否中獎；第三種是在少數(shù)商品內(nèi)裝有獎品或獎券，或有中獎標志，購買者憑獎券或標志可得到獎品或獎金。第三種情況類似于附贈品的有獎銷售，但因其并非每個購買者都能得到獎品或獎金而區(qū)別于后者，屬于抽獎式的有獎銷售。這種行為以獎品或獎金（且往往金額較高）引誘消費者，利用消費者的僥幸心理使其購進商品，結(jié)果造成消費者偏離購物的本意，不管是不是需要，也忽略商品的質(zhì)量、性能和價值，實際上造成對消費者權(quán)益的損害。對于經(jīng)營者來說，只注意到了銷售額、利潤增加的短期效益，而忽視產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量的提高，本來的價格和質(zhì)量的競爭受到這種手段的競爭的妨礙，最終會使經(jīng)營者后勁不足、缺乏競爭力而遭受損失。對于社會來說，因為有獎刺激下的消費不能如實反映社會的實際需求，傳遞錯誤的市場信息，可能導致宏觀管理決策的失誤，而且因銷售成本的增加，最終會導致物價不合理上漲。此外，只有具備相當實力的經(jīng)營者才有可能從事這種有獎銷售，實際是濫用其經(jīng)濟優(yōu)勢，損害競爭對手特別是中小企業(yè)的利益，從而造成對競爭秩序的破壞。有鑒于此，對抽獎式的有獎銷售行為必須通過法律予以規(guī)制。但是我國目前正處于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌時期，抽獎式有獎銷售作為一種促銷手段，對于活躍商品流通、搞活企業(yè)還有一定的積極作用。應該允許這種行為在一定范圍內(nèi)存在，超過這一范圍，足以造成對市場競爭秩序的破壞時則予禁止。因此，法律規(guī)定，禁止最高獎金額超過5000元的抽獎式有獎銷售行為，如果是獎品，其價值（體現(xiàn)為市場價格平均值）不得超過5000元。即不管每次有獎銷售所設獎的數(shù)量多少，其最高獎的獎金或獎金價值均不得超過5000元。

經(jīng)營者推銷商品時，有的聲稱“免費送貨”或“免費安裝”，系一種服務方式。只要其真實，符合競爭的要求，即不違反本法規(guī)定。

第十四條

經(jīng)營者不得捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。〔釋義〕

本條是關(guān)于商業(yè)誹謗行為的規(guī)定。

商業(yè)誹謗是為許多國家的《反不正當競爭法》所禁止的一種典型的不正當競爭行為。它是指經(jīng)營者自己或利用他人，通過捏造、散布虛偽事實等不正當手段，對競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽進行惡意的詆毀、貶低，以削弱其市場競爭能力，并為自己謀取不正當利益的行為。商業(yè)誹謗是侵害公民或法人名譽權(quán)和榮譽權(quán)行為的一種商業(yè)化表現(xiàn)形式。從行為的構(gòu)成條件看，第一，其行為主體是本法第二條第三款規(guī)定的經(jīng)營者，即從事商品經(jīng)營或者營利性服務的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。需要注意的是，雖然多數(shù)情況下，經(jīng)營者是自己實施對競爭對手的商業(yè)誹謗行為，但在有些情況下，經(jīng)營者也可能不是自己實施此種行為，而是利用他人實施此種行為。所謂他人，可能是其他同業(yè)經(jīng)營者，也可能是非同業(yè)經(jīng)營者或非經(jīng)營者的社會組織或個人，例如會計、審計、質(zhì)量檢驗等機構(gòu)或其工作人員，政府機關(guān)或其工作人員，以及消費者個人等等。如果這些組織或個人與經(jīng)營者之間就實施商業(yè)誹謗行為有過共謀，即存在主觀上的共同故意，他們就應與該經(jīng)營者一起對該行為承擔法律責任。此外，如果是兩個或兩個以上的經(jīng)營者共同實施對其競爭對手的商業(yè)誹謗行為，則他們應對該行為承擔連帶責任。第二，其行為的主觀方面為明知故意，而不是過失。行為人實施商業(yè)誹謗行為，是以削弱競爭對手的市場競爭能力，并謀求自己的市場競爭優(yōu)勢為目的，這種主觀故意性是明顯而確定的。經(jīng)營者也可能因過失造成對競爭對手商業(yè)信譽或商品聲譽的損害，并要承擔相應的損害賠償責任。但這種行為并不構(gòu)成商業(yè)誹謗，其性質(zhì)不屬于不正當競爭。第三，其侵害客體是特定經(jīng)營者即作為行為人競爭對手的經(jīng)營者的商業(yè)信譽、商品聲譽。經(jīng)營者的商業(yè)信譽、商品聲譽，屬于民法中規(guī)定的公民或法人的名譽權(quán)和榮譽權(quán)。它們是從商業(yè)角度對經(jīng)營者的能力和品德、對其商品品質(zhì)的積極的社會評價。商業(yè)信譽和商品聲譽是通過經(jīng)營者參與市場競爭的連續(xù)性活動而逐漸形成的。經(jīng)營者大都需要經(jīng)過大量而艱苦的市場研究、技術(shù)開發(fā)、廣告宣傳和公關(guān)活動等，去建立自己良好的商業(yè)信譽和商品聲譽。經(jīng)營者守法經(jīng)營，講究職業(yè)道德，嚴格履行合同，經(jīng)濟實力雄厚，技術(shù)水平先進等方面的商業(yè)信譽，和質(zhì)量精良、風格獨特、熱情周到、價格合理等方面的商品或服務聲譽，會給他帶來交易伙伴和消費者的信任和歡迎，帶來巨大的經(jīng)濟利益，帶來市場競爭中的優(yōu)勢地位，并可能成為他進行競爭的最大資本和立足市場的最重要支柱。商品總是由一定的經(jīng)營者生產(chǎn)的；商品聲譽中體現(xiàn)著經(jīng)營者的商業(yè)信譽；商品聲譽最終應歸屬于經(jīng)營者的商業(yè)信譽，但由于人們往往直接根據(jù)商品聲譽選擇商品，使其具有了相對的獨立性。某些商業(yè)誹謗行為不是針對某商品的生產(chǎn)者其他方面的商業(yè)信譽，而主要是針對該商品聲譽的。所以本法特別強調(diào)了商品聲譽，以加強保護。第四，其行為的客觀方面表現(xiàn)為捏造、散布虛偽事實，對競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽進行詆毀、貶低，給其造成或可能造成一定的損害后果。捏造虛偽事實，是指故意編造對競爭對手不利的，與其商業(yè)信譽、商品聲譽真實情況不相符合的事情，包括無中生有的編造，也包括對事實的惡意歪曲。散布虛偽事實，是指以各種形式使他人知悉其所捏造的虛偽事實。商業(yè)信譽、商品聲譽對于經(jīng)營者的重要性已如上述，對經(jīng)營者商業(yè)信譽、商品聲譽的任何詆毀或貶低，都可能給該經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動造成消極的影響，甚至可能使其遭受嚴重的經(jīng)濟損失，比如失去交易伙伴和消費者，造成資金和原材料供應的困難或產(chǎn)品的滯銷，損失大量的利潤和市場競爭優(yōu)勢地位，乃至破產(chǎn)或被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)等等。捏造、散布虛偽事實，意圖損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽，尚未造成損害后果的，也應視為不正當競爭行為而需予以制止，因為它存在著造成損害后果的可能性。

商業(yè)誹謗行為存在的原因，主要在于行為人道德水平的低下和法律意識的淡薄。有關(guān)部門必須大力加強商業(yè)道德和法制觀念的教育。使經(jīng)營者能夠自覺地守法經(jīng)營，以正當?shù)氖侄螐氖赂偁帯?/p>

商業(yè)誹謗之所以有時能夠得逞，是因為市場廣大，商品復雜，經(jīng)營者數(shù)量繁多，許多用戶或消費者缺乏鑒定手段和調(diào)查能力，為避免遭受損害，在真相不明的情況下，往往只能選擇放棄與受到誹謗的經(jīng)營者進行交易，放棄購買“有問題”的商品，而轉(zhuǎn)尋其他交易伙伴或轉(zhuǎn)購其他同類商品了。

商業(yè)誹謗行為侵犯競爭對手的合法權(quán)益，破壞正常的市場競爭秩序，其不正當競爭的性質(zhì)是十分明顯的。對商業(yè)誹謗行為的民事責任，可以依據(jù)《民法通則》第一百二十條的規(guī)定予以追究，即要求行為人停止侵害，恢復名譽，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失。本法沒有規(guī)定商業(yè)誹謗行為的行政責任和刑事責任。但實踐證明此二種法律責任對制止商業(yè)誹謗行為也是必要的，因此有關(guān)法律、法規(guī)也隨之確立了商業(yè)誹謗行為的行政責任與刑事責任。比如1997年刑法第二百二十一條就明確將這種商業(yè)誹謗行為規(guī)定為犯罪行為，給以刑事處罰。

第十五條

投標者不得串通投標，抬高標價或者壓低標價。投標者和招標者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。本條是關(guān)于招標投標活動中不正當競爭行為的規(guī)定。

招標投標，是以招標的形式，使投標者分別提出其條件，由招標者選擇其中最優(yōu)者，并與之訂立合同的一種法律形式。招標投標由招標行為和投標行為構(gòu)成。其中，招標行為是招標者依法定方式誘使投標者投標的行為。該行為不指向特定人（指定招標除外），不以對方承諾為目的。因此不具有要約性質(zhì)，僅為具有要約引誘性質(zhì)的訂立合同的預備行為。投標行為是投標者根據(jù)招標者要求報送標書，提供招標者備選的行為，具有要約性質(zhì)。招標投標為各國建筑業(yè)所廣泛采用，也為國際工程承包和成套設備（或大型設備）的采購所采用。招標投標在我國主要為建筑工程項目和世界銀行等國際金融機構(gòu)貸款項目的采購所采用。在這些項目的招標投標活動中，招標者、投標者應當按照這些項目的招標投標程序進行。這些程序規(guī)定主要有《建設工程招標投標暫行規(guī)定》（1984）、《工程設計招標投標暫行辦法》（1985）、以及《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》（1985）、《日本海外協(xié)力基金貸款采購指導原則》（1987）等等。

為了有效地制止招標投標活動中的不正當競爭行為，確保招標投標活動的公平競爭性，《反不正當競爭法》從保護公平競爭，制止不正當競爭的角度，規(guī)定了招標投標活動中的兩種不正當競爭行為。

其一，投標者之間串通投標，抬高標價或壓低標價的行為。即參加投標的經(jīng)營者彼此之間通過口頭或書面的協(xié)議、約定，就投標報價及其他投標條件，互相通氣，以避免相互競爭，或協(xié)議輪流在類似項目中中標，共同損害招標者利益的行為。例如，投標者相互串通，共同抬高標價，或者壓低標價，以損害招標者利益的行為；投標者之間相互串通，協(xié)議在類似項目中輪流中標，從而損害招標者利益的行為，等等。

其二，招標者與投標者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的行為。即招標者與特定投標者在招標投標活動中，以不正當手段從事私下交易，使公開招標投標流于形式，共同損害其他投標者利益的行為。例如，招標者有意向某一特定投標者透露其標底的行為；投標者通過賄賂手段，在公開開標之前從招標者處獲取其他投標者報價或其他投標條件的行為；招標者允許不符合投標資格的投標者參加投標，并讓其中標的行為；招標者在審查、評比標書時，對不同的投標者實施差別對待的行為等等。

第十六條

縣級以上監(jiān)督檢查部門對不正當競爭行為，可以進行監(jiān)督檢查。

〔釋義〕

本條是關(guān)于監(jiān)督檢查機關(guān)主動對不正當競爭行為行使監(jiān)督檢查職權(quán)的規(guī)定。監(jiān)督檢查部門是指，人民政府工商行政管理機關(guān)，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他機關(guān)。

監(jiān)督檢查不正當競爭行為，是國家賦予縣以上監(jiān)督檢查部門的職權(quán)。監(jiān)督檢查部門無論通過什么渠道或途徑發(fā)現(xiàn)不正當競爭行為或其線索，都可行使監(jiān)督檢查的職權(quán)。監(jiān)督檢查機關(guān)獲取不正當競爭行為信息及線索的渠道或途徑主要包括以下幾方面：①日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；②群眾舉報；③受害人申請；④上級機關(guān)交辦或有關(guān)部門移送。關(guān)于監(jiān)督檢查機關(guān)的級別，本法作了原則限定，即必須是縣級以上（含縣級）監(jiān)督檢查機關(guān)。縣級以下的，如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)監(jiān)督檢查機關(guān)以及工商行政管理機關(guān)的派出機構(gòu)——工商所，沒有此項權(quán)利。工商所監(jiān)督檢查不正當競爭行為應以工商行政管理機關(guān)的名義進行。

《中華人民共和國反不正當競爭法》作為國家調(diào)控市場，維護社會主義經(jīng)濟秩序，保護公平競爭，制止不正當競爭的重要法律，明確賦予行政執(zhí)法機關(guān)對不正當競爭行為主動予以監(jiān)督檢查的權(quán)限，能夠抑制不正當競爭行為對市場機制的破壞及對經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益的侵害，維護社會整體利益，保證市場機制正常運行。

第十七條

監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，有權(quán)行使下列職權(quán)：

（一）按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當競爭行為有關(guān)的其他資料；

（二）查詢、復制與不正當競爭行為有關(guān)的協(xié)議、帳冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務函電和其他資料；

（三）檢查與本法第五條規(guī)定的不正當競爭行為有關(guān)的財物，必要時可以責令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財物。〔釋義〕

本條是關(guān)于監(jiān)督檢查部門監(jiān)督檢查不正當競爭行為權(quán)限的規(guī)定。

以事實為根據(jù)，以法律為準繩是我國社會主義法制的基本原則。為保護執(zhí)法機關(guān)全面、客觀掌握案件情況，準確適用法律，既有力地維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保護公平競爭，制止不正當競爭，又保護公民、法人及其他組織人身、財產(chǎn)等基本的權(quán)利不受非法侵害，正確實現(xiàn)立法意圖，賦予執(zhí)法機關(guān)力度較強的職權(quán)，同時對其權(quán)力范圍作出明確的限定，是現(xiàn)代法制的客觀要求。

監(jiān)督檢查機關(guān)監(jiān)督檢查不正當競爭行為的職權(quán)包括以下幾種：①詢問權(quán)。監(jiān)督檢查機關(guān)有權(quán)通過詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人提取言辭方面的證據(jù)，即被檢查經(jīng)營者的陳述、利害關(guān)系人、證明人的證言。②查詢、復制權(quán)。監(jiān)督檢查機關(guān)有權(quán)查詢、復制與不正當競爭行為有關(guān)的協(xié)議、帳冊、單據(jù)、文件、業(yè)務函電等，以提取書證或有關(guān)視聽資料。③檢查財物權(quán)。監(jiān)督檢查機關(guān)有權(quán)檢查與不正當競爭行為有關(guān)的財物，以提取物證及制作現(xiàn)場筆錄。④強制措施權(quán)。在監(jiān)督檢查不正當競爭行為過程中，為防止違法行為繼續(xù)進行，違法后果繼續(xù)擴散，保全證據(jù)，固定違法行為或物品，監(jiān)督檢查機關(guān)有權(quán)采取強制性的手段，對違法行為及違法物品加以限制。⑤處罰權(quán)。監(jiān)督檢查機關(guān)對查證屬實、定性為不正當競爭的行為人有權(quán)根據(jù)具體情況作出罰款、沒收違法所得、責令停止違法行為，責令消除影響的處罰。關(guān)于處罰權(quán)問題，將在法律責任一章中分門別類具體加以規(guī)定。本條僅對監(jiān)督檢查程序中有關(guān)收集、提取證據(jù)方面的權(quán)限作了原則的規(guī)定。

1．按規(guī)定的程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人。其中被檢查的經(jīng)營者是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務的法人、其他組織或個人；利害關(guān)系人是指與不正當競爭行為存在法律上的權(quán)利義務關(guān)系的法人、組織或個人，如：經(jīng)營者業(yè)務往來客戶、經(jīng)營者的主管部門、被侵害人等；證明人，是指直接或間接了解不正當競爭行為有關(guān)情況的人，包括任何公民、法人或其他組織。按規(guī)定的程序，是指在詢問上述有關(guān)人員時，應嚴格按照《反不正當競爭法行政執(zhí)法程序》的規(guī)定執(zhí)行。該程序規(guī)定的主要內(nèi)容是：（1）詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人，應由兩名以上執(zhí)法人員進行。（2）詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人要個別進行，并明確告知其要“如實提供證據(jù)。”（3）詢問時應制作筆錄，詢問筆錄應交被詢問人核對；對沒有閱讀能力的，應向其宣讀，如有差錯遺漏，應當允許被詢問人更正或補充。（4）詢問人與被詢問人均應在詢問筆錄上簽名或蓋章。被詢問人拒絕蓋章或簽名的，應在筆錄上注明。

要求提供證明材料或與不正當競爭行為有關(guān)的其他資料是指，針對被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人向監(jiān)督檢查部門所陳述的有關(guān)情況，要求其提供能夠佐證自己陳述的資料。例如：要求被檢查的經(jīng)營者提供自己為不正當競爭行為或自己不屬不正當競爭行為的事實依據(jù)，政策、法律依據(jù)等資料；要求被檢查經(jīng)營者有關(guān)的業(yè)務客戶提供合同文本、業(yè)務函電、合同執(zhí)行等情況的資料；要求受害人提供受侵害的事實資料；要求證明人提供所了解或掌握的不正當競爭行為的有關(guān)資料。

2．查詢、復制與不正當競爭行為有關(guān)的協(xié)議、帳冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務函電和其他資料。這一項主要規(guī)定了監(jiān)督檢查機關(guān)查詢、復制權(quán)。查詢、復制有關(guān)資料，是執(zhí)法機關(guān)提取書證及視聽資料的主要渠道之一。根據(jù)《反不正當競爭法行政執(zhí)法程序》規(guī)定，執(zhí)法人員應收集調(diào)取與不正當競爭有關(guān)的原始憑證作為書證，對于調(diào)取原始憑證有困難的，可以復制。但復制件應標明“經(jīng)確認與原件無誤”字樣，并由出具該資料的法人、組織及個人簽名或蓋章。

3．檢查與本法第五條規(guī)定的不正當競爭行為有關(guān)的財物。該項規(guī)定的含義是：第一，監(jiān)督檢查機關(guān)有權(quán)對與不正當競爭行為有關(guān)的財物進行檢查；第二，監(jiān)督檢查機關(guān)檢查經(jīng)營者的財物應以其財物具有違法嫌疑為前提條件。《中華人民共和國反不正當競爭法》第五條所規(guī)定內(nèi)容的特點都是不正當競爭行為通過商品加以表現(xiàn)的，即商品本身具有違法性。如，假冒他人的注冊商標，擅自使用他人名稱等，其違法行為就是直接體現(xiàn)在商品上，必須對具體物品進行檢查，才能確定是否構(gòu)成違法。

必要時可以責令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財物。這一規(guī)定也包含兩方面內(nèi)容：第一，規(guī)定了監(jiān)督檢查機關(guān)實施強制措施的職權(quán)。監(jiān)督檢查機關(guān)可以責令被檢查的經(jīng)營者說明商品的來源、數(shù)量，了解假冒商品的源頭及危害，以便采取措施加以調(diào)查、制止；可以責令被檢查的經(jīng)營者暫停銷售，使違法嫌疑商品停止流通；可以責令被檢查的經(jīng)營者不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當競爭行為有關(guān)的財物，使該財物處于靜止狀態(tài)。第二，規(guī)定了被檢查經(jīng)營者執(zhí)行監(jiān)督檢查機關(guān)強制措施的義務。對于監(jiān)督檢查機關(guān)責令停止流通、責令處于靜止狀態(tài)的財物，被檢查的經(jīng)營者應加以執(zhí)行，應候檢查，不能銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀，否則將承擔法律責任。由監(jiān)督檢查機關(guān)處以該財物價款1倍至3倍的罰款。監(jiān)督檢查機關(guān)對被檢查的經(jīng)營者實施強制措施及處罰，不能隨意為之，需依照執(zhí)法程序的要求經(jīng)過一定的報批手續(xù)，即需經(jīng)縣以上監(jiān)督檢查部門負責人批準。對經(jīng)營者采取強制措施，責令其暫停銷售、不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當競爭有關(guān)的財物，應以書面形式進行。這樣既能保證行政執(zhí)法的嚴肅性和執(zhí)行力度，也能防止執(zhí)法人員行政執(zhí)法的隨意性。

第十八條

監(jiān)督檢查部門工作人員監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，應當出示檢查證件。〔釋義〕

本條是對執(zhí)法人員監(jiān)督檢查不正當競爭行為程序中有關(guān)證明身份、權(quán)限內(nèi)容的規(guī)定。

監(jiān)督檢查不正當競爭行為，是監(jiān)督檢查部門一項嚴肅的行政執(zhí)法工作。其從立案、調(diào)查、檢查到定性處罰有一套嚴格的工作程序。執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查不正當競爭行為之前，必須首先取得監(jiān)督檢查機關(guān)的認可，取得合法的委托或授權(quán)。執(zhí)法過程中，向被檢查的經(jīng)營者出示檢查證件，一方面表明執(zhí)法人員具有合法的資格，能夠代表監(jiān)督檢查機關(guān)依法行使職權(quán)，同時告知被檢查的經(jīng)營者應依法接受檢查，使執(zhí)法活動順利進行。規(guī)定監(jiān)督檢查部門工作人員在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，出示檢查證件，其目的是保證行政執(zhí)法的規(guī)范性、嚴肅性，防止隨意執(zhí)法。被監(jiān)督檢查的公民、法人或其他組織，對不出示檢查證件的監(jiān)督檢查人員，有權(quán)予以拒絕。檢查證件主要包括：（1）證明執(zhí)法人員身份的證件。如工作證等。（2）證明監(jiān)督檢查機關(guān)行為性質(zhì)的授權(quán)或委托文件。如介紹信、授權(quán)書、委托書或監(jiān)督檢查機關(guān)統(tǒng)一制發(fā)的其它證件。只有同時提供以上兩方面的證件，執(zhí)法人員的身份才是合法有效的，才能夠代表監(jiān)督檢查機關(guān)履行職責。

第十九條

監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人和證明人應當如實提供有關(guān)資料或者情況。

〔釋義〕

本條是關(guān)于被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人和證明人向監(jiān)督檢查部門提供證據(jù)義務的規(guī)定。

調(diào)查收集不正當競爭行為的證據(jù)，是監(jiān)督檢查部門查處不正當競爭行為的法定職權(quán)。如實提供有關(guān)資料或情況，是被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人及證明人的法定義務。確定該權(quán)利與義務的目的在于，保證監(jiān)督檢查部門準確、全面掌握事實，正確適用法律。

如實提供有關(guān)資料或情況的含義包括以下幾方面內(nèi)容：第一，所提供的資料或情況必須與不正當競爭行為直接相關(guān)。如：不正當競爭行為的基本事實、不正當競爭行為的協(xié)議及有關(guān)權(quán)利義務的協(xié)議、業(yè)務函電等。第二，所提供的資料或情況必須真實、客觀、全面。不得主觀臆造、憑空夸大，避重就輕或隱瞞事實。第三，要求被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)材料，以保證監(jiān)督檢查機關(guān)準確認定事實，順利執(zhí)法。轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)材料的公民、法人及組織將承擔法律責任。第四，要求每個公民、法人及組織，義不容辭地承擔起對不正當競爭行為進行社會監(jiān)督的責任。對于直接或間接了解和掌握的不正當競爭行為或線索，及時、客觀地向監(jiān)督檢查部門舉報，做到知情必舉。

對于被檢查的經(jīng)營者來說，其如實提供有關(guān)資料和情況，并非都產(chǎn)生消極的法律后果，通過提供資料和情況，向監(jiān)督檢查部門闡明自己行為的背景、依據(jù)，還可使其合法的權(quán)益受到保護。

第二十條

經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應當承擔損害賠償責任，被侵害的經(jīng)營者的損失難以計算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤；并應當承擔被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查該經(jīng)營者侵害其合法權(quán)益的不正當競爭行為所支付的合理費用。

被侵害的經(jīng)營者的合法權(quán)益受到不正當競爭行為損害的，可以向人民法院提起訴訟。〔釋義〕

本條是對不正當競爭行為的損害賠償責任及受損害的經(jīng)營者申請司法救濟的規(guī)定。

經(jīng)營者違反本法第二章所規(guī)定的禁止性條款，實施了不正當競爭行為，給被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應當承擔其行為引起的民事責任，按照我國《民法通則》規(guī)定，這種責任屬侵權(quán)的民事責任，這種損害稱為侵權(quán)損害。所謂侵權(quán)，是指經(jīng)營者的不正當競爭行為侵害其他經(jīng)營者的財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利，根據(jù)侵害的對象的不同，可以分為以下幾類：一是侵害財產(chǎn)所有權(quán)，如實施不正當競爭行為給他人造成財產(chǎn)損失；二是侵害人格權(quán)，如捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽；三是侵害知識產(chǎn)權(quán)，如假冒他人的注冊商標，侵犯他人商業(yè)秘密。所謂損害，是指不正當競爭行為侵害其他經(jīng)營者合法權(quán)益的后果，包括財產(chǎn)權(quán)利的損害和非財產(chǎn)權(quán)利的損害。凡是能以貨幣來表現(xiàn)的損害屬于財產(chǎn)權(quán)利方面的損害；凡是不能用貨幣來表現(xiàn)的損害則屬于非財產(chǎn)權(quán)利的損害。

對于侵權(quán)損害，我國《民法通則》根據(jù)不同情況規(guī)定了不同的民事責任承擔方式，如停止侵害、返還財產(chǎn)、恢復原狀、消除影響、賠償損失等，但最基本的還是賠償損失的方式，換句話說，侵權(quán)的民事責任基本上是損害賠償責任。因此，本條對不正當競爭行為的民事責任的規(guī)定，在不排除適用其他民事責任方式的前提下，重點突出了損害賠償責任。但是，并非所有的不正當競爭行為都應承擔損害賠償責任，一般來說，必須具備四個條件，一是要有不正當競爭行為的存在，二是不正當競爭行為已造成了損害事實，三是不正當競爭行為與損害事實之間有因果關(guān)系，四是不正當競爭行為人在主觀上有過錯。

關(guān)于賠償額的計算標準，主要有兩種：即侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤或者被侵權(quán)人在被侵權(quán)期間因被侵權(quán)所受到的損失，這兩種方式由當事人自愿選擇。當發(fā)生被侵害的經(jīng)營者的損失難以計算的情況時，本條規(guī)定賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤，使其成為法定計算標準。如果侵權(quán)行為發(fā)生在本法實施前并延續(xù)到本法實施后的，侵權(quán)期間從本法實施之日起計算；如果侵權(quán)行為發(fā)生在本法實施后的，侵權(quán)期間從侵權(quán)之日起計算。至于因侵權(quán)所獲得的利潤，是指除成本和稅金外的所有利潤。

由于不正當競爭行為往往對競爭對手的財產(chǎn)權(quán)和非財產(chǎn)權(quán)造成損害，因此在實踐中，有的被侵害的經(jīng)營者為了保護自己的合法權(quán)益，經(jīng)常采取對侵權(quán)人的不正當競爭行為進行調(diào)查的方式，以獲取充分的證據(jù)，并運用恰當手段維護自己的合法權(quán)益，如向工商行政管理機關(guān)投訴，請求追究侵權(quán)人的行政責任，或者向人民法院起訴，請求追究侵權(quán)人的損害賠償責任。被侵害的經(jīng)營者進行調(diào)查，一般支付了一定的費用，其性質(zhì)屬于實際損失的范疇，本已計算在損害的后果之列，由侵權(quán)人承擔。但是，為了鼓勵這種調(diào)查，有效地制止不正當競爭行為，保護調(diào)查者的合法權(quán)益，本條特別強調(diào)調(diào)查費用必須計算在被侵害的經(jīng)營者的實際損失之列，并且由侵權(quán)人承擔，以免發(fā)生爭議。值得指出的是，調(diào)查費用應當合理，其范圍和標準，凡有國家規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，依慣例。調(diào)查費用是否合理，一般由雙方當事人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，由處理該侵權(quán)糾紛的人民法院認定。

第二十一條

經(jīng)營者假冒他人的注冊商標，擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示的，依照《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。

經(jīng)營者擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照；銷售偽劣商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。〔釋義〕

本條是對經(jīng)營者違反本法第五條規(guī)定采用欺騙性手段從事市場交易所應承擔的法律責任的規(guī)定。

本法第五條明確規(guī)定了經(jīng)營者不得采用欺騙性手段從事市場交易，經(jīng)營者違反第五條規(guī)定以欺騙手段從事市場交易的，應按本條的規(guī)定承擔相應的法律責任。《反不正當競爭法》確定的是社會主義市場經(jīng)濟條件下競爭的基本規(guī)則，它著眼于解決市場競爭中的共性問題，是各行各業(yè)、各類商品或服務的市場交易中均應遵守的共同規(guī)范。由于其它有關(guān)的市場立法也在相關(guān)的領域中涉及了一些不正當競爭行為的規(guī)定，特別是欺騙性的市場交易行為，本法的規(guī)定有與其它有關(guān)法律的規(guī)定發(fā)生競合的問題，因此，本條在對欺騙**易行為的法律責任的設定上，區(qū)分兩種不同情況作了兩種原則不同的處理。一是本法規(guī)定的欺騙**易行為與其它有關(guān)法律的規(guī)定發(fā)生競合，其它有關(guān)法律也明確規(guī)定了相應的法律責任的，轉(zhuǎn)致適用其它法律的規(guī)定處罰；二是其它法律沒有規(guī)定的，本條對應承擔的法律責任作出明確規(guī)定。1．經(jīng)營者假冒他人的注冊商標的，依照《中華人民共和國商標法》的規(guī)定處罰。

本法第五條規(guī)定的假冒他人的注冊商標的行為，在《商標法》中已有明確規(guī)定。《商標法》是市場經(jīng)濟機制的固有原則或特殊規(guī)則，它也服務于維護公平競爭的目標，并且處于《反不正當競爭法》的特別法的地位，它的規(guī)定應當優(yōu)先適用。依據(jù)《商標法》及其《實施細則》的規(guī)定，侵犯注冊商標專用權(quán)未構(gòu)成犯罪的，工商行政管理機關(guān)可以根據(jù)情節(jié)處以非法經(jīng)營額50％以下或者侵權(quán)所獲利潤5倍以下的罰款；對侵犯注冊商標專用權(quán)的單位的直接責任人員，工商行政管理機關(guān)可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以下的罰款。對侵犯注冊商標專用權(quán)的，工商行政管理機關(guān)可以采取責令立即停止銷售，收繳并銷毀侵權(quán)商標標識，消除現(xiàn)存商品上的侵權(quán)商標，收繳直接專門用于商標侵權(quán)的模具、印板和其它作案工具等措施制止侵權(quán)行為；采用前述措施不足以制止侵權(quán)行為的，或者侵權(quán)商標與商品難以分離的，責令并監(jiān)督銷毀侵權(quán)物品。違反本法規(guī)定假冒他人注冊商標的，應依照《商標法》及其《實施細則》的上述規(guī)定處罰。假冒他人的注冊商標構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依照《商標法》和修訂后之刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

2．擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。

擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志、偽造產(chǎn)地及對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示的不正當競爭行為，主要是盜用他人的商業(yè)信譽或以虛假手段從事市場交易，本質(zhì)上不是產(chǎn)品質(zhì)量問題，由于在《產(chǎn)品質(zhì)量法》頒布時，《反不正當競爭法》尚在制訂過程中，為解決市場經(jīng)濟秩序問題之亟需，《產(chǎn)品質(zhì)量法》也涉及了上述不正當競爭行為。《產(chǎn)品質(zhì)量法》不是本法的特別法，為使同一違法行為承擔的法律后果一致，所以上述不正當競爭行為違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。3．經(jīng)營者擅自使用近似知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品的，依照本條第二款的規(guī)定處罰。

經(jīng)營者擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該商品的行為，是《反不正當競爭法》專門調(diào)整的行為。本條對該類行為所應承擔的法律責任分三種情節(jié)作了具體規(guī)定。（1）經(jīng)營者采用這類不正當競爭行為從事市場交易的，由監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。（2）情節(jié)嚴重的，除給予上述處罰外，還可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。（3）采用這種不正當手段銷售偽劣商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，即由司法機關(guān)依照刑法的有關(guān)規(guī)定給予刑事處罰。第二十二條

經(jīng)營者采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。

〔釋義〕

本條是對商業(yè)賄賂犯罪及不構(gòu)成商業(yè)賄賂犯罪的商業(yè)賄賂行為規(guī)定的刑事處罰與行政處罰條款。

為了正確理解和執(zhí)行本條規(guī)定，我們必須注意以下幾點：

第一，我國政策和法律中曾對回扣等商業(yè)賄賂行為有過一些規(guī)定，但均未明確規(guī)定商業(yè)賄賂犯罪及其處罰罰則。如：（1）1981年7月15日，國務院《關(guān)于制止商品流通中不正之風的通知》中指出：“禁止企事業(yè)單位、經(jīng)濟單位的干部和工作人員，利用職權(quán)、物權(quán)和工作之便，里勾外聯(lián)，私通買賣，從中牟利。”“一切社會主義的企事業(yè)單位、經(jīng)濟單位之間的購銷活動，一律禁止提取‘回扣’。”（2）1986年6月5日，國務院辦公廳《關(guān)于嚴禁在社會經(jīng)濟活動中牟取非法利益的通知》中指出：“當前，在社會經(jīng)濟活動中，以‘回扣’、‘傭金’、‘紅包’、‘提成費’、‘好處費’等名目非法收受‘酬金’違反財經(jīng)紀律，牟取非法利益的現(xiàn)象相當嚴重。”從而規(guī)定：“國家工作人員必須嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，不準在社會經(jīng)濟活動中非法接受任何名義的‘酬金’或‘饋贈’。”（3）1988年第六屆全國人大常委會第二十四次會議通過的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》第四條第三款和第七條第二款對回扣做了規(guī)定：“國家工作人員、集體經(jīng)濟組織工作人員或者其他從事公務的人員，在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處”；在經(jīng)濟往來中，“違反國家規(guī)定，給予國家工作人員、集體經(jīng)濟組織工作人員或者其他從事公務的人員以回扣、手續(xù)費的，以行賄論處。”

第二，國外一些法規(guī)中對回扣等商業(yè)賄賂行為也有過一些規(guī)定，并在刑法中予以明確。如：（1）日本刑法第一百九十七條之四規(guī)定：“公務員接受委托，使其他公務員在其職務上從事不正當?shù)男袨榛虿粡氖聭斪鞯男袨椋鳛槠溥M行或已進行斡旋的報酬而收受或要求、約定賄賂的”行為，構(gòu)成斡旋受賄罪。（2）西班牙刑法典第三百八十五條規(guī)定：“公務員為其本人，或經(jīng)由他人索取并收受贈品，或禮品，或接受對方承諾而執(zhí)行一件與其職務有關(guān)，并構(gòu)成犯罪行為之事件者，應處以短期徒刑，并科以收受禮品價值3倍的罰金。（3）法國刑法規(guī)定，任何職員、辦事員、雇員以及以任何形式領取 的人，未經(jīng)報告和經(jīng)雇主同意，直接地或通過中間人，在其所從事的業(yè)務過程中，要求或接受許諾、禮物、贈品、傭金、獎金而后作為或不作為的，按受賄罪論處，處1年至3年監(jiān)禁，或900法郎至2萬法郎的罰金，或兩者并處。

第三，現(xiàn)實生活中必須嚴格區(qū)分違法與犯罪的界限。對于經(jīng)營者采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品，構(gòu)成犯罪的，應按照1997年刑法所涉及的相關(guān)條款追究刑事責任。比如，第一百六十三條之公司、企業(yè)人員受賄罪，第一百六十四條之對公司、企業(yè)人員行賄罪，以及貪污賄賂罪章中有關(guān)的賄賂犯罪。對于不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為，由監(jiān)督檢查部門進行處罰，并根據(jù)情節(jié)輕重處以1萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。

第二十三條

公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的，省級或者設區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以5萬元以上20萬元以下的罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部門應當沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

〔釋義〕

本條包含二層意思。其一是對公用企業(yè)或其他具有獨占地位的經(jīng)營者實施限制競爭行為的行政法律責任的規(guī)定；其二是對被指定的經(jīng)營者趁機銷售質(zhì)次價高商品或濫收費用的行政法律責任的規(guī)定。

公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，在大多數(shù)情況下所涉及的購買者不止1人，而是不特定的多數(shù)人，其影響是很大的，往往造成不良的社會影響和后果，引起購買者的強烈不滿。其他的經(jīng)營者對此也有不滿情緒。因此，必須及時制止這種限制競爭行為的繼續(xù)蔓延。該條規(guī)定由監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為。這里的“停止違法行為”就是指不得繼續(xù)限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品。此外，監(jiān)督檢查部門還可以視不同情節(jié)處以5萬元以上20萬元以下的罰款。本條所涉及的限制競爭行為的情節(jié)輕重，可以考慮以下諸方面情況：實施該種行為的期限長短、影響的范圍、采取的行為方式、造成的后果等情況。由于罰款數(shù)額在5萬元——20萬元之間，幅度較大，監(jiān)督檢查部門在行使罰款權(quán)時，應合法使用自由裁量權(quán)。

從該條的規(guī)定可以看出，在一般情況下對被指定的經(jīng)營者，不追究法律責任。例外的情況是，如果被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或濫收費用的，由監(jiān)督檢查部門沒收違法所得，并根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。這里的違法所得，指銷售被指定的商品所獲得的利潤，其計算方法，依照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。如何判斷某商品是質(zhì)次價高的商品，在物價已放開的前提下，一般的商品已沒有國家定價，不同的企業(yè)生產(chǎn)的同種商品的價格是不完全一樣的，不同的銷售者的進貨渠道不同，其零售價格也因此存在差異。這使得商品的價格高低缺乏客觀上的判斷標準，對于監(jiān)督檢查部門來說，在缺少客觀標準的情況下，認定質(zhì)次價高的商品只能依據(jù)廣大消費者以及有關(guān)部門認為某商品屬于質(zhì)次價高，社會輿論反映強烈等情況來確定。

由于本條所涉及的主體的特殊性，由基層監(jiān)督檢查部門行使查處權(quán)是有一定難度的。所以，對該條所指的違法行為的查處權(quán)，由省級或設區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門行使。省級指省、自治區(qū)、直轄市一級。這里的“市”，指地級市。在我國，市包括縣級市和地級市兩種。根據(jù)國務院國發(fā)〔1993〕38號文件《國務院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整設市標準報告的通知》規(guī)定，縣級市與地級市的設立標準是不同的。縣級市按規(guī)定不允許設區(qū)和區(qū)公所，地級市才能設區(qū)。在實踐中，有些縣下設了區(qū)或區(qū)公所，但這種區(qū)不是一級政府行政機關(guān)。在地級市中，一般下設了區(qū)，也有少數(shù)沒有設區(qū)。至于日常所說的省轄市，與地級市不完全一樣，這種稱謂不太規(guī)范，統(tǒng)計中不予使用。因此，本條所指的設區(qū)的市，僅指那些設區(qū)的地級市。第二十四條

經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。廣告的經(jīng)營者，在明知或者應知的情況下，代理、設計、制作、發(fā)布虛假廣告的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，沒收違法所得，并依法處以罰款。

〔釋義〕

本條是關(guān)于利用廣告或者其他方法對商品作虛假宣傳的經(jīng)營者和代理、設計、制作、發(fā)布虛假廣告的廣告經(jīng)營者行政責任的規(guī)定。

（一）經(jīng)營者的行政責任

經(jīng)營者的行政責任在本條中具體表現(xiàn)為監(jiān)督檢查部門對其所采取的行政處罰措施，包括責令停止違法行為和消除影響，以及由監(jiān)督檢查部門根據(jù)情節(jié)處以罰款等三種方式。

責令停止違法行為，消除影響的行政處罰，對于受處罰的經(jīng)營者，意味著必須停止尚在實施的商品虛假宣傳行為，并對于因商品虛假宣傳的影響所造成的廣大消費者、用戶對有關(guān)商品質(zhì)量、性能等諸方面的錯誤認識和其他不良影響，經(jīng)營者應當通過公共傳播媒介或其他能夠使公眾得知的方式予以消除。

罰款作為一種較嚴厲的財產(chǎn)處罰，旨在通過剝奪違法行為人的部分合法財產(chǎn)，以達到懲戒的目的。因此它有別于責令停止違法行為和消除影響的行政處罰措施。本條中關(guān)于對經(jīng)營者罰款的規(guī)定，即監(jiān)督檢查部門“可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款”包含了如下兩層含義：第一，監(jiān)督檢查部門有權(quán)根據(jù)情節(jié)決定是否給予違法行為人（經(jīng)營者）罰款的處罰，換言之，如果監(jiān)督檢查部門認為情節(jié)輕微，不需要罰款，對于違法行為人則不發(fā)生罰款的行政責任。第二，對于監(jiān)督檢查部門認為需要罰款的，其具體的罰款數(shù)額由監(jiān)督檢查部門根據(jù)情節(jié)在1萬元以上20萬元以下的幅度范圍內(nèi)確定。但最高不得超過20萬元，最低不得低于1萬元。這里的“情節(jié)”是指監(jiān)督檢查部門決定處以罰款和確定罰款輕重所根據(jù)的各種情況。一般包括違法行為的目的、主觀過錯的性質(zhì)（故意或過失）、虛假宣傳的對象、虛假宣傳所造成的危害后果等等。作為監(jiān)督檢查部門應當對違法行為的上述情況進行綜合考慮，以決定是否處以罰款，以及罰款的具體數(shù)額。

（二）廣告經(jīng)營者的行政責任

廣告經(jīng)營者的行政責任是對廣告經(jīng)營者違反本法第九條“不得在明知或應知的情況下，代理、設計、制作、發(fā)布虛假廣告”義務的行政制裁。具體方式包括責令停止違法行為、沒收非法所得、依法處以罰款等三種行政處罰措施。

責令停止違法行為，是指禁止廣告經(jīng)營者繼續(xù)實施代理、設計、制作、發(fā)布虛假廣告。沒收違法所得，指沒收廣告經(jīng)營者通過代理、設計、制作、發(fā)布虛假廣告所獲得的利益。違法所得應當全部沒收，在這點上監(jiān)督檢查部門沒有自由裁量權(quán)。這是因為，如果允許沒收部分違法所得，意味著其他未沒收部分的違法所得合法化，這種做法既不符合立法目的，客觀上也容易使有違法行為動機的經(jīng)營者產(chǎn)生僥幸心理，進而不能有效地杜絕違法行為的發(fā)生，達不到對違法行為人懲戒的目的。

依法處以罰款，是監(jiān)督檢查部門給予違法的廣告經(jīng)營者最嚴厲的行政制裁。值得注意的是，本條未對廣告經(jīng)營者的罰款責任規(guī)定具體的發(fā)生條件和具體罰款數(shù)額或幅度。而是要求監(jiān)督檢查部門在采取責令停止違法行為，沒收違法所得的行政處罰措施的同時，依法并處罰款。這里未明確監(jiān)督檢查部門作出罰款處罰所依據(jù)的法律。我們的理解是，所謂“依法處以罰款”，是指依照國家有關(guān)廣告管理的專門法律規(guī)定，追究其具體的罰款責任。目前我國廣告管理的專門法主要是國務院頒布的《廣告管理條例》和國家工商行政管理局依照《廣告管理條例》所制定的《廣告管理條例施行細則》。依照本法第九條及本條的規(guī)定，廣告經(jīng)營者對虛假廣告承擔行政責任是以主觀過錯為條件的，包括故意和過失兩種情況。也就是說只有在廣告經(jīng)營者明知所代理、設計、制作、發(fā)布的廣告是虛假廣告，或者客觀上應當知道是虛假廣告，而由于疏忽大意不知道或主觀認為不致發(fā)生引人誤解的宣傳效果，而代理、設計、制作、發(fā)布宣傳廣告，才應被追究行政責任。反之，如果是由于客觀條件限制使廣告經(jīng)營者不可能知道所經(jīng)營的廣告是虛假廣告，則不承擔行政責任。

最后需要指出，本條中的“監(jiān)督檢查部門”依照現(xiàn)行國家機關(guān)的職能分工，專指縣級以上工商行政管理機關(guān)。本條中出現(xiàn)的“虛假宣傳”和“虛假廣告”，根據(jù)本法第九條確定的前提，均包含“引人誤解”的宣傳、廣告類型。

第二十五條

違反本法第十條規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。

〔釋義〕

本條是關(guān)于侵犯商業(yè)秘密行為所應承擔的行政責任的規(guī)定。

鑒于侵犯商業(yè)秘密行為不僅會直接侵犯商業(yè)秘密權(quán)利人的合法權(quán)益，給權(quán)利人造成直接或間接的經(jīng)濟損失，而且還會破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，妨礙公平競爭機制應有作用的發(fā)揮，《反不正當競爭法》在原則規(guī)定受害人可依法就民事?lián)p害賠償問題向人民法院起訴的基礎上，又在本條突出規(guī)定了侵權(quán)人所應承擔的行政責任。主要有兩項：

其一，監(jiān)督檢查部門根據(jù)受害人的請求，或依職權(quán)，認定侵犯商業(yè)秘密行為確實存在，就應當責令侵權(quán)行為人停止侵權(quán)行為，以制止該侵權(quán)行為的繼續(xù)，并保護權(quán)利人的合法權(quán)益免遭更大的損害。

其二，對于侵犯商業(yè)秘密行為人，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。這既是對侵權(quán)行為實施經(jīng)濟制裁的規(guī)定，也是對監(jiān)督檢查部門處罰權(quán)限的規(guī)定。監(jiān)督檢查部門可以綜合考慮侵權(quán)行為人的主觀過錯、行為危害后果等情節(jié)，給予侵權(quán)行為人1萬元以上20萬元以下的罰款。

第二十六條

經(jīng)營者違反本法第十三條規(guī)定進行有獎銷售的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上10萬元以下的罰款。〔釋義〕

本條是對違法的有獎銷售行為法律責任的規(guī)定。

工商行政管理機關(guān)行使對有獎銷售行為的監(jiān)督檢查權(quán)。凡經(jīng)營者有本法第十三條規(guī)定的三種有獎銷售行為之一的，工商行政管理機關(guān)應當責令其停止這種行為，同時根據(jù)其情節(jié)輕重，可以處以1萬元以上10萬元以下罰款。責令停止違法行為及罰款，應按照法定程序作出處理決定，并書面通知行為人。即凡屬于法律明文規(guī)定禁止的有獎銷售行為的，都要責令其停止，而是否同時處以罰款，及罰款具體數(shù)額多少，要根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重來決定。“情節(jié)”主要指其社會危害性的大小，而社會危害性的大小大體從以下幾個方面去認定：有獎銷售的規(guī)模、持續(xù)時間、對于推銷商品的影響程度、設獎數(shù)量及金額、非法所得數(shù)額或商品銷售額等。對于利用有獎銷售手段推銷質(zhì)次價高商品的行為，還要看所推銷商品“質(zhì)次”的程度，是否會造成對消費者生命財產(chǎn)的損害等。第二十七條

投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標者和招標者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。

〔釋義〕

本條是關(guān)于招標投標活動中不正當競爭行為所應承擔的法律責任的規(guī)定。投標者相互串通，抬高標價或壓低標價，均會損害招標者的利益，使招標者無法從中選擇條件最優(yōu)者，從而失去了招標投標活動的意義；投標者和招標者相互勾結(jié)，私下議標，就排擠了其他投標者的公平競爭，使招標投標活動流于形式，不能充分發(fā)揮競爭機制的作用，而且也助長了一些項目執(zhí)行單位的行業(yè)不正之風。因此，《反不正當競爭法》從保護公平競爭，制止不正當競爭的角度，規(guī)定上述情況下的中標無效。當事人可依照有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)或依照本法向項目主管部門、人民法院或本法規(guī)定的監(jiān)督檢查部門申訴、控告。為了更有效地防止和制止招標投標活動中的不正當競爭行為，《反不正當競爭法》突出規(guī)定了參與不正當競爭行為的投標者或招標者所應承擔的行政責任。即授權(quán)本法監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)對投標者或招標者處以1萬元以上20萬元以下的罰款。對于從事串通投標的投標者處以罰款時，應根據(jù)每個投標者的行為情節(jié)分別處以罰款；對于在招標投標活動中的相互勾結(jié)的投標者和招標者處罰時，也應當根據(jù)其情節(jié)分別處以罰款。

第二十八條

經(jīng)營者有違反被責令暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當競爭行為有關(guān)的財物的行為的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財物的價款的1倍以上3倍以下的罰款。

〔釋義〕

本條是監(jiān)督檢查部門對經(jīng)營者違反強制措施予以處罰的規(guī)定。

1．被處罰行為的構(gòu)成要件。《反不正當競爭法》所禁止的行為很多，其行為構(gòu)成要件各有不同。本條關(guān)于經(jīng)營者違反監(jiān)督檢查部門強制措施行為的構(gòu)成要件是：第一，監(jiān)督檢查機關(guān)向被檢查的經(jīng)營者作出了具有強制性的禁止要求。如：責令停止銷售，責令不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當競爭行為有關(guān)的財物；第二，經(jīng)營者違反監(jiān)督檢查機關(guān)的強制性措施，實施了應禁止的行為：繼續(xù)進行銷售活動，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財物。同時具備上述條件，監(jiān)督檢查機關(guān)即可依據(jù)本條規(guī)定予以處罰。

2．處罰的種類及幅度。處罰違反監(jiān)督檢查機關(guān)強制措施行為的種類只有一種，即罰款。在市場經(jīng)營活動中，經(jīng)營者以不正當手段從事交易，進行競爭，其最終目的是為了自己取得更大的經(jīng)濟利益，因此，對其進行與經(jīng)濟利益相關(guān)的制裁，能阻止和剝奪其既得的非法利益，又能起到懲罰作用。罰款是對從事非法經(jīng)營活動的法人，組織及個人所采取的一種重要的經(jīng)濟制裁手段，是被實踐證明較為有效的一種處罰種類。對該項行為的罰款幅度是：被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財物價款的1倍至3倍。在此幅度內(nèi)，監(jiān)督檢查機關(guān)可根據(jù)行為人的情節(jié)加以裁量。

3．設定該項處罰的目的。規(guī)定經(jīng)營者違反監(jiān)督檢查部門強制措施予以經(jīng)濟制裁的目的是： 第一，保證監(jiān)督檢查部門行政執(zhí)法的權(quán)威性、嚴肅性。監(jiān)督檢查部門依法對經(jīng)營者采取強制措施，責令其禁止為一些行為，是具有法律約束力、強制力、執(zhí)行力的行為，經(jīng)營者必須遵守。無視法律、無視執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為，將承擔法律責任，受到法律的制裁。第二，固定、保全證據(jù)，使監(jiān)督檢查工作順利進行。《反不正當競爭法》第五條規(guī)定的不正當競爭行為都是與商品緊密相關(guān)的。商品這一物證是執(zhí)法機關(guān)認定不正當競爭行為是否構(gòu)成的關(guān)鍵證據(jù)。因此，執(zhí)法機關(guān)責令經(jīng)營者停止銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當競爭有關(guān)的財物，是監(jiān)督檢查不正當競爭行為的客觀需要。經(jīng)營者若繼續(xù)銷售或轉(zhuǎn)移、滅失有關(guān)證據(jù)，相對原不正當競爭行為而言，將會受到更嚴厲的經(jīng)濟制裁。

第三，有效地制止違法活動，防止、避免違法經(jīng)營者繼續(xù)實施違法行為，對其他經(jīng)營者及消費者乃至全社會造成更大的危害。近幾年來，我國市場上假冒他人注冊商標、名稱、包裝、裝潢，偽造或冒用認證標志、名優(yōu)標志，對商品質(zhì)量作虛假表示等現(xiàn)象較為嚴重，不僅侵犯和損害了權(quán)利人的利益及聲譽，而且嚴重地損害了廣大消費者的利益。因此，監(jiān)督檢查部門對侵害及有可能侵害其他經(jīng)營者、消費者利益的商品，責令暫停銷售并以法律手段加以保障，對減少侵害及社會危害具有積極的作用。

第二十九條

當事人對監(jiān)督檢查部門作出的處罰決定不服的，可以自收到處罰決定之日起15日內(nèi)向上一級主管機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以自收到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

〔釋義〕

本條規(guī)定的是當事人不服監(jiān)督檢查部門的處罰進行申訴的權(quán)利、期限及途徑。當事人是指，與監(jiān)督檢查部門作出的處罰決定有直接關(guān)系的人。根據(jù)案件提起的途徑及程序不同，當事人的具體范圍有所不同。第一，監(jiān)督檢查部門依職權(quán)主動對不正當競爭行為作出處罰的案件，其當事人的范圍僅限于監(jiān)督檢查部門行政處罰的相對人，即監(jiān)督檢查部門直接處罰的，從事商品經(jīng)營或營利性服務的法人、組織或個人。第二，監(jiān)督檢查機關(guān)根據(jù)程序規(guī)定依被侵權(quán)人的申請，對不正當競爭行為作出處罰的案件，其當事人既包括監(jiān)督檢查機關(guān)行政處罰的相對人，也包括受不正當競爭行為侵害提起該案件的申請人——被侵權(quán)人。行政復議和行政訴訟是我國加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保護公民、法人及其他組織合法權(quán)益的兩項重要法律制度。它是目前解決行政爭議（即公民、法人或其他組織不服行政機關(guān)具體行政行為產(chǎn)生的爭議）較有力度的兩種手段。《中華人民共和國反不正當競爭法》在本條賦予了當事人在不服監(jiān)督檢查部門作出的行政處罰時，可以依法自愿選擇行政救濟或司法救濟的權(quán)利。根據(jù)該條規(guī)定，當事人如果認為監(jiān)督檢查部門作出的行政處罰侵犯了自己的合法權(quán)益，既可選擇行政救濟，向作出行政處罰的監(jiān)督檢查部門的上一級主管機關(guān)申請復議，也可以選擇司法救濟，直接向人民法院提起行政訴訟。當事人選擇行政救濟并不意味著失去司法救濟的途徑，其對行政復議決定不服仍可尋求司法途徑提起行政訴訟。

當事人申請復議的機關(guān)應是作出處罰決定的監(jiān)督檢查機關(guān)的上一級主管機關(guān)，而不是作出處罰決定的監(jiān)督檢查機關(guān)的同級人民政府。例如：當事人對某市的工商行政管理機關(guān)作出的處罰決定不服，應向管轄該市的省工商行政管理局申請復議。

當事人向人民法院提起訴訟，應按照《中華人民共和國行政訴訟法》確定的管轄原則進行。當事人若對監(jiān)督檢查部門的處罰決定不服，應向作出處罰決定的監(jiān)督檢查部門所在地的人民法院提起訴訟。經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)改變了原處罰決定，當事人仍不服的，應向復議機關(guān)所在地的人民法院提起行政訴訟。當事人無論申請行政復議或提起行政訴訟，必須遵守法定的申請期限，超過法定的復議、訴訟申請期限，復議機關(guān)和人民法院將依法不予受理。因此，當事人在收到處罰決定書或復議決定書之日起15日內(nèi)應依法行使自己的權(quán)利。如因不可抗力或其他特殊情況耽誤法定申請期限的，應在障礙消除后10日內(nèi)，及時向復議機關(guān)或人民法院申請延長期限。

第三十條

政府及其所屬部門違反本法第七條規(guī)定，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品、限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級機關(guān)責令其改正；情節(jié)嚴重的，由同級或者上級機關(guān)對直接責任人員給予行政處分。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部門應當沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

〔釋義〕

本條是關(guān)于政府機關(guān)違反本法第七條規(guī)定濫用行政權(quán)力限制正常的市場競爭應負的行政責任，以及相關(guān)經(jīng)營者的行政責任。

（一）行政機關(guān)的責任

政府及其所屬部門違反本法第七條所實施的行政行為，從其性質(zhì)來看，應屬于無效的行政行為；從其行為的特點來看，不僅包括具體行政行為，而且包括抽象行政行為，采取抽象行政行為形式的還較普遍。因此，制止這種違法行為，不宜采用制止一般不正當競爭行為的作法。法律規(guī)定由實施違法行為的政府及所屬部門的上級機關(guān)責令改正，其涵義是：（1）屬于地方政府的行為，由其上級政府責令改正。即對縣政府的行為，可由市（地）以上政府責令改正；對于市政府的行為，可由省級以上政府責令改正；對于省政府的行為，只能由國務院責令改正。一般情況下，上級機關(guān)可表現(xiàn)為上一級行政機關(guān)。（2）屬于政府所屬部門的行為，既可由同級政府責令改正，也可由上級政府或部門的上級領導機關(guān)責令改正。以縣工商行政管理局為例，按現(xiàn)行體制，其上級機關(guān)包括所在縣以上人民政府和所在市（地）以上各級工商行政管理局。對政府及其所屬部門的違法行為，法律規(guī)定由其上級機關(guān)責令改正，是符合國務院組織法和地方政府組織法有關(guān)規(guī)定的，也是比較符合我國實際情況的。

法律規(guī)定的情節(jié)嚴重，主要指違法行為造成嚴重后果和在上級機關(guān)予以批評、指正后，仍堅持實施違法行為這樣兩種情況。對此，有必要對直接責任人員給予行政處分。按國家工作人員行政處分有關(guān)規(guī)定，同級或者上級有處分權(quán)的機關(guān)均有權(quán)實施處分，如停職、調(diào)職、降職、撤職、記過等。

（二）相關(guān)經(jīng)營者的責任

根據(jù)本條規(guī)定，政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，被指定者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，工商行政管理機關(guān)應沒收其違法所得，并可根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。這樣規(guī)定的目的是制止被濫用行政權(quán)力指定的經(jīng)營者利用其得到的不合理競爭優(yōu)勢及市場地位，進一步損害其他經(jīng)營者和消費者的利益。一般情況下，如無行賄等不法行為，被指定的經(jīng)營者雖不合理的得到市場優(yōu)勢地位，但違法行為的實施者是政府及其所屬部門，不是被指定的經(jīng)營者。所以制止違法行為，責令政府及其所屬部門改正，也就大致消除了違法后果，維護了公平競爭的條件和環(huán)境。但是，如果被指定的經(jīng)營者借此又銷售質(zhì)次價高的商品、濫收費用，其過錯就要由自己來承擔了。對其銷售質(zhì)次價高商品的違法所得和濫收費用的違法所得予以沒收，并根據(jù)情節(jié)處以罰款是十分必要的。第三十一條

監(jiān)督檢查不正當競爭行為的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

〔釋義〕

本條是對監(jiān)督檢查不正當競爭行為的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的法律責任的規(guī)定。

國家機關(guān)工作人員，是指在立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)等國家機關(guān)中工作并依法從事公務的人員。由于本法第三條規(guī)定縣級以上人民政府工商行政管理部門以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他部門對不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查，因此本條和第三十二條所稱的監(jiān)督檢查不正當競爭行為的國家機關(guān)工作人員主要是指工商行政管理部門工作人員，如果法律、行政法規(guī)明確授權(quán)其他行政機關(guān)或者立法、司法機關(guān)也進行監(jiān)督檢查的，還包括這些機關(guān)的工作人員。所謂濫用職權(quán)，一般表現(xiàn)為超越法律規(guī)定的職權(quán)范圍或者不依照法律規(guī)定的職權(quán)從事公務等。所謂玩忽職守，一般表現(xiàn)為工作上的官僚主義，馬虎草率，嚴重不負責任等。監(jiān)督檢查不正當競爭行為的國家機關(guān)工作人員擔負此項任務，既是其法定的職責，又是其應盡的義務。因此，在監(jiān)督檢查中，國家機關(guān)工作人員應當嚴格執(zhí)法，正確行使權(quán)力、履行職責，忠于職守，不得有濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，否則構(gòu)成違法行為，要承擔一定的法律責任。根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)督檢查不正當競爭行為的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的法律責任，包括刑事責任和行政責任兩種形式。前者適用于違法行為侵害了國家機關(guān)的正常活動，從而構(gòu)成瀆職罪的情況，由司法機關(guān)依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。后者適用于違法行為情節(jié)比較輕微，尚不夠刑事處罰的情況，由任免該工作人員的機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分，行政處分的方式為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。第三十二條

監(jiān)督檢查不正當競爭行為的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，對明知有違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的經(jīng)營者故意包庇不使他受追訴的，依法追究刑事責任。

本條是對監(jiān)督檢查不正當競爭行為的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊的刑事責任的規(guī)定。

擔負監(jiān)督檢查不正當競爭行為任務的國家機關(guān)工作人員，應當珍視本法賦予的光榮職責，執(zhí)法必嚴，違法必究，忠實地完成自己的本職工作，不得在監(jiān)督檢查中徇私舞弊，對明知有違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的經(jīng)營者故意包庇不使其受追訴，否則，應當承擔刑事責任。根據(jù)本條規(guī)定，依法追究徇私舞弊者的刑事責任，包括以下三方面的含義：

1．行為主體是監(jiān)督檢查不正當競爭行為的國家機關(guān)工作人員。關(guān)于監(jiān)督檢查不正當競爭行為的國家機關(guān)工作人員的范圍，在第三十一條中已有解釋。

2．客觀方面須有徇私舞弊行為。也就是說，國家機關(guān)工作人員利用監(jiān)督檢查職權(quán)，對明知有違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的經(jīng)營者故意包庇不使其受追訴。這種行為，出于徇私動機，總的講是舞弊，具體表現(xiàn)為搜集、制造假的證據(jù)材料，篡改、銷毀足以證明事實真像的證據(jù)材料，曲解或者濫用法律條文，違反辦案程序等等。其危害性不僅破壞了本法的貫徹實施，損害了其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，而且還對國家機關(guān)的威信造成嚴重損害。

3．主觀方面須有故意。即行為人明知經(jīng)營者實施了不正當競爭行為并構(gòu)成了犯罪而故意包庇不使其受追訴。這里提到的明知和故意，就排除了行為人主觀上的過失。這種行為可能出于各種各樣的動機，如謀取私利、貪圖錢財、袒護親友、報復陷害等等。至于包庇，其方式也是多種多樣的，如向有關(guān)國家機關(guān)作假證明，幫助構(gòu)成犯罪的經(jīng)營者消滅罪跡，隱藏或者毀滅罪證等等。

第三十三條

本法自1993年12月1日起施行。〔釋義〕

本條是對本法生效時間的規(guī)定。

關(guān)于法律生效時間的規(guī)定，是任何一部法律的最基本內(nèi)容之一。它解決的是法律效力問題中的時間效力問題。本條規(guī)定看似簡單，但理解執(zhí)行起來也可能遇到某些復雜的問題。本法時間效力的起始點明確為1993年12月1日，法中沒有規(guī)定本法具有溯及力，則本法僅適用于1993年12月1日（含該日）以后所發(fā)生的不正當競爭行為及有關(guān)的違法行為，而不適用于1993年12月1日以前所發(fā)生的不正當競爭行為及有關(guān)的違法行為。從本法生效之日起，凡在其之前生效的法律與本法就同類行為有抵觸性規(guī)定的，按照后法優(yōu)于前法的原則，應優(yōu)先適用本法規(guī)定，但本法中規(guī)定適用其他法律的除外。

在立法中對法律生效時間的規(guī)定，一般有兩種做法。一種是即時生效，即從法律發(fā)布之日起生效。這種做法往往適用于內(nèi)容比較簡單的或為社會公眾所熟悉的一些法律。它能盡早實現(xiàn)法律對社會生活的規(guī)范；但也不能排除這樣的情況，即由于法律頒行時間短，某些公民確因未及時學習，不了解法律的具體規(guī)定而從事了違法行為，如依法對其予以制裁，不免帶有某種程度的不公正性。另一種是遠時生效，即在法律通過并公布之日起一定時期后生效。比如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》是于1993年2月22日通過并公布的，但到同年9月1日起才施行。法律公布后的待施行期并不是統(tǒng)一不變的，它一般需根據(jù)社會公眾對法律內(nèi)容的了解程度，對法律規(guī)定學習理解的難易程度，以及社會生活對該法律需要的迫切程度等條件去具體確定，有的幾個月，有的半年，有的一年不等。

對本法的生效時間，立法過程中曾提出過兩個方案。第一個方案是即時生效，通過公布后馬上施行。理由是我國現(xiàn)實生活中各種不正當競爭行為表現(xiàn)普遍，危害嚴重，本法越是盡早施行，就越有利于制止不正當競爭行為，維護正常的市場競爭秩序，保護廣大經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，保障和促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。第二個方案是遠時生效，確定在1994年1月1日或3月1日起施行。理由是本法是市場經(jīng)濟基本規(guī)則的立法，我國還處在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，人們對競爭法的知識還感到相當陌生，對本法的學習和掌握需要一定的時間和一定的過程。全國人大常委會在充分考慮兩種方案的意見和我國的實際情況后，決定采用遠時生效的做法，但縮短了第二種方案所提出的待施行期。這種決定是十分恰當?shù)模驗橐环矫婕s3個月的待施行期，可以使有關(guān)部門通過各種方式廣泛宣傳本法，使司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、廣大經(jīng)營者、消費者比較充分地了解和掌握本法，以便遵守和執(zhí)行。另一方面約3個月的待施行期并不影響本法滿足社會生活的迫切需要，它能較早地實現(xiàn)對各種不正當競爭行為的規(guī)范，收到依法制止不正當競爭行為的實效，同時還能在一定程度上比較密切地配合我國政府目前進行的反腐敗斗爭。

行政處罰法 第8章 第63節(jié)

標題：制定罰款決定與罰款收繳分離實施辦法

法條內(nèi)容： 本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定，由國務院制定具體實施辦法。

釋義： 本條是對制定罰款決定與罰款收繳分離實施辦法的規(guī)定。本法第四十六條規(guī)定，作出罰款決定的行政機關(guān)應當與收繳罰款的機構(gòu)分離。行政處罰法只對罰款決定與收繳罰款機構(gòu)分離作出了原則性規(guī)定，對于它的具體實施辦法則授權(quán)國務院制定。

行政處罰法 第8章 第64節(jié)

標題：本法自1996年10月1日起施行。

法條內(nèi)容： 公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。

釋義： 本條是對行政處罰法生效日期以及有關(guān)規(guī)定修訂問題的規(guī)定。行政處罰法1996年3月17日頒布，1996年10月1日起施行。在本法制定前已制定的一些法規(guī)和規(guī)章對行政處罰作了規(guī)定，有的規(guī)定與本法一致，可以繼續(xù)施行，有的與本法不一致，就應進行修訂。對這些法規(guī)和規(guī)章應當依本法規(guī)定予以修訂，并在1997年12月31日前修訂完畢。

第二篇：中華人民共和國反不正當競爭法

中華人民共和國反不正當競爭法

(１９９３年９月２日第八屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過)

第一章 總 則

第一條 為保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本法。

第二條 經(jīng)營者在市場交易中，應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德。本法所稱的不正當競爭，是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營物合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。本法所稱的經(jīng)營者，是指從事商品

經(jīng)營或者營利性服務（以下所稱商品包括服務）的法人、其他 經(jīng)濟組織和個人。

第三條 各級人民政府應當采取措施，制止不正當競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其 他部門監(jiān)督檢查的依照其規(guī)定。

第四條 國家鼓勵、支持和保護一切組織和個人對不正當競爭行為進行社會監(jiān)督。國家機關(guān)工作人員不得支持，包庇不正當競爭行為。

第二章 不正當競爭行為 第五條 經(jīng)營者不得采用下列不正當手段從事市場交易，損害競爭對手：

（一）假冒他人的注冊商標；

（二）擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝璜，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝璜，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品；

（三）擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品；

（四）在商品上偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。

第六條 公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。

第七條 政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場。

第八條 經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實入帳。

第九條 經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應知的情況下，代理、設計、制作、發(fā)布虛假廣告。

第十條 經(jīng)營者不得采用下列手段侵犯商業(yè)秘密：

（一）以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；

（二）披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；

（三）違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。第三人明知或者應知前款所列違法行為，獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密，視為商業(yè)秘密。本條所稱的秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。

第十一條 經(jīng)營者不得以排擠對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。有下列情形之一的，不屬于不正當行為：

（一）銷售鮮活商品：

（二）處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；

（三）季節(jié)性降價；

（四）因清償債務、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品。

第十二條 經(jīng)營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件。

第十三條 經(jīng)營者不得從事下列有獎銷售：

（一）采用謊稱有獎或者故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售；

（二）利用有獎銷售的手段推銷質(zhì)次價高的商品；

（三）抽獎式的有獎銷售，最高獎的金額不超過五千元。

第十四條 經(jīng)營者不得捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。

第十五條 投標者不得串通投標，抬高標價或者壓低標價。投標者和招標者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。

第三章 監(jiān)督檢查

第十六條 縣級以上監(jiān)督檢查部門對不正當競爭行為，可以進行監(jiān)督檢查。

第十七條 監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，有權(quán)行使下列職權(quán)：

（一）按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不 正當競爭行為有關(guān)的其他資料；

（二）查詢、復制與不正當競爭行為有關(guān)的協(xié)議、帳冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務函電和其他資料；

（三）檢查與本法第五條規(guī)定的不正當競爭行為有關(guān)的財物，必要時可以責令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財物。

第十八條 監(jiān)督檢查部門工作人員監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，應當出示檢查證件。

第十九條 監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人和證明人 應當如實提供有關(guān)資料或者情況。

第四章 法律責任

第二十條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應當承擔損害賠償責任，被侵害的經(jīng)營者的損失難以計算的，賠償額為侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤；并應當承擔被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查該經(jīng)營者侵害其合法權(quán)益的不正當競爭行為所支付的合理費用。被侵害的經(jīng)營者的合法權(quán)益受到不正當競爭行為損害的，可以向人民法院提起訴訟。

第二十一條 經(jīng)營者假冒他人的注冊商標，擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示的，依照《中華人民共 和國商標法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。經(jīng)營者擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝璜，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝璜，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照；銷售偽劣商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 經(jīng)營者采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。

第二十三條 公用企業(yè)或者其他貪污具有獨占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的，省級或者設區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部應當沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

第二十四條 經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品作引入誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。廣告的經(jīng)營者，在明知或者應知的情況下，代理、設計、制作、發(fā)布虛假廣告的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止專法行為，沒收違法所得，并依法處以罰款。

第二十五條 違反本法第十條規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，可以 根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。

第二十六條 經(jīng)營者違反本法第十三條規(guī)定進行有獎銷售的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行 為，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十七條 投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標者和招標者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。

第二十八條 經(jīng)營者有違反被責令暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當競爭行污有關(guān)的財物的行為的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財物的價款的一倍以上三倍 以下的罰款。

第二十九條 當事人對監(jiān)督檢查部門作出的處罰決定不服的，可以自收到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上一級主管機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以自收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

第三十條 政府及其所屬部門違反本法第七條規(guī)定，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品、限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級機關(guān)責令其改正；情節(jié)嚴重的，由同級或者上級機關(guān)對直接責任人員給予行政處分。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部門應當沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

第三十一條 監(jiān)督檢查不正當競爭行為的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第三十二條 監(jiān)督檢查不正當競爭行為的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，對明知有違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的經(jīng)營者故意包庇不使他受追訴的，依法追究刑事責任。第五章 附 則

第三十三條 本法自１９９３年１２月１日起施行。

第三篇：中華人民共和國反不正當競爭法(2017修訂)

中華人民共和國反不正當競爭法

（1993年9月2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過 2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂）第一章 總

則

第一條 為了促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本法。

第二條 經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守法律和商業(yè)道德。

本法所稱的不正當競爭行為，是指經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，違反本法規(guī)定，擾亂市場競爭秩序，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益的行為。

本法所稱的經(jīng)營者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務（以下所稱商品包括服務）的自然人、法人和非法人組織。

第三條 各級人民政府應當采取措施，制止不正當競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

國務院建立反不正當競爭工作協(xié)調(diào)機制，研究決定反不正當競爭重大政策，協(xié)調(diào)處理維護市場競爭秩序的重大問題。

第四條 縣級以上人民政府履行工商行政管理職責的部門對不正當競爭行為進行查處；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門查處的，依照其規(guī)定。

第五條 國家鼓勵、支持和保護一切組織和個人對不正當競爭行為進行社會監(jiān)督。

國家機關(guān)及其工作人員不得支持、包庇不正當競爭行為。

行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，引導、規(guī)范會員依法競爭，維護市場競爭秩序。第二章 不正當競爭行為

第六條 經(jīng)營者不得實施下列混淆行為，引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系：

（一）擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標識；

（二）擅自使用他人有一定影響的企業(yè)名稱（包括簡稱、字號等）、社會組織名稱（包括簡稱等）、姓名（包括筆名、藝名、譯名等）；

（三）擅自使用他人有一定影響的域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁等；

（四）其他足以引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為。

第七條 經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段賄賂下列單位或者個人，以謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢：

（一）交易相對方的工作人員；

（二）受交易相對方委托辦理相關(guān)事務的單位或者個人；

（三）利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個人。

經(jīng)營者在交易活動中，可以以明示方式向交易相對方支付折扣，或者向中間人支付傭金。經(jīng)營者向交易相對方支付折扣、向中間人支付傭金的，應當如實入賬。接受折扣、傭金的經(jīng)營者也應當如實入賬。

經(jīng)營者的工作人員進行賄賂的，應當認定為經(jīng)營者的行為；但是，經(jīng)營者有證據(jù)證明該工作人員的行為與為經(jīng)營者謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢無關(guān)的除外。

第八條 經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者。

經(jīng)營者不得通過組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。

第九條 經(jīng)營者不得實施下列侵犯商業(yè)秘密的行為：

（一）以盜竊、賄賂、欺詐、脅迫或者其他不正當手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；

（二）披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密；

（三）違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。

第三人明知或者應知商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工或者其他單位、個人實施前款所列違法行為，仍獲取、披露、使用或者允許他人使用該商業(yè)秘密的，視為侵犯商業(yè)秘密。

本法所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價值并經(jīng)權(quán)利人采取相應保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。

第十條 經(jīng)營者進行有獎銷售不得存在下列情形：

（一）所設獎的種類、兌獎條件、獎金金額或者獎品等有獎銷售信息不明確，影響兌獎；

（二）采用謊稱有獎或者故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售；

（三）抽獎式的有獎銷售，最高獎的金額超過五萬元。

第十一條 經(jīng)營者不得編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。

第十二條 經(jīng)營者利用網(wǎng)絡從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當遵守本法的各項規(guī)定。

經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施下列妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務正常運行的行為：

（一）未經(jīng)其他經(jīng)營者同意，在其合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務中，插入鏈接、強制進行目標跳轉(zhuǎn)；

（二）誤導、欺騙、強迫用戶修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務；

（三）惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務實施不兼容；

（四）其他妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務正常運行的行為。第三章 對涉嫌不正當競爭行為的調(diào)查

第十三條 監(jiān)督檢查部門調(diào)查涉嫌不正當競爭行為，可以采取下列措施：

（一）進入涉嫌不正當競爭行為的經(jīng)營場所進行檢查；

（二）詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個人，要求其說明有關(guān)情況或者提供與被調(diào)查行為有關(guān)的其他資料；

（三）查詢、復制與涉嫌不正當競爭行為有關(guān)的協(xié)議、賬簿、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務函電和其他資料；

（四）查封、扣押與涉嫌不正當競爭行為有關(guān)的財物；

（五）查詢涉嫌不正當競爭行為的經(jīng)營者的銀行賬戶。

采取前款規(guī)定的措施，應當向監(jiān)督檢查部門主要負責人書面報告，并經(jīng)批準。采取前款第四項、第五項規(guī)定的措施，應當向設區(qū)的市級以上人民政府監(jiān)督檢查部門主要負責人書面報告，并經(jīng)批準。

監(jiān)督檢查部門調(diào)查涉嫌不正當競爭行為，應當遵守《中華人民共和國行政強制法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并應當將查處結(jié)果及時向社會公開。

第十四條 監(jiān)督檢查部門調(diào)查涉嫌不正當競爭行為，被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個人應當如實提供有關(guān)資料或者情況。

第十五條 監(jiān)督檢查部門及其工作人員對調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務。

第十六條 對涉嫌不正當競爭行為，任何單位和個人有權(quán)向監(jiān)督檢查部門舉報，監(jiān)督檢查部門接到舉報后應當依法及時處理。

監(jiān)督檢查部門應當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，并為舉報人保密。對實名舉報并提供相關(guān)事實和證據(jù)的，監(jiān)督檢查部門應當將處理結(jié)果告知舉報人。第四章 法律責任

第十七條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。

經(jīng)營者的合法權(quán)益受到不正當競爭行為損害的，可以向人民法院提起訴訟。

因不正當競爭行為受到損害的經(jīng)營者的賠償數(shù)額，按照其因被侵權(quán)所受到的實際損失確定；實際損失難以計算的，按照侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益確定。賠償數(shù)額還應當包括經(jīng)營者為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支。

經(jīng)營者違反本法第六條、第九條規(guī)定，權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實際損失、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益難以確定的，由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)判決給予權(quán)利人三百萬元以下的賠償。

第十八條 經(jīng)營者違反本法第六條規(guī)定實施混淆行為的，由監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為，沒收違法商品。違法經(jīng)營額五萬元以上的，可以并處違法經(jīng)營額五倍以下的罰款；沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五萬元的，可以并處二十五萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

經(jīng)營者登記的企業(yè)名稱違反本法第六條規(guī)定的，應當及時辦理名稱變更登記；名稱變更前，由原企業(yè)登記機關(guān)以統(tǒng)一社會信用代碼代替其名稱。

第十九條 經(jīng)營者違反本法第七條規(guī)定賄賂他人的，由監(jiān)督檢查部門沒收違法所得，處十萬元以上三百萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十條 經(jīng)營者違反本法第八條規(guī)定對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過組織虛假交易等方式幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

經(jīng)營者違反本法第八條規(guī)定，屬于發(fā)布虛假廣告的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定處罰。

第二十一條 經(jīng)營者違反本法第九條規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的，由監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上三百萬元以下的罰款。

第二十二條 經(jīng)營者違反本法第十條規(guī)定進行有獎銷售的，由監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第二十三條 經(jīng)營者違反本法第十一條規(guī)定損害競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽的，由監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為、消除影響，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上三百萬元以下的罰款。

第二十四條 經(jīng)營者違反本法第十二條規(guī)定妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務正常運行的，由監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上三百萬元以下的罰款。

第二十五條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定從事不正當競爭，有主動消除或者減輕違法行為危害后果等法定情形的，依法從輕或者減輕行政處罰；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第二十六條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定從事不正當競爭，受到行政處罰的，由監(jiān)督檢查部門記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示。

第二十七條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定，應當承擔民事責任、行政責任和刑事責任，其財產(chǎn)不足以支付的，優(yōu)先用于承擔民事責任。

第二十八條 妨害監(jiān)督檢查部門依照本法履行職責，拒絕、阻礙調(diào)查的，由監(jiān)督檢查部門責令改正，對個人可以處五千元以下的罰款，對單位可以處五萬元以下的罰款，并可以由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

第二十九條 當事人對監(jiān)督檢查部門作出的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十條 監(jiān)督檢查部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密的，依法給予處分。

第三十一條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第五章 附

則

第三十二條 本法自2018年1月1日起施行。

第四篇：中華人民共和國反不正當競爭法

中華人民共和國主席令

（第１０號）

（相關(guān)資料: 法律12篇 行政法規(guī)16篇 部門規(guī)章330篇 司法解釋38篇 其他規(guī)范性文件9篇 地方法規(guī)611篇 最高法公報案例39篇 裁判文書3704篇 相關(guān)論文960篇 實務指南 立法背景2篇 實務指南46篇 法學教程1篇 英文譯本）

《中華人民共和國反不正當競爭法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議于１９９３年９月２日通過，現(xiàn)予公布，自１９９３年１２月１日起施行。

中華人民共和國主席 江澤民

１９９３年９月２日

中華人民共和國反不正當競爭法

（１９９３年９月２日第八屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過）

第一章 總則

第一條 【立法目的】為保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本法。

（相關(guān)資料: 最高法公報案例4篇 裁判文書35篇 相關(guān)論文23篇）

第二條 【基本原則】經(jīng)營者在市場交易中，應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德。

本法所稱的不正當競爭，是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。

本法所稱的經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務（以下所稱商品包括服務）的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。

（相關(guān)資料: 部門規(guī)章7篇 司法解釋7篇 最高法公報案例14篇 裁判文書1424篇 相關(guān)論文71篇 實務指南）

第三條 【政府管理】各級人民政府應當采取措施，制止不正當競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。

（相關(guān)資料: 部門規(guī)章5篇 司法解釋6篇 地方法規(guī)6篇 最高法公報案例1篇 裁判文書32篇 相關(guān)論文17篇 實務指南）

第四條 【社會監(jiān)督】國家鼓勵、支持和保護一切組織和個人對不正當競爭行為進行社會監(jiān)督。

國家機關(guān)工作人員不得支持、包庇不正當競爭行為。

（相關(guān)資料: 最高法公報案例1篇 裁判文書10篇 相關(guān)論文11篇）

第二章 不正當競爭行為 第五條 【禁止仿冒】經(jīng)營者不得采用下列不正當手段從事市場交易，損害競爭對手：

（一）假冒他人的注冊商標；

（二）擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品；

（三）擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品；

（四）在商品上偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。

（相關(guān)資料: 部門規(guī)章10篇 司法解釋7篇 地方法規(guī)16篇 最高法公報案例18篇 裁判文書1340篇 相關(guān)論文65篇 實務指南）

第六條 【禁止限制競爭】公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。

（相關(guān)資料: 部門規(guī)章39篇 司法解釋1篇 裁判文書25篇 相關(guān)論文20篇）

第七條 【禁止權(quán)力經(jīng)營】政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動。

政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場。

（相關(guān)資料: 部門規(guī)章2篇 司法解釋1篇 地方法規(guī)3篇 裁判文書7篇 相關(guān)論文27篇 實務指南）

第八條 【禁止商業(yè)賄賂】經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。

經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實入帳。（相關(guān)資料: 部門規(guī)章11篇 司法解釋3篇 地方法規(guī)2篇 最高法公報案例1篇 裁判文書34篇 相關(guān)論文33篇 實務指南）

第九條 【禁止虛假廣告】經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。

廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應知的情況下，代理、設計、制作、發(fā)布虛假廣告。（相關(guān)資料: 部門規(guī)章5篇 司法解釋5篇 地方法規(guī)12篇 最高法公報案例5篇 裁判文書583篇 相關(guān)論文25篇 實務指南）

第十條 【禁止侵犯商業(yè)秘密】經(jīng)營者不得采用下列手段侵犯商業(yè)秘密：

（一）以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；

（二）披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密；

（三）違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。

第三人明知或者應知前款所列違法行為，獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密，視為侵犯商業(yè)秘密。

本條所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。

（相關(guān)資料: 部門規(guī)章2篇 司法解釋5篇 地方法規(guī)12篇 最高法公報案例7篇 裁判文書596篇 相關(guān)論文71篇 實務指南）

第十一條 【禁止傾銷】經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。

有下列情形之一的，不屬于不正當競爭行為：

（一）銷售鮮活商品；

（二）處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；

（三）季節(jié)性降價；

（四）因清償債務、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品。

（相關(guān)資料: 司法解釋1篇 地方法規(guī)4篇 裁判文書22篇 相關(guān)論文17篇 實務指南）第十二條 【禁止不正當附條件銷售行為】經(jīng)營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件。

（相關(guān)資料: 地方法規(guī)5篇 裁判文書9篇 相關(guān)論文14篇 實務指南）

第十三條 【禁止不正當有獎銷售】經(jīng)營者不得從事下列有獎銷售：

（一）采用謊稱有獎或者故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售；

（二）利用有獎銷售的手段推銷質(zhì)次價高的商品；

（三）抽獎式的有獎銷售，最高獎的金額超過五千元。

（相關(guān)資料: 部門規(guī)章5篇 地方法規(guī)5篇 裁判文書7篇 相關(guān)論文12篇 實務指南）

第十四條 【禁止損害商譽】經(jīng)營者不得捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。

（相關(guān)資料: 司法解釋4篇 地方法規(guī)7篇 最高法公報案例2篇 裁判文書336篇 相關(guān)論文16篇 實務指南）

第十五條 【禁止串通投標】投標者不得串通投標，抬高標價或者壓低標價。

投標者和招標者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。

（相關(guān)資料: 部門規(guī)章1篇 最高法公報案例1篇 裁判文書20篇 相關(guān)論文9篇 實務指南）

第三章 監(jiān)督檢查

第十六條 【監(jiān)督機關(guān)】縣級以上監(jiān)督檢查部門對不正當競爭行為，可以進行監(jiān)督檢查。

（相關(guān)資料: 地方法規(guī)1篇 裁判文書3篇 相關(guān)論文13篇）

第十七條 【監(jiān)督機關(guān)職權(quán)】監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，有權(quán)行使下列職權(quán)：

（一）按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當競爭行為有關(guān)的其他資料；

（二）查詢、復制與不正當競爭行為有關(guān)的協(xié)議、帳冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務函電和其他資料；

（三）檢查與本法第五條規(guī)定的不正當競爭行為有關(guān)的財物，必要時可以責令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財物。（相關(guān)資料: 部門規(guī)章1篇 司法解釋1篇 地方法規(guī)13篇 裁判文書7篇 相關(guān)論文4篇）

第十八條 【監(jiān)督檢查程序】監(jiān)督檢查部門工作人員監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，應當出示檢查證件。

（相關(guān)資料: 部門規(guī)章1篇 地方法規(guī)1篇 相關(guān)論文3篇）

第十九條 【被檢查者義務】監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人和證明人應當如實提供有關(guān)資料或者情況。

第四章 法律責任 第二十條 【損害賠償責任】經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應當承擔損害賠償責任，被侵害的經(jīng)營者的損失難以計算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤；并應當承擔被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查該經(jīng)營者侵害其合法權(quán)益的不正當競爭行為所支付的合理費用。

被侵害的經(jīng)營者的合法權(quán)益受到不正當競爭行為損害的，可以向人民法院提起訴訟。（相關(guān)資料: 部門規(guī)章4篇 司法解釋2篇 地方法規(guī)8篇 最高法公報案例18篇 裁判文書1356篇 相關(guān)論文40篇 實務指南）

第二十一條 【假冒標識行為的法律責任】經(jīng)營者假冒他人的注冊商標，擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)

量作引人誤解的虛假表示的，依照《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。

經(jīng)營者擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照；銷售偽劣商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（相關(guān)資料: 部門規(guī)章5篇 地方法規(guī)15篇 最高法公報案例1篇 裁判文書61篇 相關(guān)論文13篇 實務指南）

第二十二條 【商業(yè)賄賂行為的法律責任】經(jīng)營者采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。

（相關(guān)資料: 部門規(guī)章4篇 司法解釋1篇 地方法規(guī)9篇 最高法公報案例1篇 裁判文書15篇 相關(guān)論文11篇 實務指南）

第二十三條 【限制競爭行為的法律責任】公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的，省級或者設區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部門應當沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

（相關(guān)資料: 部門規(guī)章38篇 司法解釋1篇 地方法規(guī)10篇 裁判文書14篇 相關(guān)論文3篇 實務指南）

第二十四條 【虛假廣告行為的法律責任】經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。

廣告的經(jīng)營者，在明知或者應知的情況下，代理、設計、制作、發(fā)布虛假廣告的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，沒收違法所得，并依法處以罰款。

（相關(guān)資料: 部門規(guī)章7篇 司法解釋1篇 地方法規(guī)12篇 裁判文書23篇 相關(guān)論文11篇）

第二十五條 【侵犯商業(yè)秘密行為的法律責任】違反本法第十條規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。（相關(guān)資料: 部門規(guī)章3篇 地方法規(guī)7篇 裁判文書13篇 相關(guān)論文7篇 實務指南）

第二十六條 【不正當有獎銷售行為的法律責任】經(jīng)營者違反本法第十三條規(guī)定進行有獎銷售的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

（相關(guān)資料: 部門規(guī)章2篇 地方法規(guī)7篇 裁判文書1篇 實務指南）

第二十七條 【串通投標行為的法律責任】投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標者和招標者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。

（相關(guān)資料: 部門規(guī)章2篇 地方法規(guī)6篇 裁判文書6篇 相關(guān)論文1篇 實務指南）

第二十八條 【經(jīng)營者違反行政強制措施的法律責任】經(jīng)營者有違反被責令暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當競爭行為有關(guān)的財物的行為的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財物的價款的一倍以上三倍以下的罰款。

（相關(guān)資料: 地方法規(guī)6篇 裁判文書1篇 相關(guān)論文1篇）

第二十九條 【對處罰決定不服的處理】當事人對監(jiān)督檢查部門作出的處罰決定不服的，可以自收到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上一級主管機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以自收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。（相關(guān)資料: 地方法規(guī)1篇 裁判文書1篇 相關(guān)論文2篇）

第三十條 【濫用行政權(quán)力限制競爭的法律責任】政府及其所屬部門違反本法第七條規(guī)定，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品、限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級機關(guān)責令其改正；情節(jié)嚴重的，由同級或者上級機關(guān)對直接責任人員給予行政處分。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部門應當沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

（相關(guān)資料: 部門規(guī)章3篇 地方法規(guī)6篇 裁判文書1篇 相關(guān)論文18篇 實務指南）第三十一條 【執(zhí)法人員違法的責任】監(jiān)督檢查不正當競爭行為的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。（相關(guān)資料: 裁判文書1篇 相關(guān)論文3篇）

第三十二條 【監(jiān)督人員徇私舞弊的責任】監(jiān)督檢查不正當競爭行為的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，對明知有違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的經(jīng)營者故意包庇不使他受追訴的，依法追究

刑事責任。

（相關(guān)資料: 裁判文書1篇 相關(guān)論文4篇 實務指南）

第五章 附則

第三十三條 【生效日期】本法自１９９３年１２月１日起施行。

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第五篇：中華人民共和國反不正當競爭法

中華人民共和國反不正當競爭法

（１９９３年９月２日第八屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過）

中華人民共和國主席令

第１０號

《中華人民共和國反不正當競爭法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議于１９９３年９月２日通過，現(xiàn)予公布，自１９９３年１２月１日起施行。

中華人民共和國主席 江澤民

１９９３年９月２日

第一章 總則 第一條

為保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本法。

第二條

經(jīng)營者在市場交易中，應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德。

本法所稱的不正當競爭，是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。

本法所稱的經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務（以下所稱商品包括服務）的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。

第三條

各級人民政府應當采取措施，制止不正當競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。第四條

國家鼓勵、支持和保護一切組織和個人對不正當競爭行為進行社會監(jiān)督。

國家機關(guān)工作人員不得支持、包庇不正當競爭行為。

第二章 不正當競爭行為

第五條

經(jīng)營者不得采用下列不正當手段從事市場交易，損害競爭對手：

（一）假冒他人的注冊商標；

（二）擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品；

（三）擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品；

（四）在商品上偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。第六條

公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。

第七條

政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動。

政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場。

第八條

經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。

經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實入帳。

第九條

經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。

廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應知的情況下，代理、設計、制作、發(fā)布虛假廣告。

第十條 經(jīng)營者不得采用下列手段侵犯商業(yè)秘密：

（一）以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；

（二）披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密；

（三）違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。

第三人明知或者應知前款所列違法行為，獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密，視為侵犯商業(yè)秘密。

本條所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。

第十一條 經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。

有下列情形之一的，不屬于不正當競爭行為：

（一）銷售鮮活商品；

（二）處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；

（三）季節(jié)性降價；

（四）因清償債務、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品。

第十二條

經(jīng)營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件。

第十三條 經(jīng)營者不得從事下列有獎銷售：

（一）采用謊稱有獎或者故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售；

（二）利用有獎銷售的手段推銷質(zhì)次價高的商品；

（三）抽獎式的有獎銷售，最高獎的金額超過五千元。

第十四條

經(jīng)營者不得捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。

第十五條 投標者不得串通投標，抬高標價或者壓低標價。

投標者和招標者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。

第三章 監(jiān)督檢查

第十六條

縣級以上監(jiān)督檢查部門對不正當競爭行為，可以進行監(jiān)督檢查。

第十七條

監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，有權(quán)行使下列職權(quán)：

（一）按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當競爭行為有關(guān)的其他資料；

（二）查詢、復制與不正當競爭行為有關(guān)的協(xié)議、帳冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務函電和其他資料；

（三）檢查與本法第五條規(guī)定的不正當競爭行為有關(guān)的財物，必要時可以責令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財物。

第十八條

監(jiān)督檢查部門工作人員監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，應當出示檢查證件。

第十九條

監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人和證明人應當如實提供有關(guān)資料或者情況。

第四章 法律責任

第二十條

經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應當承擔損害賠償責任，被侵害的經(jīng)營者的損失難以計算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤；并應當承擔被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查該經(jīng)營者侵害其合法權(quán)益的不正當競爭行為所支付的合理費用。被侵害的經(jīng)營者的合法權(quán)益受到不正當競爭行為損害的，可以向人民法院提起訴訟。

第二十一條

經(jīng)營者假冒他人的注冊商標，擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，偽造或者冒用認證標志、然優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示的，依照《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。

經(jīng)營者擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的可以吊銷營業(yè)執(zhí)照；銷售偽劣商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條

經(jīng)營者采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。

第二十三條 公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的，省級或者設區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部門應當沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

第二十四條

經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。

廣告的經(jīng)營者，在明知或者應知的情況下，代理、設計、制作、發(fā)布虛假廣告的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，沒收違法所得，并依法處以罰款。

第二十五條

違反本法第十條規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。

第二十六條

經(jīng)營者違反本法第十三條規(guī)定進行有獎銷售的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十七條

投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標者和招標者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。

第二十八條

經(jīng)營者有違反被責令暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當競爭行為有關(guān)的財物的行為的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財物的價款的一倍以上三倍以下的罰款。

第二十九條

當事人對監(jiān)督檢查部門作出的處罰決定不服的，可以自收到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上一級主管機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以自收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

第三十條

政府及其所屬部門違反本法第七條規(guī)定，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品、限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級機關(guān)責令其改正；情節(jié)嚴重的，由同級或者上級機關(guān)對直接責任人員給予行政處分。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部門應當沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

第三十一條

監(jiān)督檢查不正當競爭行為的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第三十二條

監(jiān)督檢查不正當競爭行為的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，對明知有違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的經(jīng)營者故意包庇不使他受追訴的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十三條 本法自１９９３年１２月１日起施行。