第一篇：貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》之我見(jiàn)

貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》之我見(jiàn)

國(guó)家管理糧食的法規(guī)《糧食流通管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)制定頒布，標(biāo)志著我國(guó)糧食流通管理從此步入了法制化的軌道。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)成為了社會(huì)糧食流通行政管理、行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)糧食流通法律法規(guī)政策及規(guī)章制度執(zhí)行的行政主體，給各級(jí)糧食局轉(zhuǎn)變職能，提出了新任務(wù)。如何開(kāi)展學(xué)法用法，準(zhǔn)確行使法定職權(quán)，努力提高依法行政能力已成為當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)擺在我們各級(jí)糧食行政管理部門(mén)的一項(xiàng)必須認(rèn)真加以解決的重大課題和中心工作。全面正確的理解《條例》，深刻剖析糧食流通管理面臨的新情況、新問(wèn)題，構(gòu)建糧食流通管理工作新體系，是貫徹落實(shí)《條例》的有效途徑。

一、全面正確理解《條例》

一個(gè)比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然要求比較完備的法制與之相適應(yīng)。《條例》的產(chǎn)生和頒布，是我國(guó)糧食流通體制改革發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)：物。《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)糧食流通管理邁進(jìn)了一個(gè)嶄新的歷史階段——糧食市場(chǎng)法制化時(shí)代。《條例》科學(xué)地涵蓋了糧食流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益相互平衡，市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控有效互動(dòng)，立足國(guó)內(nèi)與對(duì)外開(kāi)放相互補(bǔ)充的原則。對(duì)糧食流通體制改革的不斷深化，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，維護(hù)糧食流通秩序，保障國(guó)家糧食安全，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，都將起到巨大的推動(dòng)作用。

二、糧食流通管理面臨的新情況、新問(wèn)題

2005年是我們?nèi)鎲?dòng)和實(shí)施《條例》的開(kāi)局之年，也是國(guó)有糧食企業(yè)全面走向市場(chǎng)和各級(jí)糧食行政管理部門(mén)適應(yīng)新職能的關(guān)鍵之年。具有劃時(shí)代的2004年的糧食流通體制改革，給我們帶來(lái)了—系列深刻的變化，糧食流通領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況，新問(wèn)題：政府賦予各級(jí)糧食行政管理部門(mén)的職能增加，市場(chǎng)監(jiān)管難度加大；糧食生產(chǎn)者的利益得到保護(hù)，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步鞏固；市場(chǎng)在糧食資源配置中的作用增強(qiáng)，糧食流通渠道進(jìn)一步暢通；糧食市場(chǎng)主體地位面臨重新洗牌，多元化流通格局正在形成；最低收購(gòu)價(jià)格尚未啟用，糧食安全正在接受考驗(yàn)；糧源競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)白熱化，糧食收購(gòu)質(zhì)量明顯下降；機(jī)構(gòu)體系和配套制度不夠完善，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)亟待全面提高；糧食流通管理職責(zé)分工明確，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制有待建立；行政主體資格還沒(méi)有完全確立，職能編織和辦案經(jīng)費(fèi)也急需解決；糧食企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，歷史積累問(wèn)題和各方矛盾集中顯現(xiàn)。

三、構(gòu)建糧食流通管理工作新體系

(一)解決執(zhí)法主體資格

實(shí)施行政許可者必須是具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)的組織。換句話說(shuō)，不屑政府編制序列的事業(yè)性機(jī)構(gòu)是不具備行政執(zhí)法主體資格的。要確保《條例》的貫徹落實(shí)，必須首先解決執(zhí)法主體的資格問(wèn)題，否則，依法管糧，依法行政就是一句空話。

(二)建立完整有效的執(zhí)法體系

建立“四專一對(duì)口”的結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)是我們開(kāi)展依法行政的一種有效方式，“四專”即：有專人分管、有專門(mén)機(jī)構(gòu)、有專業(yè)隊(duì)伍、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；“一對(duì)口”即：省市縣三級(jí)糧食局內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)口。

(三)完善相關(guān)配套制度

要抓緊完善行政審批工作、地方儲(chǔ)備糧管理、糧食庫(kù)存管理、糧食收購(gòu)管理、糧食質(zhì)量檢驗(yàn)，糧食流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢查工作程序、工作紀(jì)律、工作職責(zé)等配套制度，推進(jìn)糧食流通管理工作的法制化進(jìn)程。

(四)形成行政執(zhí)法新機(jī)制

1、責(zé)權(quán)界定。糧食流通的依法管理過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)的執(zhí)法過(guò)程，有行政執(zhí)法權(quán)的各級(jí)行政管理部門(mén)，要自覺(jué)地按法律法規(guī)賦予的職能，重新調(diào)整工作職責(zé)和工作體系，明晰部門(mén)間、上下級(jí)間、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間的權(quán)限和范圍。不錯(cuò)位、不越位、不留“真空”地帶。

2、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。糧食流通領(lǐng)域中，糧食、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)都參與糧食管理，各部門(mén)間由于職權(quán)所限和利益關(guān)系，導(dǎo)致各自為政，各管一塊。由于市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，一些部門(mén)的管理又非常寬泛，加上對(duì)糧食政策業(yè)務(wù)不熟，形成管理不到位、重審批輕監(jiān)管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程序上影響了監(jiān)管效果，建議政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各部門(mén)要強(qiáng)化配合。

3、信息反饋。各地各部門(mén)和上下級(jí)間要迅速建立信息溝通與反饋機(jī)制，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行政策不力、政策自身缺陷等各類問(wèn)題，要認(rèn)真分析總結(jié)、查清根源、及時(shí)匯報(bào)、提出建議，向有關(guān)部門(mén)反饋，為借鑒經(jīng)驗(yàn)、完善法規(guī)、調(diào)控市場(chǎng)出謀劃策。

(五)建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍

一是要盡快調(diào)整充實(shí)糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍，擴(kuò)充機(jī)構(gòu)、增加編制、招考人員；二是實(shí)施糧食行政執(zhí)法人員資格準(zhǔn)人管理，堅(jiān)持持《行政執(zhí)法證》或《糧食流通監(jiān)督檢查證》方可上崗；三是開(kāi)展執(zhí)法人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是職業(yè)道德、法規(guī)政策、紀(jì)律制度的學(xué)習(xí)。四是加強(qiáng)管理，強(qiáng)化執(zhí)政為民，提高服務(wù)意識(shí)。

(六)轉(zhuǎn)變觀念

首先，糧食行政管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變管理意識(shí)。在觀念上，要從行政命令式的管理觀念轉(zhuǎn)變到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、依法管理糧食流通的觀念上來(lái)；在范圍上，要從管理糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)變到管理全社會(huì)糧食行業(yè)上來(lái)；在方式上，要從直接參與管理企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)全社會(huì)糧食流通的宏觀管理和監(jiān)督指導(dǎo)上來(lái)。其次，糧食行政管理部門(mén)應(yīng)擺正部門(mén)利益與全社會(huì)宏觀管理的關(guān)系，做到政企徹底分開(kāi)，只有這樣，糧食行政管理部門(mén)才能建立公平、公開(kāi)、公正的流通秩序，才能在糧食流通活動(dòng)中當(dāng)好“裁判員”的角色。

第二篇：糧食流通管理

糧食流通管理 稽查隊(duì)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)糧食流通的監(jiān)督檢查和市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)糧食收購(gòu)資格及糧食收購(gòu)者執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)全縣糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)糧食出入庫(kù)質(zhì)量、糧食最高和最低庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；開(kāi)展“放心糧油”及糧油市場(chǎng)其他專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。主要職責(zé)

(一)負(fù)責(zé)全市糧食流通市場(chǎng)的管理；

（二）與有關(guān)部門(mén)配合對(duì)市區(qū)糧食流通市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)糧食流通秩序；

（三）收集、報(bào)送糧食質(zhì)量與安全信息，提出有關(guān)工作建議和意見(jiàn)；

（四）負(fù)責(zé)糧食收獲質(zhì)量調(diào)查與品質(zhì)測(cè)報(bào)；

（五）承擔(dān)糧食質(zhì)量與原糧衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、抽查等任務(wù)；

（六）監(jiān)測(cè)糧食安全體系，對(duì)儲(chǔ)備糧、調(diào)控糧的輪換拋售等出入庫(kù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（七）對(duì)庫(kù)存糧食的品質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控；

（八）保護(hù)糧食市場(chǎng)體系，對(duì)市場(chǎng)糧油質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。

長(zhǎng)治市糧食流通管理稽查隊(duì)

長(zhǎng)治市糧食流通管理稽查隊(duì)是長(zhǎng)治市糧食局管理的正

科級(jí)全額預(yù)算事業(yè)單位，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，保障糧食安全，維護(hù)糧食流通秩序，依法對(duì)糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行糧食流通監(jiān)督檢查。

第三篇：國(guó)家糧食局關(guān)于貫徹糧食流通管理?xiàng)l例

國(guó)家糧食局關(guān)于糧食行政管理部門(mén)

貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)

國(guó)糧政〔2005〕55號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：

全面推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)依法管糧，是新形勢(shì)下糧食流通體制改革的必然要求，對(duì)糧食行政管理部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)工作方式和方法、提高工作效率和效能，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。2004年3月22日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），這是我國(guó)依法行政、建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。為確保各級(jí)糧食行政管理部門(mén)全面正確地貫徹執(zhí)行《綱要》，推進(jìn)糧食流通管理法治化進(jìn)程，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、依法行政的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，依法履行糧食流通管理的職責(zé)，提高糧食行政管理的效能和水平，創(chuàng)新糧食行政管理方法，增強(qiáng)糧食行政管理的透明度，依法規(guī)范糧食流通活動(dòng)，維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)合法的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推進(jìn)糧食流通管理的法治化進(jìn)程。

（二）基本目標(biāo)：糧食行政管理人員依法行政、依法管糧的觀念明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法能力和水平顯著提高；糧食立法和制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，糧食流通管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策得到有效實(shí)施；糧食行政管理部門(mén)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控、行政管理、行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的職能得到加強(qiáng)；糧食行政執(zhí)法程序逐步健全，行政監(jiān)督體制不斷完善，行政執(zhí)法行為日趨規(guī)范。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和完善糧食行政管理部門(mén)職能。以貫徹《行政許可法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為契機(jī)，進(jìn)一步深化糧食行政審批制度改革，按照“能取消的取消、該廢止的廢止、該修改的修改”的原則，繼續(xù)清理糧食行政審批項(xiàng)目，將部分直接管理的職能轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，變事前審批為事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)管。推進(jìn)糧食立法和制度建設(shè)，為依法管糧提供有力的法律保障；加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作；加大對(duì)糧食市場(chǎng)的管理力度，把好糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，做好糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)管工作，依法規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)行為；理順糧食投資體制，抓好糧食流通設(shè)施建設(shè)和改造。通過(guò)轉(zhuǎn)變和完善職能，更好地為糧食企業(yè)和其他市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（二）健全行政決策機(jī)制。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要按照《綱要》的要求，科學(xué)、合理地界定相應(yīng)的行政決策權(quán)，建立健全公眾參與、專家論證和本部門(mén)依法決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制原則，建立個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的內(nèi)部議事和決策制度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

（三）完善行政決策程序制度。逐步建立行政決策專家論證制度、聽(tīng)取意見(jiàn)制度、重大行政決策合法性論證制度和行政決策公開(kāi)制度。對(duì)涉及國(guó)家或者區(qū)域糧食安全及專業(yè)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)重大行政決策的合法性（包括決策權(quán)限、決策程序和決策結(jié)果的合法性）要進(jìn)行論證。有關(guān)行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)依法對(duì)外公開(kāi)，便于公眾查閱，保護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）建立行政決策責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全行政決策責(zé)任追究制度。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。對(duì)違法和不當(dāng)決策的，要依法追究決策人的法律責(zé)任。

三、加快糧食流通制度建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量

（一）建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的規(guī)定，及時(shí)制定相關(guān)配套實(shí)施辦法。各地糧食行政管理部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的《糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》、《中央儲(chǔ)備糧代

儲(chǔ)資格認(rèn)定辦法》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程（試行）》、《糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序（試行）》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》以及《國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》等配套辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。同時(shí), 各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要逐步探索建立糧食安全的保障機(jī)制和突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)軍糧供應(yīng)管理辦法、中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)證辦法等一系列制度和辦法。要采取事前廣泛的調(diào)查研究、專家咨詢、社會(huì)公示、聽(tīng)證、制度評(píng)估等有效措施，保證制度建設(shè)的質(zhì)量。

（二）提高制度建設(shè)的質(zhì)量。糧食流通制度建設(shè)要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行。要遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合我國(guó)糧食流通體制改革的客觀實(shí)際，具有可操作性，邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言明確、規(guī)范，有利于促進(jìn)糧食流通和維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。要充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在制度建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過(guò)公示、聽(tīng)證、論證等形式，廣泛向社會(huì)征求意見(jiàn)。制度施行后，要定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估并對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行清理。

（三）加強(qiáng)地方性糧食法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案工作。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要建立統(tǒng)一、完善的規(guī)范性文件備案審查制度，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。地方性糧食法規(guī)、規(guī)章在向地方政府法制機(jī)構(gòu)備案的同時(shí)，也要向上一級(jí)糧食行政管理部門(mén)法制機(jī)構(gòu)備案。其他重要的規(guī)范性文件也要向上一級(jí)糧食行政管理部門(mén)法制機(jī)構(gòu)備案。對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件存在異義的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。

四、完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（一）嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要按照《綱要》的要求，按照法定權(quán)限和法定程序依法開(kāi)展糧食行政執(zhí)法工作。建立糧食行政執(zhí)法的現(xiàn)場(chǎng)檢查程序、聽(tīng)證程序、行政處罰程序、行政許可和審批程序等。做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法形式合法，執(zhí)法依據(jù)、責(zé)任、權(quán)限、手段和要求明確。

（二）建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。制定和使用規(guī)范的行政執(zhí)法文書(shū)，建立有關(guān)行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法案卷，建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。

糧食行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)等要立卷歸檔。

（三）實(shí)行糧食行政執(zhí)法人員資格制度。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要在《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)賦予的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。實(shí)行糧食行政執(zhí)法人員資格審核和持證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)法主體資格認(rèn)定，對(duì)沒(méi)有取得執(zhí)法資格的，一律不得發(fā)放執(zhí)法證件，不得從事糧食行政執(zhí)法。堅(jiān)持糧食行政執(zhí)法人員上崗必持證，持證必培訓(xùn)，培訓(xùn)必考試，不合格的人員嚴(yán)禁上崗執(zhí)法。

（四）推行糧食行政執(zhí)法責(zé)任制。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，層層落實(shí)執(zhí)法任務(wù)。建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制度，對(duì)考核不合格或違規(guī)執(zhí)法的人員，按照《糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定》給予暫扣或吊銷執(zhí)法證件等處理。推行糧食行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案依法追究有關(guān)責(zé)任人員和其他相關(guān)人員的責(zé)任。

五、完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督

（一）自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要自覺(jué)接受來(lái)自社會(huì)各界的監(jiān)督。要建立和完善應(yīng)訴機(jī)制，自覺(jué)接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)《行政訴訟法》實(shí)施的監(jiān)督。不斷拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，廣泛接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。要建立和完善外部舉報(bào)制度，認(rèn)真查處舉報(bào)案件，切實(shí)保障舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全；做好信訪工作，積極探索化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制；重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法進(jìn)行處理。

（二）加強(qiáng)糧食行政管理部門(mén)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督。通過(guò)規(guī)范性文件備案、行政執(zhí)法主體資格審查、行政執(zhí)法案件的轉(zhuǎn)辦和督辦、行政執(zhí)法檢查等措施，不斷探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門(mén)的監(jiān)督。完善對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門(mén)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門(mén)執(zhí)行國(guó)家糧食法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并按法律規(guī)定糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

（三）加強(qiáng)糧食行政復(fù)議工作。按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，糧食行政管理部門(mén)法制機(jī)構(gòu)具體辦理糧食行政復(fù)議事項(xiàng)。要制定和完善行政復(fù)議工作的一系列

制度和規(guī)范，如行政復(fù)議公開(kāi)制度、行政復(fù)議案件催辦通知和評(píng)查制度、復(fù)議工作通報(bào)制度、復(fù)議決定回告制度等。建立行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法，不在法定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定以及違反《行政復(fù)議法》其他規(guī)定的，要依據(jù)情節(jié)嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)糧食行政復(fù)議工作成績(jī)突出的，要給予表彰，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要組成部分，各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的法律責(zé)任。

六、抓緊依法行政隊(duì)伍建設(shè)，努力提高依法行政的水平

（一）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。法制機(jī)構(gòu)是為政府和部門(mén)提供法律服務(wù)的，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府對(duì)法制機(jī)構(gòu)提出了新的更高的要求。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)必要的專業(yè)人員。法制工作人員也要不斷增強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)糧食立法和制度建設(shè)，并對(duì)法律和制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，做好糧食行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，為貫徹執(zhí)行《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，履行好參謀、助手和法律顧問(wèn)的職責(zé)。

（二）建立健全糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是提高行政執(zhí)法水平的基本保證。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要把加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，建立健全糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，實(shí)行執(zhí)法人員資格制度，提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，做到正確、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，切實(shí)履行好糧食監(jiān)督檢查的職責(zé)。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保依法行政的穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政部門(mén)的支持，解決糧食法制建設(shè)、行政許可、行政復(fù)議、行政訴訟、監(jiān)督檢查等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保依法行政的穩(wěn)步推進(jìn)。

七、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要從“立黨為公、執(zhí)政

為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政工作的必要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)抓落實(shí)。要結(jié)合《綱要》要求，制定具體的落實(shí)辦法和配套措施，確定不同階段的重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政。法制機(jī)構(gòu)要自覺(jué)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，每年確定幾個(gè)工作重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）做好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要把《綱要》的宣傳作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期法制宣傳的重點(diǎn)，采取多種形式，大力宣傳《綱要》精神。認(rèn)真組織機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)《綱要》。結(jié)合《行政許可法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等專題培訓(xùn)，組織好《綱要》的培訓(xùn)工作。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平。

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，對(duì)糧食流通行政管理提出了新的更高的要求。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)依法行政的觀念和意識(shí)，依法加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督管理，為全面實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二○○五年四月二十九日

第四篇：糧食流通管理?xiàng)l例

第一章 總則

第一條 為了保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)糧食流通秩序，根據(jù)有關(guān)法律，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事糧食的收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)），應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

前款

所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。

第三條 國(guó)家鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。依法從事的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受國(guó)家法律保護(hù)。嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。

國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用，帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策。

第四條 糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求形成。

國(guó)家加強(qiáng)糧食流通管理，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。

第五條 糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得損害糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

第六條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)及國(guó)家糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)糧食的總量平衡、宏觀調(diào)控和重要糧食品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及糧食流通的中長(zhǎng)期規(guī)劃；國(guó)家糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)，監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價(jià)格等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通有關(guān)的工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府在國(guó)家宏觀調(diào)控下，按照糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食的總量平衡和地方儲(chǔ)備糧的管理。縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)；縣級(jí)以上地方人民政府工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價(jià)格等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通有關(guān)的工作。

第二章 糧食經(jīng)營(yíng)

第七條 糧食經(jīng)營(yíng)者，是指從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶。

第八條 從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具備經(jīng)營(yíng)資金籌措能力；

（二）擁有或者通過(guò)租借具有必要的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；

（三）具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力。

前款規(guī)定的具體條件，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定、公布。

第九條 取得糧食收購(gòu)資格，并依照《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定辦理登記的經(jīng)營(yíng)者，方可從事糧食收購(gòu)活動(dòng)。

申請(qǐng)從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向辦理工商登記的部門(mén)同級(jí)的糧食行政管理部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)，并提供資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力等證明材料。糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，對(duì)符合本條例第八條規(guī)定具體條件的申請(qǐng)者作出許可決定并公示。

第十條 取得糧食行政管理部門(mén)糧食收購(gòu)資格許可的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門(mén)辦理設(shè)立登記，在經(jīng)營(yíng)范圍中注明糧食收購(gòu)；已在工商行政管理部門(mén)登記的，從事糧食收購(gòu)活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)取得糧食行政管理部門(mén)的糧食收購(gòu)資格許可，并依法向工商行政管理部門(mén)辦理變更經(jīng)營(yíng)范圍登記，在經(jīng)營(yíng)范圍中注明糧食收購(gòu)。

第十一條 依法從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的糧食經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱糧食收購(gòu)者），應(yīng)當(dāng)告知售糧者或者在收購(gòu)場(chǎng)所公示糧食的品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購(gòu)價(jià)格。

第十二條 糧食收購(gòu)者收購(gòu)糧食，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益；應(yīng)當(dāng)及時(shí)向售糧者支付售糧款，不得拖欠；不得接受任何組織或者個(gè)人的委托代扣、代繳任何稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)。

第十三條(1)糧食收購(gòu)者應(yīng)當(dāng)向收購(gòu)地的縣級(jí)人民政府糧食行政管理部門(mén)定期報(bào)告糧食收購(gòu)數(shù)量等有關(guān)情況。

跨省收購(gòu)糧食，應(yīng)當(dāng)向收購(gòu)地和糧食收購(gòu)者所在地的縣級(jí)人民政府糧食行政管理部門(mén)定期報(bào)告糧食收購(gòu)數(shù)量等有關(guān)情況。

第十四條 從事糧食銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的糧食經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門(mén)登記。

第十五條 糧食經(jīng)營(yíng)者使用的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合糧食儲(chǔ)存有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。糧食不得與可能對(duì)糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存，儲(chǔ)存糧食不得使用國(guó)家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑。

第十六條 運(yùn)輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食。

第十七條(1)從事食用糧食加工的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)具有保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生必備的加工條件，不得有下列行為：

（一）使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧、副產(chǎn)品進(jìn)行加工；

（二）違反規(guī)定使用添加劑；

（三）使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料；

（四）影響糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的其他行為。

第十八條(1)銷售糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好，不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價(jià)格、欺行霸市。

第十九條 建立糧食銷售出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度。糧食儲(chǔ)存企業(yè)對(duì)超過(guò)正常儲(chǔ)存年限的陳糧，在出庫(kù)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)

量鑒定，凡已陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，嚴(yán)禁流入口糧市場(chǎng)。陳化糧購(gòu)買資格由省級(jí)人民政府糧食行政管理部門(mén)會(huì)同工商行政管理部門(mén)認(rèn)定。陳化糧判定標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，陳化糧銷售、處理和監(jiān)管的具體辦法，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 從事糧食收購(gòu)、加工、銷售的經(jīng)營(yíng)者，必須保持必要的庫(kù)存量。

必要時(shí)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定最低和最高庫(kù)存量的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極收購(gòu)糧食，并做好政府委托的糧食收購(gòu)和政策性用糧的購(gòu)銷工作，服從和服務(wù)于國(guó)家宏觀調(diào)控。

第二十二條 對(duì)符合貸款條件的糧食收購(gòu)者，銀行應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)提供收購(gòu)貸款。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)保證中央和地方儲(chǔ)備糧以及政府調(diào)控用糧和其他政策性用糧的信貸資金需要，對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)、大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他糧食購(gòu)銷企業(yè)，按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供信貸資金支持。

第二十三條 所有從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，并向所在地的縣級(jí)人民政府糧食行政管理部門(mén)報(bào)送糧食購(gòu)進(jìn)、銷售、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食經(jīng)營(yíng)者保留糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的期限不得少于3年。糧食經(jīng)營(yíng)者報(bào)送的基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況涉及商業(yè)秘密的，糧食行政管理部門(mén)負(fù)有保密義務(wù)。

國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十四條 糧食行業(yè)協(xié)會(huì)以及中介組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，在維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。

第三章 宏觀調(diào)控

第二十五條 國(guó)家采取儲(chǔ)備糧吞吐、委托收購(gòu)、糧食進(jìn)出口等多種經(jīng)濟(jì)手段和價(jià)格干預(yù)等必要的行政手段，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控，保持全國(guó)糧食供求總量基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定。

第二十六條 國(guó)家實(shí)行中央和地方分級(jí)糧食儲(chǔ)備制度。糧食儲(chǔ)備用于調(diào)節(jié)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況。

政策性用糧的采購(gòu)和銷售，原則上通過(guò)糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，也可以通過(guò)國(guó)家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十七條 國(guó)務(wù)院和地方人民政府建立健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、支持糧食儲(chǔ)備、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)等。

國(guó)務(wù)院和地方人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理，確保專款專用。

第二十八條 當(dāng)糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時(shí)，為保障市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益，必要時(shí)可由國(guó)務(wù)院決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格。

當(dāng)糧食價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的規(guī)定，采取價(jià)格干預(yù)措施。

第二十九條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)及國(guó)家糧食行政管理部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，建立糧食供需抽查制度，發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息。

第三十條 國(guó)家鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，鼓勵(lì)建立產(chǎn)銷一體化的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，在執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)國(guó)家給予必要的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，并在糧食運(yùn)輸方面給予優(yōu)先安排。

第三十一條 在重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)時(shí)，國(guó)家實(shí)施糧食應(yīng)急機(jī)制。

第三十二條 國(guó)家建立突發(fā)事件的糧食應(yīng)急體系。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)及國(guó)家糧食行政管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定全國(guó)的糧食應(yīng)急預(yù)案，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的糧食應(yīng)急預(yù)案。

第三十三條 啟動(dòng)全國(guó)的糧食應(yīng)急預(yù)案，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)及國(guó)家糧食行政管理部門(mén)提出建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

啟動(dòng)省、自治區(qū)、直轄市的糧食應(yīng)急預(yù)案，由省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門(mén)及糧食行政管理部門(mén)提出建議，報(bào)本級(jí)人民政府決定，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

第三十四條 糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須按國(guó)家要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從國(guó)家的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十五條 糧食行政管理部門(mén)依照本條例對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家要求對(duì)糧食收購(gòu)資格進(jìn)行核查。

糧食行政管理部門(mén)在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可以進(jìn)入糧食經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查糧食的庫(kù)存量和收購(gòu)、儲(chǔ)存活動(dòng)中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生；檢查糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范；查閱糧食經(jīng)營(yíng)者有關(guān)資料、憑證；向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況。

第三十六條 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食加工過(guò)程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十七條 工商行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及糧食銷售活動(dòng)中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序和違法違規(guī)交易行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十八條 衛(wèi)生部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食加工、銷售中的衛(wèi)生以及成品糧儲(chǔ)存中的衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十九條 價(jià)格主管部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食流通活動(dòng)中的價(jià)格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本條例規(guī)定的行為向有關(guān)部門(mén)檢舉。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并依法及時(shí)處理。

第五章 法律責(zé)任

第四十一條 未經(jīng)糧食行政管理部門(mén)許可或者未在工商行政管理部門(mén)登記擅自從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收非法收購(gòu)的糧食；情節(jié)嚴(yán)重的，并處非法收購(gòu)糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

由糧食行政管理部門(mén)查出的，移交工商行政管理部門(mén)按照前款規(guī)定予以處罰。

第四十二條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得糧食收購(gòu)資格許可的，由糧食行政管理部門(mén)取消糧食收購(gòu)資格，工商行政管理部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

糧食行政管理部門(mén)工作人員辦理糧食收購(gòu)資格許可，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第四十三條 糧食收購(gòu)者有未按照規(guī)定告知、公示糧食收購(gòu)價(jià)格或者收購(gòu)糧食壓級(jí)壓價(jià)，壟斷或者操縱價(jià)格等價(jià)格違法行為的，由價(jià)格主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

第四十四條 有下列情形之一的，由糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，予以警告，可以處20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由糧食行政管理部門(mén)暫停或者取消糧食收購(gòu)資格：

（一）糧食收購(gòu)者未執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）糧食收購(gòu)者被售糧者舉報(bào)未及時(shí)支付售糧款的；

（三）糧食收購(gòu)者違反本條例規(guī)定代扣、代繳稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)的；

（四）從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，或者未按照規(guī)定報(bào)送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的；

（五）接受委托的糧食經(jīng)營(yíng)者從事政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)未執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策的。

第四十五條 陳糧出庫(kù)未按照本條例規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量鑒定的，由糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處出庫(kù)糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款，工商行政管理部門(mén)可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

倒賣陳化糧或者不按照規(guī)定使用陳化糧的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收非法倒賣的糧食，并處非法倒賣糧食價(jià)值20%以下的罰款，有陳化糧購(gòu)買資格的，由省級(jí)人民政府糧食行政管理部門(mén)取消陳化糧購(gòu)買資格；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)并處非法倒賣糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 從事糧食收購(gòu)、加工、銷售的經(jīng)營(yíng)者的糧食庫(kù)存低于規(guī)定的最低庫(kù)存量的，由糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處不足部分糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購(gòu)資格，工商行政管理部門(mén)可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

從事糧食收購(gòu)、加工、銷售的經(jīng)營(yíng)者的糧食庫(kù)存超出規(guī)定的最高庫(kù)存量的，由糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處超出部分糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購(gòu)資格，工商行政管理部門(mén)可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四十七條 糧食經(jīng)營(yíng)者未按照本條例規(guī)定使用糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具的，由糧食行政管理部門(mén)或者衛(wèi)生部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；被污染的糧食不得非法銷售、加工。

第四十八條 違反本條例第十七條、第十八條規(guī)定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)等依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十九條 財(cái)政部門(mén)未按照國(guó)家關(guān)于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理的規(guī)定及時(shí)、足額撥付補(bǔ)貼資金，或者擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第五十條 違反本條例規(guī)定，阻礙糧食自由流通的，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》予以處罰。

第五十一條 監(jiān)督檢查人員違反本條例規(guī)定，非法干預(yù)糧食經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第五十二條 本條例下列用語(yǔ)的含義是：

糧食收購(gòu)，是指為了銷售、加工或者作為飼料、工業(yè)原料等直接向種糧農(nóng)民或者其他糧食生產(chǎn)者批量購(gòu)買糧食的活動(dòng)。

糧食加工，是指通過(guò)處理將原糧轉(zhuǎn)化成半成品糧、成品糧，或者將半成品糧轉(zhuǎn)化成成品糧的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五十三條 大豆、油料和食用植物油的收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本條例除第八條、第九條、第十條以外的規(guī)定。

糧食進(jìn)出口的管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

中央儲(chǔ)備糧的管理，依照《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 本條例自公布之日起施行。1998年6月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《糧食收購(gòu)條例》、1998年8月5日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《糧食購(gòu)銷違法行為處罰辦法》同時(shí)廢止。

第五篇：糧食流通安全

糧食流通安全越來(lái)越成為影響我國(guó)糧食安全的主要瓶頸，至少是與糧食生產(chǎn)安全并重的問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)糧食安全的基礎(chǔ)是確保供求平衡，它不僅要求實(shí)現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力與消費(fèi)需求能力的協(xié)調(diào)，還要求糧食綜合流通能力與消費(fèi)需求能力的協(xié)調(diào)。即使國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和庫(kù)存能夠滿足糧食需求，只要糧食流通體系特別是物流體系出問(wèn)題，導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)或倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的糧食不能按時(shí)足額地運(yùn)到主銷區(qū)，糧食供求平衡同樣會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題，甚至可能引發(fā)市場(chǎng)糧價(jià)的驟然上漲和政府乃至社會(huì)對(duì)糧食安全問(wèn)題的恐慌。

回顧歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)歷次大的糧食供求失衡和價(jià)格上漲，往往都與糧食綜合流通能力不強(qiáng)有很大關(guān)系，即使中國(guó)的糧食生產(chǎn)和生產(chǎn)能力能夠保障糧食安全，糧食流通不暢仍然可能導(dǎo)致我國(guó)糧食安全問(wèn)題“再起波瀾”。2009年7月到黑龍江調(diào)查時(shí)了解到，黑龍江糧食最大的問(wèn)題是運(yùn)不出去。而主銷區(qū)糧食的最大問(wèn)題可能就是運(yùn)不進(jìn)來(lái)。

此外，在中國(guó)，糧食安全特別是糧食生產(chǎn)安全問(wèn)題還容易形成放大效應(yīng)。第一，當(dāng)糧食運(yùn)輸遭遇煤、油、原材料和產(chǎn)成品運(yùn)輸緊張的沖擊，導(dǎo)致市場(chǎng)糧價(jià)迅速上漲時(shí)，糧食流通環(huán)節(jié)的問(wèn)題很容易被誤解為糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問(wèn)題。第二，糧食價(jià)格與通貨膨脹孰因孰果，至今是一個(gè)懸而未決的理論問(wèn)題和政策問(wèn)題；每當(dāng)糧價(jià)上漲與通貨膨脹“雙碰頭”時(shí)，政策研究部門(mén)乃至決策層很容易把通貨膨脹的發(fā)生歸“罪”于糧價(jià)上漲；受“重生產(chǎn)輕流通”思維慣性的影響，又很容易把通貨膨脹和糧價(jià)上漲的發(fā)生，進(jìn)一步歸“罪”于糧食生產(chǎn)不足。

因此，我國(guó)政府對(duì)糧食安全問(wèn)題很可能長(zhǎng)期保持高度關(guān)注的狀態(tài)。在此背景下，一旦糧食安全出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，特別是面臨程度不同的糧食恐慌時(shí)，在政府的政策安排中，就很容易出現(xiàn)這樣的傾向：為確保糧食安全甚至糧食增產(chǎn)，放松對(duì)增加其他農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)注；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、甚至確保其他主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策，因此很容易面臨“被邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)。由此往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的反復(fù)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的“退化”，從而進(jìn)一步導(dǎo)致通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)民增收的空間被迫收縮，或農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到抑制，出現(xiàn)“搖擺不定的狀況”。