第一篇：立案工作建議

關于法院立案工作存在的問題淺析和解決建議

隨著社會經濟的不斷發展，人們日常生活中的糾紛也不斷增多，越來越多的選擇通過法律訴訟這來解決。作為訴訟程序的第一道門檻，法院立案庭的工作首當其沖、備受矚目。通過了解礦區人民法院立案庭的工作，切實地感受到立案工作輻射面廣、任務重、難度大。基層人民法院的立案工作存在著一些問題。

一、當前立案工作存在的問題

（一）立案庭的工作任務繁重。立案職能的單一化與多樣化問題沒有法律明確規定，如目前礦區法院是實行“大立案”格局，除擔負正常的立案工作以外，還要承擔辦理緩、減、免訴訟費的審批或報批手續，處理告訴申訴來信來訪，解答法律咨詢、送達、保全、上訴案件的移送、審判流程管理等工作，而立案庭的工作人員少，年齡偏大，文化素質相對較低，工作量繁重、瑣碎，重復的工作較多，導致立案工作效率低下，群眾滿意率不高。

（二）立案標準不統一。我國現有的訴訟法對各類案件的立案標準、當事人起訴時應向法院提供的訴訟材料未作詳細規定。同樣，最高法院《關于人民法院立案工作的暫行規定》對當事人起訴也僅作了原則性規定。各法院根據自身的實際情況，相應制定出各類案件的立案標準及起訴時當事人必須提供的材料等一系列不同規定，由此造成了立案標準的不統一。原告起訴時提交資料不詳的情況主要包括：一是提供被告身份的材料不全；二是提供被告地址不明。原告提供被告身份材料不全、地址不明，導致了送達不能、案件拖延及影響后續的審判工作。

（三）立案階段的調解無法律規范支撐，加之人員少，導致工作陷入被動局面。

（四）涉訴信訪機制有待創新。作為立案審判工作中的一項重要的政治任務，人民法院涉訴信訪工作力度不斷加大，加快涉訴信訪工作機制創新、改革初訪接待處理辦法、提高初訪接待息訴率勢在必行。

（五）立案工作人員缺乏培訓學習交流經驗機會。作為立案信訪工作人員，應該加強培訓學習，掌握國家的新政策、新法律法規，重視不同區域法院之間的學習交流，累積立案信訪經驗。但是目前立案信訪人員這種機會并不多。

二、改進法院立案工作的對策建議

（一）增加人員配備。法院在立案庭工作人員的安排上要注重“質”與“量”的提高，保證立案機構中的工作人員整體的專業性，以使得立案工作順利進行，保證合理立案的實現，同時還能夠做好法律宣傳及教育來訪者的工作，樹立全員工作一盤棋的思想，力爭每一個工作崗位，都能立足本職工作，消化案件，克服立案只管登記，不管化解糾紛的問題。

（二）注重發揮法律服務所、律師事務所的作用。目前，法律服務所未按地

域歸屬提供法律服務，法律工作者人員混雜，水平參差不齊，法律服務不規范，存在亂收費、高收費現象，這樣就加大群眾的訴訟成本，擾亂了正常的司法工作秩序。司法管理部門應當加強對社會法律服務者的監管，提高他們的社會信譽和法律服務水平。法律范圍機構應擴大法律援助的范圍，關注弱勢群體，以便社會公眾特別是困難群眾通過選擇法律工作者、律師的幫助來進行訴訟，從而降低證據不足，不知應如何準備或準備哪些起訴材料的影響立案工作效率現象的產生，使法律服務走向規范。

（三）統一立案標準，規范立案工作。根據民事訴訟法第一百零八條規定，起訴應符合以下條件：

（一）原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；

（二）有明確的被告；

（三）有具體的訴訟請求和事實、理由；

（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。按照該條規定，立案審查屬于形式審查，立案法官不對當事人的實體權利進行判斷，只要符合法律規定就應立案。針對礦區的區劃、地域管轄特點，設立巡回立案小組，定期定點，深入礦山、社區巡回立案，方便群眾訴訟。

（四）提高思想認識，強化立案調解理念。立案階段的案件繁簡分流處理，應當事人的要求、又可提高司法效率，應當允許，不能舍簡趨繁。同時，應賦予立案調解法官一定范圍的審判權，對調解不成、法律關系簡單、小額，適用簡易程序審理的案件可直接由立案調解法官開庭審理后作出裁判。

（五）加強立案人員業務培訓，提高立案人員素質。一是加強對立案人員的業務培訓。針對立案窗口涉及面廣、立案人員專業知識面較為狹窄的特點，盡可能地讓立案法官參加各類業務培訓，以適應新形勢下的立案工作需要。二是加強與各業務庭的聯系。立案窗口的業務涉及到各業務庭，因此，立案庭應與其他業務庭建立業務聯系制度，加強互相間的溝通、交流，使立案法官及時了解審判工作中的新情況、新問題，同時也能讓業務庭法官對立案中出現的新情況、新問題得到反饋。三事加強立案庭內部工作的協調，避免各自為政，做好立案審查、送達、交換證據、庭前調解、排期開庭各項工作的有效銜接，減少不必要的重復工作。針對送達工作存在的難點問題，首先加強送達組的人員配備，從思想上提高對送達工作的認識；其次培訓他們熟悉送達的相關法律規定，留置送達必須按照法律規定執行，對公告送達的審查應當從嚴；再次要加強送達員之間的溝通，對需送達的地址、被送達人員的工作單位等信息互相了解，使送達工作有序高效運行。從而最大限度的減少當事人的訴累，提高立案工作效率。

第二篇：教代會關于提案和建議立案的說明

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*********八屆二次教代會 關于提案和建議立案的說明

各位代表：

受大會主席團委托，我向大家作提案的立案說明。截止4月23日18時，大會提案組共收到代表提案62條，其中29條為類同提案。按照提案內容和學校工作實際，經大會提案組整理后，將其中12條歸類合并為4個提案，15條列為大會建議。根據 “一案幾事同時涉及多個部門的為無效提案” 的要求，將其余7條作為無效提案。

一號提案：改善教職工辦公條件 內容有2條：

1、更新部分辦公室桌椅。

說明：學校將予以考慮，根據資金情況逐步更新。

2、辦公室電腦配置低、網速慢、系統落后，需更新。說明：學校著手在一定時間內更新辦公室電腦系統，為教師教學提供方便。

二號提案：逐步改善教職工福利待遇 內容有3條：

1、高考后學習旅游線路過少，不去者應發相應獎金，體現公正性。

說明：學校將考慮合理的方式方法，讓高考后不去旅游的教師也享受待遇，但學校要統一謀劃新的思路。

2、提高教職工福利待遇。

說明：學校根據崗位性質已體現了工作福利待遇，今后福利待遇的提高仍按崗位性質而定，目前執行的平均性的工作福利標準，每人每年1000元不變，待績效工資實行后按政策執行。

3、提高班主任工作待遇。

說明：學校近年來逐步在提高了班主任工作待遇，班主任津貼由原來每月50元提到了現在的120元，從2008年9月份起，每月補貼了30元的通訊費。今后班主任工作待遇的變化在績效工資實行后按政策執行。

三號提案：完善學校有關制度 內容有2條：

1、骨干教師認定，應充分體現高考單科成績名次。說明：學校在認定骨干教師工作當中，拿出了互助一中骨干教師認定辦法，每年用此辦法量化后，認定當年的骨干教師，其中就考慮了高考單科成績的名次。

2、高考獎金太低、與兄弟學校差距過大。

說明：據我了解，目前我校發放的高考獎金并不低。高考獎金的發放既要體現對高考成績的獎勵，又要考慮學校財力的實際狀況，量力而行。自2007年起，學校拿出了高考獎金的發放辦法，該辦法中獎金數額的發放量與當年高考質量成正比，高考中單科成績名列全縣各中學之前，高考三率（重點、本科、上線）各列全縣各中學之前，獎金額有增，反之有減。如近四年的獎金總額（2007年58478元、2008年102118元、2009年102845元、2010年83802元）。

四號提案：改善基礎設施條件 內容有5條：

1、改建學校操場、將水泥操場改成塑膠場。說明：學校已納入規劃，在三年內完成。

2、適時修建國旗臺、集會主席臺。說明：學校已完成國旗臺和集會主席臺的規劃設計，根據發展前景，力爭三年內完成。

3、高二安裝多媒體設備，與現代教學盡快接軌。說明：學校已納入規劃，根據財力，逐步解決。

4、征收校園外來戶衛生費。

說明：學校考慮在2011年元月份起向校院各住戶征收衛生費，具體如何征收，總務處和物業管理部做充分調研，拿出辦法后執行。

5、更新階梯教室的部分設備，如電腦、音響、控制臺等。說明：學校將合理調配電教設施，著手解決階梯教室電腦老化問題，裝備更高配置的多媒體。

列為大會建議的共15條：

1、年級按教研組分設辦公室。

說明：目前我校辦公室就是年級教研組為單位，因學校辦公用房緊缺、語、數、理、化、生合組辦公。近期內無法分開辦公，以后解決。

2、適當提高補課費、代課費標準。

說明： 學校目前不提高補課費、代課費。現行標準剛執行了三年時間，以上兩項費用關聯學生收費和有關政策。

3、提高教職工學習、工作的積極性。

說明：學校已在做此方面的工作，今后繼續努力去做。

4、設立適當的獎學金、鼓勵品學兼優的學生。

說明：學校在做這方面的工作，家庭困難的品學兼優的學生已受資助，且資助面較大，各年級部已經對品學兼優的學生做表彰獎勵工作，以后學校會通過其它手段獎勵進步快的學生。

5、在物理實驗室配置多媒體。

說明：教務處進行調研、若確實需要，學校將會考慮解決。

6、建議在男女生公寓樓道及家屬樓附近安裝監控設備。說明：學校在今后財力寬裕時解決。

7、實驗辦公室配備一臺電腦及安裝網絡。

說明：學校暫不考慮在實驗員辦公室安裝電腦，主要是實驗員的工作崗位平時主要在實驗室。

8、一號樓前煤房拆除后變成了垃圾場，應進行美化或硬化。說明：學校北墻附近是屬于縣上規劃拆遷范圍，學校在看縣上的規劃情況，以后會硬化。

9、應進一步創造條件美化校園，開辟一塊文化長廊。說明：學校根據實際情況，想辦法加強校園文化建設。

10、住戶用電收費標準高于其它單位。

說明：學校向各住戶收取的電費標準是供電局規定的標準0.4721元/度，按供電局的標準另收電損費0.0279元/度，學校在今后積極爭取項目，將住戶用電剝離到供電局。據了解安居小區給各住戶每月分攤10度電損費，教育局每度電費為0.6元。

11、加強與外校的交流，提高業務水平。

說明：學校在做這方面的工作，通過各種渠道讓部分教師去省內外學校學習交流，學校今后將用不同的方式擴大與外校的交流學習。

12、建議對新課改實施工作加大研究力度。

說明：學校要求教務處拿出新課改的實施方案，管理辦法和教研活動的安排。

13、盡可能地多提供一些教輔資料。說明：學校在近幾年給高三年級各教研組在備考時，購買2—3套教輔用書，每年統一征訂了部分教學用雜志供教師借閱，另外給所有任課教師征訂了一份考試報。學校希望教師充分用好以上教輔資料，同時也希望每位教師自行購買、征訂資料。

14、充分發揮圖書室在教育教學中的作用。說明：學校要求圖書室給教職工借書提供方便。

15、學校給各年級政治辦公室提供一份《中國青年報》 說明：學校給圖書室統一征訂了《中國青年報》、時事政治雜志，政治教師可去圖書室借閱、查看資料。

各位代表，以上是受主席團委托，對代表提案的說明。在此，我代表大會主席團對各位代表和全體教職工對學校的關心、負責表示感謝，讓我們在學校黨支部的領導下，繼續努力奮斗，為把**********辦成輻射力廣、影響力深、吸引力強的***********而作出自己的貢獻。

謝謝大家！

二0一0年十二月一日

第三篇：淺談法院立案調解工作

淺談法院立案調解工作

拜泉縣人民法院在落實科學發展觀過程中，充分發揮審判職能作用，維護社會的公平與正義，把處理民事糾紛的著力點放在調解工作上，以調解為主線，以促和諧、保穩定為總目標，嚴格落實“調解優先”原則，充分發揮調解工作的積極作用，及時化解矛盾紛爭、實現“案結事了”、促進社會和諧與穩定。拜泉法院為完善立案庭職能，嘗試開展立案調解工作，努力使民事糾紛在開庭審理之前得以化解，實現法律效果與社會效果的高度統一。

第一、把矛盾糾紛解決在立案之前

訴前調解工作作為立案調解的前臵程序，拜泉法院的立案調解工作，基礎是從訴前調解開始的。開展這項工作的初衷，一是想通過訴前調解，把一部分案件化解在立案之前，在實現“案結事了”的基礎上減輕審判人員的工作壓力；二是由于我院轄區包括縣城和農村，轄區的部分居民、村民的法律意識不高、法律知識不足，且經濟收入狀況不理想，有的當事人到法院起訴時，思維混亂、法律關系不明確、證據不充分甚至根本沒有證據、訴訟主體不明確、思想沖動，比如部分離婚案件，雙方只因家庭瑣事引起糾紛，就到法院來起訴，如果立案一是不利于案件的審理，二是有可能激化矛盾，從而把矛盾升級，更不利于社會的和諧；又比如追索勞動報酬案件，原告因法律意識淺薄，往往與被告只是口頭協

議，舉不出有利的證據，從而使當事人不利于用法律的武器來保護自己的合法權益。因此，拜泉法院在立案審查階段，把訴前調解工作作為一部分案件的立案受理前臵程序。根據《民事訴訟法》的規定，人民法院在進行立案審查的期限為七天，拜泉法院充分利用這七天的審查時間，在征得當事人同意的情況下，對案件進行訴前調解。七天審查期限在《民事訴訟法》中有明確規定，該措施并未影響當事人糾紛處理的時限，也未影響審限。在訴前化解的民事糾紛中,涉及婚姻家庭的傳統民事糾紛所占比重較大。在訴前調解過程中，我院在充分尊重當事人選擇權的同時注重對當事人進行適當的訴訟引導。從當事人選擇走法律途徑開始，就對當事人進行訴訟風險的告知、訴訟成本的分析，對當事人講明調解的優越性。

第二、完善立案調解連接審判、執行工作

由于存在一定的矛盾糾紛，有不少案件無法在訴前階段調解解決，在立案審查后，依法立案的案件進入立案調解階段。

一是案件在進入立案調解階段后，由立案庭的法官依法對該案件進行調解，由于訴前調解不向當事人下發任何法律文書，因此有一些矛盾糾紛如不能自動履行就無法實際解決，為了保障當事人的合法利益，在我院立案后，如當事人達成調解協議，因當事人要求、或法律規定必須制發調解書

（在我院審判實踐中，有下列幾種情形必須制發調解書，離婚案件調離的、債權糾紛約定還款期限的、被告同意履行義務但需進入執行階段的）我院正式下發調解書以保障調解協議的執行力。

二是通過“立案調解承諾書”保障立案調解的持續性。針對有的被告在立案調解過程中不主動配合，但案件事實又比較清楚，立案庭在送達訴狀副本和相關文書時，需向當事人提供立案調解承諾書一份，再次釋明調解的優越性并建議當事人選擇調解方式結案。“立案調解承諾書”包含了權利義務的告知事項以及當事人的選擇調解解決糾紛的承諾意見。當事人在收到“立案調解承諾書”后，可以在立案調解期限內隨時與調解人員進行聯系，包括節假日及其他休息時間，法官均可以上門進行調解。

我院在受理原告佟某與被告張某的定金合同糾紛一案，佟某欲購買張某的門市房一棟，約定房款為壹佰壹拾萬元，佟某交給張某定金伍萬元，雙方并簽訂了定金協議，后雙方因某些問題未能達成一致意見，導致協議未能及時履行，佟某起訴至法院要求張某雙倍返還定金，立案調解法官首先了解清楚案件事實，先詢問了原告的意見，原告對該買房事實不予否認，并想積極把合同履行，認可多交點購房款，法官在明白原告的想法后找到被告張某，并向他送達了“立案調解承諾書”，說清事實、講明道理，并再三建議張某通過立

案調解解決糾紛。也許是被立案調解法官溫暖坦誠的語言所打動，也許是被法官的耐心釋法所說服，佟某與張某在立案后的第兩天同意調解。法官按照原、被告的要求，約雙方一起到法院對該案進行調解，最終該案調解結案，矛盾糾紛得到徹底解決。

三是通過立案調解保障調解效果的延后性。有的案件在立案階段進行調解時，當事人未達成協議，但有一定的調解意愿，只對調解方案存在某些分歧，對此，在該案件轉到具體審判庭后，立案庭法官將該情況向主審法官進行說明。主審法官可根據案件的具體情形在開庭前召集雙方進行調解，有利于承辦法官對案件的調解，如調解不成的，按原定的開庭時間開庭審理。由于立案后進行過調解，當事人雖未達成協議，因此大部分當事人會向法院提交有關證據，承辦法官則可以通過庭前證據交換促使當事人達成調解協議。原告戴某與被告宮某的離婚糾紛，在立案調解期限內雙方當事人未能達成調解協議，但立案庭法官把案件的相關情況向主審法官做以說明，該案件在審理階段以調解結案。

我院通過訴前調解、立案調解、庭前庭中庭后調解、委托調解、邀請調解、執行和解，使調解工作貫穿于民事案件立、審、執始終，較好地發揮了調解在化解社會矛盾、實現案結事了方面的作用。為使調解理念入腦入心，我院還制定了相關制度，約束和規范審判人員的司法行為，在《立案調

解實施細則》、《案件流程管理規則》、《目標管理考評辦法》等文件中均將對調解工作的要求納入其中。對于立案調解的案件，對當事人息訴后的情況進行了解，防止息訴后再次產生糾紛或產生新的訴訟。

開展立案調解工作以來，經立案調解結案的案件，審限不超過3天，在提高訴訟效率的同時降低了訴訟成本，節約了訴訟資源，緩解了法院的壓力。由于調解本身存在自愿原則，當事人在結案后基本上都能息訴，客觀上也降低上訴率、減輕法院的信訪壓力，向人們展示了調解的息訴止爭功能。

通過開展立案調解工作，使矛盾糾紛得到了妥善解決，能夠使法院在人民群眾心目中的地位得到提升，調解不僅沒有削弱司法權威，而且還提升了司法公信力。我們看到，當事人的笑容多了，怨恨少了；和氣多了，爭吵少了；息訴息訪的多了，上訴上訪的少了，總之，立案調解工作的目標是定紛止爭、促進社會和諧與穩定，永遠牢記案結事了的宗旨，做到盡量減少矛盾、盡力化解糾紛、盡心為民辦案，是立案庭法官的不變的追求。

第四篇：立案

第十一章 立案

第一節 立案的概念和意義

一、立案的概念

是指公安司法機關對于報案、控告、舉報、自首以及自訴人起訴等材料，按照各自的職能管轄范圍進行審查后，認為有犯罪事實發生并需要追究刑事責任時，決定將其作為刑事案件進行偵查或審判的一種訴訟活動。

特點：

1、立案是法律賦予公安機關、人民檢察院、人民法院特有的權力和職責，其它任何機關和個人都無立案權。

2、立案是我國刑事訴訟一個獨立、必經的訴訟階段，是刑事訴訟活動開始的標志。

二、立案的任務

決定是否開始追究刑事犯罪

三、立案的意義

1、是保護公民合法權益不受非法侵犯，保證無罪的人不受刑事追究的重要程序保障措施；

2、有助于督促司法機關及時、準確地揭露、證實、打擊犯罪；

3、有利于準確評價社會治安形勢，為國家制定刑事政策提供依據。

第二節 立案的材料來源和條件

一、立案的材料來源

1、單位或個人的報案或舉報

2、被害人的報案或控告

3、犯罪人的自首

4、公安機關、人民檢察院自行主動獲取的材料

5、其它途徑：（1）上級機關交辦的案件；（2）群眾的扭送；（3）黨的紀檢部門查處后移送追究刑事責任的案件。

二、立案的條件

1、事實條件：有犯罪事實

需要立案追究的只能是依照刑法的規定構成犯罪的行為；

犯罪事實必須有相關的證據材料證明

2、法律條件：需要追究刑事責任

3、符合管轄的規定

第三節 立案的程序

一、接受

1、公安機關、人民檢察院、人民法院對于報案、控告、舉報、自首、扭送都應當立即接受，不得以任何借口推諉和拒絕。對于不屬于自己管轄的應當先接受后移送主管機關處理，情況緊急必須采取緊急措施的，應當先采取緊急措施，然后移送主管機關。

2、報案、控告、舉報既可以用書面形式，也可以用口頭形式提出。

3、接受控告、舉報的工作人員應當向控告人、舉報人說明誣告應負的法律責任。

4．司法機關應當保障扭送人、報案人、控告人、舉報人及其近親屬安全，并為他們保密。

5、公安機關接受案件時，應當制作《接受刑事案件登記表》。

二、審查和處理

刑事訴訟法第110條規定：人民法院、人民檢察院或公安機關對于報案、控告、舉報和自首的材料，應當按管轄范圍，迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的時候，應當立案，認為沒有犯罪事實，或犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。

?(一)對立案材料的審查

?對立案材料的審查，一般采取下列步驟和方法來進行： ? 1.對材料所反映的事實進行審查

? 所謂審查事實，首先要審查有無案件發生，然后審查已經發生的案件是否屬于犯罪案件。如果屬于犯罪案件，還要審查對行為人是否需要追究刑事責任。

? 2.對材料所反映的犯罪事實有無確實證據或證據線索進行審查

這方面的審查，通常的方法有：

?向報案人、控告人、舉報人或自首人進行詢問或訊問；

?向有關的單位或組織調閱與犯罪事實及犯罪嫌疑人有關的證據材料；

?委托有關單位或組織對某些問題代為調查，對重大、復雜案件或線索，根據需要和可能，還可以商請派員協助調查；

?對特殊案件在緊急情況下可以采取必要的專門調查措施；

?對自訴案件，人民法院的告訴申訴庭應當認真進行審查，認為證據不充分的，告知自訴人提出補充證據，在立案前法院一般不再進行調查。

（二）處理

1、公安機關對于接受的案件或發現的犯罪線索，應當迅速進行審查，經過審查分別作出以下處理：

（1）認為有犯罪事實，但不屬于自己管轄的案件，應當在24小時內，經縣級以上公安機關負責人批準，簽發《移送案件通知書》，移送有管轄權的機關處理；必須采取緊急措施的，應當先采取緊急措施，然后辦理手續，移送主管機關

（2）對于告訴才處理的案件和被害人有證據證明的輕微刑事案件，應當將案件材料和有關證據送交有管轄權的人民法院，并告知當事人向人民法院起訴。（3）對于不夠刑事處罰需要給予行政處罰的，依法處理。

（4）認為沒有犯罪事實，或犯罪情節顯著輕微不需要追繳刑事責任，或具有其他依法不追繳刑事責任情形的，接受單位應當制作《呈請不予立案報告書》，經縣級以上公安機關負責人批準，不予立案；有控告人的案件應當制作《不予立案通知書》，七日內送達被告人。

（5）認為有犯罪事實，需要追究刑事責任且屬于自己管轄的，由接受單位制作《刑事案件立案報告書》，經縣級以上公安機關負責人批準予以立案。對于疑難、復雜、重大、特別重大案件還應當擬定偵查工作方案。

2、人民檢察院對于接受的犯罪案件材料應當及時審查，并根據舉報線索的不同情況和管轄規定，在7日內分別作出如下處理：

（1）屬于下級人民檢察院管轄或其他人民檢察院管轄的，移送有管轄權的人民檢察院；（2）不屬于人民檢察院管轄的，移送有關主管機關處理，并且通知報案人、控告人、舉報人、自首人。移送舉報線索，應當移送舉報材料原件，重要舉報線索的移送，還應當經檢察長批準。

（3）屬于本院管轄的，應當由偵查部門初查的，移送偵查部門

3、人民法院直接受理自訴案件，對收到的犯罪材料經審查不屬于自己管轄的，應當將材料

移送有管轄權的機關處理，對屬于自己管轄的自訴案件，符合刑事訴訟法及有關司法解釋規定的，裁定予以立案受理；不符合規定的，應當說服自訴人撤回起訴，或裁定駁回起訴。案例分析

?張某家被盜案

?

張某住市區新華路65號，國慶期間全家外出旅游，放假回來后，發現自己家被盜了，于是張立刻來到派出所報案，值班民警聽了一下，作了份筆錄，簽了名，叫張打了指模，說：“行了，我們會查了，不過，你報案太遲了，我看破案的可能性不大，還不如不立案，我們公安機關會加緊你那里的治安管理。” ?【問題】

? 1.對張某的報案，公安機關應立案嗎？ ? 2.值班民警作筆錄時手續正確嗎？ ? 3.值班民警的話對嗎？

【評析】

? 1.根據刑事訴訟法第108條，張某作為財產損失的被害人，享有向公檢法機關報案的當然權利，司法機關應當就張提供的案件情況，根據刑事訴訟法110條規定的立案條件，確定是否立案。很顯然，在此案，公安機關應當立案。

? 2.根據刑事訴訟法第109條第2款的規定，值班民警在受案的過程中，應當將記錄下的張某的口頭報案情況向張宣告，經證實無誤后，由張簽名或蓋章。而不能象本案中那樣未經宣讀確認無誤，就要求報案人按指模。

? 3.該民警的話是錯誤的。因為立案與否，并不是依據案件偵破的難度，而是根據刑事訴訟法第110條規定，司法機關在對接受的立案材料，按照立案的法定條件進行審查后，才作出予以立案或不立案的處理決定。

三、申請復議

刑事訴訟法第110條規定：控告人如果對公安機關、人民檢察院、人民法院不予立案的決定不服，可以申請復議。

1、申請復議應向原作出不予立案決定的機關提出

2、控告人對不立案決定除申請復議外，也可不經復議而向人民檢察院提出要求人民檢察院予以監督，或者直接向法院起訴。

第111條規定：被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。

第204條規定第3項規定：被告人有證據證明對被害人侵犯自己人身、財產權利的行為應當依法追究刑事責任，而公安機關或人民檢察院不予追究被告人刑事責任的案件，可作為自訴案件，被害人有權向人民法院直接起訴，人民法院應當依法受理。

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四、立案監督

《刑事訴訟法》第111條規定：人民檢察院認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關不立案的理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案。

具體表現為：

1、人民檢察院對不立案實施監督的材料來源主要有兩個方面：一是通過人民檢察院的各種業務活動發現；而是通過被害人的申訴獲得。

2、人民檢察院獲取不立案監督的材料后，應當根據事實和法律進行審查。

3、人民檢察院通過必要、認真調查后，認為公安機關不立案的理由不成立的，應當通知公安機關立案。

4、公安機關在接到人民檢察院要求立案的通知后，應當在15日內決定立案，并將立案決定書送達人民檢察院。

第五篇：立案材料

朝陽區立案指南

發布時間：2011-04-01 09:15:16

一、起訴的條件

（一）原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；

（二）有明確的被告；

（三）有具體的訴訟請求和事實、理由；

（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

二、起訴的基本材料

（一）起訴書

1、當事人應提交起訴書正本一份，并根據被告的人數提交副本。

2、起訴書應為手寫或打印，手寫起訴書的，應用藍黑色或黑色鋼筆或簽字筆。

3、原告是個人的，應由本人簽名或蓋章；是法人或其他組織的，應由單位蓋章并有法定代表人或負責人簽名或加蓋人名章。

4、起訴材料統一用A4紙張書寫或打印，紙張左側應留2公分裝訂線。

（二）原告身份證明和委托手續

1、自然人一般應提交身份證原件和復印件，法人、其他組織應提交營業執照副本復印件、法定代表人或負責人身份證明。

2、個體工商戶須提交營業執照副本復印件及戶主（業主）身份證原件和復印件。

3、集團訴訟的訴訟代表人提起訴訟的，除應提交全部原告身份證明材料復印件外，還應提交全部原告推選其為訴訟代表人的證明材料以及訴訟代表人本人的身份證原件和復印件。

4、法定代理人應提交本人的身份證原件和復印件以及其與原告關系的證明材料原件和復印件。

5、原告委托訴訟代理人的，應提交由委托人簽字或蓋章的授權委托書。委托人為法人或者其他組織的，授權委托書應蓋章并由法定代表人或負責人簽名或加蓋人名章。

6、授權委托書必須載明委托事項和權限。委托權限分為一般授權和特別授權。委托權限為特別授權的，應當寫明具體的委托權限，一般包括以下權限：代為承認、放棄、變更訴訟請求，進行和解，提起反訴或者上訴。

（三）確定管轄的證明

1、依被告住所地確定管轄的，提交被告住所地屬我院轄區的相關證明。被告為企業法人及其分支機構的，應提交企業工商登記查詢信息或實際經營場所的證明，被告為事業單位的，應提交登記證明。

2、依合同履行地、原告住所地、不動產所在地、侵權行為地、管轄協議等確定管轄的，應提交相關證明。

（四）證據材料

1、當事人在起訴時應當提供與本案有關的、能夠證明當事人之間存在訴爭法律關系的基本證據。

2、原告在起訴時因客觀原因無法自行收集與本案有關的主要證據，應提出書面申請，請求人民法院進行查證。

3、證據是外文本的，應同時提交中文譯本。證據來源來自國外或港、澳、臺地區的，需經我國駐該國的使、領館認證或我國認可的港、澳、臺地區律師事務所認證方為有效。

（五）原件與復印件，外文本與中文譯本

1、當事人提交起訴材料復印件時，應一并提交原件，法官在核對后退還當事人。

2、外國當事人、港、澳、臺當事人提交的起訴書及企業依法成立的證明、授權委托書為外文本的，應附中文譯本。

(一)起訴狀。

起訴狀需要復印若干份副本，副本數根據被告人數確定。起訴狀原件需要當事人親筆簽名，如果原告是法人，則需要法人加蓋印章。

(二)原告身份證明。

1、如果原告是個人，則需要提交原告的身份證復印件。

2、如果原告是法人，則需要提交原告的企業法人營業執照復印件。

(三)授權委托書(法定代表人身份證明)。

授權委托書需要原告簽字或者蓋章。如果原告是法人的，則另外需要提交法定代表人身份證明。

在當事人本人起訴的情況下，此項材料可以省去。

(四)律師事務所函。

作為律師進行代理的情況下，需要提供其所執業的律師事務所函。

在非律師代理的情況下，此項材料可以省去。

(五)被告身份證明。

1、如果被告是個人，需要提交被告的身份證復印件或者公安機關出具的戶籍查詢資料。

2、如果被告是法人，需要提交被告的工商查詢檔案。

3、如果被告是個體工商戶，則既需要提交工商查詢檔案，又要提交其經營人的戶籍查詢資料。并且注意，這里起訴的對象是經營人個人。

東城民事案件立案材料要求

作者：鄒密發布時間：2009-09-28 12:01:0

1一、一審民事案件

1、當事人向本院提起民事訴訟，應當提交起訴狀、原告主體資格證明、起訴證據等材料。委托代理人代理原告提起民事訴訟的，還應提交委托代理資格證明。

2、當事人應提交由本人簽名或蓋章的起訴狀正本一份，并按對方當事人人數提交副本。

3、起訴狀應當記明下列事項：

（1）當事人的姓名、性別、年齡、民族、職業、工作單位和住所、通訊方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務以及通訊方式（以下簡稱當事人基本情況）；

（2）訴訟請求和所根據的事實與理由；

（3）證據和證據來源，證人姓名和住所。

4、原告為自然人的，應提交身份證明材料復印件；原告為法人或個體工商戶的，應提交營業執照副本復印件，其他組織應提交證明其有效成立的法律文件復印件。法人應提交年檢證明，法人或其他組織的代表人或主要負責人應提交職務證明原件、身份證明復印件。另外，下列人員或組織以原告身份提起民事訴訟，還應提交下列材料：

（1）清算組（人）、信托監察人、遺產管理人、遺囑執行人、失蹤人財產代管人代權利主體起訴的，應提交具有上述身份的證明材料復印件；

（2）依據最高人民法院《關于適用＜婚姻法＞若干問題的解釋

（一）》第七條的規定，利害關系人起訴要求確認他人間婚姻關系無效的，應提交其與婚姻當事人為近親屬關系的證明材料復印件；

（3）訴訟代表人提起訴訟的，除提交全部原告身份證明材料復印件外，還應當提交其他共同原告推選其為訴訟代表人的證明材料。

5、法定代理人與指定代理人應提交本人的身份證明材料復印件以及其與原告關系的證明材料復印件。

委托代理人應提交身份證明材料復印件、授權明確的授權委托書、律師事務所或受托人接受委托的證明、函件（以下簡稱授權委托手續）。