第一篇：新形式下,加強社區團建工作的做法與思考

新形式下，加強社區團建工作的做法與思考

——尉犁鎮團委社區團建工作調研報告

十七大報告明確提出，黨的基層組織應當成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力?！包h有號召，團有行動”，共青團作為黨的助手和后備軍，應該在加強團的基層組織建設，延伸團的工作手臂，拓展工作領域，擴大黨的青年群眾基礎，服務青年成長成才中發揮更大作用，實現更大作為。新時期城鎮共青團工作迫切需要適應社區發展的基本規律，以社區為新的著眼點、加強社區團組織建設，建立與城鎮社區管理、發展相適應的組織體系，推動社區團的工作全面發展。

一、基本情況：

尉犁鎮14歲至28歲的青年總數424名, 其中團員116名，團青比率為59%，鎮團委共下設11個團支部，其中3個村團支部，1個小學團支部，7個社區團支部,團支書平均年齡在28歲以上，團支書50%在村委任職。三年來，組織團員參加州團校培訓人員3名，縣級培訓人員9名，團員經常性培訓訓率95%以上。

二、社區團建的主要做法和成績

近年來，在探索社區團建工作創新方面，我鎮團委緊緊圍繞社區黨建帶團建工作要求和團的自身發展需要，從鞏固、加強黨在青年中的思想基礎、組織基礎和執政基礎的高度出發，按照“三個代表”重要思想的要求，通過加強黨對共青團工作的領導，突出抓好社區團的基層組織建設，擴大社區共青團組織在基層工作中的覆蓋面，增強社區共青團工作的影響力、滲透力，提高社區團組織的凝聚力和戰斗力，努力把社區團組織建設成為思想上政治上組織上堅強鞏固的青年群眾組織。在具體工作中，堅持以黨建帶團建為主軸，以服務社區、服務青少年、服務社會發展、服務黨政工作大局為主題，狠抓社區團組織“四項建設”（陣地建設、組織建設、制度建設、隊伍建設），夯實工作措施，實現共青團組織活動優勢最大化，整合社會資源區域化，服務工作具體化。

社區是共青團在城市工作中的一個新的增長點，隨著經濟的進一步發展，社區建設的進一步加快，社區共青團工作的重要性和緊迫性也日益突顯。在青年文明社區創建工作中，我們深深感受到，要進一步加快社區團建工作步伐，必須堅持黨建帶團建的工作方針，加強社區團的建設，健全社區團的組織，開展社區服務，豐富社區活動內容，以此不斷提高團組織的影響力，戰斗力。因此，加強社區團建工作，對于進一步深化青年文明社區建設意義重大。

三、社區團建工作中存在的問題和不足

隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，社會經濟成份和經濟利益的多樣化、社會活動方式的多樣化、社會組織形式的多樣化、就業崗位和就業方式的多樣化，帶來了許多新情況和

新問題，也對社區團建工作提出了迫切要求，與現階段城市管理和社區功能的要求相比，社區團組織的凝聚力、戰斗力、滲透力、影響力還不相適應，具體表現在：

（1）團工作覆蓋的面較小。目前有些社區團組織缺乏吸引力和凝聚力，有的甚至處于癱瘓、半癱瘓狀態，對社區內的團員青年不能有效地進行組織和管理，致使團員流失現象嚴重，團組織的先進性無法體現，團組織的作用無法發揮。

（2）團建工作的薄弱環節較多。面對新形勢、新情況，社區團建工作組織形式單調、手段缺乏、力度不足。目前，我鎮社區團組織開展活動，僅僅限于“唱唱、跳跳”的工作狀況，不能為團員青年提供切實有效的服務。在工作手段上，存在著學習與實踐結合不夠，活動與工作結合不夠等一些矛盾。社區團建工作沒有把團組織的優勢充分利用起來，缺乏社區團建工作的有效載體。有的團組織陣地缺乏，人員配備不齊，設施也沒有，致使工作無法開展；還的團組織在工作力度上，團員的權利與義務不一致，團員先進與不先進一個樣，團組織沒有權威性。

（3）流動團員不斷增加，給團員的教育管理帶來了巨大的壓力。隨著進城務工青年、待業青年、下崗青年等青年群體的出現和增加，一方面屬于社區聯系和管理的團員很少；另一方面在一些新經濟組織中團員的組織關系暫時無法得到正常管理，致使不少團員游離在基層團組織網絡之外，造成這些團員團員意識不強、組織關系不順、理想信念淡化。

四、對社區團建的思考

（一）積極探索社區青少年組織形式，建立健全社區青少年工作體系，切實加強團組織的凝聚力

社區團的組織建設是社區團建工作的基礎，進一步加強社區團建工作，就必須緊緊抓住社區團的組織建設這一關鍵環節，探索建立有效的社區青少年組織形式，健全社區青少年工作組織體系，努力增強社區團組織的凝聚力，為推進社區團建提供堅強的組織保證。應當充分發揮鎮團委在社區青年工作中的核心主導作用。鎮團委作為全鎮共青團和社區青年工作的領導核心，要在鎮黨委的領導下，對所轄轄區內的機關、企業、事業等單位和新型經濟組織的團組織參與“地區性、群眾性、社會性、公益性”工作，進行組織、指導和協調。但從我鎮目前的情況來看，社區團支部建設和工作，還處于探索起步階段，因此，社區團支部應當加強工作力度，積極主動地爭取轄區內各機關、企業、事業單位和新型經濟組織團組織的支持和配合，通過社區團建工作聯席會議、社區青年工作聯席會議制度和社區團工委委員會議等形式，加強和提高工作的協調能力，推進社區團建工作。要強化社區青少年工作委員會的工作，積極整合資源。各級團組織要突破傳統的條塊分割壁壘，實現跨行業、跨部門、跨組織層次的區域性大聯合。社區內各機關、企事業單位、新型經濟組織的各級各類團組織，應積極推動和督促所屬基層團組織參與和支持街道團工委和社區青少年工作委員會組織的各項共建活動，達到社區內資源共享，推動社區有序、健康、規?；瘎摻ǖ哪康摹?/p>

（二）在新形勢下，加強社區團的建設重點要消除社區團建管理中的“空白點”，增強社區團建工作的滲透力

隨著改革開放和西部大開發戰略的不斷深入，我鎮社區中凝聚著新經濟組織員工、外來務工

青年、下崗青工、待分配的大學生、復轉軍人等多種群體，社區日益成為廣大青年生活、工作、學習的集聚地。與此同時，由于農村城鎮化勢頭迅猛發展，也吸收了大量外來務工青年，如何將這些青年組織起來，團結、凝聚到黨的周圍，直接關系到黨執政的青年群眾基礎。哪里有青年，哪里就有團的工作，哪里有團員，哪里就有健全的團組織，這是新時期，黨對青年工作和團的組織建設的基本要求。進一步加強社區團組織建設，積極探索社區團建工作的新領域，克服社區青年工作的薄弱環節，增強社區團工作的滲透力，是社區團建工作的重中之重。當前我鎮社區團建的難點問題是，如何在新經濟組織和社會組織中廣泛建立起團的基層組織，并切實開展工作。

（三）社區團的建設，要緊緊依靠黨的建設來進行，黨建帶團建是社區團建的重要依托和支撐

加強基層黨的建設帶領和帶動基層團的建設，增強黨的生機與活力，充分發揮共青團的團結、教育、引導職能，帶領青年在建設有中國特色的社會主義事業中發揮生力軍作用，是“三個代表”的要求和體現，也是黨在改革開放二十多年的偉大實踐中，逐步探索并形成的黨建帶團建的成功經驗，是加強和改進黨對共青團領導的有效措施，是基層黨和團的建設與發展的根本保證。黨建帶團建是共青團組織建設的優良傳統，要緊緊依靠黨的領導，把團的組織建設納入到黨的基層組織建設的整體格局之中，積極爭取黨組織在思想建設、班子建設、隊伍建設、組織建設、工作發展和優化團的工作條件方面帶動團的建設。為此，要在社區黨組織的領導和支持下，抓住鎮團委建設這個中心環節，配齊配強鎮團委專職或兼職團干部，建立起以鎮團委為核心的社區組織網絡，擴大社區團組織的覆蓋面。打破以往團員只能在組織關系所在地開展活動的模式，打破團員地域界限，實現團員青年交流的大融合，創新城市基層團組織的組織形式、活動方式，增強社區團組織的活力和影響力。

（四）加強社區團組織自身建設。

將社區團組織建設擺在社區團的工作的首位，建立并落實工作責任制。努力創新社區團組織的工作內容和活動方式，逐步形成社區共青團“小機構、多載體、大服務”的工作格局。小機構即以居委團組織為核心，建立精干、高效的工作機構；多載體即充分發揮社區共青團的資源優勢和廣泛聯系社會的優勢，動員社會力量，整合社會資源，把社區內的服務載體、服務手段、服務陣地有效利用起來；大服務就是針對社區居民結構和居民素質的多樣性，一切依靠居民，一切服務居民。

（五）加強社區團干部隊伍建設。

通過組織推薦、民主選舉等方式，把思想政治素質好、工作責任心強、善于聯系廣大團員青年的青年黨員和優秀團員選拔到社區團的崗位上來；重點加強社區團組織班子的建設，認真做好團組織負責任的選拔配備和管理工作；通過輪崗學習、培訓教育等方式，著力提高社區共青團干部的素質，進一步密切社區內各基層團組織的工作聯系，增強社區團組織的凝聚力和號召力。

（六）加強社區團員發展工作。

在堅持標準、保證質量的前提下，向一切先進青年敞開大門，加大經常性發展團員的工作力

度。對在本社區居住、就業實踐在6個月以上，且無固定單位或所在單位未建立團組織，提出入團申請并具備團員條件的青年，應吸收入團。這樣可以為社區團組織及時補充新鮮血液，增強組織的活力和戰斗力。

通過此次調研，使我們深深的感到社區團建工作的有足，也促使我們必須加強對社區團建工作力度，不斷努力，不斷進取，開創我鎮社區團建工作新局面!

第二篇：關于社區團建工作的幾點思考與對策

關于社區團建工作的幾點思考與對策

社區團組織作為共青團在城市社區的基層組織，是社區青年工作的核心和主體，擔負著組織青年、引導青年、服務青年、維護青年合法權益的重任。近年來，天橋團區委在社區團建工作中進行了積極的、有益的實踐與探索，初步建立起與城區建設相適應的社區團工作新格局。

一、結合自己從事共青團工作的經驗，談幾點體會。

近年來，天橋團區委以“青春共建和諧社區”為主題，緊緊圍繞服務社區青年成長成才這一工作重點，以城市青年中心建設為龍頭，做好社區團建創新，打造社區青年文化，服務社區重點群體，抓基礎，重建設，促整合，求突破，各項工作取得了顯著成效。

1、構建團的組織網絡。共青團的基層組織是團組織的基石。天橋團區委按照“區域覆蓋、條塊結合、以塊為主”的總體原則，立足社區青年分布狀況和聚集方式的實際，不斷強化街道團（工）委在社區共青團工作中的核心作用，形成街道團（工）委牽頭，青年中心、志愿者組織、青年社團等社區青少年組織共同參與的，具有開放性、協作性、充滿活力的新型社區共青團和青年工作架構。在傳統建團的基礎上，積極探索社區團建新模式。針對我區“三多一快”（暫住青年人口多，公共場所多，廠礦企業多，人、財、物流動快）這一特殊情況，2003年8月，由共青團天橋區委與天橋區公安分局牽頭，在黃臺派出所轄區成立了全市第一個警務責任區團支部――沃家莊警務責任區支部。團務警務攜手，相輔相成，互為補充，使社區團的隊伍壯大了，社區治安環境優化了，達到了警務與團務兩不誤、共同發展的雙贏。截止目前，我區97個社區中已有55個社區成立了社區團支部，13個社區采用警務責任區團建模式，擴大了社區團組織的覆蓋面，增強了社區團員青年對團的認同感、歸屬感。

2、整合團的活動陣地。隨著社區的功能不斷完善，社區已成為青少年工作學習和生活的重要場所。團區委根據社區青少年不同的興趣愛好和發展需求，積極整合社區資源，打造青年中心陣地，廣泛建立各種青年社團和興趣小組，把握青年心理，合理設置服務項目，吸引、凝聚了大批社區青少年。目前我區13個街道辦事處全部建立青年中心，城市青年中心在街道一級的覆蓋率達到了100%。

二、打造團的工作品牌。

天橋團區委以“以人為本，創建和諧人際關系”為原則，以“青年文明社區”創建活動為主要抓手，努力打造社區團的活動品牌，增強社區團組織的凝聚力和活力。近年來，“共青團責任街”、“社區志愿者服務”、“愛心助成長”，“社區青少年成長課堂”、“社區環保小衛士”等，已成為天橋區團建工作的亮點和知名品牌。為拓展志愿服務活動領域，打造志愿服務活動載體，結合背街小巷整治工作，團區委在13個街道辦事處各確定一條主要干道作為共青團責任街。各街道團工委以責任街為陣地，根據社區群眾的需要，開展了環境整治、綠化美化、助老助殘等活動。

三、社區團建工作存在的問題。

目前，我區社區團建工作還存在一些困難與不足，主要表現在“三難三缺乏”：

1、組織建設難。雖然大部分社區已建立了團組織，但部分社區團組織體制不夠健全，管理不夠規范，缺乏對社區青年的有效覆蓋。同時，個別團干部思想停留在傳統團建模式上，不求創新，固步自封，對于社區中出現的“兩新”組織團建問題重視不夠。

2、團員管理難。大多數社區團員的組織關系隸屬于學校或單位，對社區團組織的歸屬感不強；而“兩新”組織中團員、居住在社區的畢業但未就業青年，由于流動性強、缺乏組織觀念等原因，游離于組織之外，加大了社區團組織的管理難度。

3、團干部隊伍建設難。目前我區13個街道團工委書記全部為兼職，有的甚至身兼數職，時間精力上根本難以兼顧。

4、缺乏服務青年的有效手段。很多社區團的活動囿傳統模式，形式陳舊，內容單一，多為組織行為、硬性要求，未能充分把握新時代青年的思想和特點，從而使青年產生了一種距離感，未能有效地發揮青年的作用，未能真正地凝聚青年。

5、缺乏與駐地單位的溝通。天橋轄區內有很多機關事業、企業、學校等，他們是社區規劃活動的重要力量，但轄區團工委缺乏有效的協調途徑和手段，往往無法順暢地與這些單位聯系協調，從而使得社區團組織網絡建設多是停留在文件上或口頭上，難以形成社區內各單位團工作的共同活躍。

四、加強和改進社區團建工作的對策

一是堅持黨建帶團建，不斷創新團建模式，擴大組織的覆蓋面。積極爭取黨組織的支持，把社區團建納入社區黨建工作的整體布局，通過黨建推進社區團建。針對新時期、新形式下青年群體的特點，不斷探索創新團建模式，采取聯合建團、依托建團、公寓建團、市場建團等新型基層組織設置方式，最大限度地把團員青年組織起來。同時，加大社區內青年社團、少先隊、青聯組織的管理力度，形成以街道團（工）委為核心，社區基層團組織為基礎，各類青少年組織為依托的組織網絡。

二是堅持以服務促發展，以創新求活躍，全面加強團組織自身建設。通過立足社區實際，以服務社區建設、服務社區居民需要、服務社區青少年健康成長為重點，選準突破口，合理設置服務項目，開展相應活動，創新工作方式，強化服務手段，提高工作實效，增強共青團組織在青少年中的向心力和社會上的影響力。針對進城務工青年聚集社區，圍繞維權、娛樂等方面的需求，設置青工維權中心、娛樂活動陣地。對配套齊全、管理成熟的高檔社區，圍繞青年職業發展，交友等需求，開展職業規劃講座、八分鐘約會等活動。

三是進一步加強隊伍建設，培養和造就一支黨放心、青年滿意的團干部隊伍。通過組織推薦、民主選舉、志愿服務、聘任等形式，把社區中熱愛共青團工作、思想政治過硬、責任心事業心強、具有較強組織協調力、在青年中有影響的青年黨員和團員充實到社區的工作崗位上來。通過輪崗學習、教育培訓等方式，著力提高社區共青團干部的整體素質，尤其是增強團干部的執行力，培養團干部的決策能力、組織能力、執行落實能力和控制能力。

第三篇：新形式下農村精神文明創建工作的調查與思考

新形式下農村精神文明創建工作的調查與思考

加強農村精神文明建設，是黨的建設重要內容，更是加快構建社會主義新農村的根本任務，必須把加強社會主義新農村與加強農村精神文明建設有機結合起來，推進農村的發展，推進農村致富奔小康社會目標實施。

建設社會主義新農村新牧區，是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，而農村牧區精神文明建設則是具有中國特色社會主義新農村新牧區的重要內容和鮮明特征，也是全面建設小康社會的必然要求。進入新世紀，黨中央著眼全國發展大局，提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村新牧區的目標任務，這是黨中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，積極推進全面小康社會建設進程做出的重大戰略決策。對于我區這樣一個農村牧區人口占較大比重的邊疆少數民族地區來說，加強農村牧區精神文明建設具有特別重要的現實意義。

一、農牧區精神文明建設基本狀況

在農牧區突出問題表現在：文化生活單調，基層文化建設滯后。農村文化事業底子薄，基礎差,人才缺,資金少，設施差的狀況未從根本上改變。缺乏多種形式的文化活動和體育活動。村級的文化室利用率低，現代遠程教育等現代教育手段未發揮有效作用，適合農村的各類科普資料缺乏；農村文化生活匱乏，導致賭博等不良現象突出。廣大農村群眾舊習俗、舊觀念束縛嚴重，思想不解放，干部群眾創新意識不強，不思進取，小農經濟意識色彩濃厚、日出而做，日落而息的小農觀念根深蒂固，一方面限制了自身的發展，另一方面難以接受新文化、新技術和新觀念，阻礙著農村經濟的快速發展。

二、農村精神文明建設中存在的難點

農村精神文明是建設小康和諧社會的重要組成部分，隨著農民生活水平的提高，農村環境的改善，科技文化素質的不斷提升，使農村精神文明建設與農民渴求精神生活水平有了較大差異。目前農村精神文明建設中存在以下幾個方面：

1、思想意識模糊。部分農村干部不能夠認識到精神文明是推進農村小康社會的重要組成部分，片面認為是虛的東西，可做可不做，認為只要抓經濟發展就可以了，沒能夠對精神文明從思想上認識到位。

2、陣地建設落伍。從目前來看，雖然村村都建辦公室，但真正發揮作用的不多，也有的村即便設有圖書室、活動室，也是虛設，文化活動場所作用沒有真正發揮，加之農村活動場地較為單一，沒有文化活動配套設施，活動開展較難。

3、文化隊伍匱乏。從我市各鄉場來看，除設有一名兼職文化工作者外，農村基本無文化專職人員，即便有，工作能力及組織協調等能力也較低，對農村開展文化體育活動起不到“領頭雁”作用。

4、創建方式簡單。在農村開展精神文明建設，普遍認為環境衛生治理好了，農民富裕了就是開展成功，只是單純發展產業，整治環境。談不上綜合性開展創建等活動，形式較為單一。

6、投入經費不足。一直以來上級部門對農村文化體育事業重視程度不高，投入經費也不多，基礎設施相對又差，工作人員待遇得不到合理保障，導致農村精神文明文化活動開展難。

三、加強農村精神文明建設的建議

精神文明建設和物質文明建設一樣，是一項長期、系統的工程，需要全社會的關系與支持。要進一步落實黨提出的建設社會主義新農村的目標，具體要做好以下幾方面工作。

1、提高認識。搞好農村精神文明建設，首先要解決好認識問題，如果認識不到位，就會把這項工作看成虛的、空的，停留在表面。只有認識到位，各方面都來參與和支持，形成全社會關注這樣一個網絡，黨委政府實施正確引導，才能見真效。在全面建設小康生活進程中，要把精神文明建設推到與物質文明建設同等重要的地位來抓，力爭抓出成效。

2、加大投入。一是要制定好規劃。主要圍繞建設社會主義新農村這一主題，結合本地實際，制定好短、中、長期規劃。二是加大財政投入。通過自籌和向上級積極爭取資金，逐步改善工作人員待遇及基礎設施建設，做到有場所、有設施、有人員。三是積極開展共建活動。通過城鄉共建，利用市級文明單位的優勢，盡最大努力幫助農村完善一些基礎設施，提供相關科技信息等，達到共建目的。

3、加強隊伍建設。堅持以市為主，以鄉鎮為輔，加大對農村文化隊伍建設，積極培育農村文化新人，塑造一批有文化、有技能、有素質、有理想的中青年，進一步加大培養力度，提高資金保障，完善文化隊伍管理機制，強化領導，促進農村文化隊伍快速發展并壯大，真正發揮主力軍作用。

4、抓創建工作。創建工作要堅持因地制宜的開展。一是積極開展文明村、文明戶創建。在農村家庭中，引導農民講衛生，樹新風，講團結，樹形象，農民家庭之間形成互比互學的風氣，都爭做文明戶；在各村中開展環境衛生大治理，創建文明村活動，清理村內外垃圾，規范邊杖，整修道路，樹立新農村的景象。

5、提高農民素質。一是加大對農民群眾法律知識的普及教育，充分利用鎮農民文化活動中心和村辦公室，認真實施科技培訓、法律講座，堅持不懈地抓好農民群眾科學文化知識的普及，提高農民綜合素質。二是堅持以思想道德教育為核心，以“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的要求來規范群眾的道德行為，大力倡導農民誠信，切實提高農民誠信度，做到以誠為農，以誠發展。繼續開展破除封建迷信活動，反對“黃、賭、毒”等歪風，消除社會不安定隱患。

總之，要發展好農村精神文明建設，立足點要放在發展農村經濟上，根本點要放在提高農民綜合素質上，著力點放在為人民群眾創建和諧社會精神生活上。只有這樣，我們的農村精神文明建設才能取得更好的成績，為社會主義新農村建設做出更多貢獻。

第四篇：新形式下加強農村基層黨風廉政建設的思考

文 章來

源蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.Co m蓮山

農村基層黨風廉政建設，是農村基層黨的建設的重要內容。鄧小平同志歷來重視農村基層工作，多次指出：“我們首先要解決農村問題，沒有農村這一穩定的基礎是不行的”。當前，農村正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段，加強農村基層黨風廉政建設具有十分重要的意義。本文根據鄧小平同志關于農村基層工作的一貫思想，就加強農村基層黨風廉政建設問題談談自己的認識和體會。

一、加強農村基層黨風廉政建設的重要性和緊迫性

（一）加強農村基層黨風廉政建設，是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的迫切需要。黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是黨領導和執政的重要基礎。農村基層黨組織和干部的作風如何，是否公正清廉，直接影響黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，影響黨的執政基礎和執政地位?！盎A不牢，地動山搖”。各級黨委、政府一定要站在戰略全局的高度，深刻認識加強農村基層黨風廉政建設的重要性，自覺把黨要管黨、從嚴治黨的要求貫穿到農村基層黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設中去，加強對黨員、干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督，不斷提高農村基層黨組織和干部的工作水平，提高拒腐防變和抵御各種風險的能力。嚴肅查處發生在基層群眾身邊的違紀違法案件，堅決懲治各種腐敗行為，純潔農村基層黨的隊伍，體現并保持黨的先進性，確保黨的執政基礎和執政地位不斷鞏固。

（二）加強農村基層黨風廉政建設，是維護政令暢通，確保黨的路線方針政策在農村全面貫徹落實的重要保證。農村基層黨組織，是黨團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘，是貫徹落實黨的路線方針政策的領導者、組織者和推動者。當前農村改革、發展的任務十分繁重，農村基層干部的政治素質和執行力如何，直接關系黨的路線方針政策能否在農村真正落到實處。因此，必須大力加強農村基層黨風廉政建設，通過嚴密黨的紀律特別是政治紀律，不斷增強農村基層干部的執行力；通過懲惡揚善，凝聚人心，把廣大農民群眾的積極性創造性充分調動起來，一心一意抓建設、促發展，確保農村“三個文明”建設的協調發展，推動農村事業全面進步。

（三）加強農村基層黨風廉政建設，是堅持立黨為公、執政為民，糾正損害群眾利益不正之風的具體措施。近年來，中央一直把糾正損害群眾利益的不正之風作為反腐倡廉工作的重點，在不斷深化糾風工作的同時，今年又提出了“四個堅決糾正”。農村基層黨組織和廣大基層干部直接面對人民群眾，是黨保持與人民群眾密切聯系的紐帶和橋梁，能否堅持立黨為公、執政為民，自覺抵制和克服各種損害群眾利益的不正之風，直接關系到農民群眾的切身利益，關系到農村基層的社會、政治穩定。因此，要大力推進農村基層黨風廉政建設，使農村基層黨組織和廣大基層干部強化立黨為公、執政為民的觀念，樹立正確的權利觀、地位觀和利益觀，堅定“群眾利益無小事”的政治立場和政治態度。通過建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，標本兼治，綜合治理，從根本上糾正和解決損害群眾利益的突出問題，實現、維護和發展好人民群眾的根本利益。

二、當前農村基層黨風廉政建設存在的問題及原因

近年來，我市各級黨委十分重視加強基層農村黨風廉政建設，堅持把基層黨風廉政建設納入基層黨的建設的大局中把握，通過加強教育、完善制度、強化監督，推動了基層黨風廉政建設的深入開展，基層干部廉潔從政、依法行政的自覺性不斷增強，涌現了雙流永安鎮黨委書記徐天智、邛崍花秋村支書劉本金等一大批優秀基層干部。但是，也應清醒看到，當前農村基層黨風廉政建設與中央和省、市的要求以及人民群眾的期望還有較大差距，基層干部在黨風政風和工作作風方面還存在不少問題，亟待加以解決。

（一）存在的主要問題

一是有的基層干部把黨和人民賦予的權力作為資本，利用職務之便謀取私利。2002年以來，全市共查處基層干部貪污、受賄，嚴重侵害集體和群眾利益的案件 289件，給予黨紀政紀處分 274人，移送司法機關 32人。如雙流縣公興鎮黨委原書記陳興華濫用權力非法買稅，私分買稅提成款10萬元；對征用土地的部分收入不入帳，并由個人保管使用10萬元。陳被開除黨籍并移送司法機關處理。

二是有的基層干部群眾觀念淡漠，與民爭利，嚴重損害群眾利益的問題時有發生。2002年以來，全市共查處此類案件115 件，給予黨紀政紀處分102 人。如崇州市廣電局因與電信部門爭奪固定電話業務，以檢查電視天線亂拉亂接為由，違規執法，強行扣押群眾電視機，影響極壞。

三是有的基層干部貪圖享受，吃喝玩樂之風滋長，甚至腐化墮落。2002年以來，先后查處基層干部打麻將賭博、生活作風腐化等案件112 件，給予黨紀政紀處分128人。如龍泉驛區同安鎮黨委書記朱福忠，短短幾年時間，不僅貪污、受賄和挪用巨額公款，而且生活作風腐化，長期與一名女青年發生兩性關系，并為其出國、購房、炒股支付巨額資金近500萬元。邛崍市一名鄉黨委書記，不把精力放在工作上，而是挖空心思為自己打算。上任僅半年，就用公款報銷早餐“清湯面”達2000余元。

四是有的干部群眾觀念淡漠，工作方法簡單，態度粗暴，在群眾中造成不良影響。2002年以來，先后查處此類案件20 件，給予黨紀政紀處分 33人。比較典型的有彭州市西郊鎮雙洞村干部違規收取農民稅費尾欠致人受傷案，郫縣郫筒鎮強行拆遷農民住房案。

五是一些基層干部工作履職意識差，不思進取，得過且過。今年上半年，全市進行以解決個別干部“工作不在狀態”為重點的干部作風整頓，19名基層干部受到黨紀政紀處分和組織處理。

（二）原因分析

當前，基層黨風廉政建設特別是基層干部在黨風政風和工作作風方面存在問題的原因，主要有以下幾個方面：

第一，黨風廉政教育不夠扎實。一些農村基層黨組織抓黨風廉政教育的機制不完善，制度不健全，加之基層干部特別是村干部的生活待遇低，教育、管理難度大，對基層干部特別是村干部存在重用輕教、重用輕管的現象較為突出。一些基層單位開展黨風廉政教育的針對性不強，抓黨紀條規的學習教育不力，存在不少“法盲”“紀盲”干部；一些單位開展黨風廉政教育的形式單一，抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風廉政教育存在“空對空”現象，沒有發揮應有的效果。

第二，黨風廉政制度不夠健全和落實。當前黨風廉政的制度規定較多，但在一些基層單位未能很好地落實。一些單位滿足于把制度寫在紙上、掛在墻上，形同虛設。特別是在財務管理上，不按規定操作程序辦事，讓一部分人鉆了空子。如2003年大邑縣查處了一起鄉鎮教委副主任貪污教育經費一案，就是因為鄉財政所對已有制度執行不力，鄉政府和教育主管部門監督不到位，導致這名教委副主任在長達10年的時間內采取逐漸蠶食的辦法貪污教育經費23萬余元。

第三，監督制約不夠有力。一些基層單位對黨風廉政建設責任制的貫徹落實留于形式，黨內監督各項制度執行不夠有力，各個監督主體的監督作用沒有很好發揮；村委會干部實行村民自治選舉后，非黨員基層干部占有一定比例，對這一部分村干部的監督除了批評教育外，缺乏有效的監督特別是紀律約束措施，存在監督“空檔”；“三公開”工作特別是村務公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現象，群眾的監督作用沒有得到很好的發揮。

第四，農村基層紀檢監察工作比較薄弱。調查發現，目前我市330多個鄉鎮，普遍沒有專司紀檢監察工作的干部。鄉鎮紀委書記分管工作太多，難以把主要精力放在紀檢監察工作上；紀委委員全是兼職，對紀檢監察工作不熟悉，難以發揮作用。同時，由于鄉鎮紀檢監察干部工作范圍小，長期與本地、本單位干部打交道，遇到黨員、干部違紀，礙于情面，不敢碰硬，難以有效地履行職責，導致一些基層農村的黨風廉政建設和反腐敗工作不夠落實。

三、加強基層黨風廉政建設的思路和對策

（一）健全教育機制，切實加強對農村基層干部的教育

鄧小平同志多次強調：反腐敗“根本的問題是教育人”。各級黨組織要深刻認識新形勢下加強農村黨風廉政教育的重要性，從完善機制制度入手，切實加強對農村基層干部的教育，筑牢廣大農村基層黨員、干部的思想道德防線。

1、健全教育培訓機制。一是要借鑒在全國農村開展的“三個代表”重要思想學習教育活動的做法，每年相對集中一段時間，對基層干部進行集中的教育培訓。二是要健全基層干部教育培訓責任機制。實行市培訓鄉鎮領導干部、區(市)縣培訓鄉鎮干部和村黨支部書記、村委會主任，鄉鎮培訓黨員和其他干部，有規劃、有組織、分層次地抓好農村基層干部的教育培訓。三是要堅持和健全黨組織活動制度。要按照建設學習型基層黨組織的要求，有制度、有組織、有載體、有實效地抓好支部黨員的活動，用先進的思想占領農村基層思想文化陣地，不斷提高基層干部的政治素質和思想覺悟。

2、突出教育的針對性。要緊密結合農村基層干部的特點，重點抓好三個教育。一是黨的宗旨教育。要堅持不懈地對基層干部進行“三個代表”重要思想的教育，使其牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，強化立黨為公、執政為民的觀念。二是方針政策教育。要加強農村基層干部對黨的方針政策的學習，提高基層干部的政策觀念和按方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。三是遵紀守法教育。要加大對基層干部的黨紀條規和法律法規教育培訓力度，不斷增強基層干部遵紀守法意識，促進基層干部廉潔從政、依法行政。

3、注重教育實效。對基層干部教育，一是要抓思想灌輸。對涉及方針政策和廉潔從政方面的問題，要經常提醒，常打招呼。如我市蒲江縣充分利用手機短信，每周向基層干部發送一條廉潔自律方面的規定，收到了一定效果，值得借鑒。二是要抓示范導引。要把黨風廉政建設納入在農村基層開展的創建“五個好”黨支部、“六個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣(市)“三級聯創”活動中，充分運用領導干部的示范導引、先進典型的示范導引和爭先創優的激勵導引，營造為民、務實、清廉的濃厚氛圍，促進領導干部廉潔自律。三是抓警示教育。要注意運用發生在基層干部身邊的違紀違法案件，對干部進行警示教育，增強教育的實效。

（二）積極進行體制機制和制度創新，形成按制度辦事、用制度管人的機制

鄧小平同志十分重視制度建設，多次強調反腐敗工作“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。當前，農村經濟政治結構正發生著深刻變化，農村法規制度建設，尤其是黨風廉政制度建設相對滯后，需要進一步加強。

1、加強基層干部廉潔從政制度建設。要結合農村基層干部的實際，針對群眾對領導干部在工作作風、民主意識、職務消費、婚喪嫁娶等方面反映突出的問題，進一步完善農村基層干部廉潔從政行為規范。同時，要適當提高農村基層干部特別是村干部的待遇，通過撤消社建制，合并行政村工作，大幅度減少鄉鎮建制，減少村社干部的數量，逐步實現鄉村干部的崗位職業化、報酬工薪化、養老保險制度化，增強廉潔自律工作的效果。

2、積極改進農村基層干部選拔任用機制。選配好鄉鎮黨政領導班子和村支兩委領導班子，特別是選好用準農村基層各級領導班子的“一把手”，對于加強農村基層黨風廉政建設至關重要。近年來我市新都區等一些地方在實行村社和社區黨支部書記差額直選制度的基礎上，逐步推行鄉鎮“一把手”領導職務全職公選制度，對鄉鎮黨政“一把手”的任免實行了區(市)縣委全體會議票決制，對選好用準農村基層干部起到重要作用，應結合實際加以推廣。

3、深化基層財務制度改革。繼續在鄉鎮全面推行融集中代理會計核算和財政集中收付為一體的改革，建立統一的“代理會計核算中心”，實行單一帳戶，取消鄉鎮和村社的會計設置，對鄉鎮和村社的財務實行集中統一管理，切實加強對財政和集體資金的監管，從源頭上預防和治理用公款大吃大喝和以權謀私行為。積極建立鄉村集體資產管理制度，明晰資產產權，建立固定資產臺帳，并納入村（社）務公開，接受群眾監督，防止集體資產流失。

4、積極推進基層干部職務消費改革。有條件的地方，應對鄉鎮和村社干部的交通、通訊、公務接待等消費，實行定額包干或定額報銷的辦法，逐步實行領導干部職務消費貨幣化，從源頭上遏制職務消費上的不正之風。

（三）完善監督制約機制，切實加強對行使權力的監督

鄧小平同志十分重視監督工作，強調對黨員、干部實施有效監督，是防止執政黨腐化變質的重要保證。并指出，這種監督應是“鐵面無私的”監督。因此，加強監督制約，確保農村黨員、干部不犯或少犯錯誤，是農村基層黨風廉政建設的重要環節。

1、要認真落實黨內監督條例，切實加強黨內監督。農村基層黨組織和黨員領導干部，要切實按照黨內監督條例的規定，認真履行監督職責，嚴格執行各項監督制度。尤其要認真貫徹民主集中制，建立健全鄉鎮、村級領導班子議事規劃和民主決策機制，凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等有關事項，必須交領導班子集體決策。同時，要健全完善鄉鎮干部廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議、引咎辭職等制度，并向村級干部延伸，確保權力規范運行。

2、要建立健全黨支部領導下的村民自治運行機制，加強黨支部對村委會的監督。一是盡量提倡黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會一肩挑。鼓勵村黨支部和村委會成員按照規定的選舉程序交叉任職，以加強村黨支部和村委會成員之間的相互監督。二是建立村黨支部和村委會聯席會制度，實行在村黨支部和村委會民主協商的基礎上對村級重大事項進行決策，切實保證村黨支部的領導地位，加強村黨支部對村委會的監督。

3、拓寬群眾監督的渠道，加強民主監督和管理。一是要進一步建立完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，用制度加強對基層干部的監督；二是可在村黨支部中設立紀檢員或黨風廉政監督員，受村黨支部和鄉鎮紀委的“雙重”領導，負責對所在村領導班子的監督。三是進一步健全村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務活動的監督，四是進一步規范鄉鎮政務公開和村務公開工作。尤其要認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，進一步完善和規范村務公開制度，凡涉及土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務、稅費改革和農業稅減免政策、村內“一事一議”籌資籌勞、新型合作醫療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現、以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實等情況，都應向村民公開，切實糾正當前在推行村務公開上存在的重形式、輕實效，制度不健全，決策不民主等問題，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行有效的民主監督。

4、加大違紀違法案件查處力度，構筑黨紀國法防線。對利用職權以權謀私、侵占集體和群眾利益的行為，堅持發現一起，嚴肅查處一起，該給紀律處分的要給紀律處分，該追究刑事責任，要及時移交司法機關處理，并加大經濟處罰力度，使基層干部牢固樹立黨紀國法防線。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

(四)加強組織領導，確保農村基層黨風廉政建設的落實

1、認真貫徹落實黨風廉政建設責任制。各級黨委特別是區(市)縣和鄉鎮黨委，要按照黨風廉政建設責任制的要求，加強對農村基層黨風廉政建設的領導，及時研究解決農村基層黨風廉政建設中的問題。鄉鎮黨委書記是鄉鎮黨風廉政建設的第一責任人，對本地區的黨風廉政建設負總責，鄉鎮領導班子其他成員要按照分工，切實履行職責范圍內的黨風廉政建設各項職責。要把黨風廉政建設責任制向村級黨支部延伸，積極推廣一些地方在村級推行“三職干部”(黨支部書記、村委會主任、會計)諾廉、述廉、評廉的做法，加強村級黨風廉政建設。

2、加強農村基層紀檢監察工作。一是要加強鄉鎮紀檢監察隊伍建設。在現行編制體制下，每個鄉鎮應設立專職紀委副書記，專司紀檢監察工作，并給予必要的經費保障，確保鄉鎮紀檢監察工作正常開展。二是要強化鄉鎮紀委的履職意識和能力。建立鄉鎮紀委書記述職考核、工作督查和責任追究等制度，不斷增強鄉鎮紀委特別是紀委書記的履職意識。按照中央提出的“五個能力”建設，加大鄉鎮紀檢監察干部培訓力度，力爭在近兩年內對鄉鎮紀檢監察干部普遍培訓一遍，不斷提高鄉鎮紀委的履職能力。三是要加強和改進鄉鎮紀委的辦案工作。區(市)縣紀委要加強對鄉鎮辦案工作的指導和協調，統籌鄉鎮紀委的辦案力量，靈活采取聯合辦案、異地辦案等形式，加大對農村基層干部違紀違案件的查處力度，切實解決鄉鎮紀委在辦案工作上存在的打不開情面等問題。

源蓮山 課件 w w

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第五篇：對新形式下高考的思考

首屆華中地區高中教育改革與發展論壇

一、浙江高考改革方案的實踐、困惑及對策

對新高考變量的分析 十八屆三中全會改革決定：

推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離，學生考試多次選擇，學校依法自主招生，專業機構組織實施，政府宏觀管理，社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。

直面遇到的問題：

1、家長、學生選課的責任還難以擔當。

2、走班教學的觀念還沒有轉變到位，組織方式一時還難以適應，評價機制急需重建。

3、學科間的不公平難以有效避免。

4、師資的潮汐性、結構性盈缺。

5、部分農村學校生存更加困難。幾點建議：

一、1、從課程、教學、評價三個維度整體規劃、系統設計，應對新高考改革。

2、對學校管理機制、資源保障等作出全方位的梳理和改造。

二、必須加大課程整和力度，圍繞學科核心，按照自己學校不同的生源層次的學校，如何進行必修課程的小本化整合和拓展延伸。一級重點中學主動接軌高校，開設一批大學選修課程，力爭在名校的自主招生和“三位一體”招生中獲取先機，生源層次較低的學校，要有“壯士斷腕”的勇氣刪去一些學生實在難以學會的知識，培育學習方法等內容，喚取學習力。一定要讓學生自己選擇，通過選擇，讓學生學會擔當，增強責任意識。尊重學生的選擇，確保學生通過科學合理的選擇，揚長避短，學習自己喜歡的學科，選擇自己喜歡的專業。

通過選擇使學生從學習的“被動態”走向“主動化”。

三、創新教學組織方式，加大必修課的分類、分層走班力度，要克服單純的“為考而分”，堅持“為學而分”，滿足學生的選擇性的需要。

四、還要加大課堂教學模式的轉變

1、教學進度如何從快轉向慢。

2、教學結構如何從“課堂教師講授+課后學生作業”轉向“課前自主學習+課堂深度互動+鞏固練習”。

3、努力將尊重個性差異轉化為教學行為，使差異轉化為教學資源。

五、教學管理該如何轉變

重構選課制，分層教學和走班制的教學管理制度和方式 從問題解決式管理走向欣賞構通式引導 評價方式怎樣走向增量評價

六、教研方式將如何轉型

從以研究教學為主走向研究課程建設與研究教學方式變革為主。從“教的方式”的研究轉型“學的方式”的研究。

七、如何更好地發揮教育信息化的功能，依托“互聯網+”構建每個學生學業和身心發展的數據化檔案，為綜合素質評價、學業診斷、學業規劃和職業生涯規劃提供有力的證據。