第一篇：歐盟成員國的糧食流通

歐 盟 成 員 國 的 糧 食 流 通

唐為民

國家糧食儲備局成都糧食儲藏科學研究所

歐洲聯盟成立于1985年，成立初僅6國(法、意、比、荷、盧、聯邦德國)，經過近50年的發展和鞏固，目前已有15個成員國，在不久歐盟還將東擴，2003年成員國將會擴大到21個國家。歐盟憑借著務國的優勢互補，經濟上的互利互惠，成員國近10年來不僅科學技術有較大的發展，在農業方面也有長足的進步。目前生的產糧食不僅能自給自足，而且還有相當數量的糧食流通到世界各地。這主要是歐盟各成員國對農業給予高度重視，歐盟財政的收入49％用于農業補貼。其中主要補貼于糧食的生產和流通，歐盟成員國的糧食流通技術也比較先進，值得我國了解和借鑒。1 糧食產銷概況

近幾年來，歐盟15國的谷物年產量為2億噸左右(不含大豆等)，其中小麥約50％，比歐盟規定糧食生產的最高年保障量1.6億噸，高出約0.4億噸，因此在滿足各成員國內部的糧食消費需要的同時，進行數量與品種上的調劑，富余部分鼓勵出口。近幾年歐盟出口糧量約2500萬噸/年，其中小麥1500萬噸。

法國是歐盟最大的糧食生產國，也是世界上第二大糧食出口國，近幾年法國谷物產量基本在6000萬噸以上，年產糧食一半以上出口，所產糧食商品率達80％[1]。

英國糧食生產以小麥、大麥為主。由于英國產的小麥品質較差，故每年英國出口部分小麥、大麥，同時又進口優質小麥和飼料糧。1998～1999 年度出口到歐共體內國家小麥為299.5萬噸，小麥為60.6萬噸，出口到歐共體以外的國家的小麥為33萬噸，大麥126.5萬噸。

西班牙主要產小麥、大麥、粗糧、玉米等，小麥年產量550萬噸，消費量為795萬噸，出口量40萬噸，進口290萬噸。粗糧年產量為1516萬噸，消費量為1860.5萬噸，出口量為62.5萬噸，進口量為386.5萬噸。玉米產量為450萬噸，消費量為750萬噸，出口量為15萬噸，進口量為330萬噸。

西班牙近年來所獲取的歐盟農業擔保補貼和指導補貼比例僅次法國，占該國農業總收入的25％，該國谷物業所獲取的歐盟補貼額最大。根據歐盟所制定的2000～2006年農業發展計劃，西班牙將得到480多億歐元的補貼[3]。

荷蘭的農產品以土豆、小麥、玉米為主，年產小麥150萬噸，約占歐盟總產量的1％左右。土豆出口量居世界第一。荷蘭年產飼料1500萬噸，在歐盟中是繼法國、德國之后的第三大飼料出產國，飼料糧主要靠進口，進口量每年約1600萬噸[1]。

意大利的糧食作物主要有小麥、玉米和稻谷。據美國農業部和國際糧食委員會估計，2000/2001年度，意大利小麥產量為727.2萬噸，消耗量為1132.2萬噸，出口量為284.6萬噸，進口量為695萬噸，進口站麥中約有78％來自歐盟成員國。玉米年產量(2000/2001)為1026.5萬噸，消耗量為1063萬噸，進口量為30萬噸。

德國也是主要糧食出口國，2000年糧食出口量為2500～2600萬噸，進口為600萬噸，27％糧食過剩[5]。丹麥主要糧食作物是冬小麥和大麥，谷物年產量約880萬噸。瑞典主要農產品有燕麥、小麥、大麥，糧食自給有余。芬蘭糧食作物以燕麥和大麥為主，共次是小麥和黑麥，芬蘭一年產的糧食足夠該國三年消費[6]。

奧地利的糧食作物主要是小麥和黑麥。瑞士糧食主要是小麥、馬鈴薯。挪威的主要糧食作物是小麥。這三個國家是歐盟中主要缺糧國。挪威糧食自給率僅達40％[7]。所缺糧食主要從歐盟產糧國進口。2 歐盟各國的糧食流通管理

法國的糧食流通管理：法國的糧食購銷、出口、糧價的制定均由農業部所屬的糧食管理局(ONIC)負責，該局建于1936年。法國的糧食經營者是農業合作社和糧商，經營者必須憑ONIC頒發的經營證收購和經營糧食。ONIC根據歐盟的糧價確定本國糧價。歐盟每年確定一個最高限價(PS)，歐盟各國進口的小麥價格不得超過PS。如果糧商從國際市場進口的小麥價格較低，則要加稅到PS，差價則由歐盟給于補貼。

ONIC還調控全法國的糧食市場，經營者必須每月向ONIC報經營量及儲存量。每到收獲季節，該局向各地銀行下達收糧貸款計劃，持有經營證的糧商和合作社可向銀行申請收糧貸款，待糧食賣出后還本付息[8]。

法國政府規定，經營糧食者，必須有儲存設施(如倉庫、搬運、烘干、殺蟲和通風設施)和安全檢測設備，經營者必須保證糧食儲藏質量。法國糧食管理局(ONIC)主要負責糧食質量監督，并向各地提供糧食標準樣品，以便收購進確定糧食等級和糧食價格。

法國糧食管理局的職責近來年也有所調整，目前它的主要職責是：1.審批糧食入市資格。凡申請經營的糧食必須有倉儲設備和資金的保證；2.糧食統計調查和信息發布；3.對糧食品質進行監另行安排；4.負責糧食出口許可；5.糧食市場供求監控和調節；6.選擇“干預價格”收購及存糧點以及組織歐盟糧食政策的實施[9]。

德國的糧食流通管理：該國的糧食管理主要由德國農業市場管理局負責，其主要任務是保障供應，儲備和調撥糧食、飼料等，并為改善市場流通探索和試驗新方法進行系統管理[8]。

英國的糧食流通管理：由相關的政府機構負責，主要職能是負責本國糧食政策的協調，制定和實施對糧食流通進行行政管理；負責歐盟共同農業政策的貫徹和農業補貼的落實。

丹麥在糧食流通方面，農業理事會起主要作用，該會直接銷售所收購糧食的80％，只有20％糧食系委托中間商銷售。

芬蘭的糧食流通是以國家公司為主導，作為國家的代表Avena集團由芬蘭政府100％控股。該公司是芬蘭最大的糧食轉運和倉儲公司。該公司每年糧食銷售達5.3億芬蘭馬克，交易量量約60萬噸。瑞典的糧食流通管理主要專門為糧食生產和經營服務的協會，這些協會的主要成員是合作社。瑞曲11個地區中有9個地區有合作社。合作社為糧食生產者提供產前、產中、產后的服務，供給農業生產資料，提供種植技術和市場信息服務，實行糧食統一銷售，形成了規模優勢，降低發糧食流通成本。

在歐盟各國的糧食行政主管部門將許多事情都交給中介組織去辦理。如法國的糧食行業聯合會、糧食出口協會、小麥協會；英國的谷物協會；德國的糧食倉儲協會，谷物、市場和營養研究會等。3 歐盟的糧食流通政策 歐盟最初的建立與糧食直接有關，因此歐盟的糧食生產和流通都有統一的政策。這些政策的良好實施，使歐盟成立10年左右就實現由糧食進口變為出口。1997年歐盟為了適應新世紀的需要，開始《2000的議程》的起草，經過4年反復討論和修改，出臺的《2000年議程》確定了歐盟15個成員國糧食改革新的中心點和優先點。3.1 糧食價格政策

為保護成員國農民的收入，并根據歐盟各國糧食生產、庫存、需求狀差別以及國際糧食生產及價格等因素綜合考慮，制定了糧食干預價格、目標價格和門檻價格。

糧食“干預價格”，也稱作“支持價格”。它的確定是按照糧食主要過剩區法國奧爾良地區的生產成本確定，確定權在歐盟農業部長理事會。它是當前歐盟調控糧食供求的主要手段之一。目前歐盟的“干預價格”已經公布到2005年，而且該價格是逐年遞減的。“干預價格”糧食收購由歐盟分設在各成員國的“干預中心”負責執行，執行的范圍是小麥、大麥、燕麥、玉米4種糧種。4糧種的“干預價格”均為101.31歐元/噸，該價格已比2000/2001年度的干預價格下調15％，2002/2003年度還將下調，下調幅度將依據市場發展而定。

目標價格。在理論上是決策者認為糧食消費區的理想價格水平，它以“干預價格”為基礎，再從生產區到消費區的運費和合理的市場營銷價格。

門檻價格。該價格主要是針對進出口歐盟糧食進行價格干預而制定的，目的是為避免低價糧食進入歐盟市場，損害農民利益和各成員國的利益。歐盟設立了不同進口稅額，致使進口糧食價格水平只能在相當于“干預價 格155％的情況下才能進入歐盟市場，對于低于“門檻價格”的糧食進口片收差額關稅。“門檻價格”的實施避免了歐盟受到進口糧食的沖擊，同時在歐盟內部，各成員國之間的糧食買賣得到優惠的價格保護，國與國之間買賣價格由雙方自由議定，使成員國之間得到相同的國民待遇。“門檻價格”在計算上等于“目標價格”減去進口港到消費區所有費用，包括適當的營銷利潤。“門檻價格”的作用是計算進口糧食的“差價關稅”。

2000年歐盟提出免除其對世界最貧窮的48個國家的農產品進口關稅，但條件是保留在香蕉、大米和蔗糖三種農產品大量進入歐盟時，采取限制進口的安全措施的權利[11]。3.2 糧食補貼政策

從上世紀70年代開始，歐盟逐漸出現糧食供大于注，到90年代，歐盟每年的絕大部分預算都用于對農業的補貼。為了減輕巨大的財政壓力，歐盟谷物委員會從首先對糧食生產實行最高保障量限制，未超過部分實行保護價收購，超過部分非但不能取得保護價格，而且生產者還必須交納一定的共負稅，亦即對于超量部分按比例交納生產稅[12]。目前歐盟確定的糧食生產最高保障量為1.6億噸。

歐盟的補貼資金從各成員國籌集，按照各成員國的糧食種植面積分配，再由成員國補貼給農場主。補貼的確定是經過相當嚴格的申請和批準程序，首先是農經要提出申請，歐盟下屬執行機構負責依據航空遙感測定和隨機抽樣調查確定農場主的申報是否屬實，農業行政主管部門、統計局、糧食局、農業合作社都要出具相應文件，包括種植面積、品種、產量、質量、出售量、庫存量等，按規定程序報歐盟谷物委員會審批后，給于補貼。最近，針對WTO規則和美國等國提出的異議以及中、東歐國家可能加入歐盟等原因，歐盟計劃2005年取消對農民的直接補貼改為按環境改善、減少污染或以綠地獎勵等形式的補貼。4 糧食運輸體系和主要機構 4.1 糧食的運輸和裝卸

歐盟的糧食流通方式均以“四散”形式流通，從收納倉到中轉庫，以專用汽車和火車運輸為主，水路為次，全部是散裝散運。各收納倉和中轉庫均設有火車、汽車自動裝卸裝置，碼頭的裝卸一般需用移動式吸糧式或塔式吸糧機與皮帶斗升機、氣力輸送相結合的方式。大型港口有大型裝卸機，最大的具有600噸/時以上的裝卸能力，吸糧機規格從50噸/時到600噸/時，體積小，能耗低[13]。4.2 糧食散運設施特點

孫宏嶺先生曾總結：歐盟糧食散運設施具有5大特點。

首先，糧食流通規模化、集約化，散糧流通基礎設施完善配套，系統快速高親身，糧食“四散”儲運技術工藝科學合理。

第二，機械化流水線作業，糧食接收系統、發放系統設施完備，相當協調，自動化程度高，設施利用率高，糧食流通的每一環節實現了機械化，減輕勞動強度，節省勞力。

第三，設備維護使用良好，設施使用時間已有二、三十年，仍保持較好的運行狀態。

第四，工藝流程布置合理，同時配備不同功能的卸船機械，充分利用各種設備優點。第五，運輸工具專業化、標準化，利用率高，散糧自卸專用汽車的裝載量為16～25噸/輛，散糧專用火車載量為60噸/節[14]。

4.3 歐洲糧食運輸主要機構

歐洲糧食運輸主要機構有歐洲散運服務公司(EBSbV)，該公司是1993年由三個散裝儲運公司合并組成。該公司擁有歐洲糧食的一、三號碼頭，為最大的散糧接收發放樞紐。

法國的布來也港是法國南方主要糧食出口港，年出口糧食100萬噸，該港口有3.7萬噸立筒庫一座和大型平房倉兩座，年周轉糧食15次，出口在歐洲的糧食全部采用散裝方式，出口到非洲的糧食全部用包裝運輸。

法國的魯昂港務公司，該公司位于巴黎西北塞納河畔，它是歐洲最大的糧食出口港央歐洲糧食出口市場具有領導地位，該港年吞吐量為120萬噸。除了中轉巴黎地區生產的谷物外，法國60％的出口糧也在此中轉。該港口具有完整的內陸運輸、鐵路、公路、高速公路和水路，也是專業海遠港口，能接待載重為4萬噸貨輪，并可以載重為14萬噸的貨輪裝卸貨物。

荷蘭的鹿特丹港是世界上最大的航運港口，該港口年吞吐量為1250萬噸，港口有4個卸船泊位，最大停靠船只為30萬噸級碼頭，每年周轉量農業品900萬噸，其中進口800萬噸，出口100萬噸。主要設備有4臺軌道式吸糧機，產量均為1000噸/時，7座浮碼頭，其中兩座浮碼頭上裝置有帶25噸和35噸抓斗的機械，另外5座浮碼頭上有吸糧機。

荷蘭德爾塔集團公司系由三個獨立的專業儲運公司合并組建。該公司Agro-belra碼頭深4米，碼頭水深9米，具有火車和汽車卸貨設施，位于內河碼頭，具有中轉和儲存雙功能。德國漢堡港是北歐最大的糧食中轉港，該港口可接受280米長，吃水深13.7米的大型海運船只，最大卸船能力達1600噸/時，具有糧食清理、干燥、品質檢測和控制的設備，年周轉次數可達10次以上，借助于完善的鐵路、公路和水路可快速、經濟地完成農產品的進出口任務。5 糧食質量保證體系

5.1 品質指定和質量統一是糧食質量保證的關鍵

歐盟各國同品種的糧食有統一的一質量標準，各成員國都認真執行這一標準。歐盟生產的糧食是經過嚴格篩選，尤其是食用品種，不僅要求品質優良，而且必須適銷。農戶在種植過程中要求防蟲、霉、雀、鼠侵害，并指定品種，政府只對未受污染，未受病蟲害、霉菌、鼠害污染的優質糧食才進行收購，并作為儲備糧或商品糧向歐盟各國以入第三國出口[15]。5.2 嚴格的糧食品質檢驗才能得到可靠的質量保證

歐盟國家從糧食收購入倉就非常重視糧食質量，糧食入倉前，對糧食質量有明確的要求，包括糧食水分、蛋白質、纖維、脂肪、容重、雜質、小麥的白度和硬度等物理指標以及降落值。對送糧入庫時，每30噸由抽樣機抽出6個不同點樣品，通過管道進入檢驗站，對進出口糧食港口從船上裝卸輸送糧食時，每500噸取樣一次，按貿易雙方的協定，由專門機械進行檢測，內外銷糧食在檢驗站立即登記編制條型碼，并分出三份，一份立即測出水分、蛋白質，確定基本品質等級判斷是否綠色食品，然后分倉入庫；一份送到中心化驗室作降落值、雜質等檢測項目的品質檢驗，為糧價結算提供依據；一份送交存檔，以備查用。對不合格糧食，根據指標結果情況，商定降級，作技術處理或拒收。歐盟的谷物品質檢測速度、準確性等很高。每個谷物樣品測定主要指標僅需1分鐘左右，十分快速、便捷、準確[9]。

荷蘭有4家檢測服務公司，分布在不同區域，那布科檢測公司便是其中之一，具備儀器分析、化學分析、常規物理分析、組織分析、營養成分分析、食品危害關鍵控制點分析、微生物分析、礦物質分析等手段。該機構已通過13個國內協會等組織認證。每年約檢測35000個樣品，主要檢測谷物、種子、油脂、飼料、水產品以及食品添加劑等商品品質。該公司不僅檢測技術先進，管理也很規范，對接受的樣品有專人進行分類編號，樣品分成兩部分，一部分樣品通過計算機控制自動操作系統將樣品送入大型的低溫儲藏室，樣品一般保存3～6個月，能儲存20萬個樣品。一部分樣品則通過樣品前期處理后，送到有關品質指標檢驗室，每個室都由計算機連網，對每次每項檢測結果都輸入計算機，包括檢測時間、結果和操作人員，隨時可了解每個樣品檢測進度，只有專人知道樣品來源。那布科檢測公司為確保檢測結果的準確性，檢測機構要自檢和互檢，一般一個月自校一次。為監督檢測公司的公證性，政府常常在檢測公司事先不知的情況下，適時送樣測定標樣，驗證檢測結果的準確性。檢測方法主要按照ISO、AOCS、ICC等標準方法實施。

北歐三國(丹麥、瑞典、芬蘭)的糧食檢測技術屬于世界領先地位。北歐三國對農民交售的每一車糧食，都使用自動取樣器隨機在不同部位抽取5個樣品，并對樣品的水分、蛋白質、容重進行快速檢測，2分鐘左右可取得檢測單據，根據檢測結果將收購的糧食實行分倉儲存。另外收儲機構對收購的每100噸糧食還取一個樣品進行詳細檢測，檢測內容包括顏色、蛋白 質、脂肪、淀粉、容重、水分、面筋、硬度、粘度等。6 歐盟的糧食儲備體系

歐盟糧食年儲備量約為1930萬噸，其中850萬噸在德國，730萬噸在法國，還有一部分在其他成員國。

歐盟的糧食儲備體系由三級組成，即收納庫(產地倉和農場糧庫)、中轉庫和儲備庫以及加工廠原料倉。

6.1 收納庫。多屬農場主私營或農業合作社集體所有。在法國也稱為農場糧庫，法國和德國每座收納庫通常倉容在3～6萬噸。收納庫一般都有自動接收、發放的現代化裝置，形式多為平房倉，但內部分割成方形單倉，故也稱格子倉。這類倉便于谷物接品種、質量、等級分別入倉。

6.2 中轉儲備庫。歐盟糧食主產國，法國和德國都有一批大型港口中轉儲備庫，這些庫一般都建在港口和內可碼頭，便于糧食周轉，這些庫的周圍也是消費和生產中心。倉型有立筒倉和平房倉，這些倉都配有散裝、散卸等大規模專業作用設備，以及通風、糧溫檢測、計量、除塵等設備。

法國中轉儲備庫都屬于糧商倉儲企業，全法中轉儲備庫倉容約4000多萬噸。法國有4個港口庫，庫容量均在20萬噸左右。中轉庫擔負著陸續供應和儲存的重任，例如當國魯昂糧食碼頭港區倉庫為現代化程度較高的立筒庫，直徑為12米和18米，裝糧高度為60米，共有36個筒庫。荷蘭鹿特丹糧食碼頭設有倉容為10萬噸的立筒庫，德國漢堡NHG港口庫總倉容17萬噸，倉型以鋼筋混凝土立筒庫和少量的鋼板倉。

近年來，鋼板倉在中轉庫采用與增多，一些鋼板倉設計合理，使用也比較方便。法國A.C.M.B公司建鋼板倉群，是由18個方倉組成兩排，每個 9個倉，每個倉的長、寬、高為10×10×10米，兩排倉的下部中間通道為通風道，打開頂端門，又為人行檢查、檢修通道，通道下部安裝一條縱向的刮板輸送機，糧食由此出倉，倉頂中間有一條縱向的倉頂皮帶機，糧食由此入倉，汽車來糧卸糧后經提升機把糧食送到倉頂皮帶機，由卸糧小車向兩邊卸入相應品質和倉位，如果來糧需要熏蒸，可在提升機上由附屬的熏蒸設備在提升過程中施藥。

德國的中轉儲備庫主要采用鋼筋混凝土立筒倉、高大平房倉和鋼板倉。德國最大的平房倉在馬斯德堡附近，倉容為48萬噸，裝糧高度達10米以上。大倉容平房倉內一般分有多個隔間，每個隔間倉容從1000噸到上萬噸。

德國的高大平房倉采用具有高度的機械化、自動化的作業設備，進倉作業時，通過倉頂縱向隨糧面自動升降的刮板皮帶輸送機，將進倉糧均勻地布滿整個糧倉。出倉作業時，糧食首先靠自流經倉底輸送設備出倉；對于不能依靠自流出倉的糧食，通過隨糧面自動升降的橫向刮板機將糧食刮向倉底出糧口完成出倉作業，倉底沒有通風系統，整個糧倉的進出作業由中心控制室的計算機進行操作管理，這種平房倉的儲運系統作業效率高、中轉作業快、系統性能強，適合散糧流通系統發展的需要。

丹麥糧食儲備的主體是農業理事會，糧食儲備年限一般不超過1年，儲備倉為一般立筒倉和平房倉，這兩類倉基本都配置了固定式機械設備。收獲的糧食超過儲藏能力時，也有部分糧食臨時露天儲存。

芬蘭的Arena倉儲有限公司是該國最大的糧食轉運和倉儲公司，由芬蘭政府100％控股，擁有倉儲能力140萬噸，在芬蘭境內20個地點擁有糧倉，其中5個位于港口，又數Loniisa港口糧庫為最大，總儲藏能力為6 萬噸，年吞吐量為27萬噸，該糧庫建于1985年，由16個單倉儲量達3500噸小麥的筒倉和14個容量為100～1100噸小麥不等筒倉組成[6]。6.3 加工廠原料和成品倉。主要是大型面粉廠和飼料廠自備的原料庫，以鋼板倉和立筒庫為主，成品庫以低溫倉為主，作業大部分自動化。

近年來由于歐盟糧食單產增加，糧食出現過剩，倉容明顯不足，歐盟國家出臺了一系列鼓勵公司、個人建倉儲糧的緊急措施。在法國倉儲企業經ONIC擔保，向銀行申請低息貸款，建成后政府有10個優先使用期。政府與其簽訂代儲合同，保證三年內有480天的儲糧業務，不然將給于一定補償。一般糧食儲藏期為1～1.5年，在480天內糧食保管費由政府每天0.25法朗/噸補貼(合16.2美元/噸·年)，超過480天按每天0.23法朗/噸補貼，這個政策起到明顯效果。

2002年10月

主要參考文獻

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8.唐為民、劉春浦 赴法、德糧油儲藏技術考察報告 糧油倉儲科技通訊 1999(2)P39～44 9.聶振邦 法國、英國、瑞典糧食政策演變及對我國深化糧食流通體制改革的幾點想法 中國糧食經濟 2001 No.11 P4～8 10.柯炳生 歐盟糧食政策的發展變化 南京經濟學院學報 2000 No.4 P8 11.尹巖 發達國家對本國農業保護及其對農產品國際貿易的影響 中國糧食經濟 2001No.10 P21～22 12.胡曉群 發達國家糧食宏觀調控體系 中國糧食經濟 1999 No.11 P26 13.王莉蓉、張建華 赴歐農產品加工、流通技術考察評述 糧油食品科技 1998 No.2 P3～8 14.孫宏嶺、何曙光 法國、荷蘭的現代化糧食流通 糧食流通技術 1997 No.2 P34 15.戚繼民 歐共體糧食政策框架及其運行 中國糧食經濟 2000 No.3 P21 16.譚平剛 荷蘭糧食流通體制 糧食流通技術 2000No.1 P40 14

第二篇：歐盟成員國這樣減少抗生素的使用

歐盟成員國這樣減少抗生素的使用

雖然歐洲尚未推出明確的立法，但一些成員國已經制定了詳細的步驟來進一步減少農場上抗生素的使用。

歐洲豬業治療性抗生素的使用情況如何?這些抗生素是被禁用了，還是仍被允許使用?這些問題雖被頻繁提及，但仍在2015年最難回答的問題之列。

治療性抗生素的過度使用被懲罰

最好的答案是，在荷蘭和丹麥兩國，治療性抗生素的過度使用行為正在遭到懲罰，另有其他4個國家制定了密集的監測方案。

不同的情況

2006年，歐盟頒布指令，禁止抗生素增長促進劑在食品動物中的使用。而現在故技重施是不明智的，很簡單的一個原因就是，治療性抗生素的使用不能一次性全部禁止。抗生素的治療性用途將會一直是獸醫可依賴的一種工具，放棄使用會對動物福利造成不必要的影響。

提高認識和生物安全

減少和限制使用才是合適的選擇。提高對抗生素的認識和生物安全水平以及牧群健康水平，鎖定重度使用目標，這樣抗生素的削減目標才能真正實現。因此，需要和豬生產商進行接洽，說服并使其了解設定抗生素使用基準的價值所在。在幾個國家已經建立了監測系統，作為在線的工具來幫助生產商對抗生素進行更好的了解。

懲罰

在丹麥和荷蘭，未能在一定的抗生素限定標準之下進行生產的生產商將會面臨懲罰，抗生素的過度使用已經可量化。諸如“限定日劑量動物”和“平均每日劑量”等的術語已經出現。懲罰措施依據各國具體的豬業基礎設施而各有不同，因此進行比較基本是不可能的。

歐盟扮演何種角色?

首先，加藥飼料新的立法建議已經公布。而且，歐洲藥品管理局(EMA)啟動了歐洲獸醫抗菌藥消費監督項目，項目旨在協調歐洲抗生素的數據收集和報告的方法。2011年，歐洲藥品管理局啟動了一個5年的 “12點計劃”來應對抗菌藥耐藥性。計劃的第一點是，加強所有成員國對抗菌藥合理使用的宣傳。

第三篇：糧食流通管理

糧食流通管理 稽查隊：負責轄區內糧食流通的監督檢查和市場監管，對糧食收購資格及糧食收購者執行國家糧食收購政策情況進行監督檢查；對全縣糧食經營企業糧食倉儲、運輸標準和技術規范執行情況進行監督檢查；對糧食流通統計制度制度執行情況進行監督檢查；對糧食出入庫質量、糧食最高和最低庫存量標準執行情況進行監督檢查；開展“放心糧油”及糧油市場其他專項監督檢查活動。主要職責

(一)負責全市糧食流通市場的管理；

（二）與有關部門配合對市區糧食流通市場進行監管，維護糧食流通秩序；

（三）收集、報送糧食質量與安全信息，提出有關工作建議和意見；

（四）負責糧食收獲質量調查與品質測報；

（五）承擔糧食質量與原糧衛生監測、抽查等任務；

（六）監測糧食安全體系，對儲備糧、調控糧的輪換拋售等出入庫質量進行監督檢查；

（七）對庫存糧食的品質進行監控；

（八）保護糧食市場體系，對市場糧油質量進行監控。

長治市糧食流通管理稽查隊

長治市糧食流通管理稽查隊是長治市糧食局管理的正

科級全額預算事業單位，為促進糧食生產，維護糧食經營者和消費者合法權益，保障糧食安全，維護糧食流通秩序，依法對糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動進行糧食流通監督檢查。

第四篇：糧食流通管理條例

第一章 總則

第一條 為了保護糧食生產者的積極性，促進糧食生產，維護經營者、消費者的合法權益，保障國家糧食安全，維護糧食流通秩序，根據有關法律，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國境內從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動（以下統稱糧食經營活動），應當遵守本條例。

前款

所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。

第三條 國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，促進公平競爭。依法從事的糧食經營活動受國家法律保護。嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通。

國有糧食購銷企業應當轉變經營機制，提高市場競爭能力，在糧食流通中發揮主渠道作用，帶頭執行國家糧食政策。

第四條 糧食價格主要由市場供求形成。

國家加強糧食流通管理，增強對糧食市場的調控能力。

第五條 糧食經營活動應當遵循自愿、公平、誠實信用的原則，不得損害糧食生產者、消費者的合法權益，不得損害國家利益和社會公共利益。

第六條 國務院發展改革部門及國家糧食行政管理部門負責全國糧食的總量平衡、宏觀調控和重要糧食品種的結構調整以及糧食流通的中長期規劃；國家糧食行政管理部門負責糧食流通的行政管理、行業指導，監督有關糧食流通的法律、法規、政策及各項規章制度的執行。

國務院工商行政管理、產品質量監督、衛生、價格等部門在各自的職責范圍內負責與糧食流通有關的工作。

省、自治區、直轄市人民政府在國家宏觀調控下，按照糧食省長負責制的要求，負責本地區糧食的總量平衡和地方儲備糧的管理。縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門負責本地區糧食流通的行政管理、行業指導；縣級以上地方人民政府工商行政管理、產品質量監督、衛生、價格等部門在各自的職責范圍內負責與糧食流通有關的工作。

第二章 糧食經營

第七條 糧食經營者，是指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動的法人、其他經濟組織和個體工商戶。

第八條 從事糧食收購活動的經營者，應當具備下列條件：

（一）具備經營資金籌措能力；

（二）擁有或者通過租借具有必要的糧食倉儲設施；

（三）具備相應的糧食質量檢驗和保管能力。

前款規定的具體條件，由省、自治區、直轄市人民政府規定、公布。

第九條 取得糧食收購資格，并依照《中華人民共和國公司登記管理條例》等規定辦理登記的經營者，方可從事糧食收購活動。

申請從事糧食收購活動，應當向辦理工商登記的部門同級的糧食行政管理部門提交書面申請，并提供資金、倉儲設施、質量檢驗和保管能力等證明材料。糧食行政管理部門應當自受理之日起15個工作日內完成審核，對符合本條例第八條規定具體條件的申請者作出許可決定并公示。

第十條 取得糧食行政管理部門糧食收購資格許可的，應當依法向工商行政管理部門辦理設立登記，在經營范圍中注明糧食收購；已在工商行政管理部門登記的，從事糧食收購活動也應當取得糧食行政管理部門的糧食收購資格許可，并依法向工商行政管理部門辦理變更經營范圍登記，在經營范圍中注明糧食收購。

第十一條 依法從事糧食收購活動的糧食經營者（以下簡稱糧食收購者），應當告知售糧者或者在收購場所公示糧食的品種、質量標準和收購價格。

第十二條 糧食收購者收購糧食，應當執行國家糧食質量標準，按質論價，不得損害農民和其他糧食生產者的利益；應當及時向售糧者支付售糧款，不得拖欠；不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項。

第十三條(1)糧食收購者應當向收購地的縣級人民政府糧食行政管理部門定期報告糧食收購數量等有關情況。

跨省收購糧食，應當向收購地和糧食收購者所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門定期報告糧食收購數量等有關情況。

第十四條 從事糧食銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動的糧食經營者應當在工商行政管理部門登記。

第十五條 糧食經營者使用的糧食倉儲設施，應當符合糧食儲存有關標準和技術規范的要求。糧食不得與可能對糧食產生污染的有害物質混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑。

第十六條 運輸糧食應當嚴格執行國家糧食運輸的技術規范，不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食。

第十七條(1)從事食用糧食加工的經營者，應當具有保證糧食質量和衛生必備的加工條件，不得有下列行為：

（一）使用發霉變質的原糧、副產品進行加工；

（二）違反規定使用添加劑；

（三）使用不符合質量、衛生標準的包裝材料；

（四）影響糧食質量、衛生的其他行為。

第十八條(1)銷售糧食應當嚴格執行國家有關糧食質量、衛生標準，不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好，不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格、欺行霸市。

第十九條 建立糧食銷售出庫質量檢驗制度。糧食儲存企業對超過正常儲存年限的陳糧，在出庫前應當經過有資質的糧食質量檢驗機構進行質

量鑒定，凡已陳化變質、不符合食用衛生標準的糧食，嚴禁流入口糧市場。陳化糧購買資格由省級人民政府糧食行政管理部門會同工商行政管理部門認定。陳化糧判定標準，由國家糧食行政管理部門會同有關部門制定，陳化糧銷售、處理和監管的具體辦法，依照國家有關規定執行。

第二十條 從事糧食收購、加工、銷售的經營者，必須保持必要的庫存量。

必要時，由省、自治區、直轄市人民政府規定最低和最高庫存量的具體標準。

第二十一條 國有和國有控股糧食企業應當積極收購糧食，并做好政府委托的糧食收購和政策性用糧的購銷工作，服從和服務于國家宏觀調控。

第二十二條 對符合貸款條件的糧食收購者，銀行應當按照國家有關規定及時提供收購貸款。中國農業發展銀行應當保證中央和地方儲備糧以及政府調控用糧和其他政策性用糧的信貸資金需要，對國有和國有控股的糧食購銷企業、大型糧食產業化龍頭企業和其他糧食購銷企業，按企業的風險承受能力提供信貸資金支持。

第二十三條 所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經營者以及飼料、工業用糧企業，應當建立糧食經營臺賬，并向所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數據和有關情況。糧食經營者保留糧食經營臺賬的期限不得少于3年。糧食經營者報送的基本數據和有關情況涉及商業秘密的，糧食行政管理部門負有保密義務。

國家糧食流通統計制度，由國家糧食行政管理部門制定，報國務院統計部門批準。

第二十四條 糧食行業協會以及中介組織應當加強行業自律，在維護糧食市場秩序方面發揮監督和協調作用。

第三章 宏觀調控

第二十五條 國家采取儲備糧吞吐、委托收購、糧食進出口等多種經濟手段和價格干預等必要的行政手段，加強對糧食市場的調控，保持全國糧食供求總量基本平衡和價格基本穩定。

第二十六條 國家實行中央和地方分級糧食儲備制度。糧食儲備用于調節糧食供求，穩定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況。

政策性用糧的采購和銷售，原則上通過糧食批發市場公開進行，也可以通過國家規定的其他方式進行。

第二十七條 國務院和地方人民政府建立健全糧食風險基金制度。糧食風險基金主要用于對種糧農民直接補貼、支持糧食儲備、穩定糧食市場等。

國務院和地方人民政府財政部門負責糧食風險基金的監督管理，確保專款專用。

第二十八條 當糧食供求關系發生重大變化時，為保障市場供應、保護種糧農民利益，必要時可由國務院決定對短缺的重點糧食品種在糧食主產區實行最低收購價格。

當糧食價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時，國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以按照《中華人民共和國價格法》的規定，采取價格干預措施。

第二十九條 國務院發展改革部門及國家糧食行政管理部門會同農業、統計、產品質量監督等部門負責糧食市場供求形勢的監測和預警分析，建立糧食供需抽查制度，發布糧食生產、消費、價格、質量等信息。

第三十條 國家鼓勵糧食主產區和主銷區以多種形式建立穩定的產銷關系，鼓勵建立產銷一體化的糧食經營企業，發展訂單農業，在執行最低收購價格時國家給予必要的經濟優惠，并在糧食運輸方面給予優先安排。

第三十一條 在重大自然災害、重大疫情或者其他突發事件引起糧食市場供求異常波動時，國家實施糧食應急機制。

第三十二條 國家建立突發事件的糧食應急體系。國務院發展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務院有關部門制定全國的糧食應急預案，報請國務院批準。省、自治區、直轄市人民政府根據本地區的實際情況，制定本行政區域的糧食應急預案。

第三十三條 啟動全國的糧食應急預案，由國務院發展改革部門及國家糧食行政管理部門提出建議，報國務院批準后實施。

啟動省、自治區、直轄市的糧食應急預案，由省、自治區、直轄市發展改革部門及糧食行政管理部門提出建議，報本級人民政府決定，并向國務院報告。

第三十四條 糧食應急預案啟動后，所有糧食經營者必須按國家要求承擔應急任務，服從國家的統一安排和調度，保證應急工作的需要。

第四章 監督檢查

第三十五條 糧食行政管理部門依照本條例對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執行國家糧食流通統計制度的情況進行監督檢查。

糧食行政管理部門應當根據國家要求對糧食收購資格進行核查。

糧食行政管理部門在監督檢查過程中，可以進入糧食經營者經營場所檢查糧食的庫存量和收購、儲存活動中的糧食質量以及原糧衛生；檢查糧食倉儲設施、設備是否符合國家技術規范；查閱糧食經營者有關資料、憑證；向有關單位和人員調查了解相關情況。

第三十六條 產品質量監督部門依照有關法律、行政法規的規定，對糧食加工過程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進行監督檢查。

第三十七條 工商行政管理部門依照有關法律、行政法規的規定，對糧食經營活動中的無照經營、超范圍經營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規交易行為進行監督檢查。

第三十八條 衛生部門依照有關法律、行政法規的規定，對糧食加工、銷售中的衛生以及成品糧儲存中的衛生進行監督檢查。

第三十九條 價格主管部門依照有關法律、行政法規的規定，對糧食流通活動中的價格違法行為進行監督檢查。

第四十條 任何單位和個人有權對違反本條例規定的行為向有關部門檢舉。有關部門應當為檢舉人保密，并依法及時處理。

第五章 法律責任

第四十一條 未經糧食行政管理部門許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動的，由工商行政管理部門沒收非法收購的糧食；情節嚴重的，并處非法收購糧食價值1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

由糧食行政管理部門查出的，移交工商行政管理部門按照前款規定予以處罰。

第四十二條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得糧食收購資格許可的，由糧食行政管理部門取消糧食收購資格，工商行政管理部門吊銷營業執照，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

糧食行政管理部門工作人員辦理糧食收購資格許可，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第四十三條 糧食收購者有未按照規定告知、公示糧食收購價格或者收購糧食壓級壓價，壟斷或者操縱價格等價格違法行為的，由價格主管部門依照《中華人民共和國價格法》的有關規定給予行政處罰。

第四十四條 有下列情形之一的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節嚴重的，并由糧食行政管理部門暫停或者取消糧食收購資格：

（一）糧食收購者未執行國家糧食質量標準的；

（二）糧食收購者被售糧者舉報未及時支付售糧款的；

（三）糧食收購者違反本條例規定代扣、代繳稅、費和其他款項的；

（四）從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經營者以及飼料、工業用糧企業未建立糧食經營臺賬，或者未按照規定報送糧食基本數據和有關情況的；

（五）接受委托的糧食經營者從事政策性用糧的購銷活動未執行國家有關政策的。

第四十五條 陳糧出庫未按照本條例規定進行質量鑒定的，由糧食行政管理部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，處出庫糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，工商行政管理部門可以吊銷營業執照。

倒賣陳化糧或者不按照規定使用陳化糧的，由工商行政管理部門沒收非法倒賣的糧食，并處非法倒賣糧食價值20%以下的罰款，有陳化糧購買資格的，由省級人民政府糧食行政管理部門取消陳化糧購買資格；情節嚴重的，由工商行政管理部門并處非法倒賣糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 從事糧食收購、加工、銷售的經營者的糧食庫存低于規定的最低庫存量的，由糧食行政管理部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，處不足部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業執照。

從事糧食收購、加工、銷售的經營者的糧食庫存超出規定的最高庫存量的，由糧食行政管理部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，處超出部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業執照。

第四十七條 糧食經營者未按照本條例規定使用糧食倉儲設施、運輸工具的，由糧食行政管理部門或者衛生部門責令改正，給予警告；被污染的糧食不得非法銷售、加工。

第四十八條 違反本條例第十七條、第十八條規定的，由產品質量監督部門、工商行政管理部門、衛生部門等依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。

第四十九條 財政部門未按照國家關于糧食風險基金管理的規定及時、足額撥付補貼資金，或者擠占、截留、挪用補貼資金的，由本級人民政府或者上級財政部門責令改正，對有關責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究有關責任人員的刑事責任。

第五十條 違反本條例規定，阻礙糧食自由流通的，依照《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》予以處罰。

第五十一條 監督檢查人員違反本條例規定，非法干預糧食經營者正常經營活動的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第五十二條 本條例下列用語的含義是：

糧食收購，是指為了銷售、加工或者作為飼料、工業原料等直接向種糧農民或者其他糧食生產者批量購買糧食的活動。

糧食加工，是指通過處理將原糧轉化成半成品糧、成品糧，或者將半成品糧轉化成成品糧的經營活動。

第五十三條 大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動，適用本條例除第八條、第九條、第十條以外的規定。

糧食進出口的管理，依照有關法律、行政法規的規定執行。

中央儲備糧的管理，依照《中央儲備糧管理條例》的規定執行。

第五十四條 本條例自公布之日起施行。1998年6月6日國務院發布的《糧食收購條例》、1998年8月5日國務院發布的《糧食購銷違法行為處罰辦法》同時廢止。

第五篇：糧食流通安全

糧食流通安全越來越成為影響我國糧食安全的主要瓶頸，至少是與糧食生產安全并重的問題。

實現糧食安全的基礎是確保供求平衡，它不僅要求實現糧食綜合生產能力與消費需求能力的協調，還要求糧食綜合流通能力與消費需求能力的協調。即使國內糧食生產和庫存能夠滿足糧食需求，只要糧食流通體系特別是物流體系出問題，導致主產區或倉儲庫點的糧食不能按時足額地運到主銷區，糧食供求平衡同樣會出現大的問題，甚至可能引發市場糧價的驟然上漲和政府乃至社會對糧食安全問題的恐慌。

回顧歷史，我們不難發現，20世紀80年代以來中國歷次大的糧食供求失衡和價格上漲，往往都與糧食綜合流通能力不強有很大關系，即使中國的糧食生產和生產能力能夠保障糧食安全，糧食流通不暢仍然可能導致我國糧食安全問題“再起波瀾”。2009年7月到黑龍江調查時了解到，黑龍江糧食最大的問題是運不出去。而主銷區糧食的最大問題可能就是運不進來。

此外，在中國，糧食安全特別是糧食生產安全問題還容易形成放大效應。第一，當糧食運輸遭遇煤、油、原材料和產成品運輸緊張的沖擊，導致市場糧價迅速上漲時，糧食流通環節的問題很容易被誤解為糧食生產環節的問題。第二，糧食價格與通貨膨脹孰因孰果，至今是一個懸而未決的理論問題和政策問題；每當糧價上漲與通貨膨脹“雙碰頭”時，政策研究部門乃至決策層很容易把通貨膨脹的發生歸“罪”于糧價上漲；受“重生產輕流通”思維慣性的影響，又很容易把通貨膨脹和糧價上漲的發生，進一步歸“罪”于糧食生產不足。

因此，我國政府對糧食安全問題很可能長期保持高度關注的狀態。在此背景下，一旦糧食安全出現嚴重問題，特別是面臨程度不同的糧食恐慌時，在政府的政策安排中，就很容易出現這樣的傾向：為確保糧食安全甚至糧食增產，放松對增加其他農產品供給的關注；支持農業結構調整、甚至確保其他主要農產品基本供給和發展農產品加工業的政策，因此很容易面臨“被邊緣化”的風險。由此往往導致農業結構調整的反復和農業結構多元化的“退化”，從而進一步導致通過農業結構調整促進農民增收的空間被迫收縮，或農業結構調整受到抑制，出現“搖擺不定的狀況”。