第一篇：專業化稽查思考

稅收專業化稽查是一種基于稅源專業化管理下應對風險管理、整合稽查資源、提高辦案效率、推進依法治稅、促進稅收遵從的稽查管理模式。其核心是打破層級、區域、部門的界限，通過整合各類資源，形成非關鍵業務的集約化控管與核心業務的高技術支持。本文將從稽查理念創新、調整組織運營方式、完善用人機制和優化資源配置等方面探索如何推進稅收專業化稽查建設。

一、推進稅收專業化稽查建設應運用的方式方法

（一）突出重點，改進稽查執法管理模式。全面引入風險管理理念，圍繞稽查案源獲取和稽查成果運用兩個關鍵環節，積極建立稽查部門稅收風險應對處置機制。改進稽查執法組織管理模式，強化對行業重大風險點的優先處理，按重要性排序，對重大風險點直接安排稽查，對較低風險點推送至數據管理平臺進一步甄別；按時間性要求，及時制定專業化稽查計劃表，對重大風險點有計劃、有步驟地實施檢查，促進工作有序高效開展。

（二）主動響應，改進稽查執法實施方法。關注經濟形勢和市場變化、企業經營發展狀況、國內外最新稅收信息，及時調整稽查工作思路，選擇稽查辦案的有效途徑，提高稽查工作效率。強化稽查軟件的開發和應用，運用統計分析法獲取財務報表的有用信息，根據不同地區、行業建立模型，對企業納稅情況做動態分析和監控，大幅度提高稅收稽查能力。

（三）整合再造，完善稽查執法崗責體系。對選案、稽查、審理、執行等四個環節，大膽進行合理整合，完善稽查《崗位職責規范》，對每個環節和崗位的工作職責、操作規程、考核評價、責任追究作出明確規定，明晰每一項稽查業務的內容、權限、數量、質量、時限標準。建立“評查對接”工作機制，促進部門協調互動和信息共享，實現分析環節向評估環節輻射、評估環節向檢查環節延伸、檢查環節向管理環節回流。

二、推進稅收專業化稽查建設需重視的幾個問題

加強部門協作。對內，明晰工作職能，強化配合協作，理順稽查與稅源管理、信息管稅、納稅服務、征管分局等部門的關系，努力形成全局一盤棋、上下一股勁的良好局面。對外，要與建設、國土、工商、紀檢監察、國稅稽查等部門建立橫向交流制度，實現涉稅信息資源共享。要充分借助各行業協會、中介機構的力量，在稽查預警、稽查取證、稽查執行等方面發揮重要作用。

實施科學分類。遵循“科學分類，突出重點；分級監控，落實責任；控制風險，提升質效”的基本原則，根據納稅人所在行業、經營規模、納稅遵從度等因素，進行科學合理的分類，實施與之相對應的監控和管理，形成“一級稽查、整體聯動、指定管轄、交叉檢查”的分類分級稽查管理體系。深化評查對接，對數據管理和風險評估部門推送的稅收風險事實基本清楚，涉稅金額超過一定金額的案件，納入稽查常規稅務稽查選案范圍。

重視人才培養。根據專業化稽查的工作需要，將系統內擅長檢查的人才聚合到稽查部門，做到人盡其才，才盡其用。及時調整教育培訓的方向，突出專業化、針對性、高精尖培訓，使受培訓者多獲取特

定行業、特定領域的專門知識，著重培養善查大案要案的人才及行業檢查的專家人才。對專家級稽查人才要統籌管理、合理調配、因才施用，確保專業化稽查人才隊伍的基本穩定。

第二篇：專業化管理思考

同志們：

今天，是蕪湖國稅發展史上具有標志意義的一天，是注定要載入蕪湖國稅發展史冊的重要一天。我們在這里隆重召開會議，動員部署進一步深化稅務管理重組、推進稅源專業化管理試點工作，宣布機構改革和人員重組名單。從今天起，蕪湖國稅稅務管理將進入嶄新的稅源專業化管理階段。

2004年以來，我們作為全省國稅系統試點單位，圍繞稅務管理現代化目標，全面實施了稅務管理重組試點工作。試點工作歷經三個階段。其中，2004年－2005年5月是第一階段，也是重組工作啟動試運行階段。通過第一階段的工作，我們初步樹立了流程管理理念，加深了對重組工作的認識和理解，積累了經驗，總結了教訓。2005年5月－2010年10月是第二階段，也是重組工作深化階段，我們重點深化業務重組，加強信息化建設，初步解決了信息化的支撐問題，構建了現代化的稅務管理機制。今天，我們作為總局和省局的雙重試點單位，在這里隆重召開進一步深化稅務管理重組、推進稅源專業化管理試點工作動員大會，標志著重組第三階段工作正式啟動實施。這個階段的主要任務是，通過推行稅源專業化管理，實施機構改革，建立健全工作體制機制，全面建立現代化稅務管理新模式。

根據局長辦公會議、局務會議、黨組會議研究的意見，下面，我就做好稅源專業化管理試點工作，講三點意見。

一、深刻認識總局、省局在我局開展稅源專業化管理試點工作的重要意義和有利條件

（一）在我局開展稅源專業化管理試點，為我們進一步深化稅務管理重組、加速實現稅務管理現代化提供了難得的歷史機遇

在新世紀稅務管理現代化的浪潮中，蕪湖國稅始終走在時代的前列，創造了一系列輝煌業績。針對辦稅程序繁雜、信息采集多元、報繳方式單

一、服務水平不高等問題，我們堅持敢為人先，大力推進管理創新，在全省國稅系統率先開展了稅務管理重組，歷經近7年的探索與實踐，初步建立了以流程為導向、以信息化為支撐的“六個一”管理模式，提高了管理質量和效率，降低了管理成本和風險。針對業務流轉效率低下、執法監控方式落后、部門信息封閉等情況，我們加快信息化建設步伐，在全國稅務系統率先推行執法管理信息系統，在全省國稅系統率先上線運行綜合征管系統，率先研發運用工作流系統，率先建成使用網上辦稅廳，率先研發推行稅務行政審批系統，信息化的支撐保障能力顯著增強。憑著敢闖敢試的膽識和氣魄，蕪湖國稅工作迅速走在了全省、乃至全國的前列，被譽為安徽國稅改革創新的“排頭兵”、“試驗田”、“展示窗”。在肯定成績的同時，我們也應當清醒看到，當前稅收管理中也還存在一些矛盾和不足，比如：隨著納稅人的數量迅猛增加，經營形式、經營手段、管理水平日益多元化、智能化、復雜化，現行稅收管理員模式已明顯不能適應形勢發展需要；征管信息應用處于較低水平，納稅評估、稅源監控等工作難以有效開展，稅源管理廣度和深度亟待拓展；部分干部素質與現代稅務管理需要存在差距，尤其是具備較高稅收分析、納稅評估、稅務稽查、反避稅技能的專業人才較少，制約了稅源管理工作的深入開展。面對稅收征管的新形勢、新情況，去年下半年，國家稅務總局提出，要積極探索實施信息管稅，深入推進稅源專業化管理，穩步推進稅收征管方式變革，并決定，在安徽國稅等全國8家單位開展稅源專業化管理試點。省局黨組研究后決定，在蕪湖等三個市局先期開展試點，條件成熟后再向全省推廣。作為總局和省局的第一批試點單位，我們深感任務艱巨、使命光榮、機遇難得。這是省局黨組對蕪湖國稅的充分信任，是總局領導對蕪湖國稅的特別重托，更是蕪湖國稅走向更加燦爛輝煌明天的階梯。我們要緊緊抓住這一難得的歷史機遇，不斷創新、不懈探索、不辱使命，扎實開展稅源專業化管理試點工作，進一步深化稅務管理重組，大力推進稅務管理的集約化、信息化、科學化、法制化、社會化，全面實現稅務管理現代化目標。

（二）在我局開展稅源專業化管理試點，充分體現了總局、省局領導對蕪湖國稅工作的重視和信任

多年來，我們的工作始終得到了總局、省局領導的高度關注和大力支持。原任國家稅務總局局長謝旭人親自聽取我局稅收執法管理信息系統試點工作匯報，并給予充分肯定。總局領導錢冠林、王力、宋蘭、馮惠敏、張志勇，總局原任領導賀邦靖、崔俊慧、許善達、董樹奎，先后親臨我局，對我局各項工作進行了多角度的考察調研，分別給予了高度評價。省局胡道新局長和其他各位領導多次來蕪調研，為我們各項工作指明方向、鼓勁加油。這一次，總局、省局選擇在蕪湖開展稅源專業化管理試點，進一步說明了總局、省局對蕪湖國稅工作的關心和重視，充分體現了總局、省局領導對蕪湖國稅干部職工的信任和厚愛。6月初，省局胡道新局長赴京參加有關會議期間，專門就安徽國稅，重點就蕪湖國稅的稅源專業化管理試點方案，向總局肖捷局長作了匯報，肖局長高度贊揚，并當即指示總局有關領導和司局負責同志到安徽調研。受肖局長委托，6月24日，總局宋蘭副局長率有關司局負責同志，專程來蕪調研稅源專業化管理工作，在聽取我局試點情況匯報后，用“非常可賀、非常可貴、非常可喜”這“三個非常”，給予了高度評價，并提出將蕪湖國稅確定為總局直抓的稅源專業化管理試點單位。這是總局領導對我局試點工作的最大肯定與莫大鼓舞，也是對我們工作的有力鞭策與激勵。在試點準備階段，省局胡道新局長多次聽取我局試點工作匯報，就做好試點工作提出明確要求。6月28日，胡道新局長在省局黨組中心組理論學習（擴大）會議上作重要講話，著重闡述了如何轉變國稅管理方式、推進稅源專業化管理問題，為我們做好試點工作進一步指明了前進方向。我們要將總局、省局領導的關懷與厚愛化作不竭的工作動力，切實增強責任感和使命感，勇于創新、開拓進取、頑強拼搏，全力以赴做好稅源專業化管理試點工作，決不能辜負總局、省局領導的期望與重托。

（三）在我局開展稅源專業化管理試點，基本具備了改革所必須的內外部條件

任何一項改革，都需要具備一定的前提條件。推行稅源專業化管理也不例外。蕪湖國稅歷經多次重要改革實踐的錘煉，已經基本具備了成功實施稅源專業化管理改革的有利條件。首先，總局、省局領導高度重視和大力支持，地方各級黨政領導也都表示理解和支持，這是我們改革能夠取得成功的前提。其次，干部隊伍整體素質較高，國稅人員大局意識、奉獻意識、創新意識、創新能力較強，為改革奠定了堅實的思想基礎，提供了可靠的人才保障。在2006－2009年全省國稅系統系列崗位能手競賽中，我局有57人次獲得省級崗位能手稱號，能手比例居全省第三。2007年，代表省局參加全國稅收管理員抽考，取得第三名的好成績。

在2009年全國稅務系統稽查業務考試中，總成績居全省第一。事實證明，蕪湖國稅干部隊伍是一支政治優秀、業務精良的隊伍，是一支顧全大局、甘于奉獻的隊伍，是一支勇于創新、善打硬仗的隊伍，這是我們改革能夠取得成功的關鍵。第三，稅務管理重組碩果累累，為改革奠定了工作基礎。經過6年多來的重組實踐，我們初步建立了 “六個一”管理機制，流程管理理念全面引入，扁平化管理格局初步形成，以“兩大平臺”應用為標志的信息化建設突飛猛進，征管基礎工作日益鞏固，稅收征管質量和效率持續提高。這些都為我們推進稅源專業化管理改革，奠定了堅實的工作基礎。第四，和諧的稅收征納關系是我們改革能夠取得成功的重要保障。這些年來，我們堅持以納稅人為中心，完善納稅服務機制，豐富服務內涵，改進服務手段，減輕納稅人負擔，納稅服務質量和水平大幅度提高，稅收征納關系空前和諧，得到了納稅人和社會各界的一致好評，連年被評為全市政風評議滿意單位，先后榮獲“全國稅務系統文明單位”、“全國三八紅旗集體”、“全國巾幗文明示范崗”、“安徽省文明單位”、“安徽省人民滿意的公務員集體”、“安徽省文明窗口”、“蕪湖市五一勞動獎狀”等榮譽。對于這次改革，廣大納稅人也給予了充分理解，表示將積極配合，為我們改革創造了良好的外部環境。第五，新辦公樓正式建成啟用，硬件設施大大改善，為改革創造了必要的物質條件。總起來說，在我局開展稅源專業化管理試點工作天時、地利、人和。我們要充分依靠這些有利條件，克服畏難情緒，堅定改革信心，積極投身到稅源專業化管理改革中去，確保試點工作取得圓滿成功。

二、推行稅源專業化管理試點工作的主要內容

在省局黨組領導下，今年以來，我們堅持一手抓組織收入，一手抓改革試點，在反復調研論證、廣泛征求意見的基礎上，制定了進一步深化稅務管理重組、推進稅源專業化管理試點工作方案，并報經省局上報總局待批。同時，精心開展試點前的各項準備工作，組織開展了稅源普查和稅源分類，修訂了《工作規程》，改造升級了工作流系統，推行網上一體化辦稅平臺，全面開展了個體稅收委托代征，成功打造了“納稅人之家”。8月底，省局黨組決定，蕪湖市局先行啟動試點工作，并于11月1日正式運行新模式。這兩個月來，全市國稅系統克服時間緊、工作頭緒多、任務重的矛盾，深入細致謀劃，加大工作力度，加班加點，狠抓落實，目前，試點準備工作已經全部就緒。

按照總局和省局稅源專業化管理工作主要精神，這次試點工作的主要目標是：以（建議說以兩個系統運行為信托）業務重組工程規劃為指導，樹立風險管理理念，落實“信息管稅”要求，探索規律，科學分類，整合資源，創新模式，完善行業稅收管理規范，建立專業化人才隊伍，規范稅收執法，優化納稅服務，促進納稅遵從，進一步提高稅收管理質量和效率，降低稅收管理成本和風險，實現稅務管理現代化目標。試點工作遵循四條原則：一是依法推進原則。依據總局稅源專業化管理指導意見和省局業務重組工程規劃，調整管理職能，提升管理層級，優化機構設臵和人力資源配臵，構建稅源專業化管理新模式。二是分類管理原則。科學分類稅源，按照分規模、分行業、集約化管理思路，探索風險管理途徑；科學分類管理職責，按重要事項、環節等分工，更好地落實專業化管理要求。三是整體協調原則。建立健全納稅服務、稅源管理、納稅評估、稅務稽查作業流程，做到分工明確、協作有力、銜接順

暢、工作有序，增強部門之間、崗位之間的管理合力。四是監督制約原則。依托工作流系統，建立健全內控機制，形成工作任務通過流程分配，權力事項通過流程分解，稅收執法通過流程監控，機構職能通過流程銜接，各崗位、各環節相互制約的運行機制。主要內容包括以下四個方面：

（一）以科學分類為前提，積極探索實行稅源專業化管理

實行稅源專業化管理，科學分類是前提。主要做好兩個方面的分類：

一是對稅源管理對象進行分類。根據納稅人規模和行業，兼顧風險等因素，將全部稅源劃分為重點稅源和中小稅源兩類。其中，重點稅源是指年納稅額100萬元以上的重點稅源企業以及29戶總局、省局監控的納稅人。根據2009年底的數據，重點稅源全市共有510戶，戶數比重不到1.9%，但入庫稅款達到71.62億元，占全部國稅收入比重達到89.4%。中小稅源是指除重點稅源以外的中小企業和個體工商戶，這類納稅人全市共有2.6萬余戶，戶數比重超過98.1%，但入庫稅款僅有8.52億元，占全部國稅收入比重為10.6%。在對稅源進行分類的基礎上，按照“規模＋行業”的思路，實行重點稅源企業重點管理、中小稅源企業行業管理、個體工商戶社會化管理，提高管理質量和效率。

二是對稅源管理職責進行分類。借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”、“刑警”序列劃分方式，按照工作事項和環節，將稅源管理職責劃分為日常管理與服務、稅源監控與評估、稅務稽查三類。其中，日常管理與服務主要包括戶籍管理、信息采集、催報催繳、涉稅審批、調查核實、發票管理、任務執行、欠稅管理、宣傳輔導、涉稅資料管理等10項具體職責；稅源監控與評估主要包括稅源監控、納稅評估、稅收核定等3項具體職責。稅收管理員只負責某類事項管理，不再與納稅人一一對應，不再實行固定管戶。

對稅源管理對象和稅源管理職責分類已在試點準備階段全部完成。下一步，要按照這兩種分類方式，盡快調配和落實各種必要的征管資源，建立健全相關管理制度和工作機制。

（二）以提高效能為目標，全面實行機構改革和人員重組

機構和人員是稅源管理工作賴以開展的基礎。按照精簡、統一、效能原則，根據稅源專業化管理需要，實行機構改革和人員重組，是此次試點工作的一大亮點，同時也是一大難點。

一是整合職能，優化機構設臵。這次機構改革是一次全方位、大規模的機構重組，涉及到稅源管理、納稅服務、稅務稽查及行政管理等各個方面，機構數量也將大大精簡，由目前的22個精簡到10個，概括起來就是“六處四局”。具體如下：

——稅源管理機構。撤銷稅源管理一、二、三、四、五、六科，設臵第一稅源管理局、第二稅源管理局。其中，一局負責全市重點稅源的監控、評估和稅收核定；二局負責市區中小稅源的監控、評估和稅收核定。

——辦稅服務機構。撤銷辦稅服務中心、車購辦，設臵納稅服務局，負責受理市區所有納稅人的涉稅申請、納稅申報，承擔稅款征收、戶籍管理、信息采集、涉稅審批、調查核實、發票管理、催報催繳、任務執行、欠稅管理、宣傳輔導、檔案管理等職責。將原來由稅源管理機構行使的大量日常管理職能，調整由納稅服務機構行使，是這次改革的一個顯著特點。

——稅務稽查機構。撤銷縣局稽查局，上收縣局稽查執法權，按照“四個統一”要求，實行市一級集約化稽查，在全市范圍內統一開展稅務案件查處、審理和執行。

——其他機構。保留辦公室，增加網站管理、檔案管理職責。撤銷稅政制度科、執法監督科、進出口稅收管理科、檔案管理科、財務管理科、人事科、教育科、監察室、離退休人員管理科、機關黨委辦公室、機關服務中心，設臵稅政制度處、人事教育處、監察處（與紀檢組合署辦公）、后勤管理處，分別行使相關工作職能。數據處理中心更名為數據管理處，承擔收入規劃核算、數據分析監控、信息化支撐等職責。

除上述“六處四局”外，市局還設臵維護納稅人合法權益委員會，維權委員會為常設議事機構，負責維護和保障納稅人的合法權益。

縣局設臵“五科三局”，即辦公室、稅政制度科、人事教育科、監察室、后勤管理科和第一稅源管理局、第二稅源管理局、納稅服務局，另設維護納稅人合法權益委員會。機構職能比照市局相關機構配臵。

二是根據需要，合理調配人員。人員調配和干部交流按照基本穩定、適當調整、逐步到位的原則進行，原則上人隨事走，確保新機構順利運行，確保干部隊伍整體穩定。在人員調配方式上，原則上根據工作需要，適當結合個人意愿，由市局黨組通盤考慮、集體研究后決定。待新機構運行一段時間后，再統籌開展干部輪崗和交流。

以上機構和人員調整要在10月25日前全部到位。從11月1日起，要正式按照新的機構模式來運行。

（三）以風險管理為導向，大力實施“信息管稅”戰略

一是全面推行風險管理。稅源專業化管理的一項核心內容，就是將風險管理全面引入稅收征管，通過“建模找點”，開展風險分析、預測、評估、應對，根據風險等級制定不同的管理和服務戰略，防范稅收管理風險，提高稅收遵從度和稅收征收率。市局將定期開展稅源監控分析，依托工作流系統及時發布風險預警信息。稅源管理局、稽查局要根據風險預警信息，采取納稅輔導、風險提醒、評估約談、自查自糾、核定征收、反避稅、稅務稽查等措施，有針對性地開展風險應對。同時，根據稅源特點和風險大小，有針對性地實施差異化管理：對于重點稅源企業，要試行“大客戶制”，突出分析監控和個性服務，掌握企業經營規律及核算特點，引導和幫助企業強化稅務風險自我防控。對于中小稅源企業，要突出納稅申報真實性監控，加強行業監控和納稅評估，按管理事項實行專業化分工管理，探索并總結推廣行業管理規律。對于個體工商戶，要發揮市場、街道等單位作用，積極開展委托代征，并對農村偏遠地區、小街小巷的個體戶采取簡易申報、簡并征期等方法，降低征納成本。

二是大力加強信息應用。涉稅信息的采集、分析和利用是稅源專業化管理能否取得成功的關鍵。要充分認識到涉稅信息流在現代稅源管理中的核心作用，切實抓好信息采集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與處理等工作。要強化信息采集，加強信息審核與維護，規范電子數據錄入，把好數據入口關，提高基礎數據質量，做到全面、及時、準確采集涉稅信息。要認真落實與工商、質監、地稅、銀行等部門的信息交換制度，加強信息比對分析，及時發現和堵塞稅收征管漏洞。要積極推進蕪湖市涉稅信息交換平臺建設，爭取早日建成覆蓋市直各相關部門的涉稅信息共享機制，為及時、快捷地獲取第三方涉稅信息，加強稅收征

管創造條件。要按照專業化管理需要，切實加強宏觀稅負分析、行業稅負分析、微觀稅負分析，及時發現征管疑點與風險，開展風險評估與應對，防范和處臵稅收管理風險。要在應用中不斷完善“一戶式”查詢系統，豐富所得稅管理電子臺賬，拓展展示項目及內容，實現涉稅信息各部門共享、“一戶式”查詢，為實施“信息管稅”提供科學、高效的平臺。

（四）以完善機制為保障，建立健全稅源專業化管理運行機制

一是建立健全納稅服務機制。推行稅源專業化管理，取消稅收管理員固定管戶模式后，納稅人與稅收管理員不再是點對點的對應關系，這就要求我們切實加強納稅服務工作，完善納稅服務體系和機制，在征納雙方之間架設全方位、立體式、全天候的溝通橋梁，讓納稅人交“明白稅”、“公平稅”、“放心稅”、“便捷稅”。要堅持以納稅人為中心，大力加強稅收宣傳輔導，構建和完善“納稅人之家”，開辦“國稅講堂”，定期舉辦各類納稅輔導和培訓，讓納稅人及時掌握最新稅收政策和征管要求。要以啟用新辦稅服務廳為契機，進一步完善辦稅服務窗口設臵及功能配臵，優化辦稅流程和辦稅環節。要加強市局門戶網站建設，進一步發揮網上辦稅廳的功能作用，通過網絡填補服務缺位，依靠網絡拉近征納距離。要完善網上辦稅、網上咨詢等功能，大力推行網上一體化辦稅平臺，為納稅人提供綜合性、一站式、全功能的網上辦稅服務。要切實維護納稅人的合法權益，做好稅務行政案件應訴工作，暢通納稅人權益救濟渠道。

二是建立專業化團隊管理機制。實行稅源專業化管理，人才是根本，必須加強人才建設，打造專業化管理團隊。要根據專業化管理需要，對稅收管理員按照業務專長進行分類，將納稅評估、反避稅、數據分析、行業管理等人才合理配臵到相應崗位，形成各種專業化管理團隊。要分類建立人才庫，采取集中辦班、舉辦講座、案例講評等方式，加強稅收業務培訓，提高各類專業人才的業務技能。要繼續開展崗位練兵活動，大力提倡在崗自學，形成人人“講學習、重能力、比業績”的良好氛圍。要重點加強納稅評估人才的選拔和培養，積極探索制定納稅評估人員等級管理辦法，建立專業化評估隊伍，提高納稅評估工作質量。

三是改進稅收工作考核機制。要按照專業化管理和“信息管稅”要求，優化征管質量考核指標，充分利用工作流系統進行稅源監控考核，提高征管質量考評的科學性、針對性。要根據新機構、新管理模式，研究和改進目標管理考核、崗位績效考核、執法責任制考核，整合考核指標，改進考核手段，逐步形成目標管理考核、崗位績效考核、執法責任制考核“三位一體”、相互補充的稅收工作考核體系，既要發揮考核對工作的促進作用，也要切實減輕一線稅務人員負擔。

三、做好稅源專業化管理試點及年內工作要求

年內只剩下兩個月的時間了，稅源專業化管理改革和其它各項工作任務非常繁重，希望大家進一步發揚吃苦耐勞、頑強拼搏的工作作風，堅持改革試點和日常工作兩手抓、兩不誤，統籌兼顧、科學安排、狠抓落實，確保試點工作順利推進，確保在新的模式下各項工作有條不紊地開展，努力完成全年各項工作任務，為“十一五”全市國稅工作畫上一個圓滿的句號。

（一）加強組織領導，確保改革試點工作順利實施

推行稅源專業化管理，是一項復雜的系統工程，涉及到業務重組、流程再造、機構改革、人員調整、機制完善、工作銜接等方方面面，難度大、矛盾多。要切實加強組織領導，建立健全市局黨組統一領導、各部門密切協作、國稅干部全員參與的工作機制，各司其職、各負其責，增強試點工作合力。新組建處、局的負責人要盡快到位，按照專業化管理要求，迅速落實人員調整安排，調整工作思路，轉變工作方式。要認真落實行政和業務工作銜接方案，做好固定資產、檔案資料、在辦事項的清理交接，以及各項應用系統的調整維護工作，確保從11月1日起按照新的管理模式正式運行。要全面開展新版工作規程和工作流系統操作培訓，使全體人員都能熟練掌握最新業務流程，熟練開展各項業務操作。要加強試點工作宣傳，向各級黨政部門及其領導、向廣大納稅人宣傳稅源專業化管理改革的重要意義和主要內容，尋求廣泛理解和支持，為試點工作創造良好的外部環境。要密切跟蹤新模式運行情況，認真開展調查研究，及時查找問題和不足，研究制定相關工作制度和措施，做到邊試點、邊總結、邊調整、邊完善。這里要特別強調一下，稅源專業化管理是一項新生事物，盡管我們已經具備開展試點的一系列有利條件，但在試點過程中，難免會遇到一些新的情況、新的矛盾、新的問題，對于這些新情況、新矛盾、新問題，我們要有充分的思想準備和心理預期。如果出現一些問題和矛盾，我們要正確對待、及時處臵，決不能臵之不理、不聞不問，更不能評頭論足、否定改革。

（二）嚴格隊伍管理，確保新的管理模式有效運行

這次機構改革力度大、人員調整范圍廣，尤其是稅源管理部門的同志，崗位普遍進行了調整。對于組織上的工作安排，有些同志可能會有一些不同的認識和想法，產生一些思想上的顧慮和波動。對于大家的顧慮和想法，市局黨組都能夠理解，同時也希望大家能夠講原則、識大體、顧大局，正確處理組織與個人之間的關系，自覺遵守組織紀律、工作紀律、廉政紀律，服從組織安排，以實際行動支持改革。各級領導干部要深入細致地做好思想政治工作，教育引導本單位的干部職工從大局出發、以事業為重，正確理解改革，積極支持改革，自覺擁護改革。人員調整后，大家要盡快進入新的角色，適應新的管理模式，圍繞在新的模式下，如何有效開展工作，動腦筋、想辦法、定制度、拿措施，確保新的管理模式有效運行。為了加強基層領導班子建設，加快年輕干部培養步伐，9月份以來，市局黨組根據職位空缺情況，結合機構改革和工作需要，拿出10個正科級和31個副科級職位，實行競爭上崗。經過筆試、面試、組織考察和黨組研究，最終有41名同志脫穎而出。希望這41名同志以新的崗位為起點，不斷加強學習，認真履行職責，嚴格要求自己，在各自崗位上發揮好表率作用。要特別關注對納稅人的服務工作，依托辦稅服務廳、網站、電話、短信等，為納稅人提供多元化的求助方式，讓納稅人咨詢有渠道、辦稅有途徑、投訴有門路。要切實加強部門、人員協作，強化首問負責制度。實行新的管理模式后，雖然取消了固定管戶制度，但稅收管理員為納稅人服務的職責不僅不能弱化，還要進一步加強。對于納稅人的辦稅求助，稅收管理員要認真答復；不能準確答復的，要告知其相應的咨詢渠道，決不允許借故推諉。凡推諉扯皮，給納稅人帶來不便、受到納稅人投訴的，要嚴肅進行責任追究。

（三）抓好組織收入，確保今年收入計劃圓滿完成

組織稅收收入始終是稅務部門的天職。我們搞稅源專業化管理，從根本是說，就是為了

更好地組織稅收收入，更好地發揮稅收職能作用。1-9月份，全市國稅系統累計組織稅收收入77.07億元，同比增長29%，完成省局年初下達計劃的85.1%。稅收形勢總體較好，但也要看到，新的管理模式短期內可能會給組織收入工作帶來一定挑戰，同時，省局也很有可能在年底追加任務。對此，我們要保持清醒認識，決不能盲目樂觀。要認真研究專業化管理模式下，抓收入的有效措施和方法，建立健全相關工作機制，確保組織收入工作有人抓、有人管、不落空，確保完成全年收入計劃。稅源管理局要發揮專司稅源監控的優勢，切實加大納稅評估力度，減少稅收流失。稽查局要繼續開展稅收專項檢查，大力推行集約化稽查，促進稅收秩序持續改善。納稅服務局要搞好日常戶籍管理和納稅服務，以嚴密的戶籍管理防范漏征漏管，以優質的納稅服務提高稅收遵從。稅政制度處和數據管理處要按照職責，切實做好稅收分析和評估、稽查案源篩選工作，使納稅評估、稅務稽查工作有的放矢、取得實效。要按月下達收入計劃，按月進行收入考核，依法做好收入調度。要立足年內，放眼明年，組織開展重點稅源調查，摸清全市經濟稅源發展走勢，為編制明年的稅收計劃、做好明年的組織收入工作打下基礎。

（四）做好收尾工作，確保全年各項工作完美收官

年內剩下的時間不多了，新組建的各單位，要按照新的職能，對照年初工作部署，認真梳理各項工作完成情況，查缺補漏，確保全年工作任務圓滿完成。這里強調幾點：一要深入學習貫徹十七屆五中全會精神。剛剛召開的五中全會，深入分析了今后一個時期我國經濟社會發展面臨的國內外形勢，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出了今后五年經濟社會發展的主要目標和任務，為今后五年經濟社會發展指明了方向。我們要迅速開展學習五中全會精神活動，結合稅收工作廣泛開展討論，將全會精神貫徹落實到具體稅收工作實踐中去。二要做好新辦公樓搬遷工作。根據市局安排，10月23日，各單位將集中進行新辦公樓搬遷。在搬遷過程中，各單位要加強資產和物品監督管理，確保搬遷資產和物品安全。要像愛護自己的家一樣愛護新辦公樓，搬入新辦公樓后，所有人員都要自覺維護新辦公樓的環境衛生，保障新辦公樓的運行安全，服從新辦公樓的物業管理，努力營造優美的辦公環境，樹立全新的國稅形象。三要推進內控機制建設。圍繞新的機構運行和管理模式，分析、查找風險點，重新修訂崗責體系和相關制度，將黨風廉政建設要求明確到每個部門、每個崗位、每個人員，實現權力、責任、制約的有機結合。四要抓好文明創建和政風評議工作。要做好載體創建工作，積極爭創安徽省第九屆文明單位，做好迎接蕪湖市文明行業驗收工作。要認真對待、努力做好政風評議工作，加強與相關部門和納稅人的溝通，最大程度地降低新模式運行后短期內可能帶來的不利影響。要結合推行稅源專業化管理，積極開展創先爭優活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。五要做好各項考核工作。要對照省局和市政府目標管理考核指標，分解落實責任部門，各責任部門要主動做好與省局相關處室的工作對接，力爭目標管理考核取得好的成績。六要認真謀劃“十二五”和明年國稅工作。要結合學習貫徹五中全會精神和即將出臺的總局“十二五”稅收工作規劃、蕪湖經濟社會發展“十二五”規劃，全面總結“十一五”時期我市國稅工作

成績和經驗，深入分析我市國稅工作發展形勢，認真謀劃“十二五”和明年的工作，為做好“十二五”和明年工作奠定基礎。

同志們，稅源專業化管理改革的宏偉藍圖已經繪就，沖鋒號角已經吹響。分析當前，形勢催人奮進；展望未來，前景無限美好；完成使命，我們信心滿懷。讓我們在省局黨組的正確領導下，按照總局、省局工作部署和要求，搶抓機遇、乘勢而上、真抓實干，以良好的精神狀態、務實的工作作風，高標準、高質量、高效率地做好稅源專業化管理試點工作，在稅務管理現代化的道路上乘風破浪、闊步前行，共同創造蕪湖國稅事業的美好未來，繼續譜寫蕪湖國稅發展的輝煌篇章！

第三篇：關于小學教師專業化成長的幾點思考

關于青年教師專業化成長的幾點思考

張浦中心小學 陸寶根

一、樹立良好的職業心態，建立正確的職業化理想

1.從“雞肋”“賣聲”等心態到成為“香餑餑”的職業，極大地影響著青年教師的專業化成長。

2.人生兩種職業心態：用生命回應職業的需要；用職業實現生命的價值

專家分析教師有兩種職業狀態：一種是“用生命回應職業的需要”，另一種是“用職業實現生命的價值”。處于第一種狀態的教師，認為教師職業是作為一種謀生的手段，工作和忙碌只是源于外在的職業要求，一旦得不到應有的報酬、職稱、榮譽等，就很容易失去價值感；第二種是通過職業體現生命的價值，這類教師在教育中實現了自我，在他內心，教育本身就是很有價值的、很有意義的事情。我們到底屬于哪一類呢？我認為并不能簡單地非此即彼，一個教師有時會處于第一種狀態，有時也處于第二種狀態，這就需要調節了。

3.教師應該用教育這種職業實現自己生命的價值

4.著名教育家李鎮西說：“我的教育不為領導，不為職稱，不為榮譽，只為著我樂趣本身”

二、吸納新的教育理論，建立新的教育哲學

1.要當一流的教師，先當一流的學生，2.教師要不斷提高自己的專業素養。3.教師要轉變教學意識。

4.要因材施教，不能抹殺了孩子的個性。

三、具體授課中努力提高教學能力

1.教師需要做到“六個學會”

（1）教師要學會寬容：教師的寬容就是努力使自己變得胸襟開闊、氣度恢宏，就是心智不那么閉鎖，頭腦不那么固執，思想不那么僵化，眼界不那么狹隘，就是盡可能地尊重多樣化，珍視個性，盡可能地從多種角度看待事物，盡可能習慣“一個世界，多種聲音”。寬容的深刻含義就在于：對自己所認同的對象也能抱以審慎的態度，而對別人所信賴的事物又能假設它確有合理之處。真正的教育只能建立在尊重與信任的基礎上，建立在寬容與樂觀的期待上。

（2）教師要學會等待：等待意味著教師能夠用發展的眼光看待學生，意味著能夠用從容的心態對待自己所做的工作——不急于求成、不心浮氣躁，不指望一次活動、一次談話，就能收到立竿見影的效果。學會了等待，一定永遠不會對學生說“你不行”。當我們學會用等待的心情看待學生時，就能對學生少一點苛責、失望和冷漠，而多一份理解、信心和親切。

（3）教師要學會分享：分享，意味著教師更多的是展示，而不是灌輸；是引領，而不是強制；是平等的給予，而不是居高臨下的施舍。學會分享，首先意味著學會傾聽，學會走進兒童的內心世界，學會從兒童的眼光看待世界；其次，意味著努力創生一種新的分享方式和新的表達方式；再次，意味著對于自我中心、自以為是、好為人師的傾向的自覺防范；最后，學會分享是和學會欣賞別人高度相關的。

（4）教師要學會合作：合作與交流是教師教育教學的重要方法之一，合作就意味著，對于不同、差異、另類，甚至是對于異端的尊重與接納；意味著我們學會了“求大同，存小異”，學會了必要的妥協、退讓、隱忍和放棄。作為教師，需要很好地和校長合作，和同事合作，和學生合作，和家長合作。合作需要有善于溝通的品質和能力，2

需要有理智的判斷和成熟的熱情，需要有設身處地為他人著想的品質和推己及人的胸懷。

（5）教師要學會選擇:教師須學會選擇教育的內容，選擇教育的時機，教育的途徑和方法。這就要求教師有非常豐富的積累，有高度的判斷力和鑒賞力，如此才能有不俗的選擇能力。

（6）教師要學會創新： 創新是教育的根本，教師要學會創新就意味著教師不斷地探索以便改進自己的工作，不斷嘗試新的教學方式和教學風格，能夠試圖從不同的角度對那些習以為常、司空見慣、熟視無睹的事情作出新的解釋，能夠對那些理所當然，天經地義的事情抱以重新的審視，能夠對那些似是而非、以訛傳訛的種種說辭予以警示。教師學會創新，才可能培養出具有創新意識和創新能力的學生。

2.要有較強的課前策劃能力 3.要有較強的課堂調控能力 4.要有較強的課后反思能力 5.要有豐厚的文化功底 6.要有精美的語言 7.要有更專業化的知識

四、在反思中不斷發展

反思是教師以自己的職業活動為思考對象，對自己在教學中所做出的行為以及由此產生的結果進行審視和分析的過程，是不斷地對自我及教學進行積極主動的計劃、檢查、評價、反饋、控制和調節的過程，是促進教師專業發展的有效途徑。教師只有通過多種渠道獲取反饋信息，反思自己的教育教學情況，客觀地診斷出自己的不足之處，才能不斷完善與提升自己的教育水平。因此說，教師要想成長為成熟的專業工作者，必須通過自我反思。

A：養成反思的習慣

善于反思是教師專業成長的核心要素，沒有教師的反思也就沒有教師的教育科研。教師要體會到反思的重要價值和反思能力對自身成長的意義，養成反思的習慣。名師在完成教學任務的時候，并不滿足于已經取得的成果，而是勇于自我反思，主動地回顧、審視自己的教學行為并進行批判性的分析，進行調整，他們養成了自我反思的習慣，不斷完善自己。

孫雙金老師在自己的成長過程中，用一種自我反思的形式，把所思所想用文字記錄下來，以此來改進自己的教學實踐。于永正老師有兩大習慣，思考的習慣和操筆為文的習慣，這都是他善于反思的一種行為表現。這些名師對教學活動的意義價值、運作方式不斷自我解讀，批判與反思，在不斷反思中去偽存真、常教常新。正因為勇于反思，名師在自我完善方面表現出較高的自覺性，他們時時刻刻都在學習，不斷完善自己，加強各方面的修養，因而也能夠很快戰勝困難。適應新的環境，執著堅定地追求人生的成功。名師的成功是一個實踐、反思、再實踐、再反思，不斷提高和完善自己教學藝術的過程。

在教育教學實踐過程中，教師的反思與重建，是教師個體發展的保障。只有當教師能自覺主動的反思時，教育教學實踐才具有提升的價值。通過反思性教學實踐，教師獲得的將是否定真實的自己，尋求真實的發展空間，獲得真實的自我更新。教師只有養成反思的習慣，不斷地改進自己的工作，才能獲得持續的專業成長。

B：強化對課堂教學的反思

課堂教學是教學實踐的主渠道，對教學進行反思必須對教學的全過程進行回顧和反思，包括課前、課上和課后的反思。

課前反思：本節課教學目標制定是否科學，教學方法是否能夠真正促進每個學生主動學習，如何克服難點等。這種反思能使教學成為一種自覺的實踐，不僅思考教學各環節的合理性，同時對教學策略選擇的依據，有效性、優越性等方面也要進行反思。

課上反思：及時主動地在行動過程中反思，主要檢查教學實踐與課前設計是否吻合，為什么出現偏差?采取哪些補救措施，效果如何?這種反思能使教學高效地進行。

課后反思：在行動結束后進行反思，也就是對整個教學過程進行總結和反思，反思是否達到預期的目的?各個環節的實施效果如何?如，情境的創設是否激發了學生興趣又自然引起了新知?學生是否全身心地投入到自主探究、合作、交流中去了?為什么學生看似討論熱烈卻抓不住問題的實質?怎樣引導學生學以致用，將知識由課內延伸到課外?等等。課后的反思總結可以多種形式表現，如教學后記、教學案例、反思筆錄、課后備案等。

有些教師對教學反思的作用認識不足，甚至產生畏懼情緒，感到無從下筆。實際上，反思不應拘泥于固定模式，一節課下來，精心梳理自己的教學過程有哪些得失。哪怕是課堂上一個典型的點評或一個小小的引導失誤，都可以作為反思的內容。教師不斷記錄自己教學的所想、所感、所悟，這對以后實施有效的教育教學是必不可少的。因為記錄的資料不僅可以作為事后回顧、反思專業歷程的原始素材，而且敘述過程本身就是對自己過去的教學經歷予以歸納、概括、評價和再理解的過程。

Ｃ：注重交流與觀摩中的反思

反思活動不僅是個體行為，還需要群體的支持，教師在群體的交流與思維碰撞中反思自我、提高自我的業務水平。不同的教師、不同 5 的教學風格、特長愛好、思維方式等都存在差異，這恰恰是交流反思的寶貴資源。同事間相互聽課、評課、組織教學論壇和教研沙龍，暢所欲言，共同研究教學中存在的問題，共同反思、共同提高。

總之，教師的教學反思，是自己教學工作中的重要組成部分，是教師專業素質提高的有效途徑，教師只有通過反思自己在教學、教研、管理中的得失，采取切實有效的措施，張揚個性、發展優勢、克服不足，才能使教學實踐日趨符合課程改革的目標要求，使自己的教學水平在反思中不斷提高。

反思的幾個主要抓手：

１.自己是否真的熱愛教學工作？

２.對自己工作的社會意義是否有深刻認識？ ３.現有教法與新課程理論的差距何在？ ４.我到底是關心自己的教還是關注學生的學？ ５.課堂設計與學生的收獲差距有多大？ ６.我在課堂上是否實現了因材施教？ ７.我是否能公平公正地對待學生？

８.我對自己運用的教學方法是否能靈活運用？

2011年初冬

第四篇：關于稅源專業化管理的幾點思考

關于稅源專業化管理的幾點思考

當前，積極探索稅收專業化分工的管理模式，尋找一條適應自身管理稅收專業化之路，成為各級稅務機關的重要課題和實踐任務，稅收事業的科學發展，相當程度上依賴于稅源專業化管理。近日，結合市地稅直屬分局稅收專業化管理的現狀，對目前稅收專業化管理做了一些膚淺思考，認識尚待進一步深化。

一、關于市地稅直屬分局稅源專業化管理的現狀

市直屬分局現設有兩個稅源管理科，有稅管員10名，直接從事對所轄企業的稅源及日常涉稅事項的管理工作，這從機構設置和人員配置上符合專業化。其次，分局自2007末實現向重點稅源管理職能轉變以來，現有89個納稅戶，在具體管理中，按照企業行業劃分了石化卷煙、電信、交通運輸、飲食住所、其他服務業等實行分類管理，這從管理方式上體現了專業化。對納稅人的分類管理和稅源管理內部的分工管理，使稅源專業化管理工作取得了一定的成效，促進了征管質量和效率的提高。例如管理二科在對市級重大工程項目管理中，實行一條鏈控稅，由專人負責，實現專業化管理，與有關部門建立了信息傳遞制度，共享重大項目有關信息，并將核查的相關信息數據錄入一戶式檔案，實行一條鏈控稅。通過重大項目管理的立項、登記等信息，及時掌握投資規模、建設工期等，對重大項目的各項稅收實現全面監控，稅源專業化管理的得到了加強。

二、關于稅源專業化管理的定位應當準確把握稅收專業化管理的定位及深刻內涵，稅收專業化管理，就是根據納稅人的實際情況和管理的不同特點，通過建立一支高素質的稅收管理專業人才隊伍，優化人力資源配置，探索實施以分行業管理和分規模

管理為重點的分類管理，達到加大管理力度和拓展管理深度的目的。從稅收專業化管理的定位及內涵來看，專業化管理主要有兩種方式：

（1）分行業管理，即在一定范圍內打破地區界限，按照行業系統和隸屬關系，設立專業管理崗位，明確稅收管理員，進行稅收征管的一種管理形式。

（2）分規模管理，即在一定范圍內打破地區界限，按納稅人的經營規模，設立稅收專業管理崗位，明確稅收管理員，進行稅收征管的一種管理形式。

除此還有其他一些方式，比如：

（1）分稅種管理；（2）分涉稅事務管理。

稅收專業化管理有多種方式，但每種方式既有優點，又有缺點，應該相互結合，科學選用，盡量揚長避短。比如，把分行業管理與分規模管理有機結合起來，在對工業企業、商業企業實行分類管理的基礎上，再按各行業內不同企業的規模進行進一步細分，進一步提高稅收專業化管理水平。

三、關于稅源專業化管理的今后工作思路

（一）要增強稅收專業化管理的重要性和必要性的認識。

首先，加強稅收專業化管理是實現科學化、精細化管理的基本方法。其次，加強稅收專業化管理是強化各類稅源管理、推進依法治稅的有效舉措。第三，加強稅收專業化管理是優化人力資源配置、推進稅收事業科學發展的重要實踐。

（二）要積極探索適合本局實際的稅收專業化管理方式。

各地稅源結構、人員配置有著明顯差異，因此，推行稅收專業化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索適合本地實際的稅收專業化管理方式。

從延安市區調研情況分析來看，市區稅源結構主要有三個特點：一是戶數

較多，大企業集中，基本集中了全市大型的工業和商業企業；二是行業齊全，每個行業都有幾十戶甚至上幾百戶納稅人，每個行業的稅收管理方法、管理重點不盡相同；三是涉稅事務比較繁雜，有時出現整體資產轉讓、債務重組、關聯交易等重大涉稅事項。針對這些特點，市區可以實行以分行業為主，分規模、分稅種為輔的專業化管理方式。

（三）要增強稅收專業化管理隊伍素質。

這是推行稅收專業化管理的關鍵。一方面，要根據不同的稅收專業管理崗位，結合完善稅收管理員制度試點，對現有的稅收管理人員進行重新組合，進一步把人力資源優化配置好，把廣大干部的潛能發揮好；另一方面，要更加注重稅收專業知識的培訓，不僅要普及稅收業務知識，更要掌握各行業、各類別專業管理技能，加強行業性稅收問題的學習和研究，盡快提高干部的專業管理水平，逐步建立起一支綜合素質高、專業技能強，數量精干、類別齊全的稅收專業人才隊伍。

（四）要建立健全稅收專業化管理的制度保障。

稅收專業化管理必須有一整套嚴格的規章制度作保障，才能真正發揮其應有的作用。因此，建立一個以信息技術為依托的適合于稅收專業化管理的新的崗位職責體系至關重要。崗責體系是由機構設立、崗位設置、崗位職責、工作流程及其與軟件應用系統的對照關系等組成，它是稅收征管機制得以正常運行的制度保障。可以《稅收征管業務規程》為基礎，圍繞秦稅工程等稅收管理信息結構及功能，按照“法治、分權、制約、規范、效率”的原則，制定《稅收專業化管理崗位職責體系》形成了上下統一、分工合理、運作有序的稅收征管工作新格局。

第五篇：加強稅源專業化管理的幾點思考

加強稅源專業化管理的幾點思考

征管處發布于: 2010年11月24日訪問次數:168

5實行稅源專業化管理是國家稅務總局根據稅收形勢的發展變化提出的促進稅源管理，推動稅源管理科學化、精細化的有效方法，是新形勢下稅收征管工作的迫切需要。當前，積極探索稅源專業化分工的管理模式，尋找一條適應自身管理稅源專業化之路，成為各級稅務機關的重要課題和實踐任務，稅收事業的科學發展，相當程度上依賴于稅源專業化管理。

一、推行稅源專業化管理的重要性和緊迫性 隨著經濟全球化、工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化的深入發展，納稅人數量不斷增多，企業經濟性質、組織形式、經營方式呈現多樣化，征納雙方信息不對稱問題和人少戶多的矛盾日益突出，稅源管理的復雜性、艱巨性不斷加大，傳統的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應這種變化。只有通過稅源管理專業化，落實信息管稅要求，才能逐步解決上述問題，促進稅收管理科學化、精細化的實現。因此，大力推進稅源管理專業化，優化納稅服務，強化稅源管理，提高征管質效意義重大，勢在必行。

二、我省地稅系統稅源專業化管理試點情況 西寧市城中區地稅局、海東地區互助縣地稅局、海西州格爾木市地稅局率先開展稅源專業化管理試點工作。在借鑒先進地區經驗的基礎上，結合實際，確定了推進稅源專業化管理的總體思路：深入貫徹國家稅務總局稅收管理科學化、專業化、精細化和“信息管稅”的征管思路，構建以納稅評估為抓手，以信息化為支撐，以征管流程為導向，優化納稅服務，構建分工協作、相互制約的專業化稅

源管理新模式。提出符合實際的稅源專業化管理試點方案，成立了試點工作領導小組，啟動了稅源專業化管理試點工作。

城中區地稅局實行了外分離模式，設置了稅源管理科、納稅評估科、辦稅服務廳和四個分局（一分局為重點稅源管理，二、三分局為一般稅源管理，四分局為個體零散稅源管理）等稅源管理機構。互助縣地稅局實行了內分離模式，設置了稅源管理科、納稅評估科、辦稅服務廳和威遠分局等稅源管理機構，在威遠分局內設置了三個專業化管理小組（重點稅源管理組，一般稅源管理組，個體零散稅源管理組）。根據稅源管理專業化的需要，合理設置納稅評估、綜合管理、納稅服務等崗位，對現有的稅源管理人員進行專業分類、合理配置了人力資源，逐步形成了協調配合、相互監督、職責清晰、銜接順暢的全方位稅收征管新模式。試點工作取得的主要成效：重點稅源管理得到加強；稅源管理的權力得到合理分解、相互制約，化解了執法風險；人力資源得到了優化配置，發揮了每個人的作用；崗位職責更加明確；征管質量和效率明顯提高；納稅人稅法遵從度普遍提高。

稅源專業化管理試點工作雖然取得了可喜的成績，也積累了一定的經驗。但此項工作仍存在一些突出問題：

一是部分干部對稅源專業化管理的重要性和必要性理解還不夠，思想上還不夠重視，認識不足，缺乏主動性和創造性，工作不深、不細、不實；二是稅源專業化管理新模式的信息化支撐還跟不上，目前的征管系統還有許多與之不相適應的地方尚未解決；三是按稅種實施專業化管理的難度較大。各稅種計稅依據和征管要求各異，稅源結構的多重性、復雜性給實施全省范圍內總體格局上的專業化稅收征管帶來麻煩，完全按稅種實施專業化管理的難度較大；四是實施稅源專業

化管理模式后對于稅收管理員的工作崗責體系和執法責任考核都還不完善；五是稅收管理力量不夠強。稅收管理員綜合素質有待提高，重點稅源重點管理不突出，造成稅源專業化管理上的空檔。

三、加強稅源專業化管理的幾點思考

（一）更新稅源專業化管理理念。提高對專業化管理理念的認識，在推進專業化管理的過程中，充分融合其他先進理念，樹立流程再造、風險管理、減負增效、還責于納稅人、全面優化納稅服務、全面績效管理的理念，確立稅源管理目標，通過納稅評估、稅務稽查等手段審核申報納稅的真實性、合法性，促進納稅遵從，提高稅收征收率。

（二）完善分類管理與層級管理相結合的模式。在屬地管理的基礎上，按照納稅人規模、行業，兼顧特定業務，根據“抓大、控中、規范小”的分類分層管理的原則，對稅源進行科學分類，采取相應的管理措施。對重點稅源，可根據行業生產經營特點及規律，按戶開展稅源日常管理，根據風險預警開展納稅評估；對一般稅源，可根據稅收風險程度和征管環節，按稅源管理事項實施專業化崗位分工管理。

（三）實施信息管稅。以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、應用為主線，建立健全相關制度機制，大力推進信息管稅。拓展數據采集渠道，及時、完整、準確地采集納稅人申報信息和第三方信息。嚴格數據錄入審核，加強數據整理、存儲、交換、校驗等方面管理，提高數據管理質量。

（四）規范管理制度。適應專業化管理的新要求，重新規范管理工作制度，制定詳細的行業稅收管理辦法、納稅評估管理辦法、發票管理辦法、稅務稽查管

理辦法、納稅服務實施辦法，使各項管理工作有章可循、有規可依。強化檢查考核，明確內部分工和崗位職責，建立目標管理機制，完善考核辦法，細化考核過程，明確每個崗位的職責和考核標準，完善自動化、人機、人工考核操作流程，加大考核力度，嚴格兌現獎懲，并將稅收執法考核作為年終目標考核的重點，切實提高執法人員的執法責任意識，規范執法行為，為專業化管理提供保障和動力。

（五）完善稅源管理運行機制。加強統籌協調，建立健全各級稅務機關之間、稅務機關內部各部門之間、稅務機關與外部門之間的縱橫結合、內外協作的稅源管理運行機制。完善縱向互動機制，合理調整劃分各層級間稅源管理職責，強化縱向配合。完善橫向聯動機制，加強稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查等環節以及國、地稅之間的合作。建立外部協作機制，加強與相關部門和社會組織的溝通協作，推進信息共享、綜合治稅和協稅護稅。

（六）建立一支高素質的稅源專業化管理隊伍。要注重稅源專業化管理人才的培養和技能的提高，針對崗位需要加強教育和培訓，逐步健全專業人才激勵機制，探索建立稅源管理專業人才能級管理制度，努力建立起一支綜合素質高、專業技能強的稅源專業化管理人才隊伍。