第一篇：基層社會管理規劃制應有的理念與原則

基層社會管理規劃制應有的理念與原則

十個理念

維護好群眾權益是社會管理規劃的首要目標

社會成員的正當權益，始終應當是社會管理者關注的焦點。特別是現階段，一種自下而上推動著傳統社會管理模式變革的社會力量，正以不可忽視的姿態亮相在人們面前。近年來此起彼伏的維權活動，正從個體維權，逐步發展到群體維權，趨向組織化，公民參與公共事件漸成慣例；從單純私人利益訴求，發展到環境保護等多種公共利益訴求；從主張公民的土地使用權、財產權、人身安全權等各種經濟、人身權利，發展到主張公民的選舉權、知情權、監督權、表達權等各種政治權利，沖擊著傳統的社會管理模式。面對公民社會所形成的倒逼機制，社會管理的主體必須加快創新社會管理模式，同時在創新管理中必須尊重他們的這些權利，使他們的這些權利充分實現。如果他們的這些權利得不到尊重，無法實現，人民就會不支持社會管理的創新，社會管理就會出現問題，管理創新也會流產。

幸福生活是社會管理的根本追求

中國基層的社會管理體制非常龐大，包括社區和農村的村委會等等。那么，建立一個好的基層組織對于整個社會的管理都顯得十分重要。在政府層面上，基層公共服務與基層的社會管理實際上應該是一起規劃建設，不能分開的。然而不論是公共服務還是社會管理都是要保持社會的環境，最終都要為人民提供一個健康良好的生活條件。兩者相輔相成共同合作建設人民的社會生活，提高人們的物質、精神生活質量。

社會管理的完善關鍵在于公民意識

由于信息技術的應用，人類的生活方式和交往的方式也發生了新的變化。面對新形勢，第一要發揮社會規范的基礎性作用。包括心態的約束和道德規范兩個方面：心態的約束是個人自身內心所確定的價值標準、信仰標準，這一點最為重要；道德規范是指各種道德規范會對人們形成約束。第二要進

一步推進社會體制的改革。要完善社會管理體系，夯實社會基礎還必須推動社會協同和公眾參與處理好權利和責任的關系，但關鍵還是要鼓勵人民具有公民意識，即一種公民對社會的責任。從去年發生的許多問題中可以看出中國公民的意識正在不斷上升，像“我爸是李剛”、富士康事件、郭德綱弟子打人事件、各地校園襲童事件、方舟子遇襲事件等等，公民通過網絡等各種渠道參與到社會的管理中來。

社會管理規劃目標是建設公民社會

社會管理創新歸根到底是建設社會，而社會管理規劃的目標則在于建設一個公民社會。公民社會的前提是一個法治國家，只有法治體系建設起來，才有公民社會可言，沒有公民的基本權利，也就不可能建設公民社會。法治國家、政治民主、有限政府、市場經濟，四個方面的因素是發展公民社會的必要條件。公民社會包括三大體系，其一是結社體系，這個體系指的是基于普遍的結社自由與公民自由性形成的豐富、多樣、自律及功能健全的社會組織生態系統。其二是美好社會，基于社會認同、信任及組織網絡形成的公共價值、多元文化、社會資本和道德倫理的共生系統。“當前，困擾著老百姓的食品藥品安全問題根源不在市場經濟而在于社會，不是市場機制出了問題，而是社會系統出了問題，社會系統瓦解了，再發達的市場經濟，也會出現誠信問題。其三是公共領域，基于社會公平和正義形成的公民彼此間對話、商談、交往與積極影響公共權力的場域及其系統。

社會管理目標應是小政府大社會

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。20世紀70年代末以來“新公共管理”運動提出了一些新理念：由指揮型政府向協調型政府轉變，由無限責任政府向有限責任政府轉變，由劃槳政府向掌舵政府轉變，由權力政府向責任政府轉變等等。創新社會管理體制必須加強對國家與社會的關系研究。未來我國社會管理范疇的調整目標是小政府、大社會。社會管理要實現小政府、大社會，必須改革政府行政管理體制，才能做到有所為、有所不為。

法治化應是社會管理規劃的目標追求

法治化是人類社會最先進的社會治理模式，也是社會管理創新的方向所在，在社會管理創新中，法治建設是保障。沿著這個思路，西北政法大學校長賈宇教授提出了當前法治保障社會管理創新的具體路徑：堅持立法先行，為依法管理社會奠定制度基礎；堅持依法行政，建設法治政府；踐行司法為民，化解社會矛盾，尊重和維護司法權威；認真執行“寬嚴相濟”的刑事政策，深入推進社會治安綜合治理現實要求。在社會管理創新的理論探索中，南京師范大學法學院季金華教授建議，面對改革進程中社會管理出現的種種問題，應當發揮法律的調整作用，借鑒國外有益做法，結合中國國情，從觀念、主體、手段、機制等方面完善我國的社會管理體制。南通市委副書記陳斌則以實踐者的身份提出：法治化是社會管理創新的目標追求，社會管理創新要把矛盾化解作為基礎工程、把資源整合作為關鍵之策、把法治建設作為根本保障、把項目建設作為有效載體。

社會管理的重要目標是加快公民社會培育步伐

從公民、社會組織、群眾自治組織三個層面，增強社會自治能力。要強化公民意識教育，提升公民素質。公民是公民社會的元要素。沒有具有現代公民意識的公民，公民社會建設也就無從談起。要加強管理和服務，增強社會組織功能。社會組織，是公民社會建設的基礎。要加強基層群眾自治組織建設，夯實社會自治組織基礎。社會自治是現代公民社會的顯著特征。社會管理規劃，既是解決當前社會問題的治理變革，也是培育公民社會的實踐活動。要針對從單位人到社會人、從身份平等到契約平等的社會結構變遷和社會思想多元、利益多元的社會需求變化，創新管理理念、管理方法、管理機制，實現從“國家本位”到“社會本位”，由防范型管理向平等型、服務型、無償型管理轉變；由重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用轉變；從重黨政作用、輕多方參與向黨政主導型的社會共同治理轉變。要抓住源頭性、根本性和基礎性問題，著力解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安綜合治理、網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等

問題，推動社會管理創新取得突破性進展。要堅持以社會主義法治理念為指導，以法律體系、法治程序和執法規范為支撐，明晰多元主體間的權、責、利關系，形成解決問題和創新發展的長效機制，實現最佳的政治、經濟和社會效益。

社會管理的終極目標是實現社會和諧

社會管理的基本任務是協調社會關系、化解社會矛盾、促進社會公正、保持社會穩定。社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路。”加強社會建設、創新社會管理的核心就是要通過改善民生、不斷滿足人民群眾對社會發展的新期待，必須始終堅持從改善民生出發，將改善民生作為根本之舉、治本之策。

三項原則

（一）堅持和強化“以人為本”的社會管理。社會管理的核心是保護、維護群眾的權益，促進社會公正。科學發展觀統領下的社會管理，必須堅持“以人為本”的核心理念。由于社會領域區別于經濟、政治領域的關鍵之處，在于它是一個以人和人的關系為中心，由人們自主結合成的復雜的社會關系領域，因而解決社會問題更應強化“以人為本”的政府社會管理方式，真正做到“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”，改變目前政府社會管理中過分依賴自上而下地對社會實施控制和管制的方式。具體而言，“以人為本”的政府社會管理方式至少應涵蓋下列幾種手段和方法。

（二）完善和創新“互動與整合”的社會管理方式。現代社會管理學研究表明，社會管理機制和方式是社會管理理念、經驗、理論規律的集中體現和制度化的價值形態，推進地方政府社會管理方式創新關鍵在于推進地方政府社會管理運行機制改革，盡快建立健全與發展社會主義市場經濟、建設社會主義民主政治和構建社會主義和諧社會相適應的新型社會管理運行機制和方式。

（三）堅持和運用“引導型”的社會管理方式。地方政府的服務型管理同企業對顧客的服務雖然有共同之處，但也不是完全相同的．其最大的區別就是地方政府社會管理的方法是運用各種形式對公眾進行引導來實現的。因

此，要堅持通過制定地方性法規和政策的方法進行引導，要堅持通過輿論宣傳的方法進行引導，要堅持通過典型示范的方法進行引導，要堅持通過培養和提高干部素質的方法進行引導。總之，地方政府社會管理方式的創新，是一項長期和艱巨的系統工程。在實施這一工程的過程中，需要堅持理論創新、制度創新、實踐創新。

第二篇：“32456”基層司法行政工作創新社會管理理念

“32456”基層司法行政工作

創新社會管理理念

社會，漢字本意是指特定土地上人的集合。宏觀上，社會就是由長期合作的社會成員通過發展組織關系形成的團體，具體表現為國家等組織形式。社會管理在狹義上指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理。胡錦濤總書記強調，社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。是中國特色社會主義事業總體布局中社會建設的重要組成部分。黨的十七屆五中全會突出強調要加強和創新社會管理。我們加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。

胡錦濤總書記也同時強調，當前我國處于發展的重要戰略機遇期，也同時是社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。加強和創新社會管理已成為一個重要的時代課題。具體之于司法行政機關，如何充分發揮職能作用,解決好新時期社會管理中的新情況新問題，是各級司法行政機關應承擔的歷史所賦予的重大責任與使命。

近年來，清鎮市司法局在貴陽市局的關心指導下，通過學習兄弟縣區先進經驗，堅持從實際出發，將化解社會矛盾貫穿于整個工作始終，不斷總結和完善切實有效的矛盾糾紛化解機制，全力維護社會穩定；把法律援助、幫教安置、社區矯正、法制宣傳教育等作為積極參與社會管理創新的重要領域，認真履行職責；進一步完善工作機制；進一步加強執法規范化建設，嚴格對法律服務行業的監督管理。在摸索和總結中逐漸形成了以“32456”理念為基礎，建設打造服務型司法行政機關的司法行政理念。

數字“3”是指的是以“三個至上”為清鎮市司法局工作的指導思想和最高原則。

馬克思主義未來觀認為，按照社會發展的客觀規律，全人類將最終走向共產主義，實現世界大同。不管道路多么曲折，歲月多么漫長，世界發展的這個大趨勢是不會改變的。這正是中國共產黨偉大事業的最終目標。而同時，黨的事業，國家的發展離不開法的保障，法律是執行國家職能的工具，法律能夠進一步完善和健全國家制度，有效地維護和鞏

固一定的社會關系和社會秩序，保障國家制度不受破壞。而社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。所以說，所以說堅持三個至上是司法行政工作的根本性準則。

清鎮市司法局近年來高度重視思想政治的學習，不斷加強干部職工的黨性修養和思想道德素質的培養與提高，工作中深刻領會中央、省、市精神，以“三個至上”為最高準則，從根本上保障了方向正確，思路清晰，不偏不倚，工作能做到坦然無畏。每年年初，我局都立足工作實際與發展要求，制定出詳細具體的政治理論學習計劃，每周一早晨定位固定學習日。學習當前黨的方針、政策以及法律法規，要求干警認真領會，深入思考，認真總結學習心得。全方位的提高干警的黨性修養和政治素養，從方向上保障干警的工作思路。

數字“2”指的是扎實做好社區矯正、安置幫教這兩種司法行政機關的保證性社會管理職能。

一是建立健全社區矯正工作組織機構，加強社區矯正工作制度化、規范化建設。結合社區矯正工作實際，不斷建立和完善社區矯正對象接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環節的工作制度。同時采用信息化手段，建立社區矯正檔案管理系統，統一社區矯正工作的文書格式，加強檔案管理，確保社區矯正工作規范運行。同時針對四種人員（有重新違法犯罪傾向的；蓄意違法上訪的；生活困難或者身體有殘疾、疾病等情況的；因務工、就學、探親、就醫等需要短期或長期外出的社區服刑人員）制定突發工作處置預案，確定有效管控措施，隨時掌握重點人員動態，做到安全隱患早發現、早防范、早處置，做到全方位管控。

二是加強部門的協調配合，整合社區矯正工作優勢資源。通過聯席會議等方式加強與法院、檢察院、公安等部門的溝通交流，積極爭取有關部門的支持和配合，保證社區矯正工作中的各個環節能夠順利銜接，防止矯正對象出現脫管、漏管、重新犯罪，避免部門間發生推諉、扯皮的現象，保證工作的順利開展。緊密配合公安110聯動系統，及時掌握社區矯正人員突發事件信息，配合公安部門控制平息事態，并協助做好當事人的法制教育工作。今年半年來，全市在冊社區矯正人員88人，重新違法犯罪0人。

三是做好刑釋解教人員的調查摸底工作，全面掌握本轄區刑釋解教

人員動向，加強對刑釋解教人員的信息對接，做到出來一個掌控一個，幫教一個，并協助相關部門做好了安置工作，刑釋解教工作的無縫對接。配合公安機關繼續做好本轄區下落不明人員、見檔不見人和“三假”人員的查找甄別工作，調查摸底工作不疏不漏，不留死角，在家幫教率達l00％。同時，加強協調，做好市安幫辦、鄉（鎮）安幫辦、公安機關掌握信息對接，確保刑釋解教人員底數清，情況明。僅今年上半年，就共收到刑釋解教人員通知書281份，其中刑釋人員241人，解教人員40人，全部登記在冊。今年截止目前，我市的刑釋解教人員無重新犯罪的情況發生。

四是大力開展幫扶指導工作突出人性化管理，營造和諧工作氛圍。立足于我市“陽光家園”基地的資源優勢。鼓勵刑釋解教人員通過靈活多樣的形式實現就業，包括非全日制、臨時性、季節性工作，逐步實現安置就業市場化、社會化和多元化。為刑釋解教人員順利回歸社會搭建平臺，創造條件，解決其工作和生活困難，并積極聯系勞動社保部門，給符合政策的安置對象落實養老保險，申請最低生活保障待遇。進一步完善“政府--企業--社會”三位一體安置幫教體系，幫助他們解決實際困難和問題，穩定其情緒，使他們感受到政府的溫暖和祥和，有效預防和減少重新違法犯罪、促進社會的平安穩定。

五是重點抓好對刑釋解教、社區矯正人員的思想教育和心理疏導。安排社區矯正工作人員對重點人員進行專門的思想和心理疏導。使之無怨氣、無怨言、無報復社會之心里趨勢，懷感恩悔過之心，努力回歸社會，從新做人。堅持與社區矯正、刑釋重點人員不定期談話、了解情況，制定“防范預案”，做到“五清”，即“基本情況清、突出矛盾清、言行動態清、對策措施清、責任人員清”。并組織社區矯正工作人員與其結成“一幫一”或“多幫一”的幫扶對子，實行思想、制度“雙保險”。

六是是不斷充實社區矯正工作力量。今年，清鎮市司法局通過公益性崗位招聘了20名工作人員充實到各基層司法所，協助司法所開展社區矯正工作，有力的充實了基層力量，加大的社區矯正工作的投入力度，使社區矯正工作更加系統化、條理化和高效化。

數字“4”指的是強化法制宣傳、法律援助、律師、公證四方面工作，發揮好司法行政機關的社會服務職能

法制宣傳教育工作

1、采取多種形式，拓寬宣傳渠道，提高群眾法律知識水平。近年來，我局緊緊圍繞 “三創一辦”、“三個建設年”、“拆違專項行動”等活動，結合當前舊城改造、企業改制、土地征用、農民工返鄉、環境保護、計劃生育、拆除違法建筑等工作實際，廣泛宣傳勞動、就業、社會保障、拆違等與人民群眾生產生活密切相關及新頒布的法律法規；同時大力開展“清鎮市慶祝建黨九十周年廉政文化、法制宣傳六進”文藝巡演”、“誠信和法制教育萬人簽名誓師大會”“爭做學法守法市民，創建全國文明城市”等各類大型活動，創新宣傳方式和渠道，積極配合有相關部門認真開展了各種法制宣傳教育活動。僅今年上半年，我局共舉辦法制宣傳專欄2期，更新普法網站5次，刻錄法制宣傳光碟100張，出動宣傳車102臺次，發放宣傳資料15.7萬余份，受教育群眾達19萬人次。

2、以“法律六進”為載體，加強法制宣傳教育。每年我局以對全市村支兩委領導培訓為契機，對全市農村普法骨干進行了法律培訓，平均每年有600余名法制骨干參加了集中培訓。二是認真落實“法制副校長”和“法制輔導員”制度，在司法行政干警中聘請各類學校法制副校長或法制輔導員，定期到學校開展法制教育講座和培訓，對學生進行直觀、生動的法制宣傳教育，增強了青少年學生的法制觀念，有效地預防和減少了青少年學生違法犯罪；三是開展送法進機關、進企業等活動，進一步提高機關單位、事業單位領導干部、工作人員、企業經營管理人員的法律素質，提高他們依法行政和依法管理的能力。僅今年上半年，就開展“法律六進”及各類主題宣傳教育活動1017次。

法律援助工作

法援中心以實施“對困難群眾實施法律援助”民生工程為契機做到“能援則援”、“應援盡援”，最大限度維護弱勢群體的合法權益。

1、局黨組高度重視，制訂詳細實施計劃

局黨組高度重視，并精心制訂法律援助工作實施方案，整合法律援助資源，加大辦理法律援助案件和事項力度。法援中心除安排專門人員負責法律援助的申請接待，還組織全縣律師、基層法律服務工作者到法律援助中心輪流值班，受理接待群眾的法律咨詢；并將法律援助的條件、業務范圍、工作流程和接待、咨詢、申請、受理、審批等法律援助辦事制度都予以上墻公示，自覺接受社會和群眾監督。

2、健全工作網絡，延伸服務觸角

按照市法律援助中心—鄉鎮（街道）法律援助工作站—村（居）委

會法律援助聯系點（聯絡員）三級法律援助網絡建設的思路，依托鄉鎮司法所和各人民調解委員會為基層單元，設立法律服務聯系點。近年來，我們先后十一個鄉鎮等建立了22個法律援助工作站，通過一系列措施，有效推進法律援助向基層、鄉村延伸，方便群眾快捷便利獲得法律援助。另外，我們聯合婦聯、殘聯等社會團體單位設立法律援助工作站，加大對相應的弱勢群體提供法律援助工作力度，滿足群眾的實際需求。給困難群眾解決了實際困難，辦了實事，有力的緩解了部分社會矛盾。

3、加大宣傳力度，擴大公眾知曉率

通過開展法律援助進社區（鄉村）和在街道顯眼位置擺攤設點、懸掛宣傳橫幅的形式，進行《法律援助條例》面對面的宣傳，回答群眾法律咨詢，印發法律援助宣傳單三千余份，使更多的群眾了解法律援助工作，使群眾的法律援助意識不斷提高。

4、加強法援案件辦理監督，提高法援案件辦理質量

堅持法律援助案件無償性原則，嚴肅辦案紀律。不定期地開展案件質量檢查活動，開展法律援助大回訪活動，了解掌握法援案件承辦人員的服務質量及群眾滿意度。同時，面向社會公開監督舉報電話，接受群眾監督。由于我們的監督措施到位，有效保證了法律援助的工作質量，不僅沒有投訴現象，反而群眾好評不斷。

截止8月1日，今年上半年共辦理法律援助案件183件，辦理“12348”法律援助咨詢等其他事項400多件，全面完成上級部門分配的具體任務，法律援助的辦理結果得到受援人得好評，法律援助工作獲得了良好的社會效益。

律師監管工作

強化對律師監管工作，提升律師隊伍形象。一是積極開展全市法律服務市場整頓，同時進一步強調辦理敏感性、群體性案件的“三要三不準一報告”規定；組織律師集中認真學習“六條禁令”，并制作單行本發到每位律師手中；引導律師、法律服務工作者，文明執業，規范執業，樹立律師和法律服務工作者的良好形象。二是為提高辦案水平，提高服務質量，對全縣律師事務所和法律服務所案卷進行了全面檢查。三是每周指派政治素質高、業務能力強的律師參與信訪接待，深受市委政府和人民群眾好評。

今年上半年，兩個律師事務所共受理各類案件163件，其中：刑事案件29件，民經案件122件，行政案件3件，非訴訟案件9件。

公證工作管理

加強公證工作管理，規范法律服務市場。充分利用網絡，將公證、鑒定辦理程序、聯系方式等信息在網站公開；將公證、鑒定機構的業務范圍、工作人員情況等制成宣傳展板，掛在全縣各司法所、法律服務機構等進行廣泛宣傳，更好地服務人民群眾。在為廣大群眾提供公證服務的同時，緊緊圍繞政府中心工作，在舊城改造、拆違等工作中，積極為政府提供證據保全公證服務。在公證服務中，加強與法律援助中心的合作，為老、弱、病、殘等弱勢群體和困難的群眾提供法律援助公證，使群眾切實感受到法律的公平正義。僅今年上半年共受理各類公證就有697件，其中，辦理經濟類公證25件，辦理民事類公證672件。

“5”是從5個方面加強人民調解工作，發揮司法行政機關的社會矛盾預防職能。

一是加強人民調解組織、隊伍和規范化建設。結合村（居）委會換屆選舉工作實際，重新調整了十一個鄉鎮及各村居調解員，制作規范化調解文書，并發放到各村居調解組織，各人民調解組織按照“六統一”的要求健全完善了人民調解工作制度和職責，依法調解，規范建檔。

二是加大培訓力度，提高人民調解員素質。為提高全市人民調解員化解矛盾糾紛的能力，僅2011年，我局利用對村支換屆后的人員開展工作培訓之機，請市司法局基層處領導向調整后的人民調解進行培訓，共計培訓人民調解員就達600余人次。

三是加大《中華人民共和國人民調解法》、《貴陽市人民調解條例》宣傳力度。我局編制《調解法》宣傳單1萬余份，進村入戶深入基層開展宣傳工作，最大限度地讓讓廣大群眾了解人民調解法。利用人民調解法。

四是加大矛盾糾紛排查化解力度，預防社會矛盾繳化。加大調委會的指導工作，各級調委會根據“調防結合、以防為主”的工作方針，積極開展矛盾糾紛排查化解，使矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，做到“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。

五是進一步加強“三調聯動”工作。按照《清鎮市關于縱深推進“三調聯動”工作用大調解保“大穩定”促“大發展”的實施意見》要求，我局積極發揮人民調解職能作用，將人民調解工作的觸角延伸到了農村征地、城鎮拆遷、企業改制、工程建設、勞資關系、環境保護等重點領域的矛盾糾紛調處。“三調聯動”工作實施以來，我們著眼于人民調解工作職能，將“三調聯動”機制引入輕傷害案件、勞資糾紛、財產損害賠償等，成功調處20余起醫療糾紛，有力維護了醫患雙方合法權益和醫療秩序，化解一批久拖難解的歷史遺留爭議糾紛。

僅今年上半年，各人民調解組織共調處各類矛盾糾紛1128件，調處率為100%。調處成功1067件，成功率為95%，為全市社會穩定做出了應有的貢獻。

“6”按照“六化”標準，抓實服務型司法行政機關創建工作

一是“服務人才高素質化”。清鎮市司法局一直以“以樹立正確的精神信念為先導”為隊伍建設思路，切實加強司法行政干部隊伍的政治思想建設，尤其是黨員和黨員領導干部的政治思想建設。以開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”等系列活動為契機，大力加強隊伍行風建設。教育黨員干部牢固樹立社會主義法治理念，增強大局觀念、服務意識，加強團結協作，發揚無私奉獻精神。同時加強培訓力度，深入開展“創先爭優”活動。采取多種方式，組織全局干部職工參與各種政治理論、法律法規、生態文明講座、公務員禮儀等培訓學習，打造一支紀律嚴格、行為文明、素質良好的司法行政隊伍。同時認真培養、挖掘和宣傳局機關、司法所、人民調解、律師、公證中的典型單位和先進個人，學先進、比先進、趕先進、爭先進、促先進。通過表彰隊伍中涌現出來的各種先進性典型，充分發揮典型的示范引導作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務為名、執法公正的好思想、好作風，從而打造一支高素質的司法行政服務隊伍。

二是“服務行為法制化”，主要抓了規范、創新人民調解，社區矯正，安置幫教工作機制，明確基層司法所的職能、權限和責任，按照法制化的要求提升基層司法行政工作的水平。

三是在“服務機制效能化”。進一步完善了全程辦事工作程序，法律援助工作推行了“五個一”和“三個好”接待制度。引導律師、公證員為構建和諧社會服務，對法律負責、對人民負責、對社會負責。

四是“服務過程透明化”。重點抓了政務公開工作，不斷探索公開形式，保證服務對象的知情權，參與權，監督權。在辦公場所設立了司法警務公開欄。每周定期由司法助理員值班接待村民，或由司法助理員根據工作需要聘請專業律師、法律工作者現場辦公，協助村委會調處疑難糾紛，引導村民依法維權。

五是“服務主體廉潔化”。加大了干警依法行政廉潔從政；法律服務

專業人員依法辦案廉潔從業兩方面的教育考核工作力度。完善了司法所績效考核辦法。各律師事務所按照國家發改委、司法部文件規定，規范了律師所服務收費的標準和程序，公證處推出“公證員十要十不準制度”，努力營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，促進了政風行風建設。

六是“服務對象滿意化”。法律宣傳、律師、公證、法律援助、人民調解等體現司法行政特色的職能工作，自覺服務于和諧房山建設的大局。為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”和諧社會目標的實施積極提供法律支持；自覺服務于社會主義新農村建設的大局，為實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主、鄰里和諧”目標提供法律服務和法律保障。為不斷提供服務對象的滿意度。

大浪淘沙，歷史的車輪滾滾向前，創新成為當今社會發展成敗之關鍵法碼，社會管理如是。作為基層司法行政機關，清鎮市司法局將繼續立足實際，銳意探索。在黨中央的正確領導和上級局的指導下，爭取在“十二五”規劃之年，取得新的、更大的進步。

謝謝大家

2011年10月10日

第三篇：如何加強創新基層社會管理

如何加強創新基層社會管理

作者：江平

當前我國正處于發展的重要機遇期，同時也是社會矛盾的凸顯期，如何實現經濟社會的又好又快發展成為一項艱巨的歷史使命。由此，社會管理被擺上歷史的議程。黨中央在充分分析社會發展的形勢之后，從全局出發，在黨的十六屆四中全會上提出了“加強社會建設和管理,推進社會管理體制創新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在黨的十六屆六中全會進一步強調，“必須創新社會管理體制,整合社會管理資源，提高社會管理水平,健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在黨的十七屆五中全會中再次強調要“加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定”。由于社會管理的重難點在基層，加強創新基層的社會管理對于我國的社會發展具有決定性作用。

一、基層黨組織是核心

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，加強創新社會管理需要黨的統一領導，才能確保正確的社會發展方向，才能實現社會的穩定發展。基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，基層黨組織在基層社會管理中的核心作用必須得到有效保障，基層社會管理的發展也必須緊緊以基層黨組織為核心。社會由不同的利益集團所構成，利益間的爭奪又導致眾多的社會矛盾，這就必須充分發揮黨組織的總攬全局、協調各方的關鍵作用，運用社會發展的客觀規律實現各方利益的動態平衡，增添基層社會管理的活力，實現基層社會管理的有序發展。基層黨組織所肩負的基層社會管理使命是偉大而又艱巨的，基層黨組織必須緊跟時代的步伐，充分發揮學習型黨組織的帶頭作用，在思想與行動上和社會管理的發展趨勢保持高度一致，切實將基層社會管理推向一個新的歷史層次。

二、制度保障是關鍵

基層社會管理的有序、良性發展離不開制度上的保障。首先，基層的社會管理離不開社會組織的支持與合作，然而我國的社會組織發展很慢，假使缺乏社會組織這一重要平臺，那么公眾的基層社會管理參與度將直接下降，進而無法形成基層公眾與基層政府的良好互動，所以加強和創新社會管理必須注重在制度上保障社會組織的培育與發展。其次，公眾在參與社會管理的過程中缺乏利益表達機制，這與社會組織的培育與發展不夠有一定的關系，如果公眾不能夠有效表達自己的利益取向，那么公眾對社會管理的參與熱情必將降低甚至消失。所以在制度上完善公眾的利益表達機制是十分必要的。最后，在基層的社會管理中必須擁有一批優秀的社會管理人才，才能夠有效實現基層社會管理的發展，但由于基層的艱苦性，無法吸引和留住眾多優秀人才，這就需要政府出臺相應的政策，實現制度上的保障，從而推動基層社會的發展。

三、公共服務是重點

基層社會管理必須加強基層公共服務。首先，基層政府要著重從管理意識邁向服務意識，要加強基層工作人員的服務觀念、大局觀念，切實以服務公眾為先，以大局為重。其次，基層政府在具有服務意識的基礎上必須建立健全基層公共服務體系，基層公共服務不僅僅包括一些硬件設施的提供，更需要在軟件上加強，為公眾提供教育、培訓等服務，切實提高基層公眾的社會工作的適應能力，實現

社會人力資源的優化組合，實現高效的社會發展水平。基層公共服務的意義重大，原因是基層政府與社會公眾直接接觸，他們的聯系最為密切，如果基層公共服務不到位將使政府在社會公眾中的形象受損，政府的能力和權威受到公眾質疑。所以基層公共服務必須貼合公眾的需求，關注公眾的難處，切實高效的提供一系列軟硬件設施，讓公眾感受到政府的關懷并享受我國的發展成果，從而在與基層公眾的直接接觸與互動中實現基層社會的穩定與發展。

四、民生保障是基礎

基層社會管理必須保障民生，必須保障基層公眾的基本生活需求。基層公眾缺乏基本的社會保障將產生大量的社會問題。首先，基層社會管理必須摸清基層公眾的實際生活狀況，必須重視對弱勢群體的關心與支持，必須建立健全對弱勢群體的救助與補助體系，不僅體現了政府對人民的高度負責，而且可以避免基層社會極端事件的發生。其次，需要加強和完善基本的醫療體系制度，特別是在廣大鄉村地區，要防止因病返貧對基層公眾造成極大的心理落差進而產生一系列社會問題。最后，政府在對基層公眾的民生建設中需要加大財政的投入力度，并且在資金的分配和運作上必須讓公眾參與，真正使民生建設符合公眾的現實需求，真正實現保障民生，造福民眾。

五、結語

基層社會管理的發展離不開基層黨組織的領導，也需要制度保障、民生保障和一系列的公共服務。基層社會的發展將直接影響我國特色社會主義事業的發展進程，處理好基層社會管理問題將是我國當前乃至未來相當長的時期內的重大課題。基層社會管理需要調動各方的積極性與主動性，需要多方的共同參與和努力，我們必須結合時代的發展要求，密切聯系社會發展實際，關注社會發展重難點，不斷加強和創新基層社會管理，以期實現社會的和諧穩定發展，加快推進我國全面建設小康社會的發展進程。◆

第四篇：基層創新社會管理淺析

基層創新社會管理淺談

創新有多層的內涵，有多元的指向。發展有多重的難題，有多樣的選擇。在中國經濟飛速發展的三十多年間，社會矛盾在步入新世紀后集中體現，社會管理體制機制不健全，不完善。以至于常常陷入“百姓苦，干部累”各種利益訴求無法滿足，矛盾糾紛難及時化解，加強和創新社會管理工作重要而緊迫，是發展轉型，繼續深化改革開放，堅持中國社會主義道路所面臨的重要課題，是為經濟又好又快發展創造良好外部環境的重要保證。

對于加強和創新社會管理工作點多面廣，涉及層次多，涉及每個社會成員的根本利益，我所就創新社會管理著重從農村基層剖析，以點帶面觸類旁通，闡述當前社會管理的熱點。

隨著農村改革的不斷深化，農民的稅，費和義務工等負擔全面取消，在減輕農民負擔的同時，也使基層組織與農民之間的聯系日趨松散，傳統工作抓手與載體基本喪失。然而，新時期農村工作的熱點難點問題不斷涌現，農民的訴求和意愿也呈現出諸多新特點。這就要求我們能夠及時化解、調處好矛盾糾紛；適應需求改善管理體制機制；加快職能轉軌提高服務標準。

管控源頭及時化解矛盾糾紛

在社會轉型時期，農村社會矛盾呈現類型多樣，情況復雜趨勢，突發性，涉眾性特點顯現，許多矛盾糾紛形成快，易激化，難調處。

而現行的調解體系客觀上仍然存在力量不足，時效性不強等問題。矛盾糾紛往往因失去了最佳調解時機而擴大升級。

在群眾自治的前提下，學習借鑒“中心戶長”制，在農村推選作風正派，責任心強的群眾代表擔任中心戶長，以村小組為單位負責本區域內的治安防范，矛盾調處，幫解困難和村民議事會的協調者。履行以往“五大員”：維穩信息員，矛盾糾紛調解員，治安防范執勤員，法制教育宣傳員，重點對象幫扶員的職責。適當的參與村兩委的中心工作和村級事務管理，規范中心戶長工作制度，實行動態調整，一年一聘，按照各項考評結果優勝劣汰，體現村民自治組織特性。其報酬以誤工補助的形式發放，上級部門完善其經費保障制度。

中心戶長一般都來自群眾，熟悉群眾，扎根群眾，有地緣、人緣、血緣優勢，使基層矛盾糾紛“發現在早，處臵在小”的要求能夠得到落實。將綜治第一道防線延伸到身邊人。

創新基層社會管理體制機制

隨著農村社會經濟從傳統向現代型的的轉型，農村人口需求結構發生了重要變化，基本需求水平不斷的提高，而且和權力的保護意識越來越強。怎樣解決和處理好新問題，整合資源；優化結構配臵；完善體制機制搭建新載體，發揮基層社會管理的最大效率是工作重點，對此有三個方面工作：

一是繼續深化基層綜治一體化平臺。以往鄉鎮綜治工作中心綜治、公安、人民法庭、司法、信訪等部門組成。已經很好的整合了基層資源，取得了顯著成效，在此基礎之上，結合各鄉鎮實際情況可統

籌民政、國土、計生、人武、團委、婦聯等單位進入基層綜治維穩體系，實行統一領導，明確各單位在綜治中心的職責任務，充分發揮綜治辦的牽頭協調作用，有條件的鄉鎮可以集中辦公，更有效的集中人力、物力、財力，更廣泛的將各群體納入基層綜治網絡。根據各鄉鎮維穩工作的實際情況，成立由民兵應急分隊為主的治安巡防隊，由綜治工作中心統一管理，抽調干部職工管理，人員不足可從農村復退軍人和治安積極分子中招錄，在重點村建立聯防小組。

二是綜治工作機制一體化整合。雖然基層綜治力量得到了有效整合，但只是在硬件上的資源整合，不一定在解決實際問題面前就能夠形成強大的合力，各部門由于人員所限在搞好綜治維穩工作的同時還要搞好鄉鎮農業基礎工作，往往感到力不從心，存在顧此失彼。工作機制較為無需，這需要綜治工作中心在工作流程，規章制度，處理原則上達成一致，各部門協調聯動，建立統一的工作臺賬，工作例會，檢查督導，績效考評，24小時干部輪流值班制。確保各部門能夠相互通力配合，相互銜接，使得綜治一體化機制運行有序。

三是整合社會團體和群眾資源。在以往實踐中，社會力量參與綜治維穩積累了寶貴經驗。以2009年山東新泰市一起村民被火車刮倒死亡的案例，當時造成300多名群眾圍堵磁萊鐵路的群體性事件，新泰市政法委立即安排鄉鎮、村兩級平安協會會長及副會長帶領數名會員趕到鐵道邊勸解情緒激動的群眾，由于兩人在群眾中有著很高的威望，經過協調使鐵路部門與死者家屬就賠償標準達成一致，在不到一天的時間內就將事件平息。從上述案例中，村民自治組織在此事件中

發揮了關鍵最用。在我縣現有基礎上，在企業較多的鄉鎮、農村成立以企業牽頭，村民自主參與的的社會團體，以繳納團費，社會捐助，政府補助等形式籌集資金，資金用于鄉鎮、村的治安防控硬件建設和矛盾糾紛化解經費補助，將更多的、各式各樣的、有益于社會管理的社會團體和群眾資源吸納進基層綜治維穩體系中來，與政府部門相互聯動，在政府和群眾之間形成“緩沖帶”，避免了政法隊伍與群眾正面接觸。

繪好“民情地圖”創新公共服務

隨著新農村事業的扎實推進，農村公共事業投入不斷增加，事關民生的各項公共服務職能延伸到農村，特別是農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，而這些恰恰群眾反映最激烈最突出的地方，既是關系廣大農民群眾的切身利益，同時也關乎農村社會的和諧穩定。察民生，恤民情，知民需，繪好這幅“民情地圖”對加強和創新農村公共服務起著導向意義。

轉變干部作風，強化服務理念。許多時候我們的基層工作都是“百姓找上門，百姓常上門”，工作態度不積極，管理者觀念太強，等、靠、拖思想太重，被動的接受工作，使得群眾意愿和訴求沒有及時滿足，百姓怨聲載道、滋生矛盾。要搞好農村的公共服務，就要整飭不良風氣，轉變我們干部的工作作風，糾正麻痹思想，打造為民服務意識，深入基層、深入實地、深入農民群眾，主動去為百姓幫困解難，真正在思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，工作上依靠群眾。將服務百姓的理念上升到使命高度。

主動問計于民，服務農村經濟。在農村最基礎的民生項目就是發展農村經濟，進一步解放和發展生產力，農民增收是

第五篇：基層事業單位人力資源規劃與柔性管理

基層事業單位人力資源規劃與柔性管理

摘要：隨著我國經濟社會的發展，如何更好地去進行我國基層事業單位人力資源規劃與柔性管理越來越受到人們關注。但是，在逐步完善基層事業單位的人力資源規劃的體制過程中也出現了一些值得我們重視的問題。只有充分解決這些問題，才能更好的促進基層事業單位的發展。本文根據在人力資源管理中出現的問題提出相應的應對措施并且對實施這些措施的優勢和重要性進行詳細的闡述。

關鍵詞：基層事業單位人力資源規劃柔性管理

人力資源管理是指運用現代化的科學方法，對與一定物力相結合的人力進行合理的培訓、組織和調配，使人力、物力經常保持最佳比例，同時對人的思想、心理和行為進行恰當的誘導、控制和協調，充分發揮人的主觀能動性，使人盡其才，事得其人，人事相宜，以實現組織目標。基層事業單位在中國行政系統中承擔著基礎性的工作，基層事業單位的責任不僅只是在執行法律法規上，同時還應該承擔落實上級的政策。然而在我國的發展過程中基層事業單位的人力資源管理存在許多應該完善的地方。比如以傳統的管理模式進行剛性管理，呈現層級制的組織形式。這種管理模式極容易出現上下級的依附性和家長制的現象，同時也會出現信息閉塞，進而增加管理成本，因而也更加難以提高下屬的積極性。因此我們應該運用柔性的管理制度進行基層事業單位的人力資源管理。下面闡述舊有的人力資源規劃的問題以及應對措施。

一、基層事業單位人力資源規劃的問題

如今，基層事業單位出現了諸多阻礙人力資源管理的完善的現象，比如不能很好地去提高積極性，進而造成整個事業單位的氛圍較為沉悶，不利于基層事業單位的進一步的發展。同時，在另一些方面，傳統的管理方式極易造成不公平現象的發生，甚至使員工感受不到應該受到的尊重，如果員工長期保持這種情緒，也會很容易造成基層事業單位管理的僵化。這種沉悶的氛圍嚴重制約了基層事業單位的發展，下面就來具體看一下基層事業單位人力資源所存在的問題。

1.觀念落后，新興的人力資源管理知識缺乏。基層事業單位中最重要的是人力資源管理，由于自身的體系性和專業性的限制，合理有效的專業機構的管理至關重要。現如今，對人力資源規劃的重視程度在我國基層事業單位中亟待加強。我們需要專業的人力資源的規劃機構，需要具有專業素養的人力資源規劃方面的人員。只有將人力資源工作作為一項建設性的工作貫徹實行在基層實際工作的進行中才能更好的解決相關問題。否則，落后的觀念，造成人力資源進一步枯竭，這樣同樣不利于基層事業單位的發展。因此，相關工作人員必須要不斷的去創新觀念，不斷地完善自身，提高自己，增加相應的人力資源管理知識，從而可以更好地促進基層事業單位的發展。

2.相關人員不能很好地承擔起責任。基層工作人員身兼多職現在已經成為普遍現象，雖然節省了人員開支但造成了工作范圍的模糊不清甚至獎懲制度等相關制度形同虛設。正是由于這種情況的存在，在工作中出現問題時工作人員間出現相互扯皮，推卸責任，導致問題的不了了之，逐漸被擱置的后果。同時，在很多時候，由于部分員工責任意識不強，很容易造成對工作不細心、不認真，進而造成一些更加嚴重的后果，不能很好地去為人民服務，使人民的利益得不到很好地保障。相關人員責任感的缺乏同樣對基層事業單位有很大的破壞作用，因此，必須要去使員工有為人民服務的意識，提高自身的責任意識，從而更好地去促進基層事業單位的發展。

3.高效率、合理的激勵制度的缺失。考核業績、福利性的工資以及職務的升遷構成了我國基層事業單位的激勵的機制。一般來說國家制定我國基層事業單位的工資，雖然各地根據自身實際情況做了相應的調整，但是僅僅簡單的考核以及浮于形式的檢查并沒有真正的表現出員工的實際能力以及自身對工作投入程度的大小。因此在現有制度下員工的積極性大打折扣，這樣不利于員工更好的投入到工作之中，甚至會使員工不認真對待工作的現象愈演愈烈，并且造成了基層事業單位員工難以升遷的怪現象。在這種情況下，這是由于缺乏相關的激勵制度，不能很好地去激發員工積極性，進而難以使員工更加全身心的投入到基層事業的工作中去。

二、運用柔性管理模式解決出現的相應問題

以上闡述了原有管理模式的弊端以及出現的問題，包括觀念的落后、工作人員的責任意識不強以及相關制度的缺乏，這樣不利于基層事業單位的進一步發展。因此，必須要對這些問題采取有針對性的措施，才能更好的去解決這些問題，促進事業單位的發展。下面詳細的闡述如何更好地采取措施解決來以上問題。

1.做好基層事業單位的人力資源管理應實施柔性管理模式。確保基層事業單位的有效運行與提供人性化、高質量的公共服務以及科學管理基層工作人員是基層事業單位的首要目標。建立科學高效的專業管理制度，向基層工作人員普及人力資源管理的知識。形成以人為本的管理理念，創造具有人文關懷的氛圍。建立相應的一系列的配套措施，實施長效的管理機制，進而更好的建立起基層事業單位間的和諧融洽協調的機制體制。通過運用這些模式，逐步去使員工更好的去激發自己的創造性，進而不斷的去提高員工的工作熱情，不能使基層事業單位過于沉悶，體制過于僵化，才能更好的促進基層事業單位的發展。

2.柔性的管理模式的考核與薪酬制度的制定。原有的基層事業單位運用的是剛性的管理制度，這樣很容易浪費大量的資源。運用柔性的管理機制建立明確的分工、目標，這樣不僅給予了下級發揮自己才能的空間，也能使上級對下級的考核更加明確、具體。在提高下屬的工作積極性的同時也能更好的改善了工作人員對工作不認真的現象。同時也要根據員工實際工作中的具體表現進行詳細的獎勵或懲罰。此外，管理者應根據每個人不同的性格特點以及工作作風來對員工實施不同的激勵辦法。不僅要讓員工做財富的創造者也要讓員工與管理者共同享受發展成果。

3.實施柔性的人才開發、培養的方案。營造出尊重人才、尊重創造的工作氛圍。通過單位為基層事業單位員工進行相應的培訓，提高單位員工的專業技能與綜合素質水平，同時也能使基層事業單位獲益。基層事業單位根據各盡所能的原則，合理科學的安排員工的工作崗位，不僅能給員工一次發掘自己潛力的機會，也將單位的人力變為人才，進行合理的人才的安排。基層事業單位在為員工創造更多學習機會的同時也增強了自身的競爭力，從而使基層單位人員培養了更加強烈的責任意識，讓他們自己自覺并且自愿的去完成自己的工作，為基層事業的發展貢獻自己的力量。同時，也應該不斷的進行管理體制的改革，在這個過程之中，應該不斷的去增強基層事業單位的活力，激發員工的創造性，從而更好地去促進基層事業單位的發展。

三、總結

基層事業單位在長時間發展過程中出現了諸多制約自身發展的問題，不僅打消單位人員的積極性也阻礙了自身的發展。面對這種情況，亟待引進柔性的人力資源管理制度來提升自身的競爭力，增強自身的靈活性、適應性和協調性，以便更好地進行基層事業單位的規劃。同時，也要更加合理的制定相關的賞罰制度，以便更好的尊重員工的勞動成果，使員工更加有創造力，進而使事業單位得到更好的發展。

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