第一篇：農村經濟增長方式轉變及生活水平改善的問卷調查

農村經濟增長方式轉變及生活水平改善的調查報告

在本學期暑假中，我們進行了一次以“農村經濟增長方式轉變及生活水平改善”為主題的社會實踐。通過這次的社會實踐活動，我們走訪了相關的單位和部門，搜集到了我們自己認為較為真實的資料。這不僅僅對于社會實踐活動有一定的幫助，對于我們自己來說也是收益非淺。這次活動之中，雖然我們竭盡全力的搜集我們所能找的的資料，但是對于這次的活動也僅僅是讓我們基本滿意。這次社會實踐活動的小組成員是由我等4名同學組成，當然人員是很有限的，也就對我們的社會實踐調查有一定的限制，我們所調查的一些資料基本上僅限于我們的居住地，缺乏普遍的代表性，但是我們的數據和資料是親力親為的相信可以彌補這些缺陷的。本次社會調查實踐活動內容主要有四項內容：

一 農村經濟增長方式的轉變

二 經濟增長方式轉變的原因

三 農民生活水平的改善

四 農村發展中存在的問題

一 農村經濟由單一的種植谷子，蕎麥，高粱等糧食作物，玉米，葵花等簡單的經濟作物，逐步轉變為以種植蔬菜、玉米等經濟作物為主的種植模式。蔬菜種植種類從單純的種植茴子白，發展到以種植茴子白為主，兼種西葫蘆、大白菜、豆角、番茄等經濟作物。雖然辛苦，但農民的收入有了很大的提高，他們的勞動積極性很高。

二 關于經濟增長方式轉變，我認為有以下幾點原因：

【1】由于國家政策的扶持，你們的勞動積極性很高。農業稅全免，種糧補貼等一大批支農，惠農政策使農民得到了實惠，農民勞動的熱情高漲；

【2】重視科技，近年來農業生產以基本實現機械化，除草劑的使用也使農民的勞動強度有了很大的降低。地膜覆蓋技術使農作物的產量大增，你們的勞動有了豐碩的回報。

【3】道路的優化使蔬菜的運輸變得非常方便，每年都有大量的菜販子從全

國各地來收菜，從6月持續到10月。

三近十多年來，尤其是最近五六年人們的生活水平有了很大得提高。隨著國家“新農村”建設計劃的實施，許多農民都住進了新房。家用電器也及大的豐富了起來，電視機、洗衣機、電飯鍋幾乎家家戶戶有，電冰箱、電腦、電磁爐、微波爐等家用電器也因為人民收入的增加和家電下鄉進入人民的生活，成為人民生活必不可少的用品。

四 從調查中農民自己的認識，和我在調查結果中分析得出的結論中可得知，主要存在的問題有：

【1】許多年輕勞動力都進城發展，造成勞動力不足。現在年輕人要不在外上學，要不就在外打工，很少有人愿意回家種地。所以造成勞動力短缺；

【2】對市場需求的了解不是很清楚，造成種植作物的偏差，影響收入。例如，前幾年有一年因為種植的蔬菜太多，造成菜價暴跌，農民損失慘重，有很多菜都扔在田地爛掉了；

【3】大量使用化學肥料、除草劑、農藥等化學藥品使部分土地出現了退化，農作物產量有所下降，不過近幾年引進調控肥等科學肥料后，我想情況會有所改善。

在這次實踐調查活動中我們碰了不少的釘子，對于我的走訪有人不太配合，于是加大了我們工作的難度，雖然是這樣的情況，但是我們仍然盡力搜索所需要的資料，真是十分的不易。我想我們的這次實踐，雖然很是普通、尋常，但是我們卻是在認真的去做，竭盡全力的去調查去走訪，也許結果會不那么讓我們自己滿意，但是我們相信這一調查的經歷卻讓我們難忘，讓我們收益非淺。

第二篇：申論熱點轉變增長方式

熱點一：轉變經濟的增長方式

第一部分：理論部分

1.概念的提出

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》強調指出，“必須加快轉變經濟增長方式”。

所謂經濟增長方式，通俗地說就是為了實現經濟增長而采取的手段、措施和具體做法。轉變經濟增長方式，是一個談論多年的重大話題。1995年中央就已明確提出“積極推進經濟增長方式轉變，把提高經濟效益作為經濟工作的中心”的方針。10年來轉變經濟增長方式有了很大進展，但從總體上看還未實現根本轉變。

2.為什么我國必須加快經濟增長方式的轉變

增長方式粗放是我國經濟社會發展中一個比較突出的問題，表現在主要通過擴大投資規模、過多依靠各種資源的大量消耗去實現經濟的快速增長。由此導致效率依然不高、效益相對低下和環境壓力明顯加大，以及發展本身的不可持續性。

粗放式增長難以滿足人民日益增長的物質文化需求。過分依靠各種資源的大量消耗去實現經濟的快速增長終究難以為繼。不轉變經濟增長方式，在國際產業分工中將永遠處于被動地位。

3.制約經濟增長方式轉變的主要因素

思想觀念上的束縛。一是對節約資源的重要性緊迫性缺乏足夠的認識。二是簡單地把經濟增長和經濟發展等同起來。三是沒有牢固樹立科學發展觀。要不要發展的問題，應該說大家的認識是一致的。

經濟管理體制上的障礙。實踐證明，在從高度集中的計劃經濟管理模式轉向市場取向的經濟管理模式的過程中，經濟管理體制的每一次重大改革，都對經濟增長方式轉變發揮了巨大的推動作用。

歷史發展階段的原因。我國目前經濟增長方式之所以比較粗放，也有其歷史發展階段的必然性。因此，保持一個相對較高的發展速度，在相當長的一段時期內仍然是非常重要的。

4.加快經濟增長方式轉變的主要思路

加快經濟增長方式的轉變確實是一項艱巨的任務，但也有許多有利條件。我國的綜合國力得到明顯加強，物質、技術基礎已比較雄厚，更重要的是以人為本、全面協調可持續的科學發展觀正在不斷深入人心，逐步成為億萬人民的實際行動。我們已經到了應該加快、也有條件加快轉變經濟增長方式的時候。

必須全面貫徹落實科學發展觀。我們必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。聚精會神搞建設，一心一意謀發展。發展應該始終把提高人民的物質文化生活水平和健康水平作為出發點和歸宿。加快體制改革和創新。加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式的機制是加快轉變經濟增長方式的關鍵。加快推進經濟結構戰略性調整。調整和優化經濟結構是轉變經濟增長方式的主要途徑和重要內容。努力擴大消費需求。把節約資源作為基本國策。完善國民核算體系。

第二部分：規范性文件

我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，國際經濟正處在產業結構朝著技術、知識、服務密集的方向發展的新的調整時期。只有加快轉變經濟增長方式，才能不斷提高國民經濟的整體素質，確保實現黨的十六屆五中全會提出的發展目標。只有加快轉變經濟增長方式，才能切實推動經濟發展和人口、資源、環境相協調，確保實現我國經濟社會可持續發展。只有加快轉變經濟增長方式，才能應對激烈的國際經濟、科技競爭，切實提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力，確保在國際分工中取得有利地位。我們一定要從貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度，進一步增強自覺性和緊迫感，下更大的氣力，采取更有力的措施，切實把加快轉變經濟增長方式的工作抓緊抓實、抓出成效。

加快轉變經濟增長方式，是堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局、實現經濟社會又快又好發展的重要著力點。要重點抓好以下幾方面的工作：一是要按照建設創新型國家的要求，加快建設國家創新體系，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，著力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，為轉變經濟增長方式提供強大科技支撐。二是要加快推進經濟結構的戰略性調整，提升產業的整體技術水平，特別是要大力發展先進制造業和現代服務業，大力加強基礎產業基礎設施建設，大力促進區域協調發展。三是要堅持節約資源和保護環境的基本國策，大力發展循環經濟，加強資源綜合利用，全面推進清潔生產，加大環境保護和生態建設的力度，促進建設資源節約型、環境友好型社會。四是要進一步推進改革，努力形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的體制機制，充分發揮市場機制對轉變經濟增長方式的引導作用。五是要樹立人才資源是第一資源的觀念，加強人力資源能力建設，努力造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖的創新人才，積極營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。

加快轉變經濟增長方式，關鍵是各級黨委和政府要高度重視、加強領導、抓好落實。要全面把握科學發展觀的內涵和要求，統一思想認識，加大工作力度，切實把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程、落實到經濟社會發展的各個環節。要把轉變經濟增長方式作為經濟社會發展的重要任務，進行深入分析，制定實施規劃，抓住對轉變經濟增長方式具有重大作用的環節和問題，同改革發展工作有機結合起來，一起部署、一起推動，扎實加以推進。要建立健全有利于加快轉變經濟增長方式的干部政績考核體系，綜合考核投入和產出、速度和效益、經濟和社會、發展和環境等方面的指標，激勵廣大干部樹立和實踐科學發展觀和正確政績觀。要完善法律法規，加大執法力度，形成有利于轉變經濟增長方式的法制環境。要大興求真務實之風，扎扎實實做好加快轉變經濟增長方式的各項工作，更好地推進全面建設小康社會進程。

第三部分：范文或者評論員文章

建設資源節約型和環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，必須加快轉變經濟增長方式。轉變經濟增長方式，就要大力節約資源和能源，發展循環經濟，保護生態環境，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展；就要促進經濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變；就要繼續深化改革，著力形成有利于增長方式轉變的體制機制。

具體來說，在實踐中應注意把握好以下幾個結合：

一是將轉變經濟增長方式與推進科技進步結合起來。要建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力開發對經濟社會發展具有重大帶動作用的高新技術，支持制定重大產業技術標準。在著力發展高新技術產業的同時，推動勞動密集型產業向知識和技能密集、高附加值的方向提升。培育一批技術推廣機構，給中小企業提供技術支持和技術援助。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究，加強共性技術、關鍵技術的自主開發和創新，推進具有戰略意義的高技術研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領域超前部署，集中優勢力量，力爭取得重要突破。特別要注重突破節能降耗和環境保護方面的技術瓶頸，開發針對大氣污染、水污染、垃圾污染的綜合整治技術，開發資源高效勘查和資源綜合利用技術。增加科技投入，使研究與開發投入占GDP的比重逐年提高。實行支持自主創新的財稅、金融和政府采購政策，完善自主創新的激勵機制。加大知識產權保護力度，健全知識產權保護體系，優化創新環境。

二是將轉變經濟增長方式與推進國民經濟信息化結合起來。轉變經濟增長方式就要走新型工業化道路，以信息化帶動工業化。國內外經驗表明，信息技術對轉變經濟增長方式具有重要作用，信息產業本身的發展可使一、二、三產業的結構進一步優化，特別是信息服務業的發展，會提高非物質產品在整個經濟中的比重。信息技術、信息網絡和信息服務，對于各行業生產、管理、營銷流程的再造和重組，提高效率和管理水平，對于優化和改造傳統產業，促進經濟結構優化和升級，帶動工業化在高起點上迅速發展，對于提高產業整體技術水平，節能降耗，具有積極作用。因此說，“十一五”時期，加快國民經濟和社會信息化進程，充分發揮信息化在轉變經濟增長方式中的重要作用，不斷提高生產要素的利用效率和經濟增長的質量與效益，十分必要。

三是將轉變經濟增長方式與結構調整結合起來。要促使經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內需與外需協調拉動轉變；由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變；由主要依靠資金和物質要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉變；由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動向三次產業協同帶動和結構優化升級帶動轉變。積極發展服務業是“十一五”時期的重點。加快發展服務業，不但有利于優化經濟結構，而且可以大大緩解資源約束的壓力。為此，要堅持市場化、產業化、社會化方向，拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功能、規范市場，提高服務業的比重和水平。大力發展主要面向生產者的服務業，細化深化專業化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率。優先發展交通運輸業，統籌規劃、合理布局交通基礎設施，做好各種運輸方式相互銜接，發揮組合效率和整體優勢，建設便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。大力發展現代物流業，培育專業化物流企業，積極發展第三方物流。積極發展信息服務業，改善郵政和電信基礎業務，積極發展電子商務，推進電子政務。

四是將轉變經濟增長方式與發展循環經濟結合起來。發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。大力發展循環經濟，可以有效節能降耗、保護生態環境，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現可持續發展。各地區各部門要將發展循環經濟的基本指標納入到各級政府目標責任制和干部考核體系中；加快研究制定促進循環經濟發展的法律法規，制定和完善各行業節能降耗標準，推進節能降耗重點項目建設，通過法律和經濟手段逐步淘汰浪費資源、污染環境的工藝、技術和產品，探索發展循環經濟的有效模式；理順資源性產品價格，實行有利于資源節約的價格和財稅政策，從稅收、貼息、補貼等方面完善有利于發展循環經濟的財稅政策；大力推動以節能降耗為重點的設備更新和技術改造，推動技術進步，組織開發和示范有重大推廣意義的減量技術、替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零”排放技術、回收處理技術、綠色再制造技術，以及降低再利用成本的技術等，為循環經濟的順利發展提供可靠的技術裝備支持。

五是將轉變經濟增長方式與優化人力資源結構結合起來。勞動者的知識技能水平在很大程度上決定著所從事產業的效率和效益。降低對資源能源的依賴，增加經濟中科技和知識的含量，需要高素質人才的復雜勞動和不斷創新。為此，要壯大人才隊伍，提高人才素質，優化人才結構，完善用人機制，發揮人才作用。完善培訓制度，加強理論教育、專業培訓和實踐鍛煉，提高人才的思想政治素質。實施企業家培養工程，培養造就一批富有創新意識和能力、適應經濟全球化要求的企業家，推進企業經營管理人才職業化、市場化。實施專業技術人才知識更新工程和戰略高技術人才培養工程，重點培養造就一批科技領軍人才、學科帶頭人和戰略科學家。實施高技能人才培養工程，建立一批高技能人才培訓基地和公共實訓基地，建設高技能人才隊伍。加強農村實用人才培養。加強中西部地區和東北地區人才資源開發和人才隊伍建設。

第四部分：典型觀點和事例

廣東全面落實科學發展觀，堅決執行國家宏觀調控政策，加快推進經濟結構調整，促進全省經濟運行進入速度較快、物價較低、效益較好、質量較高的軌道，出現加快轉變經濟增長方式的好勢頭。

1.經濟增長保持平穩較快態勢

2.工業生產保持基本平穩

3.固定資產投資增幅繼續放緩

4.出口高速增長，進口增幅回升

5.利用外商直接投資穩定增長

6.經濟運行質量穩定提高

7.政府、企業和個人收入均實現較快增長

8.節能降耗工作取得明顯成效

9.營造出較為寬松的創業環境

10.消費價格漲幅溫和

11.資源約束有所緩解

第三篇：加快轉變經濟增長方式

新華網北京８月１１日電加快推進經濟增長方式轉變

國務院發展研究中心

“十一五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期。順利完成“十一五”時期的各項任務，為實現全面建設小康社會的宏偉目標奠定更加堅實的物質和技術基礎，必須全面貫徹落實科學發展觀，加快推進經濟增長方式轉變，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。

轉變經濟增長方式關系現代化建設全局

經濟增長是靠資本、資源、勞動力和技術等生產要素的投入推動的。各種要素的組合不同，經濟增長會呈現不同的方式。如果經濟增長主要依靠資本、資源和勞動要素投入數量的增加來推動，增長就是粗放式的；如果經濟增長主要依靠技術的進步和生產效率的提高來推動，增長就是集約式的。

推進經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變，就是使經濟增長從主要依靠增加要素投入和物質消耗推動，轉向主要依靠提高各類要素的投入產出效率推動。

改革開放以來，我國在促進經濟增長方式轉變方面取得了明顯的成就。從１９８０到２００５年，按可比價格計算，每萬元ＧＤＰ能源消耗從１３．２６噸標煤下降到４．７５噸標煤，下降６４．２％。這樣的下降幅度既不遜于發達國家，也不遜于發展中國家。根據世界銀行《２００６年世界發展指標》，按國際購買力平價（２０００年美元）計算，從１９９０年到２００３年，我國每千克石油當量產生的ＧＤＰ增長了１１４％，而同期世界平均水平只增長２１％，其中高收入國家、中等收入國家、低收入國家分別只增長１１％、４０％和２０％。

但是，這種明顯的成績是以過去經濟增長粗放程度過高為基數的。從單位產品實物量能耗、物耗的絕對水平來看，與世界先進水平甚至平均水平相比，我國經濟增長方式的粗放特征依然十分突出。我國礦產資源總回收率僅為３０％，比世界先進水平低２０個百分點。從總體上看，經濟增長方式遠未實現全局性、根本性的轉變。

特別是近幾年來，隨著我國經濟增長速度加快，資金投入、資源消耗和環境污染大幅度增加。２００３－２００５年，國內生產總值年均增長１０％，但全社會固定資產投資年均增長２６．８％，能源消費總量年均增長１３．６％，二氧化硫、化學需氧量等主要污染物也呈增長之勢。展望未來，資源環境形勢更加嚴峻，加快增長方式轉變任務更加緊迫。

深刻認識經濟增長方式粗放的體制根源

經濟增長方式粗放，與我國經濟所處的發展階段及其整體技術水平有關，具有一定的客觀必然性。我國正處于工業化中期，城市化進程遠未結束，以住房、汽車需求快速增長等

為代表的消費結構升級和大規模的基礎設施建設，必然會使我國現階段的增長呈現出某些高物質消耗特征。

但是，應該看到，導致增長方式粗放有深刻的經濟體制方面的原因。概括起來，主要是：

價格體系未能充分反映資源的稀缺程度。比如，水資源是我國最為稀缺的資源，但我國的水價卻只有世界平均水平的１／３。低水價導致了對水資源的過度消耗和浪費：農業用水的低價格，弱化了節水技術和設施的投資激勵，固化了農業的大水漫灌方式；居民用水的低價格，造成了生活用水的嚴重浪費。再比如，土地也是我國最稀缺的資源，但長期以來，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量農村集體所有的土地被低價征用，轉讓價格沒有充分反映土地的稀缺程度，從而降低了稀缺土地資源的使用成本，形成了粗放利用土地的慣性。

企業成本未能充分反映其全部社會成本。通過制定和嚴格執行一定的質量、安全、能耗、物耗以及污染排放等標準，促進經濟發展與人口、資源、環境、社會的協調，是市場經濟中需要政府發揮作用的一個重要領域。在明確和嚴格的標準之下，企業為了達到社會要求，就需要進行技術創新、更新設備或加強管理，從而有利于實現經濟增長方式的轉變。而目前我國不僅缺乏比較完善的社會標準體系和相應的法律法規體系，對于已有的法規標準，也存在有法不依、執法不嚴的問題。這一方面使企業喪失了進行技術創新、設備更新或強化管理以降低消耗、減少污染排放的外在壓力和內在動力，另一方面也使一些企業敢于在執行現行標準和政策時弄虛作假、頂風違規。

稅費政策不合理。比如，當前在煤炭等礦產資源開采方面，由于資源稅實行按照開采量征收，開采過程中往往發生只開采易開采部分和遺棄不易開采部分的現象。這不僅造成了礦產資源的嚴重浪費，也帶來了嚴重的環境問題。

采取綜合措施，加快推進經濟增長方式轉變

促進經濟增長方式的轉變是一個涉及經濟、技術、社會等多方面體制和政策的系統工程，需要政府、企業、消費者以及社會各界共同參與、通力合作。需要從優化經濟結構、促進技術進步、加強生產管理、鼓勵理性消費等多方面采取綜合系統的措施。要真正落實建設資源節約型、環境友好型社會的基本國策，當然，最根本的是要為經濟的集約化增長提供一個良好的體制環境。當前，要從如下方面入手，加快推進經濟增長方式轉變：

優化經濟結構，增進結構效益。經濟結構不合理既是經濟增長方式不合理的表現，也是導致經濟低效運行的重要原因。因此，要把優化結構作為轉變經濟增長方式的主要抓手。一要優化產業結構，積極發展高新技術產業，廣泛應用高新技術和先進適用技術提升制造業，大力開拓服務業新領域，抓緊構建資源消耗少、環境污染小、附加價值高、吸納就業多的產業結構體系。二要優化產業組織結構，形成既有利于規范、有序、有效競爭，又有利于實現

規模經濟的大、中、小企業合理分布的格局。三要優化所有制結構，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟，形成各種所有制企業相互競爭而又共同發展的局面。四要優化出口結構，促進技術水平高、附加值大的產品增加出口，提高比重。

增加政府投入，促進資源和環境技術的進步。促進增長方式轉變，必須大力開發新能源、新材料、資源節約、污染處理、生態治理和恢復等方面的技術。這些技術研發成功后社會效益比較明顯，但研發過程投資密集，研發失敗的風險比較大，單個企業或者研究機構研發積極性不高，使得這些技術的供給難以滿足轉變經濟增長方式的要求。因此，要加大政府對這些技術領域的支持力度，鼓勵企業在相關技術領域進行技術發明和技術革新。

提升管理水平，減少管理漏洞。從政府的角度講，應當通過制訂嚴格的物耗、能耗和污染排放標準，并依法嚴格執行，從外部促使企業提高技術水平和轉變生產方式。從企業角度講，則要通過不斷采用新的管理理念，完善激勵機制，實施供應鏈管理，優化生產和工藝流程，降低成本，提高效益。

倡導理性消費，反對鋪張浪費。在市場經濟條件下，經濟增長方式在很大程度上受制于消費模式。因此，要加強對消費者的宣傳教育，提高廣大消費者對我國基本國情和面臨挑戰的認識，增強其合理消費、節約資源和保護環境意識。同時，要通過完善消費政策，提倡文明、環保和節約的生活方式。

理順資源價格體系，完善相關制度。一是加快重要資源價格改革，增加粗放利用資源性產品的成本。深化電力、石油、天然氣、煤炭、水等重要資源價格形成機制的改革，讓市場在配置資源的過程中發揮更大的作用。二是深化金融體制改革。加快利率市場化改革步伐，建立健全由市場供求決定的利率形成機制。三是深化土地制度改革。嚴格土地法制，合理調整土地收益分配機制，適當增加利用土地的成本。落實和完善《中華人民共和國農村土地承包法》，切實維護農民的土地權益。根據新的資源供求形勢，進一步完善國土資源規劃，強化規劃約束和用途管制，嚴格區分公益性用地和經營性用地，嚴格控制征地規模，健全并堅決執行經營性用地招標、拍賣和掛牌出讓制度，確保土地價格形成的公開化、透明化。四是完善稅收制度。從生產、銷售（包括到國外銷售）、消費等各個環節，鼓勵節約，抑制浪費。

加強和改善宏觀調控，履行好政府社會管理職能。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，進一步明確和恰當地界定政府的經濟職能及其社會管理職能。要通過進一步改善和加強宏觀調控、合理調整收入分配、強化政府公共服務等，創造有利于增長方式轉變的宏觀經濟和社會環境。同時，要完善各類質量、安全、環保等法規和標準，強化執法體系，提高執法能力；強化對產權特別是知識產權的保護，鼓勵技術創新；打破市場壟斷和市場封鎖，維護市場秩序。

第四篇：推動新一輪國企改革就是推動轉變增長方式

張文魁：推動新一輪國企改革就是推動轉變增長方式

2012-03-08 “毒藥”還是“良藥”？

由世界銀行與國務院發展研究中心共同撰寫的一份報告，再度引發對國企改革的熱議。

世界銀行在其網站公布了報告全文，其中結構性改革部分由世界銀行駐中國首席經濟學家ArdoHansson和國務院發展研究中心企業所副所長張文魁共同負責。我們對張文魁進行了專訪，他就為什么要改國企、如何改革國企一一作答。

在張文魁看來，過去三十多年的經驗教訓充分說明，國有企業產權改革不能回避。中小型國有企業可以整體出售，而大企業和特大型的企業應該實行股權多元化和混合所有制。

而對于一些自然壟斷、關系國家安全、提供重要公共產品和承擔普遍性服務的國有企業，暫不適宜產權改革，但應該著力于加強政府監管和改善公司治理。

溫家寶總理在今年的政府工作報告中也指出，要深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。不過，張文魁也強調，國企產權改革的前提是，政府自身的改革要跟上，比如透明度和問責制。

現在的國有經濟不是“全民所有”，是“全民沒有”

效率低的國有部門以相對低廉價格獲得更多資源，對效率高的民營部門獲得資源形成了“擠出效應”。而現在的國有經濟不是“全民所有”，而是“全民沒有”。

主持人：很多觀點認為，這幾年國企改革在市場退出和整合兼并方面停滯，在這方面您怎么看？

張文魁：首先對國有經濟應該有一個清醒正確的判斷，這是制訂國有經濟改革政策的前提?，F在有些機構或者學者的判斷就是，國有企業效益搞得好，為什么要改呢？如果這個判斷是正確的，那么改革的必要性不大，至少改革的緊迫性不強。

但我通過大量研究分析卻做出了截然不同的判斷：國有企業與十年前相比的確更好，但這在很大程度上是由上世紀末的改革紅利和本世紀前幾年的重化工業景氣帶來的；而與非國有企業相比，國有企業總體而言差距很大，而且越來越大。

國際上最通用的指標有兩個，一個是采用ROE（凈資產回報率）指標來衡量效益。根據國家統計局統計年報的數據來算，國有企業凈資產回報率明顯地低于私營企業，也低于外資企業。2003年的時候國企和私企的這個指標還差不多，私企13%，國企12%，2007年國有企業凈資產回報率略微高于15%；民營企業已經是23%了，非常平穩地上升，2009年受金融危機的影響稍微有點下跌，但這兩條線差距越來越大。

還有一個是采用TFP（全要素生產率）指標來衡量效率。幾乎所有經得起推敲、具有引用價值的研究都顯示，國有企業TFP的全要素生產率遠遠低于私營企業，過去30年國有企業TFP年均增長大概1.5%，而私營企業是4.5%。無論是ROE指標，還是TFP的指標，在過去十年國有企業發展壯大最快最明顯的時期，都遠遠低于私營企業。盡管過去十年是國有企業盈利增長最快的時期，但實際上盈利集中在少數具有所謂“市場力量”的企業，11.5萬家國有企業目前的虧損數達到1/4以上，而《國有資產統計年鑒》2008年之前的數據顯示國有企業虧損面達到40%以上，這里面有統計口徑不一樣的原因，但是現在統計口徑調了之后也是25%以上。

而民營企業的虧損10%多一點，10%虧損率在市場經濟當中是正常的。

當然，有些學者也會強調國企效率較低是因為國企承擔了很多社會責任。我個人非常重視這些爭辯，并努力尋找這方面的系統的、有力的證據，但是很遺憾，我所能得到的所有分析都是零碎的、不具備引用價值的。我個人承認這方面的因素，但這個因素并不足以推翻上述判斷。主持人：過去幾年國有企業高速發展的原因是什么？

張文魁：國有企業即使跟十年前的面貌相比有很大改觀，也是因為上個世紀末對國有企業進行大規模的改制重組，我們這些年來一直在享受改革紅利，而上一輪的改革的邊際效果逐年遞減，如果僅僅坐享其成，以前的改革紅利將消耗殆盡。因為可以很清楚地看到，上世紀末改革之后幾年，國有企業ROE大幅度地提高，而2007年之后它基本上是停滯不前，甚至有下降趨勢。當然，國有企業2003年以來的快速發展壯大，也與這一輪重化工業景氣有很大關系，因為保留下來的國有企業有相當大一部分是重化工業領域的大企業。但問題在于，重化工業的鼎盛時期也會過去，重化景氣帶來的紅利也會消失。

國有企業過去幾年在技術創新、技術進步方面的成績也成了許多人爭辯國有企業優越性和競爭力的證據。但我們的研究結論恰恰相反。我對一些國有企業過去在自主創新方面的進步感到振奮，這方面的成績一點也不能否認。但是通過系統的研究可以發現，國有企業的創新效率也是明顯比民營企業低很多。這從國有企業和民營企業投入的創新資源取得了多少創新成果就可以比較出來。國有企業在過去幾年投入了大量的研發經費，也取得了成果，但是我們可以進行一下比較，比如說，國有企業每投入一億元研發支出所獲得的有效發明專利數量大概是18，而民營企業是43，差距不只一倍；國有企業每100名研發人員獲得的有效發明專利數量是3.7，民營企業是7.4，差距也不只一倍?？梢钥闯?，民營企業的創新效率比國有企業高一倍以上，這個是中國科技統計研究的官方數據。

國有部門作為一個整體而言，從ROE、TFP和創新效率等典型指標來看，其總體效率明顯不如民營部門。但是許多經得起推敲的嚴肅研究都發現，國有部門占用了與其規模和效率不相稱的經濟資源和創新資源，而且很多時候是以相對較低廉的價格占用了重要資源，而國有企業天然的“政商聯結”加重了這種情形。

想一想，效率低的部門反而能以相對低廉價格獲得更多資源，這是什么情形難道不是很清楚嗎？從經濟學的角度而言，國有部門存在大量的經濟租，嚴重地扭曲了資源配置機制，對效率高的民營部門獲得資源形成了“擠出效應”。另一方面，國有部門的經濟租和營業利潤與老百姓有什么關系呢？基本沒有，老百姓沒有享有應有利益。國有部門大約雇傭了三四千萬員工，員工當然得到了工資收益，但這些人只不過占我們全部人口的3%、全部從業人員的5%、全部城鎮就業人員的10%，所以并沒有惠及多數人。從這個角度而言，現在的國有經濟不是“全民所有”，而是“全民沒有”。

從上面這些分析來看，國有企業到底要不要改不是很清晰嗎？ 推動新一輪國企改革，就是推動轉變增長方式

要順利轉入內生增長，必須更加依靠企業的自主創新和效率提升競賽，而不是政商聯接和資源投入競賽。主持人：國企改革有何好處？

張文魁：中國過去30多年平均每年9.9%的高增長，很大程度上是靠投資拉動，意味著要不斷投入經濟資源，投入大量的要素來發展經濟。

這是一種典型的粗放型增長方式。如果通過國企改革，讓效率高的民營部門獲得更多的資源，而縮減效率低的國有部門規模，這就可以在一定程度上消除資源配置的扭曲狀態，完全不需要這么高的儲蓄率和投資率就可以保持相對比較高的增速，這非常有利于一直講的轉變發展方式。

依靠這么多的投資和大量的資源消耗、資源投入來維持高經濟增長，發展是根本沒法持續的。從這個角度來說，發展方式轉變進展不大，在相當的程度上是因為國有企業處于粗放、低效率的發展狀態。而且我們也做了一些分析和測算，現在整個國家國民經濟的資源配置當中，由于國有部門的強勢以及同政府存在天然的千絲萬縷的紐帶關系，使它更容易獲得資源和各種商業機會，政府隱含的擔保和救出（bail-out）也使它們能夠以更低的價格獲得較多資源，使資源配置扭曲、競爭無法平等。

而民營企業為了搶奪經濟資源，可能會采取更加不理性、不光彩乃至不合法的方式，這樣整個經濟就會出現“政商聯接”大競賽和資源爭搶大競賽，而不是效率提升大競賽和自主創新大競賽，最后的結果是，高增長伴生著嚴重的過度投資和信貸膨脹以及金融隱患，公司治理和宏觀審慎出現嚴重問題，收入分配扭曲和財富掠奪成為常態，而高增長也將戛然而止。看一看一些陷入“中等收入陷阱”的東南亞國家的歷史狀況吧，就是這樣的情況。

因此，我們必須對國有部門進行根本性改革，并以此為契機推進整個企業領域、財政領域、金融領域、政府領域改革和要素市場改革，我相信中國經濟能夠以較低的儲蓄率和投資率來獲得較高的增長速度，并有利于使經濟結構獲得再平衡，這就有利于中央一直強調的“發展方式轉變”、“經濟結構調整”。

當然，我們對于國有企業過去幾年該肯定的成績都肯定。很多國企開展公司制改革，進行大規模重組，日益重視研發，市場表現的確有所改善。

主持人：既然在過去幾年國有企業市場表現有所改善，那么當前如何尋找改革動力？因為老百姓很難像學者那樣通過“識別”隱憂來呼吁改革。

張文魁；這的確是一個很重要的問題。但我認為，發展階段的轉變、增長動力的轉換已經使國有部門的低效、對資源配置的扭曲、對平等競爭環境的妨害成為一個越發迫切的現實問題，而不僅僅是一個隱患?？陀^地講，國有企業加上強政府，在經濟發展的追趕階段還是能夠發揮較大作用，因為追趕階段的經濟增長主要是依靠資源動員和資源投入，對產業結構的選擇、對產業技術的采用、對產業組織的設置，很大程度上可以直接拷貝、模仿和引進，這些因素幾乎都可以是“外生”的，在這種情況下，最需要的就是資源動員和資源投入的可靠“平臺”，國有企業可以較好地充當這樣的平臺?，F在許多地方積極引進央企，其實是在通過引平臺來搶資源。

但是隨著中國一步一步地接近追趕式發展的邊界，我們無可避免地要遇到發展方式轉變、增長動力轉換的問題，我稱之為內生增長階段，這是借用增長理論最新研究成果當中的詞匯。如果不能順利地從追趕式增長轉入內生增長，發展就有可能停止，就有可能落入“中等收入陷阱”。要順利轉入內生增長，必須更加依靠企業的自主創新和效率提升競賽，而不是政商聯接和資源投入競賽，此時國有企業在過去的優勢就會喪失并成為阻礙。因此，推動新一輪國企改革，其實就是推動增長方式的轉變。

主持人：既然非改不可，那國企改革如何尋找方案？

張文魁：我國過去這三十多年的成敗教訓已經告訴我們哪些是行得通的，怎么改是不行的，基本上不需要從別的國家找經驗，當然如果別國有正確的經驗方法可以吸取。世界上沒有任何一個經濟體的國企改革，像中國這樣時間之長、規模之大、反復之多和試錯之頻。我們自己就是一本很好的教科書。中國很多改革都是地方上先進行試點，比如說中小企業改革由山東諸城試點改革，或者叫“試錯”，從自身經驗和教訓當中來尋找答案。這個答案就是：產權改革無法躲避。躲得過初一，躲不過十五。

我們的研究恰恰是基于自身的經驗和教訓尋找答案，可以說是一副良藥。是良藥就可能會苦口，但是要治病就必須下藥，必須克服不良反應，如果吃藥可能會反胃就不吃肯定不行，可以加一些補藥來調理，這才是正確的做法。

國企三類企業之外都可以實行產權改革

大型特大型國企的國有股，可以設立相應的投資基金或資產管理公司來持有，對國有股進行管理，并在市場上進行交易。

主持人：國企改革的具體路徑是什么？

張文魁：產權改革是核心。過去三十多年的經驗教訓充分說明，產權改革是必由之路。但是要搞穩妥的改革，不能很激進的大爆炸式改革，但穩妥不等于不改。中小型國有企業可以整體出售，而大型和特大型國企應實行股權多元化和混合所有制。在此基礎上，大力改革公司治理?？傮w而言，應該是產權民間化、治理商業化。

也有少數國企可能暫時不太適宜推行全局性的產權改革。這包括三類企業。第一類是自然壟斷，包括電網、基礎電信和一些公用事業（自來水、燃氣等）；第二種是關系國家安全的，如航空航天；第三類是承擔普遍性服務和提供重要公共產品的，如郵政和市政等。對于這些企業，應該加強政府監管，并改進公司治理，提高透明度和規范性。這三種之外的都應該產權改革。當然隨著時代發展，上述三類企業也可以進行分拆和引入競爭，這樣也有可能在某些環節進行產權改革。

要特別強調的是，對于大型和特大型國有企業，產權改革在比較長的時間里不會完全民營化，可能長期保持一種混合所有制狀態，這也是可以的，關鍵要加快國有股的證券化，提高國有股的流動性，從而改進國有企業的治理結構。

我們也必須承認，作為一個整體而言，民企的逐利動力更強，合規意識乃至守法意識更弱，社會責任和社會誠信比較缺乏，再加上一些官員腐敗，民眾對許多民企頗有些怨言。也就是說，學者可能看重效率，而民眾可能更看重效率之外的東西。因此上述領域的國有企業在一定時期保留還是有必要的，哪怕犧牲一些效率。同時，民企必須要加快提高合規意識和守法意識，增強社會誠信和社會責任。

主持人：國外有沒有可以借鑒的產權改革模式？

張文魁：以德國汽車工業為例，三大汽車公司中奔馳和寶馬完全是民營的，大眾算國有企業，由州政府持有大宗股份。

大眾原來是純國企，后來一步一步形成了股權多元化的混合所有制并上市。中國的大型、特大型企業，國有股可以保留一定股份，但是這部分股份證券化、可交易，這樣的話，公司治理就可以改進，并且讓這個企業同其他純粹的民營企業去競爭。

所以寶馬、奔馳、大眾，這三家企業有一家是國有占大股的企業，兩家是純粹的民營企業，它們就可以平等競爭、相互促進。中國的國有企業就應該以大眾為標桿。

國企與外企對標，不只是技術對標，還有制度對標。

這些大型特大型國企如此改造之后，其中的國有股如何管理和運營？可以設立相應的投資基金或資產管理公司來持有這些國有股，對國有股進行管理，并在市場上進行交易，完全可以效仿中投或者匯金，不斷追求國有資本的回報，提高國有資本的安全性和流動性，形成現代化的國有資產組合?？梢灶A期，現代化的國有資產組合將成為我國國民的一筆巨大財富，通過支持社保體系和民生投入等途徑真正惠及全體人民。

所以從更廣闊的視野來看，國企改革應該是“國資變社保，國企變民企”。這樣就能使國有資產從“全民沒有”以全新方式重新回歸“全民所有”，我想老百姓一定喝彩而不是倒噓！拖延改革的巨大代價其實由老百姓買單 上世紀末的改革給本世紀帶來了改革紅利，但付出了高昂代價，大概有2萬億的改革成本，如果我們再次拖延改革進程，改革成本將大得多。

主持人：產權改革會涉及中小型國企整體出售和大型國企國有股轉讓，但老百姓非常擔心國有資產流失問題，這個問題如何解決？

張文魁：首先，我國民營經濟經過三十多年發展，已經出現了一些有實力、有能力、有責任的民營，它們可以參與國有企業改制重組?，F在很多民營企業可以到國外去收購跨國公司，如吉利收購沃爾沃，怎么就不能收購國企呢？其次，我們已經制定了一套完整的規章制度，來防止國有資產流失和職工利益受損，現在的制度規定國有產權轉讓必須要進入產權交易平臺，并規定了嚴格程序。全國現在至少有幾十家這樣的平臺，北京、上海、重慶等地都是國資委認定的全國性交易平臺，技術上完全沒有問題。再次，國家有相應法律，可以嚴懲以身試法、侵吞國資的人。只要認真執行，可以在很大程度上防止國資流失和產權改革中的腐敗。

主持人：雖然有這么多規章制度，但為什么屢屢出現侵吞國資的情況呢？

張文魁：關鍵是在于執行制度的人不能腐敗，所以一方面要大力推進國企產權改革，另一方面要大力推進政府自身的改革。政府必須要有約束，有透明度，要問責制。事實上，政府改革可能比國企改革還要重要。

主持人：但政府改革比國企改革難度還要大，這是否會導致改革一再拖延？

張文魁：現在是改革的進程在與國有企業的興衰周期律賽跑。國有企業有它的興衰周期律，過去幾年是第二輪黃金時代，現在應該是進入了第二個白銀時代，如果不改革，將會陷入第二個青銅時代和黑鐵時代。這是一種非學術的表述。到那個時候被動地進行改革重組，代價會更高。上世紀末的改革給本世紀帶來了改革紅利，但付出了高昂代價，大概有2萬億的改革成本，那時候GDP一年才8萬億，占百分之十幾的GDP，多大的代價。如果我們再次拖延改革進程，若干年之后，改革成本將大得多。這些代價其實最終由老百姓買單，可是老百姓又有多少人知道？這才是令人悲哀的事情。

作者： 耿雁冰 來源： 《21世紀經濟報道》2012年03月07日

第五篇：調整經濟結構、轉變經濟增長方式

分析我國調整經濟結構、轉變經濟增長方式的影響、意義和價值 姓名：王賢才專業：信工計算機班級：政治2班學號：2004110023 我國調整經濟結構、轉變經濟增長方式是一項長期的戰略性任務。調整經濟結構，必須緊緊依靠科技進步，切實遵循經濟規律。經濟結構調整的重點是產業結構、城鄉結構、地區結構的調整，而調整產業結構又是經濟結構調整的重中之重。調整三個層次產業之間的經濟結構關系需做到：鞏固和加強第一產業，改造第二產業，積極發展第三產業；加快農業結構調整步伐，進一步鞏固和加強農業基礎地位；優化工業結構，增強企業競爭力，用高新技術改造傳統產業，促進產業層次和技術水平升級，實現產業結構優化；大力發展服務業，提高服務業在國民經濟中的比重。轉變經濟增長方式,主要是指經濟增長由粗放型向集約型、由外延增長向內涵增長轉變。概括地說就是要使生產力發展由高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益轉向低投入、低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益。促進區域經濟協調發展，加快西部大開發步伐，促進中部地區的崛起，同時充分發揮東部沿海地區的示范帶動作用，提高農民收入，縮小城鄉差距，提高城市化水平，優化城鄉經濟結構，進一步調整和完善各種所有制參與國民經濟結構戰略調整，促進解放和發展生產力。

經濟結構調整是推動經濟發展的基本因素之一。在經濟結構調整中，通過技術進步、產業轉移、體制和組織創新，一方面淘汰落后生產能力，另一方面形成新的經濟增長點，從而進一步推動經濟發展。我國經過20多年的高速增長，已經進入必須通過結構調整才能促進經濟發發展為目標，積極主動、全方位地對經濟結構進行戰略性調整。堅持在發展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中保持快速發展。我國經濟結構存在的問題，主要是產業結構不合理，地區發展不協調。調整和優化產業結構有利于實現社會總供給和社會總需求的平衡，有利于在物質上保證積累基金和消費基金的實現，從而保持國民經濟的持續快速健康發展和人民生活水平的不斷提高。

加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。要堅持走中國特色新興工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

轉變經濟增長方式刻不容緩：一是，只有加快轉變經濟發展方式，才能更好適應全球需求結構的重大變化，國際金融危機對我國經濟增長一度帶來嚴重沖擊。這種沖擊表面上是對增長速度的沖擊，實質上是對發展方式的沖擊，對過多依賴外需的增長結構的沖擊；二是，只有加快轉變經濟發展方式，才能提高可持續發展能力。目前我國經濟發展對資源進口的依賴程度明顯上升，只有加快轉變經濟發展方式，才能有效突破資源環境的瓶頸約束。

加快轉變經濟增長方式，是維護中國經濟安全、提高中國經濟國際競爭力的客觀需要。當今世界，隨著經濟全球化趨勢的不斷發展，經濟安全在整個國家安全中的地位日益重要。綜上所述，調整經濟經濟結構，轉變經濟增長方式是我國在未來高速發展中尋求生機和更好出路的重要手段。只有在經濟上強大了，國家才能真正的強大。