第一篇：福建省糧食流通管理辦法

福建省糧食流通管理辦法

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為了保護糧食生產者的積極性，促進糧食生產，維護經營者、消費者的合法權益，保障我省糧食安全，規范糧食流通秩序，根據《糧食流通管理條例》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動，應當遵守本辦法。

前款所稱糧食，是指稻谷、小麥、玉米、雜糧及其成品糧。第三條 糧食流通管理應當遵循市場調節與政府調控相結合、鼓勵競爭與規范引導相結合的原則，促進公平交易，保障糧食安全。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對糧食流通管理工作的領導，全面落實糧食工作行政首長負責制。

省人民政府在國家宏觀調控下，按照糧食省長負責制的要求，負責本省糧食總量平衡和地方儲備糧的管理。縣級以上人民政府根據省人民政府部署，負責本地區糧食總量平衡和儲備糧的管理。

第五條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門負責本地區糧食流通的行政管理、行業指導。

財政、工商、統計、價格、質監、衛生等部門在各自職責范圍內負責與糧食流通有關的工作。

第六條 糧食行業協會及其它糧食中介組織應當加強行業自律，在維護糧食市場秩序方面發揮監督和協調作用，為糧食經營者提供咨詢、評價、技術指導等服務。

第二章 糧食經營 第七條 糧食收購依法實行許可制度，取得糧食收購資格，方可從事糧食收購活動。

第八條 從事糧食收購活動的經營者，應當具備下列條件：(一)具備經營資金籌措能力。企業法人單位注冊資金50萬元以上；非法人單位自有資金30萬元以上；個體工商戶自有資金3萬元以上。

(二)擁有或通過租借具有必要的糧食倉儲設施。企業法人單位的倉容量300噸以上；非法人單位的倉容量150噸以上；個體工商戶的倉容量30噸以上。

(三)具備相應的糧食質量檢驗能力。自行檢驗的，應當具有國家規定的水份、雜質、定等指標等項目的檢測儀器設備，并配備取得糧食質量檢驗資格的專兼職檢驗人員。不具備檢測條件的，應當委托有資質的糧食質量檢測機構或有檢驗能力的企業檢驗，委托期自糧食收購許可認定之日起一年以上。

(四)具備相應的糧食保管能力。企業法人與非法人單位應當配備專職糧食保管人員；個體工商戶應當配備專職或兼職糧食保管人員。

第九條 申請從事糧食收購活動的經營者，應當向辦理工商登記的部門同級的糧食行政管理部門提交書面申請，并提供資金、倉儲設施、質量檢驗和保管能力等證明材料。

糧食行政管理部門應當自受理申請之日起15日內完成審核，對符合本辦法第八條規定條件的申請者，作出許可決定，頒發《糧食收購許可證》，并予以公示。不予許可的，應當向申請者作出書面說明，并告知申請者依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

取得糧食行政管理部門糧食收購許可的經營者，應當依法向工商行政管理部門辦理設立登記，在經營范圍中注明糧食收購；已在工商行政管理部門登記的，從事糧食收購活動也應當取得糧食行政管理部門的糧食收購許可，并依法向工商行政管理部門辦理變更經營范圍登記，在經營范圍中注明糧食收購。

第十條 從事糧食收購活動的經營者，應當遵守下列規定：(一)告知售糧者或者在收購場所公示糧食的品種、質量標準和收購價格。

(二)應當執行國家糧食質量標準，按質論價，不得損害農民和其他糧食生產者的利益。

(三)應當及時向售糧者支付售糧款，不得拖欠。

(四)不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項。

(五)應當向收購地的縣級人民政府糧食行政管理部門定期報告糧食收購數量等有關情況。跨省收購糧食，應當向收購地和糧食收購者所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門定期報告糧食收購數量等有關情況。

(六)法律、法規、規章規定的其他義務。

第十一條 從事糧食銷售活動的經營者,應當遵守下列規定：(一)所銷售的糧食符合質量、衛生標準，銷售人員具有防蟲、防鼠、防變質、防污染等食品衛生知識和感官鑒別糧食質量的一般能力。

(二)食用糧食的包裝物上載明糧食品種、等級、廠名廠址、出廠日期和聯系電話等事項。

(三)明碼標價，不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好。(四)不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格、欺行霸市。(五)法律、法規、規章規定的其他義務。

第十二條 從事糧食儲存活動的經營者，應當遵守下列規定：(一)倉儲設施符合糧食儲存有關標準和技術規范的要求。(二)不同收獲年度的糧食不得混存，不得將糧食與可能對糧食產生污染的物品混存。

(三)霉變及病蟲害超過規定標準的糧食單獨存放，或者進行銷毀處理。

(四)不得使用國家規定品種之外的化學藥劑或者超劑量使用化學藥劑。藥劑殘留量超過國家標準的糧食，不得出庫、加工或銷售。

(五)按國家有關規定做好儲糧化學藥劑的安全保管工作。(六)法律、法規、規章規定的其他義務。

第十三條 從事食用糧食加工的經營者，應當遵守下列規定：(一)具有保證糧食質量和衛生必備的加工條件。(二)不得使用發霉變質的原糧、副產品進行加工。(三)不得違反規定使用添加劑。

(四)不得使用不符合質量、衛生標準的包裝材料。(五)影響糧食質量、衛生的其他行為。(六)法律、法規、規章規定的其他義務。

第十四條 建立糧食經營者最低庫存量與異常情況下最高庫存量標準制度。

第十五條 在市場供過于求、價格下跌較多時，糧食經營者應當履行最低庫存量義務：

(一)從事糧食收購的經營者最低庫存量標準為上年度月均收購量的30%。

(二)從事糧食加工的經營者最低庫存量標準為上年度月均加工量的30%。

(三)從事原糧批發的經營者最低庫存量標準為上年度月均銷售量的30%；從事成品糧批發的經營者最低庫存量標準為上年度月均銷售量的25%。

(四)從事糧食零售的經營者最低庫存量標準為上年度月均銷售量的15%。

第十六條 在市場供不應求、價格上漲較多時，糧食經營者應當履行異常情況下最高庫存量義務：

(一)從事糧食收購的經營者最高庫存量標準為上年度月均收購量的50%。

(二)從事糧食加工的經營者，原料最高庫存量標準為上年度月均加工量的50%，成品糧最高庫存量標準為上年度月均加工量的20%。

(三)從事原糧批發的經營者最高庫存量標準為上年度月均銷售量的50%；從事成品糧批發的經營者最高庫存量標準為上年度月均銷售量的30%。

(四)從事糧食零售的經營者最高庫存量標準為上年度月均銷售量的30%。

第十七條 糧食經營者承擔的中央和地方儲備、臨時存儲、儲備訂單糧食收購等政策性糧食業務，不納入最高庫存量核定范圍；以進口方式采購原料的糧食加工企業，在整體滿負荷生產的前提下，原料庫存數量不受最高庫存量限定。

糧食經營者同時從事糧食收購、加工、批發、零售兩種以上的，執行各最低庫存量標準中的最高標準和各最高庫存量標準中的最低標準。

經營時間不足1年的糧食經營者，按照已有經營業績的月平均量計算相關標準。

第十八條 建立糧食入庫和銷售出庫質量檢驗制度。糧食收購和儲存企業應當按照國家糧食質量標準對入庫的糧食進行質量檢驗，建立糧食質量檔案。儲備糧的入庫質量應當符合規定的質量等級要求，儲備糧經營管理企業應當按照國家有關規定，委托有資質的糧食質量檢驗機構對儲備糧入庫質量和儲存質量進行定期檢查。

糧食儲存企業對超過正常儲存年限的陳糧，在出庫前應當經過有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定，凡已變質、不符合食用衛生標準的糧食，嚴禁流入口糧市場。糧食收購和儲存企業在糧食銷售出庫時，應當出具質量檢驗報告，質量檢驗報告應當隨貨同行。

第三章 宏觀調控

第十九條 縣級以上人民政府實行分級負責的糧食儲備制度。糧食儲備用于調節糧食供求，穩定糧食市場，以及應對重大自然災害或其他突發事件等情況。

地方儲備糧的規模由省人民政府核定。省級儲備糧由省糧食行政管理部門和省財政部門負責落實；各市、縣(市、區)糧食儲備規模由各設區市政府按不低于省定的規模分解到所轄市、縣(市、區)，并負責落實。

地方儲備糧的布局和年度輪換計劃由各級糧食部門會同同級財政等有關部門商定后，報本級政府確定，由糧食和財政部門聯合下達，并送當地農發行。

各級財政部門要按照本級政府確定的儲備糧規模負責將儲備糧所需費用(包括保管費用、輪換費用、倉儲設施的建設、維修、更新改造費用等)及貸款利息納入當年財政預算和糧食風險基金使用范圍。

福建省地方儲備糧管理辦法，由省糧食行政管理部門會同省財政部門重新修訂，報省人民政府批準后實施。

第二十條 縣級以上人民政府應當建立糧食風險基金制度。糧食風險基金主要用于種糧直接補貼、支持糧食儲備、糧食財務掛賬消化、穩定糧食市場等。

縣級以上人民政府應當將糧食風險基金列入本級政府財政預算，落實好糧食風險基金規模。縣級以上人民政府財政部門負責糧食風險基金的監督管理，確保專款專用。

第二十一條 當糧食供求關系發生重大變化時，為保障市場供應、保護種糧農民利益，必要時可由省人民政府決定對稻谷實行最低收購價格。

省人民政府決定實行稻谷最低收購價格時，縣級以上人民政府糧食行政管理部門應當委托具有糧食收購資格的糧食經營者，按照最低收購價收購糧食，并按照有關規定享有相應權益。

當糧食價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時，省人民政府可以按照《中華人民共和國價格法》的規定，采取價格干預措施。

當國務院決定實行糧食最低收購價格或對糧食采取價格干預措施時，各級人民政府應當嚴格執行。

第二十二條 縣級以上人民政府應當制定糧食應急預案，并報上一級人民政府備案；應當成立糧食應急工作指揮機構，負責糧食應急工作。

第二十三條 在重大自然災害、重大疫情或者其他突發事件引起糧食市場供求異常波動時，由糧食應急工作指揮機構按規定提請啟動糧食應急預案。

第二十四條 糧食應急預案啟動后，縣級以上人民政府有關部門應當按照要求履行職責。所有糧食經營者應當按照政府要求承擔糧食應急任務，服從安排和調度，保證應急工作需要。

因承擔糧食應急任務遭受損失的，由下達糧食應急任務的政府依法予以補償。

糧食應急預案相關費用，由縣級以上人民政府財政部門予以保障。

第二十五條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應當會同農業、統計、價格、質監等部門對糧食市場供求形勢進行監測和預警分析，建立糧食產供需調查制度，發布糧食生產、消費、價格、質量等信息。

第二十六條 縣級以上人民政府應當根據需要確立一定數量的骨干糧店(含骨干超市)和骨干糧食加工企業，作為糧食安全應急供應和加工網絡，并在資金、用地等政策方面予以扶持。

骨干糧店和骨干糧食加工企業認定和管理辦法，由省糧食行政管理部門會同有關部門重新修訂，報省人民政府批準后實施。

第二十七條 縣級以上人民政府應當采取有效措施，設立專項經費，支持各類糧食經營主體以多種形式與糧食主產區建立穩定的產銷協作關系；支持糧食主產區企業到本地區建設糧食加工、倉儲設施，設立銷售窗口；支持本地區糧食經營企業到省外建立糧食生產基地和加工基地。

具體的支持政策和管理辦法，由省糧食行政管理部門會同有關部門另行制定，報省人民政府批準后實施。

第二十八條 縣級以上人民政府應當按照規劃布局的要求，加大糧食流通基礎設施建設投入；應當鼓勵社會力量投資建設糧食流通基礎設施，并在資金、用地等政策方面予以扶持。

第四章 監督檢查 第二十九條 縣級以上人民政府應當從管理全社會糧食流通和開展糧食行政執法等工作的需要，核定并落實好各級糧食行政管理部門特別是縣(市、區)糧食行政管理部門行政執法、監督檢查等的職責、機構和人員，并將其工作經費納入本級財政預算。

第三十條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門依法對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執行國家糧食流通統計制度的情況進行監督檢查。內容包括：

(一)糧食收購者的糧食收購資格及其在糧食收購活動中執行國家有關法律、法規、規章及糧食收購政策情況。

(二)糧食經營者使用的糧食倉儲設施、設備符合有關標準和技術規范情況。

(三)糧食經營者在糧食收購、儲存活動中，執行國家糧食質量標準和國家有關糧食倉儲的技術標準和規范情況，及其收購、儲存的原糧符合國家有關標準和規定情況。

(四)糧食經營者執行國家糧食運輸的技術標準和規范情況。(五)糧食儲存企業建立并執行糧食入庫和銷售出庫質量檢驗制度情況。

(六)從事糧食、大豆、油料、食用植物油收購、加工、銷售的經營者執行最低和最高庫存量標準情況。

(七)地方儲備糧經營管理機構及地方儲備糧承儲企業執行地方儲備糧管理有關政策和規定情況；地方儲備糧的數量、質量、儲存安全以及輪換計劃執行情況，各項規章制度、標準與規范執行情況。

(八)從事軍糧供應、退耕還林糧食供應、水庫移民糧食供應、救災糧供應等政策性用糧經營活動的糧食經營者執行有關法律、法規、規章和政策情況。(九)糧食經營者建立糧食經營臺賬，執行國家糧食流通統計制度情況。

(十)糧食經營者依照糧食應急預案規定，承擔相應義務，執行相關規定情況。

(十一)法律、法規、規章和政策規定需要進行監督檢查的其他內容。

第三十一條 糧食行政管理部門在監督檢查過程中，可以采取以下措施：

(一)對糧食收購者的收購資格進行核查。

(二)進入糧食經營者經營場所檢查糧食的庫存量和收購、儲存活動中的糧食質量以及原糧衛生。

(三)檢查糧食倉儲設施、設備是否符合國家有關標準和技術規范。

(四)查閱糧食經營者有關資料、憑證。(五)向有關單位和人員調查了解相關情況。(六)法律、法規規定的其他職權。

第三十二條 財政、工商、統計、價格、質監、衛生等部門應當按照《糧食流通管理條例》和有關法律、法規、規章的規定，依照各自職責對糧食流通活動進行監督檢查。

糧食流通監督檢查有關部門應當建立糧食流通監督檢查工作協調機制，定期交流通報糧食流通監督檢查工作有關情況。

第三十三條 糧食流通監督檢查人員在履行監督檢查職責時，不得影響被檢查對象的正常經營活動。

被檢查對象對糧食流通監督檢查人員依法履行職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓、干涉糧食流通監督檢查人員依法履行職責。

第五章 法律責任

第三十四條 違反本辦法規定的行為，《糧食流通管理條例》和國家有關法律法規已有規定的，從其規定。

第三十五條 對霉變及病蟲害超過規定標準的糧食未單獨存放或者進行銷毀處理的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告；無違法所得的，并處10000元以下罰款；有違法所得的，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高限額不得超過30000元。

第三十六條 藥劑殘留量超過國家標準的糧食出庫、加工或銷售的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告；無違法所得的，并處10000元以下罰款；有違法所得的，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高限額不得超過30000元。

第三十七條 未按國家有關規定做好儲糧化學藥劑安全保管工作的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，并處10000元以下罰款。

第三十八條 糧食、財政、工商、統計、價格、質監、衛生等部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對符合本辦法規定條件的糧食收購許可申請，未按照規定的程序和時限作出糧食收購許可決定的。

(二)對不符合本辦法規定條件的糧食收購許可申請，予以許可的。

(三)違反規定管理和使用糧食風險基金等專項經費的。(四)違法實施行政處罰和監督檢查的。

(五)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。第三十九條 縣級以上人民政府及其工作部門不按照糧食應急預案的要求履行糧食應急職責的，由其上一級人民政府或主管部門責令改正，予以警告，對有關責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十條 大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動，適用本辦法除第七條、第八條、第九條以外的規定。

糧食進出口的管理，依照有關法律、行政法規的規定執行。第四十一條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：福建省糧食流通管理辦法

【發布單位】福建省

【發布文號】福建省人民政府令2013年第123號 【發布日期】2013-06-10 【生效日期】2013-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】福建省人民政府

福建省糧食流通管理辦法 福建省政府令第123號

《福建省糧食流通管理辦法》已經2013年6月7日省人民政府第5次常務會議通過，現予公布，自2013年8月1日起施行。

省 長 蘇樹林

二○一三年六月十日

福建省糧食流通管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了保護糧食生產者的積極性，促進糧食生產，規范糧食流通秩序，確保糧食有效供給，保障糧食安全，維護社會穩定，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動，以及相關的監督管理活動，應當遵守本辦法。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對糧食流通管理工作的領導，落實糧食工作行政首長負責制。

縣級以上人民政府糧食行政管理部門負責本行政區域糧食流通的行業管理和指導，管理地方糧食儲備，實施糧食監測預警和應急處置，保障糧食供應，維護市場秩序。

縣級以上人民政府發展和改革、財政、農業、工商、統計、價格、質量技術監督、衛生等行政管理部門在各自職責范圍內負責與糧食流通有關的工作。

第四條 縣級以上人民政府應當明確糧食行政管理部門或者主管部門行政執法、監督檢查、統計調查的職責和機構，配備人員，并將其工作經費納入本級財政預算。

第五條 糧食行業組織應當加強行業自律和服務，維護糧食流通秩序。

第二章 糧食經營

第六條 從事糧食收購活動的經營者，應當具備以下條件，經縣級以上人民政府糧食行政管理部門資格審核，取得糧食收購許可證，并向工商行政管理部門辦理登記：

(一)企業法人單位自有資金50萬元以上，其他經濟組織自有資金30萬元以上，個體工商戶自有資金3萬元以上；

(二)企業法人單位的倉容量300噸以上，其他經濟組織的倉容量150噸以上，個體工商戶的倉容量30噸以上；(三)具備與糧食收購規模相適應的糧食質量檢驗人員和檢測儀器設備。不具備檢測條件的，應當委托糧食質量檢測機構進行檢測；

(四)企業法人與其他經濟組織應當配備專職糧食保管人員，個體工商戶應當配備專職或者兼職糧食保管人員。

第七條 糧食收購許可證有效期為3年。期滿后需要延續的，應當依法向原發證機關申請辦理。

任何單位和個人不得偽造、涂改、倒賣、轉讓、出租、出借糧食收購許可證。

第八條 從事糧食收購活動的經營者，應當遵守以下規定：

(一)在糧食收購場所明示糧食收購許可證和營業執照或者其副本；

(二)向售糧者出具糧食收購憑證，糧食收購憑證應當載明所收購糧食的品種、等級、價格、數量和金額；

(三)告知售糧者或者在收購場所公示糧食的品種、質量標準和收購價格；(四)執行國家糧食質量標準，按質論價，不得損害糧食生產者利益；(五)使用經法定計量檢驗機構檢驗合格的計量器具；(六)及時向售糧者支付售糧款；

(七)依法報告糧食收購數量等有關情況。

第九條 從事糧食儲存活動的經營者，應當遵守以下規定：

(一)倉儲設施符合糧食儲存有關標準和技術規范以及消防安全的要求；(二)不得將糧食與可能對糧食產生污染的有害物質混存；

(三)不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑；(四)不同收獲的糧食不得混存；

(五)霉變及病蟲害超過標準規定的糧食應當單獨存放，并按照有關規定銷售或者進行銷毀處理；

(六)按照國家規定做好儲存糧食所需化學藥劑的安全保管和使用工作。

第十條 從事糧食銷售活動的經營者,應當遵守以下規定：(一)所銷售的糧食符合質量、衛生標準；(二)不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好；(三)不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格；

(四)銷售人員具有防蟲、防鼠、防變質、防污染等食品衛生知識和感官鑒別糧食質量的一般能力；

(五)銷售中的成品糧的包裝和標識符合國家食品包裝、標簽標準和有關規定；(六)明碼標價。

第十一條 從事食用糧食加工活動的經營者，應當遵守以下規定：(一)具有保證糧食質量和衛生必備的加工條件；

(二)不得使用不符合質量、衛生標準的原糧或者副產品進行加工；(三)不得違反規定使用添加劑；

(四)不得使用不符合質量、衛生標準的包裝材料；

(五)包裝物上的標識符合國家規定，并載明糧食品種、等級、廠名廠址、出廠日期和聯系方式等事項；

(六)產品質量經自行檢驗或者委托檢驗符合國家有關規定。

第十二條 所有糧食經營者以及飼料、工業用糧企業，應當建立糧食經營臺賬，并依法報送糧食經營基本數據和有關情況。

糧食經營者保留糧食經營臺賬的期限不得少于3年。第十三條 糧食經營者應當按照以下要求履行不低于最低庫存量的義務：

(一)從事糧食收購活動的經營者最低庫存量標準為上月均收購量的30%；(二)從事糧食加工活動的經營者最低庫存量標準為上月均加工量的30%；

(三)從事原糧批發活動的經營者最低庫存量標準為上月均銷售量的30%，從事成品糧批發活動的經營者最低庫存量標準為上月均銷售量的25%；

(四)從事糧食零售活動的經營者最低庫存量標準為上月均銷售量的15%。

第十四條 糧食經營者應當按照以下要求履行不高于最高庫存量的義務：

(一)從事糧食收購活動的經營者最高庫存量標準為上月均收購量的50%；

(二)從事糧食加工活動的經營者，原料最高庫存量標準為上月均加工量的100%，成品糧最高庫存量標準為上月均加工量的20%；

(三)從事原糧批發活動的經營者最高庫存量標準為上月均銷售量的50%，從事成品糧批發活動的經營者最高庫存量標準為上月均銷售量的30%；

(四)從事糧食零售活動的經營者最高庫存量標準為上月均銷售量的30%。

第十五條 本辦法第十三條和第十四條規定的糧食最低、最高庫存量的具體實施時間由省人民政府糧食行政管理部門根據糧食市場形勢提出，報省人民政府批準后向社會公布。

第十六條 糧食經營者承擔的中央和地方儲備、臨時存儲、儲備訂單糧食收購等政策性糧食業務，不納入最低、最高庫存量標準的核定范圍；以進口方式采購原料的糧食加工企業，在整體滿負荷生產的前提下，原料庫存數量不受最高庫存量的限定。

糧食經營者同時從事糧食收購、加工、批發、零售兩種以上業務的，最低庫存量標準按其高值執行，最高庫存量標準按其低值執行。

經營時間不足1年的糧食經營者，按照已有經營業績的月平均量計算相關標準。

第十七條 實行糧食質量安全檢驗制度。縣級以上人民政府應當建立糧食質量安全追溯體系。

糧食收購和儲存企業應當按照國家糧食質量標準對入庫的糧食進行檢驗；在糧食銷售出庫時，應當按照國家有關規定進行質量檢驗，出具質量檢驗報告。

第三章 宏觀調控

第十八條 縣級以上人民政府實行分級負責的糧食儲備制度，設區市、縣(市、區)儲備糧的規模由省人民政府核定。

縣級以上人民政府財政部門應當按照本級人民政府確定的儲備糧規模負責將儲備糧所需費用及貸款利息納入當年財政預算和糧食風險基金使用范圍。

地方儲備糧管理辦法由省人民政府糧食行政管理部門會同有關部門制定，報省人民政府批準后實施。

第十九條 政策性糧食的采購和銷售、儲備糧的輪換應當通過國家規定的方式公開進行。

第二十條 縣級以上人民政府應當建立糧食風險基金制度，并列入本級財政預算。

糧食風險基金管理辦法由省人民政府財政部門會同糧食等部門制定，報省人民政府批準后實施。

第二十一條 為保障市場供應、保護糧食生產者利益，必要時可由省人民政府決定對稻谷實行最低收購價格。

經省人民政府決定實行稻谷最低收購價格時，縣級以上人民政府糧食行政管理部門應當委托具有糧食收購資格的糧食經營者，按照最低收購價收購糧食，經營者按照有關規定享有相應權益。

當糧食價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時，省人民政府可以按照《中華人民共和國價格法》的規定，采取價格干預措施。第二十二條 縣級以上人民政府應當建立糧食應急體系，制定糧食應急預案，并報上一級人民政府備案。

在糧食市場供求異常波動時，縣級以上人民政府應當按照有關規定啟動糧食應急預案。

第二十三條 糧食應急預案啟動后，縣級以上人民政府有關部門應當按照要求履行職責，糧食經營者應當按照要求承擔糧食應急任務。

啟動糧食應急預案相關費用，由縣級以上人民政府按照規定予以保障。

第二十四條 縣級以上人民政府應當按照規劃布局的要求，加大糧食流通基礎設施建設投入，鼓勵社會力量投資建設糧食流通基礎設施，在資金、用地等政策方面予以扶持，并落實國家有關稅收優惠政策。

第二十五條 縣級以上人民政府應當根據需要確立一定數量的骨干糧店(含骨干超市)和骨干糧食加工企業，作為糧食安全應急供應和加工網絡，在資金、用地等政策方面予以扶持，并落實國家有關稅收優惠政策。

骨干糧店和骨干糧食加工企業認定和管理辦法，由省人民政府糧食行政管理部門會同有關部門制定，報省人民政府批準后實施。

第二十六條 縣級以上人民政府應當采取有效措施，在資金、用地等政策方面扶持各類糧食經營主體以多種形式與糧食主產區建立穩定的產銷協作關系；扶持糧食主產區企業到本地區建設糧食加工、倉儲設施，設立銷售窗口；扶持本地區糧食經營企業到產區建立糧食生產基地、加工基地和收購基地，并落實國家有關稅收優惠政策。

具體的扶持措施，由縣級以上人民政府制定。

第四章 監督檢查

第二十七條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門依法對以下事項進行監督檢查：(一)糧食收購、儲存、運輸活動；

(二)政策性糧食的收購、儲存、運輸、銷售活動；(三)國家糧食流通統計制度執行情況；

(四)糧食收購、儲存、運輸、入庫以及原糧出庫銷售中的質量安全。

第二十八條 縣級以上人民政府發展和改革、財政、農業、工商、統計、價格、質量技術監督、衛生等行政管理部門應當按照各自職責對糧食流通活動進行監督檢查。

縣級以上人民政府糧食行政管理部門和有關部門應當建立糧食流通監督檢查工作協調機制，定期交流通報糧食流通監督檢查工作的有關情況。

第二十九條 糧食流通監督檢查人員在履行監督檢查職責時，不得妨礙被檢查對象的正常經營活動。

被檢查對象對糧食流通監督檢查人員依法履行職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓或者干涉。

第五章 法律責任

第三十條 違反本辦法規定的行為，有關法律、法規已有規定的，從其規定。

第三十一條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以500元以上5000元以下的罰款：(一)未在糧食收購場所明示糧食收購許可證的；

(二)偽造、涂改、倒賣、轉讓、出租、出借糧食收購許可證的；

(三)未向售糧者出具糧食收購憑證或者出具的糧食收購憑證未載明所收購糧食的品種、等級、價格、數量、金額的；

(四)將不同收獲的糧食混存的。第三十二條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上糧食行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上20萬元以下的罰款：

(一)未按照有關規定單獨存放、銷售或者銷毀霉變、病蟲害超過標準規定的糧食的；(二)未按照國家規定保管或者使用儲存糧食所需的化學藥劑的。

第三十三條 糧食流通管理有關部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未按照法定條件或者程序頒發糧食收購許可證的；(二)非法干預糧食經營者正常經營活動的；(三)違反規定管理或者使用糧食風險基金的；(四)違法實施行政處罰或者監督檢查的；

(五)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第三十四條 縣級以上人民政府及其有關部門不按照糧食應急預案的要求履行糧食應急職責的，由其上一級人民政府或者主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十五條 本辦法所稱糧食，是指稻谷、小麥、玉米、雜糧及其成品糧。

糧食經營者，是指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動的法人、其他經濟組織和個體工商戶。

第三十六條 大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動，適用本辦法除第六條、第七條以外的規定。

第三十七條 本辦法自2013年8月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：糧食流通管理

糧食流通管理 稽查隊：負責轄區內糧食流通的監督檢查和市場監管，對糧食收購資格及糧食收購者執行國家糧食收購政策情況進行監督檢查；對全縣糧食經營企業糧食倉儲、運輸標準和技術規范執行情況進行監督檢查；對糧食流通統計制度制度執行情況進行監督檢查；對糧食出入庫質量、糧食最高和最低庫存量標準執行情況進行監督檢查；開展“放心糧油”及糧油市場其他專項監督檢查活動。主要職責

(一)負責全市糧食流通市場的管理；

（二）與有關部門配合對市區糧食流通市場進行監管，維護糧食流通秩序；

（三）收集、報送糧食質量與安全信息，提出有關工作建議和意見；

（四）負責糧食收獲質量調查與品質測報；

（五）承擔糧食質量與原糧衛生監測、抽查等任務；

（六）監測糧食安全體系，對儲備糧、調控糧的輪換拋售等出入庫質量進行監督檢查；

（七）對庫存糧食的品質進行監控；

（八）保護糧食市場體系，對市場糧油質量進行監控。

長治市糧食流通管理稽查隊

長治市糧食流通管理稽查隊是長治市糧食局管理的正

科級全額預算事業單位，為促進糧食生產，維護糧食經營者和消費者合法權益，保障糧食安全，維護糧食流通秩序，依法對糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動進行糧食流通監督檢查。

第四篇：糧食流通管理條例

第一章 總則

第一條 為了保護糧食生產者的積極性，促進糧食生產，維護經營者、消費者的合法權益，保障國家糧食安全，維護糧食流通秩序，根據有關法律，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國境內從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動（以下統稱糧食經營活動），應當遵守本條例。

前款

所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。

第三條 國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，促進公平競爭。依法從事的糧食經營活動受國家法律保護。嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通。

國有糧食購銷企業應當轉變經營機制，提高市場競爭能力，在糧食流通中發揮主渠道作用，帶頭執行國家糧食政策。

第四條 糧食價格主要由市場供求形成。

國家加強糧食流通管理，增強對糧食市場的調控能力。

第五條 糧食經營活動應當遵循自愿、公平、誠實信用的原則，不得損害糧食生產者、消費者的合法權益，不得損害國家利益和社會公共利益。

第六條 國務院發展改革部門及國家糧食行政管理部門負責全國糧食的總量平衡、宏觀調控和重要糧食品種的結構調整以及糧食流通的中長期規劃；國家糧食行政管理部門負責糧食流通的行政管理、行業指導，監督有關糧食流通的法律、法規、政策及各項規章制度的執行。

國務院工商行政管理、產品質量監督、衛生、價格等部門在各自的職責范圍內負責與糧食流通有關的工作。

省、自治區、直轄市人民政府在國家宏觀調控下，按照糧食省長負責制的要求，負責本地區糧食的總量平衡和地方儲備糧的管理。縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門負責本地區糧食流通的行政管理、行業指導；縣級以上地方人民政府工商行政管理、產品質量監督、衛生、價格等部門在各自的職責范圍內負責與糧食流通有關的工作。

第二章 糧食經營

第七條 糧食經營者，是指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動的法人、其他經濟組織和個體工商戶。

第八條 從事糧食收購活動的經營者，應當具備下列條件：

（一）具備經營資金籌措能力；

（二）擁有或者通過租借具有必要的糧食倉儲設施；

（三）具備相應的糧食質量檢驗和保管能力。

前款規定的具體條件，由省、自治區、直轄市人民政府規定、公布。

第九條 取得糧食收購資格，并依照《中華人民共和國公司登記管理條例》等規定辦理登記的經營者，方可從事糧食收購活動。

申請從事糧食收購活動，應當向辦理工商登記的部門同級的糧食行政管理部門提交書面申請，并提供資金、倉儲設施、質量檢驗和保管能力等證明材料。糧食行政管理部門應當自受理之日起15個工作日內完成審核，對符合本條例第八條規定具體條件的申請者作出許可決定并公示。

第十條 取得糧食行政管理部門糧食收購資格許可的，應當依法向工商行政管理部門辦理設立登記，在經營范圍中注明糧食收購；已在工商行政管理部門登記的，從事糧食收購活動也應當取得糧食行政管理部門的糧食收購資格許可，并依法向工商行政管理部門辦理變更經營范圍登記，在經營范圍中注明糧食收購。

第十一條 依法從事糧食收購活動的糧食經營者（以下簡稱糧食收購者），應當告知售糧者或者在收購場所公示糧食的品種、質量標準和收購價格。

第十二條 糧食收購者收購糧食，應當執行國家糧食質量標準，按質論價，不得損害農民和其他糧食生產者的利益；應當及時向售糧者支付售糧款，不得拖欠；不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項。

第十三條(1)糧食收購者應當向收購地的縣級人民政府糧食行政管理部門定期報告糧食收購數量等有關情況。

跨省收購糧食，應當向收購地和糧食收購者所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門定期報告糧食收購數量等有關情況。

第十四條 從事糧食銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動的糧食經營者應當在工商行政管理部門登記。

第十五條 糧食經營者使用的糧食倉儲設施，應當符合糧食儲存有關標準和技術規范的要求。糧食不得與可能對糧食產生污染的有害物質混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑。

第十六條 運輸糧食應當嚴格執行國家糧食運輸的技術規范，不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食。

第十七條(1)從事食用糧食加工的經營者，應當具有保證糧食質量和衛生必備的加工條件，不得有下列行為：

（一）使用發霉變質的原糧、副產品進行加工；

（二）違反規定使用添加劑；

（三）使用不符合質量、衛生標準的包裝材料；

（四）影響糧食質量、衛生的其他行為。

第十八條(1)銷售糧食應當嚴格執行國家有關糧食質量、衛生標準，不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好，不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格、欺行霸市。

第十九條 建立糧食銷售出庫質量檢驗制度。糧食儲存企業對超過正常儲存年限的陳糧，在出庫前應當經過有資質的糧食質量檢驗機構進行質

量鑒定，凡已陳化變質、不符合食用衛生標準的糧食，嚴禁流入口糧市場。陳化糧購買資格由省級人民政府糧食行政管理部門會同工商行政管理部門認定。陳化糧判定標準，由國家糧食行政管理部門會同有關部門制定，陳化糧銷售、處理和監管的具體辦法，依照國家有關規定執行。

第二十條 從事糧食收購、加工、銷售的經營者，必須保持必要的庫存量。

必要時，由省、自治區、直轄市人民政府規定最低和最高庫存量的具體標準。

第二十一條 國有和國有控股糧食企業應當積極收購糧食，并做好政府委托的糧食收購和政策性用糧的購銷工作，服從和服務于國家宏觀調控。

第二十二條 對符合貸款條件的糧食收購者，銀行應當按照國家有關規定及時提供收購貸款。中國農業發展銀行應當保證中央和地方儲備糧以及政府調控用糧和其他政策性用糧的信貸資金需要，對國有和國有控股的糧食購銷企業、大型糧食產業化龍頭企業和其他糧食購銷企業，按企業的風險承受能力提供信貸資金支持。

第二十三條 所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經營者以及飼料、工業用糧企業，應當建立糧食經營臺賬，并向所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數據和有關情況。糧食經營者保留糧食經營臺賬的期限不得少于3年。糧食經營者報送的基本數據和有關情況涉及商業秘密的，糧食行政管理部門負有保密義務。

國家糧食流通統計制度，由國家糧食行政管理部門制定，報國務院統計部門批準。

第二十四條 糧食行業協會以及中介組織應當加強行業自律，在維護糧食市場秩序方面發揮監督和協調作用。

第三章 宏觀調控

第二十五條 國家采取儲備糧吞吐、委托收購、糧食進出口等多種經濟手段和價格干預等必要的行政手段，加強對糧食市場的調控，保持全國糧食供求總量基本平衡和價格基本穩定。

第二十六條 國家實行中央和地方分級糧食儲備制度。糧食儲備用于調節糧食供求，穩定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況。

政策性用糧的采購和銷售，原則上通過糧食批發市場公開進行，也可以通過國家規定的其他方式進行。

第二十七條 國務院和地方人民政府建立健全糧食風險基金制度。糧食風險基金主要用于對種糧農民直接補貼、支持糧食儲備、穩定糧食市場等。

國務院和地方人民政府財政部門負責糧食風險基金的監督管理，確保專款專用。

第二十八條 當糧食供求關系發生重大變化時，為保障市場供應、保護種糧農民利益，必要時可由國務院決定對短缺的重點糧食品種在糧食主產區實行最低收購價格。

當糧食價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時，國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以按照《中華人民共和國價格法》的規定，采取價格干預措施。

第二十九條 國務院發展改革部門及國家糧食行政管理部門會同農業、統計、產品質量監督等部門負責糧食市場供求形勢的監測和預警分析，建立糧食供需抽查制度，發布糧食生產、消費、價格、質量等信息。

第三十條 國家鼓勵糧食主產區和主銷區以多種形式建立穩定的產銷關系，鼓勵建立產銷一體化的糧食經營企業，發展訂單農業，在執行最低收購價格時國家給予必要的經濟優惠，并在糧食運輸方面給予優先安排。

第三十一條 在重大自然災害、重大疫情或者其他突發事件引起糧食市場供求異常波動時，國家實施糧食應急機制。

第三十二條 國家建立突發事件的糧食應急體系。國務院發展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務院有關部門制定全國的糧食應急預案，報請國務院批準。省、自治區、直轄市人民政府根據本地區的實際情況，制定本行政區域的糧食應急預案。

第三十三條 啟動全國的糧食應急預案，由國務院發展改革部門及國家糧食行政管理部門提出建議，報國務院批準后實施。

啟動省、自治區、直轄市的糧食應急預案，由省、自治區、直轄市發展改革部門及糧食行政管理部門提出建議，報本級人民政府決定，并向國務院報告。

第三十四條 糧食應急預案啟動后，所有糧食經營者必須按國家要求承擔應急任務，服從國家的統一安排和調度，保證應急工作的需要。

第四章 監督檢查

第三十五條 糧食行政管理部門依照本條例對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執行國家糧食流通統計制度的情況進行監督檢查。

糧食行政管理部門應當根據國家要求對糧食收購資格進行核查。

糧食行政管理部門在監督檢查過程中，可以進入糧食經營者經營場所檢查糧食的庫存量和收購、儲存活動中的糧食質量以及原糧衛生；檢查糧食倉儲設施、設備是否符合國家技術規范；查閱糧食經營者有關資料、憑證；向有關單位和人員調查了解相關情況。

第三十六條 產品質量監督部門依照有關法律、行政法規的規定，對糧食加工過程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進行監督檢查。

第三十七條 工商行政管理部門依照有關法律、行政法規的規定，對糧食經營活動中的無照經營、超范圍經營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規交易行為進行監督檢查。

第三十八條 衛生部門依照有關法律、行政法規的規定，對糧食加工、銷售中的衛生以及成品糧儲存中的衛生進行監督檢查。

第三十九條 價格主管部門依照有關法律、行政法規的規定，對糧食流通活動中的價格違法行為進行監督檢查。

第四十條 任何單位和個人有權對違反本條例規定的行為向有關部門檢舉。有關部門應當為檢舉人保密，并依法及時處理。

第五章 法律責任

第四十一條 未經糧食行政管理部門許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動的，由工商行政管理部門沒收非法收購的糧食；情節嚴重的，并處非法收購糧食價值1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

由糧食行政管理部門查出的，移交工商行政管理部門按照前款規定予以處罰。

第四十二條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得糧食收購資格許可的，由糧食行政管理部門取消糧食收購資格，工商行政管理部門吊銷營業執照，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

糧食行政管理部門工作人員辦理糧食收購資格許可，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第四十三條 糧食收購者有未按照規定告知、公示糧食收購價格或者收購糧食壓級壓價，壟斷或者操縱價格等價格違法行為的，由價格主管部門依照《中華人民共和國價格法》的有關規定給予行政處罰。

第四十四條 有下列情形之一的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節嚴重的，并由糧食行政管理部門暫停或者取消糧食收購資格：

（一）糧食收購者未執行國家糧食質量標準的；

（二）糧食收購者被售糧者舉報未及時支付售糧款的；

（三）糧食收購者違反本條例規定代扣、代繳稅、費和其他款項的；

（四）從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經營者以及飼料、工業用糧企業未建立糧食經營臺賬，或者未按照規定報送糧食基本數據和有關情況的；

（五）接受委托的糧食經營者從事政策性用糧的購銷活動未執行國家有關政策的。

第四十五條 陳糧出庫未按照本條例規定進行質量鑒定的，由糧食行政管理部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，處出庫糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，工商行政管理部門可以吊銷營業執照。

倒賣陳化糧或者不按照規定使用陳化糧的，由工商行政管理部門沒收非法倒賣的糧食，并處非法倒賣糧食價值20%以下的罰款，有陳化糧購買資格的，由省級人民政府糧食行政管理部門取消陳化糧購買資格；情節嚴重的，由工商行政管理部門并處非法倒賣糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 從事糧食收購、加工、銷售的經營者的糧食庫存低于規定的最低庫存量的，由糧食行政管理部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，處不足部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業執照。

從事糧食收購、加工、銷售的經營者的糧食庫存超出規定的最高庫存量的，由糧食行政管理部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，處超出部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業執照。

第四十七條 糧食經營者未按照本條例規定使用糧食倉儲設施、運輸工具的，由糧食行政管理部門或者衛生部門責令改正，給予警告；被污染的糧食不得非法銷售、加工。

第四十八條 違反本條例第十七條、第十八條規定的，由產品質量監督部門、工商行政管理部門、衛生部門等依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。

第四十九條 財政部門未按照國家關于糧食風險基金管理的規定及時、足額撥付補貼資金，或者擠占、截留、挪用補貼資金的，由本級人民政府或者上級財政部門責令改正，對有關責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究有關責任人員的刑事責任。

第五十條 違反本條例規定，阻礙糧食自由流通的，依照《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》予以處罰。

第五十一條 監督檢查人員違反本條例規定，非法干預糧食經營者正常經營活動的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第五十二條 本條例下列用語的含義是：

糧食收購，是指為了銷售、加工或者作為飼料、工業原料等直接向種糧農民或者其他糧食生產者批量購買糧食的活動。

糧食加工，是指通過處理將原糧轉化成半成品糧、成品糧，或者將半成品糧轉化成成品糧的經營活動。

第五十三條 大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動，適用本條例除第八條、第九條、第十條以外的規定。

糧食進出口的管理，依照有關法律、行政法規的規定執行。

中央儲備糧的管理，依照《中央儲備糧管理條例》的規定執行。

第五十四條 本條例自公布之日起施行。1998年6月6日國務院發布的《糧食收購條例》、1998年8月5日國務院發布的《糧食購銷違法行為處罰辦法》同時廢止。

第五篇：糧食流通安全

糧食流通安全越來越成為影響我國糧食安全的主要瓶頸，至少是與糧食生產安全并重的問題。

實現糧食安全的基礎是確保供求平衡，它不僅要求實現糧食綜合生產能力與消費需求能力的協調，還要求糧食綜合流通能力與消費需求能力的協調。即使國內糧食生產和庫存能夠滿足糧食需求，只要糧食流通體系特別是物流體系出問題，導致主產區或倉儲庫點的糧食不能按時足額地運到主銷區，糧食供求平衡同樣會出現大的問題，甚至可能引發市場糧價的驟然上漲和政府乃至社會對糧食安全問題的恐慌。

回顧歷史，我們不難發現，20世紀80年代以來中國歷次大的糧食供求失衡和價格上漲，往往都與糧食綜合流通能力不強有很大關系，即使中國的糧食生產和生產能力能夠保障糧食安全，糧食流通不暢仍然可能導致我國糧食安全問題“再起波瀾”。2009年7月到黑龍江調查時了解到，黑龍江糧食最大的問題是運不出去。而主銷區糧食的最大問題可能就是運不進來。

此外，在中國，糧食安全特別是糧食生產安全問題還容易形成放大效應。第一，當糧食運輸遭遇煤、油、原材料和產成品運輸緊張的沖擊，導致市場糧價迅速上漲時，糧食流通環節的問題很容易被誤解為糧食生產環節的問題。第二，糧食價格與通貨膨脹孰因孰果，至今是一個懸而未決的理論問題和政策問題；每當糧價上漲與通貨膨脹“雙碰頭”時，政策研究部門乃至決策層很容易把通貨膨脹的發生歸“罪”于糧價上漲；受“重生產輕流通”思維慣性的影響，又很容易把通貨膨脹和糧價上漲的發生，進一步歸“罪”于糧食生產不足。

因此，我國政府對糧食安全問題很可能長期保持高度關注的狀態。在此背景下，一旦糧食安全出現嚴重問題，特別是面臨程度不同的糧食恐慌時，在政府的政策安排中，就很容易出現這樣的傾向：為確保糧食安全甚至糧食增產，放松對增加其他農產品供給的關注；支持農業結構調整、甚至確保其他主要農產品基本供給和發展農產品加工業的政策，因此很容易面臨“被邊緣化”的風險。由此往往導致農業結構調整的反復和農業結構多元化的“退化”，從而進一步導致通過農業結構調整促進農民增收的空間被迫收縮，或農業結構調整受到抑制，出現“搖擺不定的狀況”。