第一篇：關于社區發展與黨的建設的幾點思考

關于社區發展與黨的建設的幾點思考

山東大學政黨研究所王韶興

隨著我國經濟社會發生巨大而深刻的變化，社區建設成為我國社會建設和管理的一項重要內容；社區黨建成為我黨城市黨建面臨的一個嶄新的課題。黨的十六大以來，我國各地在社區建設方面開展了卓有成效的工作，在其黨建方面也進行了大量有益的探索。根據該項工作新的實踐和新的發展，本文僅就社區發展及其對社區黨的建設提出的新要求談幾點認識。

第一個方面，關于社區發展及其與黨的建設的關系問題有以下幾個觀點。其一，隨著市場經濟體制的建立和發展，人們在社會生活中日益表現出相反的兩種傾向，這就是獨立性和群體性兩種傾向并存、兩極發展；而人在獲得了一定程度上的獨立性之后對群體性的認同和歸屬，既是個體人心理上的基本需求，也其價值實現的基本條件，因而成為當前我國社會變遷中呈現出的重要特征。由此以來，我國的社會結構就逐步由過去單一式的“單位”結構，為現在復合式的“單位”結構與社區結構并存；社會公眾也由過去單純的“單位人”為現在的既是“單位人”也是社會人。隨著“社會人”的形成和發展，社區便應運而生并日益成為人的群體性表達的重要組織載體，成為社會結構的重要組織形式和社會生活的重要實現方式。因此，社區便被賦予了過去由“單位”履行的社會整合職能，在客觀上成為黨聯系社會、服務群眾組織依托。

其二，社區本身不具有行政性質而屬于自治組織，因而它的建設與發展從根本上來講不能依靠行政力量來推進。也就是說，政府作為一種外在于社區的政治力量，在本能上是抑制社區自治因素增長的，而政黨則不是這樣。這是因為，政黨作為群眾性的政治組織，不論其具有的政治屬性還是社會屬性，本質上所要求和體現的都是民主性和群眾性。所以，依靠政黨力量推動社區建設、引導社區發展，更加符合社區建設的本質要求，更加有利于凸現政黨職能的特點。社區黨建既可以有效地整合社會基層的組織資源，又可以鮮明地體現出按區域原則建黨的特點，因而是與社會轉型、社區的地區性特征對黨的基層組織設置的要求相適應的，其具有內生性的特征。這表明，在社會結構不斷分化、重組新的社會歷史條件下，黨要有效地融入社會，贏得群眾，就應當將自身發展的新的生長點和活動空間從“單位”轉向社區。以社區作為新的組織依托，發展黨員，組織黨員，由此動員社會和整合社會。在與社會的交往、融合和互動中構建黨的新的結構資源 1

和組織資源，在自身價值和行為得到社會的廣泛認同的基礎上實現黨的領導作用。

其三，堅實而富有感召力的基層組織，既是黨的領導水平和執政能力的重要體現，也是其進一步實現的先決條件。而黨的基層組織的堅實性和感召力取決于其與社會組織結構內在的契合程度，黨的領導水平和執政能力則集中表現為黨對社會的政治整合和政治動員的能力。在這個意義上，社區黨建一方面使基層社會獲得強有力的中堅和領導力量，實現國家調控和社會自主的和諧發展，從而有效地推進國家政治現代化的發展進程。另一方面，社區黨建既是黨鞏固與擴大群眾基礎的戰略舉措，也是基層社會不斷成熟與發展的政治過程。從基層民主建設的角度看，社區黨建是群眾自治的基礎性、示范性工程，是基層民主政治建設的帶動性工程；而基層社區的自治發展，既是黨實現有效的社會參與、鞏固和發展自身社會基礎的重要舞臺，也是黨組織民主能力鍛煉的重要陣地。所以，社區黨建的實際效果，不僅關系到執政黨和國家政權在基層社會領導力量的加強，還關系到社會組織化水平的提升和社會力量的強化，因而關系到國家政治現代化的進程和公民社會的進一步發展成熟。

其四，自治性是社區的本質特征和價值所在，是社區建設的基本目標指向。因此，社區黨建的基本任務就是鞏固和擴大黨的組織基礎，密切黨與人民群眾的聯系，提升黨融入社會、整合社會的能力；戰略重點是使黨的組織成為社區建設與社區生活的主導力量；根本目的在于有效推進社區組織的自治發展。當前社區黨建要解決的主要問題是，強化組織意識，提升凝聚能力，努力將來自于不同層次、不同方面，包括游離于組織體系之外、散落于社會生活各個方面的組織資源，通過社區黨建整合起來，在發育社區自治性的過程中增強黨的社會凝聚力。

其五，社區的產生和發展本質上是黨為尋求新的社會整合載體而推動的結果。其目的不是為了直接控制社會，而是為了發育社會，推進基層民主，實現社會自治。因此，黨在推動社區建設中必須注意以下幾個問題：一是防止社區成為一級政府或在事實上具有了政府的職能，而消解其自治組織的本性；二是防止政府把本應由自己做的事情轉嫁給社區，而使之成為政府的辦事機構；三是防止不恰當的人力、物力和財力的投入，加大社會管理成本；四是防止社區黨組織凌駕于社區組織之上，包辦社區事務；五是避免模仿行政建設的做法，或將行政力量擴展并附加在社區黨組織的建設之中。

總起來講，社區發展與社區黨建有著極為密切的內在聯系。其中，社區黨建中的民主建設，不僅關系到黨組織的自身活力，還關系到社區基層民主建設的發

展方向和建設質量。這就要求我們黨在大力開發和充分利用基層群眾自治政治資源的同時，通過社區黨組織與社區群眾自治組織間的有效互動，形成當前黨內民主發展的新的生長點。這對于增強黨的民主素質，對于在新的社會歷史條件下回歸政黨職能的本質是至關重要的。經驗表明，社區黨組織的生命力和戰斗力根源于社區黨員的政治熱情，而政治熱情則根源于黨內民主的健康發展。黨內民主是黨的生命，這一重要命題對于社區黨組織的生存、發展與發揮作用來說，意義更加重大。

第二個方面，關于加強社區黨組織自身建設的問題有以下幾點認識。其一，觀念轉變問題。總的思路應是，社區黨組織要自覺地把自己定位于社區建設的積極參與者、服務者和引導者；根據黨的性質和宗旨，時刻關懷和表達社區群眾的利益和要求；通過完善社區民主管理體制，在充分發揮社區的自治功能中實現黨組織的領導作用。這就要求黨應努力使自己由過去的政黨權力意識很強、多于通過發號施令直接干預社會事務的黨，為現在的政黨權利、義務意識很濃、善于通過整合社會實現領導作用的黨；由過去的以黨代社，黨社不分的全能型的黨，為現在的政黨職能明晰、黨與社會關系科學化、法制化的黨；由過去的重視“數量建黨”，自身事務管理專職化、領導成本比較高的黨，為現在的重視“質量建黨”，自身事務管理兼職化、領導成本比較低的黨；由過去的主要以黨的領導者——被人格化的政黨權力作為政黨活動支撐點的黨，為現在的通過法制途徑，將全部政黨生活導入法治軌道上的黨；由過去黨的權力過分集中，社會監督不力的黨，為現在的黨的權力合理配置，有效地將自身置于群眾監督之下的黨。總起來講，要求黨由過去的居于社會之上或社會之外，向現在的回歸社會之中的轉變；從傳統的行政化、政治性的角色定位，回到政黨化、社會性的角色定位。一句話，要求黨由以權力本位向以能力本位轉變。

其二，職能定位問題。黨是集政治屬性與社會屬性于一體的群眾性的政治組織。在非執政條件下其政治屬性凸現；在執政條件下，其社會屬性凸現。這一基本性質規定和表現特征，要求社區黨組織在履行黨的政治職能的同時，要努力突出黨的群眾性和社會性，在與社會的直接互動中獲得執政合法性的群眾基礎；通過有效的社會工作，掌握群眾，贏得民心。由于黨的社會工作的總抓手是黨的人才工作或精英工作，所以，社區黨組織職能的基本定位是實現對社會精英的影響或掌握。其內容包括三個方面：一是吸納精英，即盡可能多地把社會精英吸收到本黨中來——使社區黨組織成為“能人”的集合體；二是教化精英，即盡可能好的將被吸納的社會精英培養成本黨的精英——使之成為黨組織的合格成員；三是回歸精英，即盡可能多的使本黨精英經過法定程序回歸社會——使之勝任國家和社會的各項公職。其中，吸納精英是前提，教化精英是關鍵，回歸精英是目的。社區黨組織對社會精英的這種影響、掌握能力，是通過其思想說明能力、理論導向能力、組織凝聚能力、作風感召能力、制度規范能力，以及黨組織領導人崇高的人格魅力等具體形式予以實現的。其在實際工作中則表現為組織動員、價值導向、橋梁中介、人才保障、利益協調和穩定社會等具體的政治品質與政治技能。應當看到，由于社區是一個非權力性空間，在這種扁平化結構中，社區黨組織最強有力的領導核心地位的體現，就是制定規則的資格，而最有效的領導作用就是保證社區其他主體遵守定下的規則。

其三，活動方式問題。社區居民和社區組織同社區黨組織沒有行政、經濟關聯，因而其主體性很強。這與以往的“單位人”和“單位”與其黨組織關系的狀況大不相同。這種情況，規定著社區黨組織作用的實現不再依賴于物質力量或行政力量，而是要以社區黨組織高尚的人格感召力、科學的理論導向力和充分的事實說明力為前提，以包括社區黨員在內的社區群眾對黨組織的內心崇尚和普遍認同、自覺授權和自愿服從為基礎，以團結凝聚、示范引導和激勵感召為機制。政黨職能實現方式的這種根本性的轉變，必然導致黨組織活動的法治化要求。社區黨組織活動的法治化，總起來講，就是將其整個活動納入法治軌道，以憲法、法律和黨的制度作為黨組織活動的支撐點；具體而言，一是指政黨權力的依法確立；二是指政黨權力的依法行使；三是指政黨權力的依法保障，四是指政黨權力的依法評價；五是指政黨權力的依法監督。

第二篇：對社區建設和社區發展的思考和建議

對社區建設和社區發展的思考和建議

隨著社會主義市場經濟體制的確立，利益的多元化和生活方式的多樣化萌發了人們的維權意識，社區居民希望擁有能夠代表自己利益的具有實質性的社區自治組織和民主自治途徑。所以說，社區民主自治，是城市居民群眾依法直接管理社會基層公共事務的一種民主形式，是社會主義基層民主在城市的廣泛實踐。社區居民自治是社區建設的本質要求，只有依靠群眾、實現居民自治，才能使社區建設真正成為市民的自覺自愿行為，使社區建設擁有最廣泛的群眾基礎。

一、進一步深化認識，加強對社區建設的領導。

隨著經濟體制和政治體制改革的不斷推進，社區建設在黨和政府工作中的地位越來越重要，社區建設在整個社會發展中的作用越來越明顯。各級黨委、政府部門應充分發揮協調推進作用，黨的十七大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動。作為社區黨組織就是要通過開展學習實踐活動，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，進一步增強黨的先進性，提高黨的執政能力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化成為推動社區建設又好又快發展的強大力量。只有堅持以黨組織為核心，才能協調各方，保證社區工作的健康發展；只有堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，既發揮社區黨組織的領導核心作用，又積極支持和保障居民自治組織依法開展活動，才能保證城市社區自治工作的順利推進。

二、整合社區資源，完善服務網絡是推動社區民主自治建設的有效形式。隨著社會主義市場經濟的深入發展，社會結構、社會組織形式、社會利益格局都發生了深刻變化，社區居民的服務需求日趨多樣化。建立和完善社區服務體系，加快發展社區服務項目，是滿足社區居民服務需求的重要保證。因此，建立和完善政府、社區居委會、社會組織、駐社區單位、企業和個人等多方面構成的社區服務網絡，是適應社會發展需要，滿足社區居民服務需求，提高服務質量的根本措施。社區社會組織參與社區服務，成為社區服務網絡的一個重要組成部分，也是推動社區民主自治建設的有效形式。

三、進一步轉變觀念、理順關系，簡化辦事程序，營造社區建設的良好環境。隨著和諧社區建設的深入推進，理順政府與社區的關系就變得至關重要。在社區發展上，要實現政府主導向社區主導的轉化，要把工作的重點轉移到社會公共服務的領域，從而指導、規范、監督、組織社區發展公共服務事業，來滿足多層次的社會需求。而目前由于體制界定的不明確，使政府職能部門把服務到社區變成了把任務交到社區，社區干部疲于應付各種會議、統計、報表、檢查、匯報，而自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的功能沒法很好發揮。就像有人說的“社區是漢堡包中間的餡，上有政府，下有百姓，最難為”。只有簡化辦事程序，真正給社區工作減負，才能全身心的投入到社區自治建設當中。

四、加大政府的扶持力度，是社區民主自治建設的有力保障

居委會作為社區自治組織，在開展民主自治建設過程中遇到資金限制的瓶頸，無法獨立自主的開展各項活動。目前雖然有社區公益金項目作為對開展社區活動的支持，但實際運作當中存在不少問題，在審批過程中程序繁瑣，條框分割明顯，在開展活動時受到很多制約，并且由于是專項資金，其他一些涉及居民切身利益的問題無法用此筆資金解決。由于沒有獨立的資金來源，社區工作用房陳舊、狹小，一些社區長年租借駐地單位的閑置房辦公，社區工作用房不足依然是制約社區建設的基本因素。建議今后要拿出專項資金支持社區建設，改善基層社區的軟硬環境，進一步夯實社區發展基礎，成為社區民主自治建設的有力保障。

五、加強社區工作者隊伍建設、穩定社區工作隊伍

（1）目前從事社區工作的工作人員普遍存在年齡老化，文化程度不高的情況，因此在實際工作中顯得信息滯后，活力不足，嚴重影響社區工作的發展。所以進行居委會干部制度改革就顯得迫在眉睫。要拓寬街道、居委會干部來源渠道，尤其是居委會干部，要在民主選舉的基礎上從現職干部、下崗職工、待業青年中挑選優秀人才，充實居委會干部隊伍。

（2）我市在歷經社區服務起步階段、加快發展階段到社區建設縱深發展階段，隨著大量服務性工作下移，社區工作者所承擔的工作任務越來越繁重，但在待遇等方面卻與所擔負的工作量存在較大差距，用坊間“操的是賣白粉的心，掙的是賣白菜的錢”這個順口溜形容當前社區工作者待遇情況可以說非常準確生動。尤其是現在從社會上招聘了大量年輕的社區工作者，他們的薪資水平與同齡人相比明顯不多，很多年輕人存在著心理落差。在今年兩會上，與會代表就提案要求增加社區工作者的福利待遇，因此妥善解決社區工作者的待遇問題，穩定社區工作隊伍尤顯重要。

（3）廣泛吸納社會各界特別是下崗職工和失業人員積極參與社區服務，建立一支由專、兼職和志愿者組成的素質較高的社區服務隊伍，實行專業工作者和社區志愿者隊伍共同協作的活動方式，為社區成員提供更加優質、快捷和周到的服務。還要多渠道、多形式地通過選聘、招考等方式把更多優秀人才充實到社區服務隊伍中來，建立起以街道為中心，社區居委會為基礎，社區單位和居民積極參與的系列化、網絡化、規范化的社區服務工作機制，把參加志愿者活動作為每個公民應盡的義務，并逐步養成習慣，形成制度，把政府意愿變為社區每個單位、每個成員的自覺行動。

六、加強平安創建、維護社區穩定。建立和健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社區治安防控體系，是建設平安社區，維護社區穩定的措施和保證。

隨著社會發展的不斷加快，社區工作面臨的機遇和挑戰對我們的各項工作提出了更高的要求。這就要求我們以科學的發展觀，緊密聯系社區工作的實際，不斷探索和諧社區建設工作的新方法、新途徑、新手段，努力把社區的民主自治建設提高到一個新的水平，為把社區建設成為管理有序、服務完善、文明和諧的群體做出新的更大的貢獻。

廣二社區：劉鳳霞

第三篇：社區發展建設情況調研報告

××社區位于××縣城南××南側、××鎮××社區管委會東側，原隸屬××管委會，于20xx年11月劃歸××鎮管理。改革開放以來，××人民在“地少人多”的困難情況下，積極開拓多種致富路子，農業經濟效益高，工副業發展興旺，集體經濟實力不斷增長，社會公益事業較為完善，形成了較好的經濟基礎和發展氛圍。但隨著時代環境的變化，××在新時期的發展也遇到一定瓶頸，需要積極轉換思路，創新舉措，才能實現持續健康發展。

一、××社區基本情況

(一)人口土地。××社區在冊2542人，實有1999人;全社區適齡勞動力1387人，其中外出務工300余人，經商100余人，副業及三產500余人，社區人均純收入達7800元/年;全社區土地948畝，可用耕地622畝，典型的“地少人多”。

(二)集體經濟。××社區現有一座磚瓦廠，籌建于1986年，前期為集體經營，后期對外出租，20xx年出租收入為5萬元;社區于××社區街頭有一處三層樓的房產，20xx年出租收入為1.2萬元;社區內還有部分閑置坑塘，零散由個人承包。20xx年，××社區集體經濟收入預計約為11萬元。

(三)村居建設與管理。××社區分為6個小組，全部集中居住，絕大部分居民建筑為兩層樓房，家庭設施設備比較齊全;全社區共設3個垃圾處理點，日常聘用3名保潔員負責清理維護社區衛生，保潔員工資由上級撥付。

(四)社會公益事業。經過近幾年上級政策的支持和××社區兩委班子的努力，社區內水泥道路目前基本齊全，全部入莊到戶，道路總長度約4.5千米。社區擁有單獨的水電站，電力供應設有獨立總線，方便自行管理;收取居民的水費也很低，僅為0.7元/噸，居委會每年補貼水費近3萬元。社區內有一處約500年歷史的亂塋，總面積約13畝，上世紀80年代以來在平墳的基礎上陸續于地面重起新墳，近幾年逐漸規范管理，由居委會統一修建墳墓小區，以成本價出售給本社區居民。

(五)村部建設。村部設在村居中心位置，由舊學校改造而成，占地近1畝，院內有一座建筑面積約370平方米的兩層樓房及一座倉庫式偏房，設有會議室、民調室、綜治室、農險辦理室、便民服務室、黨員活動室、農家書屋等，基本滿足社區兩委班子日常辦公和服務群眾需求。衛生室根據業務需要，設在××社區街頭。

(六)黨員干部隊伍。××社區兩委班子成員共9人，交叉任職，其中支委會班子成員6人，居委會班子成員7人，黨支部書記和居委會主任由1人兼任，各居民小組組長全部由社區干部兼任;黨支部共有53名黨員，常住流動黨員約35人。

二、存在的問題

(一)用水困難嚴重制約農業生產。××社區具有良好的蔬菜種植傳統，居民種植蔬菜經驗豐富，畝均效益可達1萬元/年。但社區耕地大部分位于高亢區，農業生產用水主要通過電灌站由低水源處翻至高處田間，每年所需電費近2萬元全部由居委會承擔。由于電灌站常年失修，設備嚴重老化，且田間渠道無防滲設施，目前社區農業生產用水受到嚴重制約。

(二)集體經濟收入來源日漸縮小。社區磚瓦廠是集體經濟的主要來源，由于磚瓦廠已運行近25年，目前窯土已被取盡，維持正常生產須從外地購土，以致20xx年磚瓦廠出租收入僅為5萬元，2010年面臨關閉停產的局面。

(三)集體資產缺乏保值增值的方式。××社區集體資產多年來已有一定的積累，目前尚無保值增值的方式，資金閑置面臨貶值的風險，亟待探索出一條風險低的保值增值途徑。

(四)村居建設雜亂無章。××社區居民建筑規模和質量普遍較高，但由于前期缺乏統一規劃，整體分布較為雜亂，既影響村容村貌，也制約著村居管理水平的提升。

(五)小水廠改制將使居民用水成本升高。隨著全縣用水體制改革的深化，××社區水廠面臨著被統一收購實行市場化管理的趨勢，這將使居民用水成本升高1—2倍。

(六)社區墓地建設尚無系統規劃。集體墓地是社區的一項重要公益性資源，目前已進行初步開發。但由于墓地建設沒有形成系統的規劃，制約著墓地建設的整體水平和開發效率。

(七)村部建設還不能滿足新農村建設的需要。××社區雖然擁有一定的辦公場所和資源，但辦公面積仍然有限，很多功能性辦公室還在合并使用，辦公設備也比較陳舊;村部原先僅有黨員遠程教育系統配備的一臺電腦，社區干部日常辦公仍是傳統的紙筆方式，與信息化時代的新農村建設尚有較大差距。

(八)黨員年齡和學歷結構失衡。××社區黨支部53名黨員年齡結構嚴重失衡，30歲以下的僅4人，30—40歲之間的僅2人，60歲以上的占全部黨員人數的50%;黨員學歷結構也偏低，小學文化的11人，初中文化的26人，大專以上文化的僅6人。這些問題使社區干部的持續培養面臨無源之水，使黨在農村的基層力量面臨不斷削弱的危險。

三、下一步發展對策

(一)借用外力解決急切難題

1、充分發揮機關到村任職干部的作用，積極協調水利項目，抓緊實施電灌站和田間防滲渠等農田基礎設施改造，解決農業生產用水難題。

2、爭取機關到村任職干部后方單位的指導與支持，對磚瓦廠實施休閑垂釣農家樂改造項目，再造集體經濟重點收入來源。

3、邀請民政部門專家予以指導，編制集體墓地建設管理規劃，并爭取政策性支持。

4、積極爭取機關到村任職干部后方單位的物質支援，更新村部辦公設施設備，打牢社區辦公信息化基礎。

(二)大膽創新開拓發展新路子

1、探索以集體資產、村干部資金、能人大戶資金為主要股金的股份合作方式，結合××實際發展高效農業、工副業項目，并建立現代科學的經營機制，確保集體資產不斷保值增值。

2、利用××鎮政府南遷、城區南擴的契機，將××社區納入城市化管理，推動村居改造，并積極爭取村部移址新建，實現超前謀劃發展。

3、抓緊探索××社區用水的市場化方式，使社區居民逐漸適應市場水價，為將來全縣小水廠改制后居民用水的適應性建立基礎。

(三)高度重視著力加強農村黨員干部隊伍建設

1、將黨員發展工作列入每重要目標任務，大力發展年紀較輕、學歷較高、素質較優、致富能力較強的居民進入黨組織。

2、有計劃地抓好社區兩委班子后備干部的培養工作，增強社區干部的延續性，保證社區兩委班子建設得到持續發展。

3、切實加強黨員干部的教育管理工作，充分運用現代信息技術武裝社區干部，提高其利用信息技術獲取資訊、加強自我學習的能力。

第四篇：少數民族社區發展實踐與創新

少數民族社區發展實踐與創新

摘要：近些年來，國家將民族工作的重點放在了少數民族社區發展的工作上，隨著城市化腳步的加快，大量少數民族涌入城市中來與漢族人民居住在一起，形成了大雜居小聚居的形態，這種情況下，民族關系變得更加敏感與復雜，社區的少數民族工作面臨挑戰。一些地區的少數民族發展基礎較為薄弱，管理體制落后，不能很好的將少數民族社區工作進行下去，為此，我們要對少數民族的社區發展進行創新。本文就是通過介紹少數民族社區發展的概況，來分析少數民族社區發展的問題，并針對問題提出相應的對策，指導少數民族社區日后更好的發展。關鍵詞：少數民族；社區；創新發展

Abstract: in recent years, the country will be the focus of national work to ethnic minority community development work, with the speeding up of urbanization, a large number of ethnic minorities in the cities with the han people live together, formed a large mixed form small groups, and in this case, the ethnic relations become more sensitive and complex, the community of ethnic minorities working face challenges.Some areas of ethnic minorities development foundation is weak, the management system of lagging behind, will be a very good can't minority community work, therefore, we should make the innovation of ethnic community development.This paper is through the development situation of the minority communities, to analyze the development of ethnic minority communities, and corresponding countermeasures are put forward based on problems, guide the minority communities better development in the future.Key words: ethnic minorities;Community;Innovation and development

引言：要想建設和諧的社會主義社會，做好少數民族的社區工作是非常必要的，豐富多彩的少數民族文化是長時間以來少數民族人民辛勤勞作沉淀而來的，是少數民族人民的寶貴財富，少數民族社區發展是少數民族發展的載體，是重要的精神支撐和物質保障。

一、少數民族社區工作概述

2011年12月，民政部與國家民委聯合發布相關文件，指出目前我國的少數民族社區管理有重要的意義，加強社區少數民族工作力度是重點任務，社區管理應該以馬列毛澤東理論以及鄧小平思想和三個代表重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持民族平等，民族團結各民族共同繁榮的發展原則，進行社區內資源整合，為少數民族社區發展奠定基礎。相關文件還指出要用五年的時間在全國范圍內形成一個健全的社區民族工作網絡，努力建設和睦有愛、安居樂業的社區。

二、少數民族社區發展的必要性

目前我國隨著城市化進程的推進，少數民族人口進入到城市中來，與漢族人民交錯居住在同一社區中，這增加了城市社區的多樣化，但是同時也增加了矛盾，為少數民族的社區管理增加了困難[1]。上個世紀九十年代，我國政府提出了兩級政府三級管理的體制，講管理的重心進行狹義，夸大街道辦事處的能力和管理范圍，依托當地政府機構，進行良好的社區管理，大力發展社區。城市中的少數民族社區管理工作是城市發展的重要環節，也是社區管理的重要內容。因此，少數民族社區管理工作是近些年來相關學者的重要研究領域。經過多年的管理，少數民族社區管理取得了一些矚目的成就，形成了一系列新的格局，為少數民族人民的發展提供了良好的物質力量和精神支撐，但是隨著社區的發展，其中也暴露出了一些問題，進行少數民族社區的創新管理以應對這些問題有助于社區的發展以及少數民族人民生活水平的提高，是城市化推進的重要一步，同時對社會管理體制的完善和我國合寫的社會主義建設都有非常重大的意義。

三、少數民族社區的發展特點

（一）流動人口增加

改革開放以來，經濟飛速發展，生活在偏于地區的少數民族人口向東部轉移流動。上世紀八十年代末到就是年代初，一些少數民族從閉塞的西南和西北向北京、廣州、上海等地流動，具有線數據統計，到1990年末，邊疆少數民族到一線城市務工人口數已經有幾十萬人，而到了2000年末，人數已經擴增到3000萬，增加了近十倍。另外，少數民族與漢族人民同住一個社區，由于文化習俗和語言等方面的不同會由此產生一些矛盾，從而對民族和諧造成一定困擾。面對這樣的問題應該用合理的手段加以干預，避免發生更加嚴重的沖突，這是少數民族社區管理中一項重要的指導思想。

（二）散居化趨勢加強

由于不同民族的歷史發展情況和文化習俗以及經濟發展形式有所差別，我國傳統上少數民族居住特點一直呈現著大雜居小聚居的格局。但是隨著城市化的不斷推進，少數民族從原來的居住地點到了新的大城市居住，之前的居住格局被打破，少數民族人開口居住分散化趨勢被加強。據人口普查數據顯示，我國流動人口人數從2000年的1.2億增加到2010年的2.2億，增加了近一倍的數量，流出地區主要是西北和西南等偏遠地區，流入地則是京津冀，長三角和珠三角地帶。在這些流動人口中，少數民族人口占有很大的比例。另外，一些少數民族人口由于遷居，工作調動和升學等情況也不斷遷出或者遷入，這也是造成目前少數民族人口分散的一個重要原因，目前，在社區工作中要處理的不但是一個少數民族與漢族的關系，而是多個少數民族和漢族以及少數民族之間的關系。

（三）民族文化呈現多元化

目前，社區中不僅是一個少數民族和漢族混合居住，而可能出現多個少數民族與幻族居住的情況，其中，大部分少數民族都留有本身的民族文化和信仰，在社區中則會形成多元化的文化，一方面這種文化對于我國的文化發展有有力的方面，另一方面文化的交互和融合有助于各民族之間隔閡的消除和凝聚力的增強。

四、少數民族社區發展中存在的問題

（一）城市社區工作發展不平衡

我國目前民族社區問題遺留已久，有些問題根深蒂固，很難改變。目前少數民族社區管理工作剛開始起步，發展過程中呈現不平衡的狀況，主要表現有兩個，一是管理者對少數民族社區管理的認識不夠，管理機構不健全，管理制度不完善，缺乏專業的人員對其進行指導和輔助管理。許多政府出臺的政策不能夠落實到基層社區中去，除去一些規模大的少數民族社區受重視以外，一些規模小的少數民族社區工作都存在缺失。第二是雖然在一些地區的社區管理中獲得了一些經驗，但是一些民族遺留問題依然嚴重，而且在發展過程中會出現新問題，這使得少數民族社區發展面臨挑戰。

（二）社區協調節機制不完善

少數民族社區管理工作涵蓋了很多方面的內容，包括經濟、文化和衛生、教育等方面。但現實發展過程中少數民族社區的權利和資源往往會被分到其他部門，民族工作的順利可開展，需要各部門聯動，協調發展推進工作。當社區內發生一些突發事件的時候，不但需要民委的參與，還需要政府各部門的積極參與，這樣才能形成一個有效的治理格局[2]。但是與此同時，一個尷尬的局面也由此發生，民委智能在社區中事件發生以后聯系政府相關部門，社區管理工作要通過外力才能推動展開。為了進一步加強社區管理，要進行突發事件的防范與預警。但是在目前的少數民族社區管理工作中，出現了分散管理的現象，政府之間的職能存在相互摩擦的情況。因此社區管理工作不能旨在基層部門推進，還要利用優秀資源，參與社區管理工作，這樣有利于消除民族隔閡，創建和諧的社區環境。

（三）少數民族流動人口管理不當

隨著少數民族流動人口數量的增加，流動人口的管理難度增加，流動人口的管理王萬需要更高的管理制度，更高的管理責任，需要更健全的組織和更規范的管理，目前對于少數民族流動人口的管理水平還達不到這種水平，甚至很多地區的流動人口管理目前還處于空白階段，根本沒有被計入城市民族社區管理工作中，在這一方面，也缺乏相應的法律法規的約束，在對外來的少數民族管理和服務上還存在很大的欠缺，比如很多城市不能掌握外來人口統計數據，服務機構也尚未建立健全。而且大部分地區社區少數民族人口流動管理仍然歸公安部門管理，缺乏貼切可操作的具體社區內部管理制度，流動人口在生活水平、社會保障、文化程度等方面均存在較大程度的差異，這也是造成摩擦的潛在原因[3]。

五、對少數民族社區進行創新管理的建議

（一）堅持正確方針方向，宣傳民族團結

2011年12月，民政部與國家民委聯合發布相關文件，指出目前我國的少數民族社區管理有重要的意義，加強社區少數民族工作力度是重點任務，社區管理應該以馬列毛澤東理論以及鄧小平思想和三個代表重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持民族平等，民族團結各民族共同繁榮的發展原則，要用五年的時間在全國范圍內形成一個健全的社區網絡，建設和睦的社區。

同時少數民族社區管理具有敏感性政治因素，因定要在工作中牢牢把握正確的發展方向，貫徹落實民族方針教育，做到層層遞進，以民族團結為核心，運用合理的方式進行宣傳教育，將政策落實到基層社區中來。要求管理人員帶頭學習相關管理和教育知識，利用少數民族代表的帶頭作用，做好全體少數民族的管理和教育工作。弘揚中華民族傳統文化，進行各民族文化交流與融合，增強各民族人民對中華文化的認同感，增強民族文化的凝聚力。

（二）創新管理體制

第一是要建立完善的少數民族社區管理網絡。我們應該在管理社區的過程中，將政府、社區和網絡三者相結合，建立相互聯系和相互監督制約的網絡體系。各級城市中政府應該將少數民族社區管理的工作內容和結果評定納入到工作考核中，加強相關機構的建設，設立少數民族社區管理專用資金，制定少數民族社區管理的相關計劃，定期對已經展開的少數民族工作進行評定和監測，項圈社區人民公開工作進展情況，并向政府及時報告工作情況。

第二是要鼓勵少數民族社區的自治組織積極參與管理工作。社區主要是指居委會、街道辦和其他一些辦事處。本世紀以來，國家強調人性化管理和自治管理，社區自治組織開始走向獨立自制的發展道路。自治組織承擔起了進行社區自我管理、自我監督和自我服務的職能。要充分調動社區內的優質資源，引導社區內的單位企業積極為群眾提供服務。

（三）完善少數民族社區治理政策和法律法規

第一是要加強立法，完善相關法律建設。針對目前的少數民族社區發展現狀，應該就清真食品、少數民族突發事件以及少數民族人口流動等問題進行立法和執法，切實保護各少數民族的利益。相關配套措施也應該到位，嚴格進行執法。

第二是要加強法制教育宣傳。應該大力加強少數民族社區法制教育宣傳，增強社區的執法能力和守法意識，重點對社區內居民進行法律法規知識的教育、培訓和宣傳，并且聯合相關部門進行監督上的配合，讓群眾了解執法情況，知曉違法后果，提高法律意識。

（四）重點對少數民族流動人口進行管理

第一是管理部門應該制定少數民族人口流動管理規章，將少數民族人口流動納入到管理中來，要打破傳統的工作管理模式，與政府部門相協調創新服務機制和管理機制，讓少數民族可以享受與環阻人民同等的待遇，并且可以根據少數民族人口的分布情況來在少數民族人口眾多的地方建立社團或者自治組織，加強對少數民族的管理。

第二是加大公共服務力度。在對少數民族社區進行管理時，堅持“以人為本”的原則，堅持各民族品等的宗旨，重視公共服務能力的提升，從少數民族的需求入手，對少數民族人口的就業進行幫助，在少數民族子女的上學方面給予幫助，并且保障少數民族流動人口的合法權益，為他們生產生活提供盡可能多的服務，在醫療衛生條件上可以給予少數民族人民優厚的待遇，幫助少數民族適應漢族人民生活方式，加強少數民族與漢族人民的溝通交流，促進少數民族社區的創新發展。

結論：少數民族社區的發展對于城市的發展健全有重要的意義，同時對少數民族與漢族人民融合發展有重要意義，我們在管理少數民族社區遇到問題時，應該客觀冷靜，積極向好對策，對少數民族社區進行創新發展，實現社區更好的發展。參考文獻：

[1]費磊，劉穎.“新四化”背景下城市少數民族的社區融入研究——以沈陽市沈河區朱剪爐街道回民社區為例[J].佳木斯大學社會科學學報，2015，03（01）:64-67.[2]王宏濤，鄭偉斌.西北地區少數民族社區文化發展與創新[J].長春教育學院學報，2015，13（03）:1-2.[3]韋莎莉.城市少數民族社區管理的實踐與思考——以昆明市順城街回族社區為例[J].新西部(理論版)，2016，03（05）:16+18.

第五篇：農村農業與社區發展工作報告

提供一篇工作報告，為您提供幫助！

縣鎮分布在兩岸，總面積73.8平方公里，轄16個行政村，5.2萬人，4.5萬畝耕地。北臨327國道，東依225省道。蔬菜和林果是農業主導產業，獲“省脫水蔬菜特色產業鄉鎮”榮譽稱號。

近年來，我鎮認真貫徹落實中央關于城鄉統籌的戰略部署，積極探索破解“三農”發展難題的新路子，充分發揮毗鄰市縣經濟開發區、土地平坦肥沃的區位和資源優勢，大力推進土地向規模經營集中、農民向小城鎮和社區集中，創造了農業現代化、工業化和城鎮化相輔相成、協調發展的新模式。截至目前，全鎮共流轉土地11000畝，發展各類企業120余家，啟動了8個農村社區建設。

一、引導農村土地向規模經營集中，推動農業現代化發展

我鎮在堅持穩定農村土地承包政策的前提下，積極探索農村土地流轉新機制，穩妥地推進土地流轉，促進了農業規模化、標準化、品牌化發展。全鎮現代農業示范區核心區域面積達1.03萬畝，示范帶動3萬畝；發展各類優質農產品生產基地28個，獲批市級農業標準化生產基地5000畝；成立農民專業合作經濟組織42個，獲得國家農產品綠色食品認證14個，有機食品轉化認證3個，注冊品牌商標3個。

（一）創建兩個平臺，促進土地市場化流轉。隨著農村改革發展的不斷深入，原來一家一戶耕種的土地經營方式已不適應市場農業、現代農業發展的需要，一部分農民自發流轉土地搞規模經營。然而，農民因操作不規范，時有矛盾糾紛發生。在這種情況下，我們順應農民群眾的期待，創建了兩個土地流轉平臺。一方面，創建土地流轉服務平臺。我鎮于2008年6月，投資30萬元，成立了全市第一家規范化的土地流轉服務中心，設立了服務交易大廳，為供需雙方土地流轉提供免費服務。服務中心在電子屏幕上及時將農戶土地流轉供需信息不間斷地滾動播出，凡是愿意流轉土地的農戶與土地流轉服務中心簽訂委托流轉協議，由流轉服務中心統一向外發包給規模經營戶或農產品加工企業，將分散的土地集中交易。截至目前，土地流轉服務中心已對外發布流轉信息7380條、涉及流轉土地面積13000畝，已流轉面積11000畝。另一方面，創建土地流轉交易監督平臺。負責土地流轉交易監督的工作人員具體對交易地塊、價格及相關條件進行協調，對土地流轉程序進行全程監督，對出現的問題及時予以調解，確保土地流轉按照“依法、自愿、有償、規范、有序”的原則進行，有效地保障了農民的權益，調動了農民流轉土地的積極性。

（二）創建三種流轉模式，促進規模化經營。在土地流轉過程中，我們探索了三種模式：一是企業租賃建設自控基地。充分發揮農業龍頭企業多、帶動能力強的優勢，鼓勵龍頭企業在農業示范區內建立自控基地。企業和農戶之間簽訂流轉合同，企業每畝每年支付給農戶300元－700元不等的土地使用費。龍頭企業對流轉后的土地行使獨立的生產和經營權，組織標準化生產。農民不僅按合同約定得到了固定的土地租金，而且還可以到企業基地務工拿工資，獲得了雙重收入。到2009年底，、縣供銷聯社等7家企業通過土地流轉建設自控基地3000畝，并投資1000多萬元，配套完善基礎設施，有效地提高了農業裝備水平。二是農民專業合作社承接建設基地。農民專業合作社在組織農民進入市場、流轉土地經營上具有獨特優勢。我鎮積極引導村街組織、農村能人，先后成立了42家農民專業合作社，由合作社按照略高于種糧收入的價格，以租賃、托管的方式，把農戶土地承接過來建立基地。合作社按照企業要求實施標準化生產，企業為合作社統一提供良種、技術、農資、銷售等服務，形成了“龍頭企業+合作社+農產品基地”的農業產業化經營模式。鑫果、鑫發等農民專業合作社通過這種模式，組建起了6000畝林果基地。三是種養大戶引領建設基地。為解決農民“想種無田種”和“無心耕種、無力耕種”的矛盾，我鎮積極引導、鼓勵種養大戶和農村能人，通過租賃、互換、轉包等形式承接農戶承包地，進行規模種植，按約定標準給予補償。目前，由種養大戶牽頭建立了西瓜、小香瓜、瓜蔞、木瓜等科技示范基地2000畝。

（三）積極發展現代農業，推進農業生產規模化、標準化和品牌化。農村土地的成功流轉，為農業規模化、標準化和品牌化發展創造了條件，促進了現代農業的發展。一是堅持標準化生產。我鎮把實施農業標準化生產作為增強市場競爭力、保障食品安全和建設現代農業的重要抓手，專門聘請和組織農業種植專家，成立了農業綜合技術服務中心，每個基地都派駐了農技指導員，具體負責對各基地的經營管理和技術指導，特別是對基地經營操作過程和農藥、化肥的使用，都建立了完備的標準化生產記錄，實行農產品和食品全程追溯管理制度，凈化了農產品生產環境。2009年底，全鎮5000畝市級農產品標準化生產基地通過檢查驗收。二是開展質量認證。全鎮各農民專業合作社普遍對自己的基地采用了“六統一”（統一標準、統一操作、統一檢測、統一品牌、統一包裝、統一銷售）的農業生產企業化運作模式，大力開展農產品認證工作。等合作社的3個農產品獲得了國家有機食品轉化認證，企業基地的12種蔬菜產品和鑫果合作社的葡萄、蒙山紅桃等2種林果產品通過了綠色食品認證。三是加大品牌創建。我鎮把“品牌興農”作為發展精品高效農業的重要手段，著力規范和引導農產品生產加工企業和農戶增強品牌意識，加大品牌塑造力度。目前，已成功申請注冊了“武狀元”、“瓊漿果”等一批農產品商標品牌，增強了農產品的競爭力。如，葡萄在獲得了綠色食品認證和注冊了“武狀元”商標之后，直接打入各地大型超市，價格由原來的1.5元/斤，增至去年的3元/斤，畝均收入達到了12000元以上。同時，在土地流轉政策激勵下，我鎮農產品加工龍頭企業主動參與現代農業發展，形成了“龍頭企業+合作社+基地+農戶”和“龍頭企業+基地+農戶”的農業產業化經營模式，企業得以迅速發展壯大。到2009年底，全鎮蔬菜加工企業達到20家，其中規模以上7家。

二、引導農民向小城鎮和社區集中，加快推進新型農村社區建設

近年來，富裕起來的農民開始要求改善居住條件、追求高品質生活。我們創新理念，因勢利導，高點定位，圍繞“農民入鎮、工業入園、居住入區、商貿入市”的總體目標，用足用活城鄉土地增減掛鉤政策，有序引導農民向小城鎮和農村社區集中。

（一）科學制定鎮村規劃。我們聘請省建筑規劃設計院的專家，編制了全鎮總體規劃、鎮駐地修建性詳規和農村社區建設規劃。一方面，規劃了東臨路、西接大道、南至路、北依工業大道，規模1.5平方公里、容納3萬人的小城鎮集中區，重點包括“七橫四縱”道路框架和3個居住組團、水生態觀光帶、商業綜合服務區及行政服務集中區，形成了功能明確、布局合理、設施完備、環境優美的新型城鎮布局。另一方面，在規劃建設了等8個農村社區，每個社區覆蓋1.5—2.5公里，整合4-5個自然村，容納4000—6000人口，初步形成了以小城鎮新區為中心、農村社區為主體、個別農村居民點為補充的村鎮一體化發展體系。

（二）多措并舉推進社區建設。主要采取“以強帶弱、產業連接、村企聯建”的方式，運用農村住房建設和危房改造、土地增減掛鉤等一系列政策，打破村莊界限、打破原村組關系，引導農民向城鎮和農村社區集中。目前，全鎮已經建成社區服務中心樓4座和居民樓16座，居民小康樓300余座。其中，社區規劃45公頃，一期工程投資1000萬元，建設了3座居民樓，85戶居民已全部入住；二期工程投資3000萬元、建筑面積30000平方米，已建成4座居民樓、2座商住樓、1座社區服務中心樓；三期工程計劃投資1600萬元、建筑面積16000平方米的5座居民樓即將啟動。社區規劃占地42公頃，已建成社區服務樓1座、小康樓17戶，2座高層居民樓即將動工。社區服務中心樓已經投入使用，社區主體工程已經完工，社區的籌備建設正在積極推進中，16座居民樓即將開工建設。8個農村社區建成后，可節約土地6000畝。我們在社區內都規劃建設了高標準的服務中心，其中，的社區服務中心已投入使用,設置了新農合醫務室、圖書閱覽室、群眾活動中心、農資服務超市、為民服務大廳、治安調解室等公共服務機構，配套建設了幼兒園、商業服務區、文體廣場等公共服務設施。土地流轉服務中心(站)、村民發展互助資金協會和農民專業合作社進駐社區服務中心辦公，有效滿足了群眾對社區綜合服務的需求，推進了鎮村公共服務均等化。

（三）不斷創新社區黨建工作。我們按照“差異性、互補性、幫扶性”的要求，組織鎮直機關黨支部與社區黨支部開展“一幫一”結對共建活動，不斷促進機關黨建資源向農村柔性流動。針對各個社區的不同特點，創新社區組織設置。、社區圍繞舊村改造，以發展服務業和工業經濟為重點，以“社企聯建”組織設置為主；、社區以發展現代農業為重點，探索“村村聯建”、“產業支部”等組織設置方式。大力推行和諧社區黨建工程，以居民小區為單位，探索實施“五個一”社區黨建工程，即建立一個黨支部，修建一處休閑文化陣地，成立一個服務站，開通一條服務熱線，組建一支黨員志愿者服務隊，設立了黨員服務區和先鋒崗，強化黨組織和黨員聯系服務群眾的能力和實效，社區黨組織的戰斗堡壘作用不斷增強。

同時，我鎮順應群眾改善生活環境、建設美好家園的強烈愿望，按照市里確定的“五化”標準，以“拆違、清臟、治亂、基礎設施建設、鎮村容貌整治”為重點，深入開展城鄉環境綜合治理，累計出動勞動力2萬余人次，出動機械2200臺次，清理垃圾3200多噸，拆除圍墻、違章建筑1.5萬多平方米，清理主干街道100條，粉刷墻面1.6萬平米，樹木涂白2萬多棵，鎮村環境臟亂差的面貌明顯改觀，提升了群眾的文明程度，促進了農村精神文明建設。

三、引導多方資金向一處集中，努力破解資金不足難題

我鎮按照“誰投資，誰受益”的原則，采取宣傳發動、行政協調、政策帶動、農民自建、商戶聯建和投資者開發等多種形式，有效聚集各方財力和社會閑散資金，較好地滿足了小城鎮、農村社區建設和環境綜合整治的資金需要，有效破解了資金“瓶頸”。一是政府投入拉動一塊。鎮政府投資1760萬元，主要用于拓寬改造中心道路、安裝路燈、綠化、環衛等基礎設施，配套完善學校、車站等公共服務設施。充分利用土地“增減掛鉤”政策,積極融資用于鎮村建設。我們確定了、等村為城鄉建設用地增減掛鉤試點村，借助增減掛鉤項目區的周轉金，實行專戶儲存，專帳核算，封閉運作，專項用于掛鉤項目區獎補資金的先期墊付，確保項目區農房建得起、拆得快、土地復墾出來。二是村企共建籌集一塊。鎮政府積極動員、鼓勵企業發揮優勢參與新農村建設，與村莊結成對子，開展“幫扶資助”、“村企共建”等活動助力鎮村環境綜合整治。境內沂蒙老區酒業、榮鑫搪瓷、食品公司、公司、伊斯德公司等多家企業共同出資300萬元，硬化路面5公里，新增綠化面積1萬多平方米，增設垃圾箱25個。村集體憑借自己的資源優勢，用集體積累投入到社區建設。同時，借用外來企業的資金對農民進行拆遷安置補償和開發建設，各方發揮自身優勢，實現多方共贏。如社區通過村企聯動形式，已經完成投入4000萬元，建設完成10座居民樓、商住樓，大大加快了社區建設進程。三是群眾聯建整合一塊。結合社區建設和危房改造，引導農民建設沿街商業樓100余座、小康樓28座，共投入資金3480萬元。對條件成熟、村情和經濟實力較好的村莊，通過鎮村引導，由村民出資集中建設居住區，村集體負責籌資建設水、電、路、垃圾處理等基礎設施。在建設過程中實行統一圖紙、統一供料、統一施工、統一監管，大大降低了建設成本。如在社區，按照統一規劃，以農民自建房的形式，已建設完成17戶小康樓，每戶可節約資金5萬元。四是市場運作收取一塊。在農村社區建設過程中，采取市場運作、共建共享、統一開發、自主選購和進社區居住獎勵等方式，共籌集資金1070萬用于社區居民樓開發建設和公共設施建設。

各位領導，以上是我鎮在農業、農村發展中所做的一些工作，取得了一定成績，但離領導的要求、與兄弟鄉鎮相比，還有很大的差距。在今后的工作中，我們將以這次現場會為契機，學習借鑒先進地區的經驗和做法，進一步明晰思路，探索創新，加快現代農業發展步伐，著力探索農村社區化建設管理和土地集約節約利用新機制，完善農村基礎設施和公共服務投入機制，為建設美麗、富強、文明、和諧新而努力奮斗。