第一篇：淺議財(cái)政投資評(píng)審在項(xiàng)目建設(shè)中的地位和作用

淺議財(cái)政投資評(píng)審在項(xiàng)目建設(shè)中的地位和作用

余興洲 胡克訓(xùn)

自1999年在全國(guó)省、市、縣各級(jí)財(cái)政部門(mén)都相繼成立了財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)，財(cái)政投資評(píng)審工作在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政性資金項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工決算及結(jié)算進(jìn)行評(píng)估與審查的行為。財(cái)政投資評(píng)審中心的評(píng)審結(jié)論作為項(xiàng)目招標(biāo)、資金撥付、預(yù)算調(diào)整、價(jià)款結(jié)算、辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。為財(cái)政部門(mén)參與政府投資項(xiàng)目管理，強(qiáng)化項(xiàng)目管理提供技術(shù)保障。

2012年6月份保康縣財(cái)政局以2012年度中央農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目為對(duì)象，首次開(kāi)展了財(cái)政投資評(píng)審工作。通過(guò)對(duì)2012年度中央農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目評(píng)審，減少投資162.5萬(wàn)元，占縣環(huán)保部門(mén)報(bào)送投標(biāo)控制價(jià)1404.36萬(wàn)元的11.57%。保康從今年開(kāi)始初次償?shù)截?cái)政投資評(píng)審工作甜頭。

一、財(cái)政投資評(píng)審在項(xiàng)目建設(shè)中的作用。

首先，提高了政府投資效益。財(cái)政投資評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)測(cè)算、審核等技術(shù)工作，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目事前、事中、事后的追蹤把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目工程概算、預(yù)算、竣工決算及結(jié)算審查，實(shí)行“先評(píng)審、后核定，先評(píng)審、后批復(fù)”，強(qiáng)化了財(cái)政的預(yù)算約束，對(duì)政府投資實(shí)行全面的評(píng)審與監(jiān)督，強(qiáng)化和規(guī)范項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施和質(zhì)量控制，確保財(cái)政預(yù)算資金使用的合理性和合規(guī)性，從而加強(qiáng) 了預(yù)算資金管理，節(jié)約了財(cái)政資金。

其次，強(qiáng)化了財(cái)政投資預(yù)算管理職能。工程概算評(píng)審是項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，財(cái)政投資評(píng)審參與項(xiàng)目建設(shè)前的評(píng)估、論證，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目概算的編制和審核，從源頭上優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的合理、優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)，為控制項(xiàng)目預(yù)算投資和決算投資做準(zhǔn)備，從源頭上把好項(xiàng)目投資關(guān)。財(cái)政投資管理職能弱化的一個(gè)重要原因，就是過(guò)去財(cái)政部門(mén)在項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行中缺乏技術(shù)依據(jù)。基建項(xiàng)目是以概代預(yù)，預(yù)算安排難以細(xì)化，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，一方面是項(xiàng)目資金出現(xiàn)結(jié)余；另一方面是出現(xiàn)項(xiàng)目資金不足，直接影響工程正常實(shí)施，增加了預(yù)算執(zhí)行的難度。通過(guò)開(kāi)展財(cái)政投資預(yù)算評(píng)審，采用工程技術(shù)和財(cái)務(wù)審核相結(jié)合的技術(shù)手段，就可以在概算的基礎(chǔ)上根據(jù)評(píng)審結(jié)果，科學(xué)編制和核定項(xiàng)目支出預(yù)算，避免預(yù)算的盲目性，有效規(guī)范財(cái)政投資管理行為。

再次，規(guī)范了政府的投資行為。通過(guò)對(duì)工程預(yù)算的評(píng)審，科學(xué)核定建設(shè)項(xiàng)目投資的實(shí)際需求，并使其與部門(mén)預(yù)算相配套，可以有效地控制部門(mén)申報(bào)工程的隨意性，從而規(guī)范了政府投資行為。

二、財(cái)政投資評(píng)審在項(xiàng)目建設(shè)中的地位。

首先，財(cái)政投資評(píng)審法律性的法律地位。《預(yù)算法》明確賦予財(cái)政部門(mén)監(jiān)督本級(jí)政府各部門(mén)及其所屬各單位預(yù)算執(zhí)行情況的職能。界定了預(yù)算管理職權(quán)和預(yù)算收支范圍，規(guī)定對(duì)財(cái)政性投資進(jìn)行分析、檢查、管理和監(jiān)督，是財(cái)政部門(mén)的重要管理職能，并以法律形式明確了財(cái)政部門(mén)有履行檢查、監(jiān)督本級(jí)政府基本支出預(yù)算執(zhí)行的職能，并負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的使用效益進(jìn)行重點(diǎn)檢查、分析和監(jiān)督，因此，財(cái)政投資評(píng)審是法律賦予財(cái)政部門(mén)的法律責(zé)任，《預(yù)算法》是財(cái)政部門(mén)開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作的基本法律依據(jù)。

其次，財(cái)政投資評(píng)審的政策地位。2001年10月21日，為指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門(mén)及財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行定》，其中第二條明確指出，財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)估與審查，以及對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查的行為，財(cái)政投資評(píng)審工作由財(cái)政部門(mén)委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行。2002年12月31日和2009年10月14日，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程》和《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》，以指導(dǎo)財(cái)政部門(mén)及財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展投資評(píng)審工作，規(guī)范投資評(píng)審行為，提高投資評(píng)審工作效率。

第三，財(cái)政投資評(píng)審的經(jīng)濟(jì)地位。作為公共性投資，其首要目的是服務(wù)于社會(huì)利益，而不是追求項(xiàng)目本身的市場(chǎng)贏利，其項(xiàng)目效益必須采用社會(huì)方式，而不是商業(yè)方式來(lái)評(píng)審。因此，公共投資效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就不能局限于項(xiàng)目本身的市場(chǎng)成本與收益，還必須包括項(xiàng)目所涉及的社會(huì)成本與所產(chǎn)生的社會(huì)收益。依據(jù)《預(yù)算法》、《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定，財(cái)政投資評(píng)審要貫穿工程建設(shè)的事前、事中及事后的各個(gè)環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、到竣工的各個(gè)階段財(cái)政部門(mén)都要介入。立項(xiàng)階段：要做好資金來(lái)源審查、投資估算審查、投資概算審查。未經(jīng)上述審查，建議相關(guān)部門(mén)不予批準(zhǔn)投資計(jì)劃。實(shí)施階段：要做好計(jì)劃方案的經(jīng)濟(jì)審查、招標(biāo)文件的審查、招標(biāo)預(yù)算審查及預(yù)算控制價(jià)的確定、施工合同的審查、工程變更的審查。未經(jīng)上述審查，簽定的施工合同無(wú)效，財(cái)政部門(mén)有權(quán)拒付工程進(jìn)度款，對(duì)工程變更增加的的投資額不予認(rèn)可。需通過(guò)政府采購(gòu)的項(xiàng)目，未經(jīng)評(píng)審不予辦理采購(gòu)審批手續(xù)。竣工階段：要做好竣工結(jié)算審查、竣工決算審查及批復(fù)、項(xiàng)目資金撥付審核、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。竣工結(jié)算未經(jīng)審查不得辦理工程價(jià)款結(jié)算及撥付工程款，項(xiàng)目竣工決算未經(jīng)批復(fù)不得辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。財(cái)政投資評(píng)審與其他政府職能部門(mén)一起為政府投資嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，為政府具體投資項(xiàng)目節(jié)約的資金，將通過(guò)預(yù)算安排或調(diào)整，有效地用在政府其他投資項(xiàng)目，促進(jìn)地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，財(cái)政投資評(píng)審的技術(shù)地位。財(cái)政投資評(píng)審首先要為政府投資管理服務(wù)。一是當(dāng)好政府的投資參謀和助手，合理有效地配置和使用公共資源，提供投資信息咨詢(xún)和政策建議，控制投資規(guī)模，減少和避免政府投資的失誤。二是履行建立和完善政府投資監(jiān)管體系的職能，積極探索對(duì)重大財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程的跟蹤評(píng)審，適應(yīng)政府投資項(xiàng)目管理模式由分散管理、業(yè)主自建自用向國(guó)際流行的代建制管理模式轉(zhuǎn)變，在確定投資計(jì)劃、核定投資預(yù)算、調(diào)整投資預(yù)算、合同管理、后評(píng)價(jià)等方面，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管，更好地履行《預(yù)算法》和政府賦予財(cái)政部門(mén)在政府公共投資方面的監(jiān)管職責(zé)。

三、財(cái)政投資評(píng)審工作面臨的困惑與誤解。

目前，有不少人對(duì)財(cái)政投資評(píng)審不了解，把評(píng)審看成審計(jì)的、看成評(píng)估的、等同于中介機(jī)構(gòu)的等等，這種模糊認(rèn)識(shí)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審事業(yè)的鞏固、發(fā)展和壯大極為不利。明晰、理順和打通財(cái)政投資評(píng)審與政府審計(jì)、部門(mén)預(yù)算、中介機(jī)構(gòu)等之間的職能關(guān)系，才能根除人們對(duì)相互之間所謂 “重復(fù)、交叉、矛盾”的困惑與誤解。為此，在財(cái)政投資評(píng)審工作中，必須把握和處理好以下關(guān)系：

一是財(cái)政投資評(píng)審與政府審計(jì)之間的關(guān)系。財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)，分別以《預(yù)算法》和《審計(jì)法》為依據(jù)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。財(cái)政投資評(píng)審從事前、事中和事后全過(guò)程對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性等審核，對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)、預(yù)算定額等支出合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，為預(yù)算編制、執(zhí)行和決算提供依據(jù)。審計(jì)部門(mén)更側(cè)重于對(duì)被審單位和項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目站在審計(jì)的角度上進(jìn)行審計(jì)，不能代替財(cái)政投資評(píng)審行使職責(zé)。同樣，財(cái)政投資評(píng)審不能、也不可能取代政府審計(jì)。因此，財(cái)政投資評(píng)審和政府審計(jì)是兩個(gè)概念、兩個(gè)范疇，盡管有時(shí)可能或必須同時(shí)對(duì)同一項(xiàng)目行使職能，但兩者之間完全不存在替代、對(duì)立關(guān)系，完全是兩個(gè)部門(mén)的兩種職能。

二是財(cái)政投資評(píng)審與部門(mén)預(yù)算管理之間的關(guān)系。財(cái)政投資評(píng)審作為財(cái)政預(yù)算管理固有的內(nèi)在鏈條或必要環(huán)節(jié)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、實(shí)施的可行性、支出的合理性、執(zhí)行績(jī)效性等進(jìn)行評(píng)審，為預(yù)算管理的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化和高效化提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐和服務(wù)。預(yù)算管理的精細(xì)化涉及到哪里，財(cái)政投資評(píng)審就要延伸到哪里。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)主要側(cè)重于專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理手段的應(yīng)用，而部門(mén)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)則主要側(cè)重于制度和政策管理手段的應(yīng)用，共同支撐和實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算管理的有關(guān)目標(biāo)。但是，在制度安排和職能定位上，部門(mén)和單位申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)不進(jìn)預(yù)算、資金安排多少、何時(shí)安排，最終由有關(guān)部門(mén)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)依據(jù)或參照財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議去研究決定。

三是財(cái)政投資評(píng)審與社會(huì)中介之間的關(guān)系。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立法人，以營(yíng)利為目的，追求的是自身收益或利潤(rùn)的最大化。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)則不同，決不是、也根本不能以營(yíng)利為目的。作為財(cái)政部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，財(cái)政投資評(píng)審代表的是政府和納稅人的利益和意志，行使的是政府管理職能，是一種財(cái)政預(yù)算管理的精細(xì)化、規(guī)范化和效能化行為。財(cái)政投資評(píng)審與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之間，應(yīng)當(dāng)是聘用和被聘用的關(guān)系，決不是、也不應(yīng)當(dāng)是委托代理關(guān)系。當(dāng)評(píng)審人員和力量不足時(shí)，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)可以、而且應(yīng)當(dāng)花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，但任何一個(gè)財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審，都必須由財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，不應(yīng)當(dāng)由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)去獨(dú)立評(píng)審。

當(dāng)前，從專(zhuān)項(xiàng)政策看，我縣享受了國(guó)家西部開(kāi)發(fā)縣、省定貧困縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣等政策機(jī)遇，去年，國(guó)家安排我縣經(jīng)建專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)3億元之多，本級(jí)財(cái)政投入也達(dá)1億元以上。公共財(cái)政投資規(guī)模越大,越要重視財(cái)政預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化和效能化,越要強(qiáng)化和提升財(cái)政評(píng)審在預(yù)算管理中的地位作用,使財(cái)政預(yù)算管理由過(guò)去主要靠制度管理,轉(zhuǎn)向制度管理與技術(shù)管理并重,充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審在項(xiàng)目建設(shè)中的作用，確保政府投資效益最大化。

作者單位：湖北省保康縣財(cái)政局

第二篇：財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審方案

財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審實(shí)施方案

一、總體目標(biāo)

根據(jù)評(píng)審委托合同，在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)期限內(nèi)，采用合理的審核方法、符合的人員配置、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目刂浦贫取⑦\(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段完成委托的工程項(xiàng)目審核工作，并保證審計(jì)成果的真實(shí)性、完整性、科學(xué)性。

二、審計(jì)的依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》；

2、四川省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例；

3、建設(shè)部（149）號(hào)令《工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理辦法》；

4、財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》；

5、招投標(biāo)書(shū)、招標(biāo)文件、工程承包合同、工程竣工圖、現(xiàn)場(chǎng)簽證單及工程結(jié)算的計(jì)量支付依據(jù)、計(jì)量支付清單等相關(guān)資料；

6、施工同期國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)和工程結(jié)算方面的規(guī)定等。

三、評(píng)審組織方案

根據(jù)我公司結(jié)算審核的三級(jí)復(fù)核制度，由公司總經(jīng)理組織經(jīng)驗(yàn)豐富的土建、水電、暖通空調(diào)等各專(zhuān)業(yè)的造價(jià)工程師組成工程結(jié)算審核組。各專(zhuān)業(yè)的造價(jià)工程師負(fù)責(zé)工程量計(jì)算、復(fù)核、資料收集與分析等具體審核工作；項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)檢查復(fù)核工程審核質(zhì)量及與外界一般聯(lián)系協(xié)調(diào)工作；總工程師負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理審核后的結(jié)算審核報(bào)告、結(jié)算審核書(shū)等進(jìn)行總體審核和技術(shù)把關(guān)，涉及造價(jià)爭(zhēng)議方面工作的協(xié)調(diào)管理等；結(jié)算報(bào)告初稿經(jīng)總工程師審核無(wú)誤后出具并送審計(jì)局復(fù)核。

三、評(píng)審工作流程

（一）評(píng)審前期準(zhǔn)備階段

（1）組織結(jié)算審核小組。接到評(píng)審委托任務(wù)后公司總經(jīng)理根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)組織評(píng)審小組。

（2）資料檢查與熟悉。應(yīng)安排專(zhuān)職資料員接收資料。應(yīng)具備下列資料（但不限于）；

? 批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件及概算書(shū)；

? 建設(shè)單位與施工單位雙方簽定的工程承發(fā)包合同、補(bǔ)充協(xié)議以及有關(guān)會(huì)議紀(jì)要；

? 施工圖紙（含設(shè)計(jì)變更）、竣工圖紙； ?

工程預(yù)、結(jié)算書(shū)； ? 監(jiān)理單位的有關(guān)文件； ? 監(jiān)理單位、建設(shè)單位的簽證單、隱蔽工程驗(yàn)收記錄； ? 甲供設(shè)備和材料明細(xì)表； ? 招投標(biāo)文件及有關(guān)資料； ? 設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審紀(jì)要； ? 由施工單位編制、? 建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和分部分項(xiàng)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)； ? 開(kāi)、竣工報(bào)告；

? 各項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收資料等；

由資料員收集同時(shí)逐項(xiàng)核對(duì)，逐一清點(diǎn)交接，辦理簽收手續(xù)。并由資料員將資料移交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分發(fā)小組各成員熟悉資料。

（3）制定評(píng)審方案。由評(píng)審組根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定評(píng)審方案，評(píng)審方案應(yīng)包括項(xiàng)目評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審質(zhì)量保證措施、需勘驗(yàn)的隱蔽工程、評(píng)審時(shí)間。評(píng)審方案經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）評(píng)審實(shí)施階段

1.初步評(píng)審階段。

1.1、資料審核。

公司接收的資料，必須是從評(píng)審中心取得，不能從建設(shè)單位、施工單位取得。大部分資料，通常都是由施工單位組冊(cè)裝訂的資料。施工單位不會(huì)把不利于自己的資料組裝進(jìn)去的，因此，取得資料后要仔細(xì)地去閱讀資料。在閱讀資料時(shí)，要審查資料相互之間的關(guān)聯(lián)性。招投標(biāo)文件、合同、補(bǔ)充協(xié)議、竣工圖紙及現(xiàn)場(chǎng)簽證是一個(gè)完整的資料體系，相互之間是補(bǔ)充的，若有實(shí)質(zhì)性的矛盾，則需對(duì)資料表達(dá)的內(nèi)容的真實(shí)性質(zhì)疑，需認(rèn)真的去辨別，去澄清，并要以書(shū)面的形式向評(píng)審中心反映，搞清問(wèn)題的真?zhèn)巍Ｔ瓌t是資料要從評(píng)審中心的途徑得到，不完善的資料要向評(píng)審中心反應(yīng)補(bǔ)充。

1.2、工程量的審核。

根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、工程量計(jì)算規(guī)則，專(zhuān)業(yè)設(shè)備材料表、建構(gòu)筑物和總圖運(yùn)輸一覽表，對(duì)已算出的工程量計(jì)算表進(jìn)行審查，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯(cuò)算，審查要抓住重點(diǎn)詳細(xì)計(jì)算和核對(duì)，其它分項(xiàng)工程可作一般性審查，審查時(shí)要注意計(jì)算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來(lái)源和計(jì)算方法。工程量是結(jié)算的基礎(chǔ)，它的準(zhǔn)確與否直接影響結(jié)算的準(zhǔn)確性。計(jì)算工程量在整個(gè)結(jié)算審核過(guò)程中是最繁重、花費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)有疑問(wèn)的部分，以及與勘察現(xiàn)場(chǎng)才能確定情況的部分，將情況記錄下并交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯總，等勘察現(xiàn)場(chǎng)后根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況后再進(jìn)行調(diào)整。要準(zhǔn)確的核實(shí)各分部分項(xiàng)的工程量。工程量的準(zhǔn)確度是決定工程結(jié)算的前提。

1.3、價(jià)格的審核。

對(duì)于有招標(biāo)清單的項(xiàng)目主要是檢查新單價(jià)組價(jià)的原則是否與招標(biāo)文件規(guī)定的一致，是否與投標(biāo)文件承諾的報(bào)價(jià)水準(zhǔn)一致，施工內(nèi)容是否已全部或部分包含在清單子目?jī)?nèi)等。對(duì)于費(fèi)率招標(biāo)項(xiàng)目，需按計(jì)價(jià)規(guī)范編列項(xiàng)目，按定額規(guī)定組價(jià)，按合同調(diào)整相關(guān)價(jià)格。對(duì)個(gè)別組價(jià)有疑問(wèn)部分應(yīng)咨詢(xún)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)站。

1.4、簽證部分的審核。

并非簽證只要是有簽字就要計(jì)價(jià)，一是要查看是誰(shuí)簽的，只有合同指定的現(xiàn)場(chǎng)代表簽字的文件才具有法律效力，才是有效的簽證。二是簽證只是表明現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的事實(shí)，該不該另外計(jì)費(fèi)又是另外一件事，要根據(jù)合同來(lái)具體確定。

簽證審核必須把握幾個(gè)原則：首先是客觀(guān)性原則，查看有無(wú)甲乙雙方簽字及意見(jiàn)，而且要審查簽字與意見(jiàn)的真實(shí)性。審查簽字內(nèi)容是施工方提出還是甲方提出。有些簽證只是簽了名字而無(wú)任何意見(jiàn)，是否簽署意見(jiàn)是模棱兩可的意見(jiàn)。這些情況需要認(rèn)真的辨別判斷。其次是整體性原則，應(yīng)把簽證事項(xiàng)放入整個(gè)工程的大環(huán)境中加以考慮，不能和主體工程的量?jī)r(jià)重復(fù)計(jì)算。最后還要把簽證與招投標(biāo)文件、施工合同及施工協(xié)議作比較，是否有實(shí)質(zhì)性的矛盾。

1.5、材料價(jià)及規(guī)費(fèi)措施費(fèi)的審核。

材料價(jià)格的取定及材料價(jià)差的計(jì)算是否正確，對(duì)工程造價(jià)的影響是很大的，在工程結(jié)算審核中不容忽視。審核重點(diǎn)在：

①、安裝工程材料的規(guī)格、型號(hào)和數(shù)量是否按設(shè)計(jì)施工圖規(guī)定，建筑工程材料的數(shù)量是否按定額工料分析出來(lái)的材料數(shù)量計(jì)取；

②、材料預(yù)算價(jià)格是否按規(guī)定計(jì)取；

③、材料市場(chǎng)價(jià)格的取定是否符合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情，其中應(yīng)特別注意審核：一是當(dāng)?shù)囟~站公布的材料市場(chǎng)預(yù)算價(jià)格，是否已包含安裝費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用，若包括，則不應(yīng)再另外計(jì)取任何其他費(fèi)用；二是建設(shè)工程復(fù)雜、施工期長(zhǎng)，材料的價(jià)格隨著市場(chǎng)供求情況而波動(dòng)較大時(shí)，審核人員應(yīng)認(rèn)真審核工程結(jié)算中材料市場(chǎng)價(jià)格的取定，是否按施工階段或進(jìn)料情況綜合加權(quán)平均計(jì)算。安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)計(jì)取須有計(jì)取依據(jù)。

1.6、評(píng)審初步報(bào)告的形成。

審核小組成員審核成果需由主審人員復(fù)核，經(jīng)復(fù)核無(wú)誤后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯總并復(fù)核。經(jīng)總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人復(fù)核后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出具初步的評(píng)審報(bào)告。

2.勘察現(xiàn)場(chǎng)。

初步評(píng)審報(bào)告形成后。應(yīng)向財(cái)政評(píng)審中心遞交勘查現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)書(shū)。勘察現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)得到同意后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與公司行政部組織審核小組按評(píng)審中心的安排勘查現(xiàn)場(chǎng)，勘察現(xiàn)場(chǎng)階段深入工地現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)前期初步評(píng)審階段留下的疑問(wèn)逐一核實(shí)清楚，并核查實(shí)際的施工范圍，施工工藝，技術(shù)特點(diǎn)是否與遞交的資料一致。全面掌握工程實(shí)況，準(zhǔn)確的工程量是竣工結(jié)算的基礎(chǔ)。并形成《財(cái)政項(xiàng)目工程結(jié)算審核現(xiàn)場(chǎng)復(fù)勘紀(jì)要》。

審計(jì)人員在審計(jì)工程結(jié)算時(shí)遇到以下情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行取證：

1、圖紙與預(yù)算不符或者圖紙與現(xiàn)場(chǎng)施工情況不符，現(xiàn)場(chǎng)施工情況與施工合同不符；

2、實(shí)地丈量工程項(xiàng)目的幾何尺寸與原預(yù)算的數(shù)據(jù)不符，工程項(xiàng)目的面積、體積與原預(yù)算的數(shù)據(jù)不符，實(shí)物工程量與圖紙不符的；

3、工程用料的品種、規(guī)格、數(shù)量、經(jīng)核算與原預(yù)算不符，材料設(shè)備價(jià)格與甲方定價(jià)或訂購(gòu)合同不符；

4、變更工程設(shè)計(jì)的，無(wú)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位或建設(shè)單位簽章的；

5、現(xiàn)場(chǎng)簽證資料簽章手續(xù)不齊全的；

6、竣工資料相互之間矛盾的，如竣工圖標(biāo)注尺寸與簽證或變更不一致；

7、要深入工程實(shí)地掌握實(shí)際，還要深入市場(chǎng)了解建筑材料的品種及價(jià)格，對(duì)認(rèn)定的價(jià)格是否真實(shí)，符合現(xiàn)場(chǎng)材料價(jià)格。

8、與施工合同要求不符的項(xiàng)目；

9、引起索賠的事項(xiàng)；

10、其它應(yīng)當(dāng)獲取證據(jù)的情況。

勘察現(xiàn)場(chǎng)后，審核小組應(yīng)根據(jù)勘察的現(xiàn)場(chǎng)的情況及時(shí)的調(diào)整審核成果，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核，并報(bào)技術(shù)負(fù)責(zé)人與總工程師復(fù)核后，調(diào)整初步審核報(bào)告。初步審核報(bào)告要求要對(duì)評(píng)審項(xiàng)目有全面的反映，對(duì)項(xiàng)目的基本情況，對(duì)審增審減的原因要依據(jù)充分、計(jì)算準(zhǔn)確。對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，既要客觀(guān)披露，提出合理的處理意見(jiàn)，又要闡明文件、法規(guī)依據(jù)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要作重點(diǎn)說(shuō)明。

3、審核對(duì)量。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)評(píng)審中心安排的時(shí)間、地點(diǎn)安排工程師與施工單位對(duì)量。雙方對(duì)對(duì)量確認(rèn)成果逐項(xiàng)簽字確認(rèn)，一式兩份。對(duì)于多次對(duì)量仍存在爭(zhēng)議部分提交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

審核人員不得私下接觸施工單位、建設(shè)單位相關(guān)人員，不得下留聯(lián)系方式。審核人員應(yīng)對(duì)對(duì)量結(jié)果中初步審核報(bào)告變動(dòng)部分，說(shuō)明變動(dòng)原因、依據(jù)，并報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核。

雙方應(yīng)逐步完成工程量的核對(duì)，價(jià)格組成及取費(fèi)的核定，簽證的核定。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)組織審核小組整理對(duì)量成果，并編寫(xiě)對(duì)量成果與調(diào)整后評(píng)審初稿的工程量變動(dòng)報(bào)告、價(jià)格組成及價(jià)格變動(dòng)報(bào)告、簽證變動(dòng)報(bào)告、總價(jià)措施及取費(fèi)變動(dòng)報(bào)告。并報(bào)技術(shù)負(fù)責(zé)人，總工程師復(fù)核。召開(kāi)公司內(nèi)部項(xiàng)目專(zhuān)題會(huì)議，總結(jié)工作結(jié)果，對(duì)技術(shù)性問(wèn)題共同討論，并根據(jù)對(duì)量工作結(jié)果調(diào)整評(píng)審報(bào)告。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就對(duì)量階段存在爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，列出爭(zhēng)議問(wèn)題清單并注明雙方爭(zhēng)議的原因及各自依據(jù)，提交財(cái)政評(píng)審中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。根據(jù)評(píng)審中心安排參加三方合議會(huì)議。

4.三方合議會(huì)議

三方合議會(huì)議主要目的解決前期工作中遺留爭(zhēng)議問(wèn)題。參加單位：評(píng)審中心、施工單位、評(píng)審委托單位。視爭(zhēng)議的具體問(wèn)題邀請(qǐng)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位相關(guān)人員參加。

根據(jù)評(píng)審中心安排的時(shí)間、地點(diǎn)，我司總工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及審核小組主要成員參加三方合議會(huì)議。

三方合議會(huì)議爭(zhēng)議解決原則:(1)、雙方對(duì)審核意見(jiàn)有異議的部分，根據(jù)雙方申述的理由是否充分，作出必要的解釋或?qū)嵤虑笫堑母?/p>

(2)、涉及其它原因引起爭(zhēng)議問(wèn)題,由財(cái)政評(píng)審中心在不違反相關(guān)法律法規(guī),以及地區(qū)性指導(dǎo)文件的前提下提出解決方案,由相關(guān)單位協(xié)商解決(3)、對(duì)議定的意見(jiàn)只確定計(jì)算原則或尚需補(bǔ)充而更改的數(shù)字較多的，還應(yīng)將調(diào)整結(jié)果再征詢(xún)甲乙雙方意見(jiàn)；

(4)、對(duì)審核結(jié)果確切無(wú)誤的項(xiàng)目，而個(gè)別施工單位經(jīng)評(píng)審中心約好時(shí)間多次拒不參加三方合議或無(wú)理拒簽審核結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)雙方合法權(quán)益，不應(yīng)影響出具審核報(bào)告。

5、工程結(jié)算審核報(bào)告

由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織審核小組成員出具評(píng)審報(bào)告。經(jīng)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人、總工程師復(fù)核后。出具最終審核報(bào)告，報(bào)委托單位。

四、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃及進(jìn)度控制措施

審核小組成立后，由負(fù)責(zé)人根據(jù)財(cái)政評(píng)審委托書(shū)要求，結(jié)合我司的情況編寫(xiě)項(xiàng)目審核進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)后實(shí)施。進(jìn)度計(jì)劃包括各階段持續(xù)時(shí)間，完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)控制評(píng)審開(kāi)始時(shí)間，初步審核報(bào)告形成時(shí)間，審核量審核等實(shí)施中不易控制階段。以及進(jìn)度控制措施。

進(jìn)度控制措施。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)每天統(tǒng)計(jì)各工程師的進(jìn)度情況，每周舉行項(xiàng)目實(shí)施情況的工作例會(huì)，對(duì)各人員進(jìn)度與質(zhì)量情況進(jìn)行溝通，對(duì)的部分進(jìn)度滯后工作增加工作時(shí)間，必要時(shí)加派人手。并將每周進(jìn)度與質(zhì)量情況報(bào)告總經(jīng)理。

項(xiàng)目實(shí)施完成后，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及審核小組人員的工作進(jìn)度情況進(jìn)行考核，并與員工個(gè)人半年及考核掛鉤。

五、工程造價(jià)咨詢(xún)的成果的質(zhì)量保證措施

1、組織措施 ：根據(jù)財(cái)政部門(mén)要求，針對(duì)評(píng)審項(xiàng)目造價(jià)高低進(jìn)一步分為大型（評(píng)審項(xiàng)目造價(jià)5000萬(wàn)以上）、中型（評(píng)審項(xiàng)目500萬(wàn)以上5000萬(wàn)以?xún)?nèi)）、小型（評(píng)審項(xiàng)目造價(jià)500以?xún)?nèi)）評(píng)審項(xiàng)目，分別制定相關(guān)的質(zhì)量保證措施。

大型評(píng)審項(xiàng)目由公司總經(jīng)理?yè)?dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；主審由公司技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師擔(dān)任；審核人員有從事五年以上評(píng)審工作的注冊(cè)造價(jià)師擔(dān)任。中型評(píng)審項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師擔(dān)任，由從事八年評(píng)審工作的注冊(cè)造價(jià)師并具有高級(jí)工程師職稱(chēng)的人員擔(dān)任主審，審核人員有從事兩年以上評(píng)審工作的注冊(cè)造價(jià)師擔(dān)任。小型評(píng)審項(xiàng)目由從事五年以上評(píng)審工作的注冊(cè)造價(jià)工程師并有中級(jí)職稱(chēng)的人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，并由注冊(cè)造價(jià)師擔(dān)任主審。

2、技術(shù)措施：公司采用三級(jí)復(fù)審制，及主審工程師復(fù)核，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核，技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師復(fù)核。在竣工結(jié)算審核工作中，若審核組遇到不能解決的特殊專(zhuān)業(yè)問(wèn)題時(shí)，本司將根據(jù)專(zhuān)業(yè)和具體問(wèn)題，外聘專(zhuān)家協(xié)助處理，重大問(wèn)題和疑難問(wèn)題由本司組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員集體討論研究決定。

3、管理措施：接到評(píng)審任務(wù)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)編制詳細(xì)的評(píng)審實(shí)施方案。并報(bào)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)就實(shí)施方案及情況向項(xiàng)目小組成員進(jìn)行交底。

4、實(shí)行審核工作責(zé)任制：明確各審核人員工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制，做到分級(jí)管理層層負(fù)責(zé)。對(duì)審核過(guò)時(shí)中的工程量計(jì)算過(guò)程，價(jià)格審核過(guò)程完整資料進(jìn)行存檔，保證質(zhì)量問(wèn)題的可追溯性。同時(shí)對(duì)于初審報(bào)告的修改與變動(dòng)都應(yīng)有完整的說(shuō)明文件及依據(jù)。定期對(duì)審核人員的工作質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)，對(duì)不稱(chēng)職審核人員必要時(shí)進(jìn)行調(diào)換和處理。

5、加強(qiáng)與評(píng)審中心以及行業(yè)專(zhuān)家的聯(lián)系：在審計(jì)過(guò)程中，如遇較大問(wèn)題多與評(píng)審中心及行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行勾通聯(lián)系、請(qǐng)示；在評(píng)審中心的監(jiān)督下，與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位的進(jìn)行本工程相關(guān)的聯(lián)系。

六、審計(jì)人員的職業(yè)紀(jì)律

1、不得索要或接受被審計(jì)單位現(xiàn)金、有價(jià)證券、貴重禮品、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和福利品等；

2、不得在施工單位報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由本單位或本單位工作人員個(gè)人支付的費(fèi)用，不收取本委托審計(jì)之外的任何勞務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、介紹費(fèi)；

3、不接受被審計(jì)單位或其它單位的宴請(qǐng)，不參加被審計(jì)單位安排的公款旅游、出國(guó)出境等提供方便；

4、不占用被審計(jì)單位的手機(jī)、計(jì)算機(jī)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛等；

5、不要求或者接受施工單位為其住房裝修、婚喪嫁娶活動(dòng)、配偶子女的工作安排以及等。

第三篇：財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審委托書(shū)

財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審委托書(shū)

xxx財(cái)政局 ：

根據(jù)x政〔2008〕第55文件和x財(cái)辦〔2006〕第15、16號(hào)文件精神和有關(guān)規(guī)定，茲委托你單位對(duì)xxx市xx區(qū)xxxx中學(xué)新建xxxxxxxxxxxx等工程進(jìn)行評(píng)審，該工程已竣工，造價(jià)約xx萬(wàn)元，經(jīng)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格。請(qǐng)按照國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)及預(yù)算定額規(guī)定，本著客觀(guān)、公平、公正的原則認(rèn)真進(jìn)行評(píng)審及時(shí)為我們出具評(píng)審報(bào)告。

xxx市xxx區(qū)xxxxxxx中學(xué)

二0一一年八月十九日

項(xiàng)目主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)：

財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)：

第四篇：財(cái)政在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

改革支農(nóng)方式 積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

萊州市財(cái)政局

盛京斌

杜鎮(zhèn)松

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。作為基層財(cái)政部門(mén)，我們緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一主題，充分發(fā)揮職能作用，不斷探索財(cái)政支農(nóng)新方式，集中財(cái)力，重點(diǎn)投入，努力推進(jìn)地方的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、找準(zhǔn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)切入點(diǎn)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要因地制宜，量力而行，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

一是增加財(cái)政投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面“三農(nóng)”投入的積極性。多年的實(shí)踐證明，由于基層財(cái)政可用財(cái)力相對(duì)不足，單純的“蜻蜓點(diǎn)水”式投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題。只有堅(jiān)持既要大幅度增加財(cái)政支農(nóng)投入，著力提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及公益性事業(yè)的保障能力，又能正確處理政府與市場(chǎng)和農(nóng)民的關(guān)系，合理劃分財(cái)政與市場(chǎng)和農(nóng)民的投入責(zé)任，才能積極發(fā)揮財(cái)政資金、政策示范引導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面增加“三農(nóng)”投入的積極性。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該量力而行，循序漸進(jìn)，充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)條件及農(nóng)民的生活習(xí)俗，圍繞滿(mǎn)足農(nóng)民基本生活需求做文章，如農(nóng)村環(huán)境的亮化美化、垃圾集中處理、廁所衛(wèi)生清潔、小病不出村、有娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所等，不片面追求“洋氣”，不好高騖遠(yuǎn)、急功近利。

二是突出工作重點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。從地方社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況看，科學(xué)合理地安排和使用有限的財(cái)政支農(nóng)資金，就是既要全面支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，又要區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口和切入點(diǎn)；以大力支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，根據(jù)農(nóng)民的收入水平、承受能力和具體要求，從農(nóng)民最關(guān)心、最期盼、受益最大的事干起，切實(shí)解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，讓農(nóng)民在短期內(nèi)就能得到實(shí)惠。在新農(nóng)村建設(shè)中，基層政府不能以行政命令的方式“包辦”新農(nóng)村建設(shè)，而是應(yīng)把主要財(cái)力和職能放在“領(lǐng)路”、“鋪路”上，發(fā)揮好示范引導(dǎo)作用，為群眾辦一些實(shí)事，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地感受到農(nóng)村的變化，嘗到新農(nóng)村建設(shè)的甜頭。萊州市在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中重點(diǎn)推進(jìn)整修街道、植樹(shù)造林、清理衛(wèi)生和推廣新能源“四件事”，二年內(nèi)確保以實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)：60%以上的村莊主要街道實(shí)現(xiàn)硬化，“四旁”、“四荒”植樹(shù)1.5萬(wàn)畝，90％以上的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中堆放、及時(shí)清運(yùn)，在具備條件的村莊全面推廣太陽(yáng)能、液化氣、天然氣等清潔能源。

三是提高使用效益，確保財(cái)政支農(nóng)資金管理的規(guī)范性和安全性。從各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，目前大部分基層財(cái)政都是“吃飯財(cái)政”，在新農(nóng)村建設(shè)中，只有把有限的資金用在刀刃上，把嚴(yán)格管理、提高效益 與增加投入放在同等重要的地位，確保財(cái)政支農(nóng)資金管理的規(guī)范性和安全性，才能切實(shí)為農(nóng)民群眾多辦好事、實(shí)事。同時(shí)，還要嚴(yán)厲打擊各種“借機(jī)揩油”新農(nóng)村建設(shè)資金的行為，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)，特別是防止現(xiàn)在花費(fèi)很多人力、物力、財(cái)力投入建設(shè)，沒(méi)過(guò)幾年就要拆除的事情發(fā)生。工作中，我們體會(huì)到，建設(shè)新農(nóng)村，不是弱化城市發(fā)展，而應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以城帶鄉(xiāng)，良性互動(dòng)。我們認(rèn)為，我國(guó)要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村人口，全部進(jìn)入大中城市是不現(xiàn)實(shí)的，根據(jù)農(nóng)民進(jìn)城的難易程度及資源利用效率，縣級(jí)市、中心鎮(zhèn)是農(nóng)民居住、就業(yè)的最佳轉(zhuǎn)移地。近幾年來(lái)，萊州市按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”的思路，不斷加強(qiáng)城市建設(shè)，完善城市功能。“十五”期間，城區(qū)建成區(qū)面積由14平方公里增加到29平方公里，城區(qū)人口由10.5萬(wàn)人增加到21萬(wàn)人。我們今后的初步規(guī)劃是建成32公里的新外環(huán)路，竣工30萬(wàn)平方米商品樓，完工云峰水廠(chǎng)、無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)等配套設(shè)施，實(shí)施城區(qū)綠化、美化、亮化工程，拉開(kāi)承載50萬(wàn)城區(qū)人口的中等濱海園林旅游城市發(fā)展框架，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。

二、探索建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)新機(jī)制

資金投入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保證，支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是公共財(cái)政職責(zé)所在，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投入政策、逐步建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制勢(shì)在必行。這樣不僅有利于充分展現(xiàn)黨中央推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)決心和必勝信心，而且有利于通過(guò)財(cái)政增加投入的明顯信號(hào)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)社 會(huì)各種力量積極參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐。

一是不斷增加政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。在做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕的基礎(chǔ)上，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。今后，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，將新農(nóng)村建設(shè)作為財(cái)政預(yù)算安排的重中之重，基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村。

二是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來(lái)管理和調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用、財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的示范和帶動(dòng)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等激勵(lì)手段，引導(dǎo)、吸引民間資金、社會(huì)資金投入“三農(nóng)”，逐步建立起以政府投入為引導(dǎo)的多元化支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

三是通過(guò)做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)毓I(yè)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”目標(biāo)。實(shí)踐證明，沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有城市化和城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展工業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路，是發(fā)展服務(wù)業(yè)和反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。萊州市加大財(cái)政政策、資金扶持，通過(guò)以下幾方面實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)既快又好發(fā)展：構(gòu)筑“兩帶五區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，抓住環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈加速崛起機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)一條50公里長(zhǎng)的交通干線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶和一條108公里長(zhǎng)的沿海產(chǎn)業(yè)帶，沿兩條產(chǎn)業(yè)帶膨脹壯大三山島臨港產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)、中心城區(qū)服務(wù)業(yè)、南部建材產(chǎn)業(yè)、土山鹽化工業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。“兩帶五區(qū)”面積872平方公里，占全市總面積的46%。目前，“兩帶五區(qū)”經(jīng)濟(jì)總量占全市的比重達(dá)到80%；壯大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)膨脹機(jī)電、建材、黃金、鹽及鹽化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，形成聚集效應(yīng)。目前，四大產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的比重達(dá)到70%；培植骨干企業(yè)，根據(jù)納稅額、銷(xiāo)售收入、從業(yè)人員、注冊(cè)資本等指標(biāo)，每年從7000多戶(hù)企業(yè)中篩選50戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到352家；發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，加大自主創(chuàng)新力度，提高引進(jìn)、消化、吸收、轉(zhuǎn)化能力，萊州市被確定為“全國(guó)民營(yíng)科技密集區(qū)”。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，打響“中國(guó)石都”、“中國(guó)草藝品之都”兩大產(chǎn)業(yè)品牌，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)走品牌效益之路。目前，已創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、山東省著名商標(biāo)13個(gè)、山東省名牌產(chǎn)品9個(gè)，名牌帶動(dòng)效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

三、支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)，生活寬裕是生產(chǎn)發(fā)展的具體體現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村實(shí)力，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。實(shí)踐證明，沒(méi)有生產(chǎn)發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展壯大，農(nóng)村面貌發(fā)生較大改變就沒(méi)有資金來(lái)源，“生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”就沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ)。工作中我們體會(huì)到，對(duì)于全國(guó)而言，縣級(jí)就是農(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。2005年，萊州市完成地區(qū)生產(chǎn)總值233.6億元，境內(nèi)財(cái)政總收入15.4億元，其中地方財(cái)政收入8.1億元，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到162億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 5546元；在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中的位次由2001年的86位前移到2004年的第67位。今后，支持新農(nóng)村建設(shè)，要優(yōu)先支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)在做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”上下功夫。

一是進(jìn)一步完善和不折不扣地執(zhí)行提高糧食綜合生產(chǎn)能力的財(cái)政政策。糧食安全事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，任何時(shí)候都不能放松。要繼續(xù)穩(wěn)定和強(qiáng)化提高糧食綜合生產(chǎn)能力的各項(xiàng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的“三補(bǔ)貼”政策。針對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的問(wèn)題，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。推行政府支持、“民辦公助”新思路，把農(nóng)田水利建設(shè)納入公共財(cái)政支持范圍，在直接受益的范圍內(nèi)，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。

二是按照發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。主要是從以下幾個(gè)方面入手：抓住農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培植這個(gè)關(guān)鍵，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。目前，萊州市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到120多家，年加工能力80萬(wàn)噸，訂單作物面積達(dá)到33萬(wàn)畝，3家企業(yè)被確定為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)中心，在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)訂單糧食、提高糧食產(chǎn)量、確保縣域糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展種苗、畜牧、水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)。及時(shí)調(diào)整優(yōu)化畜牧生產(chǎn)布局，三年內(nèi)建成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)基地100多個(gè)，年肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到15萬(wàn)噸；大力發(fā)展沿海養(yǎng)殖業(yè)，全市優(yōu)質(zhì)、高效水產(chǎn)養(yǎng)殖面積發(fā)展到45萬(wàn)畝，工廠(chǎng)化養(yǎng)魚(yú)大棚發(fā)展到1000多個(gè)，無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地36萬(wàn)畝。

三是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，必須堅(jiān) 持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；必須積極支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；必須積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)財(cái)政貼息、投資參股等方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)，支持培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶(hù)有機(jī)結(jié)合的組織形式。今后，萊州市將以上市公司登海種業(yè)為龍頭，打造“中國(guó)（萊州）種谷”，打響“中國(guó)種苗第一市”品牌，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上的種苗企業(yè)達(dá)到20余家，在全國(guó)累計(jì)推廣玉米種植面積1億畝。

四是拓寬農(nóng)民增收渠道，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，也是財(cái)政支農(nóng)工作的永恒主題。從萊州市情況看，受農(nóng)村稅費(fèi)改革和各項(xiàng)惠農(nóng)政策影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年收入達(dá)到**元，五年內(nèi)平均增長(zhǎng)**%。雖然農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，但仍低于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距和絕對(duì)差距都在繼續(xù)擴(kuò)大。下一步，要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，一方面要把做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，做大塊狀經(jīng)濟(jì)、做優(yōu)品牌產(chǎn)品作為提升縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的重要形式，積極支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長(zhǎng)方式，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；進(jìn)一步做好財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。另一方面，要建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處全面取消農(nóng)業(yè)稅后的各種變相收費(fèi)行為，切實(shí)防止亂漲價(jià)、亂收費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)減得下、穩(wěn)得住、不反彈。

四、增加公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村公共服務(wù)

盡快改變農(nóng)村公共事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是當(dāng)前各級(jí)財(cái)政部門(mén)的工作重點(diǎn)。

一是積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。近幾年，雖然政府用于農(nóng)業(yè)的投資大幅度增加，但用在農(nóng)村的投入還很不夠，農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象還比較普遍。所以，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，不僅有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且能夠加速改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村落后面貌，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的生活環(huán)境。在當(dāng)前財(cái)政資金供給矛盾較為突出的情況下，萊州市將積極籌措財(cái)政支農(nóng)資金3.2億元（其中農(nóng)村教育2.2億元，社會(huì)保障2500萬(wàn)元，衛(wèi)生事業(yè)1300萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展2600萬(wàn)元，人居條件改善1400萬(wàn)元，惠農(nóng)政策1200萬(wàn)元，村級(jí)轉(zhuǎn)移支付1000萬(wàn)元，新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元），進(jìn)一步完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、林網(wǎng)、通訊網(wǎng)、科教網(wǎng)、衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)、社會(huì)保障網(wǎng)建設(shè)等“八大網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二是積極支持農(nóng)村教育、文化和社會(huì)保障事業(yè)。當(dāng)前農(nóng)村上學(xué)難、看病難、社會(huì)保障低等問(wèn)題還比較突出，農(nóng)村文化事業(yè)也相對(duì)落后，農(nóng)民文化生活比較貧乏，但這并不是一時(shí)一事所能解決的，必須通過(guò)建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍；加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步使廣大農(nóng)村居民的基本生活和基本醫(yī)療得到保障；建立 更加規(guī)范和有效的農(nóng)村社會(huì)救助制度，積極探索建立符合農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活實(shí)際的農(nóng)村最低生活保障制度；要大力支持加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，促進(jìn)構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

三是提高基層財(cái)政公共服務(wù)保障能力。支持加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高基層政府的公共服務(wù)能力，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的核心內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治和組織保證。特別是在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，要不斷加大政府投入。同時(shí)，要研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題，積極采取措施，化解鄉(xiāng)村政府債務(wù)。

五、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的管理

完善財(cái)政支農(nóng)資金管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管，不僅是提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的需要，也是衡量農(nóng)業(yè)財(cái)政工作好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，也是確保支持新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效的基礎(chǔ)。

一是積極推進(jìn)支農(nóng)資金的整合。整合支農(nóng)資金，有利于逐步規(guī)范政府農(nóng)業(yè)資金投向、合理配置公共財(cái)政資源，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、集中力量辦大事、不斷提高資金合力和整體效益。多萊州當(dāng)?shù)厍闆r看，目前整合支農(nóng)資金已經(jīng)具備了比較有利的條件，特別是有明確的政策要求和各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，各方面的認(rèn)識(shí)也在不斷統(tǒng)一和深化。我們將積極做好各項(xiàng)推動(dòng)和協(xié)調(diào)工作，以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)支農(nóng)資金的集中使用。

二是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金的管理機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管 理不能僅僅局限于以前的老套路、老辦法，只有從改革創(chuàng)新中找出路才能最大限度地發(fā)揮財(cái)政政策資金的效能作用。作為縣級(jí)市財(cái)政部門(mén)，我們將通過(guò)改革和完善項(xiàng)目立項(xiàng)管理，推行項(xiàng)目招投標(biāo)制、公告制、專(zhuān)家評(píng)審制、中介評(píng)審制等，并建立項(xiàng)目庫(kù)制度來(lái)完備基礎(chǔ)管理；通過(guò)規(guī)范資金分配辦法實(shí)現(xiàn)資金分配的科學(xué)化；通過(guò)強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管，推行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、縣級(jí)報(bào)帳等管理措施，來(lái)確保資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，探討建立財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，對(duì)在支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用做得較好的單位和項(xiàng)目給予優(yōu)先考慮和重點(diǎn)扶持。

三是加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查。今后，我們將把支農(nóng)資金使用管理的檢查作為財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)，在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，采取抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合檢查，以及委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查等各種方式，并自覺(jué)接受審計(jì)等社會(huì)各方面的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處資金使用管理中的違法違規(guī)行為，防止損失浪費(fèi)，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，確保把黨和政府的溫暖更多地、更直接地送給農(nóng)民。

總上所述，大力支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是財(cái)政當(dāng)前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。作為基層財(cái)政部門(mén)，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院以及上級(jí)財(cái)政的統(tǒng)一部署和要求，積極主動(dòng)地發(fā)揮財(cái)政職能作用，與各部門(mén)密切配合，履行職責(zé)，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

第五篇：淺談工會(huì)組織在企業(yè)文化建設(shè)中的地位和作用.

淺談工會(huì)組織在企業(yè)文化建設(shè)中的地位和作用

北京郵區(qū)中心局 郝濱

眾所周知, 企業(yè)文化是企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，逐步形 成并為全體職工所認(rèn)可的，具有本企業(yè)特色的價(jià)值取向、行為方式、經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)精神、道德規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)及職工行為規(guī)范等因素的總和。它貫穿于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理之中,是企業(yè)生存發(fā)展的靈魂,是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。它是在一定企業(yè)文化背景下，將企業(yè)自身發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)策略、企業(yè)內(nèi)外環(huán)境等多種因素綜合考慮而確定的企業(yè)獨(dú)特的文化管理模式。

隨著郵政體制改革的深入，公司化管理已勢(shì)在必行。工會(huì)是組織群眾，宣傳群眾，團(tuán)結(jié)職工，反映群眾心聲，具體維護(hù)職工合法利益的機(jī)構(gòu)。那么，如何引導(dǎo)職工在全面推進(jìn)郵政發(fā)展的進(jìn)程中，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)職工的價(jià)值取向、行為規(guī)范以及弘揚(yáng)企業(yè)精神，維護(hù)職工具體利益中發(fā)揮作用呢？我認(rèn)為，工會(huì)組織加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，應(yīng)采取如下措施和對(duì)策。

一、工會(huì)參與企業(yè)文化建設(shè)必須找準(zhǔn)自己位臵。

企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)的方方面面，也涉及到企業(yè)各級(jí)組織和職能部門(mén)。我們深知，一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)文化是把共性和個(gè)性、一般和個(gè)別有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，從本企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，建設(shè)富有特色、個(gè)性鮮明的企業(yè)文化。在企業(yè)文化建設(shè)中，黨政工分工負(fù)責(zé)，密切配合，不僅負(fù)有重要責(zé)任，而且各自的作用是不可代替的，各自都必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與，各司其職，共同推進(jìn)。就如同孕育一個(gè)人一樣：搭建‘骨胳’、‘肌肉’和‘皮膚’，這樣的人才能‘活’起來(lái)。換言之，成立了有精髓部分、機(jī)制與制度部分和外觀(guān)表現(xiàn)部分的企業(yè)文化才能使企業(yè)有活力，企業(yè)才能長(zhǎng)期生存。

那么工會(huì)組織代表廣大職工的利益，是企業(yè)文化建設(shè)的主力軍，它在企業(yè)文化建設(shè)中的作用是不可忽視的。

1、積極參與共同努力。在實(shí)際工作中，工會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)文化建設(shè)具體工作，既要積極參與，發(fā)揮作用，但又不能全盤(pán)包攬，需要黨政工團(tuán)有關(guān)部門(mén)共同努力。比如：中心局提出把加強(qiáng)工會(huì)工作作為黨政?一把手工程?來(lái)抓，形成了?黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、部門(mén)配合、工會(huì)運(yùn)作?的工會(huì)工作體系和運(yùn)行機(jī)制。汽運(yùn)處黨總支在企業(yè)文化建設(shè)中，就注重發(fā)揮政治核心作用，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，時(shí)刻把握正確的方向（黨政負(fù)責(zé)企業(yè)標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)，豐富、提煉企業(yè)價(jià)值觀(guān)念）；行政領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)文化的倡導(dǎo)、設(shè)計(jì)和實(shí)施上負(fù)責(zé)（企業(yè)?基本管理制度?的訂立、完善、充實(shí)、提高企業(yè)服務(wù)品牌）；而工會(huì)負(fù)責(zé)具體工作，組織群眾性文體活動(dòng)的開(kāi)展和骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)（在評(píng)選勞模先進(jìn)、開(kāi)展?創(chuàng)爭(zhēng)?活動(dòng)、編輯出版畫(huà)冊(cè)、組織文藝節(jié)目演出、書(shū)法攝影比賽等工作中發(fā)揮作用）。中心局工會(huì)高度重視企業(yè)文化建設(shè)，把企業(yè)文化作為凝聚員工思想、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)活力和凝聚力，實(shí)施了?以人為本?工程。通過(guò)?外塑形象，內(nèi)聚人心?職工的精神面貌、敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)精神有了新的提升，為郵政經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的保障。07年中心局被集團(tuán)公司評(píng)為?四保兩提高?先進(jìn)單位，工會(huì)組織發(fā)揮了不可替代的作用。通過(guò)黨政工團(tuán)有機(jī)的結(jié)合，做到了?三個(gè)一同?：工作一同研究部署、工作一同督促檢查、工作一同考核表彰，有效調(diào)動(dòng)了工會(huì)干部和各部門(mén)參與、支持工會(huì)工作的工作積極性。

2、有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)。工會(huì)要善于把工會(huì)工作與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)開(kāi)展，圍繞企業(yè)的中心工作，發(fā)揮工會(huì)組織群眾的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)配合，工作到位，這樣才能互相促進(jìn)，才能在企業(yè)文化建設(shè)中找出發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，維護(hù)職工的最大利益。多年來(lái)的實(shí)現(xiàn)告訴我們，工會(huì)許多工作與企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)容是一致的。如：中心局工會(huì)本著暢想環(huán)境、陶冶生活激情和職工親情三部曲開(kāi)展了大量工作，以大家庭的企業(yè)文化方式，不斷提升了職工以基層工會(huì)為單位建家的幸福指數(shù)，尋找了?趣?的融合點(diǎn)，把塑造職工形象、打造郵政品牌等與評(píng)選勞模、業(yè)務(wù)標(biāo)兵有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，既找出二者的融合點(diǎn)，又沒(méi)有割裂開(kāi)來(lái)。先后開(kāi)展了勞模訪(fǎng)談、勞動(dòng)竟賽、技能大賽、職工書(shū)屋、繪畫(huà)攝影展、文藝表演等豐富多彩的活動(dòng)，突出了工會(huì)的特色，又把企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，取得了較好的實(shí)效。特別是在08年搭建勞模與職工互動(dòng)的平臺(tái)方面，中心局工會(huì)搞了一臺(tái)主題為?弘揚(yáng)勞模精神，爭(zhēng)當(dāng)奧運(yùn)先鋒?勞模先進(jìn)訪(fǎng)談會(huì)，產(chǎn)生強(qiáng)有力的震撼作用；?勞模創(chuàng)新工作室?的建立，更好地發(fā)揮勞模先進(jìn)的榜樣作用，為推進(jìn)企業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)；這種積極向上的企業(yè)文化,已經(jīng)成為中心局生存發(fā)展的巨大無(wú)形資產(chǎn)和重要條件。

3、圍繞中心突出重點(diǎn)。工會(huì)參與企業(yè)文化建設(shè)工作一定要圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)開(kāi)展，要從企業(yè)的中心工作來(lái)考慮安排企業(yè)文化建設(shè)工作。

企業(yè)文化建設(shè)并不是終身不變的，它是與企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，外部環(huán)境聯(lián)系起來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷地建設(shè)和改進(jìn)，只有這樣，才能充分發(fā)揮工會(huì)組織在企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的積極促進(jìn)作用。隨著改革的深入，職工意識(shí)和觀(guān)念的不斷改變，職工不在那么在乎那點(diǎn)錢(qián)，但更多的是很在乎名譽(yù)，這一點(diǎn)是不言而遇的。中心局工會(huì)在注入?精細(xì)化管理?過(guò)程中，就嘗試了?激賞式管理?的新方式，這種方法在不經(jīng)意間已被更多的職工所認(rèn)同，改變了傳統(tǒng)的?嚴(yán)刑重罰?管理模式，漸漸被?賞識(shí)管理?所取代。奧運(yùn)期間開(kāi)展了?奧運(yùn)服務(wù)之星??奧運(yùn)文明之星??奧運(yùn)立功之星??奧運(yùn)安全之星?的評(píng)比活動(dòng)，我們四十多職工走上了領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)，鼓舞和弘揚(yáng)了職工愛(ài)崗敬業(yè)的熱情，也激發(fā)了職工的自豪感和自信心，營(yíng)造了和諧、良好的企業(yè)文化氛圍。

二、工會(huì)參與企業(yè)文化建設(shè)能夠加強(qiáng)和改進(jìn)職工思想政治工作。

思想政治工作是促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的一大政治優(yōu)勢(shì)，企業(yè)文化與思想政治工作有著十分密切的關(guān)系。企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則是思想政治工作的延伸和具體化，工會(huì)工作在一定意義上融合了思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)兩方面內(nèi)容。

1、提高素質(zhì)共同推進(jìn)。企業(yè)的發(fā)展在于職工素質(zhì)的提高，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須要有一支較高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的職工隊(duì)伍。多年來(lái)中心局工會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)人的管理，始終堅(jiān)持?以人為本?的管理思想，堅(jiān)持在工作思路上求實(shí)，在工作方法上要求新，在工作成果上求效。汽運(yùn)處是中心局下屬的一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)，擁有長(zhǎng)途郵路38條，業(yè)務(wù)覆蓋13個(gè)省、兩個(gè)直轄市。市內(nèi)運(yùn)輸橫跨六大城區(qū)，日占用公路運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)24小時(shí)。由于特殊性，職工長(zhǎng)年吃住在外面，是個(gè)高峰險(xiǎn)

團(tuán)隊(duì)（一個(gè)人、一輛車(chē)、一條路），為確保整體素質(zhì)的提高，在注重日常學(xué)習(xí)正面引導(dǎo)的同時(shí)，為了讓職工學(xué)深、學(xué)透、記牢，工會(huì)注重細(xì)節(jié)的管理，開(kāi)展?汲取知識(shí)力量 讀一本好書(shū)?活動(dòng)，向干部職工推薦《責(zé)任勝于能力》、《沒(méi)有任何借口》兩本好書(shū)，并將?奧運(yùn)承諾服務(wù)書(shū)??市公司十六條禁令??親情短信寄語(yǔ)?等制成小冊(cè)子發(fā)放給職工，人手一本便于職工攜帶和學(xué)習(xí)；生活上關(guān)心慰問(wèn)職工，生日送短信祝福、?兩節(jié)?送真情，讓職工感受到企業(yè)的關(guān)愛(ài)；工作上積極解決職工難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)不同形式的教育引導(dǎo)，把思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)巧妙結(jié)合，實(shí)踐證明，通過(guò)這種共同推進(jìn)，有效推動(dòng)了企業(yè)文化的建設(shè)與發(fā)展。

2、貼近職工尊重人格。突出?以人為本?，注重對(duì)職工人格的尊重，運(yùn)用企業(yè)精神、企業(yè)道德等人文思想和寓教于樂(lè)等手段來(lái)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定職工隊(duì)伍，給人以施展才華的機(jī)會(huì)，造就職工的成就感，并使職工對(duì)自己、對(duì)企業(yè)充滿(mǎn)信心。中心局工會(huì)用寓教于樂(lè)的形式，發(fā)揮職工特長(zhǎng)，關(guān)心職工疾苦，維護(hù)職工權(quán)益等方法來(lái)增強(qiáng)職工與企業(yè)的凝聚力。先后開(kāi)通了職工維權(quán)熱線(xiàn)，職工可直接通過(guò)熱線(xiàn)，表達(dá)自己對(duì)局、處、科務(wù)等公開(kāi)的意見(jiàn)和建議，了解和掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，并做到及時(shí)回復(fù)，使職工的意見(jiàn)有人聽(tīng)，職工的要求有人管，職工的建議有人采納，職工想知道的事有人通報(bào)，真正搭建了企業(yè)與職工和諧共贏的平臺(tái)。這樣既尊重了職工各種意見(jiàn)和建議，鼓勵(lì)職工建言建策，又在公開(kāi)的同時(shí)，探索企業(yè)與職工的利益互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工雙贏。

3、寓教于樂(lè)形式靈活。工會(huì)參與企業(yè)文化建設(shè)，塑造企業(yè)形象，除了對(duì)職工正面引導(dǎo)教育外，更多的采取組織開(kāi)展文體活動(dòng)、勞動(dòng)競(jìng)賽等形式吸引員工積極參與。每年生產(chǎn)淡季，工會(huì)組織職工開(kāi)展了豐富多彩的文化體育活動(dòng),體現(xiàn)工會(huì)特色，豐富職工文化生活，為職工營(yíng)造家的氛圍；炎熱的夏季，工會(huì)為一線(xiàn)駕駕駛員送清涼飲料、保溫杯、水杯架、座椅套、藥箱、送防暑降溫用品；生產(chǎn)旺季，職工加班加點(diǎn)工會(huì)就送去可口的飯菜；奧運(yùn)期間、工會(huì)巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)慰問(wèn)涉澳服務(wù)人員；?三八?節(jié)，為女工購(gòu)買(mǎi)節(jié)日禮品，組織女工進(jìn)行觀(guān)影、卡拉OK、羽毛球文體娛樂(lè)活動(dòng)，向女會(huì)員發(fā)放節(jié)日禮物等。局工會(huì)從細(xì)微之處無(wú)不

體現(xiàn)對(duì)職工的關(guān)愛(ài)，活動(dòng)貼近了職工，增加職工凝聚力，不僅活躍了企業(yè)文化生活，進(jìn)而提高了職工的整體素質(zhì)，構(gòu)建了和諧企業(yè)的親情文化。同時(shí)也將思想政治工作、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)融于其中，職工在參加活動(dòng)的過(guò)程中不自覺(jué)的受到了教育，這樣做比直接說(shuō)教更有優(yōu)勢(shì)，職工更容易接受，同時(shí)也是對(duì)思想政治工作形式的一種補(bǔ)充。

三、工會(huì)參與企業(yè)文化建設(shè)能夠進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

工會(huì)在企業(yè)文化建設(shè)中具有組織優(yōu)勢(shì)和廣泛的號(hào)召力，可以最大限度地把職工組織發(fā)動(dòng)起來(lái)。工會(huì)組織應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì),發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮作用。

1、強(qiáng)化建會(huì)機(jī)制。工會(huì)是職工利益的表達(dá)者和維護(hù)者。隨著改革的深刻變化和新的社會(huì)群體的產(chǎn)生，職工隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了新的變化。中心局是個(gè)用工形式最多的單位，多年來(lái)把創(chuàng)新工會(huì)工作作為執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓。工會(huì)從鞏固群眾基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高度出發(fā)，大膽探索工會(huì)組織建設(shè)和工會(huì)作用發(fā)揮的新思路、新機(jī)制、新方法，探索實(shí)施了?組建、攻堅(jiān)、規(guī)范?三部曲，促進(jìn)基層工會(huì)更好的發(fā)揮了作用。為此，我們各基層工會(huì)把工會(huì)建立與規(guī)范，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的重中之重，注重吸收同力達(dá)、信力強(qiáng)職工的入會(huì)，注重做好會(huì)員的檔案管理，還把會(huì)員的檔案增添一些勞動(dòng)技能及工作履歷的內(nèi)容，這為我局人力資源管理部門(mén)制定勞動(dòng)合同管理制度提供很好的幫助；其次是始終堅(jiān)持哪里有生產(chǎn)科、隊(duì)，哪里就有班組，那里有職工哪里就在組建工會(huì)的組建原則，使工會(huì)基層組織更深入班組職工。

2、廣泛發(fā)動(dòng)造輿論。工會(huì)參與企業(yè)文化建設(shè)注意廣泛發(fā)動(dòng)群眾，配合行政做好工作。工會(huì)在中心局報(bào)刊、中心局網(wǎng)站等其他企業(yè)媒體上開(kāi)辦企業(yè)文化建設(shè)專(zhuān)欄，報(bào)道和刊登有關(guān)企業(yè)文化建設(shè)方面的信息文章，特別是在制定《職工手冊(cè)》、《企業(yè)管理制度》、《企業(yè)獎(jiǎng)懲規(guī)定》等規(guī)章制度時(shí)，通過(guò)各種渠道盡可能的多給予報(bào)道，以引起職工重視，聽(tīng)取職工意見(jiàn)；奧運(yùn)前夕，市公司將郵政服務(wù)專(zhuān)用車(chē)全部更換為新型的環(huán)保車(chē)，車(chē)上懸掛的?中國(guó)郵政?標(biāo)志，綠色的標(biāo)志車(chē)、郵政標(biāo)志服等都表達(dá)了郵政服務(wù)千家萬(wàn)戶(hù)的企業(yè)理念，以及快捷、準(zhǔn)確、安全的企業(yè)形象。

也讓人對(duì)郵政服務(wù)有了耳目一新的感覺(jué)。值得一提的是，08年初南方突發(fā)性遭遇幾十年未見(jiàn)的冰雪災(zāi)害時(shí)，郵區(qū)中心局北京發(fā)至武漢、新鄉(xiāng)、鄭州、徐州等多條汽車(chē)郵路出現(xiàn)嚴(yán)重路堵，有近30部長(zhǎng)途車(chē)輛被堵在途中，工會(huì)得知后，從關(guān)心職工生活入手，領(lǐng)導(dǎo)多次慰問(wèn)一線(xiàn)職工。一方面在合理安排郵運(yùn)運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，另一方面工會(huì)注重發(fā)揮語(yǔ)論導(dǎo)向作用，配合宣傳中心做好信息報(bào)道工作，在第一時(shí)間進(jìn)行跟蹤采訪(fǎng)，取得了較好的實(shí)效，其中一篇?冰雪郵路顯赤誠(chéng) ??冰雪中的綠色信使?等在全國(guó)刊物上多次發(fā)表，不僅鼓舞了職工勢(shì)氣，也在社會(huì)人們心目中樹(shù)立了郵政人不畏艱險(xiǎn)、視郵件如生命的忠誠(chéng)職業(yè)形象，贏得人們對(duì)郵政職工的尊重。

3、組織職工學(xué)習(xí)嚴(yán)要求。工會(huì)參與企業(yè)文化建設(shè)要負(fù)責(zé)組織職工學(xué)習(xí)，對(duì)職工進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)教育，向職工灌輸企業(yè)精神、企業(yè)道德、企業(yè)理念，規(guī)范職工的行為、儀容儀表、文明用語(yǔ)等。中心局突出抓好職工學(xué)習(xí)力的提高，建立了職工思想教育新機(jī)制，制定?職工五年教育培訓(xùn)計(jì)劃?；開(kāi)展?職工讀書(shū)??職工生日送書(shū)?活動(dòng)；特別是每年在職工生日之際，不間斷的為每名職工送上一條讀書(shū)求知的箴言，生日短信祝福、同時(shí)贈(zèng)送購(gòu)書(shū)卡，注重從小事抓起，把企業(yè)文化的基本知識(shí)滲透到職工的工作與生活之中，得到了職工認(rèn)同。通過(guò)班組學(xué)習(xí)會(huì)，多角度開(kāi)展的?拜師學(xué)藝??巡回講演??老帶新??互相交流服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和工作心得?等系列主題活動(dòng)，把樹(shù)立職工形象、宣傳先進(jìn)事跡、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力與企業(yè)的發(fā)展巧妙的結(jié)合起來(lái)，得到了職工的好評(píng)，也擴(kuò)大了企業(yè)的影響，收到了良好的效益。

4、調(diào)動(dòng)基層骨干積極性。工會(huì)參與企業(yè)文化建設(shè)要組織發(fā)動(dòng)基層宣傳骨干，為他們創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，調(diào)動(dòng)積極性，做到人盡其才，才其所用，讓他們的聰明才智充分發(fā)揮出來(lái)。如：中心局職工顧軍的快板、鄭繼偉的長(zhǎng)短跑、民樂(lè)隊(duì)（二胡、中阮、柳琴、古箏）等，工會(huì)將這些有特長(zhǎng)的人組織起來(lái)，定時(shí)進(jìn)行匯演，不僅搭建了施展才華的平臺(tái)，也調(diào)動(dòng)基層其積極性，營(yíng)造了良好的企業(yè)文化氛圍，凝聚和調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。

四、工會(huì)參與企業(yè)文化建設(shè)能夠充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。

工會(huì)是群眾組織，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，容易反映職工群眾的意見(jiàn)和呼聲，在企業(yè)文化建設(shè)中開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)容易得到職工的理解和支持。

1、開(kāi)展形式多樣、健康向上、內(nèi)容豐富的文體活動(dòng)。多年來(lái)，中心局工會(huì)組織開(kāi)展各種健康向上的活動(dòng)。如職工文藝匯演、美術(shù)書(shū)法攝影展、征文比賽、演講比賽、體育比賽等，既促進(jìn)了職工身心健康，活躍了職工文化生活，又增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力、向心力，培育了團(tuán)隊(duì)精神，展示了企業(yè)文化建設(shè)中職工的精神風(fēng)貌。

2、開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議等經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。工會(huì)工作也和其它工作一樣，必須認(rèn)清形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，更新觀(guān)念，不斷創(chuàng)新，使思想認(rèn)識(shí)跟上發(fā)展的形勢(shì)。多年來(lái)，中心局工會(huì)緊緊圍繞深入開(kāi)展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，本著向創(chuàng)新要效益，努力挖掘創(chuàng)新潛力的思路，積極開(kāi)展?合理化建議??創(chuàng)新杯??安康杯?勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。在?四創(chuàng)新??獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?活動(dòng)中得到了職工的廣泛參與，職工參與率達(dá)到95%以上，有效推進(jìn)了創(chuàng)新工作。特別是在擴(kuò)大示范效應(yīng)上，堅(jiān)持典型示范，把?文明示范崗??爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先個(gè)人??奧模之星??崗位明星??勞模先進(jìn)?的考核評(píng)選作為推進(jìn)建功立業(yè)的主體活動(dòng)，積極引導(dǎo)司機(jī)駕馭人員立足崗位、積極進(jìn)取、崗位爭(zhēng)先、創(chuàng)立新業(yè)。大力宣傳造勢(shì)，放大了示范效應(yīng)，大大激發(fā)了職工的積極性，培養(yǎng)了職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高了職工的整體素質(zhì)，形成了一個(gè)人人學(xué)先進(jìn)，人人爭(zhēng)先進(jìn)的良好氛圍。

3、開(kāi)展民主管理、民主監(jiān)督工作。工會(huì)通過(guò)職代會(huì)組織職工參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督、局務(wù)公開(kāi)、處務(wù)公開(kāi)等工作，能使企業(yè)沿著正確的方向健康發(fā)展，又能讓職工維權(quán)議政，即密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，又增強(qiáng)職工的主人翁責(zé)任感，調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，企業(yè)內(nèi)部相對(duì)和諧。工會(huì)每年至少召開(kāi)二次職代會(huì)，遇有重大問(wèn)題時(shí)隨時(shí)召開(kāi)；堅(jiān)持黨政工聯(lián)席會(huì)議制度；推行局務(wù)、處務(wù)、科務(wù)公開(kāi)制度，建立健全民主管理制度，簽訂《集體合同》；工會(huì)配合組織部門(mén)，每年至少召開(kāi)一次民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的工作會(huì)議；層層設(shè)立了群眾意見(jiàn)箱……通過(guò)不同途徑反映職工意見(jiàn)、建議和要求，?下情上遞?，拉近了干群關(guān)系，讓職工行使當(dāng)家作主的權(quán)利，發(fā)揮企業(yè)主人翁 的作用。

五、工會(huì)參與企業(yè)文化建設(shè)，能夠更好地維護(hù)職工合法權(quán)益。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是輛雙輪車(chē)，如果工會(huì)缺位，或?不作為?，車(chē)子就缺了一個(gè)輪子。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，工會(huì)的角色也發(fā)生了根本性變化，工會(huì)更多的使命是在勞動(dòng)關(guān)系中扮演勞動(dòng)者的代言人，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，這不僅包括維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，保障職工的民主權(quán)力，也包括大力加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，維護(hù)職工的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)，不斷滿(mǎn)足職工的精神文化需求。

1、提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。搞好企業(yè)文化建設(shè)就是通過(guò)企業(yè)文化這種導(dǎo)向作用激勵(lì)職工堅(jiān)持正確的企業(yè)價(jià)值不動(dòng)搖，以?xún)?yōu)秀的質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。在提高素質(zhì)上，中心局推出“首席職工制”?技能人才庫(kù)?，搭建了職工中級(jí)工、高級(jí)工、主任業(yè)務(wù)師等信息資料庫(kù)，并與職工崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)培訓(xùn)、拜師學(xué)藝和傳承絕招絕技活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，不僅為職工搭建了崗位建功成才平臺(tái)，也確立和完善了職工職業(yè)技能競(jìng)賽長(zhǎng)效機(jī)制，為職工提供施展才能、成就個(gè)人理想的舞臺(tái)。

2、堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮維護(hù)職能作用。在新的歷史條件下，維護(hù)已成為了工會(huì)的最首要、最基本的職能。工會(huì)各項(xiàng)工作必須圍繞職工最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來(lái)開(kāi)展落實(shí)。為此，中心局工會(huì)始終按照群眾利益無(wú)小事，凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，竭誠(chéng)為職工服務(wù)放在首要位臵，只要是涉及職工群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也會(huì)努力辦好。工會(huì)始終把職工群眾的呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把職工群眾的需要當(dāng)作第一選擇，把職工群眾的滿(mǎn)意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，先后建立了?特困檔案?和?勞模檔案??愛(ài)心基金?實(shí)行跟蹤管理；職工健康體檢、送溫暖工程等都是抓緊抓實(shí)，工會(huì)?想職工之所想，急職工之所急?，形式多樣有聲有色。

3、突出以人為本，完善激勵(lì)機(jī)制。?以人為本?是我們的核心價(jià)值觀(guān)，也是我們做好一切事情的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我們中心局結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展的走勢(shì)，把企業(yè)文化建設(shè)溶于各項(xiàng)活動(dòng)之中，使職工在工作、學(xué)習(xí)、生活的各個(gè)層面，都能汲取企業(yè)文化所帶來(lái)的營(yíng)養(yǎng)，為構(gòu)筑一流的中心局，雕塑凝聚力極強(qiáng)的戰(zhàn)斗群。多年來(lái)堅(jiān)持以人為本，調(diào)動(dòng)全體職工的積極性和創(chuàng)造性，依

靠全體職工創(chuàng)造和建設(shè)我們中心局的文化，同時(shí)使全體職工的綜合素質(zhì)在建設(shè)中心局文化的過(guò)程中不斷得到提高和增強(qiáng)，最大限度地發(fā)揮人的潛能；工會(huì)堅(jiān)持做到惟才是舉，積極營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)人才成長(zhǎng)的平臺(tái)。堅(jiān)持?人人皆可成才?的觀(guān)念，做到尊重人、理解人、關(guān)心人、培養(yǎng)人、成就人，提出為職工設(shè)計(jì)職業(yè)生涯的設(shè)想。并根據(jù)市公司發(fā)展需要，抓好人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)的崗位管理制度，建立了符合管理新要求的績(jī)效考評(píng)體系，完善分配制度和職工培訓(xùn)制度，采取多種措施吸引人；開(kāi)展?優(yōu)秀駕駛員??十萬(wàn)公里特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)?活動(dòng)；為優(yōu)秀職工和特殊貢獻(xiàn)人員提供獎(jiǎng)勵(lì)、休假、療休機(jī)會(huì)；招賢納士，采取科長(zhǎng)助理以上干部竟?fàn)幧蠉彛惶峋毱髽I(yè)精神，將其精煉成口號(hào)形式鼓勵(lì)全體職工遵從、實(shí)踐，樹(shù)立企業(yè)良好聲譽(yù)和形象；特別是每年?金點(diǎn)子?征集建議活動(dòng)，都形成警句格言，并將形象語(yǔ)句制成手冊(cè)，征集活動(dòng)鼓舞了人心，增強(qiáng)了職工的主人翁責(zé)任感，激發(fā)每位職工的創(chuàng)造活力，營(yíng)造了人盡其才、才盡其用、團(tuán)結(jié)和諧、心情舒暢的良好環(huán)境。

綜上所述，我認(rèn)為，企業(yè)文化雖然不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有企業(yè)文化的企業(yè)將不會(huì)有美好的發(fā)展遠(yuǎn)景，企業(yè)文化并非高不可攀，它就體現(xiàn)在每一個(gè)郵政人身上，體現(xiàn)在我們每天的每一個(gè)工作細(xì)節(jié)上。工會(huì)要想更好發(fā)揮作用，工會(huì)組織和工會(huì)干部只有想職工之所想，急職工之所難，謀職工之所求，辦職工之所盼，只有把維護(hù)職工的權(quán)益落到實(shí)處，只有滿(mǎn)腔熱情的為職工辦好事、辦實(shí)事，幫助職工解決生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，才能增加職工的凝聚力、向心力，工會(huì)組織才能更好發(fā)揮作用。