第一篇：社區黨組織在社區建設中的地位和作用1

社區黨組織在社區建設中的地位和作用

《黨章》第五章第三十二條規定：“街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權?！?在社區中，黨組織的工作重點是服務群眾，并且要領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾組織充分行使職權。社區黨組織的職能定位不能僅局限于黨務工作本身，而且要延伸、擴展到社區建設之中，以社區建設為平臺，不斷強化組織、協調、凝聚、動員、組織群眾參與社區建設的職能，進一步鞏固黨的執政基礎。社區黨組織對社區居委會等同級組織必須發揮領導核心功能，社區黨組織核心領導作用的發揮具體表現在以下幾個方面：

一是組織領導作用。社區黨組織要積極推薦社區自治組織換屆選舉的人選，并對當選者實行有效的監督。社區黨組織通過對社區居民代表會議的領導實現對社區居委會的領導。對于特色社區的建設等社區建設中的重大問題，社區黨組織首先要向社區內各個組織、廣大居民了解情況、征求意見，通過召開居民代表會議討論通過決議，向居民委員會提出建設性的意見，把黨組織的意見變成居民自治組織的決定。同時，要了解執行情況，發現問題，及時研究，保證社區建設的順利進行。

二是組織協調作用。社區建設是社區內各單位的共同事情，因此要發揮各單位的積極性和熱情。社區黨組織要充分發揮組織優勢，通過建立黨建協調會等形式，整合社區資源，動員社區各單位積極參與，推進社區建設發展，黨組織要積極支持居委會依法自治，積極開展爭創文明社區的活動。

三是組織發動作用。社區黨組織要在社區中積極宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，宣傳黨的路線方針政策，宣傳社區建設、群眾依法自治觀念，保證意識形態的正確導向，保證上級黨組織有關決策部署的貫徹落實。要把在社區的離退休黨員、下崗失業黨員、流動黨員、在職黨員組織起來，要求其模范執行社區黨組織的決議，做社區自治的模范、社區建設的模范。通過建立黨員聯絡站、黨員志愿者服務隊、黨員責任崗、責任區等形式，發動黨員積極參與到社區志愿服務、扶貧濟困、文化體育等活動中，發揮黨員的先鋒模范作用。

作為社區黨組織負責人

首先要提高政治素質，因政治覺悟，思想意識，黨性修養，是黨支部書記最基本的，也是最重要的素質，黨支部書記只有提高政治素質，才能樹立科學的世界觀，把握正確地理解和正確地貫徹執行黨的路線，方針和政策，帶領黨員干部群眾完成各項工作任務。

2、知識素質：社區黨組織書記，天天面對的是社區的黨員，居民和各種各樣的人，還有黨建工作和黨務工作，必須具備與之相適應的知識結構，掌握必要的文化知識、專業知識和扎實的業務知識。

3、品德素質：社區黨組織書記要成為黨員和群眾的榜樣，必須加強道德品格的修養和鍛煉。工作中具有“吃苦在先、享受在后”為黨和人民奉獻自己一切的精神。做到民主作風好，服務意識強，多傾聽群眾呼聲，切忌主觀獨斷，擺正同黨員干部群眾的關系。清正廉潔，遵紀守法，秉公辦事，謙讓容人。

4、能力素質：提高社區黨支部書記的能力很重要。首先要有開拓創新的能力，社區工作繁雜而平凡，作為社區黨支部書記要在平凡的工作中，把黨的路線、方針、政策和十七大精神與自己社區現有的情況相結合，創造性地執行黨的路線、方針、政策；敢于沖破傳統觀念和習慣思維的束博，不因循守舊，不墨守成規，能夠及時發現新問題，總結新經驗，探索新路子，以不斷創新的精神開展工作。

社區黨組織書記，還要有應對復雜局面的能力，社區工作天天都有各種交織在一起的矛盾：經濟、社會、文化以及自然界的挑戰不斷，突發事件和難以預料的風險增多；伴隨著我國社會經濟成分：組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，人民內部矛盾出現新的特點，各種社會矛盾呈現復雜情況。作為社區黨組織書記，在突發事件和各種不測事

件到來時，做到清醒判斷，從容應對，趨利避害，為我所用。

5、作為社區的主要領導，抓好班子建設，帶好干部隊伍是首要的一件大事。為了加強社區工作人員的管理教育，提高他們的素質和責任感，應積極組織干部隊伍進行政治、理論和業務知識的培訓學習，保障社區各項工作的順利開展和為群眾服務。

6、作好思想政治工作，維護好班子的穩定和團結，是社區各項工作的重中之重，作為一名社區黨組織書記，首先要支持和保證社區居委會的各項工作順利開展，積極維護社區居委會的各項職能的順利實施。同時，要認真加強領導班子和干部隊伍的團結，俗話說：團結能出戰斗力，團結能出凝聚力，團結能出人才。為了搞好社區干部隊伍的團結，根據工作人員的思想動態和工作表現，自己應有的放矢的找工作人員談心，了解她們的思想、學習、工作、家庭情況，幫助她們解決遇到的困難，并針對工作出現的問題和失誤，提出相應的批評。要通過耐心細致的思想工作，增強社區的整體合力和向心力。提高大家的工作熱情。

7、自己要牢固樹立全面意識，時刻把社區的工作放在心中，拿在手上，及時領導、協調，督促，以得到各項工作的順利開展和實施，使各項工作落到實處。自己在以前的工作中常常感到如履薄冰，如臨深淵，時刻想到的是上級領導對自己的信任，肩負著人民群眾的重托，惟恐工作出現失誤，造成被動。

8、作為社區的一名主要領導，從搞好基層工作的客觀要求來衡量，不光要工作認真，還應不斷的摸索總結，提高自己的組織領導能力，為了充分發揮好自己的作用，自己虛心向社區同志們學習，學習他們的工作方法，工作作風和工作經驗，和在實際工作解決問題的能力，同時堅持經常在工作中反思自查，總結經驗教訓，隨時充實自已。

7、自己在工作實踐中，明確班子成員分工，細化責任措施，狠抓工作落實、嚴格社區管理、做到工作有領導、有安排、有檢查、有效果、有總結，不斷提高工作的條理性、程序化、規范化。

在日常的工作中，嚴格要求自己，帶頭做到自覺遵守社區各項規章制度，遵紀守法，團結同志，積極開展批評和自我批評，對上級安排的工作有請示，有匯報，認真做好表率作用。

8、規范工作管理制度，是開展社區建設工作的根本保證，自己結合工作實際，要進一步完善和規范社區的《目標管理責任制》、《學習、考勤管理制度》、《雙評工作制度》、《黨風廉政建設制度》等制度，通過完善制度，明確職責，細化措施，夯實任務，使黨政工作逐步走上管理科學化，制度化，規范化的軌道。

9、在加強黨員干部隊伍管理中，以堅持教育為基礎入手，全面提高黨員干部隊伍自身素質，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，提高我們

黨的執政能力建設，擴大黨在社區工作的覆蓋面和影響力，實現文明和諧社區的工作目標。定期組織黨員干部學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十六屆六中全會精神、十七大報告精神，不斷提高黨員干部政治理論素養和工作責任感，通過學習教育活動，內聚精神、外樹形象、齊抓共管、團結一致、齊心協力、順利完成全年社區建設各項工作任務和上級交辦的其他各項工作任務。

10、認真搞好群團組織，積極開展社區共青團、婦聯、工會、統戰等工作，使社區的群團工作取得一定的工作成績。

11、積極加強社區的黨風廉正建設，認真組織學習反腐教育的文件精神，嚴格按照“涉及重大決策、重大開支等資金的使用，必須經集體討論做出決定”制度的規定進行。

渭濱區金陵街道 新建路東社區

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寶

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第二篇：如何發揮社區黨組織作用

如何發揮社區黨組織作用

社區是構建社會主義和諧社會的基礎和細胞，只有每一個社區都是和諧的，整個社會才能和諧。社區黨組織是社區的靈魂和核心，構建社會主義和諧社會必須充分發揮社區黨組織的重要作用。

發揮領導核心作用，創造和諧的管理體制

社區黨組織是黨在城市工作的基礎，是建設和諧社區的領導核心。和諧社區建設賦予了社區黨建新內涵和新要求，社區黨組織必須把建設和諧社區與加強自身建設緊密結合起來，充分發揮社區黨組織在基層政權建設和社會管理中的領導核心作用。一是切實加強社區黨的組織建設。要把加強黨的基層組織建設作為社區黨建工作的首要任務，切實抓緊抓好。要配齊配強社區黨組織負責人，注重從機關單位選派一批能力較強、素質較高的干部到社區黨組織、社區居委會兼職或任職。要積極擴大社區黨組織的覆蓋面，把新經濟組織和社會組織的黨建工作納入社區黨建工作范疇，按照“簡便靈活、方便管理”的原則進行分類指導，逐步建立縱橫延伸、條塊結合、全員覆蓋的區域組織網絡，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。二是創新社區黨的工作管理模式。要打破條塊分割的傳統管理模式，把直接領導、雙重領導和多方協調等領導方式結合起來，將各種組織和各方面力量整合到社區黨組織周圍，形成以社區黨組織為核心、社區內各類黨組織共同參與的社區黨建工作新格局。三是建立健全社區工作協調機制。社區黨組織要進一步整合社區管理資源，完善社區管理體系，按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，建立健全黨組織領導、團體協同、公眾參與的社區管理新格局。特別要明確協調議事機構的規則、工作內容和程序，充分發揮其在社區管理中的作用，組織和動員社區內各方面力量，共同推進和諧社區建設。

發揮先鋒模范作用，構造和諧的干群關系

建設和諧社區，服務的對象是群眾，依靠的力量是群眾，和諧的源泉也在群眾。社區黨組織和共產黨員在構建和諧社區中，要充分發揮模范帶頭作用，扎根社區，奉獻社區，做服務群眾的表率，做社區建設的標兵。社區黨組織要把以人為本、服務群眾作為全部工作的出發點和落腳點，著眼于群眾多層次、多樣化的需求，開展面向社區群眾的便民利民服務，面向下崗失業人員的就業再就業服務，面向困難群眾的社會救助和福利服務，面向流動人員的維權服務，切實為社區群眾排憂解難。要努力提高服務的質量和檔次。在服務內容上，要努力做到由單一的物質性服務向物質性服務和精神性服務并舉轉變；在服務性質上，由純粹的扶貧幫困、排憂解難向為群眾實現自我價值創造條件、提供舞臺轉變。社區廣大黨員要發揚中華民族友愛互助的優良傳統，主動開展“一幫一”幫扶活動，營造和衷共濟、和睦友善的良好氛圍，推動全社會進一步形成團結互助、平等發展、共同前進的新型人際關系，不斷改善黨群、干群關系。發揮正確導向作用，營造和諧的思想氛圍

社區先進文化和精神文明建設是推進和諧社區建設的靈魂。要以正確的世界觀和人生觀為導向，以必要的文化設施為前提，以群眾喜聞樂見、形式多樣的文化活動為載體，以吸引社區居民積極參與為手段，以豐富社區居民精神文化生活為目標，大力加強社區先進文化建設，有效發揮先進文化滿足社區群眾精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，從而實現社區群眾精神和文化的和諧。社區黨組織要高度重視加強社區社會主義先進文化建設，用先進文化占領社區陣地。要大力開展“愛國主義、社會主義、集體主義”主題教育，大力宣傳黨的路線、方針、政策，大力倡導以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法為主要內容的社會公德；大力倡導以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結為主要內容的家庭美德；大力倡導熱愛社區、熱心公益、扶貧幫困的道德風尚，在全社區形成積極向上、誠信友愛、充滿活力的社會氛圍。通過充分發揮社區黨組織在思想意識領域和社會輿論上的導向

作用，繁榮社區文化，以先進的社區文化教育人，引導形成健康的道德風尚；以先進的社區文化陶冶人，引導形成正確的價值理念；以先進的社區文化凝聚人，引導形成文明的生活方式，為建設和諧社區提供有力的精神支撐。（作者曾慶炎 系中共永州市委書記）

第三篇：論社區文化及其在社區建設中的作用

論社區文化及其在社區建設中的作用

【摘要】：對社區文化的認識，學術界的很多觀點都有一定的道理，但要從理論上全面把握社區文化，筆者認為應從廣義和狹義兩個角度來理解。廣義的社區文化是指社區居民在特定的區域內，經過長期實踐而創造出來的物質文化和精神文化的總和。它對人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格理想的形成和發展具有重大影響，甚至制約著當地經濟、政治的發展；狹義的社區文化是指社區文化現象的集成，即社區居民在特定區域內長期實踐過程中逐步形成和發展起來的有一定特點的價值觀念、生活方式、行為模式和群體意識等文化現象。將廣義和狹義的理解結合起來，才能揭示出社區文化的全面內涵。

【關鍵詞】:社區文化社區文化建設社區綜合競爭力凝聚力創新

一．社區文化的形成是時代發展的必然

社區文化的出現不是偶然的，它是社會發展的產物，其形成和發展不僅是我國市場經濟發展的必然要求，也是城市現代化發展的重要內容，同樣也是我國社會不斷向前發展的客觀需要。

㈠社區文化的形成和發展是我國市場經濟發展的必然要求

㈡社區文化是城市現代化的重要內容

㈢社區文化的不斷推進是我國社會政治、經濟的不斷發展的需要

二．社區文化在社區里設中的作用

社區文化是社區全方位的文化，在社區建設中具有非常重要的作用，其作用主要體現在以下幾個方面：

㈠社區文化營造“社區精神”

一定的社區文化，在一定時期內，總會強調特定的文化理念，從而規范和影響社區群眾的行為模式，并排斥其所否定的價值觀念和行為方式，它一方面不斷鼓勵社區群眾與現實之間以及社區群眾之間的相互協調；另一方面也在不斷引導人們追求高尚的理想和目標。這樣，社區成員在長期的交往中逐步形成了共同的理想目標、價值觀念、風俗習慣、信仰和歸屬感，即形成了某一種共同的“社區精神”。

1.有利于提高人們的精神境界

社區文化總是要倡導社會所認定的積極的價值觀、人生觀和行為方式，并能對社區內存在的各種矛盾和問題給予解決與導向，在長期的文化熏陶中培養高尚的道德情操，陶冶、美化人們的心靈，抵制不健康的文化，不斷提升社區群眾的文化品位，引導人們自覺追求真、善、美的東西。

2.有利于增進社區群眾之間的感情，形成良好的人際關系

隨著社會化大生產的到來，整個社會分工越來越細，工作強度加大，使人們之間的交往范圍打破了過去封閉的“單位人”界限，成了開放的“社會人”，也使得聯系人們的各種因素相對減少，人們各自忙忙碌碌。八小時的工作忙碌之外，其大部分時間都是在社區度過，1

因此，如何增進彼此之間的聯系和了解就成為社區群眾交往的一個難題。而社區文化的群眾性活動正是解決這一難題的最有效的辦法，它成為增進社區居民之間、各類組織之間相互聯系、加深了解、溝通關系的精神紐帶，易于把社區群眾吸引在一起，創造和諧、友善、互助的人際關系。

3.有助于增強社區成員的認同感和歸屬感

社區通過組織老年、青年、少年、殘疾人等不同形式的演出活動，尤其是代表本社區外出演出，不僅會大大吸引社區不同成員的積極參與，而且在社區集體演出活動中還會增強對本社區的認同感和自豪感，從而增強其對社區的強烈歸屬感。通常，居民的社區歸屬感越強，就越能夠意識到自己作為社區成員的權利和義務，進而越加喜愛和參與社區文化活動。

4.有利于滿足人們的精神需求

社區文化以其最活躍、最生動、最具吸引力、最易于為人們接受的生活方式滿足了廣大社區群眾的精神需求。尤其是現代社會，生活節奏日益加快，人們的工作緊張程度和精神壓力隨之增大，需要精神上給予調劑，而社區文化恰恰能夠滿足人們的精神和情感需要。在共同理解的心里空間內，人與人之間情感交融、心靈溝通，個體化的人格融入社區整體，個體與群體的統一不僅極大地豐富了個體成員的精神和情感體驗，而且創造了共同的“社區精神”。

㈡社區文化為“社區綜合競爭力”的提高創造良好的文化氛圍

“社區綜合競爭力”體現了一種新的發展理念，它以新的發展觀為基礎。要增強“社區綜合競爭力”不能單單理解為提升社區的經濟增長能力，而應理解為社區經濟、文化、自然的持續、協調地發展。

1.為“社區綜合競爭力”的提升提供精神動力

20世紀80年代以來，世界各國普遍關注文化在社會發展中的重要作用，人們普遍認識到：一個脫離文化背景的發展是沒有靈魂的發展。文化可以通過對社會制度構成要件的指導，實現社會經濟體制和政治體制的優化，以此為“社區綜合競爭力”提供精神動力。

2.為“社區綜合競爭力”的提高提供智力支持

創新是一個社區進步的靈魂，也是社區興旺發達不竭的動力。在當今知識經濟和科技信息全球化大趨勢面前，一個社區“綜合競爭力”的強弱，在很大程度上取決于這個社區人口整體的受教育水平，取決于社區群眾綜合素質的高低。

3.為“社區綜合競爭力”創造了巨大的經濟價值

社區文化產業主要包括文化娛樂業、影視及影像制品業、新聞出版業、文化旅游業以及一些與文化相關的美食、美容、時裝、休閑等產業。它不僅為社區創造出了巨大的經濟價值，而且能夠極大地提高一個社區的文化品位。

4.社區文化是“社區綜合競爭力”發展的象征

一個社區的綜合發展的形象是外在面目與內在精神本質的有機統一，是歷史文化的沉淀

與現實文化交融的結果。對于一個社區而言，社區文化就是該社區的氣質和靈魂，一流的社區文化塑造一流的社區形象。

㈢社區文化提高社區居民的綜合素質

社區居民的綜合素質是一個具有基礎性、系統性和層次性的大概念，不僅體現了一個社區全體居民的文化教育水平、道德風貌、精神狀態、健康等人文狀況，而且還反映著一個社區的人力資源的數量和質量等智力水平。社區居民的綜合素質一般包括以下幾個方面：受教育程度、道德水準、精神狀態、健康狀況和創新能力等。這幾個方面形成一個綜合的統一體，共同反映社區居民的綜合素質狀況。只有全面提高社區居民的綜合素質，才能不斷推動社區建設向前發展，而要提高社區居民的綜合素質水平，就不能忽視社區文化的重要作用。

社區文化在提高社區居民綜合素質方面的作用主要體現在它的教育功能上。社區文化教育除了學校教育和專業教育外，還有社會性自我教育。它主要通過不斷向社區傳播科學文化知識和潛移默化的滲透方式來實現。在社區，各種各樣的國家大政方針、法律法規的宣傳活動和群眾性的自娛自樂活動等都可以使居民在精神上得到慰籍，在思想和道德上受到礪煉與提升。另外，社區的醫療、衛生保健等知識宣傳、服務活動有助于增強社區居民的衛生保健意識，有助于他們身體素質的提高?？傊鐓^文化在提高社區居民的綜合素質方面發揮著重要作用。

㈣建立社區“理想家園”的社區文化基礎

可持續發展的社區是以科學美好的“理想家園”為目標的。這種“理想家園”包括三項主要內容：法制化管理、良好的治安和美好舒適的綠色環境。

1.社區法制化管理以社區文化為背景

要科學地管理社區，既要在社區居民中灌輸一種以法制規則為基礎的文化，建立法制，又要創立一套維護社區穩定發展的道德體系，以營造社區文明環境。

2.社區文化成為影響社區治安的深層次因素

搞好社區治安工作，保證社區居民群眾正常的學習、工作和生活秩序，是社區建設的一項系統工程。除了依靠強有力的法律制度外，發揮社區文化的作用，必不可少。

社區文化是建立社區良好關系的精神紐帶。良好的社區關系有利于增進居民之間的相互溝通、相互了解、相互約束，有利于減少摩擦、減少犯罪。

社區文化也有利于增強社區居民的責任感，社區責任感是社區成員個人對社區的關心，是社區成員之間的相互關懷、相互愛護、相互幫助的一種心理，它形成社區群眾的防范之網。

社區文化孕育出的一種對社區共同的認同感和歸屬感。可見，社區文化作為影響社區治安的因素，其作用是獨特的、無法替代的。

三．社區文化建設的方略

隨著我國經濟的發展和城市改革的推進，社區文化建設已經出現了良好的發展勢頭。但是，必須清楚地意識到，我國社區文化建設中仍然存在著一些亟待解決的問題：一是社區居

民參與缺乏主動性；二是社區文化建設缺乏經費，這也是目前制約社區文化建設的一個普遍存在的影響因素；三是社區文化建設對政府依賴性大，社會化參與程度低；四是社區文化建設隊伍整體水平低；五是社區文化建設管理的制度化水平有待進一步提高。

這些問題的存在嚴重制約著我國社區文化建設的步伐，要想很好地建設我國的社區文化，就必須解決這些問題，而要解決這些問題就必須要統攬全局，不斷開拓。社區文化建設是一個復雜系統的工程，需要做的事情很多，包括方方面面，這里只是試圖從總體上探討社區文化的建設方略：

㈠把握好社區文化建設的基本原則

1.社區文化建設要“以人為本”

社區文化建設要“以人為本”，這里主要指的是要把社區文化建設真正作為社區內廣大居民群眾的一項事業來抓，正確引導廣大居民群眾真心誠意地關心和參與社區的文化建設，充分發揮廣大社區群眾的積極性、主動性和創造性，使社區群眾的主體性得以發揮。

2.社區文化建設的融合性原則

社區文化是一個綜合體，既包括傳統文化，又包括現代文化；既有精神文化的內容，又有物質文化的涵義；既包括本社區文化的特點，又吸納外來文化的新內容。因此，發展社區文化必須使各種文化達到有機結合，協調發展，做到“雅俗共賞”，而不是偏廢某一方面。文化建設、精神文明建設不是孤立進行的，它們與經濟、政治是相輔相承的，因此在社區文化建設中要堅持融合性原則。

㈡強化社區文化建設的意識

進行社區文化建設必須提高思想認識，根據社會發展的總體發展趨勢和文化生活的特點，強化社區文化建設的意識，不斷將社區文化推向更高層次：一是強化“社區文化力”意識。這里的“社區文化力”特指通過文化建設而逐步積累起來的現實力量，它包括社區文化的實力和現實水平，也包括社區文化對社區綜合競爭力和社會生活等方面的作用力和影響力；二是強化社區文化的創新意識。社區文化的創新是社區文化建設的突破，而這種突破又是立足于社區文化的整體發展格局上；三是強化社區文化的特色意識。強調特色意識就是要充分尊重社區絕大部分居民群眾和組織團體的意愿、利益，制定一個符合本社區長遠發展的賦予遠見的文化發展戰略目標，并以此作為社區文化發展的主題。主題鮮明的社區文化才富有個性。

㈢探索社區文化建設的途徑

1.大力開展社區文化活動

以社區基層文化站為龍頭，以社區各街道、居委會、住宅小區以及企事業單位的文化活動場所為活動陣地，以發揮社區黨員的模范帶頭作用為引導，以為社區居民搞好各種服務為基礎，利用各種載體引導群眾廣泛參與，開展生動活潑、豐富多彩的社區文化活動，使不同文化修養及情趣愛好的群眾都能各展其長，各得其樂。

2.搞好社區文化產業，促進文化與經濟的結合發展文化產業首先要制定其發展的戰略原則：從滿足人民群眾日益增長的文化需求出發，以市場機制優化配置文化資源為助手，注重文化體制的不斷創新，加快形成以文化傳媒業、電影產品業、廣告業、旅游業等為支柱，帶動相關文化產業發展的新格局，真正將文化產業作為社區建設的新的增長點。

3.發揮文化組織機構作用，加強社區文化管理

社區文化組織，無論是政府辦還是非政府辦，都要很好地發揮自己的職能，這也是國際大都市社區文化發展的一個標志。

4.重視社區文化人才隊伍的建設

重點抓好專業和業余兩支社區文化工作者隊伍建設。在專業隊伍建設方面，應及時解決文化工作人員的編制問題和待遇問題，向社會招聘高素質人才充實隊伍；在業余隊伍建設方面，要以社區內文化工作積極分子為核心，建立一支社區文化志愿者隊伍，加強培訓，壯大文化建設隊伍。

5.強化對社區文化的制度化管理，建設優美舒適的自然環境

在社區文化建設中，要結合社區特色，制定切實可行的社區文化發展規劃，進一步加大對學校、幼兒園、圖書館、報刊、俱樂部等文化、學習和娛樂場所管理，加強對開發中的商住房、物業、生活小區文化功能的管理。目前就是要加快社區文化的法制化、科學化的管理，真正做到社區文化管理的有法可依，有章可循。

在對社區文化建設的軟環境加強管理的同時，也要加大對社區設施、衛生、美化等硬件的建設，集中力量防止重點污染源，擴大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態環境和社區發展的綜合決策科學化，實現人與環境的和諧、統一及人與自然的融合，做到“天人合一”。

總之，社區文化在社區建設中的作用不可低估，如果社會各界都能認識到社區文化的重要作用，重視社區文化建設，努力探尋社區文化建設的新途徑，那么，我國社區的物質文明和精神文明就會邁向一個新臺階。

【參考文獻】：

[1]高占祥.論社區文化[M].北京：文化藝術出版社，1994.[2]龔貽洲.論社區文化及其建設[J].華中師范大學學報（哲學社會科學版），1997,(9).[3]仍是競爭中的強者[J].世界箴言，1990,(3).

第四篇：檢察機關在社區矯正中的地位和作用

檢察機關在社區矯正中的地位和作用

社區矯正做為一種新生事物，在我國正受到越來越多的關注，而檢察機關作為我國的法律監督機關，它在社區矯正中應該具有什么樣的地位，發揮什么樣的作用呢？要想解決這個問題，應該從了解社區矯正入手。

一、社區矯正含義、主體、對象及目的（一）社區矯正的定義

社區矯正是一個外來詞，又叫作“社區矯治”，英文叫法為Community correction，它是一種將罪犯放置于社會并利用社區資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱，是與監禁矯正相對的刑罰執行方式。根據《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區矯正試點工作的通知》（以下簡稱通知）的有關規定，“ 社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。”

（二）社區矯正的主體

根據兩高兩部的《通知》可以看出，社區矯正的主體是以專門國家機關為主，以相關社會團體和民間組織及社會志愿者為輔的一個執行體系，而不是一個單獨的機構。

（三）社區矯正的對象

社區矯正的適用對象，主要是罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯。在社區矯正中出現的確實不適合在社區服刑或改造的罪犯，當然還是要依法采取監禁矯正等方式。根據我國現行法律的規定，社區矯正的適用范圍目前主要包括下列5種罪犯：

1、被判處管制的；

2、被宣告緩刑的；

3、被裁定假釋的；

4、被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。

5、被暫予監外執行的。

（四）社區矯正的目的社區矯正的目的：通過社區矯正組織進行的社會化的教育改造活動，使罪犯適應并順利回歸社會，從而達到預防他們重新犯罪，維護社會穩定，實現國家的長治久安的目的。

通過以上論述我們可以看到：社區矯正從本質上講仍然是一種刑罰執行方式，與我國現行的監獄改造活動并沒有本質上的不同。而檢察機關作為國家的法律監督機關，它監督的范圍包括偵查監督、訴訟監督、執行監督等。所以社區矯正作為一種刑罰的執行方式，應當接受檢察機關的監督。同時《通知》指出：“人民檢察院要加強法律監督，完善刑罰執行監督程序，保證社區矯正工作依法、公正地執行。”可見，檢察機關在社區矯正活動中充當權力監督者的角色，擔負監督刑罰執行的職能。這意味著，檢察機關行使權力的對象不是監外服刑犯，而是管理、監督、矯正監外犯的機關。誰對監外犯行使矯正職權，檢察機關就有權監督其權力的行使是否合法與公正。從以上分析我們可以得出結論：在社區矯正活動中，檢察機關是以監督者的身份出現的，是活動的監督機關。

二、檢察機關在社區活動中的作用

既然檢察機關是以社區矯正活動監督者身份出現在矯正活動中的，那么檢察機關在社區矯正活動中應該發揮哪些作用呢？我認為根據憲法和法律賦予檢察機關的職能及社區矯正的刑罰執行行為的本質，檢察機關應在社區矯正過程中發揮如下作用：

（一）、對社區矯正過程中的職務犯罪行為進行偵查。

檢察機關作為國家的法律監督機關，一直行使著對職務犯罪行為進行偵查的職能，可見國家把這種對職務犯罪的偵查是作為法律監督的一種形式來看待的，同時社區矯正的主體之一是國家機關，所以在社區矯正過程中發生的職務犯罪行為應該由檢察機關進行偵查。它包括三方面的內容：一是對貪污挪用社區矯正經費的犯罪進行偵查；二是對侵犯社區矯正人員的人身、民主權利的犯罪進行偵查；三是對收受被矯正人員的賄賂幫助被矯正人員逃避矯正活動構成犯罪的行為進行偵查。

（二）、對在矯正活動中發生的犯罪行為，公安機關應立案偵查而未立案的情況進行監督。這里包括兩方面的內容：一是對非國家機關的工作人員在矯正活動中的犯罪行為應該立案偵查而未立案的情況。二是對被矯正人員重新犯罪應立案而立案的情況。

（三）對被矯正人員重新犯罪的進行批捕和起訴。

（四）對矯正活動的合法性進行監督。包括監督法律文書的送達情況、矯正管理情況、考核決定和獎懲建議、增減考驗期的情況。

（五）依法維護被矯正人員的合法權益。

第五篇：民間組織在社區建設中發揮的作用

關于民間組織在社區建設中發揮作用的調研報告

隨著社區建設工作的不斷深入，民間組織作為社區公益事業的主體，在社會轉型期的重要性日漸凸顯。黨的十六屆四中全會明確提出，要“發揮社團、行業組織和社會中介提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力”。在構建社會主義和諧社會的過程中，它們不僅發揮著提供一定社會公共服務、維護一定群體的利益、推進民主政治建設的作用，而且還能夠分擔社會風險、化解社會矛盾、維護社會穩定?？梢姡鐣M織在構建社會主義和諧社會的過程中發揮著日益重要的作用。

一、民間組織從實際出發，各自發揮著不同的作用 雙臺子區共有民辦非企業單位47家，其中幼兒園44家，婚姻介紹所3家。他們都擁有固定的辦公場所和一大批具有專業知識和技能的人才。如：社區內的每家幼兒園都能夠為本社區兒童提供良好教學環境；能根據早期兒童教育的特點對兒童進行教育；注重幼兒的個性培養，從而使社區內的每個兒童都能接受良好的早期教育，這對他們將來的發展起著很重要的作用。雙臺子區婚姻介紹所雖然數量不多，但發揮的作用是非常大的，每家婚姻介紹所都能根據不同層次的未婚及喪偶人員的特點開展業務活動，每年正大婚姻介紹所舉辦的聯誼會取得了一定的效果，并受到了社區居民的一致好評，另外，他們還與雙臺子區婚姻登記處聯合到社區宣傳新《婚姻法》，普及法律知識，使新《婚姻法》達到家 喻戶曉，人人皆知。

雙臺子區共有4家社會團體，他們都在社區內發揮著重要的作用。衛生工作者協會經常組織醫療小分隊定期到各個社區送醫、送藥，免費為居民檢查身體，并在社區內設立了醫療衛生服務站，為社區內的居民就醫看病提供了極大的方便。個體勞動者協會積極開展 “法律服務進社區”活動，利用節假日到社區免費為個體戶提供法律咨詢，定期舉行法律業務知識講座，提高了居民的懂法、守法意識，加強了居民的法制觀念，他們還利用收取來的會費為會員們訂閱報刊、開展娛樂活動、辦理會員證等多種形式的業務活動，受到會員們的一致好評。計劃生育協會，采取多功能的宣傳途徑，大力宣傳《中華人民共和國人口與計劃生育工作管理辦法》、《遼寧省人口與計劃生育條例》等有關法律、法規，為使宣傳活動扎實有效的開展，社區內的計生干事身披紅色彩帶，為過路人發放有關計劃生育知識、生殖知識、政策法規等方面的宣傳單。在關愛孩子方面，他們還為社區內的女孩捐款、捐衣、捐物。企業家協會，組成人員大多是各社區內的企業管理者，社區的發展與他們有著重要的關系。協會的領導經常到各社區內的企業指導工作，并組織企業開展經驗交流會，探索企業生存與發展途徑，豐富了企業家的生活并為社區內企業發展提供良好的發展環境。

二、存在問題及原因

民間組織在配合政府機構改革、政事分開、行業結構和社會結構調整，緩解社會矛盾，促進社會進步和社會改革等方面將發 揮日益重要的作用，成為推動社會事業發展的一支不可忽視的重要力量，但目前，還存在不少問題：

（一）民間組織在社區居民心目中的地位不是很高。一是民間組織覆蓋面小；二是民間組織誠信度不高。

（二）民間組織經濟基礎比較薄弱。民間組織一般投資小，并不以營利為目的，故經濟基礎較薄弱，要開展一些有益居民的活動，力不從心。

（三）民間組織中從事公益類服務單位數量偏低、開展活動少。民間組織是長期組織，但只在一些有意義的日子或節假日開展活動，因此，相對來講開展活動較少。

三、建議

構筑布局合理、協調發展的民間組織發展框架。發展社區民間組織是消除因社會轉型而造成的一系列社會矛盾的基礎，是推進社區建設，最終實現社區居民自治的根本途徑。隨著我國加入世貿組織和經濟全球化，民間組織有了廣闊的發展空間，我們應從切實解決目前存在的問題入手實現民間組織發展的新突破。

（一）結合社區居民的需求，對民間組織的布局進行調整，建立一個為民間組織服務，能夠維護民間組織合法權益的社會組織。通過這個組織制定一個民間組織的統籌發展規劃，改變目前民間組織中從事公益類服務單位數量偏低的現狀，使公益類民間組織逐步成為代替政府為社區居民提供福利保障，困難救助的主要力量，實現政府職能的轉變和社區自治。

（二）在社區中成立公共事務協會，將培育發展民間組織與社區建設有機地結合起來，使社區中的民間組織實現由零散型向規模型、由維護自身利益型向全面提供社會服務型、由松散隨意型向規范制約型的轉變，加快社區建設“政府搭臺、社區主辦、居民參與、社區民間組織唱主角”格局的形成。

（三）加強民間組織的自身能力建設。將民間組織的員工福利納入社會保障范疇，解決民間組織從業人員的勞保、醫保和養老保險問題，使民間組織在用人制度和員工保障方面規范化。擴大民間組織的選才范圍，使民間組織能夠吸納一批素質高、能力強的業務骨干，為民間組織的發展提供人才保證。要通過上崗前培訓和分類定期培訓的方式，提高工作人員的從業素質和執業能力，從而使民間組織的自身能力有提高，具備一種自下而上的自我發展技能。

（四）加強民間組織中黨組織的建設工作。要以夯實基礎為原則，重點提高民間組織中黨組織的組建率、擴大覆蓋面。要通過不同方式，在民間組織中發展黨員，逐步消除民間組織中黨組織的空白點。同時，要切實發揮民間組織中黨組織的作用，通過黨員的模范帶頭作用和黨組織的戰斗堡壘作用，增強民間組織的凝聚力，促進民間組織的健康發展。

（五）大力發展行業協會，加強對外交流。特別是我國加入世貿組織后，參與國際競爭和合作的機會越來越多，而許多國際 間的交流是民間的、行業內的，這種交流不僅相對緊密、務實，而且更直接、更具體，因而建立健全行業協會對于促進國際間的交流與合作、推動社區建設有其重要意義。另外，作為民間組織形式之一的行業協會，它的建立和完善可以促進行業內合理的競爭、學術的交流、課題的研究，以及監督行業內的行為，從而推動整個行業的進步。

雙臺子區民政局 二00五年八月十九日