第一篇：關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定
《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定》10月起試行新華社北京１０月１日電（記者隋笑飛）最高人民檢察院、公安部日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》１０月１日起在全國試行，《規(guī)定》在拓展檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督工作的知情渠道方面做出一些突破。
最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，建立司法信息公開和共享機(jī)制是司法改革的內(nèi)容之一。解決檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)刑事立案情況的信息暢通問題，是保障刑事立案監(jiān)督及時(shí)、有效的前提和關(guān)鍵。
《規(guī)定》第三條明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報(bào)制度，定期相互通報(bào)刑事發(fā)案、報(bào)案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時(shí)通報(bào)。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息共享平臺。
該負(fù)責(zé)人對此指出，實(shí)行這一制度，有助于雙方及時(shí)溝通情況，增加信息透明度，促進(jìn)雙方工作的提高，特別是有利于提高檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確糾正違法的監(jiān)督水平。
該負(fù)責(zé)人同時(shí)介紹說，考慮到各地情況不同，《規(guī)定》沒有對通報(bào)的時(shí)間做統(tǒng)一要求，實(shí)際操作過程中可由各地公、檢機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行確定。信息化建設(shè)搞得比較好的地方，公、檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息共享平臺。
《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》
明確檢察機(jī)關(guān)對不應(yīng)當(dāng)立案而立案進(jìn)行監(jiān)督的條件、范圍和程序
新華社北京１０月１日電（記者隋笑飛）最高人民檢察院、公安部日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》１日起在全國試行，《規(guī)定》明確檢察機(jī)關(guān)對不應(yīng)當(dāng)立案而立案進(jìn)行監(jiān)督的條件、范圍和程序。
據(jù)了解，刑事訴訟法第八十七條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的法律監(jiān)督程序，但是未明確規(guī)定對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督。實(shí)踐中，個(gè)別地方存在著違反法律規(guī)定不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形。
最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，《規(guī)定》出臺前，按照法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對這種違法的情形，可以通過不批捕、不起訴來監(jiān)督糾正。但在實(shí)踐中，有的案件出于某種原因不能進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)審查環(huán)節(jié)，使得檢察機(jī)關(guān)難以監(jiān)督。
該負(fù)責(zé)人說，經(jīng)過高檢院和公安部反復(fù)研究，《規(guī)定》從實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一出發(fā)，明確了檢察機(jī)關(guān)對不應(yīng)當(dāng)立案而立案進(jìn)行監(jiān)督的條件、范圍和程序。由于立案只是啟動偵查程序，具體到個(gè)案，情況比較復(fù)雜。為了不影響正常偵查活動，檢察機(jī)關(guān)對不服立案的投訴的處理，應(yīng)當(dāng)突出監(jiān)督的重點(diǎn)，即主要監(jiān)督那些明顯違反法律規(guī)定不應(yīng)立案而立案的情形，對于一般執(zhí)法不規(guī)范的投訴，可以移送立案的公安機(jī)關(guān)處理，以使公安機(jī)關(guān)及時(shí)自行糾正。
該負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)定》第六條規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對投訴進(jìn)行審查后，有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，或者辦案人員利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強(qiáng)制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施，尚未提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明立案理由。這表明，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督那些性質(zhì)和危害比較嚴(yán)重的違法行為。
檢察機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案而不立案進(jìn)行監(jiān)督的線索主要來自兩個(gè)方面
新華社北京１０月１日電（記者隋笑飛）１日起在全國試行的《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》指出，檢察機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案而不立案進(jìn)行監(jiān)督的線索主要來自兩個(gè)方面。
最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，按照《規(guī)定》，檢察機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案而不立案進(jìn)行監(jiān)督的線索來源主要來自兩個(gè)方面：接受投訴和自行發(fā)現(xiàn)。《規(guī)定》要求，被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對其控告或者移送的案件應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，向檢察機(jī)關(guān)提出的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過查閱刑事案件信息等，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查情形的，也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。
該負(fù)責(zé)人指出，這項(xiàng)規(guī)定有三大新意：一是明確建立了立案監(jiān)督的投訴機(jī)制；二是體現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接；三是強(qiáng)調(diào)了受理案件線索并進(jìn)行審查是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，不得推諉不辦。該規(guī)定有利于擴(kuò)大立案監(jiān)督線索來源，保護(hù)公民特別是被害方的合法權(quán)益。
《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》
明確檢察機(jī)關(guān)對該立不立的投訴的處理方式
新華社北京１０月１日電（記者隋笑飛）檢察機(jī)關(guān)是否要對所有關(guān)于不立案的投訴都要啟動立案監(jiān)督程序？1日起在全國試行的《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》做了明確規(guī)定。
最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，檢察機(jī)關(guān)在受理被害人或者單位的投訴后，不應(yīng)不加區(qū)別地一概向公安機(jī)關(guān)發(fā)出說明不立案理由通知書，而
是先要對投訴的形式要件和實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查，使一部分不符合條件的投訴以其他方式妥善處理，對符合條件的投訴則啟動立案監(jiān)督程序。
該負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)定》第五條明確了檢察機(jī)關(guān)對該立不立的投訴的處理方式：一是不符合刑事訴訟法規(guī)定的立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)投訴人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，而不再要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由。二是不屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)告知投訴人具有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并建議向該機(jī)關(guān)控告或者移送。三是公安機(jī)關(guān)尚未作出不立案決定的，由于被監(jiān)督的事由尚未發(fā)生，不能啟動立案監(jiān)督程序，應(yīng)當(dāng)將投訴移送公安機(jī)關(guān)處理。四是經(jīng)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄，且公安機(jī)關(guān)已做出不立案決定，符合立案監(jiān)督條件的案件，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明不立案理由。通過此條規(guī)定，對于投訴事項(xiàng)進(jìn)行分流，有利于突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定》１日起在全國試行
“不應(yīng)立案而立案”現(xiàn)象有望遏制
新華社北京１０月１日電（記者隋笑飛）記者１日從最高人民檢察院獲悉，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》１日起在全國試行。《規(guī)定》進(jìn)一步完善了檢察機(jī)關(guān)對違反規(guī)定不應(yīng)當(dāng)立案和應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督機(jī)制，確保偵查權(quán)的正確行使。
最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳負(fù)責(zé)人介紹說，刑事立案監(jiān)督，是１９９６年修改刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法律監(jiān)督職能。由于現(xiàn)有的法律規(guī)定不夠明確、具體，致使檢察機(jī)關(guān)在刑事立案監(jiān)督工作中遇到了一些問題，如對偵查機(jī)關(guān)刑事立案情況信息不暢；對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形，能否監(jiān)督、如何監(jiān)督，缺乏具體的依據(jù)等。
該負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)定》的出臺，是優(yōu)化司法職權(quán)配置，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，保障刑事偵查權(quán)正確行使的客觀需要和重要改革成果，對進(jìn)一步強(qiáng)化刑事立案監(jiān)督工作，確保依法準(zhǔn)確打擊犯罪，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
《規(guī)定》共十四條。主要包括以下內(nèi)容：制定《規(guī)定》的目的、依據(jù)和刑事立案監(jiān)督的任務(wù)、原則；建立公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)刑事案件信息通報(bào)制度；明確刑事立案監(jiān)督的程序及保障措施；建立公安機(jī)關(guān)不服糾正違法意見的復(fù)議復(fù)核制度。
《規(guī)定》解決了檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)刑事立案情況的信息不暢問題。按照《規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報(bào)制度，定期相互通報(bào)刑事發(fā)案、報(bào)案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時(shí)通報(bào)。建立立案監(jiān)督投訴機(jī)制并細(xì)化投訴處理方式是《規(guī)定》的一大亮點(diǎn)。《規(guī)定》指出，檢察機(jī)關(guān)對該立不立的監(jiān)督，線索來源包括接受投訴和自行發(fā)現(xiàn)，“被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對其控告或者移送的案件應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。”
《規(guī)定》明確了檢察機(jī)關(guān)對“違法立案”的監(jiān)督權(quán)。《規(guī)定》要求，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查，有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，或者辦案人員利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強(qiáng)制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施，尚未提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明立案理由。認(rèn)為公安機(jī)關(guān)立案理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)撤銷案件。
第二篇：關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定
《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》全文
關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院 公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、公安廳(局)，解放軍軍事檢察院、總政治部保衛(wèi)部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局:
為落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，加強(qiáng)和規(guī)范刑事立案監(jiān)督工作，最高人民檢察院、公安部制定了《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。各地在執(zhí)行中遇到的問題，請及時(shí)報(bào)告最高人民檢察院、公安部。
最高人民檢察院 公安部
二〇一〇年七月二十六日
為加強(qiáng)和規(guī)范刑事立案監(jiān)督工作，保障刑事偵查權(quán)的正確行使，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第一條 刑事立案監(jiān)督的任務(wù)是確保依法立案，防止和糾正有案不立和違法立案，依法、及時(shí)打擊犯罪，保護(hù)公民的合法權(quán)利，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
第二條 刑事立案監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)督與配合相統(tǒng)一，人民檢察院法律監(jiān)督與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一和有錯(cuò)必糾的原則。
第三條 公安機(jī)關(guān)對于接受的案件或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，依照法律和有關(guān)規(guī)定作出立案或者不予立案的決定。
公安機(jī)關(guān)與人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報(bào)制度，定期相互通報(bào)刑事發(fā)案、報(bào)案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時(shí)通報(bào)。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息共享平臺。
第四條 被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對其控告或者移送的案件應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。
人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查情形的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。
第五條 人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的線索進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出處理:
(一)沒有犯罪事實(shí)發(fā)生，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，及時(shí)答復(fù)投訴人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān);
(二)不屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)將有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)告知投訴人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并建議向該機(jī)關(guān)控告或者移送;
(三)公安機(jī)關(guān)尚未作出不予立案決定的，移送公安機(jī)關(guān)處理;
(四)有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄，且公安機(jī)關(guān)已作出不立案決定的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明不立案理由。
第六條 人民檢察院對于不服公安機(jī)關(guān)立案決定的投訴，可以移送立案的公安機(jī)關(guān)處理。
人民檢察院經(jīng)審查，有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，或者辦案人員利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強(qiáng)制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施，尚未提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明立案理由。
第七條 人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)說明不立案或者立案理由，應(yīng)當(dāng)制作《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》，及時(shí)送達(dá)公安機(jī)關(guān)。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》后七日以內(nèi)作出書面說明，客觀反映不立案或者立案的情況、依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料復(fù)印件回復(fù)人民檢察院。公安機(jī)關(guān)主動立案或者撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)將《立案決定書》或者《撤銷案件決定書》復(fù)印件及時(shí)送達(dá)人民檢察院。
第八條 人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案或者立案理由不成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案或者撤銷案件。
人民檢察院開展調(diào)查核實(shí)，可以詢問辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人，查閱、復(fù)印公安機(jī)關(guān)刑事受案、立案、破案等登記表冊和立案、不立案、撤銷案件、治安處罰、勞動教養(yǎng)等相關(guān)法律文書及案卷材料，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。
第九條 人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案或者撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)制作《通知立案書》或者《通知撤銷案件書》，說明依據(jù)和理由，連同證據(jù)材料移送公安機(jī)關(guān)。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《通知立案書》后十五日以內(nèi)決定立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件，并將《立案決定書》或者《撤銷案件決定書》復(fù)印件及時(shí)送達(dá)人民檢察院。
第十條 公安機(jī)關(guān)認(rèn)為人民檢察院撤銷案件通知有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，要求同級人民檢察院復(fù)議。人民檢察院應(yīng)當(dāng)重新審查，在收到《要求復(fù)議意見書》和案卷材料后七日以內(nèi)作出是否變更的決定，并通知公安機(jī)關(guān)。
公安機(jī)關(guān)不接受人民檢察院復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，提請上一級人民檢察院復(fù)核。上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到《提請復(fù)核意見書》和案卷材料后十五日以內(nèi)作出是否變更的決定，通知下級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。
上級人民檢察院復(fù)核認(rèn)為撤銷案件通知有錯(cuò)誤的，下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即糾正;上級人民檢察院復(fù)核認(rèn)為撤銷案件通知正確的，下級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件，并將《撤銷案件決定書》復(fù)印件及時(shí)送達(dá)同級人民檢察院。
第十一條 公安機(jī)關(guān)對人民檢察院監(jiān)督立案的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應(yīng)當(dāng)加大追捕力度;符合逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請人民檢察院批準(zhǔn)逮捕;偵查終結(jié)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送人民檢察院審查起訴。
監(jiān)督立案后三個(gè)月未偵查終結(jié)的，人民檢察院可以發(fā)出《立案監(jiān)督案件催辦函》，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民檢察院反饋偵查進(jìn)展情況。
第十二條 人民檢察院在立案監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)偵查人員涉嫌徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理;涉嫌職務(wù)犯罪的，依法立案偵查。
第十三條 公安機(jī)關(guān)在提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)將人民檢察院刑事立案監(jiān)督法律文書和相關(guān)材料隨案移送。人民檢察院在審查逮捕、審查起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入刑事立案監(jiān)督信息。
第十四條 本規(guī)定自2010年10月1日起試行。
第三篇：最高人民檢察院刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定
最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）
《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》，自2010年10月1日起試行，這是為加強(qiáng)和規(guī)范刑事立案監(jiān)督工作，保障刑事偵查權(quán)的正確行使，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際而制定的。
為加強(qiáng)和規(guī)范刑事立案監(jiān)督工作，保障刑事偵查權(quán)的正確行使，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第一條 刑事立案監(jiān)督的任務(wù)是確保依法立案，防止和糾正有案不立和違法立案，依法、及時(shí)打擊犯罪，保護(hù)公民的合法權(quán)利，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
第二條 刑事立案監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)督與配合相統(tǒng)一，人民檢察院法律監(jiān)督與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一和有錯(cuò)必糾的原則。
第三條 公安機(jī)關(guān)對于接受的案件或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，依照法律和有關(guān)規(guī)定作出立案或者不予立案的決定。
公安機(jī)關(guān)與人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報(bào)制度，定期相互通報(bào)刑事發(fā)案、報(bào)案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時(shí)通報(bào)。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息共享平臺。
第四條 被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對其控告或者移送的案件應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。
人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查情形的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。
第五條 人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的線索進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出處理:
(一)沒有犯罪事實(shí)發(fā)生，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，及時(shí)答復(fù)投訴人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān);
(二)不屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)將有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)告知投訴人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并建議向該機(jī)關(guān)控告或者移送;
(三)公安機(jī)關(guān)尚未作出不予立案決定的，移送公安機(jī)關(guān)處理;
(四)有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄，且公安機(jī)關(guān)已作出不立案決定的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明不立案理由。
第六條 人民檢察院對于不服公安機(jī)關(guān)立案決定的投訴，可以移送立案的公安機(jī)關(guān)處理。
人民檢察院經(jīng)審查，有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，或者辦案 人員利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強(qiáng)制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施，尚未提請批 準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明立案理由。
第七條 人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)說明不立案或者立案理由，應(yīng)當(dāng)制作《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》，及時(shí)送達(dá)公安機(jī)關(guān)。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》后七日以內(nèi)作 出書面說明，客觀反映不立案或者立案的情況、依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料復(fù)印件回復(fù)人民檢察院。公安機(jī)關(guān)主動立案或者撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)將《立案決定書》 或者《撤銷案件決定書》復(fù)印件及時(shí)送達(dá)人民檢察院。
第八條 人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案或者立案理由不成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案或者撤銷案件。人民檢察院開展調(diào)查核實(shí)，可以詢問辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人，查閱、復(fù)印公安機(jī)關(guān)刑事受案、立案、破案等登記表冊和立案、不立案、撤銷案件、治安處罰、勞動教養(yǎng)等相關(guān)法律文書及案卷材料，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。
第九條 人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案或者撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)制作《通知立案書》或者《通知撤銷案件書》，說明依據(jù)和理由，連同證據(jù)材料移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《通知立案書》后十五日以內(nèi)決定立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件，并將《立案決定書》或者《撤銷案件決定書》復(fù)印件及時(shí)送達(dá)人民檢察院。
第十條 公安機(jī)關(guān)認(rèn)為人民檢察院撤銷案件通知有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，要求同級人民檢察院復(fù)議。人民檢察院應(yīng)當(dāng)重新審查，在收到《要求復(fù)議意見書》和案卷材料后七日以內(nèi)作出是否變更的決定，并通知公安機(jī)關(guān)。
公安機(jī)關(guān)不接受人民檢察院復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，提請上一級人民檢察院復(fù)核。上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到《提請復(fù)核意見書》和案卷材料后十五日以內(nèi)作出是否變更的決定，通知下級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。
上級人民檢察院復(fù)核認(rèn)為撤銷案件通知有錯(cuò)誤的，下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即糾正;上級人民檢察院復(fù) 核認(rèn)為撤銷案件通知正確的，下級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件，并將《撤銷案件決定書》復(fù)印件及時(shí)送達(dá)同級人民檢察院。第十一條 公安機(jī)關(guān)對人民檢察院監(jiān)督 立案的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應(yīng)當(dāng)加大追捕力度;符合逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請人民檢察院批準(zhǔn)逮捕;偵查終結(jié)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí) 移送人民檢察院審查起訴。
監(jiān)督立案后三個(gè)月未偵查終結(jié)的，人民檢察院可以發(fā)出《立案監(jiān)督案件催辦函》，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民檢察院反饋偵查進(jìn)展情況。
第十二條 人民檢察院在立案監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)偵查人員涉嫌徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理;涉嫌職務(wù)犯罪的，依法立案偵查。第十三條 公安機(jī)關(guān)在提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)將人民檢察院刑事立案監(jiān)督法律文書和相關(guān)材料隨案移送。人民檢察院在審查逮捕、審查起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入刑事立案監(jiān)督信息。
第十四條 本規(guī)定自2010年10月1日起試行。[1]
解讀
規(guī)范立案監(jiān)督工作 保障偵查權(quán)正確行使——最高人民檢察院、公安部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》答記者問新華社北京８月１８日電（記者 隋笑飛）最高人民檢察院、公安部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》，對刑事立案監(jiān)督工作中涉及檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)工作關(guān)系的重大 問題作了明確和細(xì)化。最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳、公安部刑事犯罪偵查局負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》相關(guān)問題于１８日接受了記者采訪。
問：《規(guī)定》在拓展檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督工作的知情渠道方面有哪些突破？答：建立司法信息公開和共享機(jī)制是司法改革的內(nèi)容之一。解決檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān) 刑事立案情況的信息暢通問題，是保障刑事立案監(jiān)督及時(shí)、有效的前提和關(guān)鍵。《規(guī)定》第三條明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報(bào)制度，定 期相互通報(bào)刑事發(fā)案、報(bào)案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時(shí)通報(bào)。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息共享平臺。實(shí)行這一制度，有助于雙方及時(shí)溝通情況，增加信息透明度，促進(jìn)雙方工作的提高，特別是有利于提高檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確糾正違法的監(jiān)督水平。
問：按照《規(guī)定》，檢察機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案而不立案進(jìn)行監(jiān)督的線索來源主要有哪幾方面？
答：主要來自兩個(gè)方面：接受投訴和自行發(fā)現(xiàn)。《規(guī)定》要求，被害人及其法定代理 人、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對其控告或者移送的案件應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，向檢察機(jī)關(guān)提出的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。同時(shí)，檢察 機(jī)關(guān)通過查閱刑事案件信息等，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查情形的，也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。
問：檢察機(jī)關(guān)是否要對所有關(guān)于不立案的投訴都要啟動立案監(jiān)督程序？答：檢察機(jī)關(guān)在受理被害人或者單位的投訴后，不應(yīng)不加區(qū)別地一概向公安機(jī)關(guān)發(fā)出 說明不立案理由通知書，而是先要對投訴的形式要件和實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查，使一部分不符合條件的投訴以其他方式妥善處理，對符合條件的投訴則啟動立案監(jiān)督程 序。《規(guī)定》第五條明確了檢察機(jī)關(guān)對該立不立的投訴的處理方式：一是不符合刑事訴訟法規(guī)定的立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)投訴人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，而不再要求 公安機(jī)關(guān)說明不立案理由。二是不屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)告知投訴人具有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并建議向該機(jī)關(guān)控告或者移送。三是公安機(jī)關(guān)尚未作出不 立案決定的，由于被監(jiān)督的事由尚未發(fā)生，不能啟動立案監(jiān)督程序，應(yīng)當(dāng)將投訴移送公安機(jī)關(guān)處理。四是經(jīng)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，屬于被投訴的 公安機(jī)關(guān)管轄，且公安機(jī)關(guān)已做出不立案決定，符合立案監(jiān)督條件的案件，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明不立案理由。
問：按照《規(guī)定》，檢察機(jī)關(guān)如何對違反規(guī)定不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形進(jìn)行監(jiān)督？
答：《規(guī)定》從實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一出發(fā)，明確了檢察機(jī)關(guān)對不應(yīng)當(dāng)立案 而立案進(jìn)行監(jiān)督的條件、范圍和程序。由于立案只是啟動偵查程序，具體到個(gè)案，情況比較復(fù)雜。為了不影響正常偵查活動，檢察機(jī)關(guān)對不服立案的投訴的處理，應(yīng) 當(dāng)突出監(jiān)督的重點(diǎn)，即主要監(jiān)督那些明顯違反法律規(guī)定不應(yīng)立案而立案的情形，對于一般執(zhí)法不規(guī)范的投訴，可以移送立案的公安機(jī)關(guān)處理，以使公安機(jī)關(guān)及時(shí)自行 糾正。《規(guī)定》第六條規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對投訴進(jìn)行審查后，有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，或者辦案人員利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷 害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強(qiáng)制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施，尚未提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴 的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明立案理由。這表明，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督那些性質(zhì)和危害比較嚴(yán)重的違法行為。問：《規(guī)定》對檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督程序方面還有哪些剛性要求？
答：《規(guī)定》第七條明確了公安機(jī)關(guān)說明不立案或者立案理由的時(shí)限、內(nèi)容和形式，以保證立案監(jiān)督落到實(shí)處。《規(guī)定》第八條則明確了檢察機(jī)關(guān)開展立案監(jiān)督的調(diào)查職責(zé)，并對調(diào)查的方式和公安機(jī)關(guān)配合調(diào)查的義務(wù)提出要求：檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核 實(shí)，可以詢問辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人，可以查閱、復(fù)印公安機(jī)關(guān)相關(guān)法律文書和案卷資料，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。同時(shí)該條和第九條明確了檢察機(jī)關(guān)糾正違法和公安機(jī) 關(guān)進(jìn)行糾正的具體程序和期限：檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案或者立案理由不成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案或撤銷案 件。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察機(jī)關(guān)《通知立案書》后十五日以內(nèi)立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件，并及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)反饋。第十條則新增 了公安機(jī)關(guān)對通知撤案決定不服的，可以提請檢察院復(fù)議、復(fù)核的程序。這樣規(guī)定，既有利于增強(qiáng)立案監(jiān)督的剛性，又體現(xiàn)了公、檢之間的相互制約，有利于保證立 案監(jiān)督的準(zhǔn)確性。鑒于實(shí)踐中少數(shù)公安機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督立案的案件存在立而不偵、偵而不結(jié)的問題，《規(guī)定》還規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對刑事立案監(jiān)督案件的后續(xù)督 促、催辦程序：公安機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督立案的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應(yīng)當(dāng)加大追捕力度；符合逮捕起訴條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請批準(zhǔn)逮捕或移 送審查起訴；監(jiān)督立案后三個(gè)月內(nèi)未偵查終結(jié)的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)函催辦，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋偵查進(jìn)展情況。此外，《規(guī)定》還要求，檢察機(jī)關(guān)在立案監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)偵查人員涉嫌徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，應(yīng)移交有關(guān)部門處理；涉嫌職務(wù)犯罪的，依法立案偵查，從而形成刑事立案監(jiān)督的合力。[2]
第四篇：刑事立案監(jiān)督（本站推薦）
刑事立案監(jiān)督學(xué)習(xí)資料
1、人民檢察院刑事立案監(jiān)督的含義是什么？刑事立案監(jiān)督是指人民檢察院對刑事立案主體的立案活動是否合法所進(jìn)行的法律監(jiān)督。這是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)。２、刑事立案監(jiān)督的意義是什么？
（1）貫徹人民檢察院法律監(jiān)督原則的體現(xiàn)；
（2）完成刑事訴訟任務(wù)的必然要求；
（3）保護(hù)國家、社會和公民利益的有效途徑；
（4）懲治司法腐敗的重要渠道；
（5）推進(jìn)法治建設(shè)，提高隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措；
（6）有利于提高人民同犯罪作斗爭和法律意識；
（7）提高檢察機(jī)關(guān)和偵查監(jiān)督部門的權(quán)威。３、刑事立案監(jiān)督的法律依據(jù)有哪些？
刑事訴訟法第87條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。”
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第378條規(guī)定：“對于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案偵查的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提出糾正違法意見。”379條規(guī)定：“人民檢察院審查逮
捕部門或者審查起訴部門發(fā)現(xiàn)本院偵查部門對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件不報(bào)請立案偵查的，應(yīng)當(dāng)建議偵查部門報(bào)請立案偵查；建議不被采納的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請檢察長決定。”
《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》第四條 被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對其控告或者移送的案件應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。
人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查情形的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。
第五條 人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的線索進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出處理:
(一)沒有犯罪事實(shí)發(fā)生，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，及時(shí)答復(fù)投訴人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān);
(二)不屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)將有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)告知投訴人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并建議向該機(jī)關(guān)控告或者移送;
(三)公安機(jī)關(guān)尚未作出不予立案決定的，移送公安機(jī)關(guān)處理;
(四)有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄，且公安機(jī)關(guān)已作出不立案決定的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明不立案理由。
4、刑事立案監(jiān)督的范圍是什么？
一是對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查案件的監(jiān)督；二是對公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案偵查而立案偵查案件的監(jiān)督；三是對自偵案件的監(jiān)督。
5、什么是公安機(jī)關(guān)刑事受案、立案、破案？
受案，是指公安機(jī)關(guān)對于公民扭送、報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首人員自首的接待和收留的活動。
立案，是指公安機(jī)關(guān)對接受的扭送、報(bào)案、控告、舉報(bào)或自首及自己發(fā)現(xiàn)的材料進(jìn)行審查，判明有無犯罪事實(shí)和是否追究刑事責(zé)任，并決定是否作為刑事案件進(jìn)行偵查的活動。
破案，是指所偵查案件的主要犯罪事實(shí)及其犯罪嫌疑人已經(jīng)查證確實(shí)，依法傳訊犯罪嫌疑人或者采取其他強(qiáng)制性措施，將犯罪嫌疑人拘捕歸案的活動。
6、“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的刑事案件”包括哪幾類案件？
屬于公安機(jī)關(guān)管轄且符合《刑事訴訟法》規(guī)定的刑事立案條件，而公安機(jī)關(guān)不予立案偵查的下列七類案件：①公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案或者發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)、犯罪嫌疑人作出不予立案決定的；②公安機(jī)關(guān)以治安處罰案件立案或者處理的；③公
安機(jī)關(guān)刑事立案后作治安處罰、勞動教養(yǎng)、收容教養(yǎng)等行政處罰的；④人民檢察院認(rèn)為對犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，但公安機(jī)關(guān)已將被刑事拘留、監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽姆缸锵右扇艘圆簧嫦臃缸餅橛山獬龔?qiáng)制措施的；⑤人民法院已經(jīng)作出生效判決的共同犯罪案件中，人民檢察院認(rèn)為對其他共同犯罪人應(yīng)當(dāng)立案偵查而公安機(jī)關(guān)不立案偵查的；⑥人民檢察院發(fā)現(xiàn)正在被執(zhí)行刑罰的罪犯，在判決宣告以前還有其他犯罪公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的；⑦其他符合刑事訴訟法規(guī)定的刑事立案條件的。
7、公安機(jī)關(guān)未接到報(bào)案或未掌握、發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)的案件是否屬于刑事立案監(jiān)督的案件？
不屬于。如人民檢察院已經(jīng)受理該類案件，應(yīng)當(dāng)按照《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)或者人民法院。
8、自訴案件能否進(jìn)行刑事立案監(jiān)督？
刑訴法規(guī)定的告訴才處理的案件，不屬于刑事立案監(jiān)督的范圍；六部委1998年1月19日《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》中界定的由人民法院直接受理的八項(xiàng)被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，如被害人起訴因證據(jù)不足被人民法院移送公安機(jī)關(guān)受理而公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案偵查，或者被害人直接向公安機(jī)關(guān)提出控告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案偵查的，應(yīng)當(dāng)屬于刑事立案監(jiān)督的范圍。
9、偵查監(jiān)督部門對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督程序是什么？
（1）受理;
（2）審查;
（3）發(fā)出說明不立案理由通知書，公安機(jī)關(guān)要在7日內(nèi)答復(fù)；
（4）審查公安機(jī)關(guān)的不立案理由;
（5）認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不成立的，發(fā)出通知立案書，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在15日內(nèi)立案；
（6）公安機(jī)關(guān)接通知立案書后不立案的，發(fā)出糾正違法通知書，或向上一級檢察機(jī)關(guān)報(bào)告。
對于是國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪，可上報(bào)省檢察院批準(zhǔn)直接立案偵查。
10、刑事立案監(jiān)督的案源有哪些？
刑事立案監(jiān)督案件線索來源主要有：
（1）受害人或受害單位的申訴；
（2）公民的控告、舉報(bào)、報(bào)案；
（3）辦案發(fā)現(xiàn)；
（4）其他單位移送；
（5）上級院交辦。
第五篇：最高人民檢察院公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定
最高人民檢察院 公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有
關(guān)問題的規(guī)定（試行）
最高人民檢察院 公安部高檢會〔2010〕5號
二○一○年七月二十六日最高人民檢察院 公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）
為加強(qiáng)和規(guī)范刑事立案監(jiān)督工作，保障刑事偵查權(quán)的正確行使，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第一條 刑事立案監(jiān)督的任務(wù)是確保依法立案，防止和糾正有案不立和違法立案，依法、及時(shí)打擊犯罪，保護(hù)公民的合法權(quán)利，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
第二條 刑事立案監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)督與配合相統(tǒng)一，人民檢察院法律監(jiān)督與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一和有錯(cuò)必糾的原則。
第三條 公安機(jī)關(guān)對于接受的案件或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，依照法律和有關(guān)規(guī)定作出立案或者不予立案的決定。
公安機(jī)關(guān)與人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報(bào)制度，定期相互通報(bào)刑事發(fā)案、報(bào)案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時(shí)通報(bào)。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息共享平臺。
第四條 被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對其控告或者移送的案件應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查情形的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。
第五條 人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的線索進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出處理：
（一）沒有犯罪事實(shí)發(fā)生，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，及時(shí)答復(fù)投訴人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；
（二）不屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)將有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)告知投訴人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并建議向該機(jī)關(guān)控告或者移送；
（三）公安機(jī)關(guān)尚未作出不予立案決定的，移送公安機(jī)關(guān)處理；
（四）有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄，且公安機(jī)關(guān)已作出不立案決定的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明不立案理由。
第六條 人民檢察院對于不服公安機(jī)關(guān)立案決定的投訴，可以移送立案的公安機(jī)關(guān)處理。1
人民檢察院經(jīng)審查，有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，或者辦案人員利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強(qiáng)制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施，尚未提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明立案理由。
第七條 人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)說明不立案或者立案理由，應(yīng)當(dāng)制作《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》，及時(shí)送達(dá)公安機(jī)關(guān)。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》后七日以內(nèi)作出書面說明，客觀反映不立案或者立案的情況、依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料復(fù)印件回復(fù)人民檢察院。公安機(jī)關(guān)主動立案或者撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)將《立案決定書》或者《撤銷案件決定書》復(fù)印件及時(shí)送達(dá)人民檢察院。
第八條 人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案或者立案理由不成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案或者撤銷案件。
人民檢察院開展調(diào)查核實(shí)，可以詢問辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人，查閱、復(fù)印公安機(jī)關(guān)刑事受案、立案、破案等登記表冊和立案、不立案、撤銷案件、治安處罰、勞動教養(yǎng)等相關(guān)法律文書及案卷材料，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。
第九條 人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案或者撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)制作《通知立案書》或者《通知撤銷案件書》，說明依據(jù)和理由，連同證據(jù)材料移送公安機(jī)關(guān)。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《通知立案書》后十五日以內(nèi)決定立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件，并將《立案決定書》或者《撤銷案件決定書》復(fù)印件及時(shí)送達(dá)人民檢察院。
第十條 公安機(jī)關(guān)認(rèn)為人民檢察院撤銷案件通知有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，要求同級人民檢察院復(fù)議。人民檢察院應(yīng)當(dāng)重新審查，在收到《要求復(fù)議意見書》和案卷材料后七日以內(nèi)作出是否變更的決定，并通知公安機(jī)關(guān)。
公安機(jī)關(guān)不接受人民檢察院復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，提請上一級人民檢察院復(fù)核。上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到《提請復(fù)核意見書》和案卷材料后十五日以內(nèi)作出是否變更的決定，通知下級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。
上級人民檢察院復(fù)核認(rèn)為撤銷案件通知有錯(cuò)誤的，下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即糾正；上級人民檢察院復(fù)核認(rèn)為撤銷案件通知正確的，下級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件，并將《撤銷案件決定書》復(fù)印件及時(shí)送達(dá)同級人民檢察院。
第十一條 公安機(jī)關(guān)對人民檢察院監(jiān)督立案的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應(yīng)當(dāng)加大追捕力度；符合逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請人民檢察院批準(zhǔn)逮捕；偵查終結(jié)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送人民檢察院審查起訴。
監(jiān)督立案后三個(gè)月未偵查終結(jié)的，人民檢察院可以發(fā)出《立案監(jiān)督案件催辦函》，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民檢察院反饋偵查進(jìn)展情況。
第十二條 人民檢察院在立案監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)偵查人員涉嫌徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理；涉嫌職務(wù)犯罪的，依法立案偵查。
第十三條 公安機(jī)關(guān)在提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)將人民檢察院刑事立案監(jiān)督法律文書和相關(guān)材料隨案移送。人民檢察院在審查逮捕、審查起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入刑事立案監(jiān)督信息。第十四條 本規(guī)定自2010年10月1日起試行。
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