第一篇：地稅部門加強執政能力建設的思考

地稅部門加強執政能力建設的思考

《中國共產黨中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，確立了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是我黨歷史上第一個全面總結黨的執政經驗、指導全黨擔當起執政興國歷史使命的綱領性文件。作為稅務機關，堅決肩負加強黨的執政能力建設的歷史使命責無旁貸，結合實際提高稅收執法能力水平，是貫徹落實中央決定的具體體現。事實表明，稅收執法能力的強弱，稅收管理水平的高低，關系到社會經濟利益的分配和社會公平的實現，關系到社會經濟穩定和協調發展，關系依法治稅和稅收任務完成。全面加強稅收執法能力建設，無疑成為稅務機關新時期、新形勢下順應歷史發展的必然選擇。

一、科學把握加強地稅機關執政能力建設的主要目標

（一）堅持“聚財為國、執法為民”，建設人民滿意的服務型地稅機關。建設人民滿意的稅務行政機關，是提高稅務行政能力，落實加強黨的執政能力建設指導思想的根本要求。只有堅持“聚財為國、執法為民”，才能得到人民群眾的擁護和支持，牢固地樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，樹立人民利益高于一切的思想，把服務理念落實到稅收工作的每一個環節、每一位納稅人，堅持以人為本，按照科學發展觀，充分調動全體稅務干部工作的積極性、主動性和創造性。在依法征稅中，充分發揮稅收組織財政收入的職能，調節經濟和調節收入分配，不斷提高財政保障能力，加快經濟社會持續發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，使廣大人民群眾在發展中得到更多實惠，切實維護公正、公平、合理競爭的社會主義市場經濟秩序，維護社會穩定，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

（二）與時俱進，推進體制創新和機制創新，建設充滿活力的團結、廉潔、務實、高效型地稅機關。堅持求真務實、與時俱進、開拓創新，不斷研究稅收新情況、解決新問題、創建新機制，增長新本領，這是對稅務機關履行職能的基本要求。按照這一要求，必須進一步更新觀念，推進稅收征管改革和稅務行政管理改革，創新稅收職能的實現方法和稅務行政管理方式，規范執法行為。按照科學發展觀，努力在科學化、精細化、規范化上下功夫，提高稅收執法水平、稅收征管效率和稅務行政管理效率。加強領導班子、組織體系、干部隊伍、管理基礎、黨風廉政五項建設，用健全的制度機制，做到團結、廉政、務實、高效。加強各級政府對稅務機關的領導及其政府職能部門的溝通和銜接，形成稅收工作的整體合力。切實推進政務公開，推進依法治稅，把稅務行政行為置于人民群眾和納稅人的監督之下。

（三）認真貫徹執行國家稅收法律法規，建設嚴格依法行政的法治型地稅機關。依法行政是稅務機關正確行使權力的基本準則，其本質是執法規范和權力制約。建設法治型稅務機關，關鍵是擺正稅務機關與納稅人的執法與守法、權利與義務的關系。因此，必須正確及時地貫徹執行好國家的稅收法律法規和《行政訴訟法》、《行政賠償法》、《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，提高稅收工作服務的質量和水平。通過建立健全的制度和機制，規范執法行為，正確處理好稅務機關和納稅人的執法與守法、權利與義務的關系，使稅務機關及其工作人員自覺遵守和運用國家法律法規，嚴格按照法定權限和程序行使權力，做到有權必有責，用權受監督，違法被追究，侵權要賠償，努力造就政治堅定、業務熟練、作風過硬、執法公正、服務規范的稅務干部隊伍。

加強稅務行政能力建設，堅持“聚財為國、執法為民”，建設人民滿意的服務型稅務機關是核心；與時俱進，推進體制創新和機制創新，建設充滿活力的團結、廉潔、務實、高效型稅務機關是保障；認真貫徹執行國家稅收法律法規，建設嚴格依法行政的法治型稅務機關是目的。三個方面各有其科學內涵，又是緊密聯系、內在統一的整體，構成稅務機關執政能力的三大主要目標。

二、加強地稅機關執政能力建設的基本要求

黨的十六屆四中全會提出，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷改善黨的領導方式和執政方式。這對加強稅務行政能力建設提出了更高的要求，稅務機關應結合稅收工作實際，解放思想，實事求是，與時俱進，努力推進科學行政、民主行政、依法行政。

（一）要認識和把握客觀規律，推進科學行政。科學行政，就是要結合稅收工作實際，不斷探索和遵循客觀規律，以科學的思想和理念，科學的制度和方法為人民行好政。溫家寶總理指出：“稅收是國家財政的主要來源，要加強依法治稅，依法征管，確保稅收穩定增長。同時，要充分發揮稅收對經濟和收入的分配調節作用。”這一指示，對稅務機關的主要職責和任務作出了明確的規定。要履行好依法治稅、依法征管，發揮稅收的職能作用，必須不斷創新理念。一是增強發展意識。經濟是稅收的基礎，經濟的規模決定稅收的規模，搞好稅收工作，必須牢固樹立稅收為經濟社會發展服務的理念。二是增強法制意識。稅務機關作為行政執法機關，要堅持依法治稅、公正執法，按照法律規定辦事，確保公正執法，創造公平、法治的市場競爭環境。三是增強創新意識。改革創新是稅收工作發展的動力。要深化稅收改革，不斷探索稅收管理工作規律，通過不斷改革和創新，進一步提高稅收管理質量和效率。四是增強服務意識。要把公正執法作為對納稅人最根本的服務。納稅服務是稅務機關的法定義務，也是社會服務的重要組成部份，要寓優質服務于依法行政之中。通過創新理念，并與當地稅收

第二篇：地稅部門加強執政能力建設的思考

地稅部門加強執政能力建設的思考

《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，確立了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是我黨歷史上第一個全面總結黨的執政經驗、指導全黨擔當起執政興國歷史使命的綱領性文件。作為稅務機關，堅決肩負加強黨的執政能力建設的歷史使命責無旁貸，結合實際提高稅收執法能力水平，是貫徹落實中央決

定的具體體現。事實表明，稅收執法能力的強弱，稅收管理水平的高低，關系到社會經濟利益的分配和社會公平的實現，關系到社會經濟穩定和協調發展，關系依法治稅和稅收任務完成。全面加強稅收執法能力建設，無疑成為稅務機關新時期、新形勢下順應歷史發展的必然選擇。

一、科學把握加強地稅機關執政能力建設的主要目標

（一）堅持“聚財為國、執法為民”，建設人民滿意的服務型地稅機關。建設人民滿意的稅務行政機關，是提高稅務行政能力，落實加強黨的執政能力建設指導思想的根本要求。只有堅持“聚財為國、執法為民”，才能得到人民群眾的擁護和支持，牢固地樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，樹立人民利益高于一切的思想，把服務理念落實到稅收工作的每一個環節、每一位納稅人，堅持以人為本，按照科學發展觀，充分調動全體稅務干部工作的積極性、主動性和創造性。在依法征稅中，充分發揮稅收組織財政收入的職能，調節經濟和調節收入分配，不斷提高財政保障能力，加快經濟社會持續發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，使廣大人民群眾在發展中得到更多實惠，切實維護公正、公平、合理競爭的社會主義市場經濟秩序，維護社會穩定，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

（二）與時俱進，推進體制創新和機制創新，建設充滿活力的團結、廉潔、務實、高效型地稅機關。堅持求真務實、與時俱進、開拓創新，不斷研究稅收新情況、解決新問題、創建新機制，增長新本領，這是對稅務機關履行職能的基本要求。按照這一要求，必須進一步更新觀念，推進稅收征管改革和稅務行政管理改革，創新稅收職能的實現方法和稅務行政管理方式，規范執法行為。按照科學發展觀，努力在科學化、精細化、規范化上下功夫，提高稅收執法水平、稅收征管效率和稅務行政管理效率。加強領導班子、組織體系、干部隊伍、管理基礎、黨風廉政五項建設，用健全的制度機制，做到團結、廉政、務實、高效。加強各級政府對稅務機關的領導及其政府職能部門的溝通和銜接，形成稅收工作的整體合力。切實推進政務公開，推進依法治稅，把稅務行政行為置于人民群眾和納稅人的監督之下。

（三）認真貫徹執行國家稅收法律法規，建設嚴格依法行政的法治型地稅機關。依法行政是稅務機關正確行使權力的基本準則，其本質是執法規范和權力制約。建設法治型稅務機關，關鍵是擺正稅務機關與納稅人的執法與守法、權利與義務的關系。因此，必須正確及時地貫徹執行好國家的稅收法律法規和《行政訴訟法》、《行政賠償法》、《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，提高稅收工作服務的質量和水平。通過建立健全的制度和機制，規范執法行為，正確處理好稅務機關和納稅人的執法與守法、權利與義務的關系，使稅務機關及其工作人員自覺遵守和運用國家法律法規，嚴格按照法定權限和程序行使權力，做到有權必有責，用權受監督，違法被追究，侵權要賠償，努力造就政治堅定、業務熟練、作風過硬、執法公正、服務規范的稅務干部隊伍。

加強稅務行政能力建設，堅持“聚財為國、執法為民”，建設人民滿意的服務型稅務機關是核心；與時俱進，推進體制創新和機制創新，建設充滿活力的團結、廉潔、務實、高效型稅務機關是保障；認真貫徹執行國家稅收法律法規，建設嚴格依法行政的法治型稅務機關是目的。三個方面各有其科學內涵，又是緊密聯系、內在統一的整體，構成稅務機關執政能力的三大主要目標。

二、加強地稅機關執政能力建設的基本要求

黨的十六屆四中全會提出，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷改善黨的領導方式和執政方式。這對加強稅務行政能力建設提出了更高的要求，稅務機關應結合稅收工作實際，解放思想，實事求是，與時俱進，努力推進科學行政、民主行政、依法行政。

（一）要認識和把握客觀規律，推進科學行政。科學行政，就是要結合稅收工作實際，不斷探索和遵循客觀規律，以科學的思想和理念，科學的制度和方法為人民行好政。溫家寶總理指出：“稅收是國家財政的主要來源，要加強依法治稅，依法征管，確保稅收穩定增長。同時，要充分發揮稅收對經濟和收入的分配調節作用。”這一指示，對稅務機關的主要職責和任務作出了明確的規定。要履行好依法治稅、依法征管，發揮稅收的職能作用，必須不斷創新理念。一是增強發展意識。經濟是稅收的基礎，經濟的規模決定稅收的規模，搞好稅收工作，必須牢固樹立稅收為經濟社會發展服務的理念。二是增強法制意識。稅務機關作為行政執法機關，要堅持依法治稅、公正執法，按照法律規

定辦事，確保公正執法，創造公平、法治的市場競爭環境。三是增強創新意識。改革創新是稅收工作發展的動力。要深化稅收改革，不斷探索稅收管理工作規律，通過不斷改革和創新，進一步提高稅收管理質量和效率。四是增強服務意識。要把公正執法作為對納稅人最根本的服務。納稅服務是稅務機關的法定義務，也是社會服務的重要組成部份，要寓優質服務于依法行政之中

。通過創新理念，并與當地稅收工作實際相結合，創造性地用于稅務行政能力建設。按照革除弊端、發揮優勢、明確職責、提高水平和管得住、管得好、管得全的要求，把稅源管理、納稅評估、以票管稅、征管質量指標體系管理、稅收經濟預測分析管理、稅收信息化應用管理等等，按照科學化、精細化的要求，建立健全制度體系，做到科學執政，服務經濟，服務群眾，全面提升管理質量和水平。

（二）改革和完善決策機制，推進民主行政。民主行政，就是堅持為人民行政，靠人民行政，通過一系列的制度和機制，支持和保證人民行使當家作主的權利。在貫徹落實黨的路線方針政策和上級工作任務中，要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的民主化。對與群眾利益密切相關的重大事項，應通過公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度，落實稅務行政管理公開制度，公開稅務人員錄用、選拔任用、交流輪崗、能級評定，公開工程建設項目的立項招標、驗收、預決算，公開大宗物品采購、計算機軟件開發和硬件購置等情況。對與納稅人利益密切相關的事項，要落實文明辦稅“八公開”制度、稅法宣傳、輔導制度、優化納稅服務制度、納稅人意見反饋監督制度。健全集體領導和集體決策制度，所有重大決策都應由集體討論決定。建立群眾民意反映制度，保證基層稅務干部能夠把情況、問題和意見及時反映上來。建立領導干部問責制和決策失誤責任追究制度、糾錯改正機制，實行“誰分管、誰負責，誰決策、誰負責”。健全“兩權”監督機制，落實稅收執法責任和行政管理責任制度、述職述廉制度、民主評議制度、誡勉談話制度、經濟責任審計制度，健全競爭激勵機制，推行績效管理和能級管理制度，本著權責對等、利益對稱的原則按勞取酬，建立科學的人力資源和競爭激勵機制，促進人的全面發展。

（三）規范稅務行政行為，推進依法行政。依法行政就是稅務機關必須在憲法和法律規定的范圍內履行職能，使行政行為規范化、程序化。要圍繞提高行政效率，降低行政成本，整合行政資源，推進行政管理體制改革，切實解決部門內職能交叉問題，理順征收、管理、稽查的關系，協調配合。在嚴格執行稅收基本法律制度和行政許可法中，制定、完善、落實與之相配套的管理制度、操作程序和辦法，不違反稅收法律、不違反執法程序，真正做到規范執法、嚴格執法、公正執法、文明執法，促進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成，為依法治稅提供良好的體制環境。要著力解決涉稅文件是否合法、執法程序是否適當、執法行為是否公正、執法文書是否規范等問題，針對關鍵部位、重點環節和問題易發多發領域，加強執法監督，完善稅收執法責任過錯追究辦法。探索建立在信息系統自動考核基礎上，輔之以必要人工考核的科學機制；健全稅務行政復議、訴訟、聽證以及重大稅務案件的審理工作機制；開展“陽光作業”，促進稅務機關全面履行職責，確保行政權力真正用于為人民謀利益。

科學行政，民主行政，依法行政，是稅務行政方式的三個基本要求，是辯證統一的，科學行政是基本前提，民主行政是本質，依法行政是基本途徑。稅務機關要正確把握三者之間的關系，在具體的行政行為中自覺體現科學、民主、依法的要求，不斷提高稅務行政的能力。

三、地稅部門加強執政能力建設的著力點

（一）執政理念——體現以科學的稅收發展觀為出發點，以“稅收法治建設、稅務信息化建設、稅務人才建設”為基本框架的執政思路

執政理念體現了國家的政策取向和地稅部門領導者的全局意識，決定著地稅部門的執政思路和工作方向，是加強地稅部門執政能力建設的思想基礎。當前，科學的發展觀是全社會各項工作的主導思想，是社會和諧發展的必然要求。所以，基層地稅部門就要全面科學地判斷稅收發展的大趨勢，增強大局意識和憂患意識，把發展的立足點放在真抓實干上，放在有利于地稅事業的長遠發展上，將科學發展觀作為一切工作的出發點和落腳點。

在樹立和落實科學的稅收發展觀的基礎上，基層地稅部門必須結合實際情況，按照上級工作要求統籌謀劃長遠發展目標和總體工作思路，體現當前稅收工作需要把握的中心和重點，確定能夠切實指導工作實踐的執政思路。一是從社會發展的大局看。發展是黨執政興國的第一要務，科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源。這“三個第一”是社會各項事業發展的首要標準，所以，地稅部門的工作思路也應該圍繞“三個第一”的理論分析做出選擇，體現“發展、科技和人才”這三個重點。二是從國家稅務總局的要求看。樹立科學稅收發展觀，主要應該做好四個方面的工作：要依法治稅，規范行政，把握稅收工作的靈魂；要深化改革，健全機制，激發稅收工作的動力；要強化管理，優化服務，打牢稅收工作的基礎；要以人為本，從嚴治隊，提高稅務隊伍的素質。三是從基層地稅部門的工作實踐看。我們面臨的重點和大量工作就是要不斷提高稅收執法水平，增強稅收的執法剛性和力度；依托計算機等現代化手段，不斷提高稅收管理水平和納稅服務水平；不斷提高稅務干部素質，努力建設一支“政治堅定、業務熟練、作風優良”的稅務隊伍。綜合以上的分析判斷，我認為，地稅部門的發展主要體現在依法治稅的進程上，科學技術主要體現在稅務信息化上，人才資源主要是培養適應稅收發展需要的稅務專業人才。所以，現階段地稅工作必須重視法治、信息化和人才建設，以這三項建設為重點，帶動其他各項工作協調發展。

（二）執政方式——提高以依法治稅為目標，以科技加管理為手段的工作能力

黨的十六屆四中全會明確指出，依法行政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。按照這一精神和“三項建設”的理論分析，依法治稅是稅收工作的主要形式，是稅務部門執政方式的本質體現，是進一步加強以稅收法律、法規、規章為依據進行稅收管理的過程，是通過科技加管理的手段提高依法治稅水平的工作。為此，應該做好以下幾點：一是要樹立法治觀念。實現稅收法治化，推進依法治稅是依法治國的重要組成部分，是依法治國基本方略在稅收工作中的具體體現。這既是稅收工作的需要，也是事業發展的必由之路，是稅收工作的靈魂。地稅部門作為重要的行政執法部門，必須堅持依法治稅，正確履行職責，嚴格執行稅收法律法規。二是要規范執法。對納稅人，執行法律要公平公正，要符合稅收法律的程序要求，嚴格按法律規定的程序辦事，不隨意簡化、省略。對稅務干部，要按執法責任制和過錯追究制進行嚴格要求。要按照行政執法透明化的要求，大力建設陽光地稅，促進稅收執法的公開、公正、公平。三是要加強稅收科學化、精細化管理。科學化、精細化管理是提高稅收工作質量和效率的關鍵，我們要牢固樹立管理也是生產力的觀念，學習管理，研究管理，著力從管理制度和管理技術兩個方面提高管理水平，提高依法治稅的能力。四是要運用現代化的科技手段。要逐步發揮科技手段在依法治稅過程中的重要作用，通過科技手段分析、制約納稅人，通過科技手段監督、約束稅務人員。

（三）執政基礎——夯實以“為民、務實、清廉”為主線，以發揮隊伍凝聚力和創造力為標準的內在基礎

執政基礎，是稅務部門工作的根本所在，是稅務部門做好一切工作的先決的基礎和條件。我們有一支積極進取、廉潔奉公的高素質干部隊伍，這是地稅事業蓬勃向上的基礎。所以，加強干部隊伍建設，增強隊伍的凝聚力、創造力和競爭力，就是加強我們的執政基礎建設，是提高我們執政能力的根本。主要應該做好以下幾個方面：一是要加強領導班子建設。要使各級領導班子樹立正確的政治立場，提高政治敏銳性和政治洞察力，提高領導班子、領導干部的理論思維、科學決策和組織協調水平，與時俱進，開拓創新。二是要加強人才建設。要創建學習型機關，要堅持以人為本，大膽探索，銳意改革，創新機制，努力建設一支充滿活力、奮發有為、能打硬仗的地稅干部隊伍，培養學習工作化、工作學習化良好氛圍，提高廣大干部的綜合素質和專業技能。三是要加強干部隊伍的廉政建設。要深入開展“為民、務實、清廉”和“兩個務必”的教育活動，督促和幫助廣大干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。積極探索建立內、外結合的行風建設長效機制。要加大對以稅謀私、執法犯法等涉稅違法違紀行為的懲處力度。

（四）執政使命——增強以樹立稅收經濟觀為方向，以稅收服務經濟為特征的外在本領

執政使命，是稅務部門的工作對象，是稅收工作開展、實施的指向物和作用物，是稅務工作存在和產生的源泉，也是稅收工作最終目標。稅收來源于經濟，經濟決定稅收。稅務部門的執政使命無疑是與稅收密切相關的社會經濟以及經濟的具體附著物——納稅人。明確稅務部門的執政使命，是要發揮稅收與經濟的相互作用，提高稅收服務經濟的水平。一是要進一步樹立稅收經濟觀。經濟決定稅收，稅收對經濟發展具有反作用，要正確認識和處理稅收與經濟的辯證關系，全面發揮稅收的職能作用，努力實現稅收工作與經濟發展的良性互動和協調發展。二是要用足用好稅收優惠政策。通過稅收優惠政策的使用，體現國家的經濟導向和產業政策，體現稅收的調控能力，使更多的納稅人得到實惠，進而實現更大的發展。三是要搞好納稅服務。要達到服務設施人性化、服務制度規范化、服務流程標準化、服務內容全面化的標準，制訂更加完善的制度，實施更加優質的服務。

（五）執政環境——鞏固以促進稅收工作統籌發展為方向，以提高部門配合治稅水平為途徑的稅收環境

執政環境，是稅務部門工作所及的外部關系，是稅務部門作為行政執法部門所應面對情況和條件。它雖然不是地稅工作好壞的決定條件，但執政環境的好壞決定了地稅工作的優劣，環境融洽了，阻力就小了，工作就順暢了，相應的執政能力就提高了。執政環境的建設，要做好以下幾點：一是爭取地方黨委政府的支持。要加強與地方黨委、政府的溝通，爭取他們對地稅工作的理解和支持，同時要力所能及地為地方政府分憂解難，從政府的角度出發對待組織收入和稅收環境，體現政府的政策意向。當然，也要堅持原則，排除干擾，公平執法，不斷優化地稅工作的外部環境。二是加強與相關部門的配合。主動加強與工商、國稅、財政、金融等部門的協調配合，建立聯席會議等制度，及時研究解決執法存在的問題。加強與公安、司法等部門的聯系，形成防范和打擊涉稅違法犯罪行為的合力。三是要加強與各兄弟單位的聯系。建立與省內外兄弟單位的友好聯系，相互學習先進經驗，提高自身的工作水平。要加強與兄弟單位的案件協查力度，通過協查的聯系與溝通，發現涉稅問題，提高稅務部門的震懾力。

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第三篇：加強黨的執政能力建設的思考

為貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，進一步推進執政黨能力建設，11月1日—3日，淮南市地稅局舉辦了“加強黨的執政能力”學習班，我榮幸參加了學習，在近3天的學習中，我們系統學習了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》等一系列文件，主要就“黨的執政能力建設”這個話題進行了認真討論，圍繞提高黨的執政能力的五項主要內容，處理關系

經濟體制改革全局的六個重大任務，建設社會主義先進文化、構建和諧社會以及應對復雜國際局勢等方面的能力進行了學習和討論。通過學習，我們深刻認識到：十六屆四中全會是在我國改革開放發展的關鍵時期召開的一次極其重要的會議，全會審議并通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》深刻闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，全面總結了半個多世紀以來黨執政的主要經驗，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是加強黨的執政能力建設的重要綱領。

下面，我簡要匯報一下我對“如何加強黨的執政能力建設，進一步為人民執好政、掌好權”這個問題理解和建議：

中央提出加強黨的執政能力建設這一問題是關系到黨在百姓心目中的形象的大問題，黨的執政能力最集中的體現，在對基層問題解決的時間長短和水平上，一句話，對于群眾的問題是否是盡心了，是否是把百姓的事情當做自己的事情。

“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”這三句說來容易，但是，真正做到并不簡單。

曹發貴是一個基層的農村干部，為了解決鎮上垃圾場選點的問題，他真心為農民著想，幾經努力，讓農民不愿意把垃圾場建在離農民的田地太近地方的心愿得到了滿足，使農民因建垃圾場會影響生產、生活的問題，得到了妥善解決。對于一個村里的干部他解決這樣的問題，真是勉為其難的。可是經過努力他做到了。

任長霞一位普通的基層公安局長，在聽說百姓因受一個叫“砍刀幫”的淫威霸道欺負，百姓多次告狀不得解決，最后老百姓都失去告狀的信心后，這位女局長得知后，馬上布置組織干警，投入警力，在很短的時間內就解決了，讓百姓看到了這位女局長真心為民辦實事的工作作風和情系百姓的真心誠意。而在這個時候，所體現的不僅是她辦事的能力和水平，而是她執政為民情系百姓的赤子之心。

吳天祥一位普通的信訪干部，在做一個拆遷釘子戶的時候，設身處地為百姓著想，在這個拆遷戶的要求得不到解決，而又有實際困難的情況下，就把自己女兒的房子騰出來，先讓這個所謂的“釘子戶”借住。從而使得這一地區的房屋拆遷工作得以順利進行。

所謂的民間的疾苦，百姓的困難，在求助政府的時候，一定是自己沒有能力解決的時候，而當這些本來就應該解決的問題解決了，老百姓的感激之情，就會真正發自內心感激。而在這個過程中黨的形象、政府的形象，就是通過這些具體而瑣碎的小事顯現了出來。

有統計表明，其實所謂的基層問題、難題，其實80％是可以在基層得到解決的，而且80％以上是可以得到解決的，那為什么不能解決，而一定要通過上訪才能引起重視呢？其實這和基層官員的不作為，或是沒有盡心盡力有關的。所以，假如說做到了百姓問題無“小事”，無“慢事”，不讓這些問題累年積累，歷年迭加。那么百姓的問題就不會多年積累，一朝暴發，許多的矛盾就能出現在基層、解決在基層。所以用心、盡力是作為一個基層干部必須建立的“為民情結。”從這個意義讓來理解，執政時間越長越要解決好執政為民的問題，這個意義越是重大。因而，不僅是基層干部，還是黨的高級領導，“在任何時候、任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅持群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。”

如何進一步加強基層稅務干部的執政能力，以我的水平簡單總結一下，應該做到以下幾點

一、全黨必須繼續堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；處理政務，進行工作，解決問題，離開這一條，思想就沒有了靈魂，行動勢必走上歪門邪道。

二、在工作中，必須堅決按中央的指示、國家政策、法令和政府要求辦事。堅決杜絕搞“上有政策，下有對策”；杜絕思想上認為“天高皇帝遠”，搞“獨立王國”，搞“地方保護主義”的行為；局部必須服從大局。

三、作到政治文明，必須政務透明，公正、公平、公開。

四、“全心全意為人民服務！”不僅僅把它看成是一句口號，而應該見之于行動。體現在工作中，處處以人民公仆的態度對待人民群眾，依靠群眾、相信群眾，一切從群眾利益出發。

五、工作實事求是，重視調查研究，決定作于調查研究之后；不要貪圖什么“形象工程”、“政績工程”，塌塌實實為老百姓辦實事，辦好事。時時注意學習，思想保持先進，工作與時俱進。

六、廉潔奉公，正正直直做人，勤勤懇懇處事。這是一條最最重要的防線。做不到廉潔奉公的人，前面說的那五條，都是空話；而能夠一生保持廉潔奉公，兩袖清風，一塵不染，就必須經常努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。在改造客觀世界的同時，改造好自己的主觀世界，用辯證唯物主義思想塑造自己的世界觀、人生觀和價值觀。

加強黨的執政能力建設，既是全黨的任務；要把黨執政能力建設好，又必須從每個黨員的思想作風建設著手。以上意見和建議，看起來好象是些

“官活”、“套話”，事實上它們是客觀真理，黨的執政能力建設如果忽視了這些，就落不到實處，黨的執政能力就提高不了。

《加強黨的執政能力建設的思考》

第四篇：加強干部隊伍執政能力建設的思考

黨的十六屆四中全會提出了改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高執政能力的要求，這充分體現了我們黨對新的歷史方位和歷史使命的清醒認識和科學判斷，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

思考之一：加強干部隊伍執政能力建設對提高黨的整體執政水平具有重要作用

之所以提出執政能力問題，是因為黨面臨著執政的新問題、新矛盾。比如：市場經濟促使經濟社會發生了深刻的變化，國內體制改革造成各種利益關系的新變化，國際經濟全球化、政治多元化以及強權政治等壓力，對黨的執政提出了新考驗。此外，黨的執政方式發生了很大變化，由以政策為主向依法執政、依法治國轉變。這些都要求進一步提高黨的執政能力，加強黨的執政能力建設。

加強黨的執政能力建設首先要加強干部隊伍執政能力的建設。目前干部隊伍的執政能力還存在著一些不適應的狀況，有些問題亟待解決。首先干部隊伍的理論素質尤其是運用理論解決實際問題的能力有待提高；其次，大局意識尤其是從全局出發把握和處理問題的能力有待提高；第三，應對復雜局面和風險，處理各種社會矛盾和協調不同群體利益的能力有待提高；第四，存在著不思進取、因循守舊、創新能力不強等問題。這些問題不解決，將直接影響到黨的整體執政水平。因此，加強干部隊伍執政能力建設十分必要，也十分緊迫。

思考之二：加強學習，更新觀念，提高干部隊伍的思想理論水平

思想政治建設是干部隊伍執政能力建設的靈魂，思想水平和理論素質是其它一切能力的基礎。提高干部隊伍的執政能力，必須把提高干部隊伍的思想和理論素質放在首位，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝各級領導干部的頭腦，把提高理論素質、堅定理想信念、增強黨性修養作為核心內容，著力提高理論思維、戰略思維和運用科學理論解決實際問題的能力。要加大學習培訓力度，規范培訓制度，多渠道多方式開展干部培訓，重點加強市場經濟、法律、科技、領導科學等知識的學習培訓，通過學習培訓豐富各級干部隊伍特別是領導干部的知識積累，開闊視野，更新觀念，從而達到提高思想理論水平的目的。

加強學習要注意幾個方面：一是要強調自覺學習、主動學習，不能為完成任務而學習。二是要強調理論聯系實際，做理論的實踐者，不能為學習而學習。三是要強調在實踐中進行理論思考和運用，重視理論創新。

思考之三：優化結構，完善機制，提高干部隊伍的整體執政功能

干部隊伍的結構是否合理，工作機制是否完善，是影響執政水平的重要因素。通過上一輪大規模的行政機關事業單位機構改革，各級黨政機關、事業單位按照“精簡、統一、效能”的原則轉變政府職能，合理設置機構崗位，優化人員結構，使干部隊伍的結構有了很大的改善。以××市××區為例，改革后區機關干部的平均年齡從４７．９歲降到３７．７歲，降低了近１０歲，大學以上文化程度的比例從５２．３％上升到８５．７％，無論是年齡結構還是文化結構都有了較大幅度的改善，干部隊伍的整體素質得到了提高。但是也存在一些問題，如干部隊伍年齡結構方面的梯次構成不盡合理，尤其是領導干部層面３５－４５歲人員所占比重過大，３０歲以下、５０歲以上人員較少，呈橄欖球狀；知識結構方面，相當一部分干部是通過在職教育取得大專以上學歷，專業分布也不盡合理，等等。

因此，要進一步全面提高干部隊伍的執政能力，有必要繼續不斷優化干部隊伍的結構，根據崗位設置、職能要求、工作性質及時補充年齡、專業知識、智能以及性格氣質合條件的干部，暢通干部隊伍內部的正常流動，增強干部隊伍的活力，整合干部隊伍的合力。同時，進一步建立健全各項工作機制，包括干部選拔任用機制、干部交流機制、科學決策機制、民主集中制、溝通協調機制、考核考評機制、權力監督和制約機制、責任追究機制等，通過各項工作機制的運作，形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，職能部門各負其責的領導管理體制，通過制度保障，規范行政行為，確保政府機構科學有序地行使管理與服務職能，強化統籌協調能力，降低行政成本，提高整體執政能力。

思考之四：注重實踐，強化鍛煉，提高干部隊伍的實際操作水平

提高執政能力是一個實踐性的課題，必須強調和注重在實踐中培養和鍛煉干部，加強實踐鍛煉可以分為幾個方面的內容：一是強調干部特別是領導干部要切實提高理論運用能力，學以致用，并在實踐中進行理論創新，從而達到用正確的理論指導實踐，使實際工作取得成效的目的。二是要求干部特別是領導干部要眼光向下，牢固樹立群眾觀念，要深入基層，摸實情，查民意，準確

第五篇：加強黨的執政能力建設的幾點思考

文章標題：加強黨的執政能力建設的幾點思考

加強黨的執政能力建設，是事關黨和國家長治久安的全局性、根本性和長期性的重大課題。十六大對黨的執政能力建設提出的具體要求是：科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局。這“五種能力”，不僅涵蓋了各級黨委和領導干部能力和素質的基本方面，而且反映了鮮明的時代特征，體

現了我們黨在目前形勢下加強執政能力建設的本質要求。

十六大提出加強黨的執政能力建設，這是中國共產黨執政理念中的一個重大命題，也是黨的全部執政實踐中一個根本性的問題。需要全黨切實在理論上、實踐上作出明確回答。

加強黨的執政能力建設的必要性和重要性

第一，加強黨的執政能力建設，是工人階級政黨執政后必須正視和不斷解決的一個重大歷史性課題。毛澤東認為，中國共產黨當年進城掌握全國政權是“進京趕考”，表示“一定要考出好成績，我們絕不當李自成。”鄧小平也明確指出，要重視和研究黨的執政能力問題，“不好好研究這個問題，不解決這個問題，堅持不了黨的領導，提高不了黨的威信。”這些重要論述，不僅指出了黨的執政能力建設的極端重要性，而且賦予黨的執政能力建設以深刻的時代內涵，為我們在新時期加強黨的執政能力建設指明了方向。

從現實來看，蘇聯共產黨和東歐一些社會主義國家的共產黨，由于長期忽視執政能力建設，沒有正確應對國際局勢的巨大變化，不能很好地解決國內經濟建設問題，無力化解民族矛盾等等，結果紛紛喪失執政地位，使世界社會主義事業遭受重大挫折。這就清楚地告誡我們，加強執政黨的執政能力建設，決定著執政黨的興衰成敗和生死存亡。執政黨的執政時間越長，越要重視加強自身建設，尤其要把加強執政能力建設始終放在重要位置。

第二，加強黨的執政能力建設，是我們黨適應新形勢新任務的必然要求。進入新世紀，國際國內經濟政治形勢、我們黨所處的歷史方位和黨員隊伍狀況等，都發生了重大而深刻的變化。從國際環境看，世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，世界力量組合正在發生新的深刻變化，各個國家的執政黨都在思考和調整適合本國本民族的發展戰略，以在未來激烈競爭中占有一席之地。國內隨著深化改革、擴大開放和社會主義市場經濟的不斷發展，使社會的經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等日益多樣化。這些都對我們黨加強執政能力建設，提出了新的挑戰和更高要求。

還要看到，我們黨所處的歷史方位和黨員隊伍狀況也發生了重大變化。今天的中國共產黨，已經從過去領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，變成了領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，變成了對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。黨已經從建黨初期只有幾十個黨員的小黨，發展為現在擁有6800多萬黨員的大黨。這些重大變化，都將使我們黨面臨前所未有的挑戰和考驗。黨要迎接這種挑戰和考驗，就必須不斷加強執政能力建設，提高領導水平和執政水平。

第三，我們黨鮮明地提出加強黨的執政能力建設，在馬克思主義建黨史上還是第一次。十六大強調加強黨的執政能力建設，實際上是提出了一種新的治黨治國理念，即要求各級黨組織和領導干部，用歷史的、發展的眼光來看待世界和中國發生的深刻變化，使我們的思想和行動真正跟上時代的前進步伐，做到與時俱進。這是一個巨大的進步，體現了我們黨對馬克思主義黨建理論和實踐的新發展，是十六大在新世紀新階段對全黨提出的新要求。

由此可見，加強黨的執政能力建設，是事關黨和國家長治久安的全局性、根本性和長期性的重大課題，是鞏固黨的執政地位的必然要求，是我們黨適應新時期執政條件和社會環境深刻變化對自己提出的重大戰略任務。這對貫徹落實十六大精神，推進黨的建設新的偉大工程，全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興，具有十分重要的戰略意義。

加強黨的執政能力建設的內涵和本質要求

執政能力，是指執政黨在治黨、治國、治軍過程中表現出來的能力和本領。執政能力是針對整個黨而言的，黨的執政能力既要看各級黨委和領導干部的領導能力和領導水平，也要看黨的基層組織和廣大黨員的素質。我們要加強黨的執政能力建設，就是要在思想上進一步提高全黨的馬克思主義理論水平，在組織上進一步增強凝聚力和戰斗力，在作風上進一步保持和加強與人民群眾的密切聯系，在制度上進一步健全體現黨的先進性的一整套完備機制。這是新時期我們黨全面加強思想、組織、作風和制度建設的重要著力點和突破口，是推進黨的建設新的偉大工程的重要內容，它既是歷史性課題，又是現實性的任務；既是綜合性目標，又是具體的要求；既是規律性揭示，又是實踐的過程。這里，重要的是必須具備和強化以下三種意識：

一是執

政意識。黨的各級組織和領導干部都要從鞏固黨的執政地位的高度，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求，始終把代表中國最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發點和歸宿，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。必須從思想、組織、作風和制度入手全面加強黨的建設，在思想建設上重點解決一部分人的“信仰危機”問題；

在組織建設上重點解決一些地方和部門基層組織軟弱渙散的問題；在作風建設上重點解決一些黨員干部在清正廉潔方面存在的問題；在制度建設上重點解決以民主集中制和干部用人制度為重點的各項制度建設問題。使我們黨真正體現自己的先進性和永葆青春活力。

二是發展意識。我們要在日益激烈的國際競爭中爭取有利地位，必須始終抓好發展這個黨執政興國的“第一要務”，始終堅持以經濟建設為中心，一心一意搞建設，聚精會神謀發展。全黨同志務必牢固樹立發展意識，提高領導經濟建設的能力和本領，千方百計帶領群眾致富奔小康。同時要堅持以人為本、統籌兼顧、綜合平衡和可持續的科學發展觀，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，實現人與社會的全面發展。

三是創新意識。一個成熟的執政黨，應該能夠主動適應時代的發展變化，自覺地做到與時俱進，不斷增強執政能力，提高執政水平，擴大執政基礎，豐富執政資源，改進執政方式，優化執政形象，實踐執政宗旨，完成執政使命。要居安思危，善于運用執政黨的執政資源和組織動員能力，不斷化解自然的和社會的、經濟的和政治的、可以預料的和難以預料的各種風險，提高迎接各種挑戰和考驗的適應能力，保持社會穩定，推進社會發展。

總之，加強黨的執政能力建設，要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以密切黨和人民群眾的血肉聯系為核心，以促進國家的全面發展為檢驗標準，以提高黨的干部隊伍素質為關鍵，以健全科學的領導體制和工作機制為保證。執政黨要通過不斷強化自身建設，通過不斷提出與時俱進的目標要求，通過健全各種體制機制，來全面增強各級黨組織的凝聚力和戰斗力，全面提高黨的各級領導干部的領導水平和領導能力，始終使我們黨保持生機和活力。

加強黨的執政能力建設的具體目標

加強黨的執政能力建設，集中到一點就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來，統一起來。黨委是領導核心，加強黨的執政能力建設必須進一步提高各級黨委總攬全局、協調各方的能力。但總攬全局并不是包攬一切，而是要求各級黨委立足于黨的工作的大局，集中主要精力抓住全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，從政治上、思想上、組織上、作風上加強領導，保證黨的路線方針政策在本地區本部門得到貫徹落實。

這就要求各級黨委在總攬全局的同時協調好各方，規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，使各方面都能各司其職，各盡其責，相互配合，相互支持，形成一個有序運行的有機整體。也就是說，各級黨委要按照“總攬全局、協調各方”的總要求，通過建立科學化、規范化、制度化的有效機制，加強對人大、政府、政協和人民團體的領導。這既能保證全黨在指導思想上的統一，奮斗目標上的統一，大政方針上的統一，法律制度上的統一，重要工作部署上的統一；又能調動各方面的積極性，使國家機關和職能部門各司其職、相互配合、形成合力，使黨的事業和國家的各項工作都能有條不紊地向前推進。

其一，理順黨政關系，實現黨政關系規范化。黨政關系在中央、地方和基層的要求不同，可根據實際情況探索不同的做法。理順黨政關系的關鍵，在于科學認識黨的領導的含義、執政黨的功能及其執政規律等。黨的領導與國家政權的職能，在國家治理目標和方向上是一致的，但黨和政府在領導方式上又是不同的。從本質上講，黨的領導是組織和支持人民當家作主；從內容上講，黨的領導是政治、思想、組織、作風領導的統一；從范圍和層次上講，黨的領導是其綱領、路線、方針政策的宏觀領導，而不是具體事務的管理，就是鄧小平同志講的黨“應該只管大事，不能管小事”。黨不能代替國家行使行政權力，包辦一切，干預一切。

其二，正確處理黨的領導和人民當家作主的關系。人民群眾是國家的主人，國家的一切權力屬于人民。這是我國憲法規定了的國家政權的性質。但是，人民當家作主不可能自發地實現，要通過工人階級先鋒隊的領導才能實現。共產黨執政的實質，就是領導和支持人民當家作主。黨的執政能力的強弱高低，主要體現在能否切實保障人民當家作主、讓人民依法享有廣泛的權利和自由上，以真正實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

其三，正確處理黨的領導和依法治國的關系。提高全黨依法治國的能力，是提高黨的執政能力的重要內容。依法治國是黨的領導、發揚民主和依法辦事的有機統一，也是黨的執政能力的重要反映。正確處理黨的領導與依法治國的關系，關鍵在于理順執政黨與國家權力機關的關系。一方面，執政黨要加強和改善對人大工作的領導，不斷完善人民代表大會制度，更好地發揮國家權力機關的作用。另一方面，黨也要帶頭遵守憲法和法律，黨的各級組織和全體黨員干部都應該自覺接受憲法和法律的監督。正確處理二者的關系，是提高黨的執政能力和領導水平的重要體現。

加強黨的執政能力建設的具體目標，在我們黨的不同歷史時期有不同的要求。十六大對黨的執政能力建設提出的具體要求是：科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局。這“五種能力”，不僅涵蓋了各級黨委和領導干部能力和素質的基本方面，而且反映了鮮明的時代特征，體現了我們黨在目前形勢下加強執政能力建設的本質要求。

然而，就廣大基層黨組織和每個黨員干部而言，要切實提高以上五種能力，實際工作中還必須把握好以下五個方面：

一是必須切實提高領導經濟工作的能力和水平。發展經濟是現代執政黨的首要任務。檢驗一個執政黨領導水平和執政水平的高低，歸根到底要看這個黨對社會生產力發展的作用。黨要發展社會生產力，一方面取決于黨能否代表先進生產力的發展要求；另一方面也取決于黨能否把先進生產力的發展要求，轉化為廣大黨員干部的自覺行動，轉化為給人民群眾帶來實實在在的切身利益。這就需要全黨同志都必須提高領導經濟工作的能力和水平，特別是廣大基層黨組織和黨員干部要有帶領群眾致富奔小康的真本領。

二是必須切實提高應對突發事件、駕馭復雜局面的能力和水平。黨員領導干部的領導水平和能力，首先表現在能否正確處理各種復雜矛盾和利益關系上。改革開放以來，我國經濟和社會發展取得了巨大成就，同時也出現了一些新情況新問題。如何始終保持同人民群眾的血肉聯系，妥善處理各方面的利益關系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，特別要使困難群眾的基本生活得到保障，積極幫助他們解決就業和基本生活問題，保持社會穩定，把不穩定因素化解在萌芽狀態，是對全黨包括做基層工作的同志解決社會矛盾、應對突發事件能力的重大考驗。全黨同志都要始終牢記“兩個務必”，不斷增強憂患意識，努力提高戰勝各種困難、駕馭復雜局面的領導藝術和工作水平。

三是必須切實提高科學決策、依法辦事的能力和水平。這是實踐黨的宗旨、提高黨的各級領導干部工作水平的重要環節。黨的路線方針政策要建立在不斷實現人民群眾根本利益的基礎上，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針政策的出發點和歸宿。這就需要建立能夠及時了解社情民意的政策信息機制，為廣大人民群眾表達自己的意愿和要求提供有效途徑，真正實行科學決策和民主決策，而絕不能搞勞民傷財甚至損害群眾利益的“形象工程”、“政績工程”。同時，牢固樹立我們的權力是人民賦予的觀念，權力必須接受人民和法律的監督的觀念，使各級領導干部都做捍衛群眾利益、實行科學決策和依法辦事的表率。這樣，我們才能真正得到廣大人民群眾的信賴和擁護，黨的執政能力和領導水平才能不斷提高。

四是提高實事求是、理論聯系實際、不斷開創實際工作新局面的能力。就是善于把黨的路線方針政策同當地的具體實際結合起來，創造性地推進各項工作。能否做到這一點，是否具有這樣的能力和水平尤為重要。這就要求我們在思想上必須不斷有新的解放，理論上必須不斷有新的發展，實踐上必須不斷有新的創造，真正做到發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。落實到具體工作中，就是要增強搶抓機遇、只爭朝夕、不進則退的緊迫感，堅決掃除一切影響社會發展的思想障礙和體制性束縛，振奮精神，知難而進，為全面建設小康社會、加快推進現代化步伐創造良好的發展環境和氛圍。

五是必須切實提高加強自身修養和黨性鍛煉的自覺性。黨的執政能力的提高，最終取決于全體黨員和干部素質的提高。黨員干部的素質隨著時代和黨的任務的不同，也有不同的要求。我們黨從為奪取政權而奮斗的黨變為帶領人民實現現代化的執政黨，這對黨員干部的素質要求是不同的。黨員干部不僅要創造性地開展工作，還要善于處理好改革、發展、穩定的關系；不僅要以改革的思維推進理論和各項實際工作創新，還要善于協調處理各種利益關系和復雜矛盾；不僅應具有較高的思想政治素質，還必須有較高的科學文化素質等等。否則，不僅黨的先進性難以體現，而且黨的執政能力也難以從整體上提高。

加強黨的執政能力建設的途徑和方法

執政能力建設是一項復雜的系統工程，必須充分運用我們黨80多年來的歷史經驗和改革開放以來的新鮮經驗，多方面、多角度、多渠道地進行探索和實踐。要按照抓根本、出新招、求實效的要求，以理論培訓、知識更新、實踐鍛煉、科學考核為重點，積極探索有利于提高領導干部綜合素質的有效途徑；以公開、平等、競爭、擇優為重點，深化干部人事制度改革，形成有利于優秀領導人才脫穎而出的選賢任能機制；以增強領導班子合力、優化班子結構為重點，創造有利于提高領導水平和工作效能的良好工作環境；以強化監督、健全機制為重點，建立健全有利于規范領導干部執政行為的各項規章制度。

第一，加強學習，總結經驗，不斷深化對共產黨執政規律的認識。這是提高黨的執政能力的前提。十六大提出的基本經驗，是對黨執政實踐特別是改革開放以來實踐的深刻總結。我們要站在時代前列，立足新的實際，努力研究執政實踐中的重大問題，進一步探索體現在各個方面的具體規律，使我們對共產黨執政規律的認識有所提高，使黨的執政能力得到加強。各級領導干部要把思想理論學習擺在首位，同時學習各種新知識。這是提高黨的執政能力的關鍵。要通過學習和實踐，不斷提高各級領導干部的理論素質，增強世界眼光，培養戰略思維。高級干部一定要按照中央要求，努力使自己成為善于治黨治國的政治家。

第二，與時俱進，應勢而變，大力推進黨的建設理論和實踐創新。這是提高黨的執政能力的重要途徑。十六大報告強調：“一定要準確把握當代中國社會前進的脈搏，改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力。”要進一步改革和完善黨的工作機構和工作機制，不斷總結和探索有利于改進執政方式和提高執政能力的新辦法；同時進一步改革和完善決策機制，不斷推進決策科學化、民主化、規范化。要大力增強執政意識，包括執政興國的發展意識、執政求進的創新意識、執政為民的公仆意識、執政固本的基礎意識、執政圖治的憂患意識等。要堅持從新的實際出發，以改革創新的精神研究和解決執政黨建設中帶規律性的問題，包括更新執政理念、防范執政風險、提高執政能力、豐富執政資源、優化執政形象、完善執政機制、實現執政使命等等，從而使黨始終保持先進性和戰斗力、凝聚力、創造力，不斷增強黨的蓬勃生機和活力。

第三，狠抓基層，夯實基礎，把加強黨的執政能力建設與鞏固黨的執政基礎統一起來。執政黨的前途命運最終取決于人心向背。馬克思主義執政黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，最大的危險是脫離群眾。在長期執政的條件下，我們必須牢固樹立群眾觀點，堅持黨的群眾路線，真心誠意地做好群眾工作。各級黨委要積極探索適應新形勢要求的群眾工作方法和機制，把加強和改進群眾工作與加強黨的執政能力建設統一起來，真正把立黨為公、執政為民的本質要求落到實處。要按照“兩個先鋒隊”的定位，在不斷增強黨的階級基礎的同時，不斷擴大黨的群眾基礎。各級黨委不但要高度重視加強和改進國有企業、農村、社區、黨政機關、學校、科研院所、文化團體等黨的基層組織建設，還要在非公有制經濟組織和其他新經濟組織、社會和民間組織中積極開展黨建工作，不斷擴大黨的工作的覆蓋面，努力擴大黨的影響力。

第四，吸引人才，優化隊伍，把加強執政能力建設與提高干部隊伍素質結合起來。政治路線確定之后，干部就是決定因素。廣大黨員干部的素質如何，能否正確貫徹執行黨的路線方針政策，很大程度上決定著黨的領導水平和執政水平。提高廣大黨員干部的素質，首先要抓好主要領導干部這一“龍頭”。要特別重視加強各級領導班子和黨員干部隊伍建設，通過繼續深化干部人事制度改革，創新黨內選舉制度，適當引入競爭機制，把社會上的優秀人才吸收到黨內來，把黨內優秀人才推舉到黨的各級領導層。同時抓好基層黨員干部這一“細胞”。忽視基層黨員干部素質的提高，黨的執政能力建設就會成為無源之水、無本之木。

第五，發揚民主，健全機制，把加強執政能力建設與推進制度創新統一起來。加強黨的執政能力建設，必須有制度建設作保證。沒有一定的制度作保證，好的東西形不成規范，就難以長期堅持下去；沒有一定的制度作保證，壞的東西得不到有效遏制，就會滋生蔓延。抓住了制度建設，就抓住了加強黨的執政能力建設的根本。當前，要注重健全和完善一系列事關黨的領導水平和執政水平的制度，如權力運行和監督制度、科學決策制度、聯系群眾制度、反腐倡廉制度等，以保證加強黨的執政能力建設有章可循、有規可依。制度建設重在執行，執行制度貴在從嚴。經過嚴格程序制定的制度，必須一絲不茍、決不變通、持之以恒地執行。

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