第一篇：回良玉在全國森林草原防火工作電視電話會議的講話2009

回良玉在全國造林綠化和森林草原 防火工作電視電話會議的講話

（2009年3月30日）

清明將至，全國各地陸續進入春季植樹造林的黃金季節和森林草原防火的關鍵時期。召開這次全國造林綠化和森林草原防火工作電視電話會議，就是要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會、2009年中央1號文件和全國“兩會”精神，客觀回顧總結去年國土綠化和森林草原防火工作，宣傳表彰全國綠化獎章獲得者，全面分析研究當前及今年的綠化和森林草原防火形勢，安排部署今年國土綠化和森林草原防火任務。剛才，賈治邦同志代表全國綠化委員會、李育材同志代表國家森林防火指揮部，分別對國土綠化和森林草原防火工作進行了回顧總結并對今年的工作進行了安排部署，體現了黨中央、國務院的要求，希望各地區、各有關部門結合實際抓好貫徹落實。北京市、教育部、全軍環保綠化委員會、河南省、吉林省和四川省的負責同志介紹了

本地本系統國土綠化和森林草原防火工作的經驗做法與工作安排，講得很好，聽后很受啟發和教育，對各地區、各部門也很有借鑒意義。會議還表彰了2008年度全國綠化獎章獲得者，我們應廣泛宣傳并向他們學習。下面，我講三點意見：

一、充分肯定去年國土綠化和森林草原防火工作取得的成績

2008年是黨和國家事業發展極不平凡的一年，也是國土綠化和森林草原防火工作經受重大考驗、取得重要成效的一年。各地區、各部門認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，積極應對嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害，努力克服國際金融危機的不利影響，國土綠化和森林草原防火工作取得新的成就，為保障經濟社會大局、推動生態文明建設作出了重大貢獻。

一是植樹造林取得新進展。全年完成造林7157萬畝，同比增長22.1%。天然林保護、退耕還林、防沙治沙、平原綠化和重點防護林建設等生態工程繼續推進，生物質能源林、碳匯林、珍貴樹種培育等林業新增長點快速發展。全民義務植樹深入開

展，全國有5.4億人次參加義務植樹活動，共植樹23.1億株。部門綠化、城鎮綠化步伐加快。我國已成為全球森林資源增長最快、人工林吸收二氧化碳最多的國家，林業的國際話語權與國際影響力明顯增強。

二是林業改革取得新突破。中央印發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，明確了改革的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務和政策措施，標志著集體林權制度改革進入全面推進的新階段。各地區、各部門認真落實中央部署，積極穩妥地推進改革。全國已有12.7億畝林地確權到戶，占集體林地總面積的50%。同時，國有林場改革試點和重點國有林區改革試點也在順利推進。

三是森林草原火災防控取得新成效。在全國高溫干旱等極端天氣頻繁發生、林下可燃物大量增加、森林草原防火基礎設施因災遭受嚴重破壞的不利形勢下，各地區、各有關部門和國家森林防火指揮部全面加強森林草原火災防控，科學處置突發火情，取得了受害森林面積大幅減少、災害損失明顯下降的好成績。特別是確保了重要地區和敏感時段 的安全，有效維護了林區社會的和諧穩定，有力支援了抗震救災和奧運盛會。

四是森林草原防火能力得到新提升。修訂并公布實施了《森林防火條例》、《草原防火條例》，森林草原防火工作進入依法治火的新階段。增加了武警森林部隊編制，新組建成立了福建、甘肅省森林總隊和直屬機動支隊，進一步擴大了布防和機動范圍。江西、內蒙古、黑龍江組建了機動撲火隊伍，進一步壯大了森林消防力量。

五是生態文明觀念得到新增強。生態文明的傳播載體進一步豐富，建設了一批生態文明教育基地。通過舉辦各類論壇、廣泛開展“創綠色家園，建富裕新村”以及植樹節、濕地日、愛鳥周等活動，全社會生態文明意識進一步提高，生態文明理念開始引領地方政府的決策和社會大眾的行為。

二、清醒認識當前國土綠化和森林草原防火工作面臨的嚴峻形勢

今年是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，是“三農”工作面臨挑戰最大的一年，國土綠化和森林草原防火工作不確定因素明顯增

多、難度明顯加大。對此，我們必須全面分析、準確把握，采取更加有力的應對舉措，努力促進國土綠化和森林草原防火工作取得新進展。

第一，對生態建設面臨的艱巨任務不能低估。我國生態建設雖然取得了巨大成就，但當前我國生態環境狀況與建設生態文明、構建和諧社會、實現科學發展要求相比，與經濟社會發展需要和人民群眾期盼相比，與生態環境優良的發達國家相比，還有很大差距。我國依然是一個缺林少綠的國家，局部地區生態惡化的趨勢還沒有得到根本扭轉，生態產品短缺的狀況沒有根本改善，經濟社會發展對資源、環境和生態的壓力沒有根本改變。加快國土綠化步伐、增加森林植被數量、增強生態承載能力、維護國家生態安全，是促進經濟社會可持續發展極為重要、極為迫切、極為艱巨的任務，必須作出長期艱苦的努力。

第二，對氣候變化帶來的不利影響不能低估。林業是經濟再生產與自然再生產相交織的產業，對氣候等自然條件的依賴很強。當前，全球氣候正在經歷一次以變暖為主要特征的變化過程，持續高

溫、干旱、大風等極端天氣明顯增多，對國土綠化和森林草原防火帶來了更直接、更廣泛、更嚴重的影響。近年來森林草原火災在世界多個國家呈現暴發態勢，希臘、美國、澳大利亞等國家都發生了歷史罕見的森林大火，造成了巨大損失和嚴重后果。去冬今春，我國十幾個省區遭遇數十年不遇的大旱天氣，對林業造成重大損失，全國1.18億畝林地受災。同時，隨著旱情的發展，一些地方出現歷史最高森林草原火險等級，森林草原火災來勢之猛、頻率之高、損失之重為近年少有。極端天氣和持續升溫，對林業來說就是危險信號，就是警鐘警報。我們必須超前謀劃、主動應對。

第三，對國際金融危機給林業造成的困難不能低估。我國是世界林產品生產、加工、消費和進出口大國，林產品進出口貿易總額居世界第二位。這次金融危機對我國林業產業特別是木材加工工業造成了很大沖擊。據統計，2008年我國人造板出口量為1005萬立方米，同比下降近18%，其中后3個月同比下降40%以上，出口價格同比下降25%—30%。人造板生產企業較多的省份，50%以上的企業

關閉或停產。國有林區木材出現了“銷量萎縮、價格下降、庫存增加”的情況。國際金融危機目前仍在持續，對我國林業產業的沖擊還可能加深，并有可能波及到上游的森林培育業，影響到企業和林農造林營林護林的積極性，對社會資金進入林業也有不利影響。

第四，對發生森林草原大火的可能性不能低估。森林草原火災突發性強，我國森林草原火險預警系統建設剛剛起步，就全局來講，還缺乏準確有效的預測預報手段，預警措施落實難度大。林區交通不便、通信不暢，森林草原防火基礎設施差、裝備水平低、撲救能力弱，對森林草原火災難以完全做到及時有效控制。特別是現在林區經營活動多，人員流動多，森林公園多，目前又正值春耕生產季節，加之清明節即將到來，入山作業、旅游踏青和上墳祭祖活動增多，林區人員活動分散，群眾科學用火意識淡薄，野外火源管理十分困難。去年低溫雨雪冰凍和地震災害造成大量林木損毀，加之秋冬季枯枝落葉不斷積累，林下可燃物明顯增加，今年春季氣溫又比常年偏高，發生火災的可能性進一步

增大。因此，必須高度警惕，嚴密做好森林草原火災的防范。

第五，對當前工作中存在的突出問題不能低估。目前，國土綠化和森林草原防火工作還存在一些薄弱環節。在國土綠化方面，一些地方重視不夠，“三分造、七分管”的要求沒有落實，部門綠化和義務植樹盡責率低。在森林草原防火方面，一些地方和部門沒有把防火作為“急、難、險、重”的任務擺上應有位置，行政首長負責制和部門分工責任制落實不到位，人員和經費保障不到位，工作措施不到位，存在高火險變成多火災的隱患。

同時，我們也要充分認識到當前做好工作的有利條件。一是中央高度重視。胡錦濤總書記2007年在亞太經合組織第15次領導人非正式會議上提出了應對氣候變化的“森林方案”，并向世界作出了到2010年我國森林覆蓋率達到20%的莊嚴承諾。溫家寶總理多次對加快國土綠化、加強森林草原防火作出重要指示，提出明確要求。黨的十七屆三中全會、今年中央1號文件和政府工作報告，都對生態建設作出具體部署。這充分體現了黨中央、國務

院對生態建設和保護的高度重視。二是社會氛圍濃厚。隨著學習實踐科學發展觀活動的深入開展，各級領導干部對生態建設重要性的認識不斷深化，各地都在更加主動地重視和加強生態建設。同時，社會各界也正在更加自覺地支持和參與生態建設與保護。三是政策支持有力。國家在擴大內需中，將生態建設擺到了重要位置，必將有力地推動國土綠化和森林草原防火事業發展。《森林防火中長期發展規劃》即將發布實施，這是新中國成立以來我國第一個森林防火國家規劃。隨著規劃的逐步實施，對森林防火的投入必將進一步加大，我國森林火災的綜合防控能力也必將得到明顯提升。

總之，各地區、各有關部門要準確把握今年國土綠化和森林草原防火工作面臨的新形勢，既要增強危機意識，對面臨的困難有足夠估計，又要增強機遇意識，善于抓住和用好有利條件，更要增強責任意識，從保障人民群眾生命財產安全、國家生態安全、實現科學發展的高度出發做好工作。要緊急行動起來，大力植樹造林，加快美化家園，切實推進國土綠化進程；保持高度警惕，落實防控措施，嚴密防范森林草原火災；維護生態安全，促進社會和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

三、切實做好今年的國土綠化和森林草原防火工作

今年國土綠化和森林草原防火工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，按照發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展的要求，立足于“早治理、早種植、早成活”，加快國土綠化步伐；立足于“早防范、早處置、早撲滅”，加強森林草原防火管理；立足于“早投入、早支持、早見效”，加大林業政策扶持力度，確保全年完成造林任務8220萬畝、義務植樹25億株，確保森林草原火災受害率低于千分之一。

（一）大力弘揚生態文明觀念。建設生態文明是學習實踐科學發展觀的重要內容，綠化國土是每個部門、單位和公民應盡的責任。要按照黨的十七大關于在全社會牢固樹立生態文明觀的要求，大力發展生態文化，普及生態知識，倡導生態道德，轉變思想觀念和發展理念，做到“三納入”。就是要

把生態文明和森林草原防火納入重點宣傳內容，制訂專門宣傳方案，形成宣傳合力，提高全社會的綠化和防火意識；把生態文明和森林草原防火知識納入全民教育內容，作為中小學生的必修課，加大普及力度，并在全社會加強生態文明教育示范基地建設；把《森林防火條例》、《草原防火條例》納入全民普法教育規劃，組織開展專題宣傳和專門培訓，及時修訂完善地方法規、部門規章和相關的標準規范，加強執行和監督，全面推進依法防火工作。

（二）著力提升國土綠化水平。國土綠化是百年大計，必須注重可持續發展，著力提高質量和效益。要優化國土綠化布局，特別是要加強沙化、石漠化等生態脆弱地區的治理，加快雨雪冰凍和汶川地震災后生態恢復，盡快建立起以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系。要提升國土綠化質量，選用良種壯苗，增強造林科技支撐，多培育珍貴樹種，多營造針闊混交林，科學規劃和建設生物防火林帶，提高森林抗災能力。要重視和加強森林經營，及時開展中幼林撫育和殘次林改造，提高森林質量。要加強管護，確保種一棵，活一棵，成材一棵。要深入推進全民義務植樹運動和“創綠色家園，建富裕新村”活動，注重城鄉人居環境的綠化美化，全面實施身邊增綠行動。要抓緊制定《全民義務植樹條例》，加強屬地化管理，完善登記卡制度，豐富履行植樹義務的形式，進一步提高義務植樹盡責率。要認真落實領導干部任期綠化目標責任制，納入政府目標考核內容。

（三）全力防控重特大森林草原火災。當前春防已進入最為關鍵的時期，各地區、各有關部門要全力做好森林草原火災防控工作，確保思想不松懈、工作不松勁。一是防范要從嚴從細。進一步加強森林草原火險預警，及時發布火險預報，落實火災防范措施。認真做好火災隱患排查和風險化解，采取疏、導、堵相結合的辦法管好野外火源，做到嚴格管控重點部位，嚴格管控敏感時段，嚴格管控相關人員，切實防患于未然。二是撲救要速戰速決。要立足于實戰，加強預案修訂和演練。一旦發生森林草原火災，要立即啟動預案快速處置，在最短時間內做到組織領導到位、技術指導到位、資金物資到位、撲救人員到位，確保“打早、打小、打了”，防止小火釀成大災。三是保障要高效有力。各地區、各有關部門和單位要全面建立與所承擔任務相匹配的森林草原防火人、財、物保障體系。要以實施《森林防火中長期發展規劃》為契機，進一步加快森林草原防火能力建設，努力提升森林草原火災整體防控水平。四是責任要落實到位。要認真落實森林草原防火行政首長負責制，層層簽訂責任狀。要加大森林草原防火績效評估、責任追究和獎懲力度，對領導到位、責任落實、業績突出、保障有力的地方、單位和個人，要給予表彰獎勵；對因失職、瀆職或者責任制不落實引發森林草原火災并造成重大損失的，要按照“四不放過”的原則，依法依紀追究有關人員的責任。今年，要組織評選表彰2007—2009年度全國森林草原防火工作先進單位和先進個人。

（四）統籌推進林業各項工作。要全面推進集體林權制度改革，逐步擴大國有林場改革試點規模，總結重點國有林區改革試點經驗，進一步理順林業體制機制。繼續推進林業產業化，積極發展油茶、核桃等木本油料。嚴格保護林地、濕地以及森

林和野生動植物資源，依法嚴厲打擊涉林違法犯罪活動。加強林業有害生物防治，加大野生動物疫源疫病的監測防控，努力減少蟲害、病害及禽流感的發生和擴散。加快林業棚戶區和林場危舊房改造，研究解決林區社會保障等問題，縮小林業職工收入差距，著力改善林區民生。

國土綠化和森林草原防火是一項系統工程，涉及面廣，必須全國動員、全民動手、全社會齊抓共管，必須加強領導、強化措施、務求實效。前一段時間，各地區、各有關部門和單位做了許多工作，為春季國土綠化和森林草原防火工作提供了有力支持。下一步，要繼續強化大局意識、責任意識、服務意識，各司其職，各負其責，加強協調，密切配合，形成工作合力。各級森防指成員單位要按時完成指揮部安排的各項任務，主動研究解決工作中遇到的問題，特別是要在引進租用大型直升機、組建武警森林部隊直升機大隊、建立政策性森林保險制度、加強重點火險區綜合治理等方面盡快取得進展。各級領導干部要深入第一線，科學決策，靠前指揮，切實解決基層碰到的各種困難和問題。要進

一步加強各級綠化委員會、森防指及其辦公室的機構建設，充實干部隊伍，提高人員素質，落實保險、撫恤、特崗津貼等政策，提高綜合協調和危機處理能力。

國土綠化是造福國家、造福人民、造福后代的千秋大業，森林草原防火是保護生態建設成果、維護人民群眾生命財產安全的重要保障。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，扎實工作，開拓進取，努力開創生態文明建設新局面，以優異成績迎接新中國成立60周年！

第二篇：回良玉在全國森林草原防火工作電視電話會議的講話2008[范文模版]

回良玉在全國森林草原防火工作

電視電話會議上的講話

（2008年3月20日）

在全國“兩會”剛剛結束、新一屆國務院剛剛組成之際，就召開這次全國森林草原防火工作電視電話會議，主要是因為全國各地已經陸續進入春季森林防火緊要期和草原防火關鍵期，今年的森林草原防火形勢十分嚴峻，做好森林草原防火工作極端重要，確保不發生重大火災的任務十分艱巨。家寶總理對這次會議高度重視，要求精心組織好會議，切實把森林草原防火各項舉措落到實處。

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大、中央1號文件和全國“兩會”精神，回顧總結森林草原防火工作，分析研究當前火險形勢，安排部署今年的防火工作。剛才，湖南、河北、吉林、黑龍江四省的負責同志介紹了本省森林草原防火形勢和工作安排，講的都很好。賈治邦同志、張寶文同志分別通報了森林和草原防火工作有關情況

并提出了明確意見，體現了黨中央、國務院的要求，希望各地區、各有關部門結合實際認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、充分認清形勢，進一步增強做好森林草原防火工作的責任感和緊迫感

黨中央、國務院歷來高度重視森林草原防火工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示和批示，國務院多次下發文件，召開會議研究部署森林草原防火工作。五年來，在各地區、各有關部門的共同努力下，我國森林草原火災防控工作取得了可喜成績，森林草原防火事業取得了重大進展。一是防火組織體系進一步健全。組建了國家森林防火指揮部，各級指揮體系不斷完善。統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的草原防火管理體制初步建立。二是專業消防隊伍不斷壯大。武警森林部隊增編擴建5000多人，地方專業森林消防隊逐步增加，開展森林航空消防的省區由7個增加到14個。三是防火基礎設施有所改善。加大了預警監測系統、通信系統和林區道路等防火基礎設施建設，增加了現代化裝備，森林草原火災綜合防控能力穩

步提升。四是應急管理全面加強。國務院頒布實施了《國家處置重、特大森林火災應急預案》，各地區、各有關部門分別制定了相應預案，初步建立起縱向到底、橫向到邊的森林防火應急響應機制。草原防火法制不斷完善，覆蓋國家、省、地、縣的四級草原火災應急預案體系基本形成。五是全民防火意識普遍提高。國家評選推出中國森林防火吉祥物、防火徽標和宣傳標語，各省森林火警報警系統相繼開通，群防群治機制不斷完善，全民防火的自覺性和責任感進一步增強。據統計，2003年以來的五年間，全國年均發生森林和草原火災次數、受害森林草原面積、人員傷亡情況均比以往年均值有較大下降。森林草原防火工作的不斷加強，為保護森林草原資源、鞏固生態建設成果、保障人民群眾生命財產安全、維護社會和諧穩定，做出了重要貢獻。為此，我代表黨中央、國務院，向森林草原防火戰線的干部職工，向所有關心支持森林草原防火工作的同志們，表示親切的慰問和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，今年我國森林草原防火工作面臨的形勢十分嚴

峻，任務非常艱巨。近期以來，我國森林草原火險等級急劇升高，火險隱患明顯增多，火災呈現高發頻發態勢，并出現較多的人員傷亡。根據專家會商和基層反映，綜合分析氣候、地理、人為等各種因素，今年春防期間我國大部分地區森林草原火險等級將持續走高、部分重點地區將出現歷史最高等級的森林草原火險，我國已具備發生特大森林草原火災的物質和氣候條件，將面臨南北兩線同時作戰的巨大壓力。

從南方看，森林可燃物成倍增長。受前期歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害的影響，南方部分地區森林可燃物類型、組成和結構發生重大變化，林內有效可燃物短期內大量增加，遠遠超過了發生重特大森林火災的臨界條件。同時，災害導致防火設施設備特別是生物防火林帶、瞭望監測、林區道路、電力和通信線路等毀損嚴重，部分地區受損率超過50%，直接影響到森林火災的整體防控能力，大大地增加了這些地區今年森林防火工作的難度。

從北方看，氣候條件極為不利。自去年秋天以來，北方出現少見的三季連旱，尤其是東北、內蒙

古林區降水量比常年減少九成以上，形成大量的干封地，預計今年春季，大、小興安嶺大風天氣將明顯增多，風干物燥，森林火災一觸即發。同時，這幾年草原植被恢復較快，可燃物載量急劇上升，高火險等級的草原面積不斷擴大。

從火險隱患看，較往年明顯增多。目前正處于春耕春種和災后重建的高峰期，野外生產生活用火急劇增多。今年清明節被列為法定假日，受傳統習俗影響，進入林區上墳燒紙和踏青人員將普遍增加。隨著集體林權制度改革的全面推進，老百姓自發撲火和盲目撲火可能增多，由于缺乏緊急避險常識，撲火安全隱患突出，很容易引發人員傷亡甚至群死群傷。

從組織領導看，指揮協調能力亟待加強。各省、市、縣級人民政府剛剛換屆，各級森林草原防火指揮長和成員變動較大，如果銜接不好，預案不完善，責任不明確，森林草原防火很容易出現問題。個別地方還不同程度地存在僥幸心理、麻痹思想和畏難厭戰情緒等，不利于森林草原防火工作的深入開展。可以說，當前我國森林草原防火工作出現的情

況確實很復雜，面臨的挑戰確實很嚴峻，正處在新中國成立以來森林草原火險最高的時期。

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是新一屆國務院全面履行政府職責的第一年，是改革開放30周年，也是舉辦北京奧運會之年，抓安全、保穩定、促和諧的任務很重、要求很高。森林草原火災突發性強，破壞力大，涉及面廣，是影響經濟社會發展、威脅人類生存環境最為嚴重的災害之一。做好森林草原防火工作，事關人民生命財產安全，事關國家生態安全，事關社會和諧穩定，既是一個重大的生態課題，也是一個現實的民生問題，還是一項嚴肅的政治任務。各地區、各有關部門必須從全局和戰略的高度，清醒認識做好今年森林草原防火工作的極端重要性，清醒認識工作中存在的各種困難和面臨的嚴峻挑戰，清醒認識所肩負的重大政治和社會責任，思想上要倍加警惕，行動上要狠抓落實，措施上要細化強化，把森林草原防火工作作為維護生態安全的基礎工程、促進社會和諧的民生工程，采取有力有效措施，嚴防特大森林火災，嚴防重大人員傷亡，努力奪取森林草原防火

工作的全面勝利。

二、把握重點任務，全面落實森林草原防火各項措施

做好森林草原防火工作，必須堅持以人為本、預防為主、積極消滅的工作方針，堅持政府全面負責、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制，堅持依靠科學、依靠法制、依靠群眾的工作原則，堅持因地制宜、分類指導、分區施策的工作舉措，堅持專群結合、軍地協同、各方支持的工作方式。今年的森林草原防火工作，要堅持以科學發展觀為指導，突出工作重點，強化應急措施，完善基礎保障，切實做到工作早部署、責任早落實、火患早排除、火險早預報、火情早發現、火災早處置，努力維護人民生命財產和森林草原資源安全，為建設生態文明、舉辦綠色奧運、促進社會和諧提供有力保障。當前要突出抓好以下四項工作：

第一，突出工作重點，堅決打好重點區域和重要時段的森林草原防火攻堅戰。要組織實施好“迎奧護綠、全民防火”行動，確保奧運之年不出大事，重點區域不出敏感問題。認真做好北京等賽區及周

邊、奧運圣火途經地方的防火工作，組織專門力量，制定專門預案，細化工作措施，將各種火災隱患消滅在萌芽之中。特別是大小興安嶺、新疆和西南林區，要嚴防夏季森林草原火災，為奧運賽事創造良好環境。要高度重視、有效化解林區和草場矛盾糾紛，百倍警惕、嚴密防范恐怖分子、敵對勢力和重點人員借機縱火，故意干擾和破壞北京奧運會。要牢固樹立全國一盤棋的思想，統籌做好其他地區和其他時段的森林草原防火工作。

第二，狠抓關鍵環節，認真落實各項防范措施。森林草原火災的防控是一個世界性難題。只有把功夫下在災前防范上，做到防患于未然，才能事半功倍。一要加強火險預警。要進一步防范森林草原火險預警工作，指導基層加快建立森林草原火險分級響應機制。加強森林草原火險預測預報工作，公開發布高森林草原火險等級，落實不同火險等級條件下的分級響應措施。加快建設全國森林草原火險預警示范系統，合理布設森林草原火險監測站，改進技術手段，提高預測預報精度。綜合運用衛星監測、飛機巡護、高山瞭望、電視監控和地面巡邏等手段，全方位、全天候、全時段監測森林草原火災，確保火情早發現。二是抓好隱患排查整改。南方受災地區要盡快組織清理雨雪冰凍災害受損林木，減少林下可燃物，減輕森林防火壓力。要組織開展森林草原火災隱患排查整改，對火災多發區、高危區進行調查登記和風險評估，及時排除隱患，做到“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、隱患要杜絕”。切實加強森林消防監督檢查，全面落實森林消防安全。三是嚴格火源管理。堅持疏、導、堵相結合，進一步規范和嚴格野外用火的審批制度，重點加強對野外生產用火的指導、生活用火的管控，加大對重點人員和重要部位的監管。在防火緊要期，要及時發布森林草原防火命令，嚴格執行相應制度，實行嚴看死守，做到責任到人、防范到點、應急到位。

第三，強化應急處置，著力做到有火不成災。要加強應急值守，嚴格執行森林草原火災歸口管理上報制度，重點時期實行火災日報，快速收集火情和熱點信息，做到早報告。在清明等重要時期和高火險時段，各級森防指領導要坐鎮指揮，森林消防隊伍要嚴陣以待。一旦發現火情，要加強先期處置，提高初發火的首次撲滅率。要及時啟動應急預案，在最短時間內做到組織領導到位、技術指導到位、資金物資到位、撲火人員到位，確保火災早撲滅。要科學處置，加強火場統一指揮，特別是多火場同時作戰、多兵種協同作戰時，要建立高效科學、統一規范的應急指揮機構，避免打亂仗。要注重撲火戰略戰術研究，加強安全撲火常識和緊急避險技能的培訓，努力減少撲火人員傷亡。城鎮消防、林區駐軍、預備役部隊、武警部隊和公安民警，都要積極主動地參與森林草原的防火滅火。

第四，加強能力建設，不斷提高森林草原火災防控水平。要按照急用、管用、實用、長效的原則，加緊修復因災受損的森林草原防火基礎設施，確保今年森林草原防火工作不受大的影響。結合林業災后的恢復重建，科學調整林分樹種結構，大力營造生物防火林帶，研究建立森林草原保險機制。加快《全國森林防火中長期發展規劃》的報批和實施，科學編制省、地、縣三級規劃，做好上下銜接。各級政府要把森林草原防火基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，切實加大投入力度。加強地

方專業森林消防隊伍建設，實行標準化建隊和規范化管理，提高裝備水平和實戰能力。加強警地配合，高質量完成森林部隊增編組建工作，繼續實行“北兵南用、跨區駐勤”。要大力發展森林航空消防，特別要加快推進武警森林部隊直升機大隊的組建工作。要充分發揮森林草原防火專業委員會、森林草原防火專家組和科研機構作用，組織開展基礎理論研究、撲火技戰術研討和急需裝備技術的研發，推進森林草原防火標準化工作。加強森林草原防火應急物資保障，探索建立森林草原防火物資生產能力儲備，做好日常儲備和緊急配送工作。進一步完善森林防火法律法規，盡快修訂和頒布《森林防火條例》，完善地方法規規章，全面提升依法治火能力。

三、加強組織領導，扎實做好森林草原防火工作

森林草原防火責任重于泰山。各地區、各有關部門要認真貫徹黨中央、國務院以及國家森林防火指揮部的部署，切實作好打硬仗、打惡戰的思想準備和工作準備，緊急行動起來，統籌各類物資，組

織各方力量，著力做好森林草原防火的各項工作。

（一）務必落實森林草原防火責任制。森林草原防火工作實行各級人民政府行政首長負責制和部門分工責任制，政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要責任人，成員單位主要領導為單項工作具體責任人。這既是森林法、草原法等法律法規的明確要求，也是做好森林草原防火工作最有力的組織保障。面對嚴峻的形勢，必須進一步強化和完善森林草原防火行政領導負責制，層層簽訂防火責任狀，把任務和責任落實到人。要建立完善森林草原防火績效評估制度和責任追究制度，加大考核和問責力度。對領導到位、責任落實、工作成績突出的要進行表彰獎勵；對因失職、瀆職或責任制不落實引發森林草原火災并造成重大損失的，要依法依紀追究有關人員的責任。會后，國家森林防火指揮部將根據本次會議精神，下發有關通知，對森林防火工作作出進一步安排部署，各地區、各有關部門要認真抓好貫徹落實。

（二）充分發揮各級指揮部的統一指揮和調度作用。地方各級森林草原防火指揮長要由政府領導

同志擔任，重點林區要由政府主要領導同志擔任，并設立專職指揮，保持指揮部人員的相對穩定。指揮部領導和成員調整較大的地方，要做好工作銜接和交接，加強新上崗同志的業務培訓，使其盡快熟悉和掌握業務。我們要不斷完善和改進森林草原防火工作領導方式，虛心聽取專家意見，提高科學決策、科學指揮水平，建立健全火情的定期通報、重大事項會商、火災應急處置和火案監督查處等制度，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的防火指揮系統和工作機制。森林防火指揮部成員單位要認真履行職責，積極參與森林火災的預防和撲救，主動完成指揮部安排的各項任務，特別要抓好森林防火相關扶持政策的落實，加強對包片地區的檢查督促，積極為森林防火出謀劃策。在機構改革中，要加強各級森林防火指揮部辦公室機構、人員和業務建設，落實森林防火人員保險、撫恤、特崗津貼等政策，提高綜合協調和危機處理能力。

（三）繼續加強各部門的協調配合。各有關部門既要各司其職、各負其責，切實做好本部門擔負的工作，又要樹立大局意識和責任意識，密切配合，通力協作，相互支持，形成預防和撲救森林草原火災的整體合力。林業、農業部門作為森林草原防火的主管部門，要認真履行組織、協調、指導和監督職能，把森林草原防火工作擺在突出位置抓緊抓好。發展改革、財政部門要做好森林草原火災預防和撲救的經費保障工作。氣象部門要做好火災氣象預測和火場氣象服務工作。鐵路、交通、商務等部門要做好救災物資、設備的調運工作。民政部門要做好災后救助工作。公安部門要及時查處森林草原火災案件。要加強武警森林部隊的建設，充分發揮武警森林部隊在森林草原火災撲救中的重要作用。

（四）切實增強全社會的防火意識。要盡快制定森林草原防火宣傳方案，加大森林草原防火公益宣傳，重點宣傳森林草原防火工作的重大意義、防火法律法規和防火撲火科學知識。要促進群防群控、依法防控、科學防控，著力推進森林草原防火知識進課堂、進教材、進社區、進農戶，鐵路、交通、旅游等部門要時刻提醒進入林區草場人員注意防火，林區草場企事業單位要加強對施工作業人員的安全用火知識培訓，不斷提高全社會的森林草原

防火意識和能力。

森林草原防火工作責任重大，任務艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，迎難而上，扎實工作，努力開創森林草原防火工作新局面，為保障經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻！

第三篇：在全國森林草原防火和造林綠化工作電視電話會議上的講話

在全國森林草原防火和造林綠化工作電視電話會議上的講話

快速發貼隨著從南到北天氣逐步回暖，各地陸續進入森林草原防火緊要期和造林綠化黃金期。在這個重要時間節點，我們打破慣例、轉變會風，將過去分別召開的草原防火、森林防火和造林綠化三個會合并在一起召開，一并進行安排部署。這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八大、中央農村工作會議和全國“兩會”精神，總結2012年森林草原防火和造林綠化工作，分析2013年特別是春防期間森林草原防火形勢，部署全國森林草原防火和造林綠化工作。剛才，農業部余欣榮同志、林業局趙樹叢同志分別對去年的草原防火、森林防火和造林綠化工作進行了分析總結，對今年的工作提出了安排意見，講得都很好，我完全贊同，請各地區、各有關部門結合實際，抓好貫徹落實。下面，我簡要講幾點意見。

一、充分認識做好森林草原防火和造林綠化工作的重大意義

黨中央、國務院歷來高度重視森林草原的保護和建設。黨的十六大以來，中央確立了以生態建設為主的林業發展戰略，提出了加強草原生態建設的重大任務，制定了一系列加強森林草原保護和建設的重要舉措；健全森林草原保護和建設的體制機制，全面推進集體林權制度改革，建立森林生態效益補償制度和草原生態保護補助獎勵機制；大幅度增加投入，加強天然林保護、退耕還林、退牧還草等重點生態工程建設。在全國上下的共同努力下，森林草原保護和建設取得了巨大成就。10年來，全國發生森林草原火災次數、受害面積、傷亡人數大幅度下降；森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量穩步增長，草原植被逐步恢復，生態狀況整體惡化趨勢得到初步遏制；木本油料、林下經濟等

林業產業快速發展，草原畜牧業生產方式加快轉變，林區、牧區面貌明顯改善。這些成就的取得，為維護國家生態安全、推動經濟社會發展、促進農民就業增收、應對全球氣候變化，作出了重要貢獻。黨的十八大把生態文明建設提升到新的戰略高度，首次納入中國特色社會主義事業總體布局，并作為黨的重大行動綱領寫入黨章，明確提出了森林覆蓋率提高、生態系統穩定性增強、人居環境明顯改善的目標任務。這對森林草原保護和建設提出了新的更高要求。我們必須清醒地看到，盡管我國初步實現了森林面積和森林蓄積量由長期下降到逐年上升、沙化土地面積由長期擴大到逐年縮小的歷史性轉變，但總體上我國仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家。隨著工業化、城鎮化的快速發展，損害林草資源的因素還在增多，森林草原保護和建設面臨多重挑戰。一是完成既定林業發展目標的難度越來越大。我們已向國際社會承諾到2020年實現森林面積和森林蓄積量“雙增”的目標。完成這一目標，面臨宜林地不足和成本上升的雙重約束。我國可用于造林的土地60%分布在西北干旱、半干旱地區和南方石漠化地區，在這些地方搞造林綠化本來就條件差、成本高，今后隨著全社會工資水平不斷提高，需要花費的人力成本和綜合投入呈較快上升態勢。同時，森林火災、林木病蟲害高發以及亂砍濫伐等，也嚴重威脅森林資源安全。二是實現木材等林產品供需平衡的壓力越來越大。隨著經濟發展和人民 生活水平提高，木材等林產品的需求快速增長。全國木材消費量從2002年的1.8億立方米，猛增到目前的5億立方米左右，產需缺口不斷擴大，需要進口來彌補，現在對外依存度已高達45%。今后一個較長時間內，我國木材需求仍呈快速增長態勢，而主要木材及其產品出口國對出口的限制越來越嚴，保障我國國內市場供應的任務極為嚴峻。三是滿足人民群眾新期待的任務越來越艱巨。現在，人們的生態意識、健康意識越來越強，不僅期待殷實富足的物質生活，更期待山清水秀的美好家園。如何增強生態產品生產能力，為人們提供優美的環境、綠色的食品、新鮮的空氣等，建設天藍、地綠、水凈的美好家園，是我們必須回答好的重大課題。四是縮小與發達國家的生態差距需要付出長期艱苦的努力。目前我國森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，人均森林蓄積量只有世界平均水平的1/7，城市人均公園綠地面積不到發達國家平均水平的1/3。縮小與發達國家在經濟上的差距不易，縮小與他們在生態上的差距更難。有效應對這些困難和挑戰，必須認真貫徹落實黨的十八大精神，進一步加大森林草原保護和建設的力度。為此，我們要做好“加法”和“減法”兩篇大文章，努力做到生態問題不欠新賬、還好舊賬。所謂做“加法”，就是要加快植樹造林和草原建設步伐，確保林草資源不斷增加。所謂做“減法”，就是要保護好現有森林草原資源，加強防火和有害生物防治，嚴格管理林地和草地，努力減少林草資源損失。今年是貫徹落實黨的十八大精神的第一年，是新一屆政府的開局之年，各項工作任務極為繁重。森林草原防火不能出大的事情，否則就會影響經濟社會發展大局。造林綠化要邁出重大步伐，以確保生態文明建設開好頭、起好步。但做好這兩項工作都很不容易。從森林草原防火情況看，部分地區面臨的嚴峻形勢不可低估。入春以來，全國主要林區氣溫偏高、降水偏少，部分地區旱情嚴重，森林火險等級明顯偏高，全國森林火災次數、受害森林面積、傷亡人數都較去年同期有所上升。目前正處于春耕春種時期，加之清明、“五一”等節假日臨近，進山人員增多，野外火源管理難度增加，森林火災易發多發。從造林綠化情況看，對完成全年任務的難度不可低估。現在造林成本很高，而國家的造林補助覆蓋面小、標準較低，加之目前農村青壯年勞動力缺乏，調動農民造林積極性難度加大。部分省區降水偏少，造林綠化的進度和質量將受到影響。全年完成9000萬畝造林任務，不是一件容易的事情。各地區、各有關部門要緊急行動起來，采取有力措施，嚴密防范森林草原火災，加快造林綠化步伐。

二、扎實做好森林草原防火工作

做好森林草原防火工作，首先要強調林農、國有林場等各類經營主體的責任，切實看好自己的地、防住自己的火。同時，這也是政府應履行的重要公共職能。各地區、各有關部門要切實肩負起職責，立足當前、著眼長遠，扎實做好各項工作。從當前看，要強化災前防范和應急處置。森林草原防火，關鍵在“防”。寧可千日無火，不可一日不防。各地區、各有關部門務必高度戒備、嚴密防范，嚴格落實責任，強化防控措施，及時排查和整改存在的隱患，不能有半點閃失。各類森林消防力量要提前進行戰備動員，靠前駐防，整裝待命。要強化預警監測和應急值守，一旦發生火災，要快速反應、及時撲救，力爭實現有火不成災，確保不發生特大森林草原火災和重大人員傷亡。同時，要大力加強森林草原防火能力建設，不斷提升防火科學化、機械化和信息化水平，形成科學高效的綜合防控體系。加大防火基礎設施建設投入力度，加強重點火險區綜合治理，改善林區牧區的道路和通信條件，提高防火物資儲備和保障能力。積極推廣使用先進適用防火技術和裝備，落實好對防撲火機具實施購置補貼的政策，支持林農、牧民和合作組織購置防撲火機具。加強專業撲救力量建設，切實提高地方森林防火隊伍、武警森林部隊和森林航空消防隊伍撲火作戰能力。推進依法治火工作，認真貫徹《森林防火條例》和《草原防火條例》等法律法規，加大執法力度，及時查處涉火案件，依法嚴懲火災肇事者。建立和完善森林草原保險制度。

三、繼續推進造林綠化事業發展 經過長期不懈的探索，我們形成了一整套符合國情的、推動造林綠化事業發展的經驗和做法。主要是：全國動員、全民動手、全社會搞綠化的指導方針，改善生態環境、促進興林富民、推動科學發展的根本目標，生態效益、經濟效益和社會效益相統一的基本原則，工程建設、義務植樹和社會造林協同的總體格局，依靠科技進步、依靠改革創新和依靠法制建設的保障機制。這些我們今后都要繼續堅持，保持工作的連續性與穩定性，在此基礎上，從實際出發，大膽開拓創新。要認真實施《全國造林綠化規劃綱要（2011-2020年）》，加快轉變林業發展方式，全面提高造林綠化的質量和效益。做好今年的造林綠化工作，要著力抓好四件事情。第一，提高全民義務植樹 運動水平。這是我國政治優勢、制度優勢在國土綠化中的具體體現，是被實踐證明行之有效的重大舉措，必須深入持久地開展下去。要認真總結30多年義務植樹活動的經驗，與時俱進地創新形式、完善舉措、健全機制，激發和調動人民群眾的積極性，不斷提高義務植樹盡責率，使這項活動更有內涵、更具活力、更富成效。第二，實施好林業重點工程。林業重點工程是由國家直接投資的、在生態建設中起著骨干和關鍵作用的工程，具有造林面積大、質量高、示范帶動效應強的特點。要加強工程建設的組織和管理，確保質量和成效，以大工程帶動造林綠化大發展。各地也要積極開展區域性重點生態工程建設，形成國家工程和地方工程相互配套的生態修復骨干工程體系。第三，積極推進林業改革。改革是推動林業發展的強大動力。集體林地面積占我國林地面積的近60%，是我國國土綠化的主戰場。目前，集體林權制度“明晰產權、承包到戶”的主體改革任務已基本完成，調動了農民造林綠化積極性和愛林護林的自覺性。下一步，要推進配套改革，大力發展各類林業合作組織，健全林業社會化服務體系，鞏固和擴大改革成果，進一步釋放集體林業發展潛力。加快推進國有林場改革試點，積極探索國有林區改革路徑，激發林業職工的積極性，增強國有林業發展活力。第四，引導和支持社會各方面力量參與造林綠化。要認真貫徹落實國家出臺的一系列支持造林綠化的政策措施，并適應新的形勢要求，研究制定新的扶持政策，建立健全造林綠化的利益驅動機制，讓人們在盡綠化責任的同時獲得合理的經濟效益，在為改善生態環境作貢獻的同時達到增收致富的目的，從而調動各方面參與造林綠化的積極性。充分發揮市場機制的作用，積極拓寬社會融資渠道，健全林權流轉機制，引導社會力量投資造林綠化，支持發展非公有制林業。進一步完善森林生態效益補償制度，保障生態公益林建設者和管護者利益。要進一步研究制定鼓勵各地多造林、造好林的獎勵措施，調動各地組織領導造林綠化的積極性。各地也要根據實際，研究制定支持造林綠化的措施。不論是抓森林草原防火，還是推進造林綠化，都要強化政府責任。要大力轉變政府職能，全面落實森林草原防火地方行政首長負責制和造林綠化任期目標責任制，建立健全考核、獎懲機制。各有關部門要各司其職，各負其責，加強協調配合，形成工作合力。各級領導要轉變工作作風，深入林區和牧區，及時研究解決工作中的困難和問題。各級新任分管森林草原防火和造林綠化的負責同志，要抓緊熟悉工作，盡快適應要求。要加強宣傳教育和輿論引導，增強全社會的增綠護綠意識，為森林草原防火和造林綠化營造良好社會氛圍。在長期的森林草原防火和造林綠化實踐中，涌現出一大批先進集體和模范人物，今天他們的29位代表在主會場參加會議。他們有的堅守深山林區幾十年，精心管護林木，防止盜伐濫采；有的碩士博士畢業后扎根林區草原，從事林業草業科研和技術推廣工作，為生態保護和建設奉獻青春；有的長期奮戰在干旱半干旱地區甚至石漠化沙漠化地區，與嚴酷的自然條件作斗爭，創造了造林種草的奇跡；有的常年忙碌在火情預警監測第一線，為保障森林草原安全付出了心血；有的多次冒著生命危險參加森林草原撲火戰斗，有效減少了國家和人民財產損失。他們的事跡可歌可泣、令人贊嘆，他們的精神感人至深、催人奮進。他們不愧為時代的先鋒、公眾的表率、國家的功臣。讓我們以熱烈的掌聲向他們表示崇高的敬意！我們要向這些先進模范學習，以更大的熱情投身到森林草原防火和造林綠化的偉大事業，努力為我國的生態文明建設作出新的業績。防范火災，人人有責；造林綠化，利國利民。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，精心組織，周密部署，扎實做好森林草原防火和造林綠化工作，努力構筑國土生態安全屏障，為建設美麗中國作出新的更大貢獻！(

第四篇：全國冬春農田水利基本建設電視電話會議回良玉講話

全國冬春農田水利基本建設電視電話會議

回良玉講話

（2010年11月11日10時）

同志們：

在全國上下深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神、全力以赴完成“十一五”規劃目標任務、全面謀劃“十二五”發展的關鍵時期，在今年防汛抗旱搶險救災取得重大勝利、糧食增產農民增收已成定局、今冬明春農田水利基本建設即將全面展開的重要時刻，國務院召開這次全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，很及時，很必要，很重要。會議的主要任務是總結交流近年來各地農田水利基本建設的新舉措、新經驗，分析研究農田水利基本建設面臨的新情況、新問題，安排部署今冬明春農田水利基本建設和農業農村工作，以及第一次全國水利普查相關工作，為進一步提高我國農業防災減災能力、奪取明年農業豐收、實現農民持續增收奠定堅實的基礎。

剛才，湖北、廣西兩個省區的負責同志介紹了農田水利基本建設情況和下步工作打算，國家統計局、水利部的負責同志對水利普查和農田水利基本建設工作作了安排，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、正確分析形勢，充分認識大力加強農田水利基本建設的重要性和緊迫性

今年以來，各地區、各部門認真貫徹落實中央加強“三農”工作的決策部署，農業農村發展承接了前6年持續向好的勢頭，取得了極不平凡、明顯好于預期的顯著成果，在“難上加難”之年贏得了“好上加好”。糧食生產在高基數上再創新高，實現了極不尋常的“七連增”，這是改革開放以來首次，也是半個多世紀以來首次。農民收入在高增幅上繼續較快增長，連續7年增幅超過6%，實現了改革開放以來第二次連續“七年高增長”。農村民生改善進一步提速，農村改革克難前行，農村社會保持和諧穩定。在極為復雜的環境中，在極其困難的條件下，順利實現了中央去年底提出的確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉的要求，為管理通脹預期、保持價格總水平基本穩定提供了基礎支撐，為擴大國內需求、保持經濟平穩較快發展作出了突出貢獻，為應對各種風險挑戰、維護改革發展穩定大局發揮了重要作用。

今年農業農村發展的好形勢，是全國上下共同努力的結果，是中央政策傾力支持、農業科技大力支撐、市場價格有力拉動、農村改革強力推動的結果，也是有力有效抗災救災的結果。今年我國從東到南、從西到北，從春季、夏季到秋季，自然災害多災連發、群災并發、重災頻發。面對歷史罕見的嚴重自然災害，在黨中央、國務院的正確領導下，我們創新防災減災工作思路，充分發揮獨特的政治優勢和制度優勢，及時采取強有力的應對舉措，推進有效防災，開展積極救災，實行主動避災，切實做到防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點，最大限度地減少了災害損失。如果沒有各方面在防災減災中付出的極大艱辛、作出的巨大努力，如果沒有各地堅持不懈地加強水利建設、建成了一大批重點水利工程和農田水利基礎設施，就沒有今年農業增產、農民增收的好成績。去冬今春以來，各地認真貫徹中央部署，加大農田水利基本建設力度，大力開展抗旱設施、水毀災毀工程修復、水庫除險加固、農村飲水安全、灌區配套改造和小型農田水利等工程建設，資金投入和農民投工分別比上年增長21.7%和13.2%，機械投放和土石方完成量分別增長18.2%和10.4%，都是農村稅費改革后最多的一年。規劃內6240座大中型和重點小型水庫除險加固如期完成，6000萬農村人口飲水安全問題得到解決，37處大型灌區全面完成規劃節水改造任務，治淮19項骨干工程全面完成，三峽水庫蓄水175米水位成功實現，中小河流治理、山洪災害防治、小型水庫除險加固、坡耕地整治等項目建設全面實施，水土流失防治取得新成效。這些都在今年的防災減災中發揮了重要作用，效益十分顯著。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我國農田水利基礎設施建設依然滯后，農業抗御自然災害的能力依然比較低下。可以說，農田水利脆弱，是影響國家糧食安全的最大硬傷，是制約現代農業建設的突出軟肋，是國家基礎設施的明顯短板。在全球氣候變化的大背景下，加強農田水利基本建設、提高農業防災減災能力，要求十分緊迫，任務十分繁重。一是水資源安全的問題日益突出。我國是一個缺水國家，水資源分布又不平衡，隨著工業化城鎮化推進，用水需求在相當長一個時期內還將持續增長，加之水浪費、水污染和過度開發等問題，城鄉生活用水和農業生產用水形勢將日趨嚴峻。二是糧食安全的水利基礎還不穩固。全國一半以上的耕地缺少基本灌排條件，現有灌區普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，水土流失、土壤沙化、耕地損毀、地力下降等也威脅糧食安全。三是防洪安全體系尚不完善。雖然大江大河治理取得明顯成效，但中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水庫病險隱患多，山洪災害防治難度大，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。四是實現農村飲水安全任重道遠。目前全國尚有1.02億規劃內農村人口急待解決飲水不安全問題，由于農村水源變化、水污染和水質標準提高等原因，農村飲水不安全人口數量有所增加，全面解決農村飲水安全任務艱巨。五是旱澇等災害威脅十分嚴峻。據中國氣象局預測，今年冬季我國氣溫較常年同期略偏低，冷暖變化幅度較大，有可能出現區域性低溫和階段性強降溫過程；明年春季全國大部分地區氣溫總趨勢較常年偏高；今年冬季部分地區降水偏多，華北、黃淮、江南大部、華南等地降水可能較常年偏少，黃淮、華南地區可能出現冬旱；明年春季江南、華南東部地區、內蒙古可能出現春旱，華南可能出現冬春連旱。今冬明春降水偏多、氣溫偏低的地區農田排水防漬和防御低溫危害的任務很重，降水偏少、氣溫偏高的地區抗旱和防御森林草原火險的任務很重。這要求我們必須切實加強農田水利基本建設，全面加強防災減災。

黨中央、國務院十分重視水利建設工作。前不久召開的黨的十七屆五中全會鮮明提出“農村基礎設施建設要以水利為重點”、“高度重視水安全，建設節水型社會”等，并提出了許多具體的建設要求。胡錦濤總書記在五中全會上，也十分強調水利建設問題，明確要求“要下決心加快推進水利建設”、“加強農業農村基礎設施建設，特別是要大力加強農田水利建設”。這為加強農田水利基本建設提出了明確的目標，也提供了重要的歷史機遇。我們一定要緊緊抓住全黨全社會關心關注水利的有利時機，真正把水利建設放到突出位臵，作為國家投入重點，推動水利實現跨越式發展。

明年是中國共產黨成立九十周年，是實施“十二五”規劃的開局之年。我們要繼續應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理好通脹預期的任務十分繁重。進一步加強農田水利基本建設意義十分重大，直接關系明年農業穩定發展和農產品供給，影響物價穩定的大局，對保持國民經濟平穩較快發展有支撐作用；直接關系防災減災工作的成效，對保障人民群眾生命財產安全、維護社會和諧穩定有關鍵作用；直接關系農民群眾切身利益，對增加農民收入、提高農民生活質量、保護農民身體健康有基礎作用。我們必須從戰略和全局的高度，充分認識農田水利基本建設的重要性和緊迫性，清醒認識農田水利基本建設的長期性和艱巨性，切實把農田水利基本建設作為經濟結構戰略性調整的基礎工程來部署，作為轉變農業發展方式的重要方面來推進，作為保障和改善民生的重大舉措來實施，迅速在全國掀起冬春農田水利基本建設的熱潮。

二、把握重點任務，切實做好今冬明春農田水利基本建設和全國水利普查工作

開展農田水利基本建設，要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展、建設現代農業的要求，圍繞提高防洪抗災能力、供水保障能力、農業綜合生產能力，大力加強防洪薄弱環節建設，加強抗旱水源工程建設，加強農田灌排體系建設，多渠道、大幅度增加資金投入，多措施、大力度創新體制機制，多方面、大效力整合國家資源，多層次、大范圍動員社會力量，扎實搞好農田水利基本建設，大力促進農田水利再上新臺階，為“十二五”開好局、起好步提供有力支撐，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定提供堅強保障。要突出抓好六個方面的工作：

第一，以水毀災毀工程修復為重點，盡快恢復水利設施功能。今年各地自然災害重，損毀水利設施多。要重點加強直接關系防汛抗旱、群眾飲水、春播春種的水毀災毀水利工程修復，優先安排資金，抓緊時間施工，保證工程質量，確保各類防洪設施在明年汛前全面修復，確保群眾飲水工程盡快滿足需要，確保農業灌溉設施在今年冬季修復，保障防洪安全、飲水安全和農業生產用水安全。

第二，以中小河流、中小水庫、山洪地質災害隱患治理為重點，全面加強防洪薄弱環節建設。今年部分中小河流發生嚴重洪澇和山洪地質災害、一些中小水庫出險，損失極為嚴重，進一步暴露了我國防災減災體系存在的薄弱環節。為保障人民群眾生命財產安全、維護經濟社會發展大局，必須下大決心進一步加大中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治工作力度。對此，國務院已經作出了全面安排，各地區和各有關部門要按照統一部署，科學規劃，盡快實施，力爭早見成效。

第三，以抗旱水源建設為重點，著力保障用水需求。要加快實施全國大型和中型水庫建設規劃，建成一批大中型水源工程。以大型骨干水源配臵工程為中心，推進江河水系連通，建設大中小型水源調蓄工程，實行調水引流、多源互補、豐枯調劑、以清釋污，實現水資源優化配臵，全面提高水利工程抗御大旱、減輕災害、抵御風險的能力。同時，要高度重視小型水源工程建設，對小水庫、小塘壩等蓄水工程進行清淤擴容、整修加固，積極興修小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，有計劃地增打一批機電井，千方百計解決干旱地區抗旱水源不足的問題。

第四，以推進農村飲水安全工程為重點，全面改善農村供水條件。按照確保2013年底前解決規劃內農村人口飲水安全問題的目標要求，健全責任制，進一步加快建設進度，在科學規劃與論證的基礎上，統籌解決新增農村飲水不安全問題。總結和推廣各地有效做法和成功經驗，因地制宜地采用不同的供水方式，鼓勵發展適度規模集中供水，優先考慮城鄉供水管網向農村延伸。要按照建管并重的原則，規范建設管理，建立健全受益農戶全程參與機制，形成合理水價制度，強化工程運行管理，嚴格水源保護和水質監測，確保讓農民喝上潔凈水、放心水。

第五，以改善農田灌排條件為重點，提升農田水利設施水平。積極推進大中型灌區續建配套與節水改造、大型灌溉排澇泵站更新改造工程，加強灌溉與排水、骨干與田間配套。繼續把節水灌溉這一革命性措施抓實抓好，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水技術。要把農田水利建設與基本農田整理、災毀復墾、中低產田改造、發展節水灌溉結合起來，突出建設重點，連片配套改造，以縣為單位整體推進，提高農田水利化水平，夯實農業發展基礎。

第六，以水土流失綜合治理為重點，扎實抓好農村生態環境建設。積極推進坡耕地整治工程建設，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建設力度，建設旱澇保豐田，促進山區群眾脫貧致富。繼續抓好長江上游、黃河上中游、東北黑土區和西南石漠化區等重點區域水土流失治理，搞好黃土高原淤地壩、南方崩崗治理。加大實施小水電等清潔能源生產和小水電代燃料工程建設力度。大力推進牧區水利建設，抓好牧區節水灌溉飼草料地建設。加大河道疏浚、河塘整治和引排水工程建設力度，溝通水系、截污治污、恢復功能，改善農村水生態環境。

農田水利基本建設是一個系統工程，涉及農業和農村的各個方面。各地區、各部門要牢固樹立農業和農村全面發展、協調發展、可持續發展的理念，進一步加強組織領導，加大資金投入，強化保障措施，搞好宣傳動員，狠抓工作落實。要特別重視搞好“兩個結合”：一是把農田水利基本建設與相關工作結合好。就是要把農田水利基本建設與災后重建、國土綜合治理、農業綜合開發、生態環境建設、村鎮規劃建設等有機結合起來，全面提高農田水利基本建設綜合效益。二是把農田水利基本建設的相關力量結合好。就是要把政府的力量、農民的力量、社會各方面的力量有機結合起來，形成加強農田水利基本建設的強大合力。中央政府將大幅度增加農田水利基本建設的投入，地方各級政府也要增加投入。同時，要深化農田水利管理體制改革，通過補助、獎勵等辦法調動各方面的積極性，鼓勵和引導農民和社會力量興辦農田水利。

這里，我還想強調一下水利普查工作。國務院決定自今年起，用3年時間開展第一次全國水利普查。這是新中國水利發展史上的一件大事，是事關經濟社會可持續發展的一件大事，是一項重大的國情國力調查，是國家資源環境調查的重要組成部分。通過這次水利普查，全面摸清我國水利家底，準確掌握水資源開發、利用、保護和水利能力建設狀況，進一步了解經濟社會發展對水資源的需求，建立國家基礎水信息平臺。這對于科學謀劃水利長遠發展、保障水資源可持續利用、加快轉變經濟發展方式、推進資源節約型和環境友好型社會建設、保障主要農產品供給和國家糧食安全都具有十分重大的意義。前不久，國務院第一次全國水利普查領導小組全體會議對水利普查工作作出了全面部署，剛才水利部、統計局負責同志又提出了具體的要求，各地區、各有關部門一定要高度重視，充分認識這項工作的重要性和艱巨性，認真貫徹落實國務院的各項部署，按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，切實加強對普查工作的組織領導。要抓緊組建各級普查機構，完善細化普查方案，做好經費保障和隊伍培訓工作，依法依規、科學規范、真實準確普查，確保普查工作有序開展，確保普查結果經得起實踐和歷史檢驗。

三、認真貫徹十七屆五中全會精神，統籌做好農業農村各項工作

不久前閉幕的黨的十七屆五中全會，提出了“十二五”期間我國經濟社會發展的宏偉藍圖，對“三農”工作進行了全面部署。學習好、宣傳好、貫徹好黨的十七屆五中全會精神，是當前和今后一個時期首要的政治任務。各地區、各有關部門要按照中央的要求和部署，以黨的十七屆五中全會精神為指導，統籌安排，精心組織，確保全面完成今年的目標任務，為明年農業農村穩定發展打下堅實的基礎。

一是認真抓好冬春農業生產。北方地區要加強冬季田間管理，采取措施保墑保苗、控旺防凍、防災減災，確保小麥、油菜安全越冬。南方地區要充分利用冬閑田，努力擴大冬季作物種植。要認真貫徹落實國務院關于促進“菜籃子”生產和供應的各項部署，著力搞好冬春蔬菜生產，深入推進蔬菜重點生產基地和蔬菜標準園建設。完善重大病蟲害防控預案，集中開展冬季病蟲防控行動，努力減輕病蟲害損失。要抓住當前市場價格有利的時機，引導農民擴大冬春畜禽集中補欄，促進畜牧業生產發展。抓好今冬明春的植樹造林，認真做好組織發動、種苗準備等方面的工作。加強農資產需銜接和運行調節，強化市場監管，保障生產用肥、用油、用電需要。今年中央出臺的強農惠農政策多、力度大，各地區、各有關部門要在今年年底以前，對政策落實情況進行一次全面檢查，確保政策不折不扣落實到基層、兌現到農戶，調動農民發展冬春農業生產的積極性。

二要加強市場調控，搞好農產品流通。要切實做好秋糧收購工作，認真落實糧食最低收購價政策和臨時收儲政策，保證資金供應和倉儲需要，規范市場主體購銷行為，維護正常收儲秩序。強化農產品市場監測預警，完善應急調控預案，搞好儲備投放和進出口調節，加強糧食調運和產銷銜接，加強市場信息服務，保持主要農產品價格合理水平，兼顧好生產者和消費者兩方面的利益，既不能“米貴傷民”，也不能“谷賤傷農”。否則，今后農產品供給就會出問題，影響全局、帶來被動。

三要加強動物疫病防控。冬春季節是動物疫病高發季節，也是防控的關鍵時期。要全面強化動物疫病綜合防控措施，突出抓好重點疫病免疫工作。要加大冬前集中免疫工作力度，強化疫情監測和預警，加強產地、屠宰和運輸檢疫監督。完善應急預案和應急反應機制，按照“早發現、快反應、嚴處理”的原則，及時采取果斷措施，堅決把新發疫情控制在疫點上，防止擴散蔓延。

四要嚴密防范森林草原火災。當前，我國大部分省（區）已進入冬季森林草原防火緊要期，華東、中南等地區森林草原火險較高，防火形勢十分嚴峻。要認真總結森林草原防火的經驗、汲取教訓，切實加強對森林草原防火工作的組織領導，全面落實地方行政首長負責制，及早安排部署，做好宣傳教育、值班值守、預警預測、隱患排查、火源管控，加強預案演練，科學處臵火情，確保人民群眾生命財產和森林、草原資源安全。

五要妥善安排好災區群眾和困難群眾的生產生活。今年受災地區廣，受災人口多。大部分災區在中西部地區，相當一部分還在貧困地區、民族地區，災區群眾生產生活困難多。各級政府要以對人民高度負責的精神，盡力為困難群眾排憂解難，增加救災和扶貧投入，加快災區恢復重建進度。現在已到冬令時節，一定要解決好災區群眾的口糧、衣被、住所和取暖問題，保證他們安全過冬。要解決好困難群眾冬春種所需資金和物資，幫助他們發展生產。

六要科學謀劃明年和“十二五”的農業農村工作。明年以至整個“十二五”時期，我國農業農村發展的任務相當艱巨。在宏觀環境復雜多變、通貨膨脹預期增強的背景下，在糧食產量連創新高、農民收入連年增長的基礎上，保障農產品供求總量平衡、結構平衡、質量安全和農民持續穩定增收，要求更高、壓力更大、困難更多。我們一定深刻認識做好明年“三農”工作的特殊重要性，充分估計面臨的嚴峻挑戰和困難，認真謀劃加強“三農”工作的新思路、新舉措。特別要注意克服在農業連續7年豐收后松勁麻痹的思想，注意防止在加快工業化、城鎮化進程中忽視農業的傾向，切實把“三農”工作放到重中之重的位臵，進一步采取有力措施，確保農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧穩定，不斷開創“三農”工作新局面。

同志們，加強農田水利基本建設，搞好全國水利普查，做好農業農村各項工作，任務繁重、責任重大、使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，開拓創新，扎實工作，全面提升農田水利基本建設水平，鞏固和發展農業農村好形勢，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定做出新的更大的貢獻！

第五篇：XX在收看全國森林草原防火會上的講話

在收看國家、省、市森林草原防火和造林綠化

電視電話會議結束后的講話

同志們：

剛才，我們收聽收看了全國、全省、全市森林草原防火和造林綠化工作電視電話會議，國家、省、市領導作了重要講話，對森林草原防火和造林綠化工作做了安排部署，并提出了明確要求，請各級各有關單位按照上級要求，結合我縣山多林多的實際，進一步強化措施，認真抓好貫徹落實。下面，就當前我縣森林防火、造林綠化和美國白蛾防控工作，我再強調以下幾點。

一、嚴防死守，扎實做好森林防火工作

進入3月份以來，氣溫迅速升高，森林火險等級居高

不下，全縣森林火情不斷。截至3月26日，我縣共發生一般森林火警XX起，最多的鎮發生了X起，雖然不大，一旦遇到惡劣天氣，極易造成大的火災，3月9日，XX旅游區發生的重大森林火災，就是最好的例子，全縣各級各有關部門一定要吸取教訓，引以為戒。這些火警主要是因為燒荒、燒地邊引起的，雖未造成大的損失，但已給我們敲響了警鐘。當前，我市正在全力推進國家森林城市創建活動，我縣也正在積極建設森林XX，清明節前后更是森林防火的最關鍵時期，燒紙燒香的活動有可能提前或延后，群眾進入林區踏青觀景隨意用火現象也將進一步增-1-

多，給我縣火源管控增加了難度，森林防火工作的壓力與日俱增。（結合目前實際）在這樣的特殊時期，各級各部門務必認清當前森林防火的嚴峻形勢，有效應對不利因素，采取超常規手段和強有力措施，扎實做好森林防火工作。

一是要明確工作目標。我縣的防火目標在去年11月

15日召開的全縣森林防火工作會議上已經明確，并與各鎮、街道、開發區和保護區簽訂了責任書，我在這里在重復一下，就是確保以鎮為單位的火災次數下降、過火面積下降、火災損失下降；確保不發生重特大森林火災；確保不發生群死群傷事故。上述“三個確保”是基本大綱，各級各有關部門要圍繞這個目標，細化方案，精心組織，迅速開展自查自糾活動，做到對本地、本部門的森林防火現狀“心中有數”，確保工作目標順利實現。

二是要落實工作措施。各級各有關部門要進一步加強

行政領導責任制的落實，進一步充實巡山護林員及撲火突擊隊，經常深入林區野外火源地，加大防火宣傳的力度，切實使全縣上下都樹立“森林防火，預防第一”的意識，讓廣大群眾掌握科學安全用火防火的基本常識，營造濃厚的森林防火氛圍，提高全民安全用火意識和安全防患意識，從源頭上消除火災隱患。在森林火災撲救方面，要大力提高撲救火災的防控能力，確保森林火災一旦發生，就能夠“拿得出、打得贏”。要加強火情報告、防火值班制度，堅決杜絕報告不及時和值班不到位，貽誤救火戰機的行政不作為行為。同時，森林火災案件無論大小，森林公安、林

區派出所都要加強查處力度，切實做到件件深刻分析原因、件件認真落實責任追究、件件起到反思和教育人心的作用。

三是要履行工作職責。各級各有關部門要經常深入一

線，了解實情，積極指導和幫助基層解決森林防火工作中的實際問題。在森林火險天氣的敏感時段，縣森林防火指揮部成員單位要切實負起責任，主動派出工作組深入重點地段開展督促檢查，確保各項工作落到實處。縣、鎮兩級政府要對履行森林防火工作的職責情況實行考核，對工作成效突出的，給予表彰獎勵；對工作落實不力而引發森林火災的，主要領導要作出深刻檢查，并嚴肅追究相關領導的失職、瀆職責任，絕不姑息。

四是要加大森林防火投入力度。防火經費落實不到位的，要抓緊再落實，及時配齊備足防火機具，定期對防火機具進行維護、測試；加強值班檢查站建設，最基本的生活設施要齊備，確保能24小時值，不能讓值班人員挨餓受凍；要加大應急分隊的保障投入，經常性地對防火隊員進行教育訓練，防火關鍵期要集中食宿，確保一旦發生火情，能拉得出，出得快，戰得勝。

五是堅持以人為本，確保撲火安全。各級領導同志，特別是撲火指揮員，要牢固樹立撲火安全意識，以對人民生命安全高度負責的態度把撲火安全放在森林防火工作的首要位置，周密安排、科學指揮，堅決防止火災傷亡事故的發生。對玩忽職守、組織不力、造成重大傷亡事故的，要按照規定追究有關負責人的責任。

二、搶抓時機，積極掀起春季植樹造林熱潮

春季是植樹造林的黃金季節。能否抓好春季植樹造

林，直接影響著各項林業工作的整體推進，直接關系到全縣林業生態建設規劃的順利實施。當前，要重點抓好以下三項工作：

一是要扎實做好春季植樹造林工作。截至3月26日，全縣共完成造林XXXX畝，僅占造林任務的XX%，離完成XXXX畝的造林任務還有很大差距，我們的任務依然艱巨。各級各有關單位要緊緊抓住春季植樹造林的大好時節，進一步強化措施，加快造林進度，扎實推進春季植樹造林工作的開展。要突出抓好XX高速、國道、省道兩側可視范圍和縣城近郊綠化，特別是XX高速、XX國道兩側、縣城出入口等重點區域，要提升品位，提高檔次，以一流的質量打造精品工程。要倒排工期，精心組織，下大力氣抓好林業生態建設，保證春季造林取得成效，為全年任務的完成奠定堅實基礎。對完成造林任務的，也要開展“回頭看”活動，查漏補缺，進一步改進完善。同時，要認真抓好縣直部門單位包荒山綠化責任制的落實，督促、指導縣直部門單位搞好包荒山綠化工作，不折不扣地完成好包荒山綠化任務。

二是全力做好國家森林城市建設工作。爭創國家森林

城市，是市委、市政府做出的重大戰略決策，與我縣建設森林XX工作相輔相成。3月19日，市創城指揮部召開了森林城市創建宣傳專題會議，就創城宣傳工作做了進一步要求，宣傳部、林業局要牽好頭，按照市創城指揮部要

求，切實組織好創建國家森林城市攝影大賽、書畫大賽、知識競賽、征文比賽和公益廣告用語創意大賽等主題活動。根據安排，今年是我市創建國家森林城市的迎查年，創建任務繁重，我們要將創建工作和森林XX建設結合起來，緊抓當前植樹造林的大好時機，對照驗收標準，該補植的抓緊補植，該養護的切實做好養護，全面打響創建國家森林城市攻堅戰，確保在全市創城驗收工作中不失分，向市委、市政府交上一份滿意的答卷。同時，要加大督查力度，跟蹤問效，定期通報，確保創建工作落到實處，不走過場。

三是要嚴格落實造林綠化責任。搞好造林綠化，關鍵

在領導。各級領導干部要有為官一任、綠化一地、造福一方的責任感和使命感，真正把造林綠化工作放在心上、抓在手上、落實到行動上。要建立領導干部任期綠化目標責任制，把造林綠化工作納入政府考核指標，進行細化量化，把造林綠化擺上重要議事日程，主要領導要親自抓、分管領導要靠上抓。要不斷完善造林綠化獎懲機制，制定標準、嚴格檢查驗收，切實做到有獎有罰。各級政府要把造林目標任務層層落實到山頭地塊、落實到具體單位、個人，在全縣上下形成人人有責任、個個有義務，全社會廣泛參與、齊抓共管的造林綠化新局面。

三、落實責任，切實做好美國白蛾防控工作。

去年，由于個別地方對美國白蛾防治工作的重要性、長期性認識不夠，存在松懈麻痹和盲目樂觀思想，導致防治資金投入不到位，防治藥物、防治機械準備不足，專業

防治隊伍組織不到位，造成防治工作被動，尤其是飛防面積沒有覆蓋的區域，疫情比較嚴重，特別是第三代，局部呈現迅速蔓延態勢。如果今年春季防治不及時，不徹底，就有可能局部暴發，防治形勢十分嚴峻。對此，縣委、縣政府高度重視，將對所有適宜飛機防治的林地實施飛防，希望各鎮、街道、開發區和保護區按照要求，撥付足夠的工作經費，安排專人做好蟲情監測和宜飛防林地的調查統計工作，并與縣林業局搞好銜接配合，確保應防盡防，努力提高我縣美國白蛾防治工作效果。

同志們，造林綠化、森林防火、美國白蛾防控這三項工作，是鞏固全國綠化模范縣創建成果，加快森林XX建設的重要舉措，各級各部門一定要從建設生態文明的戰略的高度，切實增強責任心，以飽滿的精神和昂揚的斗志，搶抓時機，明確責任，精心部署，扎實做好造林綠化、森林防火、美國白蛾防控工作，加快推進森林XX建設，為建設“富美和諧、生態宜居”新XX做出新的更大貢獻！