第一篇：試談基層稅務人員如何防范職務犯罪

試談基層稅務人員如何防范職務犯罪

2009年08月03日21:45:48編輯：金岡來源：江蘇國稅網

稅務機關是國家稅收工作職能部門，肩負著為國聚財的重任，代表國家行使稅務管理、稅款征收、對社會財富實行再分配權力。作為行使這種權利的稅務人員，是聯系征納雙方的紐帶，是稅收政策直接的執行者。在經濟飛速發展的今天，稅務工作面臨著更大的挑戰，稅務人員不可避免地受到各種利益的包圍，有的不法分子則乘機拉攏腐蝕稅務干部，同時一些稅務干部在執行稅收政策過程中為了私情私利，違背自己的職責，濫用職權、貪污受賄、徇私舞弊、挪用私分稅款、貪贓枉法等腐敗現象時有發生，有些情節較為嚴重的，致使國家稅收遭受重大損失，嚴重擾亂了稅收秩序，危害了社會經濟安全。筆者認為，在查處稅務人員職務犯罪的同時，搞好預防稅務失職瀆工作是勢在必行的。

一、當前稅務人員職務犯罪的主要特點

第一，稅務領域的職務犯罪案件多發生在基層，與特權思想同生共存。由于基層稅務機關工作人員在稅收第一線，直接掌管各項稅收業務，與納稅人、納稅單位緊密聯系，從而使某些納稅人產生“稅官”有權，稅收方面的事情全憑稅務人員的一句話的錯誤思想，繼而下功夫拉攏腐蝕稅務干部。同時某些基層稅務干部在工作中也放松了對世界觀、人生觀的改造，產生了“長官意志”、“特權思想”，導致了各類職務犯罪行為的發生。從發案情況看，發生在基層的各類案件占90%。

第二，瀆職型犯罪是當前職務犯罪的主要形式。在新的形勢下，稅務領域職務犯罪又有新的特點，以違法使用稅收執法權為代表的稅務人員瀆職犯罪尤為突出。稅務機關及其工作人員的權限主要是稅務登記，帳簿憑證管理、稅款征收、稅務檢查等職責，其瀆職犯罪主要表現在：收人情稅、關系稅，超越權限減免稅收，使國家稅收遭受重大損失；違反執法程序，超越職權，濫用稅收保全、稅收強制執行措施，嚴重侵犯納稅人的權益，對依法應處罰的稅收違法行為不處罰，對應從重處罰的從輕處罰，將本應追究刑事責任的案件不依法移交司法機關等等。

第三，利用行政管理權違法犯罪的案件時有發生。以基建工程招標發包，大宗物品采購，經費管理，以及人事調動，干部選任提拔等為代表的以行政管理權謀取私利的職務犯罪，現在是一個重點。某些稅務機關財務管理混亂而導致的貪污、賄賂、挪用、私分公款等犯罪案件也有發生。有的稅務部門多頭開戶，公款私存，有的將稅款的過渡與經費帳戶混合使用，有的將預算外收人不納入預算管理等，財務管理上的混亂，都給違法犯罪分子有機可乘。

除此以外，徇私舞弊，支持、縱容、放任自己的親屬、子女以及以自己的名義或權力謀取私利的違法犯罪行為在稅務人員中也時有發生。

二、稅務人員職務犯罪的成因

一是個別稅務人員職責意識不強。在工作實踐中,個別稅務人員忘記了自己作為稅務人員，所維護的是國家利益，意志薄弱，經受不住執法的考驗，擺錯了自己手中權利和義務的關系,在僥幸心理的作用下，經受不住“物欲橫流”的考驗，把人生價值與商品混為一談，將手中的執法權加以出賣、出租，獲取非法利益，而走上了違法犯罪之路，致使玩忽職守、濫用職權案件的發生,導致這一結果的直接原因就是工作責任心不強,不能正確使用自己手中的權力,不能認真履行職責,有法不依,有章不循，超越、濫用職權,從而導致個人犯罪、國家遭受重大經濟損失的后果。

二是稅務部門的思想教育尚未能全部到位。某些稅務部門在實際工作中片面注重稅收收入實績,而忽略了政治思想教育。有的稅務機關未能按照國家稅務總局提出的“收好稅，帶好隊”的總體要求，往往把稅收任務完成如何作為考評和衡量一個人的唯一標準,結果使一些人錯誤地認為思想再好完不成任務就會什么也不好,其實他們根本沒弄明白,所謂稱之為好,就是有效果、有成績,當任務完不成時,要從主客觀上找原因,找對策,而不是消極對待,如果思想教育跟不上,加上一些單位的制約監

督機制不完善,就會給一些不法分子造成可乘之機。

三是約束機制軟化也是當前稅務職務犯罪的一個誘因。從目前暴露出來的具體案件分析，大部分稅務職務犯罪案件都離不開規章制度沒有落到實處這一重復了無數次的教訓。我國現階段正處于經濟體制、經濟結構的轉換時期，處于社會的大變革過程中，尚未形成一整套對權力進行有效制約的機制，行政執法機關對執法人員的執法的監督制約僅僅流于書面的審批，缺乏執法動態過程中的監督制約措施，使一些意志比較薄弱的稅務人員產生僥幸心理和投機心理，在他們眼里權力就是一種待價而沽的商品；而執法人員“二人搭擋制”和長期固定組合也導致相互監督不力，形成利害關系、導致“一榮俱榮，一損俱損”的現象時有發生。

四是社會分配制度的缺陷是一支誘發稅務人員職務犯罪的催化劑。有些稅務人員在社會分配拉開差距的情況下，面對身邊所識的一部分人先富了起來，看到別人買汽車、高消費，特別是看到才華、學問比自己差的人也成了暴發戶，心理不平衡，強烈渴望與社會上的“富者”盡快“縮小差距”。因此，一旦遇到適當的物質誘因和客觀條件，便經受不住考驗，貪污受賄、徇私舞弊。特別是那些經濟狀況差，工作時間較短的年輕人更容易走上極端。

三、如何預防和減少稅務人員職務犯罪

防范稅務人員職務犯罪，必須堅持“以人為本”，以規范“兩權”行使為重點，進行綜合治理。

一是以構建和諧稅收為基礎，教育先行，懲處相輔，提高稅務干部隊伍素質。實踐證明，人的思想陣地不會是空白的，不被正確的思想所充實，就會被不正確的思想所占領，因此我們開展預防稅務人員職務犯罪工作必須以教育為基礎，努力做好和諧稅收這篇文章。

首先，要加強對稅務干部的稅務職業道德教育。道德雖然是一種社會軟約束，但其在人的一生中對行為的制約作用是不容忽視的。我們要加強稅務干部愛崗敬業的教育，樹立為人民服務的思想，加強稅務人員甘于清貧淡泊名利的教育，樹立奉獻意識。

其次，要加強廉政教育。結合“三個代表”的學習教育活動，緊緊抓住思想政治工作是一切經濟工作的生命線這一主線，運用多種形式開展反腐倡廉教育，使廣大的稅務干部對加強廉政建設在思想認識上得到重視，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、權力觀、金錢觀。

再次，要加強對干部隊伍的以依法治稅為重點的法制教育。道德是一種軟約束，而法律卻是對公民具有普遍約束力的硬性的行為強制。加強稅務人員的法制教育對于有效預防職務犯罪有積極作用，使稅務人員明白是非界線，及時糾正、樹立正確的行為準則，重點內容是加強依法治稅，對內對外實行依法治稅，杜絕人為隨意性，根除滋生稅務職務犯罪的客觀條件。

二是以貫徹新征管法及其實施細則為契機，加強稅務機關內部執法行為監督。沒有監督的權力是產生腐敗的溫床。新征管法在進一步擴大稅務執法權的同時也加大了對稅收執法權的監督和制約。一是落實稅收執法責任制，實行執法過錯責任追究制，繼續完善征管責任追究制度；二是加強預防機制建設，從苗頭上預防稅務職務犯罪；三是實行能級認證制度，實行以級定責，以級定酬；四是加強社會監督體系建設，聘請社會監督員，加強外部監督，形成“要莫不伸手，伸手必被抓”的社會氛圍。

三是積極推行政務公開，確保“兩權”監督制度落實到位。當前，對稅收執法權和行政管理權監督的重點是圍繞征收、管理、稽查、處罰、干部任用、財務等方面。在注重抓好硬件建設的同時，要時刻不忘廉潔和公正，把政務公開工作與樹立稅務部門新形象結合起來。通過設立陽光政務公開欄，對稅收政策和法規，稅收征管程序，“雙定”個體工商戶稅額的核定，減稅免稅政策及程序，稅務行政處罰和行政復議程序，稅務登記管理，發票管理，稅務檢查、稽查制度、稅收保全、強制執

行制度，稅務機關各崗位的職責和稅務人員的工作紀律，偷逃稅案件予以公開，利用上墻、上報、上刊、上街、上電視的形式，將所有納稅事項放在陽光下操作，做到在深度上公開內容全面，在亮度上公開形式多樣，真正做到透明辦事，在廣度上形成公開網絡，讓納稅人繳明白稅、放心稅。通過大力實施政務公開這個“陽光工程”，使“兩權”監督得到進一步強化。

四是強化執法監督，加大打擊犯罪力度。在強調自我約束力的同時,必須進行有效的部門監督管理,發現問題及時整治。監督管理要注意以下幾個方面:一是針對一些特定崗位,定期進行崗位輪換,避免在一個崗位時間長,形成一定關系網；二是自覺接受群眾的監督,實行工作標準公開,使群眾對國家的稅收政策有全面的了解；三是形成硬性的監督措施,從個人自我述職報告、單位工作檢查、上級專項抽查等內容出發,形成一系列嚴密的監督機制。在強化監督管理的同時，必須貫徹堅持標本兼治,打防結合的原則，加大打擊犯罪力度。打擊犯罪是為了更好地挽救、教育更多的人不去犯罪,并以此為戒,避免重蹈覆轍。因此,對犯罪的查處,決不能姑息遷就,必須一查到底,把打擊犯罪作為預防犯罪的重要內容。對不構成犯罪的違法行為,需要交由有關單位進行黨紀、政紀處分的,及時建議有關部門處理,達到辦理一案教育一片的良好社會效果。

五是積極導入ISO9001:2000質量管理體系，加強內部稅務管理。稅務部門通過導入國際

ISO9001:2000質量管理體系，對于加強稅務人員職務犯罪預防工作具有十分重要的意義。一是國際ISO9001:2000質量標準要求將稅務人員工作職責細分為多個類別多個子項，將每一項工作都定崗、定責到人，明確“做什么？為什么做？何時做？何地做？誰去做？怎么做？做要達到什么要求？”。這大大減少了稅務人員利用職務進行犯罪的機會；二是通過ISO9001:2000質量管理體系的過程控制，改變原來監督工作“頭疼醫頭，腳疼醫腳，治標不治本”的被動局面，將事后堵漏轉移到事前、事中控制上來，從根本上提高了預防職務犯罪工作的成效；三是通過ISO9001:2000質量管理體系強大的質量記錄功能，使每一項工作從開始到完成的整個過程都存在清晰、完整的質量記錄，從而為健全稅務部門內部管理機制和考核機制，有效地監督各個環節和每個人的工作細節，為查處職務犯罪，嚴格責任追究提供了強大的證據支持；四是通過ISO9001:2000標準，建立了一個嚴密的稅務管理機制，形成全員參與、全面控制、高效運轉、不斷改進的管理體系，實現管理模式的變革，確立“職責明確、過程控制、預防為主、持續改進”的稅收業務管理新模式。

當然，加強稅務人員預防職務犯罪工作，是一項長期而艱巨的任務。在工作中，我們必須認真貫徹黨中央關于反腐敗領導體制和工作機制的要求，堅持黨組統一領導，紀檢監察組織協調，其它部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，發揮預防工作的整體效能。只要我們運用正確有效的手段，敢于堅持不懈地同腐敗問題作長期而堅決的斗爭，有針對性采取各種方法來預防犯罪，就一定能防患于未然,有效地遏制和減少職務犯罪，保證國家稅收工作的順利完成，更好地服務于經濟建設這個大局。

第二篇：稅務人員職務犯罪的現狀與分析

稅務人員職務犯罪的現狀與分析

2005年以來，鎮江丹陽市檢察院共查處稅務人員職務犯罪案件6件6人，其中，國稅系統3件3人，地稅系統3件3人。現對該市稅務人員職務犯罪特點、原因作出分析，并提出預防對策，以推動稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。

一、稅務人員職務犯罪的特點

一是犯罪環節較集中。該市稅務人員的職務犯罪集中發生在稅收執法和行政管理兩個環節。從我院查處的6起案件來看，有4起屬于稅務人員利用稅款征收和稽查的權力大肆受賄，如國稅局工會副主席錢祥坤受賄案。

二是犯罪主體較集中。從我院查處的6名稅務人員來看，工會副主席2名，基層分局副分局長3名，稽查局副局長1名，均屬掌管稅收征管、稽查的一線業務干部或負責基建工作的領導干部，其中，年齡在40－50歲的有4人，占67%。

三是犯罪罪名較集中。我院查處的6名稅務人員職務犯罪，全部是受賄案件，其中受賄5萬元以上的4人，10萬元以上的2人，涉案金額最高的是地稅局工會副主席魯金榮收受他人賄賂48次，總計88萬余元。

二、稅務人員職務犯罪的原因

一是理想信念缺失，是稅務人員職務犯罪的主觀原因。從心理學的角度來看，首先是有了犯罪的心理，然后才產生犯罪的行為。人一旦喪失了理想信念，喪失了對法紀法規的敬畏之心，必將被欲望和貪婪所毀滅。如魯金榮受賄88萬余元一案，魯從部隊轉業至稅務機關工作后，在開始的幾個崗位上表現突出，廉潔自律，得到了領導的肯定和同志們的贊揚。然而，在被委以基建重任以后，他漸漸喪失了自己的理想信念，失掉了敬畏之心，對權力的崇拜，對金錢的渴望，使他的欲望無限制地放大，最終走上犯罪道路，被判處有期徒刑13年。二是消極因素影響，是稅務人員職務犯罪的客觀原因。周圍環境中的消極因素對個體的影響，是誘發職務犯罪的一個不可忽視的客觀因素。在社會轉型時期，確有一些企業負責人希望通過偷、逃稅款這一捷徑達到“發家致富”的目的。為此，他們以各種“糖衣炮彈”腐蝕拉攏稅務干部。當少數意志薄弱的稅務人員，因經受不住誘惑，將手中的執法權加以出賣、出租，并獲取非法利益，便“完成”了稅收執法過程中的權錢交易。如我院查處的6起稅務人員職務犯罪，有4起案件是基層分局長利用稅收征管、稽查的職務之便，收受偷稅漏稅企業負責人賄賂。三是制度落實不力，使稅務人員職務犯罪有機可乘。從我院查處的稅務人員職務犯罪案件分析，稅務機關在規范行政管理權和稅收執法權的行使方面，均制定了比較規范和完善的規章制度，但幾乎每一起案件又都暴露出規章制度得不到落實的狀況，因缺乏相應的配套措施和方法。制度寫在了紙上，掛在了墻上，卻被束之高閣，制度落實不到位，執行不力，給了少數稅務人員可乘之機，以致于最終走上犯罪的道路。如基建過程或大宗物品采購不完全實行招投標制度，基建付款不執行三級簽批制度，在平時的稅收執法過程中，濫用納稅評估權和日常檢查權，以及不嚴格執行請示匯報制度等等。

四是監督制約不力，使稅務人員職務犯罪愈演愈烈。稅務系統內部監督中存在上級“鞭長莫及”無法監督、下級怕“穿小鞋”不敢監督、同級之間怕得罪人不愿監督的，個別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關系，若查處往往是“撥出蘿卜帶出泥”，致使內部監督制約流于形式。在外部，由于稅務公開的程度還不夠高，各界對監督的內容、形式等還不甚了解，無法實施有效監督，而納稅人也常常因怕打擊報復而不敢監督，造成外部監督制約乏力、剛性不足。同時，家庭監督缺失，導致貪欲變本加厲。如魯金榮受賄案，當行賄人到家中行賄時，妻子不但沒有勸阻，反而幫其將錢存入銀行，在“賢內助”推波助瀾下，魯一步步走向深淵。

三、預防稅務人員職務犯罪的對策

一是要強化思想政治教育。加強思想政治教育，堅定理想信念，樹立稅務人員正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強職業道德教育，增強稅務人員愛崗敬業、公正執法、誠信服務和廉潔奉公的意識；加強法紀教育，增強稅務人員的法律意識，使他們知法懂法，樹立正確的行為準則，依法行政；加強警示教育，時時做到警鐘長鳴，定期組織稅務人員參觀監獄或警示教育基地，或聽取預防職務犯罪專題講座，以稅務系統“反面”教材為警示，剖析犯罪分子的思想演變過程和思想根源，警示稅務干部引以為戒，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是要強化制度執行力度。針對稅務工作中的薄弱環節和重點領域，建立和健全一系列配套管理方法和規章制度。要進一步規范稅收執法，不斷完善稅收執法責任制，全面推行崗位責任制和過錯追究制，增強稅務人員的法紀觀念和責任意識。要深化財務管理制度改革，完善資金使用審批和公開制度、大宗物品采購和基建工程招投標等制度及相關配套辦法。要健全和完善機關內部管理制度，做到科學、公正、透明。在全面加強制度體系建設的基礎上，進一步加大督查督辦力度，確保各項制度落到實處，真正做到以制度規范行為，以制度強化責任，以制度維護秩序，務求取得實際效果。

三是要強化監督體制建設。要以強化稅收執法權和行政管理權的“兩權”監督為重點，從源頭上預防和治理腐敗。要進一步規范和健全對各級領導和班子的民主評議制度、述職述廉制度，認真落實領導干部收入申報制度和重大事項報告制度，全面建立領導干部廉政檔案。要進一步深化政務公開，實施陽光行政，公開辦稅流程，公開選拔任用干部的標準和程序，公開經費劃撥審批和使用情況，公開稅務人員崗位職責和工作紀律，將所有納稅事項放在“陽光”下操作，真正接受社會的監督。

四是要強化打擊查處力度。要緊緊抓住稅收執法權和行政管理權的運行這根主線，堅持以查處熱點部門、熱點崗位稅務人員職務犯罪為重點，抓住典型，抓出成效，擴大宣傳，形成打擊稅務人員職務犯罪的高壓態勢，促使更多的稅務人員不敢犯罪、不能犯罪、不愿犯罪。與此同時，要有選擇地查處一些數額大、影響廣的對稅務人員行賄犯罪，從另一個側面起到保護稅務干部，預防稅務干部職務犯罪的作用。

第三篇：當前稅務人員職務犯罪的成因及預防

當前稅務人員職務犯罪的成因及預防

來源： 作者： 時間：2010/10/12

內容提要：職務犯罪是指國家公職人員不履行職責、不正確履行職責或者利用職權謀取不法利益，妨害國家對職務行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應受刑事處罰的行為的總稱。稅務部門是國家重要的經濟執法機關，稅務人員手中握有一定的行政管理權和稅收執法

內容提要：職務犯罪是指國家公職人員不履行職責、不正確履行職責或者利用職權謀取不法利益，妨害國家對職務行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應受刑事處罰的行為的總稱。稅務部門是國家重要的經濟執法機關，稅務人員手中握有一定的行政管理權和稅收執法權，經常與納稅人打交道，處于利益的分配點上，容易滋生腐敗行為和發生職務犯罪。因此，預防稅務人員職務犯罪，是稅務系統反腐敗工作的重要組成部分，也是搞好新時期稅收工作的客觀要求。本文結合我國稅務工作實際情況，就當前稅務人員職務犯罪的成因及預防談以下自己的看法。

關鍵詞：職務犯罪，稅務人員，成因，預防

職務犯罪，是一種嚴重的極端的腐敗現象。稅務部門是國家重要的經濟執法機關，稅務人員手中握有一定的行政管理權和稅收執法權，經常與納稅人打交道，處于利益的分配點上，容易滋生腐敗行為和發生職務犯罪。因此，預防稅務人員職務犯罪，是稅務系統反腐敗工作的重要組成部分，也是搞好新時期稅收工作的客觀要求。從近年來稅務人員職務犯罪呈上升趨勢的情況看，如何預防稅務人員職務犯罪，已成為擺在稅務系統面前急待研究和解決的重大課題之一。

一、職務犯罪的概念界定

什么是職務犯罪，各國理論界和司法部門有著不同的認識。在我國，認識比較統一的職務犯罪概念，是指國家公職人員不履行職責、不正確履行職責或者利用職權謀取不法利益，妨害國家對職務行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應受刑事處罰的行為的總稱。簡言之，就是指國家工作人員利用職務的便利進行的貪污、賄賂、瀆職、侵權等犯罪活動。

從這一定義出發，可以看出職務犯罪在構成上有兩個基本特征：

（一）主體的特定性。即職務犯罪的主體只能是行使公共權力、管理公共事務、運用公共物品、提供公共服務的國家公職人員。

（二）行為的瀆職性。職務犯罪在客觀方面表現形式多種多樣，但有一點是共同的，即行為都違背了一定的職責要求。根據瀆職行為的具體特點，可將職務犯罪大致分為三種類型：一是貪利性職務犯罪。即行為人利用職權牟取不法經濟利益的犯罪，如貪污罪、受賄罪等。二是擅權性職務犯罪。即行為人濫用權力，侵犯公民權利，危害國家機關正常管理職能的犯罪，如報復陷害罪、刑訊逼供罪等。三是失職性職務犯罪。即行為人在職務活動中嚴重不負責任，致使國家和人民利益遭受損失的犯罪，如玩忽職守罪、失職致使在押人員脫逃罪等。

二、當前稅務系統職務犯罪的主要表現形式

從近年來稅務系統查處的一些違紀違法案件來看，呈現出涉案金額巨大、窩案串案突出、稅收執法重點環節發案多、作案手段更加隱蔽、失職瀆職問題嚴重等特點，其表現形式大致有以下三種：

（一）濫用行政管理權違法犯罪。此類案件主要發生在基建工程招標發包、大宗物品采購、經費管理以及人員調入、干部選拔任用等環節，主要表現是發包收賄賂、采購收回扣、貪污挪用私分公款、調入提拔干部收受賄賂等。如河北省國稅局原局長李真案、江西省國稅局原局長滕國榮案、內蒙古自治區原局長肖占武案、河南許昌市國稅局原局長姜國仕案等等，都是濫用行政管理權謀取非法利益的典型案例。

（二）濫用稅收執法權違法犯罪。此類案件多發生在稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅務處罰等行使權利環節，如增值稅一般納稅人資格認定、出口退稅審批、發票發售管理、納稅數額核定及減免緩稅審批等方面，主要表現是涉案稅務人員見利忘法、索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊。廣東省潮陽、普寧虛開增值稅專用發票案、深圳福田虛開增值稅專用發票案等暴露的職務犯罪問題都是觸目驚心的。

（三）“不作為”引起的失職瀆職犯罪逐步顯現。目前一些稅務干部對罪與非罪的界限認識不清，認為執法和管理過程中只有“為”了才可能犯罪，“不為”也就不會犯罪，甚至還有部分干部認為涉稅違法犯罪只是領導干部的事情，與己無關，殊不知在平常的稅收征管查過程中的很多“不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問題。如

有的稅收管理員不認真遵守制度規定，對納稅人疏于監督管理，造成偷稅、虛開增值稅專用發票大要案的發生，其中的失職瀆職問題是顯而易見的。

三、稅務人員職務犯罪的原因

（一）思想原因。從思想根源來看，職務犯罪的滋生源于行為人價值觀念的錯位。受封建社會“官本位”思想及西方社會“個人至上”、“拜金主義”等觀念的影響，同時由于放松自身的思想道德修養，行為人在價值觀念上產生了個人與社會的錯位，他們把自我當成社會的中心，把公共權力視為私人特權，把個人利益凌駕于國家和人民利益之上，在面臨外界的各種誘惑之下，價值錯位必然導致行為人的貪欲膨脹和心理失衡，造成思想滑坡和行為失控，最終走向犯罪。它是職務犯罪產生的根本原因。思想方面具體表現有：

1、投資回報心理。有人把權力看成“一本萬利”的致富工具，通過跑官、要官、買官謀到一定職位后，便迫不及待地把權力作為資本投入不正當交易，以獲取巨額回報。這種干部沒有什么能力，在具體工作中被稱之為“四拍干部”，即上級領導交辦工作拍胸脯、向領導表示保證完成任務，工作布置下來又拍腦袋、可怎么完成工作呢？自己干不了讓別人完成了工作又拍自己的大腿，我怎么沒想到呢？自己干砸了最后拍屁股走人。

2、“紅眼病”心理。一些稅務人員看到別人發財，就覺得自己吃虧，“我辛辛苦苦工作幾十年還不如人家搞一年”，“自己手中有權力，為什么不能去致富？”，從而產生了以權謀私，趁勢“撈一把”的心理。北京海淀區國稅干部吳芝剛，是個剛剛畢業的年輕人，他目睹了犯罪分子開上“寶馬”，購置別墅，眼紅心熱，羨慕不已，在犯罪分子的拉攏腐蝕下，先后違規發售增值稅專用發票10900份，給國家造成3.5億余元損失，被判處死刑。

3、法不責眾心理。“法不責眾”意識在傳統法文化中由來已久，它在某種程度上為腐敗分子提供了一個心理保護層，同時在客觀上也成為反腐敗的心理障礙。目前，“集體腐敗”成為職務犯罪的一種新動向，其實質就是行為人期望通過集體決策分散責任以逃避懲罰。

4、為公無過心理。一些人頭腦中存在“只要為公，自然無過”的認識，“我不是為了自己”成為理直氣壯的辯解。在這種心理支配之下，他們曲解“讓一部分人先富起來”的觀點，濫用權力謀取地方利益和部門利益，置國家和人民的根本利益不顧。

5、僥幸過關心理。這是腐敗分子較為普遍的一種心理特征，其實質是一種心理自慰。正如有人指出，如果行為的后果給自己帶來的利益要大大高于受懲罰的惡果時，如果在他之前的類似行為在逃避處罰方面都獲得成功時，就會促使犯罪分子實施某種行為。在職務犯罪中，行為人的職權身份、靠山與關系以及作案手段的隱蔽性等，更是強化了其僥幸過關心理。如李真原為正廳級領導干部，是“雙料”后備干部，自認為“刑不上大夫”，在短短幾年里收受賄賂近千萬元，最終走上了不歸路；內蒙古自治區原局長肖占武正是抱著“廉政這種事，就像隔墻扔磚頭，砸著誰，誰倒霉”的僥幸過關心態，最終走上了犯罪道路。

6、吃虧補償心理。一些接近退休年齡的領導干部，感到自己快要退下來了，有“船到碼頭車到站”、“松口氣”的思想，自覺不自覺中放松了對自己或其配偶子女的要求，認為自己還在臺上，可以最后抓緊撈一把，不然就沒有機會了，結果走上了違法犯罪的邪路。這也就是江澤民同志總結的“五十九現象”。還有一些年輕的中層干部，在升遷無望的情況下，心理失衡，也放松了對自己的要求和世界觀的改造，把手中的權利變謀取個人私利的工具，腐化墮落、以權謀私，這也就是近年來新出現的“四十九現象”、“三十九現象”。

7、不為無罪心理。少數人頭腦中存在“不為自然無罪”的心態，存在著只要不貪污不受賄就不會犯罪的不正確認識。其實，在日常的稅收征管查過程中不履行或不認真履行自己的管理職責，致使國家稅款大量流失、公私財產遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴重后果也能犯罪。

8、人之常情心理。中國數千年的傳統文化，人情主義、“面子文化”根深蒂固，而人情化和關系網很容易使人喪失原則，不少稅務人員正是在“人之常情”、“情面難卻”、“我本俗人、何以脫俗”等心理驅動下而喪失心理防線的。

（二）制度原因。應當說，各級稅務機關在規范行政管理權和稅收執法權的行使方面制定了比較規范和完善的規章制度，但有的單位和個人就是不能全面落實，對自己有利的就落實，對自己不利的就不去落實，該公開的內容不公開，該走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“變通處理”，給一些不法分子以可乘之機，有的甚至與不法分子相互勾結枉法弄權、徇私舞弊，為職務犯罪埋下了隱患。同時，個別制度在設計上存在缺陷，也使腐敗分子有空子可鉆而引發職務犯罪。如由于農產品收購、廢舊物資收購增值稅抵扣政策的不科學，內外勾結虛開發票的現象屢禁不止。

（三）機制原因。監督機制弱化是職務犯罪的重要誘因。稅務系統內部監督中存在上級“鞭長莫及”無法監督、下級怕“穿小鞋”不敢監督、同級之間怕得罪人不愿監督的問題，個別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關系，往往是“撥出蘿卜帶出泥”，造成內部監督制約流于形式、走過場。在外部，由于稅務公開的透明度還不夠高，社會各界對監督的內容、形式等還不甚了解，無法實施有效監督，同時納稅人也常常因怕打擊報復而不敢監督，造成外部監督制約乏力、剛性不足。于是，沒有制約的權力就導致了腐敗，濫用職權、貪污、受賄、失職瀆職也便成了必然。

（四）社會原因。不良風氣的消極影響是導致職務犯罪的不容忽視因素。當前送禮風、吃喝風在社會上還有一定市場，“偷稅光榮”、“笑廉不笑貪”的現象被社會所接受、所認可的時候，稅務人員也必然要受到腐蝕，容易忘記自己做人的底線，執法犯法，最終墮落為罪犯。

四、預防稅務人員職務犯罪的建議

預防稅務人員職務犯罪，必須堅持以人為本，以規范稅收執法權和行政管理權的“兩權”行使為重點，標本兼治、綜合治理。黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和國家稅務總局制定的《建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系的實施意見》，為稅務系統預防職務犯罪指明了方向。

（一）加強思想教育。“物必先腐，而后蟲生”。職務犯罪案件的發生，首先來源于執法人員本身思想道德和價值觀念的質變。一個執法人員要想實施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪，任何看似嚴密的監督的機制和嚴懲措施都是蒼白無力的。因此，每個單位都要根據自己實際情況，進行經常性的思想政治教育,使廣大稅務干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，解決好人該怎么做、法該怎么執、權該怎么用的問題，加強自律，增強拒腐防變意識，筑牢預防職務犯罪的思想防線。要教大家算好四筆帳。一是政治帳。經常回顧反思以往，算算自己經歷了多長時間的奮斗，才達到今天的地位。腐敗將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養干部資源的浪費，于私是自己光輝前途和寶貴尊嚴甚至生命的喪失。二是人身帳。放眼世界，看多姿多彩的生活，領略自由的可貴。一旦違法犯罪，身陷囹圄，喪失人身自由有多可悲。三是經濟帳。做為一個公務員，一年能從國家領多少工資獎金，一生又能拿多少工資獎金，再與其他單位人員，下崗工人比比，知道我們稅務部門收入是很不錯的，對社會上許多人都是極度具吸引力的。如果違法亂紀必然落入法網，丟掉飯碗，在經濟上是多么不值得的。四是家庭帳。現在是幾代人親情融融，享受天倫之樂的幸福，如果違法鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母、照顧妻兒，還會使父母妻兒人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。教育廣大稅務干部要正確理解職務犯罪的內涵，要認識到稅收執法的過程就是履行職權的過程，職權既不能放棄，也不能濫用，始終伴隨著職務犯罪的危險，如果聽之任之、不及時警醒，滑向職務犯罪的深淵也決不是危言聳聽。要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，守得住物質上的清貧，耐得住生活上的寂寞，頂得住酒色利祿的誘惑，擋得住庸俗關系的拉攏，切實做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

（二）嚴格制度落實。要建立健全以崗責體系為基礎，以工作規程為標準，以考核評議為手段，以過錯追究為保障的執法責任制。要加大暗訪和突擊檢查力度，真實掌握各項制度的落實狀況，并督促制度落實。要堅持查辦職務犯罪是預防職務犯罪的主要方式，要認識到沒有打擊的預防，是軟弱無力的預防，只預防不打擊，則會出現防不勝防。要圍繞增值稅一般納稅人認定、稅款征收、增值稅發票管理、稽查處罰、出口退稅審批、業務經費及預算外資金管理、基建工程和大宗物品采購的招標投標以及人員錄用、干部提拔等案件易發、多法部位和環節進行監察，從嚴執紀，加大對職務犯罪案件的查處力度。不管涉及到什么部門、什么單位、什么人，都必須有案必查，一查到底，決不姑息遷就，以打消一些人的僥幸心理。處理案件要堅決果斷，決不能大事化小、小事化了。

（三）強化“兩權”監督制約。從發生的稅務人員職務犯罪案件來看，無不與權力濫用緊密相連。個人在用權方面要過好三道關。第一是過好人情關。做人應該助人為樂，當官、做稅官應該情為民所系。要把握好分

寸，慎交朋友，時刻保持清醒的頭腦，注意分清哪些是真情，哪些是糖衣炮彈式的人情，保證不為情所誤。第二是過好權力關。歷史的教訓反復告訴我們，權力是一種責任，是一種風險；有一份權力，就有一份義務、一份責任；用權要做到為國稅事業肩負的重任而自重，為堅持真理、修正錯誤而自省，為保持操守、拒腐防變而自警，為奮發有為、先憂后樂而自勵，時刻把握住自己，使自己立于不敗之地。第三是過好金錢關。應該做到知足常樂，君子愛財取之有道。堅決不能以權換錢，以身試法，時刻保持高尚的人格和道德情操。同時要強化對稅收征收、管理、稽查、處罰四個環節和人事、財務、基建及物資采購等方面的規范和監督。要引進科技手段，增加管理和執法的科技含量，避免過多人為因素在管理和執法中的不良影響。要深化人事制度改革，嚴格干部選拔任用程序，建立健全競爭激勵機制，實施對人事管理權的監督制約。要加強對領導干部的監督考核，認真落實領導干部離任審計、重大事項報告、巡視考察等制度。要深化財務管理改革，建立健全透明、公開的財務管理機制，實施對財務管理權的監督制約。基建項目、票證印制、稅控設備配置及大宗物品采購等工作，一律實行公開招標、政府采購，全面實行“陽光作業”。要全面推行稅務公開，尤其是涉及納稅人權利與義務的事項一定要公開，切實保障納稅人的知情權、選擇權、監督權和申訴權。要暢通社會各界和納稅人投訴舉報渠道，高度重視群眾來信來訪。

（四）實施社會綜合治理。要堅持走稅務部門預防與社會預防相結合的道路，對內狠剎為稅不廉歪風，自覺做到管住自己的嘴，不該吃的堅決不吃，管住自己的手，不該要的堅決不要，管著自己的腿，不該去的地方堅決不去。進一步加強監管，做到誰砸國稅的牌子，就砸誰的飯碗，以鐵的紀律和強硬的手段堅決狠剎不正之風。對外加強與紀檢監察、檢察、審計、司法等有關職能部門的聯系協作，建立預防工作聯系會議制度，隨時進行信息交流、定期通報情況、積極合作查辦案件，以形成預防職務犯罪工作的合力，增強預防職務犯罪的效果。

（五）建立風險防范機制。要經常對稅務工作各環節進行風險排查，針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，認真剖析原因，舉一反三，及時制定規范，堵塞漏洞，做到未雨綢繆。同時針對稅收政策執行中存在的普遍問題和漏洞，加強稅收政策的研究、改進和完善，避免執法風險。

第四篇：淺談基層稅務人員輪崗的作用

淺談基層稅務人員輪崗的作用

地稅部門開展地稅文化建設，開展執行力建設，目的是提高地稅人員的整體素質。從而提高地稅整體形象，創模范樣板地稅機關。為更好的提升基層稅務人員綜合能力，基層稅務人員應實行定時輪崗制。

一、輪崗可以提高工作積極性

目前的基層稅務干部，在某一崗位一干就是五、六年 甚至十年。他們對自己所管的事情閉上眼也可以說出個子丑寅卯。單位組織學習，不用心去學，因為覺得自己有許多知識用不上；問一下其他部門的業務，他會說：“這是別人的事情，與我無關。”于是學習激情不高，成效差。如果實行定期輪崗，面對新的工作環境，新情況和新問題，自己不得不學。因為人都是有自尊心，如不用心去學，到企業調查稅源時就會力不從心，不能全面掌握企業的生產經營情況，到時候就會被企業財務人員的小瞧，同時工作也無法向領導交差。

二、輪崗可以培養干部綜合素質

在新形勢下需要的是復合型人才，社會分工越來越細，經常從事一種工作，干部的知識方面會逐漸變窄，思維能力也因懶惰而退化，對培養干部很不利。通過輪崗，可以使其接觸到不同點的工作，從而實現對整個工作面的了解，逐步 1

掌握財會知識、稅收知識、微機知識和文秘知識，成為復合型人才。這樣，其無論從哪個工作崗位都會是得心應手。

三、輪崗可以保護和愛護干部

人非草木，孰能無情。成年累月地和熟悉的納稅人打 交道，肯定會產生感情。有的納稅人視稅務干部為真朋友，對稅務工作積極給予支持，有的納稅人則是看到稅務干部手中的權利，極力投其所好，這樣，我們的干部如果稅務執法意識不強，經不起誘惑，則會走向犯罪道路。輪崗，一方面重新建立征納關系，另一方面，后任稅務干部對前任的稅收征管作情況將會全面了解，起到相互監督的作用，減少違法的機會，從而保護了稅務干部。

第五篇：稅務預防職務犯罪學習心得

《稅務系統預防職務犯罪問題研究》學習心得 作為稅務系統的工作人員，對職務犯罪的學習是十分有必要的。通過對有關職務犯罪問題的學習，能夠深刻認識職務犯罪給個人，單位直至國家所造成的損害，進一步增強防腐拒變自覺性，警惕性，提高我們的綜合素質。

通過學習，對加強作風建設，預防職務犯罪有了新的認識。就稽查環節選案方面來說，我們更加明確了易發生問題的環節。在今后的工作中會更加注意，嚴格按照規章制度進行每一步工作。稅務系統職務犯罪的原因是多方面的，既有內部因素，也有外部環境的影響。對我們個人來說，就要時刻保持清醒，不被個別外部不良環境所誘惑。從以下幾方面做起，時刻自檢自查：

1、擺正價值觀念。不斷提高自身的思想道德修養，時刻謹記自己

手中的權力是國家和人民賦予的，國家和人民的利益大于一切；

2、加強法紀觀念。注重法律知識的學習，明確法律的相關規定，在日常的工作中認真履行自己的職責，依法行事；

3、加強責任心。提高責任意識，在工作中主動、認真、細致，扎

實日常基礎工作，規范管理，認真貫徹執行工作制度。

當然，僅僅依靠個人的力量還是不夠的。還要主動接受領導，同事以及其他方面的監督，認真展開批評與自我批評，針對領導和同事提出的意見，進行認真整改，在工作中不斷完善，不斷創新，不斷進步。監督是約束也是關愛，不受監督的權力必然導致腐敗。同時還要自覺接受社會監督。要以發展民主為根本途徑，不斷增強權力行使的公開透明度，創造社會各界能夠監督，方便監督，敢于監督的條件，禁得住公開的考驗。

稅務系統預防職務犯罪工作是十分重要且必要的，也是一項長期工作、系統工程。因此，我們必須從自我做起，以每個人的提升來帶動整個系統內部的提升，注重理論與實踐相結合，努力探索科學預防的途徑和方法，進而有效的遏制和消除稅務系統職務犯罪行為。