第一篇：遏制以罰代刑防范職務(wù)犯罪

遏制以罰代刑 防范職務(wù)犯罪

提要

行政執(zhí)法活動(dòng)涉及社會(huì)生活的方方面，工作量大，強(qiáng)度高是其工作特點(diǎn)，因此在執(zhí)法過(guò)程出現(xiàn)一些瑕疵是不可避免的，但是如果這些瑕疵是人為性故意行為，就必須究其原因，以示警示，敲響警鐘。本文以土地行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以罰代刑現(xiàn)象為背景，從其產(chǎn)生原因、以及同職務(wù)犯罪的聯(lián)系進(jìn)行分析探討，并對(duì)防范以罰代刑和職務(wù)犯罪的有效措施進(jìn)行積極探討，對(duì)于規(guī)范行政執(zhí)法，防止職務(wù)犯罪有一定的指導(dǎo)意義。

我院近年來(lái)受理的土地管理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的涉及土地違法案件中，有相當(dāng)一部分的違法行為大大超過(guò)了法律規(guī)定的刑事犯罪追訴標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)只做單一罰款和恢復(fù)原狀的行政處罰，并沒(méi)有依照規(guī)定將已經(jīng)達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的向公安機(jī)關(guān)移送，造成了土地違法案件屢禁不止，屢罰不能見(jiàn)效的惡性循環(huán)，縱容了土地違法行為的蔓延。

一、典型案例透出以罰代刑

典型案例：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)某殯葬管理所設(shè)立的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)（下稱殯葬服務(wù)部）未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地35200㎡建陵園，經(jīng)調(diào)查取證后，做出限期拆除在非法占地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀并處罰款的行政處罰。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議也未提起行政訴訟，行政機(jī)關(guān)逐向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

經(jīng)審查，行政機(jī)關(guān)提供的證據(jù)顯示，殯葬服務(wù)部在某鄉(xiāng)所屬農(nóng)村擅自占用集體土地的面積為東西長(zhǎng)220米，南北寬160米，約52.8畝。建設(shè)殯葬服務(wù)設(shè)施的施工始于1994年，殯葬服務(wù)部取得工商登記的時(shí)間是2005年，行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)勘

測(cè)時(shí)間為2008年。涉案土地現(xiàn)狀為殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施已建設(shè)完成，部分墓地已經(jīng)投入使用。殯葬服務(wù)部的違法占地建設(shè)行為從1994年延續(xù)至2007年，在長(zhǎng)達(dá)13年之久的時(shí)間里，占地50多畝，大興土木并面向社會(huì)公開(kāi)進(jìn)行殯葬墓地招攬服務(wù)，該行為的性質(zhì)絕不是行政違法這么簡(jiǎn)單。

土地是國(guó)家的命脈，是人類生存的基礎(chǔ)，各國(guó)政府尤為重視土地的保護(hù)。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定：?十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。?我國(guó)刑法規(guī)定：?違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?。《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》指出：?違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰?。同時(shí)規(guī)定?非法占用耕地‘?dāng)?shù)量較大’，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。? 《行政處罰法》第七條第二款規(guī)定：?違法行為構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰?；第三十八條規(guī)定：?調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別做出如下決定：.....(四)違法行為構(gòu)成犯罪的 ,移送司法機(jī)關(guān)?；第六十一條規(guī)定：?行政機(jī)關(guān)為牟取本單位私利，對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令糾正；拒不糾正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法行為的，比照刑法第一百八十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任?。

結(jié)合本案的基本事實(shí)，殯葬服務(wù)部占用耕地已達(dá)52.8畝，2

從其占用的性質(zhì)看，未經(jīng)人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，屬于非法占用；從其占用的數(shù)量看，占用耕地52.8畝，早已超出刑法有關(guān)非法占用耕地罪關(guān)于占用耕地十畝以上的追訴標(biāo)準(zhǔn)。因此，將殯葬服務(wù)部占用土地建陵園的行為定性為涉嫌非法占用土地刑事犯罪是無(wú)可無(wú)非議的。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)違法占地行為人進(jìn)行處罰時(shí)，明知《行政處罰法》有?違法行為構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰?的法律規(guī)定，非但不將案件移送司法機(jī)關(guān)，而以行政罰款了結(jié)此案，其行為也已涉嫌職務(wù)犯罪。

二、以罰代刑涉嫌職務(wù)犯罪

刑法第四百零二條規(guī)定：?行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。?本文所引案例是一起典型的應(yīng)當(dāng)移交而不移交且情節(jié)嚴(yán)重的案例。

首先，從刑法規(guī)定分析，本罪的犯罪主體是特殊主體,即具有行政執(zhí)法權(quán)的特殊主體，既包括一線的執(zhí)法人員，也包括審批崗位的執(zhí)法人員，還包括領(lǐng)導(dǎo)主管人員。

其次，從本罪規(guī)定的主觀因素分析，應(yīng)當(dāng)是出于故意才構(gòu)成犯罪，即明知所辦案件已構(gòu)成犯罪,應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交。

我們應(yīng)當(dāng)看到，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)的涉嫌刑事犯罪的案件，行政執(zhí)法人員對(duì)案件的性質(zhì)是十分清楚的，其之所以不積極移送的原因不外乎是行政權(quán)力的無(wú)限膨脹和部門(mén)利益所致。在現(xiàn)行法律規(guī)范體系中，立法機(jī)關(guān)從社會(huì)管理的復(fù)雜性、多樣性考慮，設(shè)立了自由裁量權(quán)法律體系，其宗旨在于視違法行為情節(jié)和危害性的不同，賦權(quán)于行政機(jī)關(guān)自

由裁量。然而，在司法實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)將自由裁量權(quán)濫用，動(dòng)輒施以最高限處罰，更有甚者，僅僅由于被處罰人的態(tài)度不同就課以不同的處罰，行政權(quán)力肆意的擴(kuò)張，權(quán)力行使的隨意性，幾乎滲透到所有的行政執(zhí)法領(lǐng)域，導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用，嚴(yán)重違背了立法宗旨，也違背了法律授權(quán)，造成不良的社會(huì)效果，影響了政府的形象。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)部門(mén)利益、錢本位意識(shí)也是導(dǎo)致案件故意不予以送的原因之一。從現(xiàn)行的行政執(zhí)法運(yùn)行體系來(lái)看，雖然表面上處罰和收款部門(mén)是分開(kāi)的，一般的做法是委托銀行開(kāi)一專戶，并冠以某某政府行政處罰專戶，但最終罰款還是以某種方式轉(zhuǎn)入到處罰機(jī)關(guān)，實(shí)質(zhì)上是將應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的罰沒(méi)款繳納了單位的現(xiàn)金庫(kù)。也正是由于這種運(yùn)行機(jī)制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)非常清楚，如果案件一旦移送司法機(jī)關(guān)，無(wú)異于斷了自己?jiǎn)挝坏呢?cái)路，部門(mén)利益無(wú)法實(shí)現(xiàn)，最終導(dǎo)致了案件的不移送。

第三，從本罪侵犯的客體分析，以罰代刑首先直接侵犯了行政執(zhí)法依法行政的正常活動(dòng)秩序，濫用了行政處罰權(quán)，也侵犯了國(guó)家立法、司法的尊嚴(yán)；另一方面，由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究行為人刑事責(zé)任的案件以罰款處罰予以消化，也妨礙了司法機(jī)關(guān)懲治犯罪職能的正常行使，這時(shí)的行政機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)上是充當(dāng)了違法犯罪行為人的保護(hù)傘。

第四，本罪的客觀方面的要求是情節(jié)嚴(yán)重。從本案的違法行為性質(zhì)、危害后果等方面分析，無(wú)容臵疑可以定性為行政執(zhí)法人員存在嚴(yán)重的徇私舞弊，其以罰代刑以達(dá)到嚴(yán)重的程度。其中，本案違法行為人嚴(yán)重破壞土地的行為已達(dá)到刑法規(guī)定的可以判處3年以上有期徒刑的程度，且違法行為人涉嫌群體，而非一個(gè)人所為，而且行政執(zhí)法人員對(duì)行為人違法占地的面積是明知的，自始至終就沒(méi)有將案件移送的意思表示等等，這些4

足以說(shuō)明情節(jié)的嚴(yán)重性。

綜合以上分析，職務(wù)犯罪的成因不外乎管理制度和個(gè)人因素兩方面。我們的用人機(jī)制不完善，還沒(méi)有行之有效的錄用、考核、任免等制度，現(xiàn)行的制度徒有虛名，還不能突破關(guān)系網(wǎng)、金錢網(wǎng)的束縛，加之行政執(zhí)法法出多門(mén)，職權(quán)交叉、爭(zhēng)案源、爭(zhēng)管轄屢見(jiàn)不鮮，自由裁量有立法無(wú)監(jiān)督，執(zhí)法活動(dòng)不透明，一人執(zhí)法較為普遍，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易已不是什么秘密，?交錢了事?在一些領(lǐng)域中成為一種潛規(guī)則，久而久之縱容了執(zhí)法的隨意性，放任了違法行為人，以至于在部分執(zhí)法人員身上吃、拿、卡、要、違法、違紀(jì)等問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)。另一方面，受社會(huì)上貪圖享樂(lè)、攀比等不良思潮影響，加之個(gè)人品行、修養(yǎng)的不夠，對(duì)于權(quán)力行使無(wú)拘無(wú)束，放縱個(gè)人私欲，一些執(zhí)法人員被拉下水，成為了違法犯罪嫌疑人的保護(hù)傘。

三、以罰代刑成因

（一）、立法與制度缺陷

立法滯后現(xiàn)實(shí)是成文法體系所不可避免的。不可否認(rèn)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)在改革開(kāi)放以來(lái)的長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，但我們也應(yīng)當(dāng)清醒的意識(shí)到，一些本因以立法解決的問(wèn)題，由于部門(mén)利益群體之間利益之爭(zhēng)，遲遲不能立法，導(dǎo)致了管理的真空地帶，使不法行為游走于法律的邊緣。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行的行政執(zhí)法運(yùn)行體系也是導(dǎo)致以罰代刑重要原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法人員樂(lè)于對(duì)違法行為主體課以罰款處罰，往往是自身經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)的，罰沒(méi)款雖然形式上繳入專戶，但最終要和行政執(zhí)法人員罰款數(shù)額直接掛鉤，這也就不難解釋為何現(xiàn)在交警為何對(duì)于罰款敬職敬業(yè)，反而冷落了維護(hù)交通秩序這一根本的法定職責(zé)。根本原因在于，你罰款越多，自己獲取的利益越多，行政執(zhí)法在某種意義上成為了行政執(zhí)法人員謀取私利的合法工

具和外衣。

（二）、執(zhí)法人員素質(zhì)因素

司法實(shí)踐中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在遴選、培訓(xùn)執(zhí)法人員過(guò)程中缺乏制度保障，一些執(zhí)法人員對(duì)于崗位法律規(guī)范還沒(méi)有來(lái)得及完整的學(xué)習(xí)一遍，更談不上領(lǐng)會(huì)立法宗旨，就已被指派到了一線執(zhí)法崗位，加之其手中的處罰權(quán)不受約束，人人手里拿著罰款單，動(dòng)輒就對(duì)相對(duì)人施以罰款，無(wú)形中助長(zhǎng)了執(zhí)法人員無(wú)法無(wú)天的潛意識(shí)，助長(zhǎng)了行政權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張。

（三）、監(jiān)督制約機(jī)制的空缺，是以罰代刑總要因素。行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)狀況表明，對(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督制約機(jī)制基本是空白。執(zhí)法人員手中的罰款單隨意就開(kāi)出，沒(méi)有什么部門(mén)可以對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)于被處罰主體提出的申訴也僅僅停留于表面，加之法律意識(shí)的淡漠，訴諸司法救濟(jì)者寥寥無(wú)幾，這些都助長(zhǎng)了行政執(zhí)法人員我行我素的優(yōu)越性意識(shí)。另一方面，行政處罰缺乏第三方介入監(jiān)督，容易形成暗箱操作，雖然也有處罰前的告知和聽(tīng)證程序規(guī)定，但欠缺了第三方的監(jiān)督，你聽(tīng)你的證，我罰我的款，聽(tīng)證流于形式，有的連形式都沒(méi)有，加之處罰并不向社會(huì)公開(kāi)，社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的缺位也是以罰代刑盛行的原因之一。

（四）、人情案作怪。

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人際關(guān)系像網(wǎng)絡(luò)一樣錯(cuò)綜復(fù)雜，行政執(zhí)法人員來(lái)自于社會(huì)，必然和社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在執(zhí)法過(guò)程中，要面臨社會(huì)方方面面的壓力。包括權(quán)勢(shì)的壓力和人情的壓力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)執(zhí)法人員的指手畫(huà)腳，以及壓案、銷案行為，難怪社會(huì)上會(huì)出現(xiàn)違法行為人對(duì)執(zhí)法者不屑一顧，動(dòng)輒就把某某領(lǐng)導(dǎo)掛在嘴邊，而我們的一些執(zhí)法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)也時(shí)不時(shí)地給執(zhí)法人員以暗示，稱某某領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注此案等等，使得執(zhí)法人6

員進(jìn)退兩難。另一方面，一些執(zhí)法人員礙于關(guān)系，對(duì)于有親屬、朋友找上門(mén)來(lái)的說(shuō)情風(fēng)，無(wú)免疫力，往往網(wǎng)開(kāi)一面，對(duì)違法行為人以寬恕方式處理，該罰的不罰，多罰的少罰，該移送司法機(jī)關(guān)的也就以罰代刑?私了?。

四、遏制以罰代刑

從根本上根治土地違法案件的蔓延，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、多部門(mén)共同協(xié)調(diào)方能完成的系統(tǒng)工程。

（一）、提高執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，把治理土地違法案件上升到是否是依法行政和是否是瀆職行為的高度去認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到?以罰代刑?從法律層面上的實(shí)質(zhì)就是濫用職權(quán)和玩忽職守的形態(tài)。在面對(duì)土地違法案件已達(dá)到法律規(guī)定的追訴標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，是從部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益角度考慮，處以罰款加恢復(fù)原狀了事，還是嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)范，以涉嫌刑事犯罪移送公安機(jī)關(guān)，不同的處臵方法性質(zhì)截然不同。前者由于客觀上造成沒(méi)有移送，無(wú)論是對(duì)涉嫌犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)缺乏準(zhǔn)確了解而錯(cuò)誤地界定進(jìn)而以為不必移送立案只需行政處罰，還是由于對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件缺乏刑罰意識(shí)而疏忽大意沒(méi)有移送，均不影響該行為的性質(zhì)，即可以歸咎于執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平低下，屬于失職行為，但情節(jié)嚴(yán)重的則構(gòu)成瀆職犯罪。

（二）、應(yīng)當(dāng)建立土地違法巡察制度。土地是國(guó)家的命脈，是人類生存的基礎(chǔ)，管理和利用好土地，是國(guó)家的基本國(guó)策。如果僅僅從處罰環(huán)節(jié)上防止?以罰代刑?，并不能有效遏制土地違法案件。從移送到法院的土地違法案件的情況看，并不是在違法行為人實(shí)施土地違法行為的伊始被查處的，而是土地被破壞到相當(dāng)程度后才被查處，且這一過(guò)程并不是一個(gè)短的時(shí)間過(guò)程，有的長(zhǎng)達(dá)多年。因此，有必要建立土地違法巡察制度，實(shí)施包片負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，不定期和定期巡察相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處。

（三）、建立土地違法究責(zé)制。一是以轄區(qū)為單位，轄區(qū)行政首長(zhǎng)為第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，土地所在地基層組織負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。在任職同時(shí)簽署土地責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把土地管理和利用基本國(guó)策變?yōu)橥恋剌爡^(qū)行政長(zhǎng)官的具體職責(zé)，發(fā)現(xiàn)土地違法案件，先問(wèn)責(zé)，并有其負(fù)責(zé)全程監(jiān)督處臵，處臵不良的究責(zé)免官。二是相關(guān)司法機(jī)關(guān)同土地管理行政機(jī)關(guān)建立案件移送與監(jiān)督究責(zé)制。行政管理機(jī)關(guān)對(duì)于符合刑事立案條件的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，同時(shí)向檢察機(jī)關(guān)備案。對(duì)于該立不立、立而不訴等問(wèn)題，由政法、人大監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行督察，實(shí)行瀆職究責(zé)。

（四）、改革行政執(zhí)法理念，實(shí)行以事立案。土地違法案件有時(shí)不能及時(shí)確定行為人，因而行政機(jī)關(guān)，往往以此為由不予立案也導(dǎo)致違法行為不能及時(shí)查處。面對(duì)土地違法案件的特點(diǎn)，要轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的土地違法事實(shí)，或者對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為符合法律規(guī)范的追訴標(biāo)準(zhǔn)，需要追究刑事責(zé)任，但犯罪嫌疑人不能確定的案件，依法作出的立案決定，并做證據(jù)保留，依法定程序移送公安機(jī)關(guān)。

（五）、加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)于影響較大或有代表性的土地違法案件，實(shí)施公開(kāi)聽(tīng)證程序，并對(duì)行政處罰的具體違法事實(shí)及處罰結(jié)果進(jìn)行分類公開(kāi)，以便于行政相對(duì)人進(jìn)行橫向比較。行政處罰的程序和結(jié)果公開(kāi)不僅有利于接受監(jiān)督，對(duì)于排除對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的各種干擾也具有現(xiàn)實(shí)的意義，可以由內(nèi)至外地克服以罰代刑。

（六）、實(shí)行行政處罰公示制度。將行政處罰所認(rèn)定的違法行為事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，處罰內(nèi)容等事項(xiàng)，在固定欄目予以公示，接受輿論和公眾的監(jiān)督，同時(shí)也是一種對(duì)社會(huì)公眾的8

普法教育方式。

（七）、規(guī)范案件審批報(bào)告制度。按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的規(guī)范要求，制定出詳細(xì)的自查、部門(mén)復(fù)查和上報(bào)回訪制度，案件承辦人員無(wú)論是簡(jiǎn)易程序合適普通程序處罰的案件，首先由承辦人寫(xiě)出自查報(bào)告，報(bào)部門(mén)復(fù)查，然后定期書(shū)面報(bào)告上報(bào)主管機(jī)關(guān)的法制部門(mén)，由法制部門(mén)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的規(guī)范進(jìn)行審核，定期回訪，追究直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，使執(zhí)法人員不愿也不敢以罰代刑。

（八）、以典型案例教育執(zhí)法人員。

可以參考黨員干部警示教育的方式，遴選出典型案例，組織行政執(zhí)法人員開(kāi)展教育活動(dòng)，采取以案釋法的形式，揭露以罰代刑的社會(huì)危害性和其種種表現(xiàn)方式，并通過(guò)正面宣揚(yáng)先進(jìn)的方法，在執(zhí)法人員中倡導(dǎo)公正執(zhí)法、弘揚(yáng)正氣，并及時(shí)總結(jié)本部門(mén)的檢驗(yàn)教訓(xùn)，一案一評(píng)，將規(guī)范辦案的法律規(guī)范印成小冊(cè)子，人手一冊(cè)，弘揚(yáng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的正氣。

（九）、司法提前介入，防范于未然。

司法機(jī)關(guān)提前介入行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并不是依據(jù)法律規(guī)定行使司法監(jiān)督權(quán)，而是以司法機(jī)關(guān)司法實(shí)踐中常見(jiàn)的違法案件為典型，進(jìn)行提前介入打預(yù)防針，防患于未然，通過(guò)專題授課、案例分析、法律規(guī)范輔導(dǎo)、典型案件的現(xiàn)場(chǎng)觀摩以及答疑解難的方式，將規(guī)范的行政執(zhí)法授之于執(zhí)法人員，促進(jìn)依法行政制度化、規(guī)范化。

（十）、檢察機(jī)關(guān)派駐要害、敏感部門(mén)。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)法律的實(shí)施依法行使監(jiān)督檢查職權(quán)，有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是保障國(guó)家法律實(shí)施的重要手段，也是防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)的有效措施。可

以借鑒檢察機(jī)關(guān)派駐看守所的方式，定期向敏感、要害部門(mén)的行政機(jī)關(guān)派駐檢查員，并實(shí)行檢查員輪換制度，以此強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的法制意識(shí)和自我約束意識(shí)。

（十一）、開(kāi)門(mén)接受監(jiān)督。

行政執(zhí)法需要全方位的監(jiān)督，這種監(jiān)督包括人大的法律監(jiān)督、媒體輿論的監(jiān)督和公眾的監(jiān)督。

人大監(jiān)督，應(yīng)建立重點(diǎn)案件、典型案件報(bào)告制度，通過(guò)案件報(bào)告制度建立起規(guī)范的監(jiān)督體系。

輿論監(jiān)督要發(fā)揮客觀、公正、及時(shí)的特點(diǎn)，開(kāi)辟專欄，以案說(shuō)法。同時(shí)還可以通過(guò)專題討論，專家點(diǎn)評(píng)等方式，對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行輿論監(jiān)督。

公眾監(jiān)督在現(xiàn)行體制下是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，由于公眾缺乏闡述觀點(diǎn)、發(fā)表見(jiàn)解的途徑，因此，不妨主動(dòng)創(chuàng)造條件，在固定地點(diǎn)開(kāi)辟專欄，定期或不定期的將案件公之于眾，提供反饋意見(jiàn)的途徑，并及時(shí)對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行公開(kāi)答復(fù)，還監(jiān)督權(quán)于民眾。總之，只有遏制以罰代刑，才能有效的預(yù)防職務(wù)犯罪，同時(shí)，只有通過(guò)分析以罰代刑產(chǎn)生的內(nèi)外因，制定切實(shí)可行的防范措施，才能有效的控制和解決職務(wù)犯罪。

第二篇：蝴蝶效應(yīng)與遏制預(yù)防職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪是依法治國(guó)的一個(gè)重要阻礙和突出問(wèn)題。盡管我國(guó)對(duì)職務(wù)犯罪活動(dòng)一直保持高壓態(tài)勢(shì)，打擊和預(yù)防工作不斷加強(qiáng)，一大批職務(wù)犯罪分子被查處，產(chǎn)生了極大的震懾作用，遏制了職務(wù)犯罪不斷上升的勢(shì)頭，反腐敗“治標(biāo)”工程取得較大成果。但實(shí)際上，由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問(wèn)題尚未完全解決，職務(wù)犯罪滋長(zhǎng)蔓延之勢(shì)并沒(méi)有得到應(yīng)有的控制，職務(wù)犯罪仍然有相對(duì)較高的發(fā)案率。由于目前我國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要一定過(guò)程，相應(yīng)的政治體制改革不會(huì)一蹴而就，必然會(huì)出現(xiàn)與轉(zhuǎn)型社會(huì)相聯(lián)系的多種復(fù)雜社會(huì)心理，因此，職務(wù)犯罪仍將出現(xiàn)愈加復(fù)雜多變的趨勢(shì)，使我們面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們?cè)鯓硬拍芨玫膽?yīng)對(duì)這種犯罪形勢(shì)呢？產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)的“蝴蝶效應(yīng)”理論及其混沌學(xué)，或許對(duì)我們遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪工作具有十分積極的指導(dǎo)和啟迪意義。

美國(guó)氣象學(xué)家愛(ài)德華、洛倫茲在一次演講中說(shuō)：可以預(yù)言，南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中一只蝴蝶偶然扇動(dòng)幾次翅膀，所引起的微弱氣流對(duì)地球大氣的影響可能隨時(shí)間增加增大而不是減弱，甚至可能兩周后在美國(guó)得克薩斯州引起一場(chǎng)龍卷風(fēng)。這就是被稱為“蝴蝶效應(yīng)”的著名理論。混沌學(xué)家把“蝴蝶效應(yīng)”理論表述為：事物發(fā)展的結(jié)果對(duì)初始條件具有極為敏感的依賴性，初始條件極小的偏差將會(huì)引起結(jié)果的巨大差異。這個(gè)貌似荒謬的論斷，產(chǎn)生了據(jù)說(shuō)是與相對(duì)論、量子力學(xué)，并稱為當(dāng)今世界最偉大的三大理論之一的混沌學(xué)。

混沌學(xué)認(rèn)為，事物的發(fā)展，有三個(gè)階段：混沌期-秩序期-新混沌期。所謂混沌期，就是事物將有可能向任何方向發(fā)展的不確定時(shí)期。事物在發(fā)展變化中存在一種模糊的、動(dòng)態(tài)的、不穩(wěn)定的狀態(tài)，即混沌狀態(tài)。秩序期，則是事物將會(huì)沿一定的方向按某種規(guī)律有序的發(fā)展時(shí)期。新混沌期，便是有序的事物發(fā)展到一定階段，原有規(guī)律將失效，事物又進(jìn)入到一個(gè)發(fā)展方向不可捉摸的時(shí)期。所謂規(guī)律，只有在秩序期，它才能顯示其作用。這個(gè)理論，向我們展示了一個(gè)有序與無(wú)序、確定性與不確定性、穩(wěn)定性與不穩(wěn)定性、完全性與不完全性、自相似性與非自相似性諸范疇辯證統(tǒng)一的世界。豐富了我們的認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐觀。它研究如何把復(fù)雜的非穩(wěn)定事件控制到穩(wěn)定狀態(tài)的方法，研究世界如何在不穩(wěn)定的環(huán)境中穩(wěn)定發(fā)展的問(wèn)題。混沌理論的方法對(duì)于處理復(fù)雜多變、動(dòng)蕩不定的重大事件有特殊功效。

“蝴蝶效應(yīng)”及其混沌理論雖然由氣象研究引出，但事實(shí)證明，“蝴蝶效應(yīng)”確實(shí)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的方方面面都屢見(jiàn)不鮮，而且在職務(wù)犯罪和職務(wù)犯罪的遏制預(yù)防中也不例外。

眾所周知，今年3月，西安一個(gè)小青年彩民爬上廣告牌的異常舉動(dòng)，引發(fā)了震驚全國(guó)的西安寶馬彩票事件。由此發(fā)現(xiàn)了自1998年以來(lái)陜西省185場(chǎng)即開(kāi)型體育彩票的大部分存在違規(guī)操作。14名犯罪嫌疑人被刑事拘留，一批涉案國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員受到懲處。寶馬彩票事件還引發(fā)了許多人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、政府官員、外國(guó)友人和普通民眾對(duì)彩票立法問(wèn)題的強(qiáng)烈關(guān)注。

1999年3月，一封神秘的舉報(bào)信，敲開(kāi)了震驚全國(guó)的廈門(mén)遠(yuǎn)華走私案的黑洞，引發(fā)了福建省的官場(chǎng)大地震，并波及中央政府部門(mén)，217名犯罪分子落網(wǎng)，300多名國(guó)家機(jī)關(guān)干部涉案，3名省部級(jí)干部，26名廳局級(jí)干部，85名縣處級(jí)干部栽下馬，19人被判處死刑或無(wú)期徒刑，原公安部副部長(zhǎng)李濟(jì)周，廈門(mén)市原副書(shū)記劉豐，副市長(zhǎng)蘭甫受到懲處。這些都是典型的“蝴蝶效應(yīng)”現(xiàn)象。

此類現(xiàn)象還如，沈陽(yáng)“慕、馬”案，牽出142起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，移交司法機(jī)關(guān)立案追究刑事責(zé)任的就有104人。河北省原國(guó)稅局局長(zhǎng)李真案，牽扯出50余起案件。除李真外，涉及廳級(jí)干部9人，還涉及到該省國(guó)稅系統(tǒng)160多人。黑龍江省農(nóng)業(yè)銀行原副行長(zhǎng)丁志國(guó)案涉案70多人，該省綏化市原市委書(shū)記馬德案則涉及數(shù)百人。貴州省查處閻健宏行賄受賄、挪用公款案，帶出8名地廳級(jí)以上干部和5名處級(jí)干部。福建閩江工程局特大受賄案涉及局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)、4名副局長(zhǎng)等7名地（廳）級(jí)干部和19名處級(jí)干部。無(wú)錫新興實(shí)業(yè)總公司非法集資案帶出一串案件，涉及2180人。這些案件在當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)產(chǎn)生的影響是難以估計(jì)的。這些串案、窩案、片案和案中案；這些查一案，牽一串，帶一片的現(xiàn)象，都表現(xiàn)出明顯的“蝴蝶效應(yīng)”。

運(yùn)用“蝴蝶效應(yīng)”理論，仔細(xì)剖析上述這類社會(huì)現(xiàn)象，我們可以看出其“蝴蝶效應(yīng)”的產(chǎn)生一般來(lái)說(shuō)有三個(gè)基本條件：

第一、初始條件的偏差。這個(gè)偏差是相對(duì)于事物發(fā)展正常需要的，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的。從職務(wù)犯罪“蝴蝶效應(yīng)”現(xiàn)象看，其初始的觸發(fā)因素，往往是某個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的一念之差，一次細(xì)小的不自律檢點(diǎn)的行為或違紀(jì)放縱或履行職責(zé)的疏忽。他們?cè)趫?zhí)行黨和國(guó)家的政策、法律法規(guī)，履行職責(zé)的過(guò)程中發(fā)生細(xì)小的偏差，而這個(gè)偏差，如果又出在具有較大影響力的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身上，或者這個(gè)偏差，恰恰又是很多有著密切利害關(guān)系的別有用心的人求之不得的，那么，這個(gè)細(xì)小的偏差就會(huì)被效仿、利用、擴(kuò)散或者泛濫。寶馬彩票事件中犯罪案件的初始偏差，或許就源于1988年在西安最開(kāi)始的那次承包私人發(fā)行的違規(guī)行為偏差。由于它沒(méi)有被及時(shí)糾正，而被“發(fā)揚(yáng)光大”，被一百多次的復(fù)制擴(kuò)散，終于釀成彩票犯罪串案、窩案。從遏制預(yù)防職務(wù)犯罪的“蝴蝶效應(yīng)”現(xiàn)象看，其初始的觸發(fā)因素也是源于細(xì)小的異動(dòng)。如串案、窩案有的僅僅是一次巨款丟失被路人拾到而暴露；有的只被包工頭怒罵，無(wú)意間露出馬腳；還有被小偷偷出來(lái)的，被情人日記泄露的，也有“義女”失盜牽出“干爹”贈(zèng)金的，市長(zhǎng)被殺引出巨貪書(shū)記的……更多的是由于反腐機(jī)制的加強(qiáng)，遏制預(yù)防犯罪措施的創(chuàng)新，拔起蘿卜帶出泥的，或者社會(huì)各界對(duì)腐敗的強(qiáng)烈反映、新聞媒體對(duì)腐敗的高度關(guān)注，敲山震虎震出來(lái)的。一些案件的蛛絲馬跡，由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、司法機(jī)關(guān)，監(jiān)督部門(mén)高度重視，加上社會(huì)各界的高度關(guān)注和廣泛支持，一次反腐的“蝴蝶效應(yīng)”就得以產(chǎn)生。人們記憶猶新的孫志剛事件，竟然改變了沿用幾十年的國(guó)家收容體制。

第二、事物間存在相互依賴性。由于事物之間有相互依存關(guān)系，使得一個(gè)小小的誤差有可能通過(guò)一條條相關(guān)鏈傳送放大，最后導(dǎo)致極其意想不到或者不堪設(shè)想的后果。事物間的相互依賴度越高，發(fā)生“蝴蝶效應(yīng)”的可能性越大，因?yàn)檩^高的依存度使得一方的誤差往往會(huì)對(duì)其他各方造成巨大影響，進(jìn)而被逐步擴(kuò)大，形成難以預(yù)測(cè)的結(jié)局。廈門(mén)遠(yuǎn)華集團(tuán)的走私犯罪的演變過(guò)程表明，走私犯罪緊緊依賴著當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、工商、緝私、稅務(wù)等機(jī)關(guān)部門(mén)和上上下下的關(guān)鍵職位的大小官員，依賴著他們的腐敗、瀆職，否則走私犯罪寸步難行；而那些經(jīng)不起歷史考驗(yàn)，置黨紀(jì)國(guó)法與不顧，貪圖利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，又緊緊依賴著遠(yuǎn)華集團(tuán)走私犯罪獲得的金錢來(lái)滿足他們?nèi)找媾蛎浀母瘮∝澙沸枰６@些腐敗分子相互之間，它又需要利用關(guān)系網(wǎng)，互相串通，上下密謀，內(nèi)外勾結(jié)；下面作案，上面掩護(hù)；臺(tái)前幕后狼狽為奸。正是這種犯罪體系內(nèi)部之間的高度依賴性，使犯罪隱蔽狡詐，容易擴(kuò)張，形成“蝴蝶效應(yīng)”。

第三、不可預(yù)測(cè)性因素的介入。以不可預(yù)測(cè)性因素的介入，擾亂了原有系統(tǒng)內(nèi)的正常秩序，事物間可確定的關(guān)系被不可確定所替代，使得由初始條件誤差引起的一系列后發(fā)事件發(fā)生在混沌與秩序的邊緣，從而產(chǎn)生不可預(yù)測(cè)的多樣性后果。這是“蝴蝶效應(yīng)”理論最值得玩味的地方。由于腐敗分子一般具有特殊身份和智商高的特征，因此其腐敗行為都十分狡詐，善于自我包裝，自我保護(hù)，善于反偵查，防暴露。不少腐敗分子熟知國(guó)家的政策法律和監(jiān)督機(jī)制諸，有的本身就掌控著國(guó)家的重要權(quán)力，如“皮包丟失”，“情人日記”，“包工頭怒罵”“義女失竊”不是意外，如果群眾的舉報(bào)，監(jiān)督部門(mén)的反腐新舉，貪官們預(yù)測(cè)到了，就會(huì)早有防范。一個(gè)小青年彩民會(huì)采取爬廣告牌的舉動(dòng)來(lái)回答彩票主辦方的非公正待遇，是誰(shuí)也預(yù)想不到的。而媒體咄咄逼人的高度關(guān)注，更是其預(yù)料之外的事。但，正是這些不可預(yù)測(cè)性的因素的介入，促成了寶馬假彩事件的“蝴蝶效應(yīng)”。

那么“蝴蝶效應(yīng)”及其混沌理論究竟對(duì)我們遏制預(yù)防職務(wù)犯罪的工作有什么啟示呢？

一、警示我們對(duì)職務(wù)犯罪初始的細(xì)小萌動(dòng)應(yīng)重視予以及時(shí)糾正。

我們常說(shuō)“船大只怕釘眼漏”，“粒火能燒萬(wàn)叢山”、“善終者慎始，謹(jǐn)小者慎微”，但現(xiàn)實(shí)是，我們到處都可以看到對(duì)職務(wù)犯罪初始的細(xì)小萌動(dòng)現(xiàn)象重視不夠的情況。諸如對(duì)違紀(jì)行為視而不見(jiàn)，對(duì)違法行為輕描淡寫(xiě)，對(duì)監(jiān)督不力、不負(fù)責(zé)任的態(tài)度蜻蜓點(diǎn)水等等。誠(chéng)然，并非任何微小因素，都能導(dǎo)致“蝴蝶效應(yīng)”的發(fā)生。它的發(fā)生需要“一定條件”，但，如果正好它們處在前述的三個(gè)條件之中，或許正是某個(gè)看似細(xì)小的違紀(jì)或違法行為，正是某個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)的細(xì)小過(guò)失，就會(huì)形成不久以后某個(gè)危害極大的職務(wù)犯罪串案、窩案、片案的重要起因。那種認(rèn)為眾多的違紀(jì)違法并沒(méi)有釀成巨大危害社會(huì)的“蝴蝶效應(yīng)”，而對(duì)幾個(gè)細(xì)小的違紀(jì)違法現(xiàn)象大驚小怪、是故弄玄虛。這樣的僥幸態(tài)度，危害是非常大的。

有一首外國(guó)民謠可以幫助我們形象的理解 “蝴蝶效應(yīng)”給我們預(yù)防遏制職務(wù)犯罪工作的重要啟示。這首民謠說(shuō)：“丟失一個(gè)釘子，壞了一只蹄鐵；壞了一只蹄鐵，折了一匹戰(zhàn)馬；折了一匹戰(zhàn)馬，傷了一位騎士；傷了一位騎士，輸了一場(chǎng)戰(zhàn)斗；輸了一場(chǎng)戰(zhàn)斗，亡了一個(gè)帝國(guó)。”馬蹄上一個(gè)釘子是否丟失，本是初始條件的一個(gè)十分微小的差錯(cuò)與否，但它隨著時(shí)間的變化和這個(gè)過(guò)程中一些相關(guān)因素的變化，其結(jié)果卻是，一個(gè)帝國(guó)或存或亡這樣根本性的，意想不到的差別。

混沌理論認(rèn)為在混沌系統(tǒng)中，初始條件的十分微小的變化經(jīng)過(guò)不斷放大，對(duì)其未來(lái)狀態(tài)會(huì)造成極其巨大的差別。這就告誡我們：要特別注意初始條件、初始狀態(tài)、出發(fā)點(diǎn)上的微小差別，要對(duì)這方面的微小差別保持高度的“敏感性”。戰(zhàn)略決定命運(yùn)，細(xì)節(jié)決定成敗。這似乎已不成為什么特殊的名言，我們對(duì)那些戰(zhàn)略性的“大”的東西的關(guān)注，有時(shí)候甚至超出了我們的熱情，然而在遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作中，日積月累的那些“小”的東西卻著實(shí)讓人震憾。防微杜漸，謹(jǐn)小慎微是許多人許多年后才能明白的淺顯的道理。細(xì)節(jié)在遏制和預(yù)防犯罪機(jī)制體系發(fā)生變化的時(shí)候才會(huì)顯示出它的威力。可見(jiàn)，防止因制度的細(xì)微偏差，造成消極效果的“蝴蝶效應(yīng)”是我們應(yīng)該得到的重要啟示。所以，對(duì)職務(wù)犯罪初始階段細(xì)小的萌動(dòng)趨勢(shì)予以及時(shí)糾正是遏制“群蝕群蛀”嚴(yán)重職務(wù)犯罪現(xiàn)象的重要之處。

再就是盡早發(fā)現(xiàn)捕獲偏差。越是在擾動(dòng)產(chǎn)生的初期，擾動(dòng)帶來(lái)的偏差解決起來(lái)就越容易，當(dāng)然，如果事情發(fā)展大了，越是從源頭尋找擾動(dòng)發(fā)現(xiàn)偏差，要求的能力就越高，投入也就越大。當(dāng)擾動(dòng)傳遞得越遠(yuǎn)，就會(huì)被越來(lái)越放大，雖然發(fā)現(xiàn)起來(lái)越來(lái)越容易，但解決起來(lái)的難度卻越來(lái)越大，甚至難以控制。所以，在設(shè)計(jì)發(fā)現(xiàn)和解決偏差的機(jī)制的時(shí)候，就需要掌握這樣一個(gè)平衡點(diǎn)。系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)該是去發(fā)現(xiàn)并解決那些已經(jīng)有苗頭而處在可控制階段的偏差。就職務(wù)犯罪遏制與預(yù)防來(lái)說(shuō)，我們的教訓(xùn)太多。如今，對(duì)監(jiān)督的忽視仍然是嚴(yán)重的問(wèn)題之一。

中國(guó)有句傳統(tǒng)的古語(yǔ)：“君子慎始，差若毫厘，謬以千里”。司馬遷說(shuō)這是《易》中之語(yǔ)。這個(gè)中華古訓(xùn)和“蝴蝶效應(yīng)”的現(xiàn)代科學(xué)理論相距漫長(zhǎng)的歲月卻不謀而和。古代智者和現(xiàn)代科學(xué)家巧妙一致的見(jiàn)地，都告訴我們，職務(wù)犯罪遏制和預(yù)防工作本身容不得半點(diǎn)差錯(cuò)，一有偏差苗頭，也應(yīng)及時(shí)糾正。

二、警示我們要提高全社會(huì)遏制預(yù)防職務(wù)犯罪的敏感度和警覺(jué)性。

引起“蝴蝶效應(yīng)”的主要原因不僅僅是蝴蝶，蝴蝶只是一個(gè)觸發(fā)因素，而事物之間存在的相互依賴性，對(duì)蝴蝶的敏感性是更加重要的因素。所以，要避免負(fù)面的“蝴蝶效應(yīng)”，就要阻斷產(chǎn)生這種“蝴蝶效應(yīng)”的事物之間的依賴性，降低其相互間敏感性，將犯罪阻斷在局部，防止其泛濫。同時(shí)，要形成遏制預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)警系統(tǒng)，提高全社會(huì)遏制預(yù)防職務(wù)犯罪的敏感度和警覺(jué)性。做到“系統(tǒng)監(jiān)督，監(jiān)督系統(tǒng)”，使得微小監(jiān)督漏洞偏差擾動(dòng)產(chǎn)生的擴(kuò)展不至于在沒(méi)有控制的情況下無(wú)限制的傳遞下去，從而帶來(lái)災(zāi)難性的后果。

當(dāng)前，由于我國(guó)的法律制度建設(shè)相對(duì)于飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)顯得滯后，社會(huì)主義民主尚不成熟，權(quán)力缺乏充分有效的監(jiān)督，對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的外來(lái)消極因素對(duì)人們世界觀、價(jià)值觀的巨大沖擊，因此，潛在的負(fù)面“蝴蝶效應(yīng)”的風(fēng)險(xiǎn)也在擴(kuò)大。一旦某可社會(huì)發(fā)展條鏈上的某一點(diǎn)發(fā)生變異，某個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞和偏差，引起某個(gè)系統(tǒng)坍塌的危險(xiǎn)很大。所以，要保持遏制和預(yù)防機(jī)制體系對(duì)職務(wù)犯罪細(xì)小的萌動(dòng)的高度敏感和警覺(jué)，使得職務(wù)犯罪細(xì)小的擾動(dòng)，能夠在局部就被緩沖掉，而不至于在整個(gè)系統(tǒng)里面放大而帶來(lái)更大范圍的災(zāi)難性的后果。

三、指導(dǎo)我們利用積極效果的“蝴蝶效應(yīng)”遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪。

如前所述，“蝴蝶效應(yīng)”帶來(lái)的不一定都是負(fù)面的，也可以作為積極的重要手段。任何一個(gè)系統(tǒng)都可能或者說(shuō)在某一個(gè)時(shí)期處于一種不平衡狀態(tài)。這就是說(shuō)，看似強(qiáng)大的嚴(yán)密的系統(tǒng)，有可能存在被細(xì)小的擾動(dòng)而引起坍塌的可能。這就是說(shuō)，我們可以找到那個(gè)系統(tǒng)中業(yè)已存在的不平衡狀態(tài)點(diǎn)，使用很小的啟動(dòng)，形成巨大力量為我所用，摧毀該系統(tǒng)。從我們過(guò)去查辦的串案、窩案、片案可以看出，不少職務(wù)犯罪都不是孤立的，往往在一個(gè)地區(qū)，一個(gè)單位，一個(gè)系統(tǒng)形成嚴(yán)密的系統(tǒng)，盡管其上下庇護(hù)，互相串通，手法隱蔽，勾結(jié)嚴(yán)密，但也有內(nèi)外矛盾，也有行為紕漏。如果善于從這些不平衡點(diǎn)入手，就可能掀起颶風(fēng)。特別是在世界經(jīng)濟(jì)一體化加速、互相依賴性加強(qiáng)、虛擬特征日益明顯，我國(guó)法制建設(shè)還在加快健全和完善，各種新型犯罪不斷產(chǎn)生的情況下，一點(diǎn)很小的初始擾動(dòng)，都有可能被放大后變成一場(chǎng)巨大的法制風(fēng)暴。

在預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)踐中，要主動(dòng)地利用“蝴蝶效應(yīng)”，擴(kuò)大遏制預(yù)防職務(wù)犯罪的效果。我們已經(jīng)進(jìn)入了信息和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人們不僅可以從廣播、電視、報(bào)紙中獲取和交換信息，移動(dòng)通訊網(wǎng)、互連網(wǎng)已成為越來(lái)越多的人獲取交換信息的重要途徑，而且由于網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性、參與性，正在吸引越來(lái)越多的網(wǎng)民參與其中，我們要及時(shí)把握時(shí)代特點(diǎn)，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，擴(kuò)大我們的遏制預(yù)防工作效果，制造一次次“蝴蝶效應(yīng)”，使更大規(guī)模的遏制預(yù)防職務(wù)犯罪的龍卷風(fēng)刮起，以強(qiáng)大的“蝴蝶效應(yīng)”產(chǎn)生更加廣泛的震懾效果，推動(dòng)法制的進(jìn)步和發(fā)展。

四、提示我們對(duì)職務(wù)犯罪的復(fù)雜現(xiàn)象和遏制預(yù)防職務(wù)犯罪中的復(fù)雜問(wèn)題，要用科學(xué)的態(tài)度來(lái)對(duì)待。

“蝴蝶效應(yīng)”理論告訴我們，要以穩(wěn)定的心態(tài)面對(duì)非穩(wěn)定的事件，在非穩(wěn)定環(huán)境下謀求穩(wěn)定發(fā)展。認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)把握職務(wù)犯罪的動(dòng)向和遏制預(yù)防機(jī)制發(fā)揮作用的情況，做到心中有數(shù)，手中有方，面對(duì)復(fù)雜情況，處亂不驚。考察一些職務(wù)犯罪預(yù)防工作起步早、成就突出的國(guó)家和地區(qū)，不難發(fā)現(xiàn)，它們往往擁有關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防立法，把預(yù)防職務(wù)犯罪確立為依法必須進(jìn)行的工作，應(yīng)當(dāng)預(yù)防而不預(yù)防，就是違法。在這一點(diǎn)上，我國(guó)香港特別行政區(qū)是一個(gè)典型的例子。第二，走好分叉發(fā)展之路。現(xiàn)實(shí)世界的事情充滿了敏感性和突變性。我國(guó)正處在各個(gè)方面的高速發(fā)展時(shí)期，新的事物不斷涌現(xiàn)。當(dāng)形勢(shì)向著更新更高的方向轉(zhuǎn)變發(fā)展時(shí)，我們要從各個(gè)方面及時(shí)適應(yīng)。職務(wù)犯罪的手段變了，我們的遏制預(yù)防措施應(yīng)該是早有準(zhǔn)備，及時(shí)應(yīng)對(duì)，盡量避免滯后，減少犯罪給社會(huì)發(fā)展造成的阻礙和危害。努力使我們的工作走好同步前行之旅，注意與新知識(shí)的同步，與新規(guī)則同步，與新行為方式的同步，與新的世界觀同步

第三篇：積極防范銀行業(yè)職務(wù)犯罪

預(yù)防銀行業(yè)職務(wù)犯罪調(diào)研報(bào)告

一、銀行特殊性

銀行作為經(jīng)營(yíng)貨幣的特殊的金融企業(yè)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于核心地位，金融秩序的好壞，直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。由于銀行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位和作用，其內(nèi)部人員涉嫌貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出逐年增多趨勢(shì)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。究其原因主要是其主觀上法制觀念淡薄，價(jià)值觀念扭曲、拜金主義、極端享樂(lè)主義滋生蔓延所造成的。但從客觀方面來(lái)講、銀行系統(tǒng)在體制、教育、管理、監(jiān)督等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，也給犯罪分子以可乘之機(jī)。

二、銀行業(yè)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主要原因

1、社會(huì)因素。商品經(jīng)濟(jì)的消極因素是滋生金融犯罪的溫床。交換的屬性和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律會(huì)產(chǎn)生某種盲動(dòng)性，必然有競(jìng)爭(zhēng)，而犯罪也受競(jìng)爭(zhēng)支配，因此，即使是社會(huì)主義性質(zhì)的商品經(jīng)濟(jì)的消極影響仍然是產(chǎn)生犯罪所不可忽視的一大因素。這些因素表現(xiàn)為：拜金主義、追求盈利不擇手段、個(gè)人本位和利己動(dòng)機(jī)。銀行是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)細(xì)胞，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消極因素也經(jīng)常會(huì)侵蝕到銀行從業(yè)人員隊(duì)伍中來(lái)，這是金融系統(tǒng)違法犯罪案件發(fā)生的社會(huì)因素。

2、管理因素。應(yīng)該來(lái)講，我國(guó)銀行系統(tǒng)的規(guī)章制度是比較健全和嚴(yán)密的，但從絕大多數(shù)的發(fā)案情況看，“十案九違規(guī)”，多與執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)、內(nèi)部管理松懈有直接關(guān)系。由于管理上存有許多漏洞，使犯罪分子有機(jī)可乘，這是之所以發(fā)生職務(wù)犯罪案件的一個(gè)重要內(nèi)部

原因。如，有的內(nèi)部存在會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行等重點(diǎn)崗位人員的印鑒、憑證、票據(jù)保管不嚴(yán)，對(duì)過(guò)期作廢的重要憑證不及時(shí)清理，隨意擺放；有的不嚴(yán)格執(zhí)行各種電子化管理系統(tǒng)，不按保密要求管理使用和定期更換密碼口令。這就給犯罪分子留下可乘之機(jī)，誘發(fā)貪污、挪用等職務(wù)犯罪。

3、用人機(jī)制的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，與之相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)也象雨后春筍一樣蓬勃發(fā)展，新設(shè)金融機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，員工隊(duì)伍迅速膨脹，也帶來(lái)注重?cái)U(kuò)張，相互競(jìng)爭(zhēng)，用人失察、失教、失管的問(wèn)題。在選人、用人上把關(guān)不嚴(yán)，人員上崗定位后疏于教育管理。只注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，忽視職業(yè)道德和廉政教育。

4、個(gè)人因素。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立以及社會(huì)利益日趨多元化，人們對(duì)利益的追求也逐漸成為社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)可的價(jià)值目標(biāo)。在這種社會(huì)意識(shí)形態(tài)的作用下也必然產(chǎn)生一種異化，這就是對(duì)利益特別是對(duì)不正當(dāng)物質(zhì)利益的追逐，隨之而來(lái)的是拜金主義的價(jià)值觀、極端個(gè)人主義的人生觀和不切實(shí)際的消費(fèi)觀等各種消極腐敗思想在侵蝕和影響著人們，尤其是年輕人。由于金融行業(yè)是社會(huì)的重要組成部分，客觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境使金融業(yè)成為人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的矛盾焦點(diǎn)，社會(huì)上一些不法分子為了獲取資金，千方百計(jì)拉攏腐蝕金融干部職工。而在金融隊(duì)伍中，有的本身政治、思想、文化素質(zhì)就不高，缺乏正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，這就與社會(huì)上消極腐敗思想一拍即合，同流合污。隨著拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義思想的滋長(zhǎng)和膨脹，于是部分金融從業(yè)人員貪婪成性，不顧政策、法律的約束，公然把貪污、受賄、挪用、侵占公款作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值目標(biāo)的直接手段，最終淪為人民的罪人。

三、防范職務(wù)犯罪的有效對(duì)策

1、深化金融體制改革，以體制創(chuàng)新來(lái)預(yù)防和減少金融職務(wù)犯罪。當(dāng)前金融活動(dòng)失范、金融秩序混亂、金融職務(wù)犯罪上升，從根本上而言是體制不健全、機(jī)制不順暢、監(jiān)管不嚴(yán)密所至，是新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期出現(xiàn)的“陣痛”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的金融業(yè)都處于國(guó)家的高度保護(hù)之下，主要擔(dān)負(fù)執(zhí)行國(guó)家金融貨幣政策的職能，導(dǎo)致政企不分，金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位不突出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和違法犯罪的能力不足。同時(shí)，在推行金融體制改革，新舊體制交替的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)一些漏洞，給犯罪分子可乘之機(jī)。只有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，深化金融體制改革，促進(jìn)金融體制完善，建立科學(xué)化、規(guī)范化、國(guó)際化的金融監(jiān)管體系，將金融體制和管理中的漏洞減少到最低限度，消除金融職務(wù)犯罪分子的可乘之機(jī)。

2、加強(qiáng)內(nèi)控文化建設(shè)，融入到企業(yè)的文化氛圍之中

管理者是一個(gè)行的核心，素質(zhì)的高低、管理的精細(xì)化程度對(duì)一個(gè)單位、部門(mén)有效防范案件風(fēng)險(xiǎn)起著重要作用。一是管理者應(yīng)強(qiáng)化自身對(duì)所轄范圍案件防查的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，建立健全案件防查工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)案件防查工作要求。二是建立健全制度，提升執(zhí)行力。工作中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重要崗位員工的管理，抓緊落實(shí)對(duì)基層機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）負(fù)責(zé)人和重要崗位員工的輪崗和強(qiáng)制休假制度，并深入有效地開(kāi)展對(duì)

員工不良行為排查和走訪座談等活動(dòng)，全面把握以上員工的行為動(dòng)態(tài)；對(duì)業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)或從案件反映出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)處理，并建章立制堵塞漏洞；對(duì)屢查屢犯的問(wèn)題，嚴(yán)肅追究檢查人員和違規(guī)人員的責(zé)任。三是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)務(wù)稽核的監(jiān)管和參與管理的力度，制止銀行管理中違章、違法行為和人員管理中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。四是對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，必須建立一套規(guī)范的操作流程和對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)控、監(jiān)督、稽查機(jī)制，減少業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和案件的發(fā)生。

3、重視選人用人，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

銀行系統(tǒng)在招錄工作人員時(shí)，應(yīng)該保證招錄過(guò)程的公平、公開(kāi)，保證用人質(zhì)量。選拔高級(jí)管理人員不僅要考察業(yè)務(wù)能力和工作業(yè)績(jī)，還要十分重視對(duì)思想道德素質(zhì)的考察。重點(diǎn)崗位人員要實(shí)行崗位輪換、定期交流、定期稽核、強(qiáng)行休假等制度。銀行系統(tǒng)在業(yè)務(wù)工作之外，要注重對(duì)所有工作人員尤其是重點(diǎn)崗位人員的黨性教育、思想政治教育和法制教育，廣泛宣傳廉潔自律典型，弘揚(yáng)正氣，而且應(yīng)關(guān)心員工的思想動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)員工異常行為的預(yù)警分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并遏制職務(wù)犯罪的苗頭。要開(kāi)展經(jīng)常性的政策法規(guī)教育、職業(yè)道德教育、信息技術(shù)教育、法制教育和警示教育，消除因不知法而犯法、不知規(guī)章而違規(guī)的盲區(qū)，逐步提高員工職業(yè)道德素養(yǎng)，促使員工隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。

4、加強(qiáng)思想道德教育，不斷提高員工隊(duì)伍素質(zhì)。面對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等各種消極腐敗思想的侵蝕和影響，必須加強(qiáng)對(duì)全體從業(yè)人員的思想道德教育，以牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生

觀和價(jià)值觀，在思想上筑起堅(jiān)固的遏制和防范職務(wù)犯罪的屏障，保持隊(duì)伍的健康肌體。銀行系統(tǒng)開(kāi)展職業(yè)道德教育要和政治思想教育、法制教育結(jié)合起來(lái)。首先，要認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)習(xí)近平幾年國(guó)家頒布的金融法律法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，特別是要學(xué)習(xí)《商業(yè)銀行法》、《刑法中的金融犯罪》、《金融違法行為處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，以增強(qiáng)職工的法制觀念，自覺(jué)抵制來(lái)自各方面的誘惑。其次，要在職業(yè)教育的同時(shí)，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。一方面制度的制定必須以法律為依據(jù)，與有關(guān)法律法規(guī)相銜接；另一方面，要通過(guò)各種有效形式，教育職工自覺(jué)遵守各種法規(guī)制度。第三，要結(jié)合職業(yè)教育，在職工中筑起一道抵御金融犯罪的堅(jiān)固防線。要教育職工時(shí)刻保持高度的警惕性，掌握防范要領(lǐng)，講究防范策略，實(shí)行有效防范。第四，要運(yùn)用典型教育法，教育職工廉潔自律，遵紀(jì)守法。要結(jié)合金融犯罪典型案例，以案說(shuō)法，用身邊的事教育身邊的人。同時(shí)定期聘請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)為銀行職工開(kāi)設(shè)法制教育課，以及開(kāi)展形式多樣的案件防范警示教育活動(dòng)，選擇典型案例進(jìn)行剖析，追根求源，使銀行職工提高法律素質(zhì)，在本職工作崗位上把好關(guān)，達(dá)到學(xué)法、知法、用法、守法的目的。第五，各商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，制定一套健全完善的《員工行為準(zhǔn)則》以及違規(guī)處理辦法，做到“一項(xiàng)業(yè)務(wù)一本手冊(cè)，一個(gè)流程一項(xiàng)制度，一個(gè)崗位一套規(guī)定”，是職工循有軌，韜有矩，自覺(jué)規(guī)范自身行為。

總之，銀行系統(tǒng)要通過(guò)堅(jiān)持不懈地抓教育，抓監(jiān)督，不斷完善內(nèi)控制度，健全多方位防范機(jī)制等有效對(duì)策，防范各類案件事故的發(fā)生，有力地促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的全面健康快速發(fā)展。

第四篇：青年干部如何防范職務(wù)犯罪解讀

青年干部如何防范職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

職務(wù)包括：職權(quán)，職責(zé)，義務(wù)和服務(wù)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版的《中國(guó)問(wèn)題報(bào)告》曾把“職務(wù)犯罪年輕化”作為一個(gè)重要問(wèn)題提出。青年干部職務(wù)犯罪其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個(gè)人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，亦即權(quán)力的失控，還有社會(huì)層次上綜合因素方面的，等等。

一、青年干部職務(wù)違紀(jì)違法的現(xiàn)狀

為什么要把預(yù)防青年干部的職務(wù)犯罪提高到足夠的認(rèn)識(shí)高度呢？職務(wù)犯罪高學(xué)歷、低齡化現(xiàn)象已日趨明顯，由以前的“59歲現(xiàn)象”到現(xiàn)在的“49歲現(xiàn)象”、“39歲現(xiàn)象”、“35歲現(xiàn)象”，甚至“26歲現(xiàn)象”，我們首先來(lái)看一組數(shù)據(jù)：刑事案件40%是職務(wù)犯罪，40%是青年干部職務(wù)犯罪……

十八大以來(lái)反腐，網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)暴。

八項(xiàng)規(guī)定。官員成為高危職業(yè)。全國(guó)一個(gè)月查處一個(gè)省部長(zhǎng)，三天一個(gè)廳局長(zhǎng)，一天三個(gè)縣處長(zhǎng)，一小時(shí)18個(gè)機(jī)關(guān)干部。去年共查處16萬(wàn)人。比交通死亡人數(shù)高得多，一小時(shí)11人。

當(dāng)提倡消費(fèi)和對(duì)物質(zhì)財(cái)富的崇拜成為社會(huì)的主流并被有的人理解出歧義時(shí)，在無(wú)所顧忌的社會(huì)通俗文化影響下，政治信仰缺失，實(shí)用主義泛濫，一些年輕官員按捺不住，開(kāi)始朝“實(shí)惠”下手，甚至出賣自己的操守。社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，青年人思想不成熟，面對(duì)各種思潮、生活方式，如果不加強(qiáng)思想教育，遇到復(fù)雜的情況，就會(huì)迷失方向。由于放松了思想教育，近年來(lái)一些黨的干部尤其是青年干部?jī)r(jià)值觀發(fā)生了極大的變化，表面上講的是為人民服務(wù)，背后講的卻是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。而衡量個(gè)人價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一是升官，二是搞錢。在這種思想支配下，不少青年干部的生活作風(fēng)腐化。然而，此時(shí)，這些違法犯罪的青年干部正事業(yè)穩(wěn)定并漸入佳境，有的剛剛走上重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，被黨組織、社會(huì)和家庭寄予厚望，他們的犯罪，對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)都是極大的損失。那么，在我國(guó)目前各項(xiàng)權(quán)力監(jiān)督、約束機(jī)制還不可能一下就完善的情況下，加強(qiáng)對(duì)青年干部的思想、道德、紀(jì)律和法制等各個(gè)領(lǐng)域的教育，從思想源頭上遏制職務(wù)犯罪就更加顯得重要。“職務(wù)犯罪年輕化”的趨勢(shì)與社會(huì)環(huán)境、思想觀念的變化密切相關(guān)，這種變化對(duì)青年干部的影響更直接、更有沖擊力。從犯罪機(jī)會(huì)的角度來(lái)講，職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)主要是兩方面因素的結(jié)合。一是職務(wù)權(quán)力存在的本身。基于國(guó)家管理的需要，公共權(quán)力擁有支配特定財(cái)務(wù)和他人命運(yùn)的力量。作為權(quán)力的行使者，既有可能不自覺(jué)地消極瀆職，也有可能有意識(shí)的濫用權(quán)力。當(dāng)結(jié)合另一個(gè)因素即社會(huì)沒(méi)有或者缺乏有效的制約和監(jiān)督，這種可能性就轉(zhuǎn)為必然性。由于受各種條件的制約，人民群眾不可能直接行使參與管理國(guó)家的權(quán)力，只能通過(guò)授權(quán)少部分人代為行使，使得公共權(quán)力又存在的必然性。“懲治于既然”和“防患于未然”是反腐敗斗爭(zhēng)的兩個(gè)重要方面，因 此，我們對(duì)青年干部的腐敗問(wèn)題要實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理。

二、青年干部職務(wù)違紀(jì)違法的特點(diǎn)

從全國(guó)的情況來(lái)看，近年來(lái)青年干部職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：

首先是涉案金額數(shù)目巨大，大案要案急劇增多。過(guò)去貪污受賄數(shù)萬(wàn)元可稱為大案，而現(xiàn)在青年干部職務(wù)犯罪涉案金額在幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的屢屢出現(xiàn)，10萬(wàn)元以上的占了63.5%，上百萬(wàn)元的也屢見(jiàn)不鮮。北京海淀區(qū)檢察院近年查處的不滿30歲的犯罪嫌疑人中，最高數(shù)額達(dá)7100萬(wàn)元。

其次是犯罪分子文化程度高，手段高技能、高智商。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，本科以上的占27.9%，2002年為34%，2003年為36%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)45歲以上職務(wù)犯罪的學(xué)歷比例。1997年至今年3月，廣州地區(qū)35歲以下青年職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)364人，其中具有大專以上文化程度的有229人，占62.9%，研究生17人，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他年齡段的犯罪比例。

第三，主要集中在受賄和挪用公款兩個(gè)罪名。受賄數(shù)額大、受賄方式多樣化，一次性受賄數(shù)額越來(lái)越大。以往受賄人受賄的對(duì)象以現(xiàn)金和購(gòu)物卡居多，而現(xiàn)在發(fā)展到信用卡、銀行借記卡、房產(chǎn)、股份等多種形式，受賄數(shù)額也從一次百、千、萬(wàn)元上升到數(shù)萬(wàn)元甚至是數(shù)十上百成千萬(wàn)元。

第四，行政管理、金融、建筑部門(mén)、國(guó)企的青年干部掌握著資金信貸、審批管理、調(diào)配處罰、工程發(fā)包等各種實(shí)權(quán)，是職務(wù)犯 罪的高發(fā)區(qū)域。其中，國(guó)企青年干部職務(wù)犯罪有上升趨勢(shì)，北京市檢察院統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)有企業(yè)是“26歲現(xiàn)象”高發(fā)區(qū)；行政執(zhí)法部門(mén)經(jīng)過(guò)整頓后，犯罪率出現(xiàn)下降趨勢(shì)。引起注意的是，在文化、科技、教育、司法等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門(mén)”的部門(mén)職務(wù)犯罪也不斷出現(xiàn)。

三、青年干部職務(wù)違紀(jì)違法的原因分析 腐敗的原因：

腐敗不是中國(guó)的特產(chǎn)，美國(guó)“鍍金時(shí)代”1871-1913崛起，腐敗嚴(yán)重。此時(shí)腐敗特征：頂層腐敗，***；官員頹敗，集體不作為；政策失敗，上有政策，下有對(duì)策；體制衰敗，用人腐敗，農(nóng)村換屆選舉，三拍（拍腦門(mén)決策，拍胸脯保證，拍屁股走人）；社會(huì)頹敗，向錢看，向上爬。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)管理滯后，活動(dòng)場(chǎng)所；效率和公平失衡，貧富分化，階級(jí)階層分化。城鄉(xiāng)差距，3—6倍，東西差距，城鎮(zhèn)化率52%，發(fā)展體塊，消化不良，不可持續(xù)。人均GDP幾百美元到6千美元，東莞6萬(wàn)美元；人和自然關(guān)系失調(diào)。網(wǎng)民更愿意分享負(fù)面消息的比例為62%，全球?yàn)?1%。

國(guó)民心理：弱勢(shì)心理（沒(méi)有保障），抱怨心理，鬧事心理，仇官仇富心理。互不信任。道德滑坡。信訪問(wèn)題增多。

（一）、社會(huì)環(huán)境和社會(huì)矛盾增大了青年干部職務(wù)犯罪的誘發(fā)力 我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，由于多種經(jīng)濟(jì)成分并存，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端同時(shí)存在，各種社會(huì)矛盾交織在一起，使職務(wù)犯罪的誘發(fā)力增大。

私有觀念的存在，以及一些社會(huì)不正之風(fēng)的助長(zhǎng)，誘發(fā)了部分青年干部的貪婪心理。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，私有心理和私有觀念的存在本是正常的社會(huì)現(xiàn)象，然而，過(guò)去的一段時(shí)期里，我國(guó)的工作重心主要放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上面，對(duì)思想政治工作有所放松，加上一些傳媒過(guò)分地渲染西方國(guó)家高消費(fèi)的物質(zhì)享樂(lè)，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣起著不良的導(dǎo)向作用，使不勞而獲、享樂(lè)至上等資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想有了廣泛的市場(chǎng)。一些青年干部把正常的私有心理和私有觀念內(nèi)化為貪婪的自私自利心理。在這種不良心理支配下，外化為貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為。

同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，使一些青年干部產(chǎn)生對(duì)商品金錢頂禮膜拜的心理，外化為權(quán)錢交易行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性、開(kāi)放性和資源配置市場(chǎng)化，以及商品交易和流通的平等性，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，但也存在一些消極的負(fù)面效應(yīng)，如一些人不擇手段地追求利益，信奉商品拜物教、金錢拜物教。特別是一些以工資作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的公職人員，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)收入與消費(fèi)支出形成強(qiáng)烈的反差，從而產(chǎn)生不平衡心態(tài)，在思想上萌發(fā)權(quán)錢交易的念頭，一旦有適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和條件，就會(huì)把權(quán)力作為私有化了的商品進(jìn)行交易，換取金錢。（經(jīng)商，做學(xué)問(wèn)，從政）

（二）控制弱化和監(jiān)管缺失提高了青年干部職務(wù)犯罪的可能性 在轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些法律（法規(guī)）不完善、執(zhí)法不力和監(jiān)督制約機(jī)制不落實(shí)等社會(huì)控制弱化和監(jiān)管制度的漏洞的存在，增強(qiáng)了一些比較薄弱的青年干部的僥幸心理和投機(jī)心理，從而利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪。

首先，管理制度存在漏洞，內(nèi)控不力是經(jīng)濟(jì)案件高發(fā)的直接原因。例如，在用人制度上存在不正之風(fēng)，民主推選少，領(lǐng)導(dǎo)任命多，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)少，暗箱操作多，致使個(gè)別思想品德差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，甚至有違法犯罪行為的年輕干部占據(jù)了領(lǐng)導(dǎo)崗位；又如，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循，違章操作，內(nèi)部管理混亂，責(zé)任制不落實(shí)，日常檢查不到位，監(jiān)督制約乏力；等等。（失德）

其次，監(jiān)督制約制度種類不少，然而實(shí)效甚微。一方面，人大監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督都存在不到位的現(xiàn)象；另一方面，監(jiān)督機(jī)關(guān)或個(gè)人不具有超然的地位，其人、財(cái)、物均受制約于部分被監(jiān)督者，監(jiān)督權(quán)難以全面實(shí)施，為職務(wù)犯罪留下了通道。法律不健全，拐賣婦女兒童，刑法中醉駕問(wèn)題，性犯罪問(wèn)題：強(qiáng)奸，猥褻。喂養(yǎng)式腐敗。

再次，懲罰制度不嚴(yán)密。一個(gè)國(guó)家現(xiàn)行的懲罰機(jī)制和結(jié)構(gòu)是決定該國(guó)腐敗程度的一個(gè)重要因素，假定其他條件不變，加大懲罰力度將會(huì)降低腐敗行為。我國(guó)腐敗高發(fā)的事實(shí)，表明對(duì)腐敗懲罰的措施、力度、密度等方面存在著重大問(wèn)題。

四、青年干部職務(wù)違紀(jì)違法的心理透視 根據(jù)馬克思和恩格斯的辯證唯物主義的心理觀，犯罪心理是客觀與主觀的辨證統(tǒng)一。犯罪心理的形成是犯罪主體與社會(huì)環(huán)境的內(nèi)外因素相互作用、相互斗爭(zhēng)、相互影響的過(guò)程。犯罪心理在形成過(guò)程中，都經(jīng)歷了對(duì)社會(huì)環(huán)境的消極因素內(nèi)化、外化、強(qiáng)化三個(gè)階段。青年干部走上違法犯罪道路的心理過(guò)程雖然千變?nèi)f化，但其心理特征也有共性，主要包括以下幾種心理：貪欲，情欲，財(cái)欲

1、生怕吃虧的心理

有些年輕干部認(rèn)為自己雖然有比較好的工作，經(jīng)濟(jì)條件并不差，但和社會(huì)上大款相比，沒(méi)有人家瀟灑，不趁現(xiàn)在手中有權(quán)，抓緊多攢一些錢，就沒(méi)有機(jī)會(huì)了。在犯罪最初階段，他們是處于消極、被動(dòng)的狀態(tài)；當(dāng)陷入犯罪的泥潭時(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為這是對(duì)自己工作多年的補(bǔ)償，不撈白不撈，導(dǎo)致其名節(jié)不保。

2、貪圖虛榮的心理

擁有實(shí)權(quán)的某些青年干部愛(ài)慕虛榮，一心追求個(gè)人享樂(lè)，被金錢、人情和關(guān)系所包圍，深感以前的日子過(guò)得清苦，現(xiàn)在應(yīng)該瀟灑走一回了，因而在位高權(quán)重之時(shí)，揮金如土，生活奢侈糜爛，甚至染上黃、賭、毒惡習(xí)，入不敷出后，便從接受一般禮品到收受巨額錢財(cái)，斷送前程。

3、盲目從眾的心理

這部分人主觀片面地認(rèn)為，中央雖然加大了反腐敗力度，但社會(huì)上賄賂之風(fēng)沒(méi)有得到有效遏制，現(xiàn)在社會(huì)上腐敗現(xiàn)象普遍存在，很多領(lǐng)導(dǎo)干部都在利用手中的權(quán)力撈取好處，與他們相比，自己這點(diǎn)小問(wèn)題算不了什么。

4、投機(jī)自欺的心理

不少青年干部?jī)e幸地認(rèn)為，自己的文化水平、智商較高，身份特殊，見(jiàn)多識(shí)廣，保護(hù)傘厚，且行為隱蔽、方法巧妙、手段高明、贓證匿藏天衣無(wú)縫，或相信朋友不會(huì)出賣自己，在自信能僥幸過(guò)關(guān)的情況下走上犯罪道路。

5、錢權(quán)互易的心理

一些青年干部為別人辦了事，幫了忙，內(nèi)心總希望“投桃報(bào)李”、“按勞取酬”，甚至自認(rèn)為“用我的權(quán)換你的錢，天經(jīng)地義”，于是，什么黨性原則、榮譽(yù)尊嚴(yán)、道德良心乃至自由生命都可以置之腦后。一朝權(quán)在手，未辦事先談酬，談妥酬勞再辦事。

6、欲罷不能的心理

少數(shù)意志薄弱的年輕干部，在所謂的“人情往來(lái)”中不知不覺(jué)收受他人好處，或想繼續(xù)貪圖，或受到威脅，欲罷不能，明知早晚要翻船，仍如飛蛾撲火，“不見(jiàn)棺材不落淚”，自毀前程。特別是那些經(jīng)濟(jì)狀況差，工作時(shí)間較短的青年干部尤為突出。

7、攀比擺闊的心理

這些年輕干部認(rèn)為雖然自己不奢侈，不沾嫖賭，不上歌舞廳，可是每當(dāng)看到人家住著裝飾豪華的別墅式住宅、開(kāi)著高級(jí)小轎車，腰纏萬(wàn)貫、揮金如土，就有了“我不比別人差，為什么該受窮”、“別人有的我也要有”的攀比心態(tài)，于是就擺架子，講闊氣，大肆收 受賄賂。

8、小打小鬧的心理

這種人，“大貪沒(méi)膽、小腐不斷”，靠零打碎敲的“小腐敗”斂財(cái)。用混同于日常的人情往來(lái)來(lái)逃過(guò)反腐監(jiān)督的視野，送者敢送，收者敢收，分開(kāi)看不起眼，累積的后果卻相當(dāng)驚人。結(jié)果在“出不了大漏子”的心理中越陷越深。

五、青年干部預(yù)防違紀(jì)違法的對(duì)策

孟德斯鳩在《論法的精神》一書(shū)中說(shuō)過(guò)：“一個(gè)良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪，多于懲罰犯罪”.從社會(huì)學(xué)的角度分析，人類社會(huì)內(nèi)部存在著兩種機(jī)制：一是產(chǎn)生犯罪的機(jī)制；二是抑制、預(yù)防犯罪機(jī)制。從犯罪發(fā)案率的高低，可以看出這兩種機(jī)制相互較量的結(jié)果。因此，我們必須注重青年干部預(yù)防職務(wù)犯罪的重構(gòu)工作。

（一）大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，完善權(quán)力體制 在制度意義上說(shuō)，民主是以選舉為主要形式的一種權(quán)力產(chǎn)生和運(yùn)行的機(jī)制，它包括選舉、限任、質(zhì)詢、彈劾、罷免等項(xiàng)具體內(nèi)容。而在權(quán)力意義上講，民主就是通過(guò)民權(quán)限制官權(quán)的制度，在制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用方面，有著諸多的優(yōu)越性。其中，最為重要的是改革干部的委任制度，建立干部選拔任用工作責(zé)任制。對(duì)各級(jí)的官員，尤其是年輕官員，由過(guò)去的上級(jí)委任為公開(kāi)考試，如目前全國(guó)各省所搞的公開(kāi)招聘試點(diǎn)以及任職前的公眾評(píng)議等，就是很好的探索。這些探索，在不斷完善后，要逐步形成制度，每一級(jí)干部的提升要經(jīng)過(guò)公開(kāi)的選拔考試和公眾評(píng)議。堅(jiān)決杜絕 干部提拔的暗箱操作，一把手、一言堂現(xiàn)象，因?yàn)樗鼧O大地破壞了正常的組織程序。在提拔、選用干部時(shí)，要做到公開(kāi)、透明、民主。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，通過(guò)逐級(jí)的考試選拔，提高透明度，盡量減少吏治中的腐敗。完善權(quán)力體制，應(yīng)當(dāng)在權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對(duì)策，改善權(quán)力運(yùn)作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境，以改變傳統(tǒng)體制中過(guò)分集權(quán)、缺乏制約功能的弊端。

實(shí)踐證明，民主政治的發(fā)展同權(quán)力腐敗的發(fā)生，通常呈反比關(guān)系。盡管民主政治做不到完全根除腐敗，但確實(shí)可以起到減少腐敗發(fā)生和控制腐敗規(guī)模的作用。

法治是出路。

（二）依法嚴(yán)懲公職人員的職務(wù)犯罪行為。

面對(duì)違法亂紀(jì)，最好的辦法是預(yù)防，中醫(yī)里有治未病，不生病是最高的境界。其次的辦法是警示教育，有了疾病的先兆，那么就吃點(diǎn)小藥，談?wù)勗挘u(píng)警示一下，防止繼續(xù)擴(kuò)散蔓延。最后的辦法也是最差的辦法就是懲處，病得重了，不得不服開(kāi)刀，用最痛苦的手段來(lái)解決。無(wú)藥可救了，就放棄，讓法律來(lái)懲處。

依法嚴(yán)厲懲治職務(wù)犯罪是我們黨和國(guó)家的一貫要求，它是有效遏制職務(wù)犯罪發(fā)生的關(guān)鍵，也是對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行綜合治理的首要環(huán)節(jié)。

（三）加大社會(huì)反腐的輿論監(jiān)督聲勢(shì)。

“洞房”與“牢房”相距很遠(yuǎn)，卻又很近。網(wǎng)絡(luò)反腐還將持續(xù)。因懾于整個(gè)社會(huì)反腐的強(qiáng)大聲勢(shì)和監(jiān)督機(jī)制、法制環(huán)境的日臻完善，迫使“蠢蠢欲動(dòng)”的年輕干部聞風(fēng)喪膽，不敢越雷池半步。

（四）全面強(qiáng)化青年干部的思想道德預(yù)防。青年干部應(yīng)當(dāng)記住“四個(gè)務(wù)必”，做到“五慎”、“七廉”.一是要?jiǎng)?wù)必守得住根本，即“人生為什么，入黨做什么，掌權(quán)干什么？”，自我迷失。務(wù)必保持心理平衡、務(wù)必管得住家人，防止他們利用自己的職權(quán)和影響做違紀(jì)違法的事情，務(wù)必培養(yǎng)過(guò)硬的工作作風(fēng)。世界上沒(méi)有圣人，不是計(jì)算機(jī)復(fù)制出來(lái)的。

二是慎初、慎微、慎獨(dú)、慎欲和慎交友。世間萬(wàn)事始于初，“小節(jié)”被輕易忽視，在矛盾僥幸的復(fù)雜心態(tài)驅(qū)使下邁出第一步而不能自已，一步一步地陷入罪惡的深淵。孔子在《禮記。中庸》中說(shuō)：“君子戒慎乎其所不睹，恐乎其所不聞。莫見(jiàn)乎隱，莫顯乎微。故君子慎其獨(dú)也”.我們并不是禁欲主義者，但要守住思想堤防，時(shí)時(shí)以國(guó)家法律和黨的紀(jì)律嚴(yán)格要求自己。選友要準(zhǔn)，交往有度，不離原則，經(jīng)得起情、色、財(cái)、位、名等的誘惑。豢養(yǎng)官員。

三是要“七廉”.《周禮。天官冢宰。小宰》一書(shū)中寫(xiě)道：“以聽(tīng)官府之六計(jì)，弊群吏之治。一曰廉善，是否廉潔并且善于辦事，二曰廉能，是否廉潔并且推行政令，三曰廉敬，是否廉潔并且謹(jǐn)慎勤勞，四曰廉正，是否廉潔并且公正，五曰廉法，是否廉潔并且守法，六曰廉辨。是否廉潔并且明辨是非。” 即心底無(wú)私，才識(shí)過(guò)人，盡職守責(zé)，品行方正，秉公執(zhí)法，是非分明。再補(bǔ)充一個(gè)“廉儉”，即清廉如水、淡于財(cái)欲、志行修潔、固守清儉。這對(duì)任何一個(gè)階級(jí)社會(huì)、任何一個(gè)時(shí)代、任何一個(gè)制度的官員都是基本 要求，用社會(huì)學(xué)的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，是當(dāng)官者基本的職業(yè)道德和職業(yè)要求，也是當(dāng)官者必須具有的人格品質(zhì)。

自己要保持廉潔自律

黨性修養(yǎng)，純潔性，個(gè)人修養(yǎng)。

1、懂紀(jì)懂法。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：貪污、賄賂、挪用公款、串通招投標(biāo)； 失職瀆職；玩忽職守，不履行職責(zé)，不正確履行職責(zé)，致使黨和國(guó)家、人民以及公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。1人死亡、3人重傷、10人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)以上入刑。

濫用職權(quán)；不正確履行職權(quán)，越權(quán)，審批，減免。死1人，傷2人，輕傷5人，損失20萬(wàn)，影響惡劣的入刑。

徇私舞弊，徇私情，貪圖財(cái)物，照顧，討好；舞弊，弄虛作假，濫用職權(quán)或不作為等。死1人，傷2人，輕傷5人，損失20萬(wàn)入刑。

2、知足。樹(shù)立正確的世界觀，價(jià)值觀，與人為善。珍惜。客不修店，官不修衙自己要注意什么。不要迷失自我，不要迷信。

2、負(fù)責(zé)。

3、低調(diào)。不能猖狂。

4、謹(jǐn)慎。知道害怕和收斂。有雙眼睛。

5、善良。見(jiàn)到要飯的給點(diǎn)錢，要錢的給點(diǎn)飯。積陰德。

6、自省。反省，對(duì)比。人格問(wèn)題，人格也成為個(gè)性。思維方式和行為風(fēng)格。家庭教育，學(xué)校教育，社會(huì)教育。碎尸案，殺人案。

讀書(shū)的好處

1、行萬(wàn)里路，讀萬(wàn)卷書(shū)。

2、書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

3、讀書(shū)破萬(wàn)卷，下筆如有神。

4、我所學(xué)到的任何有價(jià)值的知識(shí)都是由自學(xué)中得來(lái)的。——達(dá)爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書(shū)遲。——顏真卿

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)。

8、讀書(shū)要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學(xué)、不知義。

10、一日無(wú)書(shū)，百事荒廢。——陳壽

11、書(shū)是人類進(jìn)步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫(xiě)手生。

13、我撲在書(shū)上，就像饑餓的人撲在面包上。——高爾基

14、書(shū)到用時(shí)方恨少、事非經(jīng)過(guò)不知難。——陸游

15、讀一本好書(shū)，就如同和一個(gè)高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書(shū)，就是和許多高尚的人談話。——笛卡兒

17、學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)不晚。——高爾基

18、少而好學(xué)，如日出之陽(yáng)；壯而好學(xué)，如日中之光；志而好學(xué)，如炳燭之光。——?jiǎng)⑾?/p>

19、學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆。——孔子

20、讀書(shū)給人以快樂(lè)、給人以光彩、給人以才干。——培根

第五篇：檢察機(jī)關(guān)遏制農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪工作總結(jié)

檢察機(jī)關(guān)遏制農(nóng)村基層干部職務(wù)犯

罪工作總結(jié)

“三農(nóng)問(wèn)題”是各級(jí)黨委、政府和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村村民委員會(huì)是國(guó)家政權(quán)的最基層組織，農(nóng)村干部是黨和政府的各項(xiàng)農(nóng)村政策的直接執(zhí)行者，但由于少數(shù)農(nóng)村干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，法制意識(shí)淡薄，在工作中出現(xiàn)違法行政、為政不廉，甚至利用職權(quán)進(jìn)行貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪。

一、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的主要表

現(xiàn)形式和特點(diǎn)

(一)農(nóng)村干部利用職權(quán)實(shí)施犯罪行為主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1、化公為私，大肆撈錢。有的村干部私欲膨脹，利用各種手段，變法撈錢。一是弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。村干部

利用經(jīng)手現(xiàn)金的機(jī)會(huì)，將土地、宅基、稅費(fèi)、計(jì)生款隱瞞收入不入賬，直接裝入自己腰包；二是虛列支出、虛增費(fèi)用，冒領(lǐng)公款；三是私設(shè)“小金庫(kù)”，集體私分公共財(cái)產(chǎn)；四是利用采購(gòu)物資、土地承包或建學(xué)校、修公路等工程發(fā)包的機(jī)會(huì)吃“回扣”，從中索取收受賄賂

2、假公濟(jì)私、混水摸魚(yú)。一是有的干部會(huì)計(jì)、出納一身兼，故意制造財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象，一任糊涂官，一本糊涂帳，收支賬目不向群眾交底，下臺(tái)后人走帳爛，公款不交下任，直接歸己；二是公私不分，用公款配汽車、手機(jī)、給個(gè)人上保險(xiǎn)、公款隨“份禮”，該自己支付的費(fèi)用，用公款報(bào)銷；三是巧立名目、公款消費(fèi)。有的村干部以招待來(lái)客，為村跑項(xiàng)目，爭(zhēng)資金為由，在招待費(fèi)上做文章，把自己的吃喝費(fèi)用記在公家?guī)ど希踔辽僦Ф鄨?bào)，從中漁利，以吃喝為名行貪污之實(shí)。

3、損公肥私、謀取私利。有的村干部將本村的土地補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資

金、抗旱防汛、建學(xué)校扶貧等專項(xiàng)資金，或公款私存，套取銀行利息；或借給他人獲取高額利息及他非法利益；或視公款為“搖錢樹(shù)”直接挪用，自己搞營(yíng)利性活動(dòng)，從中牟利。

4、同謀造假、合伙侵吞。一些村干部與財(cái)會(huì)人員串通一氣，唆使其偽造單據(jù)做假帳，以達(dá)到侵吞公款的目的。有的財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，怕打擊報(bào)復(fù)，不敢堅(jiān)持原則，或奉行利益均沾、好人主義，只要對(duì)自己有利，甘愿做假帳，相互勾結(jié)、合伙作案。

（二）農(nóng)村干部利用職權(quán)進(jìn)行貪污、挪用等職務(wù)犯罪的特點(diǎn)：

1、是犯罪主體集中。從查處農(nóng)村干部犯罪案件情況看，村支部書(shū)記、村主任、會(huì)計(jì)是犯罪案件最主要的主體。在所查處的21人中，這類主體有18人，占總數(shù)的85%。這些人權(quán)力集中，有經(jīng)手現(xiàn)金的機(jī)會(huì)，作案條件方便。

2、是侵犯對(duì)象集中。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件侵犯的對(duì)象比較集中，大部

分是上級(jí)下?lián)艿拈_(kāi)發(fā)扶貧、防汛抗旱、土地補(bǔ)償?shù)葘？睿约笆芪姓魇盏亩惪睢⒄乜詈陀?jì)劃生育罰款。這些資金一般與有關(guān)部門(mén)相關(guān)，在資金往來(lái)和使用上監(jiān)督管理不到位，使一些村干部有機(jī)可乘。

3、是作案手段簡(jiǎn)單直接。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全，收支管理不嚴(yán)格，人人手里有錢，使別有用心的人利用各種手段，巧立名目，虛支瞞報(bào)，自報(bào)自批，直接侵吞、挪用，打公款的主意。

4、是犯罪金額不大，但后果嚴(yán)重。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪涉案金額雖然不大，但涉及群眾的切身利益，往往引發(fā)村民集體上訪，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成惡劣影響。

二、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的原因

1、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，法制觀念淡薄。參與犯罪的農(nóng)村干部政治素質(zhì)低，缺乏職業(yè)責(zé)任和廉潔自律意識(shí)，特權(quán)思想嚴(yán)重是一個(gè)普遍現(xiàn)象。任職期間不注

重學(xué)習(xí)、放棄世界觀的改造，工作中民主意識(shí)差，拜金主義、享樂(lè)主義思想滋生，嚴(yán)重背離了為人民服務(wù)的宗旨，忘記自己是人民的公仆，一旦手中有權(quán)，不想如何發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富,而是把當(dāng)干部做為謀取私利的捷徑，置黨紀(jì)國(guó)法和群眾利益于不顧，為所欲為，大肆侵吞公共財(cái)產(chǎn)。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度混亂，給違法犯罪者提供可乘之機(jī)。村制度不健帳目不清是個(gè)突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)是有的村“一把手”直接兼任會(huì)計(jì)、出納，財(cái)權(quán)主要掌握在村支書(shū)和村主任手中，收支全憑“一枝筆”、“一張嘴”。有些村經(jīng)手財(cái)務(wù)的人員分散，人人收錢，人人花錢，各自為政，一手拿條子，一手拿票子，常年不報(bào)帳。有的村財(cái)務(wù)收支沒(méi)有專人審批把關(guān)，村干部人人自報(bào)自批，開(kāi)支隨意，項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、限額沒(méi)有明文規(guī)定，責(zé)權(quán)不清，管理上的漏洞為職務(wù)犯罪大開(kāi)方便之門(mén)。

3、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低下，不能發(fā)揮

管理作用。的有村在財(cái)務(wù)人員的任用上不是看其業(yè)務(wù)素質(zhì)高低，而是任人唯親，找關(guān)系戶，拉私情網(wǎng)，看其是否聽(tīng)話，否則就隨意撤換，“頂?shù)淖〉恼静蛔。镜淖〉捻敳蛔　保?cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。而一些財(cái)會(huì)人員文化水平低，沒(méi)有受過(guò)專門(mén)培訓(xùn)，沒(méi)有財(cái)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)，不懂帳理，胡亂下帳，形成“抽屈帳”，“包袱帳”、“口袋帳”。在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)上，不堅(jiān)持原則，不嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)村財(cái)務(wù)主管言聽(tīng)計(jì)從，對(duì)違法犯罪現(xiàn)象不抵制甚至同流合污，根本起不12全文查看