第一篇：中共中央政治局常委,國務院副總理李克強在全國糧食清倉查庫工作動員電視電話會議的講話(實錄)（本站推薦）

中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在全國糧食清倉

查庫工作動員電視電話會議的講話(實錄)

(2009年3月25日下午15:00北京)

3月25日15時，全國糧食清倉查庫工作動員電視電話會議在國務院小禮堂召開。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強到會作重要講話。講話實錄如下：

同志們：糧食是人類生存和發展的第一需要，是關系國計民生的重要產品。黨中央、國務院高度重視糧食安全，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。黨的十七大明確提出，要確保國家糧食安全。開展糧食清倉查庫，摸清家底，是保障糧食安全的重要舉措。

去年10月，國務院決定開展一次全國性糧食清倉查庫工作。但考慮到當時秋糧收購任務較重，糧食庫存變動較大，確定清倉查庫工作在今年夏收以前進行。前一段時間，部際聯席會議各成員單位和各省（區、市）政府做了大量前期工作。目前，各項準備已經基本就緒，清倉查庫下月初即將全面鋪開。今天，我們召開這個電視電話會議，主要是對糧食清倉查庫工作進行動員和部署。下面，我講三點意見。

一、提高對糧食清倉查庫工作重要性的認識

我國是一個擁有十幾億人口的發展中大國，糧食安全始終是關系經濟發展、社會穩定和國家安全的全局性重大戰略問題，任何時候都不能放松，必須常抓不懈。糧食庫存是糧食流通的重要匯聚點，一頭連著生產，一頭連著消費。隨著我國糧食市場化改革不斷深入，糧食庫存的地位和作用日益重要。自2001年全國首次糧食清倉查庫以來，每年例行檢查都做了大量工作，發揮了重要作用。當前，國際國內經濟形勢發生了重大變化，但糧食的重要性有增無減。適時開展一次糧食清倉查庫，摸清糧食家底，對于保障糧食安全，服務發展大局，具有重要意義。

搞好清倉查庫是保持經濟平穩較快發展的需要。改革開放以來，我國農業特別是糧食生產穩定發展，為國民經濟持續快速發展提供了有力支撐。近年來，全國糧食安全形勢總體是好的，糧食自給率保持在95%以上，但糧食和農業的基礎仍然薄弱。我國正處于工業化、城鎮化快速推進階段，隨著人口增加和生活水平提高，糧食需求還會剛性增長。同時，我國耕地、水資源相對短缺，自然災害頻發，糧食供需將長期處于緊平衡狀態。

近兩年國際糧食市場劇烈波動，糧價一度暴漲，一些國家因糧食問題引發了社會動蕩。我國經濟社會平穩運行，在很大程度上得益于糧食市場穩定，得益于糧食豐收和庫存充裕。受國際金融危機的沖擊，今年是我國經濟進入新世紀以來最困難的一年，改革發展穩定的任務十分繁重。歷史經驗告訴我們，越是困難的時候，越要重視“三農”工作，越要重視糧食問題。目前，隨著糧食連續五年豐收、供求關系得到改善，糧食價格下行壓力加大，糧食生產比較效益下降，容易出現放松糧食生產的傾向。

去年入冬以來，北方糧食主產區發生嚴重旱情，持續時間之長、受旱程度之重歷史罕見，盡管近期旱情得到緩解，但今年夏糧收成如何還難以判斷。通過清倉查庫進一步摸清家底，有利于更加準確地判斷國內糧食供求形勢，增強糧食工作的預見性和針對性，切實抓好糧食生產，保障我國糧食安全，為經濟發展打牢基礎；有利于科學規劃糧食發展的結構和布局，提高糧食生產效益，促進農民增收；有利于合理配置糧食資源，穩定市場供應和預期，增強應對危機、戰勝困難、保持經濟平穩較快發展的信心和能力。

搞好清倉查庫是加強和改善糧食宏觀調控的需要。我國幅員遼闊，糧食種植自然條件差異明顯，區域間糧食產銷平衡壓力大，品種結構存在矛盾。以往糧食生產曾多次出現比較大的起伏，糧價也出現過比較大的波動。從我國的國情與糧情來看，糧食多了容易谷賤傷農，少了則會影響經濟全局和社會穩定，調控的難度很大。

糧食庫存是糧食安全的物質基礎，是保證民食軍需、應對自然災害、防范各種風險的必要條件，也是國家實施糧食宏觀調控的重要手段。庫存數量實不實、質量好不好、結構和分布是

否合理，都直接關系糧食安全。只有準確掌握糧食庫存真實狀況，才能進行科學調度，增強調控的針對性和有效性；才能合理安排糧食收儲和區域布局，合理把握儲備吞吐的時機和節奏，合理實施糧食進出口調劑，才能保持糧食供求基本平衡，維護市場穩定，保障發展改革的大局。

搞好清倉查庫是提高糧食工作水平的需要。糧食庫存管理是糧食流通工作的重要環節。近年來，庫存管理不斷加強，各項規章制度進一步完善，總體情況是好的，但管理中也存在一些薄弱環節，個別糧庫存在賬實不符和虧庫等問題，引起社會的關注和議論。過去的實踐證明，加強庫存監督檢查，是促進庫存管理工作的一個重要手段。

這次在全國開展清倉查庫，既是對糧食庫存的一次大清查，也是對庫存管理和糧食政策落實情況的一次大檢驗。這不僅有利于及時發現和糾正問題，而且有利于總結經驗教訓，完善制度，改進工作，提高整個糧食流通管理水平，提高社會對糧食庫存管理的信任度。

二、明確糧食清倉查庫工作的主要任務

這次全國糧食清倉查庫工作，國務院已發出通知進行了專門部署。總的要求是，以2009年3月末為檢查時點，全面清查國有糧食企業糧食庫存的真實情況，做到有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底。重點要圍繞以下三個方面做好工作。

要讓政府清楚。做到心中有數，是各級政府做好糧食工作的基礎條件。要明確清查的范圍，包括所有中央儲備糧、地方儲備糧、國家臨時存儲糧和國有糧食企業的商品糧。要明確清查的內容，包括糧食的數量、質量和品種情況，糧食庫存占用貸款和補貼資金使用情況。

同時，還要核實國有糧食企業庫存糧權歸屬情況，檢查非國有糧食企業執行統計制度情況。工作中，不僅要檢查實物數量，還要核對庫存賬目，確保糧食庫存數量真實、質量良好、儲存安全，確保政府儲備糧在國家需要時調得動、用得上。要以這次清倉查庫為契機，給政府交一本實實在在的明白賬，為科學決策提供準確依據。

要讓群眾放心。糧食問題事關民生，社會各方面都很關注。在這個問題上，部分群眾對國家糧食庫存數量是否真實、品質是否良好還有疑慮。消除群眾疑慮，讓老百姓放心，關鍵是確保清倉查庫的工作質量，提高透明度和公信力。要嚴格依法依規清查，不得降低檢查工作要求、縮小檢查范圍、減少檢查內容。

要創新檢查方式，實行本地回避，交叉檢查，可邀請人大代表、政協委員對清查工作全過程進行監督。要在依法保障國家秘密的同時，堅持信息公開，及時向社會公布清倉查庫政策、內容、方法、程序和要求，確保檢查工作不走過場，檢查結果真實可靠，給老百姓交一本實實在在的放心賬，堅定人民群眾對我國糧食安全的信心。

要讓管理改善。清倉查庫不能就事論事，要舉一反三，通過檢查更好地改進工作。對清查中發現的問題，要督促企業認真整改、限期整改。對糧食管理的好做法好經驗，要及時總結、加以推廣。要通過清倉查庫，進一步完善有關糧食法規和政策，建立健全科學合理的體制機制，推動企業庫存管理上檔次，政府監管工作上水平。

當前，要著力督促落實國家各項糧食政策，維護種糧農民和消費者權益；規范政策性糧食補貼撥付和使用行為，充分發揮補貼資金的效率；完善糧食流通統計制度，提高庫存統計數據的準確性；促進企業減少儲糧損耗，降低管理成本。

三、把糧食清倉查庫工作落到實處

這次糧食清倉查庫工作時間緊，任務重，要求高，各地區、各有關部門要切實加強領導和協調，精心組織，周密部署，扎實推進。在此，我提三點要求。

一是落實責任。這次清倉查庫由國務院統一部署，省級政府組織實施，縣級以上地方政府對本地區清查結果的準確性、真實性負全責。各級地方政府要把清倉查庫工作擺上重要議事日程，切實加以推進。需要指出的是，目前中央事權的糧食占全部國有糧食企業庫存的73%，這次清查把這塊任務交給了地方，各地要認真對待，切實履行職責。部際聯席會議要充分發揮作用，有關部門要搞好協調配合，加強對地方的指導，及時研究解決清查過程中遇到的問題。要嚴格實行責任追究制度，對工作走過場、弄虛作假、妨礙清倉查庫、違反廉潔自律規定等行為，要嚴肅查處。

二是有序推進。這次清倉查庫除了已經完成的前期準備外，下一步工作分為五個階段，包括企業自查、市（地）級政府普查、省級政府復查、國務院工作組抽查和匯總整改。企業自查是基礎，縣級政府要督促企業深入自查。市級普查是關鍵，要對轄區內所有納入檢查范圍的企業應查盡查，不留死角。省級復查要對重點企業、重點環節進行檢查，認真復核市級普查結果。國務院工作組抽查要突出隨機性，對重點地區進行檢查，分析評估地方清倉查庫的質量和效果。匯總整改要確保匯總數據的準確性和完整性，及時糾正發現的問題。這五個階段環環相扣，要把每個階段的工作切實做好。

三是加強保障。重點是保障人員、保障經費、保障設備。檢查人員的能力和素質直接關系到清倉查庫的質量，各地要抽調政治素質好、業務水平高、工作責任心強的同志參加清查，并切實加強業務培訓。這次清倉查庫發生的必要開支，由中央和省級財政負責，可先由省級財政核實列支，中央財政給予適當補助。清倉查庫費用不能轉嫁給被查企業。各地要本著勤儉節約、提高效率的原則，及時落實工作經費，加強經費使用監督。各地要通過合理調劑，充分利用現有技術設備，確有需要的可以添置必要設備，保證清倉查庫順利進行。

同時，做好糧食流通其他各項工作。要認真貫徹黨中央、國務院關于糧食工作的決策部署，大力促進糧食增產和農民增收，加強糧食購銷和市場調控，推進糧食企業改革和發展，努力開創現代糧食流通產業新局面。

同志們，全國糧食清倉查庫就要開始了，各地區各有關部門和單位要立即行動起來，以對國家和人民高度負責的精神，認真完成好國務院部署的這項專門任務，為保持經濟平穩較快發展、全面建設小康社會作出新的貢獻。

第二篇：全國糧食清倉查庫工作實施方案

附件:

2009年全國糧食清倉查庫工作實施方案

國家發展改革委 監察部 財政部 農業部

審計署 國家質檢總局 國家統計局 國家糧食局

中國農業發展銀行 中國儲備糧管理總公司

根據《國務院辦公廳關于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》（國辦發?2008?118號）精神，為了全面查清國家庫存糧食的數量和質量，準確掌握糧食庫存的真實情況，確保國家糧食安全，按照全國糧食清倉查庫部際聯席會議研究確定的原則，提出2009年全國糧食清倉查庫工作實施方案如下：

一、清倉查庫的范圍和內容

本次清倉查庫的范圍包括所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧，下同）、地方儲備糧，國有及國有控股（以下簡稱“國有”）糧食企業儲存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。具體內容如下：

（一）庫存糧食數量檢查

重點查清中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧和國有糧食企業（包括中儲糧總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司等中央直屬企業）儲存商品糧的數量、品種情況。對國有糧食企業代收、代儲的商品糧，要查清糧權歸屬情況。

（二）庫存糧食賬務檢查

— 1 — 重點檢查糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況，賬務處理的合規情況，以及不同性質和品種的糧食按規定進行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農發行糧食收購資金貸款收購的糧食，要重點檢查糧食庫存與貸款是否對應，資金占用是否合理。

（三）庫存糧食質量檢查

重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質量合格率和品質宜存率。其中，地方儲備成品糧只檢查質量合格率。

（四）中央和地方儲備糧輪換管理情況檢查

重點檢查2008中央儲備糧和地方儲備糧輪換計劃執行情況，包括輪換計劃下達是否規范，輪換的品種、數量、時間與計劃是否一致，輪入糧食的生產年限和質量是否符合政策規定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數量以及未輪報輪、轉圈輪換、超輪空期輪換等問題。

（五）成品糧庫存情況檢查

重點檢查地方儲備成品糧的數量和質量情況。

（六）政策性糧食財政補貼資金撥補情況檢查

重點檢查2007年和2008年中央儲備糧和地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到代儲企業，最低收購價糧食收購和保管費用是否及時足額撥補到委托收購庫點。

（七）重點非國有糧食經營及轉化用糧企業執行統計制度情況檢查

重點檢查納入糧食流通統計范圍的重點非國有糧食經營企業和轉化用糧企業執行統計制度情況。每個市（地）選擇3-5家在當地市場具有一定代表性的企業，進行糧食庫存情況的典型調查。

二、清倉查庫的組織領導

（一）全國清倉查庫的組織領導

為加強對全國糧食清倉查庫工作的組織領導，成立由國家發展改革委牽頭，監察部、財政部、農業部、審計署、國家質檢總局、國家統計局、國家糧食局、中國農業發展銀行、中儲糧總公司參加的全國糧食清倉查庫部際聯席會議（以下簡稱“部際聯席會議”），負責制定全國糧食清倉查庫工作實施方案并組織實施，協調解決有關問題，重大事項向國務院報告。部際聯席會議在國家糧食局設立辦公室，負責組織落實清倉查庫的各項具體工作。辦公室下設綜合協調組、技術專家組、案件核查組、新聞宣傳組、工作保障組等專項工作組。

部際聯席會議的主要任務：一是統一部署并組織實施全國糧食清倉查庫工作。二是制定全國糧食清倉查庫工作實施方案并指導各地政府組織實施。三是協調解決清倉查庫中的重大事項和問題。四是組織各地師資和抽查人員業務培訓。五是組織國務院部門聯合抽查工作組（以下簡稱“國務院抽查工作組”）對重點省份糧食庫存及檢查工作情況進行抽查。六是匯總全國糧食清倉查庫結果，向國務院報送全國糧食清倉查庫工作報告。七是受理舉報，核查重大案件。

（二）各地清倉查庫的組織領導

各省（區、市）人民政府要按照國辦發?2008?118號文件和本實施方案的要求，負責組織對本轄區內所有納入檢查范圍的糧食庫存進行檢查，新疆生產建設兵團所屬企業糧食庫存的檢查由新疆維吾爾自治區人民政府統一組織。縣級以上地方人民政府都要成立由政府分管領導擔任組長，同級發展改革、監察、財政、農業、審計、質檢、統計、糧食、農發行等部門和單位為成員的糧食清倉查庫工作領導小組及其辦事機構。各部門和單位要科學組織協調，落實職責分工，— 3 — 細化工作要求，加強監督檢查，確保清倉查庫工作的質量和進度。中儲糧分支機構參加省級糧食清倉查庫工作領導小組，積極配合做好糧食清倉查庫工作。

省級糧食清倉查庫工作領導小組（以下簡稱“省級領導小組”）的主要任務：一是按照國務院的統一部署，組織領導本轄區清倉查庫工作，協調解決重大事項和問題。二是根據本實施方案的要求，結合實際制定本轄區清倉查庫具體方案并組織實施。三是組織本轄區參加企業自查、市（地）級普查及省級復查的工作人員進行清倉查庫業務培訓。四是派出復查工作組，對重點地區、重點企業的糧食庫存及清倉查庫工作開展情況進行復查。五是協助國務院抽查工作組開展糧食庫存抽查。六是向部際聯席會議辦公室報送清倉查庫工作情況和結果。七是匯集本轄區至具體承儲庫點的2009年3月末糧食庫存統計報表，按市、縣行政區域分解并下達到市（地）。八是受理、核查舉報，并配合國務院抽查工作組對重大案件進行核查。九是協助其他省做好異地儲糧檢查工作。

市（地）級糧食清倉查庫工作領導小組（以下簡稱“市級領導小組”）的主要任務：一是按照國務院和省級人民政府的統一部署，組織領導本地區清倉查庫工作。二是制定本地區糧食庫存普查工作方案，并組織實施。三是將本地區具體承儲庫點的2009年3月末糧食庫存統計報表下達到縣。四是匯總本地區的糧食庫存普查結果，并向省級領導小組辦公室提交報告。五是協助國務院和省級工作組開展復查、抽查工作。六是受理、核查舉報，并配合國務院和省級工作組對重大案件的核查。

縣級糧食清倉查庫工作領導小組（以下簡稱“縣級領導小組”）的主要任務：一是按照省（區、市）、市（地）人民政府的統一部

— 4 — 署，組織領導本轄區清倉查庫工作。二是組織和督導轄區內納入清倉查庫范圍的全部企業開展糧食庫存自查。三是審核、匯總企業自查結果，向市級領導小組辦公室提交工作報告。四是協助各級工作組開展糧食庫存普查、復查、抽查和案件核查等工作。

（三）直屬企業清倉查庫的組織

按照在地原則，由地方各級清倉查庫領導小組統一組織對轄區內中央和地方直屬企業不同性質糧食庫存進行檢查。從中央企業直屬庫抽調的人員，不得參與對本庫及其所監管糧食的檢查；從省直和市直企業抽調的人員，不得參與對本企業及其所監管糧食的檢查。

（四）清倉查庫信息資料的整合

中儲糧分支機構負責向省級領導小組辦公室提供轄區內2009年3月末分市、縣，分實際承儲庫點的中央儲備糧、國家臨時存儲糧和直屬企業庫存商品糧統計報表，各類政策性糧食管理的文件制度和規范，以及輪換、銷售計劃等資料。省級糧食行政管理部門負責向省級領導小組辦公室提供2009年3月末地方儲備糧和商品糧具體到實際承儲庫點的統計報表，以及地方儲備糧輪換、銷售計劃等資料。各級農業發展銀行分支機構向同級糧食清倉查庫工作領導小組辦公室提供2009年3月末具體到承貸企業的銀行貸款明細和臺賬資料（分品種、分性質）。

省級領導小組辦公室對上述資料進行整合、分解，在市級普查開始前下達至各市級領導小組辦公室。各級清倉查庫領導小組辦公室要對分庫點資料進行分析，發現庫存異常變化的地區和庫點，應列為重點檢查對象。省級領導小組辦公室應將整合后的分庫點統計報表資料，及時抄報部際聯席會議辦公室。

三、檢查時點和方式

（一）檢查時點

以2009年3月末糧食庫存統計結報日為檢查時點。

（二）檢查方式

本次清倉查庫按縣級人民政府組織和督導企業自查，市（地）級人民政府全面普查，省級人民政府重點復查和國務院抽查工作組隨機抽查的方式組織實施。

縣級人民政府組織和督導企業自查是整個清倉查庫的基礎環節，對提高清倉查庫的效率具有重要作用。縣級人民政府要精心組織部署，按照全國清倉查庫的統一要求，督促本地納入檢查范圍的所有企業，切實做好自查工作。企業在完成自查的同時，要為下一步市（地）級普查、省級復查和國家抽查做好充分準備。

市（地）級普查是確保清倉查庫工作質量的關鍵環節。市（地）級人民政府要切實按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，對本地區納入檢查范圍的糧食企業庫存情況逐一進行全面普查，確保檢查結果真實、準確。

省級復查由省級人民政府采取隨機抽樣、突擊檢查和暗查等多種方式，對市（地）級普查和縣級自查的工作質量進行復核。省級復查要突出對重點地區、重點企業和重點環節的深入檢查，并對市級普查和縣級自查工作質量情況和檢查結果作出評估。

普查、復查均采取省內綜合交叉的檢查方式，對參與檢查的人員按照“統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則在轄區內擇優選調和安排。從縣（市、區）抽調參加市（地）級普查的人員不得參與對本縣（市、區）的普查工作，從市（地）抽調參加省級復查的人員不得參與對本市（地）的復查工作。

國務院抽查工作組抽查，在省級復查的基礎上采取不事先打招

— 6 — 呼、隨機選點的方式進行。

自查、普查、復查和抽查的具體檢查方法，按照《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》執行，由部際聯席會議辦公室另文下發。

四、清倉查庫進度安排

（一）準備階段

1.成立機構。2009年1月20日前，各省（區、市）人民政府要成立糧食清倉查庫工作領導小組及辦事機構，并將機構設臵和人員名單等情況報送部際聯席會議辦公室備案。2009年3月底前，各市、縣人民政府均要相應成立糧食清倉查庫工作領導小組及辦事機構，并將機構設臵和人員名單等情況報送上一級糧食清倉查庫工作機構備案。

2.制定和下發清倉查庫實施方案。各地要根據國辦發?2008?118號文件精神和本實施方案要求，結合本地實際，逐級細化制定和下發本轄區內清倉查庫的具體實施方案，并報上一級清倉查庫領導機構備案。省級實施方案要在2009年2月底前報部際聯席會議辦公室備案。

3.動員和培訓。2009年2月中旬前，部際聯席會議辦公室完成對各省業務骨干和師資的培訓。2009年3月中旬前，省級領導小組辦公室完成轄區內參加省級復查、市級普查和督導企業進行自查的全體檢查人員的培訓任務。培訓內容以本實施方案、《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》為主。2009年3月下旬，各級人民政府要完成清倉查庫工作的動員和部署。

4.其它準備。各級領導小組辦公室和被查企業，應按照本實施方案和上級領導小組辦公室制定的具體方案要求，備齊相關文件、賬務和報表資料，提前準備工作底稿，對不規則貨位進行形態整理，— 7 — 備齊經質量技術監督部門嚴格校正的稱重、計量和質量扦樣等檢查工具。考慮到個別存糧數量較少、糧堆形狀難以規范的貨位需要采用稱重法檢查糧食數量，各地應提前配臵少量移動式散糧自動秤（建議單機檢斤能力不低于15噸/小時，配備數量一般不少于兩臺）。

（二）自查階段

4月5日前，縣級人民政府要督促和指導本地納入檢查范圍的所有企業認真自查，完成情況匯總，并上報市級領導小組辦公室。確因統計、賬務等資料匯總分解任務重的，自查階段可延至4月10日完成。被查企業要根據自查情況認真填寫各類工作底稿和匯總表格，準備與檢查當日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表，以及分倉保管賬、保管總賬、統計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務資料，合同、運單、發票等反映糧食出入庫業務的憑證，糧食測溫、測濕、熏蒸等作業記錄，為后續普查、復查、抽查做好準備。

（三）普查階段

4月20日前，由市（地）級人民政府按綜合交叉的原則組織對本行政區域內糧食庫存情況進行全面普查，確保不留死角。普查范圍應嚴格與3月末國有糧食庫存統計月報口徑一致。重點非國有糧食經營企業及轉化用糧企業執行糧食流通統計制度情況檢查及糧食庫存典型調查，結合各市普查工作一并開展。典型調查可選擇在當地市場具有一定代表性的3～5家庫存規模較大的企業。普查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。普查結果應匯總上報省級領導小組辦公室。

（四）復查階段

— 8 — 4月底前，由省級人民政府組織對轄區內重點地區、重點企業和重點環節進行復查，復查比例為轄區內納入檢查范圍糧食庫存總量的20%～30%。質量復查的抽樣代表數量為被復查企業所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右，對上述三種性質糧食的抽樣比例要大致均衡并考慮地區布局。復查樣品實行跨省交叉檢驗，質量承檢機構在5月25日前將所有樣品的檢驗報告交送檢省省級領導小組辦公室。

（五）抽查階段

5月10日開始，國務院抽查工作組對重點省（區、市）糧食庫存情況進行隨機抽查，每個省（區、市）抽查的企業不少于10個。質量抽查的抽樣代表數量為被抽查企業所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右，抽查樣品實行集中統一檢驗。

（六）檢查結果匯總上報和整改階段

各地要在全面檢查糧食庫存的基礎上，對清倉查庫工作進行認真總結，逐級匯總檢查結果，編制相關報表和檢查工作報告。各級糧食清倉查庫工作領導小組要對庫存檢查結果層層把關，數據匯總中發現有錯統、漏統、重復統計、虛報庫存數量等問題，要及時糾正，對檢查認定的賬實差數要做出詳細的書面說明。對檢查中發現的問題，要在認真核實的基礎上提出整改措施，由主管部門下發整改通知書，并督促企業限時報送整改結果，有關資料存檔備案，并在檢查報告中如實反映，視問題成因和嚴重程度進行問責。

5月30日前，省級人民政府向部際聯席會議辦公室提交清倉查庫工作總結報告及相關匯總報表。省級總結報告包括市（地）

— 9 — 級普查工作匯總情況和省級復查工作情況。6月15日前，省、市、縣級清倉查庫領導小組辦公室應辦理完畢所接收的與糧食庫存數量和質量相關的舉報案件，并向上一級領導小組辦公室提交核查報告。6月底前，部際聯席會議辦公室完成全國糧食清倉查庫結果匯總，并向國務院報告。

五、清倉查庫工作要求

（一）逐級落實責任

本次清倉查庫工作是國務院組織開展的全國性糧食庫存專項檢查，時間緊，任務重，涉及部門多，各有關職能部門和單位必須在同級人民政府的統一領導和部署下，密切配合，協同工作。切實做到思想認識到位，組織機構到位，檢查人員到位，措施落實到位。

地方各級人民政府要對本地區清倉查庫結果的準確性負全責。要建立和完善明確的工作責任制和責任追究制，企業法人代表、地方有關部門主要負責人和縣級以上地方人民政府主要負責人，都要逐級在清倉查庫工作報告及相關報表上簽字。各級清倉查庫工作組負責人都要在檢查報告上簽字，對檢查結果的真實性負責。要嚴格工作底稿制度，各環節檢查的原始記錄必須保證完整、準確、真實，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。發現有工作走過場，弄虛作假，妨礙清倉查庫工作，造成檢查結果失實的，要追究當事人和有關領導的責任。

（二）保證質量和進度

地方各級人民政府和有關部門要根據國務院的統一部署，依據本實施方案和《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》的有關規定，結合當地實際，周密制定具體工作方案，細化工作內容和步驟，加強組織領導，嚴格執行檢查方法，明確時限要求，確保所有檢查工

— 10 — 作在規定時間內保質保量完成。

（三）真實反映糧食庫存狀況

各類企業要積極配合清倉查庫工作，實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理，核減當月統計賬，未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。

（四）增強清倉查庫透明度和公信力

各級領導小組要強化對清倉查庫過程的監督，增強工作的透明度和社會公信力。各地可邀請人大代表、政協委員對清倉查庫全過程進行監督。要加強宣傳報道和輿論引導，向社會公布糧食庫存檢查的政策、內容、程序、方法和工作要求，組織新聞媒體進行正面宣傳，防止負面炒作，正確引導市場預期，穩定市場，安定民心。各級監察、審計部門要設立舉報電話，接受群眾監督，嚴肅查處違規違法案件并選擇典型案件公開曝光。

（五）嚴明紀律清正廉潔

各地區、各部門要選派政治素質高、業務能力強的人員參加清倉查庫工作。要對檢查人員加強業務培訓和廉政教育，嚴明工作紀律。檢查人員要堅持原則，自覺遵守工作紀律和廉潔自律有關規定，不準參加可能影響清倉查庫工作的活動，不得吃請、受禮，對違反紀律的要嚴肅查處。

（六）加強保密工作

國家糧食庫存的數量和布局屬于國家秘密事項，對檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫存及省級糧食庫存的數量、布局要嚴格保密。各地要按照國家保密規定，制定清倉查庫保密措施，配備必要硬件設施，明確保密責任，特別是在數據傳輸、新聞宣傳等環節要

— 11 — 嚴格執行保密紀律，防止發生泄密事件。

六、清倉查庫的經費保障

各地應本著勤儉節約、提高效率的原則，安排落實本次清倉查庫工作經費。糧食行政管理部門要嚴格控制經費開支，對清倉查庫工作新發生的必要開支進行嚴格審核，并向同級財政部門如實申報。本次清倉查庫工作新發生的必要開支，由省級財政核實后專項列支，中央財政適當補助。任何地方和部門不得將清倉查庫費用轉嫁給被查企業。有關清倉查庫經費的安排、撥付和管理等事項，由財政部另行規定。

七、清倉查庫文件資料的保存

全國糧食清倉查庫工作中形成的大量文件資料，是清倉查庫工作的真實記錄，對于今后工作查考、經驗借鑒具有十分重要的意義。各級糧食清倉查庫工作領導機構和檢查小組要指定專人負責，做好每個階段清倉查庫相關文件材料的收集和整理工作，保證文件材料齊全完整。檢查結束后，要將全部資料移交同級糧食行政管理部門。

需要整理歸檔的資料包括：清倉查庫有關文件、通知、工作方案、領導講話、會議紀錄；自查、普查、復查、抽查工作原始紀錄、工作底稿、匯總表格；各級糧食清倉查庫工作報告；檢查期間收到的舉報材料、原始記錄及相關處理材料；其他庫存檢查相關資料、文件、報表、憑證。資料形式包括紙質文件、電子文檔、照片、音像材料等。資料歸檔按照國家檔案管理的有關要求辦理。

第三篇：李克強副總理在全國農村環境保護工作電視電話會議上的講話

李克強副總理在全國農村環境保護工作電視電話會議上的講話

農村環境保護事關廣大農民的切身利益，事關全國人民的福祉，事關國家的可持續發展。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示，要求把農村環境保護納入國家環境保護總體戰略，統籌加以推進。去年年底，國務院辦公廳轉發了《關于加強農村環境保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)。這次會議是首次由國務院召開的全國農村環境保護工作會議，表明了黨中央、國務院加強農村環境保護的決心，也表明了把農村環境保護與城市環境保護統籌考慮、全面推進的決心。剛才，環境保護部、發展改革委、財政部和江蘇、浙江、四川省的負責同志發了言，講得都很好。下面，我講三點意見。

一、充分認識加強農村環境保護的重要性和緊迫性

近年來，特別是第六次全國環境保護大會以來，各地區、各部門認真貫徹保護環境的基本國策，不斷加大農村污染防治和生態保護力度，重點開展了對生活污水、村鎮垃圾、畜禽養殖和農業面源污染的治理，尤其是解決了農村近1億居民的飲水安全問題，部分農村地區環境質量有所改善，農村環境保護工作取得積極成效。同時，我們也要清醒地看到，全國農村生態環境形勢總體上仍然比較嚴峻，農村生活污染、面源污染還相當嚴重，工業污染、城市污染向農村轉移，水土流失、土地沙化、生態功能退化等狀況還在發展。這些問題不僅嚴重影響廣大農民群眾身體健康，也制約國家的可持續發展。對此，我們必須高度重視，進一步提高對農村環境保護重要性和緊迫性的認識。

加強農村環境保護是建設生態文明的必然要求。建設生態文明是黨的十七大提出的一項重大戰略任務。我國仍然是農業大國，大多數居民還生活在農村，絕大多數自然資源開發利用也發生在農村。農業和農村是連接人與自然的主要紐帶，農村環境保護在建設生態文明進程中占有極其重要的戰略地位。由于經濟發展方式粗放，環境保護特別是農村環境保護沒有得到足夠重視，致使環境治理嚴重滯后，農村環境問題日益突出。目前，農村每年產生的90多億噸生活污水基本上任意排放，2.8億噸生活垃圾也是隨意傾倒；化肥年施用量達到4700多萬噸，有效利用率不到35％，造成了農村水體和土壤環境惡化。一些地方亂采濫挖、毀林開荒、超載放牧等行為屢禁不止，繼續破壞著農村生態。不解決這些生態環境問題，就會動搖“三農”的基礎，也會妨礙發展的步伐，甚至影響中華民族生存的根基。必須站在國家可持續發展的戰略高度，全面加強農村環境保護，推進農村生態文明建設，維護國家生態安全。

改變農村環保落后狀況是統籌城鄉發展的重要任務。我國城鄉發展不平衡，不僅表現在農村經濟落后上，而且更多地表現在農村社會事業發展滯后上。農村環境保護作為農村社會事業的一部分，更是一個薄弱環節。目前，全國有4萬多個鄉鎮，其中絕大多數

沒有環保基礎設施；在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態。農村化學需氧量(C O D)產生量是城市的4倍多，生活污染日益加重，土壤污染面也在擴大，面源污染狀況令人擔憂。廣大農村雖然地域遼闊，但水體、土地和居住地的環境一旦遭到嚴重破壞，就很難恢復，也會使環境承載容量受到極大制約。如果對農村污染再不加以嚴格治理，環境容納不下，社會承受不起，發展持續不了。我們統籌城鄉發展，扎實推進社會主義新農村建設，必須統籌城市和農村環境保護，把農村環境保護放到重要位置。

解決危害農民健康的環境問題是改善和保障民生的迫切需要。堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀，必須解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。環境是人們生存和發展的基本條件，也是關系民生的重大問題。隨著經濟社會發展，廣大農民群眾在吃飯穿衣等溫飽問題得到基本解決后，對提高生活水平、改善生活質量也有了更多的期盼。農村環境質量是農民生活質量的重要組成部分。目前，一些地方環境狀況不僅沒有好轉，而且還在惡化。飲水安全問題十分突出，全國仍有近2.5億農村居民喝不上干凈的水，不能滿足農民的基本需求，這確實讓人牽掛憂心。近年來，由于環境污染和生態破壞引發的群眾投訴明顯增加，其中大多數也發生在農村。改善農村環境，關系廣大農民安居樂業，關系農村社會和諧穩定。全面建設小康社會，關鍵在農村，環境是難點。如果經濟發展了，但生態環境惡化了，就難以實現全面小康。必須痛下決心，下大力氣治理農村環境，維護農民環境權益，促進農村地區走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

二、進一步明確農村環境保護工作的目標和任務

當前和今后一段時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是改善農村環境質量的重要時期。我們要全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，落實好黨中央、國務院關于環境保護的一系列決策部署。堅持統籌規劃、突出重點，因地制宜、分類指導，著力解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農業農村可持續發展的突出環境問題，全面建設資源節約型和環境友好型社會。

《意見》明確了2010年和2015年農村環境保護的階段性目標以及主要工作，我們要統籌安排，分步推進，使農村環境保護明顯加強，農村環境狀況逐步改善。下面，我著重強調三個方面。

第一，突出抓好農村飲水安全。水是生命之源。要把解決近2.5億農村居民喝不上干凈水的問題擺在更加突出的位置，實施好全國農村飲水安全工程“十一五”規劃，加強農村飲用水水源的環境保護，建設清潔水源。要科學劃定農村集中式飲用水水源保護區，依法取締保護區內的排污口，加強對分散水源地監測與管理，防止發生水源污染事故。要強化農村生活污水治理，在經濟發達、人口集中和環境敏感地區，加快建設鄉鎮污水集中處理設施，其他地區鄉鎮也要采取多種方式處理好生活污水。同時，要把污染防控和生態工程建設結合起來，繼續加強重點流域、重點湖泊水環境治理。

第二，著力防治工農業生產污染。工礦企業環境污染和生態破壞，已經成為影響農村生態環境的突出問題，應當繼續采取措施逐步加以解決。要落實環評制度，堅持環保標準，加強環境監管，制止企業違規排放。同時，要加大節能減排力度，發展循環經濟，從源頭上減少污染排放。惟有凈土，方能潔食。要在認真做好全國土壤污染調查的基礎上，加強對工農業用地的環境監測和評估，通過技術、工程等多種手段，積極防治土壤污染。同時，要加強畜禽和水產養殖污染防治，積極推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥，防治農業和農村面源污染，建設清潔田園。

第三，穩步推進農村環境綜合整治。清潔的環境是農民生產生活的基本保障。一方面，要著手開展重點污染治理工作，針對那些嚴重危害農村居民健康、群眾反映強烈的突出污染問題，采取有力措施集中進行整治，對經過整治污染問題得到解決的村鎮，實行“以獎促治”。另一方面，要繼續推進生態示范創建工作，搞好生活垃圾處理，發展清潔能源，加強綠化美化，對經過建設生態環境達到標準的村鎮，實行“以獎代補”。這兩方面工作，責任在地方，中央財政安排資金予以扶持，各地也要加大支持力度。整治農村環境一定要從實際出發，注意尊重農民意愿，切忌搞形式主義，因地制宜建設清潔家園，務求取得實際成效。

關于汶川特大地震受災地區農村環境保護問題，在安置受災群眾過程中，已經采取了一系列措施，確保災區不發生大的疫情，確保群眾能夠喝上干凈水、有合適的生活環境。當前和今后幾年，要以加強農村環境保護工作為契機，把災區農村環境保護和生態建設作為恢復重建的一項重要內容，切實抓緊抓好。

三、不斷提高農村環境保護工作水平

農村環境保護壓力大、任務重。做好新形勢下的農村環境保護工作，要統籌兼顧，正確處理三個方面的關系。

一是處理好農村環境保護與農村經濟社會發展的關系。農村環境問題的根源在于發展不足或發展不當。農村地區加快經濟發展、改變落后面貌的愿望十分強烈，這種積極性應當充分肯定。但在新的階段，農村發展必須創新發展觀念、拓寬發展思路、轉變發展模式。要認識到，生態環境也是生產力，也可以出效益，環境好了，對投資的吸引力就大；環境不好，吸引力就差。要把加強農村環境保護放在更加突出的重要位置，在經濟發展中促進保護，在保護環境中求得發展，努力實現經濟發展與環境保護的“雙贏”。

二是處理好城市環境保護與農村環境保護的關系。城市環境和農村環境是有機整體、不可分割。目前，不少地方對城市環境保護日益重視，而對農村環境保護還沒有提到應有的重視高度。現在社會上有這么一句話，不一定準確，但很形象，就是“城市污染農村的水和地，農村污染城市的飯和菜”。農村環境上不去，不僅影響農村居民的生存環境，也影響城市居民的“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”的安全，城市環境也好

不起來。解決這個問題，必須堅持城鄉環境保護統籌考慮，協同推進，把農村環境保護擺上同等重要的地位，促進城鄉環境質量全面改善。

三是處理好主動預防和被動治理的關系。國內外經驗表明，環境破壞起來時間短、速度快、貽害無窮，而修復環境時間長、見效慢、代價高昂。日本治理琵琶湖污染，花費了巨額資金。我國一些湖泊由于面源污染等導致富營養化，投了不少錢治理，至今還難以解決嚴重的污染問題。近年來，一個小企業污染一條河，農民守在河邊吃井水，這樣的現象在農村地區屢見不鮮。加強農村環境保護，必須堅持預防為主、防治結合，集中一定的人力、財力、物力做好預防工作，努力做到不欠新賬，多還舊賬。

各地區、各有關部門和單位要進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，切實做好農村環境保護工作。地方政府是農村環境保護的責任主體，要把農村環境保護工作擺上重要議事日程，加強組織領導，完善政策措施，落實目標責任。特別是要增加資金投入，加強能力建設，著力解決農村環境中的突出問題，務求取得實際成效。各有關部門要各司其職，緊密配合。環保部門要加強對農村環境保護的統一監管和指導協調。發展改革、財政等部門要抓緊制定有關政策措施，加大資金投入。水利部門要牽頭抓好解決農村居民喝不上干凈水的問題。建設部門要加強對農村污水和垃圾處理的指導。農業部門要抓好農業面源污染防治。其他有關部門也要做好相關工作。要綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，加大宣傳力度，廣泛調動各方面力量，著力建立健全農村環境保護的政策體系和長效機制，不斷提高農村環境保護的工作水平和實際成效。

做好農村環境保護工作，責任重大，使命光榮。我們要扎實努力、發奮工作，加快推進環境保護歷史性轉變，努力改善農村環境質量，為奪取全面建設小康社會新勝利提供應有保障、做出更大貢獻！

第四篇：大連市2009年全國糧食清倉查庫工作先進個人名單

大連市2009年全國糧食清倉查庫工作先進個人名單

（129人）

高憲明男大連市服務業委員會糧油儲備處處長 孫志超男大連市服務業委員會監管處處長 張啟勝男大連市服務業委員會紀檢監察室主任 王樹琴女大連市服務業委員會財務信息處處長 盛興忱

吳學程

畢軼君

劉財運

王國強

黨恕桂

張熙東

羅鐘元

許成波

王永平

徐曉偉

朱英琦

邵英

孫連忠

李頂梁

王俊

楊樹德

劉秀琴

姜長巖

付曉昱男大連市服務業委員會糧油儲備處副處長 男大連市服務業委員會糧油儲備處調研員 女大連市服務業委員會監管處副處長 男大連市服務業委員會財務信息處副處長 男大連市服務業委員會辦公室副主任 男大連市服務業委員會監管處副調研員 男大連市服務業委員會監管處副調研員 男大連市服務業委員會監管處主任科員 男大連市服務業委員會糧油儲備處主任科員 男大連市服務業委員會糧油儲備處主任科員 女大連市服務業委員會糧油儲備處主任科員 男大連市服務業委員會糧油市場處主任科員 男農業發展銀行大連市分行客服經理 男農業發展銀行旅順口區支行信貸員 男農業發展銀行金州支行信貸科長 男農業發展銀行莊河支行副行長 男農業發展銀行瓦房店支行信貸科長 女大連市財政局主任科員 男大連市監察局執法監察室正處級副主任 男大連市統計局貿易外經處處長

劉寧女大連市質量技術監督檢驗局食品處處長 湯杰男大連市農村經濟委員會種植業管理處科員 夏春龍男大連市糧油檢驗檢測站站長

張明先男大連市糧油檢驗檢測站副站長 于元松男大連市糧油檢驗檢測站室主任 楊冬梅女大連市糧油檢驗檢測站工程師 劉玉華

于麗萍

朱樂海

許崇貴

楊昆

原永平

唐政魁

李華

徐克凱

劉作斌

宋樹立

徐忠毅

王金國

馬云清

尹淑彥

宋長俊

陳兆斌

劉建保

邵國志

王麗青女大連市糧油檢驗檢測站室主任 女旅順口區貿易發展局糧油儲備市場科科長 男旅順口區貿易發展局糧油儲備科副調研員 男大連市旅順口區糧庫儲運科長 男大連市旅順口區糧庫保管員 男大連市旅順口區三〇七糧庫支部書記 男大連市旅順口區糧油檢驗監測站工程師 女大連市旅順口區軍糧供應站統計員 男大連市旅順口區財政局企業財務科科長 男金州區糧食總公司總經理 男金州區糧食總公司副總經理 男金州區糧食總公司業務科科長 男金州區糧食總公司會計 女金州區糧食總公司業務科副主任科員 女金州區糧食總公司業務科科員 男金州區糧食總公司會計 男遼寧大連金州國家糧食儲備庫主任 男遼寧大連金州國家糧食儲備庫副主任 男遼寧大連金州國家糧食儲備庫業務科長 女遼寧大連金州國家糧食儲備庫核算員

周寶新男遼寧大連金州國家糧食儲備庫科長助理 于峰強男遼寧大連金州國家糧食儲備庫科員 李傳剛男金州區糧食局登沙河糧庫主任 姜延朋男金州區糧食局登沙河糧庫保管員 姜鵬男金州區糧食局登沙河糧庫保管員 劉長德男金州區糧食局亮甲店糧庫主任 張國新

張仁廣

鞠文君

王平

鄒立善

周文遠

馬德水

孫學文

劉玉萍

董德橋

韓福成王東峰

董福積

張恒君

于正全

盛興東

宋文聯

邱喜斌

姚承龍

宋居官男金州區糧食局亮甲店糧庫業務科長 男大連市金州區軍糧供應站站長 男金州區財政局企業科科長 男普蘭店市貿易發展局（糧食局）局長 男普蘭店市貿易發展局（糧食局）副局長 男普蘭店市貿易發展局（糧食局）副局長 男普蘭店市貿易發展局（糧食局）法制科長男普蘭店市貿易發展局（糧食局）糧油科長女普蘭店市貿易發展局（糧食局）統計員 男普蘭店市糧食收儲庫會計 男普蘭店市第一糧庫主任 男普蘭店市皮口糧庫主任 男普蘭店市城子坦糧庫主任 男普蘭店市軍糧供應站站長 男普蘭店市財政局企業財務科科長 男莊河市商業局（糧食局）局長 男莊河市商業局（糧食局）副局長 男莊河市商業局（糧食局）副局長 男莊河市商業局（糧食局）監督科科長 男莊河市商業局（糧食局）儲備科科長

劉玉波男遼寧莊河國家糧食儲備庫主任

劉朝義男遼寧莊河國家糧食儲備庫保衛科科長 孫青山男遼寧莊河國家糧食儲備庫保管科科長 王復民男莊河市鞍子山糧庫主任

蔡軍男莊河市栗子房糧庫統計員

景國偉男莊河市觀駕山糧庫主任

張連瀚

張德軍

李相武

包禮斌

董英良

楊俊家

廖宏德

喬淑清

劉同義

于燕海

崔玉偉

李萬海

郭安

左振錄

包新華

崔元祥

宋德有

崔升海

聶振華

王云萊男莊河市明陽糧庫主任 男莊河市第二糧庫副主任 男莊河市塔嶺糧庫主任 男莊河市長嶺糧庫化驗員 男莊河市大鄭糧庫主任 男莊河市南尖糧庫統計員 男莊河市軍糧供應站站長 女莊河市軍糧供應站會計 男莊河市財政局國資科科長 女瓦房店市糧食局業務科科長 男瓦房店市糧食局業務科科員 男瓦房店市泡崖中心糧庫主任 男瓦房店市泡崖中心糧庫職工 男瓦房店市三臺中心糧庫支部書記兼主任男瓦房店市三臺中心糧庫統計員兼出納員男瓦房店市復州中心糧庫主任 男瓦房店市永寧糧庫主任 男瓦房店市軍糧供應站站長 男瓦房店市財政局科長 男長海縣大長山糧庫主任

張斌男長海縣大長山軍糧供應站站長 楊忠杰男長海縣獐子島軍糧供應站站長 臧玉弟男長海縣海洋島軍糧供應站站長 李喜梅女長海縣廣鹿島軍糧供應站站長

王軍男長海縣財政局行政事業保障科科長

張煥君男開發區經濟貿易局（糧食局）綜合處職員 遲英

于孝東

李新

趙希建

楊鋒華

滕永偉

修雁

吳忠杰

喬印玲

萬文華

柏祿乾

趙艷麗

費書平

張靜

胡東升

崔永勤

王麗萍

徐紅

劉宏波

孫遜男開發區糧食總公司財務部長 男開發區糧食總公司統計員 男開發區糧食總公司統計員 男開發區糧食工業儲運公司副經理 男大連保稅區市場局（糧食局）副局長 男大連軍糧供應站業務部部長 女大連軍糧供應站財務部部長 男中央儲備糧大連直屬庫副主任 女中央儲備糧大連直屬庫統計員 女中央儲備糧大連直屬庫統計員 男中央儲備糧大連直屬庫檢驗員 女中央儲備糧大連直屬庫統計員 男中央儲備糧大連直屬庫保管員 女大連北良有限責任公司客服員 男遼寧大連吳家國家糧食儲備庫部副經理 男遼寧大連吳家國家糧食儲備庫部經理 女遼寧大連吳家國家糧食儲備庫記賬員 女大連友誼國家糧食儲備中轉庫統計員 男大連友誼國家糧食儲備中轉庫副科長 男大連友誼國家糧食儲備中轉庫保管員

王曉峰男大連友誼國家糧食儲備中轉庫倉儲副科長

第五篇：李克強：國務院機構職能轉變動員電視電話會議上講話

在國務院機構職能轉變動員 電視電話會議上的講話

李克強

（2013年5月13日）

同志們：

加快轉變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國務院作出的重大決策。今天我們召開這次會議，就是要全面貫徹黨的十八屆二中全會精神，落實國務院第一次全體會議要求，總結前一段國務院機構職能轉變工作，對下一步工作進行再動員、再部署，確保各項任務落到實處。因為這件事涉及面廣，需要各方面共同努力、協同動作，所以開個范圍比較大的會。

這次國務院機構改革和職能轉變，是在改革開放以來歷次機構改革、簡政放權的基礎上進行的。其特點是改革方案把機構改革和職能轉變有機結合起來，把職能轉變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手，這是我們思路的進一步創新。轉變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關系問題，通過簡政放權，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力；就是要把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。也就是說，既要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好，這不僅是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險的迫切需要，也是保持經濟長期持續健康發展的重大舉措，是我國經濟社會發展到這一階段的客觀要求。

這次國務院機構調整力度不小，涉及十幾個部門，撤掉了4個正部級機構，很多部門的職權、人員都要劃轉，動作比較大，相關部門“三定”方案正在陸續出臺。機構改革不易，職能轉變更難。這次職能轉變工作，在國務院領導同志指導推動、各部門高度重視和共同努力下，經國務院常務會議兩次審議，前兩批共批準取消和下放了133項行政審批等事項，重點是經濟領域投資、生產經營活動的項目，包括一些對企業投資項目的核準，涉及企業生產經營活動的許可，以及涉及企業、社會組織和個人的資質資格認定等。在這么短的時間里取得這樣的進展，是不容易的。開弓沒有回頭箭，下一步還要繼續推進，后面的任務更艱巨。下面，我講三點意見。

一、該放的權堅決放開放到位，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力

我們已公開承諾，本屆政府任期內，國務院部門實施的行政審批事項要減少1/3以上，今年就要有所突破、有好的開頭。做好這方面工作，進一步激發市場、社會的創造活力，增強經濟社會發展內生動力，既有利當前又惠及長遠，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。

首先，要以簡政放權促進經濟穩定增長。今年以來，我國經濟社會發展開局平穩，各方面工作取得新進展。但當前經濟發展形勢錯綜復雜，下行的壓力較大，一些行業產能過剩的矛盾又凸顯，財政金融領域還存在多種風險隱憂。4月份鐵路貨運量等經濟運行指標并不樂觀，制造業采購經理人指數比上月下降0.3個百分點。財政收入增長緩慢，中央財政持續負增長，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應量增速較高。要實現今年發展的預期目標，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機制。實際上，市場機制本身對經濟運行具有自動調節作用，是能夠調整一般性經濟波動的。如果過多地依靠政府主導和政策拉動來刺激增長，不僅難以為繼，甚至還會產生新的矛盾和風險。市場主體是社會財富的創造者，是經濟發展內生動力的源泉。現在民間投資還有很大的潛力。近20年來，民間投資在全社會固定資產投資中的比重已從30%上升到60%，外商投資也有潛力。然而由于有“玻璃門”、“彈簧門”的問題，民間投資仍存在有錢無處投、想進進不去的現象。前幾天，我看到一個調查材料，企業新上一個項目，要經過27個部門、50多個環節，時間長達6—10個月，這顯然會影響企業投資創業的積極性。要下決心進一步打開轉變政府職能這扇大門，把該放的權力放到位，激發各類市場主體發展活力和創造力。這對于促進經濟穩定增長，無疑是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。

目前，國務院各部門還有大量行政審批事項。有些審批事項看起來讓人費解，如對一些城市軌道交通設施的社會投資進行核準、對某些漁船船名進行核定等。這不僅包辦了該由企業負責的決策，費力辦了事，又不符合發展要求，還影響政府形象。這次改革，就是要堅持市場化改革取向，做到最大限度減少對生產經營活動和產品物品的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準、備案的范圍，最大可能減少對各類機構及其活動的認定，原則上取消不符合行政許可法規定的資質資格許可。今后，政府一般不再新設行政審批事項，確需新設的，必須嚴格遵守行政許可法，切實防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。

第二，要以簡政放權推動經濟轉型。做好經濟工作不僅要立足當前，也要著眼長遠，把穩當前和增后勁結合起來。增后勁就必須加快推動經濟轉型升級。首先要調整產業結構，在優化工業結構、推動現代農業發展的同時，大力發展服務業。服務業沒有大的發展，轉型升級就難以實現，消費拉動也拉不起來。今年前幾個月社會商品零售總額增幅是多年來同期較低的，一季度服務業增加值只增長8.3%，4月份服務業采購經理人指數回落到51.1。這些都反映了我國服務業發展仍然相對緩慢，結構調整任務還相當艱巨。而制約服務業發展的最大障礙是體制機制問題，無論是金融、通信、物流，還是養老、醫療產業、非義務教育，都存在行政性壟斷、審批過多的問題，市場準入的門檻較高甚至很高，而這些產業恰恰是中等收入階段發展潛力巨大的產業。相比之下，信息消費領域由于市場化程度較高，近幾年快速發展，2012年我國網民總數已達5.6億人，電子商務交易規模超過8萬億元，今年一季度達2.4萬億元，同比增長45%，這方面仍有文章可做。

加快經濟轉型升級，必須創新體制機制。市場機制具有優勝劣汰的功效。企業只有積極參與市場競爭，才有源源不斷的動力實現技術進步和產品創新，才能在競爭中立于不敗之地。我們要相信市場機制的力量，必須轉變職能、下放權力，下決心減少政府對企業生產經營活動的直接干預，打破市場分割與壟斷，消除制約轉型發展的體制機制障礙，使企業和產業在競爭中優化升級，為經濟轉型提供“源頭活水”。目前，我國正處于工業化、城鎮化加快推進的重要階段，經濟發展空間十分廣闊，只要將增長的潛力和企業的活力有機融為一體，就能形成促進經濟持續健康發展的強大動力。

第三，要以簡政放權釋放就業創業創新活力。我們穩增長、促發展從根本上講是為了擴大就業。今年前幾個月，在經濟增長放緩的情況下，就業形勢保持了穩定。但就業的壓力依然存在，特別是大學生就業難問題突出。今年高校畢業生達699萬，是歷史上最多的一年，解決好他們的就業問題是一項重要任務。而擴大就業僅靠大企業、國有單位是有限的，必須大力發展中小微企業、多種所有制經濟。目前中小微企業就業已占城鎮就業80%以上，成為我國吸納就業的主體。但現在創辦中小微企業還有不少限制，既影響發展也不利于就業。前不久，我看到了一組數據，今年一季度，全國新登記注冊的企業同比下降6.7%，而有些地方率先試行工商登記改革，取消前置審批，新登記注冊企業增幅高達40-50%，其中多數為中小微企業。這兩次已取消和下放的133項行政審批等事項，很多都是有利于促進中小微企業發展的，下一步還要加快企業工商登記等制度改革，為人民群眾增加更廣的就業門路和更多就業機會，激發社會的創造力。

就業創業難，也與政府部門的資質資格要求多、認定多、考試多、證書多有相當大的關系。據統計，目前國務院部門許可的個人資格有110項，各級政府部門頒發的資質資格證書有229種，名目繁多的資質資格認定，事實上抬高了就業門檻，一紙證書漫長的認定過程擋住了不少人的就業創業之路。我國人力資源十分豐富，人才的創業創新蘊藏著新的人口紅利，而過多和費時過長的行政審批恰恰制約了我們這一最大優勢的發揮。要通過轉變職能、減少審批環節，繼續清理不必要的資質資格許可和認定，注意發揮和落實行業協會的作用與責任，在不降低資質資格水平的前提下，降低就業創業門檻，營造就業創業的公平環境，調動創新創造的積極性。

第四，要以簡政放權更好地發揮地方的作用。我國地域遼闊，地區之間經濟社會發展很不平衡，中央和地方兩個積極性都要發揮好，該下放給地方的要堅決下放。如四川蘆山地震當天，我們在災區現場察看災情、進行協調部署后明確，中央政府和地方政府在抗震救災中要各負其責，形成以地方為主、中央各部門和有關方面統一對口省里的一體化救援救災應急機制，充分發揮地方黨委和政府的作用。大量的具體救災工作由地方和一線的同志承擔，這有力有序地促進了抗震救災。這樣的大事急事經部署后都能交給地方為主去辦去管，因此我們要相信地方也能辦好管好其他很多事。反過來講，國務院部門管得過多過細了，既管不了也管不好。各級政府要按照各自的事權分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，不能什么事都到北京來批。

我們要充分發揮好地方政府貼近基層的優勢，從有利于地方政府更好履職的要求出發，把一些確需審批但由地方實施更方便有效的投資審批事項，以及量大面廣的生產經營活動審批事項，堅決下放給地方。比如這次就把城市快速軌道交通、機場擴建等投資項目審批或核準權放給了地方。事權調整必然涉及財權，必須加快推進財政轉移支付制度改革。最近我們研究一個省現代農業綜合配套改革試驗時了解到，僅中央部門到省的涉農資金就有約100個專項，多頭管理、撒胡椒面、跑冒滴漏，弊端很多。我們要下決心較大幅度減少中央對地方專項轉移支付項目，“合并專項，擴大一般”，將適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好履行職能提供財力保障。同時，有權必有責，地方政府要切實負起統籌資金使用的責任，把錢用到中央要求的方向上來，用到科學發展上來。

二、該管的事必須管住管好，創新行政管理方式，提高政府治理能力

國務院機構職能轉變，不僅要取消和下放權力，還要改善和加強政府管理，關鍵是要在搞活微觀經濟的基礎上搞好宏觀管理，創新行政管理方式，增強政府治理能力，健全公共服務體系，提高政府效能，建設現代政府。這是提升政府公信力、執行力和權威性，更好地服務經濟社會發展、服務人民群眾的必然要求。

首先，要切實加強市場監管。我們最大限度地放權，一個重要目的就是要為各類市場主體營造公平競爭的發展環境。只有建立公平的環境，才能實現公平的競爭。目前，我國市場經濟秩序還很不規范，經營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產權時有發生、尋租行為不少。這些現象得不到有效制止，對于誠實守信的經營者就是不公平，就會產生“劣幣驅逐良幣”的扭曲現象，從而傷害整個經濟健康發展。這不僅會影響國內各種所有制企業的正常經營，也會影響國外投資者來華投資發展。所以，我們這次改革絕不是一放了之，在放權的同時必須加強市場監管。

當前，一定要把監管的重點放到人民群眾反映強烈、對經濟社會發展可能造成大的危害的領域上來。比如食品安全問題就涉及千家萬戶，關系人民群眾身體健康和生命安全，人是一日三餐，民是以食為天，從中央到地方政府都要加強監管。最近，“摻假羊肉”、“毒生姜”事件接連發生，加重了群眾對食品安全的擔憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大，一定要高度重視、嚴格監管、嚴厲打擊，重拳方有效，重典才治亂，要讓犯罪分子付出付不起的代價，決不能再出現問題奶粉那樣的信任危機。雖然現在我們財政緊張，也要在加強基層監管手段上舍得用力花錢，讓老百姓對食品安全有信心。還有環保問題，不僅是重大發展問題，也是重大民生問題。近年來，環保方面采取了不少措施，對建設項目實行了環境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監管問題仍然嚴重，未能實行全過程監管，造成一些項目在建設過程中和投入運營后，又因環境問題引發很多社會矛盾。我們說在環保工作上要不欠新賬、多還老賬，如果不加強監管是做不到的。加強監管還有利于環保和節能產業發展，培育新的經濟增長點。

這次轉變職能，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。大量減少行政審批后，政府管理要由事前審批更多地轉為事中事后監管，實行“寬進嚴管”。加強事中事后監管，發現問題就必須叫停、處罰，這往往要得罪人，甚至要做“惡人”，比事前審批難得多。工作方式也不一樣，事前審批是別人找上門，事后監管則是自己要下去，到現場了解情況，實施監管。同時，我們一些政府機關和干部在行政審批方面通常是輕車熟路，但在市場監管方面辦法還不多、經驗也不足。這主要不是因為干部水平本身的問題，還是體制不對頭，所以事倍功半。這種管理方式上的轉變，對各部門、各級政府都是新的考驗和挑戰，責任更重了，要求更高了。我們作為人民的政府和國家的公務員，要對人民負責、對國家負責，就要擔這個責任，不斷提高自身水平，這是無法回避的。

第二，要創新公共服務提供方式。加強社會管理和公共服務，是政府的重要職責。在經濟領域簡政放權的同時，我們為人民群眾提供優質公共服務的職責必須加強。總體上看，現在我們的產品供應是充足甚至有些方面是過剩的，而服務則存在短缺問題，質量也需要提高。增加服務供給，滿足社會需求，必須把政府的作用與市場和社會的力量結合起來。要把政府的工作重點放到“保基本”上來，加快織就織好一張覆蓋全民的社會保障“安全網”，特別是要“補短板”、“兜底線”，為人民基本生活提供保障。同時，在非基本的公共服務領域，要更多更好發揮市場和社會的作用。要加快事業單位改革步伐，提供更多更有效的服務。大力引入社會資本，增加競爭，滿足多樣化需求。即使是基本公共服務，也要深化改革、利用市場機制、創新供給方式，更多地利用社會力量，加大購買基本公共服務的力度，要加快制定出臺政府向社會組織購買服務的指導意見。凡適合市場、社會組織承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔，政府辦事不養人、不養機構。這樣既能加快解決公共服務產品短缺問題，又能形成公共服務發展新機制，對企業、老百姓和政府，都是“惠而不費”的好事。當然，在公共服務領域引入市場機制的同時，政府也要加強監管、搞好服務。

第三，要優化必要的行政審批程序。政府轉型要有個過程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關審好。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業上項目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產能嚴重過剩。相比之下，家電、服裝等行業早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優勝劣汰，沒有嚴重的產能過剩問題。這說明，該審批的審批不嚴格、執行不到位的，費力辦了事而又事與愿違，還不如已放給市場的。這確實值得我們深思、反思。履行審批職權就要把責任擔起來，本行業的事情一定要摸清摸透，出了問題要敢于碰硬，該報告的要及時報告，把確需審批的事項管住管好。現在經常有這樣的情況，一個項目，可以批給張三，也可以批給李四；可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。這種自由裁量的隨意性，不利于建設公平競爭的市場環境，影響了市場主體對未來發展的預期，也容易滋生腐敗。解決這個問題，要提高規劃布局和標準制定的水平，這才能真正考驗我們的行政能力。還要從體制上加以保證，再造行政流程，完善審批制度，建立標準明確、程序嚴密、運作規范、制約有效、權責分明的管理制度。

第四，要加強和改善宏觀管理。轉變職能、減少微觀事務管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。有所不為才能有所為。只有把那些該放的放了，才能抓大事、議長遠、謀全局，少管微觀、多管宏觀。宏觀部門的主要職責就是搞好宏觀調控，要更加重視經濟社會發展戰略和政策的研究制定，保持經濟總量平衡，促進重大結構優化，維護全國市場統一開放，保障國家經濟安全。在當前錯綜復雜的經濟環境下，既要處變不驚、按預期的發展目標搞好調控，又要未雨綢繆、充分考慮各種可能性，如經濟下行壓力繼續加大怎么辦，物價漲幅超出上限怎么辦，農產品供給出現大的波動怎么辦，諸如此類問題，都要超前謀劃應變的調控預案。要增強宏觀調控的針對性、有效性，把政府掌控的資源集中用在重點領域和關鍵環節，起到“四兩撥千斤”的作用，確保經濟持續健康發展。

我們發展社會主義市場經濟，要調動中央和地方兩個積極性，發揮政府和市場兩只手的作用，中央在宏觀調控上一定要有權威性，要留有“撒手锏”。在宏觀形勢發生重大變化時，國務院經統籌考慮采取必要的干預措施，地方也要理解并堅決執行。地方政府要有全國一盤棋的思想，要有大局意識和全局觀念，自覺維護黨中央、國務院權威，維護中央大政方針的統一性和嚴肅性，提高執行力，確保政令暢通、令行禁止。當前，大幅減少行政審批事項和轉變職能，堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張，都是硬任務，要按照黨中央、國務院的統一部署，確保完成。

這里，我還想特別強調的是，政府履行職能必須依靠法治。市場經濟的本質是法治經濟，轉變政府職能本身就是建設法治政府的要求。國務院及各部門和地方各級人民政府要帶頭維護憲法法律權威，無論履行哪一項職能，從行為到程序、從內容到形式、從決策到執行都必須符合法律規定，讓行政權力在法律和制度的框架內運行。要依法規范企業、社會組織和個人的行為，維護市場經濟運行秩序，保障各類市場主體的合法權益。我們一定要用法治思維和法治方式履行政府職能，推動改革發展，建設現代政府。

三、加強領導，精心組織，堅決打好政府職能轉變攻堅戰

新一輪國務院機構職能轉變的大幕已經拉開。我們要進一步提高對這項工作重要性緊迫性的認識，大幅減少對微觀事務的干預，營造公平競爭的市場環境，提供必需的公共服務，切實加強宏觀管理，以更大的勇氣和智慧、更加堅定的決心和意志，堅決打好這場攻堅戰。

一是組織領導要有力。這次政府職能轉變，國務院部門包括內設機構已先行一步，要繼續帶好頭，一級給一級作表率。國務院已經建立了機構職能轉變的相關工作機制。各部門主要負責同志要對本部門的職能轉變工作負總責，把責任落實到各司局、各處室。既要落實放權的責任，也要落實監管的責任，兩者齊頭并進，既防止放不到位，又防止出現監管真空，一定要走出“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。中央編辦等牽頭部門要切實負起責任，認真研究審核各部門提出的職能轉變事項，加強統籌協調，加大工作推進力度。

二是部門任務要落實。要進一步對現有行政審批事項進行摸底核實，不能捉迷藏，也不能摻水分。盡快研究提出新一批取消和下放的事項，優先取消和下放那些含金量高、能激發社會創造活力的審批權。對應當取消和下放但一時還做不到的事項，要明確提出時間表，積極創造條件盡早推出。對應當保留的事項，要提出明確意見，優化審批程序，提高效率。根據職能轉變要求，抓緊按程序對現行法律法規進行清理和修訂。要把取消和下放行政審批事項的工作情況納入部門考核的主要內容，建立長效機制。

三是地方政府要跟進。地方各級政府對國務院取消的行政審批項目，需放給市場和社會的，任何一級都不得截留。對下放給地方的項目，要做好承接、加強規范，把后續監管做到位，切實負起責任。同時，結合實際抓緊研究出臺本級政府職能轉變的具體措施，該取消和下放的行政審批事項，堅決取消和下放。各省級人民政府要增強全局意識，統籌抓好本省的職能轉變工作。

四是監督檢查要有效。落實好職能轉變要求，必須依靠嚴明的紀律和有效的監督。決不允許上有政策、下有對策，決不允許在貫徹執行中打折扣、做選擇、搞變通，決不允許相互扯皮、推諉拖沓，明放暗不放。改革要公開透明進行，把取消、下放和保留的行政審批事項，適時以適當方式公開，接受輿論和社會的監督。有督促還要有檢查，各部門都要逐一對照要求，搞好自查自糾，接受上級督查。國務院將在適當的時候派出督查組，了解已取消和下放審批事項的執行情況、存在的問題，對做得好的要表揚表彰，特別對通過簡政放權穩增長、調結構、促發展成效明顯的經驗要及時推廣，對工作開展不力的要進行問責，以推動職能轉變工作的深化。

同志們，國務院機構職能轉變是一項重大改革。改革貴在行動。我們要全面深入貫徹落實黨的十八大精神，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，精心組織、扎實工作，加快推進創新政府、廉潔政府、法治政府建設，為全面完成經濟社會發展各項任務做出新的更大貢獻！