第一篇：形成工作合力,加大對社會保障基金的監督（模版）

形成工作合力，加大對社會保障基金的監督

社會保障基金的安全與完整，直接關系廣大參保人員的切身利益和社會的穩定。如何管好用好社保基金，是全國上下十分關注和十分突出的課題。然而，社保基金監管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個系統的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管。

一、強化社保機構的監管

社會保險機構是社保基金主管職能部門，社保基金能否管好用好，直接取決于社保部門管理工作的好壞。

一是要進一步加強基本養老保險基金征繳與監管。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規定，切實搞好擴面征繳工作，嚴格抓好社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監察執法工作，認真審核繳費單位的繳費基數，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業職工基本養老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確保基本養老保險基金應收盡收。對參保對象要建立繳費記錄，建立個人保險帳戶，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數增減變化情況要及時進行檢查和核對，嚴格新增離退休人員的審批，加強動態核查，嚴防弄虛作假、虛報冒領。

二是要廣泛深入地搞好調研工作，不斷創新完善社會保障機制。按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統籌考慮當前和長遠的關系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管

理，建立起適合我國國情，實現可持續發展的基本養老保險制度。

三是要全面提高社會保險管理服務水平。要高度重視社會保險經辦能力建設，加快社會保障信息服務網絡建設步伐，建立高效運轉的經辦管理服務體系，把社會保險的政策落到實處。社會部門要完善管理制度，制定技術標準，規范業務流程，實現規范化、信息化和專業化管理。同時，要加強人員培訓，提高政治和業務素質，不斷提高工作效率和服務質量。

二、強化財政部門的監管

財政部門是社保基金的主要監管部門，具有對社保基金征繳、支付、投資、預算、決算等各個環節的監管職責，對社保基金的安全與效益，合規與真實，規范與提高將起著決定性的作用。

一是要切實強化社保基金預決算管理。嚴格抓好社保基金收支預決算的編制、執行和監督工作，及時檢查分析社保基金收支運行中的不足，促進增收節支，堵塞跑冒滴漏。二是要加強社保基金收支兩條線管理。建立健全社保基金財務管理制度，嚴格財政專戶核算管理；一切收入必須及時足額地繳入國庫，一切支出必須納入財政預算，收歸收，支歸支，確保專款專用，任何地區、部門、單位和個人均不得擠占挪用。

三是要加大社會保障投資力度。按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，加大對社會保障的資金投入。特別是對社保機構的管理經費支出，必須由財政預算單獨安排，不得從社保基金中提取列支。

四是要嚴格管理社保積累基金。除按規定預留必要的支付費用外，對社保基金投資運作進行嚴格的監管，在保證基金資產安全性、流動性的前提下，實現基金資產的增值。不得將結余基金用于平衡財政預算。

三、強化審計部門的監管

審計法規定：審計機關具有對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支，進行審計監督的職責。

（一）牢固樹立民本審計理念，建立社保基金每年必審制度。作為審計機關，首先要牢固樹立“民本審計”思想，心中要有人民群眾，想群眾所想、急群眾所急，切實抓好社保基金審計工作。其次要建立社保基金年度定審制度，并且將社保基金審計結果，納入到每年同級財政預算執行審計工作報告之中，接受人大的法律監督。

（二）轉變審計工作思路，準確定位社保基金審計目標。社保基金審計總體思路應以效益審計為總攬，以社保制度運行過程為主線，以社保資金的真實、安全、規范為切入點。在關注財務收支合法合規性的同時，還需要對社保資金的籌集、使用和管理情況進行評價，在此基礎上揭露社保制度的缺陷，分析現行社保政策的運行效應。這樣才能更加有效地發揮審計監督作用，使社保資金能夠安全有效運行。

（三）創新審計方式方法，提高社保基金審計效果。一是要大力推進計算機審計，充分運用計算機審計技術，以業務流程為主線，從業務數據入手，解剖數據管理系統，獲取有價值的信息，加以綜合分析，并有效地與財務收支審計和效益審計相結合。二是要推行系統化審計。社保基金無論是從征收或來源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金

量大，管理部門多。因此，針對這一特點，審計機關在實施社保基金審計時，必須將此作為系統化審計項目來對待，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社保基金審計全面性、完整性、宏觀性。

（四）突出審計工作重點，提升社保基金審計層次。一是要強化社保基金征收中的效益審計。重點審查各項社保基金征繳面有否達到法規政策規定的要求，是否做好擴面征繳工作，做到應保盡保；審查各繳費單位有否瞞報繳費基數，有意偷漏應繳基金問題，是否確保社保基金繳費基數真實準確，做到應繳盡繳；審查征收機關征管基礎工作是否扎實，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應征盡征。

二是要強化社保基金使用中的效益審計。重點審查社保基金是否做到專款專用，真正用于社會保障支出；審查社保基金收支是否適度平衡，基金結余或赤字是否合理，是否充分發揮了基金應有的效益；審查各項社保基金分配安排是否堅持公平效益原則，既要關注基金使用的經濟效益，也要關注其滿足社會共同需要的社會效益；審查各項社保基金使用是否節約，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。三是要強化社保基金管理中的效益審計。重點審查各項社保基金管理機構管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否科學，管理政策執行是否嚴格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社保基金損失和浪費以及減收增支問題；審查社保基金流動環節是否存有漏洞，對中央和地方各級安排的專項資金和配套資金是否及時、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無截留、擠占、挪用和違規獲取資金等問題，是否達到了預期的成效，有無因資金撥付不及時而影響被保障對象的利益。重點審查社保基金管理是否安全，是否保值增值，有無存在基金管理風險隱患等等。

在加強以上部門監管職能的基礎上，還要加大監察機關的監督力度。對國家有關部門及其工作人員履行社會保險費征繳和社會保險基金監督管理職責依法實施監察。

第二篇：完善反腐機制形成監督合力

完善反腐機制 形成監督合力 07-6-13

○竹

峰

十六屆六中全會提出，以保證廉潔從政為目標，加強對領導機關和領導干部的監督，把黨內監督與各方面監督結合起來，形成監督合力，提高監督實效。因此，加強懲防體系建設，必須完善反腐倡廉機制，形成監督合力。

建立健全與市場經濟發展相適應的權力運行機制。近幾年來，圍繞加強監督機制建設，集團公司黨委和紀委作了大量的工作，開展了卓有成效的懲防體系建設，形成了有效的縱向監督體系和懲處措施，但從全局來看，還缺乏與集團公司發展社會主義市場經濟相適應的完善有效的權力制約機制，缺乏行之有效的跨部門的橫向監督協調機制和措施，致使制約權力的機制較“軟”、較“虛”，致使一部分掌握實權的權力機關和權力行使者，沒有得到更加有效的監管，導致了個人或集體違紀案件的發生。因此，為了確保集團公司跨越式發展的順利進行，必須建立健全與市場經濟發展相適應的權力運行機制，加強對權力決策機構（個人）及權力執行者之間的相互制約機制，以監促廉，從而建立一個與市場經濟發展相適應的權力運行機制，塑造勤儉、廉潔、高效的企業形象。

我們可以通過劃分各種監督機制的功能和責任，重視監督系統的層次性和明確劃分不同層次監督機制的職責權限，加強監督的總體規劃和避免各種監督機制的相互碰撞，進而使各種監督機制既能發揮積極主動性和創造性，又能發揮監督系統的整體功能，形成監督系統的合力。重視和依靠廣大職工群眾的民主監督，使“舉報箱”、“舉報電話”、“領導接待制度”等監督措施真正發揮作用；強化職能部門的監督，使對同級黨委及其成員的監督檢查名副其實，切實解決一些廣大職工關心的熱點、難點問題，防止“一言堂”和個人專斷；全面推廣和落實“兩公開一監督”制度；把群體監督的威力性與輿論監督的曝光性有機結合起來。總之，正如江澤民同志在黨的十四大報告中強調指出的，在建立和發展市場經濟體制的過程中，我們“要切實加強各級黨組織和紀律檢查機關對黨員干部的監督，加強人民群眾、各民主黨派和無黨派人士對我們黨的監督，建立健全黨內和黨外、自上而下和自下而上相結合的監督制度”，從而形成強有力的監督網絡，發揮監督的整體效能。

強化以權力互相制約為主要內容的內部監控機制。從反腐敗斗爭中揭露出來的大量違法違紀案件看，許多腐敗分子作案手段并不高明，但卻為所欲為，暢通無阻，屢屢得手，一個突出的原因就是有些單位和部門疏于防范和管理，內部監督制約機制不健全，監督不到位，制約不得力。強化內部監督制約，核心是強化對權力的監督制約，關鍵是不能把具有相互制約的職責和權力集中于某個部門或某個人，權力應進行適度分解和有效的制約，改變“一言堂”的專權結構。對掌管“人、財、物”等容易產生腐敗、滋生不正之風的重要崗位、環節和部位，在定期進行崗位輪換的同時，還要加強崗位內部的制約機制建設，強化業務和分工的制約，制訂必要的權力運行程序，不經過有關權力運行的制約程序，權力就不能生效，形成互相制約的權力格局，即以權制權。通過在個人、群體和不同機構中合理配置權力，達到權力的相互啟動與適度分散及平衡。當一種權力的行使超過其合法限度時，就會引起相關權力的自行制約與限制，這樣一種權力制衡機制應包括規定權力實施的程序和標準、權力行使各個環節上的互相制衡、廠務公開、個人重大事項申報、離職審計和崗位交流等制度。

加強專職監督力量，建立具有相對獨立性、高度權威性的監督機構。從現行的體制來看，各級紀檢監察機關實行的是雙重領導體制，受上一級紀檢監察機關和同級黨委的雙重領導，起主要作用的是同級黨委。由于種種現實因素，便出現了監督客體領導監督主體，監督主體依附于監督客體的狀況，這在客觀上使監督者難以履行監督職能，缺乏執紀的自主性、獨立性，使紀檢監察工作容易受到權力的干擾和關系網的阻撓，尤其是涉及到同級黨委個別領導者的權益時更為突出。這便大大削弱了職能監督本身的力度。為了改變這種現狀，我們可以在借鑒國內外先進經驗的基礎上創造具有集團公司特色的做法。一是考慮到目前改革的可行性，可以采用“分散宣教，集中懲處”手段，即各基層紀委在行使黨風廉政宣傳教育方面，只對同級黨委進行宣教工作、效能監察工作和黨風廉政日常考核等工作，而查辦案件工作要由集團公司紀委、監察處集中管理，紀委不辦本單位的違紀案件，而是由集團公司紀委監察處統一從其它單位協調辦案人員和力量進行案件調查核實。其經費及物資設備由集團公司紀委監察處報請集團公司專門渠道審批撥付，各基層紀委干部的任免及福利待遇由集團公司負責。二是賦予更大的權限，增強監督手段。也就是說，為了適應社會主義市場經濟條件下監督實踐的新特點、新動向的要求，不論所建什么樣的監督主體機構，都必須充分協調以紀檢、監察、審計、保衛四個部門的職能和手段，賦予一定的紀檢監察權、偵查權、審計權。從而形成案件調查和懲處四位一體的高度集中的調查權。只有這樣，才能真正形成合力，發揮綜合監督效能。

而官員們的態度、感染者的命運、疾病導致的鰥寡孤獨們的現狀和未來，也都被持續不斷地記錄著。這個被疾病改變的村莊，某種程度上也被傳媒改變著。不管是文樓本身的獨特性使然，還是新聞的職業慣性使然，它變成了一個農村艾滋病醫療的試驗田，一個艾滋病政策的試驗田，也變成了中國艾滋病報道的試驗田。最終，它也檢驗著民間力量、政府作為和媒體在災難面前可能達到的效率，以及這種效率的實現方式。

事實上，新聞發源地的形成，不僅三農問題和艾滋病問題如此，也不僅湖北、安徽、河南如此。2003年的一篇新聞學的論文曾對一家報紙自1998年到2003年5月5年中所謂“批評報道”所涉及的省份進行定量分析，涉及出現頻率最高的5個省份的報道，占該報“批評報道”總數量44．6％，而湖南、湖北、河南3省均居其中，各占8．5％。當然，它們都屬于國家“中部崛起”戰略中所指的中部。

“中部”的新聞事件頻發和中國媒體記者的“心理慣性”相輔相成，共同把“中部”塑造成了中國新聞傳播的地理中心之一。諸多全國性的政策、話題、社會現象，都在這個地理中心里變成細節翔實的新聞事件。

多數情況下，這樣的新聞事件及其揭示的社會問題，對觀察者而言，像是公眾傳媒上的傷口，從中可以窺測中國時代轉型的錯位和落差，以及它們帶來的傷痛。

從這一點來說，中國的新聞本無所謂地域的分別。“中部”作為傳媒觀察的關鍵出現，是因為“中部”新聞事件的高密度使公眾傳媒的傷口變成了輿論的潰瘍，不僅觸目驚心，而且經久難愈。新聞發生的密度也成了新聞。

監督傳播效率

阜陽假奶粉和大頭娃娃一事天下大白后，本地媒體在全國矚目前已有報道；嘉禾拆遷事件轟動一時，引起全國關注的報道卻最早見于北京《新京報》。

許多年輕的記者在采訪中常常遇到年長的采訪對象突然跪倒在地，聲淚俱下。屬于“上層建筑”的來自遠方的新聞媒體，常常被含冤受屈者視作冤情獲得轉機的可能性之一。

地方性的新聞個案受到全國媒體的一致關注，并且很快形成某種傾向性的輿論，過程十分復雜。市場化媒體的機動性近年已有增強，但覆蓋范圍還很難做到無遠弗屆。網絡新聞的普及，以及同行間的競爭，一方面對媒體快速有效地采集新聞提出了高要求，另一方面縮短了媒體的觸角所及，或者說操作半徑。中部6省地處北京、廣州和上海之間，乘坐飛機或汽車等快速交通工具，基本上一日可至。這使它天然地處于幾個媒體集中而且影響力大的媒體重鎮的操作半徑之中。中部事件成了本地新聞而外的全國性新聞競爭的第一落點。中部的事件動輒驚動全國，與此不無關系。

這些跨地區的新聞操作，一般被讀者也被報道涉及的地方政府歸之于所謂“負面新聞”或“批評報道”。地方官員常常認為，媒體的“批評報道”有損本地區在全國輿論乃至社會心理中的“形象”，因此轉而從動機上指責具體報道的記者和媒體。中國新聞媒體一線的記者常常遭到某些重大新聞事件當事人的質疑：

全國都有這樣的事情，為什么單單要報道我們？

那些象征性的新聞事件，比如2003年的“孫志剛事件”、2004年的“阜陽假奶粉事件”和“嘉禾非法拆遷事件”，背后指涉的收容遣送制度、農村食品安全和城市化中的拆遷問題，不獨廣東、安徽或湖北才有，而是全國大范圍長時期普遍存在。媒體對各地相關事件的輿論監督也一直不斷。然而只有上述事件最終驚動高層，社會呼聲強烈，指向鮮明。政府也正是借這些個案，因勢利導，出臺了相關政策，使類似事件朝著可以解決的方向邁一大步。

實際上，這些并不鮮見的新聞能夠被廣泛報道、轉載和評論，促成經年積久的社會現象發生實質性的改變，究其原因，只能說那些看似孤立的事件，充當了壓死駱駝的最后一根稻草。問題普遍存在和媒體的關注曠日持久，使矛盾充分顯露，輿論背后集聚的社會力量才能形成明確的改革訴求，這種訴求將尋找個案作為突破口，從而得以表達。新的政策在民意的支持下，迅速出臺推行。

有人將“中部”各省的高曝光率，歸之于中部與中國幾個媒體密集的城市的距離，以及中部地區經濟發展相對緩慢，改革難度大，暴露問題相對較多之故。

“中部”的新聞事件之所以易于形成全國性的輿論合力，與中國新聞的“地緣格局”的確有關。中部作為重要的資源和勞動力輸出地，重要的商品糧基地，這種資源輸出的經濟位置，在中國“現代化”的過程中，被再三強化。中部“發展慢，改革難，問題多”，背后實有更深遠的歷史結構在發揮作用。

從這個角度來說，“中部”的媒體形象是一個象征符號，從更長遠和更大范圍內來說，傳媒對“中部”的觀察，是將其視作中國歷史格局--尤其是“現代化”過程中的切片和標本。中部的水災和礦難，三農問題和河流污染和艾滋村，這些與中國發展未來走勢高度相關的議題，急需媒體形成接近的價值判斷，形成輿論的合力，集體發揮社會功能。

新聞的慣性與惰性

艾滋病防治志愿者烏辛堃給本刊記者發來郵件說，他剛剛經歷了一次Journey to the heart of china(中國心臟地帶的旅行)，途經山西、河南和安徽3省。他解釋說：用“Journey to the heart of china”來形容這次旅行，首先是因為This land of the Yellow river and red earth supposed to be the birthplace of Chinese civilization power and wealth．(這塊有黃河和紅土的土地被看作中國文明、權力和財富的源頭)，而如果不是用“心”體驗，不是共同生活的經驗，很難對這塊土地上的問題有更深的認識。

他委婉地說，媒體對艾滋病的報道，使更多的人了解了中國艾滋病和艾滋病人的現狀。然而，媒體有一種“渲染悲傷”和“報憂不報喜”的傾向。當跟他一起到艾滋村的大學生看到感染者仍然像正常人一樣生活之前，很多人一直以為，一旦感染艾滋病，就會氣息奄奄。

在2005年春節前安徽、江蘇等地發生流腦的時候，傳染病專家姚文虎略帶不滿地表示，很多采訪他的媒體，連“暴發、散發、流行、大流行”這些流行病學的術語的區別尚還一無所知，新聞標題用語有誤。“這絕對不利于人們判斷形勢、不利于傳染病醫生開展工作。(未完)

為輿論監督提供制度保障--知情權與表達權對輿論監督的意義 關鍵詞： 輿論監督 知情權 表達權 法制保障 [摘要]：

近年來，黨和國家的重要文件一再強調”保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權“。本文認為，知情權與表達權的確立，為輿論監督提供了法制化的制度保障，具有重要的法制意義。

2007年春天以來，我國新聞媒體掀起了此前少有的輿論監督浪潮：”重慶釘子戶“，”廈門PX項目“，”無錫太湖藍藻“、”山西黑奴工“，”陜西華南虎“......無不激起巨大的社會反響，推動有關問題的解決，令人刮目相看。新聞界一向感嘆輿論監督難，為什么如今能夠突破某些條條框框的限制，大刀闊斧地開展輿論監督？原因自然多種多樣，而黨和國家有關輿論監督的新理念、新政策以及相應法規在十七大前后的出臺，不能不說是重要原因。2006年10月，中共中央十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次提出：”保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權“。2007年3月，溫家寶總理在十屆人大五次會議上所作的政府工作報告中重申：”依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。“同年10月，黨的十七大勝利召開，胡錦濤總書記在政治報告中莊嚴承諾：”健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。“黨和國家的重要文件如此一再強調”保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權“，而且”四權“并舉，充分體現了黨和國家推進政治體制改革、深化民主法制建設的決心與信心。

字面上，上述”四權“并沒有明確講到”輿論監督“。但是，”監督權“已包含了”輿論監督“的內容。我國憲法第27 條規定：”一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督“。第41 條規定：公民”對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利“。這就意味著，公民監督權具有憲法依據。”從概念上看，公民監督權指公民監督國家機關及其工作人員的權利，包括批評權、建議權、申訴權、控告權、檢舉權以及運用輿論工具進行監督的權利。“[1]而公民運用輿論工具進行監督，就是輿論監督。所以十七大報告講到監督時很明確地講到了輿論監督：”落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效。“ 早在1987年，黨的十三大報告就明確提出：”要通過各種現代化的新聞和宣傳工具，增加對政務和黨務活動的報道，發揮輿論監督的作用，支持群眾批評工作中的缺點錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風作斗爭。“從此，”輿論監督“就成為此后歷次黨代會政治報告以及其他中央文件的一個重要內容。經過多年的建設，輿論監督已經與立法監督、司法監督、行政監督、黨內監督和群眾監督一起，構成了有中國特色社會主義的監督體系。作為民主政治的產物，輿論監督是公民通過新聞媒體依法對國家機關、各政黨和各社會團體、各企事業組織和個人活動的合法性、合理性進行的了解和評論，是實現言論自由權利的重要手段，是人民群眾參政議政的一種形式，更是實現民主權利的有效手段。[2]隨著現代傳媒業的迅猛發展，輿論監督的作用日益突出。在許多國家，輿論監督已經成為一種跨地區、跨空間、無處不在的有效監督手段，成為反映民情民意的”晴雨表“，監控公共權力運作過程的”電子眼“，捍衛公共利益的”守望者“，預警社會腐敗現象的”警報器“，對整個社會的良性運行發揮無可替代的重要作用。

然而，由于種種原因，當代中國的輿論監督總體上還處于比較艱難的境地。曾有人把輿論監督難概括為”四難“：一是采訪難，二是取材難，三是獲得有關部門和單位的支持難，四是解決問題難。[3]當然，千難萬難，主要難在被監督者往往從地方和本位的利益出發，處處設置障礙，甚至毆打記者，非法拘禁記者。2008年初的”西豐事件“，就是一個典型案例。1月1日，法制日報社主辦的《法人》雜志刊登了記者朱文娜采寫的《遼寧西豐：一場官商較量》，報道西豐縣商人趙俊萍遭遇的”短信誹謗“案，其中涉及西豐縣委書記張志國。三天后，西豐公安局和政法委工作人員攜帶立案文書和拘傳文書，到北京《法人》雜志編輯部，以涉嫌誹謗，要求拘傳記者，令輿論一片嘩然。

為什么我國的輿論監督一方面受到黨和國家的高度重視，受到人民群眾的喜愛和支持，一方面又困難重重、步履維艱呢？從根本上說，主要是缺乏相應的制度支持。新中國建立之初，中共中央曾決定：”在一切公開的場合，在人民群眾中，特別在報紙刊物上展開對于我們工作中的一切錯誤和缺點的批評與自我批評“[4]，并且領導我國新聞媒體在50年代初開展過有聲有色的輿論監督。遺憾的是，這樣的批評與自我批評并沒有納入法制化的軌道，也沒有成為新聞媒體的內在需求。相反，長期以來奉行”正面宣傳為主“的 方針政策，不僅弱化了新聞媒體開展輿論監督的內在沖動，而且為不少人壓制輿論監督提供了一個冠冕堂皇的理由。于是，”報喜不報憂“成了新聞宣傳的一種”常態“，”捂蓋子“成了不少人對付輿論監督的家常便飯。國務院新聞辦副主任王國慶在做客央視《新聞會客廳》時說，地方的新聞發言人有這樣的說法：現在發生在一些地方的所謂不好的事情，90%都能”捂住“，只有10%倒霉的給披露出來了[5]。試想，90%都能”捂住“，這難道不正是最生動的注解嗎？ 我們知道，輿論監督是一個過程：首先是新聞媒體把被監督對象的情況傳遞給作為監督者的人民群眾，人民群眾從而對被監督對象的所作所為進行判斷與評價，形成輿論，再通過新聞媒體傳播出來，形成輿論壓力，達到監督目的。由此可見，輿論監督要順利進行，必須首先向公民全面、及時、客觀地提供各種信息。只有公民知情，并且能夠自由表達，才談得上輿論監督。在民主法制的意義上，要有效開展輿論監督，必須保障公民的知情權與表達權。知情權（The Right to Know）是由美國新聞記者肯特?庫柏（Kent Cooper）1945年首先提出的概念，本意是指民眾享有通過新聞媒介了解政府工作情況的法定權利。20世紀50年代以來，知情權逐漸被理解為一種廣泛的社會權利和個人權利，即公民有了解社會活動的權利，包括對國家事務、社會事務和其他事務的了解。

就輿論監督而言，保障知情權是順利開展輿論監督的前提，公民不知情，輿論監督就成為一句空話。但是，輿論監督僅有公民的知情又是遠遠不夠的，因為輿論監督之所以能夠發揮作用，正是因為”輿論“是一種無形的社會力量，而輿論的形成，則是公民自由表達的結果。廈門PX項目、山西黑奴工等重大問題的妥善處理，離不開公民的自由表達。因此，保障公民的表達權，讓公民自由地發表意見、提出批評，就成為輿論監督的內在要求。

所謂表達權，是指公民依法享有的以各種形式發表、傳遞自己的意見、主張、觀點，參政議政，而不受他人或組織的非法干涉、限制以及侵犯的基本權利。[6]在憲政意義上，表達權屬于精神自由權范疇。因此，表達權也就是表達自由。其中，言論自由、出版自由是最重要的表達自由。我國憲法第35條規定：”中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。“這是憲法關于表達自由的規定。從權利內容和特點上看，知情權與表達權具有明顯的差異：知情權本質上表現為公民對多種信息來源的訴求，而表達權本質上則表現為公民對表達意見的自由的訴求。但是，兩者又是相互依存，相互支持。當代政治學家羅伯特?達爾在《論民主》中精辟地指出，”多種信息來源“（即知情權）與”表達意見的自由“（即表達權）是民主政治的兩項必要條件。[7]事實上，知情權與表達權何嘗又不是輿論監督的兩項必要條件呢？對于輿論監督來說，知情權與表達權缺一不可。只有保障公民的知情權與表達權，才能為輿論監督提供法制化的制度保障。盡管我國1982年憲法已從根本大法上確立了表達權，但保障的有效性仍然不足。譬如，缺乏政治性重視，缺乏法律的剛性保障，整個社會也缺乏基本的表達權意識[8]。好在歷史終究是要不斷發展，不斷前進的。1987年，十三大報告明確提出：”提高領導機關活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經人民討論。“這是黨的文件最早涉及知情權與表達權的內涵。可以這樣說，十七大前后黨和國家的幾個重要文件一再強調保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，就是一種政治性重視。在中國特色社會主義法制建設過程中，這種政治性重視必將逐漸轉化為法制性規范。

事實上，保障公民的知情權已經落實為信息公開制度的確立。經過數年努力，一部以”以公開為原則、以不公開為例外“為根本理念的《中華人民共和國政府信息公開條例》，2007年1月17日經國務院第165次常務會議通過，并在2007年4月5日公布，將于2008年5月1日起施行。全國人大常委會2007年8月30日通過的《中華人民共和國突發事件應對法》，從2007年11月1日起正式施行。這部專門法律刪除了2006年草案中對媒體報道的限制性規定，即：”新聞媒體違反規定擅自發布有關突發事件處置工作的情況和事態發展的信息或者報道虛假情況，將由所在地履行統一領導職責的人民政府處以5萬元以上10萬元以下罰款。“"突發事件的相關信息由該地人民政府統一發布，新聞媒體的相關報道也歸其統一管理。”這一刪除表明，最大限度地保證信息發布的暢通、透明和準確，已在法律上得到了充分確立。這樣，輿論監督也就獲得了一種法制化的制度保障。2007年11月3日，記者在安徽省六安市采訪，因涉及對當地政府一個職能部門的批評，市委宣傳部一名領導橫加阻攔，甚至辱罵、威脅記者。對此，新華社發表的一篇時評嚴正指出，“阻撓輿論監督是蔑視人民知情權”[9]。這一評論表明，保障知情權已成為開展輿論監督的法制依據。在確立知情權、表達權以及監督權的過程中，輿論監督也受到黨和國家的充分重視與大力提倡。1945年7月，在回答民主人士黃炎培如何解決一個國家“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率問題時，毛澤東明確指出：“我們已經找到新路，我們能跳出歷史周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。” [10]毛澤東“讓人民來監督政府”的理念，令人怦然心動，不過這僅僅是一種“私下”談話，而非正式文件。令人鼓舞的是，溫家寶總理在2004年的政府工作報告中引用毛澤東的話，首次在國家正式文件中指出：“只有人民監督政府，政府才不會懈怠。”強調各級政府“要接受新聞輿論和社會公民監督”。2008年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中又進一步提出，“創造條件讓人民更有效地監督政府。”毫無疑問，“讓人民更有效地監督政府”并且“創造條件”加以推進，已經成為國家對輿論監督的基本價值取向。我們欣喜地看到，溫家寶總理在政府工作報告中的倡導，正在成為越來越多的地方領導人的自覺追求。海南省委書記衛留成曾感慨，“輿論監督和媒體曝光是促進我們解決老大難問題的一種契機。”[11] 2008年1月，新一屆云南省政府上任伊始，即推出兩項“輿論監督新規”：一是將新聞媒體的輿論監督納入對行政首長進行“問責”的依據之一；二是在新修訂的《云南省人民政府工作規則》中，新增“省政府及各部門要接受新聞媒體的輿論監督”的規定[12]。盡管云南省政府如何落實這兩項輿論監督新規還有待觀察，但這種重視輿論監督的制度建設無疑是值得充分肯定的。4月15日，被河北省人大常委會任命為省政府副省長、代理省長的胡春華接受記者采訪時表示，“歡迎新聞界的朋友監督我，也歡迎廣大人民群眾監督我”。有理由相信，在知情權與表達權的制度保障下，輿論監督必將達到一個前所未的廣度與深度，也必將在當代中國的政治民主建設過程中發揮更大的促進作用！

第三篇：提高認識形成合力努力開創環境保護工作新局面

提高認識 形成合力

努力開創環境保護工作新局面

——在全縣環境保護工作會議上的講話

縣委常委、縣人民政府副縣長 石批林

（2010年4月9日）

同志們：

縣人民政府決定召開這次全縣環境保護工作會議，主要任務是貫徹全國、全省、全區環保工作會議精神，總結我縣2009年環境保護工作，安排部署2010年環境保護工作。剛才，金昌同志傳達了國家、省、地環保會議精神；鳳清同志總結了2009年全縣環境保護工作情況，明確了今年的環境保護工作任務，講得很好，我完全同意，請大家認真抓好落實；正炳同志通報了中央環保專項資金項目的實施情況。下面，我就如何做好今年的環境保護工作講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題，切實增強做好環境保護工作的緊迫感和責任感

2009年，是我縣經濟社會發展極不平凡的一年。全縣上下認真貫徹執行國家、省、地采取一系列積極應對國際金融危機的各項政策措施，千方百計促生產，全力以赴保增長、保民生、保穩定，全縣經濟社會保持了快速發展的良好態勢，全年實現地方生產總值33.09億元，增長11.1%；財政總收入完成3.35億元，比上年增長14.2%。其中，地方財政收入完成1.4億元，比上年增長18%。人民生活水平進一步提高，各項社會事業全面發展的同時，我們始終堅持“保住青山綠水也是政績”的理念，以推動經濟、資源、環境協調發展為目標，把握新特點，總結新經驗，認真落實環保目標責任制，較好地完成了環保各項目標任務。一是環境綜合整治取得新業績。從2005年8月開展錳污染集中整治行動以來，通過采取強有力的措施，取得了階段性成果。于2006年12月8日順利通過國家環保部和監察部驗收，得到了“企業投入到位、措施得力，上下聯動，整治效果明顯”的評價。2008年1月在北京召開“錳三角”污染綜合治理研討會上，我縣被指定作典型經驗交流發言。2009年5月國家環保部評價我縣環境綜合整治工作是落實科學發展觀的成功范例；二是生態環境建設有了新成效。全縣通過實施封山育林、退耕還林、天然林資源保護等重點生態工程以及自然保護區建設等重點林業工程，努力構筑全縣生態保護網，水土流失趨勢得到初步遏制，生態環境狀況總體好轉；三是環境執法監察水平有了新提高。通過積極開展“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，嚴厲查處環境違法行為，集中力量解決危害群眾健康的突出環境問題，加強了對重點區域、流域和重點行業以及環境敏感區污染源的監督管理，全年沒有重大污染事件發生。四是人居環境有了新改觀。通過創建“省級文明衛生縣城”，深入開展“整臟治亂”工作和采取生活垃圾處理、城鎮綠化、城鎮噪音控制、取締燃煤爐灶等多項措施，致力于讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，實現了城鄉環境衛生明顯改善，人居環境逐步優化。

肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣環保工作中還存在一些薄弱環節。一是總量控制任務艱巨。目前，我縣二氧化硫、粉塵、化學需氧量等污染物排放總量處于較高水平，加之2005年核定我縣污染物排放的總量較小，完成“十一五”削減目標壓力較大、困難還很多；二是環境綜合整治工作任重道遠。前些年，由于“錳三角”地區的環境污染問題引發一些社會矛盾，引起黨中央、國務院的高度重視，胡錦濤總書記、曾培炎副總理等黨和國家領導人多次作出重要批示，要求徹底解決“錳三角”地區的錳污染問題，通過全縣上下的共同努力，雖然取得了階段性的成效，但要徹底解決，問題還較多，壓力還很大。加之我縣還處于新型工業化的起步階段，高能耗、高污染的工業經濟格局在短時間內不能從根本上改變，環境承載的壓力還較大，形勢不容樂觀；三是環境質量不容樂觀。全縣大氣污染治理步伐還

需進一步加大，工業和生活產生的固體廢物污染較為明顯，城區餐飲業油煙污染及建筑施工噪聲、交通噪聲已成為嚴重擾民因素，影響了人民群眾的生產、生活。縣城污水處理廠和垃圾填埋場有待進一步完善。四是環保隊伍及能力建設有待加強。與當前繁重的工作任務相比，環保部門在裝備、監管手段及應急能力建設等方面仍不能完全適應當前工作需要，自動化監控程度還不高，很難從源頭上遏制環境污染。

正確認識當前我縣環境保護工作面臨的形勢，是做好全縣環保工作的關鍵。我們要堅持科學發展，就必須擯棄拼資源、拼消耗、拼環境承載能力的老觀念，更不能走先污染、后治理的老路，而是要解放思想，勇于創新，大膽探索，堅持走資源節約型、環境友好型的新型工業化道路。實踐證明，如果在經濟發展中繼續走“先污染后治理，先破壞后恢復”的老路，那將會付出沉重的代價。在座各位對前些年的錳污染治理工作是有深刻體會的，耗費了我們大量的人力、物力和財力還不能徹底解決。為有效解決錳污染問題，去年國家環保部又撥給我縣5000萬元專項資金用于錳污染治理，如果我們把它用好、用出成效了，今后5年內國家環保部將繼續以每年不低于5000萬元的環保專項資金撥給我縣，直至徹底解決錳污染問題。因此，我們必須從落實科學發展觀、改善和保障民生的高度，充分認識我縣環境保護工作的艱巨性、復雜性和長期性，進一步提高認識，增強做好環境保護工作的責任感和緊迫感，真正把環境保護工作放在更加突出的位置。

二、明確任務，突出重點，全面推進2010年環境保護各項工作

環境質量好不好，直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生活質量。我們要明白人民群眾既想要實現生活小康，更想要得到身心的健康，這就要求我們在發展經濟、增加人民群眾收入的同時，切實保持全縣經濟、社會、環境、資源良性循環和協調發展，緊緊圍繞構建和諧社會和實現小康社會的宏偉目標，全面推進環境保護工作。

（一）加大減排工作力度，確保完成“十一五”減排任務。按照地區行署與縣人民政府簽訂“十一五”減排目標責任書的要求，到2010年底，我縣二氧化硫排放總量要控制在0.94萬噸，化學需氧量排放總量控制在0.11萬噸，要在2005年的基礎上分別削減25%和22%，轄區內出境斷面水質達到功能區劃要求。2009年，我縣二氧化硫排放總量為0.85萬噸，化學需氧量排放總量為0.15萬噸。要全面完成“十一五”減排目標責任書規定的目標任務，今年的化學需氧量排放總量必須在去年的基礎上削減0.04萬噸，這不僅僅是單一的污染物總量減排工作，更是一項政治任務。今年年底，省人民政府要向國家交帳，地區要向省政府交帳，我們要向行署交帳。對完不成任務的，國家將嚴格實行“行政問責”和“區域限批”，影響的不僅僅是一個地區或一個縣那么簡單。因此，我們必須要有清醒的認識，切實抓好目標責任書任務的落實，責任到人，督促到位，確保全面完成目標任務并接受國家、省和地的核查。一是從源頭控制環境污染。嚴格執行《中華人民共和國環境影響評價法》，全面清查各類在建項目，對未經“環評”審批擅自開工建設的項目要一律停建并依法查處。強化對環境影響較大項目的環境風險評估和建設項目全過程環境監管，加強項目審批的跟蹤監管和項目竣工的環保驗收。進一步推進規劃環評工作，逐步推行環境影響后評價制度；二是強力推進環境準入制度。嚴格審查，對不符合國家產業政策的工業企業不予審批，限制工藝落后、高能耗、重污染的企業發展，推動產業結構與布局調整，使區域經濟產業發展與環境保護要求相協調；三是大力推行清潔生產。鼓勵現有企業節能降耗，實行清潔生產、節約生產，新上馬的企業推行清潔生產，特別是環保部門要加大污染減排工作的督查力度，狠抓國控、省控及地級重點污染源污染防治設施的建設及運行管理，要會同建設部門切實抓好污水處理廠的建設，確保今年5月底前投入試運行，促進減排任務的圓滿完成。

（二）繼續開展污染防治工作，切實解決突出的環境問題。一是優先保護飲用水源，突出抓好飲用水源地環境管理。嚴格劃定飲用水源保護區，禁止在飲用水源一級保護區內建設與供水設施、水源保護無關的任何項目工程及新增排污口，要限期拆除已設置的排污口，定

期開展集中式飲用水源地水質監測，確保人民群眾的飲水安全。今年，思南、沿河、萬山等兄弟縣（特區）已列入省級第一批集中式飲用水源保護區環境綜合整治范圍。我縣要抓緊編制項目，千方百計爭取列入省級第二批支持范圍。同時，要認真落實和完善飲用水源地突發環境污染事件應急預案，確保遇事不慌，處置及時有效，群眾供水不受影響。二是大力加強重點流域、主要區域的污染防治工作。今年是完成“十一五”任務的決戰年，也是全省統一安排的環境監督執法年。我們一定要以強化環境監督執法為抓手，把環境容量、老百姓的生活質量和人民群眾的生活環境放在第一位，認真組織實施《松江河流域水污染防治規劃》，全面落實整治方案，進一步鞏固錳污染治理成果，確保我縣2個出境斷面和3個國控監測點長期穩定達標，促進各項環保工作目標任務的完成。三是深入開展城市環境綜合整治，不斷改善人居環境。要以環境保護目標責任制和“城考”為抓手，以制止噪聲擾民為重點，加強建筑施工噪聲和城市飲食油煙污染的監督管理，進一步規范和完善建筑工程夜間施工許可制度，嚴格執行建筑工程夜間施工臨時許可審批制度、排污申報制度和環境執法巡查制度。組織開展機動車違章鳴號、營業性娛樂場所、婚喪嫁娶樂隊等噪聲污染的綜合整治，繼續開展高、中考期間的噪聲專項整治。四是加強建設項目環境管理，強化污染的源頭控制。嚴格執行“四個一律”政策，對于國家明令淘汰、禁止建設和不符合國家產業政策的，一律不批；對環境污染嚴重、低水平重復建設的，一律不批；對環境質量不能滿足功能要求和本地沒有總量控制指標的，一律不批；對位于自然保護區核心區、緩沖區內的，一律不批。涉及飲用水源保護、風景名勝、重要生態功能等環境敏感區域，要嚴格把好項目的環境準入關。對未審批就開工、不審批也建設、環保設施無故不運行或以試運行為由長期違法排污的，要堅決責令停止建設，嚴肅處理。

（三）加強生態環境保護，推進生態文明建設。圍繞“梵天凈土?桃源銅仁?文化松桃”的旅游發展總體思路，把經濟發展與生態建設、環境保護有機結合起來，兼顧生態與經濟效益，最大限度地減少對資源以及環境的破壞。要繼續加大礦產資源開發中的環境監管和生態環境保護，重點加強對錳、釩等礦產資源的合理開發和利用，逐步制定和實施采礦廢棄區的生態修復方案。大力實施植樹造林、水土流失綜合治理、荒山石漠化治理以及城郊、通道的綠化美化，不斷加強各保護區和旅游景區、景點的環境管理，提升我縣旅游形象。要結合新農村建設和正在實施的農村村寨環境污染治理項目，積極推進農村改水、改廁、改廚和農作物秸稈綜合利用，以沼氣池建設為重點，大力開展農村衛生整治工作，切實解決農村環境“臟、亂、差”問題。倡導合理使用農藥、化肥，積極發展生態農業、有機農業，以降低對土壤、水體的污染，積極創建生態示范鄉鎮、環境優美鄉鎮和文明生態鄉村。去年我們申報的兩個省級農村環境保護項目獲得批準建設，今年我們又向中央、省分別申報了一批農村環境保護項目，各有關部門要加大申報項目的跟蹤力度，確保項目早批準、早建設、早發揮效應，為申報建設“生態文明縣”奠定基礎。

（四）強化環境風險防范，切實維護環境安全。近年來，全國范圍內相繼發生“陜西血鉛”、“瀏陽鎘”、“陽宗海砷”等重大環境污染事件，群眾生命安全受到嚴重威脅。我縣雖然沒有發生重大環境安全事故，但不等于沒有環境安全隱患，必須切實加強環境風險防范，確保環境安全。我縣地處黔、湘、渝三省（市）交界地，位于清水江上游，地理位置較為特殊，稍有不慎就會引發環境污染糾紛，形成“錳三角”區域經濟社會發展不和諧的重要因素，大家務必引起高度重視，細劃過程管理，堅決貫徹和落實“預防為主，安全第一”的方針，強化責任意識和大局意識，加強管理與監督。要進一步加大重點行業、領域的專項檢查力度，組織開展危險化學品和尾礦庫等環境風險隱患的排查治理工作，加大對電解錳企業污染防治設施運行情況的監督及檢查力度，采取有力措施消除環境隱患，完善環境應急機制，規范并落實環境風險評估等制度，妥善應對突發環境事件。督促重點環保監控企業修改完善環境應急處置預案，建立健全環境安全的相關制度，切實維護我縣環境安全。

（五）加強項目資金監管，提高資金使用效益。要著力推進中央補助我縣環保專項資金項目的實施進度，今年10月份國家環保部要組織檢查驗收；蓼皋鎮長沖村、太平營鄉古莊村實施的農村環境保護項目是地委、行署今年要完成的“十件實事”之一，我們務必要保質保量按時實施好這些項目。同時，該項資金涉及的區域廣、項目多，牽一發而動全局，需要多個部門的共同參與和支持。各鄉鎮、各有關部門以及項目實施單位要統一步伐，協調運作；財政部門與項目實施單位要搞好協調配合，要堅持“資金跟著項目走、項目跟著計劃走、計劃跟著規劃走”的原則，使資金調撥和項目進程融為一體，確保專款專用，有效防止截留、擠占和挪用，提高專項資金使用效益。在這里，我要特別強調的是，我們要以中央加大環保專項治理資金投入為契機，切實開展錳行業環境綜合治理。尤其是10家電解錳企業要顧全大局，決不允許出現偷排、漏排的現象發生，一旦松江河流域的環境容量出了問題，影響的不是哪一家，而是10家企業同時受到牽連，并對我縣今后新上電解錳項目帶來極大的困難。

三、轉變作風，強化措施，確保各項工作任務的順利完成面對當前環保工作的繁重任務，要投入足夠的精力，齊心協力，團結奮戰，確保全年環境保護工作任務完成或超額完成。

（一）要加強領導，明確職責。環保工作量大面廣，涉及社會生活的方方面面，各鄉鎮人民政府要以落實減排目標責任為抓手，緊緊抓住制約環境保護的焦點和難點問題，明確職責，及時分解、細化并落實責任，主要領導要對轄區內環保工作負總責，親自研究部署，親自督促檢查，確保環保各項工作任務分解到位，責任落實到位，形成自上而下的責任體系，堅持一抓到底，并抓出成效，對完不成減排任務或因決策失誤、監管不力造成重大環境污染、生態破壞事故的，要堅決追究相關責任人的責任。

（二）要大力開展環境宣傳教育，提高全民環保意識。環保工作離不開人民群眾的支持和廣泛參與，要全面完成今年的環保目標任務，必須進一步把宣傳教育工作抓好抓實，組織和引導廣大人民群眾更加積極地參與環保事業。要充分發揮新聞媒體的作用，宣傳循環經濟理念，宣傳環境保護的重要性，及時披露環境問題，曝光違法行為，接受廣大人民群眾的監督，引導公眾樹立良好的環保意識。同時，還要利用“6·5”世界環境日等活動，深入開展環境警示教育，推動環保熱點和難點問題的解決。

（三）要切實轉變工作作風，鍛造一流的環保隊伍。環保部門要進一步加強行風建設，完善各項規章制度，深入貫徹環保系統“六項禁令”，加強對干部職工的教育管理，規范執法行為。要進一步增強服務意識，把環保執法和為基層服務有機結合起來，切實為企業、為基層辦實事。要深入開展調研，圍繞全民環境教育、專項治理、綠色創建和生態縣建設開展專題調研活動。要善于發現新情況，解決新問題，大力引進推廣環保項目和科研成果，加速推進污染治理工作，提高全縣的環境質量。要加強職工培訓，使每個環保領導干部、每個環保執法人員都樹立起可持續發展觀和環境保護法制觀念，能夠熟練掌握有關業務知識，以適應新形勢下的環保工作需要。

（四）要形成工作合力，健全環保工作長效機制。各鄉鎮、各部門要認真履行職責，以抓好環境保護工作為己任，進一步強化服務意識，提高服務水平，在嚴格執行國家環保政策，履行監管職責的同時，要抓住國家產業政策的支持，更加積極地支持企業進行技術改造、科技創新和產業的不斷優化升級、轉型，經常溝通反饋工作情況，共同為全縣環保工作獻計獻策。與環保執法有直接、間接關系的部門和單位特別是行政執法部門要認真執行環保法律法規，嚴格執行污染源限期治理制度。環保部門要充分發揮規劃、協調、監督、統一管理的職能，主動工作，爭取各方面的支持與配合，要依法規范自己的行政行為，加強檢查指導，定期檢查目標責任書的落實情況，總結經驗，樹立典型，調動各方面的積極性，推動全縣環保工作上新的臺階。

同志們，做好環境保護工作既是當前一項嚴肅的政治任務，也是為人民群眾謀利、為子

孫造福的民心工程和德政工程，做好這項工作責任重大、意義深遠。我們一定要增強責任感、使命感和緊迫感，堅持以科學發展觀為統領，解放思想、鼓足干勁、突破重點、扎實工作，為全縣環保事業的健康發展，為松桃經濟社會和諧進步做出新的更大貢獻！

第四篇：財務和基金監督科工作材料

財務和基金監督科工作材料

xx年是深入學習實踐科學發展觀，著力推進全區“環境提升年”目標實現的關鍵一年。總結上半年的工作，我們充分認識到存在的不足和主要問題，下半年，財務科和基金監督科將繼續按照工作重點，圍繞中心、服務大局、狠抓落實、加快推進，努力使各項工作取得新突破，結合下一階段的工作，提出整改措施如下：

一、存在的主要問題

1、兩局新合，抓日常工作較多，主動學習不夠。

整改目標：倡導“終身學習”，爭創“學習型科室”。

財務科室對技術性和協調性要求

很高，其工作的質量好壞直接影響我局的資金的正常運行、管理及決策。隨著兩局合并工作的順利收尾，對財務工作及財務人員的要求越來越高，只有不斷提高每個財務人員的綜合素質，堅持“終身學習”的理念，堅持職業道德和業務技能的培訓學習，才能全面提高了財務部人員綜合素質和業務能力。

2、科室新建，各項規章制度有待進一步補充完善。

整改目標：全面建章立制，創建“規范化科室”

提升服務，制度先行。科室自3月份成立以來，充分認識到制度管理的重要性，提出要”用制度管事，用制度管錢，按制度辦事”的理念，不等不靠，主動規范財務管理的各項基礎工作，重點健全財務科室內控制度，及時做好建立、修訂和補充工作，保證各項工作得以順利開展和不斷完善。

3、業務新接，社保基金的管理監督工作需要重點規范。

整改目標：內外同心，打造良好的基金及財務運行環境。

基金是社會保障制度的“生命線”，必須精心維護，基金監督更是社會保障體系不可缺失的重要組成部分，要堅持以科學發展觀統領全局的財務、資產管理和社會保險基金監督工作，圍繞年初制定的管理目標和考核要點，努力完成科室全年整體工作任務。

二、整改措施及下一步工作打算

1、要繼續勤學理論知識，進一步加強依法理財的觀念，提高財務人員的政策水平；要精通業務知識，及時更新知識，拓展技能，以教育培訓保證財務人員隊伍安全；要補充社會知識，以培養全面發展的復合型人才為目標，更充分的發揮財務人員的管財、理財職能，為領導把好關、獻好策。

2、要繼續抓好財務管理制度的修編，做好財務管理規范化工作。以制定、修訂整體財務管理制度為核心，以固定資產管理、經費報銷、票據管理、收費

項目及內部控制為重點、逐步形成“執行有力，監督到位”的綜合管理制度體系，增強管理透明度，確保整體財務管理工作有章可循。

3、社會保險基金涉及多個部門和單位，涉及征繳、管理、支付、運營等多個環節。要在全面熟悉業務的基礎上，把事前、事中、事后監督相結合，實現全面、動態、適時監控，凡是與基金安全有關的部門和環節，都要進行監督。基金監督科室首先要管好自己，其次要做好與相關科室的銜接工作。加強學習、努力工作，求真務實，統籌兼顧，在發展中提升實際工作水平。

通州區財務和社會保險基金監督科工作總結

本科室有兩塊工作職能,一是社會保險基金監督工作,二是人力社保局財務工作。首先總結一下社會保險基金監督工作。

社保基金是廣大參保人員的“養命錢”和“救命錢”，是社會保障事業健康發

展的物質基礎。收好、管好、用好社保基金，關系到人民群眾的切身利益，關系到首都經濟的發展和社會的和諧穩定，也是黨中央、國務院和市委、市政府賦予我們的一項重要政治責任。溫家寶總理說：社會保險基金是高壓線，任何人都不得侵占挪用。因此各級社保基金的管理、經辦、監督部門都要從講政治的高度來認識基金安全的重要性，像對待自己生命一樣來珍視社保基金，確保基金的安全完整。

一、加強社保基金監管，進一步提高基金的安全程度。

為確保基金安全，年初我科室制定《2014基金監督工作實施辦法》。其中包括對社保中心、職介中心、勞服中心、城鄉居民養老保險管理中心、人才中心、各街道、鄉鎮社保所，所管理的養老、失業、工傷、生育、醫療保險基金；老年無保障資金；就業再就業資金等的日常運行情況的監督檢查。從規范制度、建立要情報告制度、基金及時收

繳、待遇按時足額發放、規范操作流程等進行監督檢查,并制定了相關考核制度。

二、確保完成沉淀及結存基金的清理工作。

4月27日全市召開電視電話會議，傳達了《關于繼續做好社會保險沉淀及結存基金清理檢查工作的通知》，會后我局專門成立領導

小組，由財務基金監督科牽頭，組織社保中心、勞服中心、職介中心、人才中心、鄉鎮街道社保所召開協調會，部署了沉淀及結存基金的清理工作。前后歷時3個月，召開清理情況匯報會6次，相關科室抽調專人加班加點，進行沉淀基金清理，截止到7月底，共清理2014年底以前沉淀及結存基金2014.29萬元，到目前為止我區沉淀及結存基金還剩余49151.49元,均為2014年底前收繳過程中形成的養老保險基金,其中職介中心43812.77元;人才中心5338.72元。針對兩個部門情況，財務基金監督科要

求繼續核對清理，以確保基金的安全完整。8月份市局基金監督處到我區調研保險沉淀及結存基金清理情況，我局此項工作受到市局領導充分肯定，沉淀及結存基金清理完成情況位居全市前列。

三、社會保險基金專項審計工作。

從基金監管的外部環境來看基金監管的形勢非常緊迫。這幾年，我區的社會保險事業得到了快速發展，但是與此同時，也出現了極少數企業少報漏報繳費人員或繳費基數的情況，使企業的職工合法權益受到侵害，也使大量社保基金流失。今年我區有53家單位被列入全市的社保基金專項審計范圍，從5月份市人力資源和社會保障局陸續委托會計師事務所對列入審計名單的單位實施審計。對此我科全力配合事務所工作，對需要補繳的單位，必須補繳落實，到目前為止共補繳社保基金132.37萬元。

四、多方審計，確保基金安全

今年可以說是“審計年”，各級審計檢查共計4次：

一是，市審計局從8月31日到9月30，歷時一個月時間審計我區五項社保基金管理和使用情況，而且延伸到社保所及相關企業，涉及基金35.3億元，這是有史以來第一次，經過審計我區五項社保基金管理和使用情況均符合規定，并得到審計人員的充分肯定。

二是，為了確保基金安全，今年財務基金監督科又委托國信浩華會計師事務所對除市審計局所審單位之外的12家社保所、局相關科室進行了審計工作，審計涉及資金4.1億元,結果沒有發現大的違規問題，對于個別單位我科室將督促其盡快整改，確保資金安全。

三是，10月12日市局檢查組對我區城鎮職工基本醫療保險基金進行了檢查，對定點醫療機構、醫療費用的管理、檔案及財務管理等進行了細致的抽查，其中涉及基金10.59億元,結果沒有發現大的違規情況，對一些細節問題，財務基金監督科已要求相關部門盡快整改。

四是，11月2日市局檢查組對我區促進就業資金審批監管工作進行了現場檢查，此次檢查規格之高也是少有的，并且延伸到街道、鄉鎮社保所，其中享受自謀保險補貼12452人,資金8001萬元;穩定就業崗位補貼20家單位,人員2552人,資金1509萬元;672家用人單位招用城鎮登記失業人員3358人次,享受補貼1673萬元;60家用人單位招用農村勞動力279人,享受補貼163萬元;25371名求職者通過公共就業服務機構就業,市局撥付補貼資金130萬元;檢查結果

令市局領導滿意。

本科室另外一塊工作就是局財務工作,此項工作關系到全局的日常運轉,忽視不得。

一、從制度入手加強財務管理。

今年是原勞動和社會保障局、愿人事局合并后的第一年，為加強財務管理，年初制定出臺了《通州區人力資源和社會保障局財務管理暫行規定》、《通州區人力資源和社會保障局財務檢查及內部

審計監察管理實施辦法》，并對其他科室財務人員進行了培訓，從制度上加以制約工作行為，避免違規情況發生。加強印章管理，設定專人管理財務印章，使銀行預留印鑒與支票、密碼分開管理，每月必須編制銀行存款余額調節表，找出未達帳項。

二、清理固定資產，避免國有資產流失。

上半年,我科室對原勞動和社會保障局帳下的固定資產進行了排查、清理，下半年又對原人事局的固定資產進行了清理，明年準備出臺固定資產管理制度，加強部門管理，避免國有資產流失。

2014年我科將繼續做好社會保險基金監督工作和財務工作，做好社會保險基金監督系統上線工作，確保社會保險基金安全，確保全局財務工作正常運行。

2014年12月

財務和社會保險基金監督科

基金監督科工作總結

2014年以來，基金監督工作在局領導和上級業務部門指導下，在相關科室和同志們的支持配合下，緊緊圍繞全局的工作中心，以為各項基金管理做好服務工作為宗旨，堅持現場監督與非現場監督工作方式相結合，開展了以下具體工作內容：

一、以專項稽核為契機，促進社保基金監督工作進一步加強和完善。根據**市開展社會保險繳費基數、人數和待遇支付專項審查的要求，從五月下旬至八月中旬，我局抽調業務人員分兩個小組對全市30%的企事業單位開展了基金稽核工作，共稽核企事業二十一家，涉及人員9100余人，對發現的問題現場進行了有效整改。

二、根據**市醫療保險基金檢查要求，與我局醫療保險處配合，制定了我市醫療保險檢查的具體方案和實施辦法，對全市10家定點醫院和16家門診、32家藥店開展了認真的清理工作，對查處問題認真整改，及時報送了匯報材料。

三、認真開展迎接市檢查院和**市基金檢查組對基金的檢查工作，對涉及到的八項險種98年-09年十一年的財務收支自查表格進行了審核匯總，確保了檢查順利通過，未出現任何問題。

四、嚴格按照日常業務辦理流程開展工作，確保基金安全完整。針對各項基金支出特點完善了基金支出流程，結合一票征繳系統對大部分的日常收支業務實施了全程監控，有效防范了操作

風險。

今后工作的努力方向：

一、社會保險基金的管理監督包括基金征繳、支付、投資、預算、決算等環節，在今后基金監督的工作中，嚴格執行現有各項規定，在不斷提高政治業務素質的基礎上，善于發現問題，敢于堅持原則，勇于攻克難點。既要把好基金支出關，也要完善基金征繳方面的工作，按照科室職能實現基金監督覆蓋率100%。

二、結合非現場監督工作的開展，對手工報送或網絡傳輸的有關數據資料進行綜合分析,掌握社會保險參保變更情況和基金變動及增值保值情況，對基金收繳、支付和運營管理過程中存在的非常態變化，及時匯總及時匯報，發現問題及時查找原因，針對原因采取有效措施，堅決杜絕以前社保基金同類問題的再次發生，為局里的各項業務開展和重大業務的決策提供有效的數據保障和服務。

三、在新科室成立后積極加強與各部門各科室的溝通協調，按照全局工作的統一部署，立足實際，銳意進取，提高服務企業、服務社會、服務全局的水平，為全局工作的開展發揮科室的積極作用。

基金管理工作是一項嚴肅的工作，也是一項涉及面很廣的一項工作，承擔這項工作意味著承擔了更多責任，我感覺工作中還存在著各種不足，懇請各位領導和同志們能對這項工作積極的給予我建議和幫助，基金監督科將認真聽取

同志們的建議和意見，和大家一起把這項工作做好，共同維護好基金的安全，為全局工作的開展發揮科室的積極作用。

市勞動和社會保障局規劃與基金監督科優秀公務員個人事跡材料

追求一流用敬業奉獻澆灌閃光業績

**，女，滿族，1963年11月出生，中共黨員，大學文化，現任市勞動和社會保障局規劃與基金監督科科長，5月在市群眾來訪接待調處中心工作。

多年來，她勤于學習、開拓進取、堅持原則、按章辦事。她所負責的規

劃統計、社保基金監督、財務管理工作都取得了較大成績，為勞動保障事業的長足發展起到了積極地促進作用。多次被評為市直機關先進工作者，被評為全市城鄉建設先進個人，-連續5年被評為全市“優秀公務員”，被評為市直機關第六屆優秀公仆。

她勤奮工作、求真務實、開拓創新。

率先在全省勞動保障系統實行“財務歸口管理”，促進了勞動部保障經費的合理、有效使用，得到省廳充分的肯定和高度的評價，并在全省推廣經驗和做法。幾年來，不斷規范管理、逐步提升管理水平，一方面加強制度財務建設，完善管理措施，先后出臺了《**市勞動和社會保障局財務管理辦法》等一整套完備的管理制度，針對社會保險經辦機構市區垂直管理的模式，創新管理思路，實行費用包干管理辦法，使各項工作納入制度化、程序化、規范化的軌道，各項支出有章可循、有據可依；另一方面，強化對基層單位財務人員的業務培訓和指導力度，通過定期和不定期考核、檢查，打造一支業務素質精、思想政治牢的干部隊伍，確保各項政策、制度的落實和執行。

她事業心強、堅持原則、廉潔自律、公道正派。近幾年，國家1個月來，更是耐心細致的講解政策、疏導情緒、化解矛盾、解決問題。共接待來訪230件，接待上訪代表900余人次，結案率為90%，使大部分有理訪得到了解決和落實。上訪群眾一般都情緒比較激動，在接待信訪時她認真傾聽來訪群眾反映的意見和要求，深入細致的開展思想工作，用自己的熱心、耐心、誠心，拉近了和上訪人距離，使他們相信黨和政府的群眾工作政策，相信有理的問題會得到解決，平息了一些人想進省、進京上訪的想法，化解了可能激化的矛盾。

完善監督體系維護基金安全

——在全市社會保險基金監督工作會議上的發言材料

尊敬的各位領導、同志們：

大家好！

2014年，我縣基金監督工作緊緊圍繞專項治理這個中心任務，認真地開展了自查自糾工作，確保了各項社會保險基金的安全有效運行，全縣基金規范運作率、基金安全完整率均達到100%。

一、2014年的工作情況

初步建立了基金監督體系。

去年年初，我縣根據社會保障監督委員會人員職位變化，重新調整了成員名單，重點吸納審計、財務方面的專業人才為委員，并進一步修改完善了委員會章程，決定每季度召開一次委員會全體成員會議，切實履行社會監督職能。三月份，經局黨組專題會議研究，在機關內部單獨設立了基金監督股，并明確了一名專職人員負責具體工作，同時也安排了獨立的辦公室，掛了牌子，添置了辦公桌椅、資料柜、電腦、電話等辦公設施設備。四月份，我局根據經辦機構人少事多的現實情況，從務實的角度出發，在局系統明確了內控工作分管負責人和經辦人，負責開展內部控制和稽核工作，接受縣基金監督部門和上級業務部門的指導。在建立以上三

級監督體系的基礎上，我們還在縣電視臺開辟了一個專題欄目，常年宣傳勞動保障方針政策、業務操作、基金運行等方面的信息，充分調動社會輿論來監督本部門的工作行為，從而達到基金

安全運行的目的。

逐步完善了基金監督制度。

首先，建立了月報制度。根據基金運行的特點，經過深入調研，設計了基金運行情況統計表，由經辦機構在報告期后8日內按要求上報基金監督股，所報數字包括業務和財務數字，全面反映社會保險基金管理狀況及存在的問題。其次，建立了季審制度。每個季度的首月，由基金監督股組織審計、財務方面的專業人員成立現場監督小組，對經辦機構上季度的工作情況進行現場監督，查找存在的問題，督促整改到位，確保基金運行安全。第三，建立了內部操作規程。根據業務運行特點，結合“一事兩崗兩審”制度要求，進一步規范了各經辦機構業務流程，使經辦工作有章可循、有據可依，做到事前監督。同時，為督促經辦機構主動開展內控工作，加強自身管理，出臺了內控工作考核辦法，考核結果將與工作經費掛鉤。

分步開展了專項治理活動。

根據全市社會保險基金專項治理工作的統一部署，我縣結合實際情況，先后認真開展了專項治理活動的宣傳發動工作，組織經辦機構開展了自查自糾工作，迎接了省市的專項

工作檢查，全面完成了上級規定的工作任務，確保了社會保險基金的安全完整。本次治理工作投入19人，實查單位6個，涉及金額6.45億元。在專項治理過程中，重點開展了政策宣傳、整治整改、賬戶清查、反欺防騙、舉報查處、整章建制六大主體活動。針對自查自糾和上級檢查中發現的問題，積極向領導匯報，爭取領導的支持，推動問題的解決。

二、存在的主要問題

監督力度不夠大。目前，勞動保障資金量特別大，社會影響也特別深遠，而我們的監督力度卻遠遠不能滿足當前工作需要。如：監督工作隊伍素質不能滿足工作要求、對經辦機構的事中監督措施不到位、對檢查出來的問題整改落

實不及時等。

監督體系不完善。勞動保障資金的內部監督、行政監督都已正常開展，但社會監督這一塊沒有真正鋪開，如沒有實施舉報獎勵辦法、政務信息公布不完整等。而要實現勞動保障資金的全面監督，就需要社會力量參與，才能切實提高整體監督能力。所以，我們要建立一條暢通的社會監督渠道，充分調動社會監督力量，確保勞動保障資金運行安全。

三、今年的工作思路

2014年，我縣社會保險基金監督工作將根據常德市《關于進一步加強勞動保障資金行政監督管理工作的通知》精神，重點做好以下幾項工作：

建立勞動保障資金舉報獎勵辦法。我局將積極與財政部門溝通，建立符合安鄉實際情況的舉報獎勵辦法，暢通社會監督渠道，完善社會監督體系。

完善現場監督制度。根據非現場監督收集的情況，每季度將組織一次現場監督，積累監督工作經驗，逐步實現現

場監督制度化、規范化、常態化。同時，還將根據工作需要，對經辦機構進行不定期現場監督。

建立統一稽核制度。在去年初步開展統一稽核工作的基礎上，全局將整合各方面的力量，統一對參保單位進行稽核，對基金征收環節進行全面監督。

總之，基金監督工作任務艱巨，涉及面廣，今年我縣將強化責任、強力調度，在市基金監督科的精心指導下，開拓進取，扎實工作，爭取使今年的工作再上一個新的臺階。

謝謝大家！

二○一○年三月

第五篇：財務和基金監督科工作材料

XX年是深入學習實踐科學發展觀，著力推進全區“環境提升年”目標實現的關鍵一年。總結上半年的工作，我們充分認識到存在的不足和主要問題，下半年，財務科和基金監督科將繼續按照工作重點，圍繞中心、服務大局、狠抓落實、加快推進，努力使各項工作取得新突破，結合下一階段的工作，提出整改措施如下：

一、存在的主要問題

1、兩局新合，抓日常工作較多，主動學習不夠。

整改目標：倡導“終身學習”，爭創“學習型科室”。

財務科室對技術性和協調性要求很高，其工作的質量好壞直接影響我局的資金的正常運行、管理及決策。隨著兩局合并工作的順利收尾，對財務工作及財務人員的要求越來越高，只有不斷提高每個財務人員的綜合素質，堅持“終身學習”的理念，堅持職業道德和業務技能的培訓學習，才能全面提高了財務部人員綜合素質和業務能力。

2、科室新建，各項規章制度有待進一步補充完善。

整改目標：全面建章立制，創建“規范化科室”

提升服務，制度先行。科室自3月份成立以來，充分認識到制度管理的重要性，提出要“用制度管事，用制度管錢，按制度辦事”的理念，不等不靠，主動規范財務管理的各項基礎工作，重點健全財務科室內控制度，及時做好建立、修訂和補充工作，保證各項工作得以順利開展和不斷完善。

3、業務新接，社保基金的管理監督工作需要重點規范。

整改目標：內外同心，打造良好的基金及財務運行環境。

基金是社會保障制度的“生命線”，必須精心維護，基金監督更是社會保障體系不可缺失的重要組成部分，要堅持以科學發展觀統領全局的財務、資產管理和社會保險基金監督工作，圍繞年初制定的管理目標和考核要點，努力完成科室全年整體工作任務。

二、整改措施及下一步工作打算

1、要繼續勤學理論知識，進一步加強依法理財的觀念，提高財務人員的政策水平；要精通業務知識，及時更新知識，拓展技能，以教育培訓保證財務人員隊伍安全；要補充社會知識，以培養全面發展的復合型人才為目標，更充分的發揮財務人員的管財、理財職能，為領導把好關、獻好策。

2、要繼續抓好財務管理制度的修編，做好財務管理規范化工作。以制定、修訂整體財務管理制度為核心，以固定資產管理、經費報銷、票據管理、收費項目及內部控制為重點、逐步形成“執行有力，監督到位”的綜合管理制度體系，增強管理透明度，確保整體財務管理工作有章可循。

3、社會保險基金涉及多個部門和單位，涉及征繳、管理、支付、運營等多個環節。要在全面熟悉業務的基礎上，把事前、事中、事后監督相結合，實現全面、動態、適時監控，凡是與基金安全有關的部門和環節，都要進行監督。基金監督科室首先要管好自己，其次要做好與相關科室的銜接工作。加強學習、努力工作，求真務實，統籌兼顧，在發展中提升實際工作水平。