第一篇：08.農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作的實(shí)踐與探索

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作的實(shí)踐與探索

江蘇省姜堰市俞垛鎮(zhèn)社區(qū)教育中心徐中泉嚴(yán)鵬遠(yuǎn)

摘要：農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。實(shí)踐中，我們摸索出幾條行之有效的做法：１.確定有力的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。２.建立有效的運(yùn)行載體。３.建立良好的保障機(jī)制。４.開(kāi)展多元化的教育培訓(xùn)。從而促進(jìn)了全鎮(zhèn)“人人皆是學(xué)習(xí)主人，處處皆是學(xué)習(xí)之地，時(shí)時(shí)皆是學(xué)習(xí)之時(shí)”的局面。實(shí)踐中我們深深體會(huì)到，要真正把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作抓實(shí)到位，必須做到：加強(qiáng)宣傳，積極實(shí)踐；健全網(wǎng)絡(luò)，完善制度；強(qiáng)化統(tǒng)籌，資源共享；吸納人才，健全隊(duì)伍。

主題詞：社區(qū)教育實(shí)踐策略

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，其內(nèi)涵在實(shí)踐中被不斷豐富和完善，越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視，成為現(xiàn)代教育發(fā)展的一種新趨勢(shì)。如何探索新形勢(shì)下農(nóng)村社區(qū)教育工作，圍繞十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，將是農(nóng)村社區(qū)教育工作者面臨的一個(gè)重要課題。

一、農(nóng)村社區(qū)教育的時(shí)代背景

有研究者認(rèn)為，生產(chǎn)力的高速發(fā)展，社會(huì)發(fā)展水平的提高和人們自我意識(shí)的覺(jué)醒，是推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的三大動(dòng)力。農(nóng)村社區(qū)教育的興起，同樣具有上述類似的條件。

泰州鄰近我國(guó)沿海，改革開(kāi)放以來(lái)，我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村城市化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力已日益朝非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集中。而建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、科技進(jìn)步、生活富裕、社會(huì)文明的新農(nóng)村，都離不開(kāi)農(nóng)村社區(qū)教育。

另一方面，“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)的實(shí)施，第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，為城鄉(xiāng)居民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和門路；轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)，也對(duì)人的素質(zhì)提出了更高的要求。由于泰州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人均收入快速增長(zhǎng)，人們崇尚教育、崇尚文明，需要學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的要求更迫切，人們從溫飽中解放出來(lái)，從而追求一種高質(zhì)量、高品味的新穎生活。農(nóng)村群眾生活質(zhì)量的提高呼喚著社區(qū)教育。

二、農(nóng)村社區(qū)教育的主要內(nèi)容

社區(qū)教育的對(duì)象具有全員性，教育內(nèi)容具有全面性和全程性。不同規(guī)模、條件的農(nóng)村社區(qū)，有不同的教育對(duì)象和內(nèi)容，且隨時(shí)代發(fā)展相應(yīng)變化。目前，泰州農(nóng)村社區(qū)的主要內(nèi)容有以下幾類：

1.從業(yè)人員的業(yè)余文化教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。包括農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，“農(nóng)函大”’、“綠色證書(shū)”教育、“燎原計(jì)劃”項(xiàng)目培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各類管理人員培訓(xùn)；第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)，農(nóng)村基層干部教育和培訓(xùn)等，都屬于這一范圍。

2.預(yù)備力量的職業(yè)技術(shù)教育。包括初中畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，中小學(xué)生的勞動(dòng)技術(shù)教育，外來(lái)人員的文化技術(shù)教育培訓(xùn)及下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)，都屬于此類范疇。

3.提高自身素養(yǎng)的群眾文化體育活動(dòng)。包括社區(qū)內(nèi)群眾性體育鍛煉、業(yè)余社區(qū)、青少年宮、文聯(lián)及各種協(xié)會(huì)組織都屬于此類活動(dòng)。

4.中老年人為主體的休閑養(yǎng)生衛(wèi)生保健活動(dòng)。主要指農(nóng)村的老年教學(xué)，家庭婦女家政家教，社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生保健培訓(xùn)與推廣等，一旦通過(guò)有效組織，必將產(chǎn)生良好作用。

5.青少年學(xué)生為主的文體藝術(shù)培訓(xùn)。包括青少年的校外德育教育、校外體育、藝術(shù)培訓(xùn)、個(gè)性素質(zhì)興趣課、各類文化站、文化宮的雙休日課程，都是社區(qū)教學(xué)的重要組成部分。

6.各階層群眾的精神文明教育和普法、環(huán)保等教育。包括基本路線教育，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代 1

化建設(shè)教育，以及“三個(gè)代表”、十七大精神等內(nèi)容的教育，科普教學(xué)、普法教育、環(huán)保教育等，都是社區(qū)教育的補(bǔ)充和完善。

三、農(nóng)村社區(qū)教育的實(shí)踐和思考

我們俞垛在社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，摸索出幾條行之有效的做法。

1.確定有力的領(lǐng)導(dǎo)管理體制

我們認(rèn)為搞好社區(qū)教育必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)“政府統(tǒng)籌，社會(huì)參與，群眾參加”的原則，我們首先在俞垛鎮(zhèn)成立了農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)中心，這是由當(dāng)?shù)卣鬓k的，集公益性、綜合性、社區(qū)性于一體的多功能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

社區(qū)教育培訓(xùn)中心的主任由當(dāng)?shù)劓?zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副主任由鎮(zhèn)成人學(xué)校校長(zhǎng)擔(dān)任，顧問(wèn)則由各界知名人士擔(dān)任。

我們還從本地實(shí)際出發(fā)，樹(shù)立群眾觀念，根據(jù)群眾自愿原則，構(gòu)建了“社區(qū)教育協(xié)會(huì)組織”這個(gè)網(wǎng)絡(luò)。教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委黨群書(shū)記擔(dān)任，鎮(zhèn)黨委組織委員、宣傳委員、鎮(zhèn)成校校長(zhǎng)、鎮(zhèn)知名企業(yè)負(fù)責(zé)人四位問(wèn)志擔(dān)任副會(huì)長(zhǎng)，協(xié)會(huì)理事由下轄的十大分會(huì)負(fù)責(zé)人組成，全面負(fù)責(zé)社區(qū)教育，共同制訂教育計(jì)劃，落實(shí)具體措施。社區(qū)教育協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)由鎮(zhèn)成校校長(zhǎng)兼任，社區(qū)教育協(xié)會(huì)還聘請(qǐng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)和教育局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為社區(qū)教育協(xié)會(huì)特聘顧問(wèn)，指導(dǎo)社區(qū)教育實(shí)踐工作。

2.建立有效的運(yùn)行載體

社區(qū)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)公益事業(yè)，具有十分豐富的內(nèi)容，如果沒(méi)有穩(wěn)定的辦學(xué)實(shí)體，社區(qū)教育就難以持久、有效地開(kāi)展下去。2005年泰州市選擇了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展社區(qū)教育的試點(diǎn)工作，我鎮(zhèn)就是其中最早的一家。

成立了社區(qū)教育培訓(xùn)中心后，根據(jù)群眾參與的原則，我們還成立了社區(qū)教育協(xié)會(huì)，下轄黨員思想教育分會(huì)、普法教育分會(huì)、老年教育分會(huì)、文藝體育分會(huì)、企業(yè)家（職工）教育分會(huì)、計(jì)生婦保家教分會(huì)、青少年思想教育分會(huì)、農(nóng)村新科技教育分會(huì)等十個(gè)教育分會(huì)。以這十個(gè)分會(huì)作為基點(diǎn)，俞垛社區(qū)教育培訓(xùn)中心自2006年起，開(kāi)展了轟轟烈烈的“百次萬(wàn)人”活動(dòng)，在文化體育、科技法律、崗位培訓(xùn)、技術(shù)教育、生活保健等方面都取得了卓越成就。如群眾文體分會(huì)，把社區(qū)內(nèi)零星、個(gè)別、散亂的群眾體育活動(dòng)組織起來(lái)，每年舉辦一次“農(nóng)民藝術(shù)節(jié)”活動(dòng)，開(kāi)設(shè)了健身操、舞蹈、太極拳、乒乓球、臺(tái)球、書(shū)法、繪畫(huà)等培訓(xùn)班，成立了舞龍隊(duì)、舞獅隊(duì)、號(hào)鼓隊(duì)、腰鼓隊(duì)和農(nóng)民樂(lè)隊(duì)等社會(huì)文體團(tuán)體。農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣分會(huì)則發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施“燎原計(jì)劃”，通過(guò)舉辦“綠色證書(shū)”、“農(nóng)函大”等培訓(xùn)班，采用召開(kāi)新品種、新技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，用電化教育、圖片展覽、專家咨詢、發(fā)放資料等教育手段，使廣大農(nóng)戶掌握多項(xiàng)農(nóng)用技術(shù)，指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐等等。

3.建立良好的保障機(jī)制

社區(qū)教育是低償、無(wú)償?shù)慕逃?wù)，因此，必須籌集一定量的經(jīng)費(fèi)以保障社區(qū)教育活動(dòng)正常、有序開(kāi)展。

我們采取“政府撥一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法，解決社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。我們鎮(zhèn)，以當(dāng)?shù)厝丝诘娜司?.5元，從鎮(zhèn)財(cái)政下?lián)芙o社區(qū)教育培訓(xùn)中心，有力地保證了社區(qū)教育各項(xiàng)培訓(xùn)的開(kāi)展。

社區(qū)教育還需要投資主體的多元化。我們的硬件建設(shè)基本上以鎮(zhèn)政府下?lián)芸顬橹?；軟件建設(shè)則以上級(jí)補(bǔ)助、社會(huì)和企業(yè)及個(gè)人捐助等途徑籌集資金，同時(shí)廣開(kāi)學(xué)路、拓寬生源，增加收入改善辦學(xué)條件，使社區(qū)教育逐步走上良性循環(huán)之路。

農(nóng)村社區(qū)教育面向基層，涉及到方方面面；因此，我們堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌”這一點(diǎn)，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?zhēng)在政策調(diào)控方面做好參謀，狠抓組織落實(shí)、職責(zé)落實(shí)及基地落實(shí)，建立良好的保障機(jī)制。

4.開(kāi)展多元化的教育培訓(xùn)

社區(qū)教育具有全員、全程、全面的特點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育特定的對(duì)象和內(nèi)容，我們認(rèn)為教育培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)多元化。

例如我們的社區(qū)教育協(xié)會(huì)，根據(jù)社區(qū)群眾需要，開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣、層面立體的教育活動(dòng)。十個(gè)分會(huì)根據(jù)各自的特點(diǎn)，每月都有不同的教育活動(dòng)。如黨員思想教育分會(huì)主要以提高黨員的政治理論水平和綜合素質(zhì)為主，他們深入開(kāi)展創(chuàng)“五好黨支部”活動(dòng)，開(kāi)展黨課教育、征文比賽等，舉辦了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的培訓(xùn)班等系列教育活動(dòng)。老年教育分會(huì)提出“老有所學(xué)，老有所樂(lè)”的口號(hào)，依托老年大學(xué)，開(kāi)設(shè)了老年書(shū)畫(huà)、養(yǎng)生保健、營(yíng)養(yǎng)食療、健身舞等專業(yè)，豐富老年人的精神生活，使老年人更健康長(zhǎng)壽，安享晚年。

總之，俞垛社區(qū)教育協(xié)會(huì)依靠群眾力量，自2006年起開(kāi)展聲勢(shì)浩大的“百次萬(wàn)人”活動(dòng)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)“人人皆是學(xué)習(xí)主人，處處皆是學(xué)習(xí)之地，時(shí)時(shí)皆是學(xué)習(xí)之時(shí)”的局面，不但為本地區(qū)的社區(qū)教育工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍，提高了群眾的整體素質(zhì)，也推動(dòng)了周邊地區(qū)學(xué)習(xí)化社會(huì)的進(jìn)程，它的影響力正逐步擴(kuò)大。2007年，俞垛社區(qū)教育經(jīng)省專家的評(píng)審驗(yàn)收，成為省級(jí)社區(qū)教育中心，俞垛鎮(zhèn)成人教育中心校被評(píng)為江蘇省成人教育先進(jìn)單位。

四、農(nóng)村社區(qū)教育的推進(jìn)策略

1.加強(qiáng)宣傳，積極實(shí)踐

加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作，有利于全面貫徹黨的十七大所提出的“加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活”的重要精神，各級(jí)黨委政府必須認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育的開(kāi)展有利于全面提高社區(qū)成員的素質(zhì)，認(rèn)識(shí)到三個(gè)文明建設(shè)與社區(qū)教育的密切關(guān)系，因此，黨委政府要把“社區(qū)教育”當(dāng)作一件實(shí)事工程來(lái)抓，并把它納入到政府的議事日程。加大宣傳力度，形成一種共識(shí)。

2.健全網(wǎng)絡(luò)，完善制度

社區(qū)教育必須有一個(gè)扎實(shí)的運(yùn)行載體，才能深入、有效、持久地開(kāi)展起來(lái)。

從目前泰州市來(lái)看，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)都建立了社區(qū)教育培訓(xùn)中心，各級(jí)都設(shè)立相應(yīng)的社區(qū)教育委員會(huì)，并由各級(jí)行政首長(zhǎng)、部門領(lǐng)導(dǎo)等兼任相應(yīng)的職務(wù)。

社區(qū)內(nèi)的教育培訓(xùn)活動(dòng)主要由社區(qū)成人教育中心校承擔(dān)，各層次的文化教育、學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、思想教育等，都通過(guò)社區(qū)教育培訓(xùn)中心這個(gè)網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施，同時(shí)，社區(qū)教育培訓(xùn)中心也在協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)其它教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面起到了積極作用。

有了基本網(wǎng)絡(luò)，還必須有健全的制度，這也是把社區(qū)教育推向深入的一個(gè)舉措。我們俞垛鎮(zhèn)在這方面已摸索了一些成功的做法，如制訂社區(qū)教育協(xié)會(huì)章程，定期召開(kāi)工作例會(huì)，設(shè)立社區(qū)教育委員會(huì)等，以保障教育活動(dòng)的正常開(kāi)展。

3.強(qiáng)化統(tǒng)籌，資源共享

開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育，要發(fā)揮當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，也需加強(qiáng)各部門的協(xié)同合作和資源共享。首先是有關(guān)部門和單位，要重視本部門、本單位人員的教育培訓(xùn)工作，并將這些工作同社區(qū)教育銜接，如俞垛鎮(zhèn)的黨建工作納入黨員思想教育分會(huì)；其次，社區(qū)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校要充分開(kāi)放各類資源，提高綜合效益，要求各地中小學(xué)在雙休日、晚上等時(shí)間，定期向社區(qū)居民開(kāi)放有關(guān)資源；再次，社區(qū)內(nèi)的文化站、公園、圖書(shū)館及各式各樣的文化設(shè)施也要無(wú)償或低償向社區(qū)開(kāi)放。同時(shí)要充分發(fā)揮各村民學(xué)校、職工學(xué)校在思想道德、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)作用，以達(dá)成居民“學(xué)有去、學(xué)有用”的格局。

4.吸納人才，健全隊(duì)伍

我們認(rèn)為社區(qū)教育需要有一大批志愿者和熱心人。借鑒各地的做法，我們鎮(zhèn)率先建立了社區(qū)教育人才庫(kù)，經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，把社區(qū)內(nèi)熱心教育的離退休干部、教師、專家、技術(shù)人員

和先進(jìn)人物組織起來(lái)，進(jìn)行歸檔，已初步形成了“百人講師團(tuán)”和“千人志愿者”隊(duì)伍，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了近百次的演講、報(bào)告、咨詢、輔導(dǎo)講座等宣傳活動(dòng)。

社區(qū)教育的發(fā)展必須堅(jiān)持“以人為本”的思想，為此需要形成一支專兼結(jié)合“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)”的教育工作者隊(duì)伍，能夠?qū)ι鐓^(qū)教育進(jìn)行參與、評(píng)估，并發(fā)揮各自的積極作用。

社區(qū)教育工作者必須具有一定的學(xué)歷和相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，懂得教育規(guī)律，熟悉社區(qū)情況，更重要的是，還必須具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和一定的奉獻(xiàn)精神。只有這樣，我們才能真正把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作抓實(shí)到位。

第二篇：社區(qū)管理模式探索與實(shí)踐

創(chuàng)新社區(qū)管理促進(jìn)社會(huì)和諧——關(guān)于近年來(lái)我區(qū)社區(qū)管理模式創(chuàng)新探索與實(shí)踐 社區(qū)是社會(huì)管理的前沿。在社會(huì)管理創(chuàng)新體系中,社區(qū)管理創(chuàng)新具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性意義。隨著“單位人”逐漸向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變,城市社會(huì)整合的主要載體已由以橫向整合為特征的單位轉(zhuǎn)向以“塊”管理為主的社區(qū)。因此,創(chuàng)新社區(qū)管理,強(qiáng)基層固基礎(chǔ),顯得十分緊迫。為探索更為有效合理的社區(qū)管理模式，為社區(qū)居民群眾提供多元化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)，近段以來(lái)，我們對(duì)外地在社區(qū)管理方面一些好的做法進(jìn)行了學(xué)習(xí)和研究，結(jié)合我區(qū)社區(qū)管理的實(shí)際和狀況，提出了以構(gòu)建三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)管理為主體的“網(wǎng)格化”社區(qū)管理模式，目前我們正組織人員對(duì)這一新的管理模式進(jìn)行探索和研究。

一、我區(qū)社區(qū)管理現(xiàn)狀

（一）我區(qū)基本情況

目前我區(qū)共有城市社區(qū)45個(gè)，居民89933戶，262103人，目前社區(qū)有社區(qū)工作者270名，各類協(xié)管員189名（其中勞動(dòng)保障協(xié)管員144名，流動(dòng)人口協(xié)管員45名）。

（二）“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理模式

2008年以來(lái)，我們?cè)诒贝筠k事處西湖社區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)逐步推行了“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理模式，2009年，“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理模式在全區(qū)城市社區(qū)全面鋪開(kāi)，各社區(qū)依托“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)社區(qū)黨建、救困助殘、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、城市創(chuàng)建等30余項(xiàng)工作在社區(qū)的全覆蓋，提升了社區(qū)管理和服務(wù)水平。2010年以來(lái)，區(qū)委組織部又對(duì)我區(qū)“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理模式進(jìn)行了拓展，統(tǒng)一在社區(qū)制作了社區(qū)黨建四級(jí)網(wǎng)絡(luò)示意圖，在運(yùn)用“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”方面進(jìn)行了創(chuàng)新和提升。

社區(qū)“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”在我區(qū)的推行雖然取得了較好的效果，但也存在明顯不足，主要有管理相對(duì)松散、不夠精細(xì)；網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人變動(dòng)快、管理難；應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力有限；管理信息化水平不高等問(wèn)題。

二、“網(wǎng)格化”管理模式構(gòu)思與設(shè)想

為使原有松散型社區(qū)管理模式向緊密型社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社區(qū)的管理與服務(wù)功能，近段時(shí)間，我們對(duì)北京市東城區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式、焦作市社區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式、鄭州市金水區(qū)經(jīng)八路街道辦事處網(wǎng)格化管理模式等外地經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和研究，在此基礎(chǔ)上，我們又對(duì)東大辦事處4個(gè)社區(qū)劃分的16個(gè)工作網(wǎng)格內(nèi)的基本情況開(kāi)展了一次全面的排查摸底，對(duì)每個(gè)網(wǎng)格的管轄面積、小區(qū)樓院、居住人口、駐區(qū)單位、共用設(shè)施等基本情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)摸底，建立了網(wǎng)格基礎(chǔ)資源信息庫(kù)。在上述調(diào)研基礎(chǔ)上，我們正在研究制定三

級(jí)平臺(tái)、四級(jí)管理為主體的“網(wǎng)格化”管理模式，即建立“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)信息系統(tǒng)處置平臺(tái)、“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”四級(jí)問(wèn)題處置機(jī)制，初步設(shè)想是從以下幾個(gè)方面入手：

一是合理劃分網(wǎng)格?？梢园凑铡叭蝿?wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰、責(zé)任明確”的原則，根據(jù)“人、地、物、事、組織”和管理難度，根據(jù)居民住宅、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、駐區(qū)單位、社區(qū)共用設(shè)施等分類，合理劃分社區(qū)網(wǎng)格，各網(wǎng)格之間要有機(jī)銜接，不留空白。原則上每個(gè)網(wǎng)格以300-500戶、900-1500人（常住人口）為宜，45個(gè)城市社區(qū)大約可以劃分為300個(gè)管理網(wǎng)格。

二是建立信息平臺(tái)。統(tǒng)一開(kāi)發(fā)社區(qū)網(wǎng)格化管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立起區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)管理處置平臺(tái)，全面支撐社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù)工作，同時(shí)制定區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)管理模式和問(wèn)題處理流程，規(guī)范處理環(huán)節(jié)和步驟，形成上下聯(lián)動(dòng)快速處置機(jī)制。

三是定位網(wǎng)格功能。網(wǎng)格設(shè)置立足于實(shí)現(xiàn)資源共享和社會(huì)效益最大化，發(fā)揮“網(wǎng)格化”管理模式精細(xì)化管理特點(diǎn)，并形成各部門工作合力，主要突出信息聯(lián)通、處置快速、資源配置、社會(huì)保障、便民服務(wù)、民主自治等六項(xiàng)功能。

四是配備網(wǎng)格人員?？梢酝ㄟ^(guò)整合街道和有關(guān)部門工作力量，在每個(gè)網(wǎng)格統(tǒng)一配備工作力量。根據(jù)現(xiàn)階段

社區(qū)工作需要，首先可以在每個(gè)網(wǎng)格配齊3名工作人員，以后還可以根據(jù)社區(qū)工作需要，逐步把職能部門工作力量配備在網(wǎng)格中。

1、設(shè)網(wǎng)格責(zé)任人1名，同時(shí)兼任網(wǎng)格黨支部書(shū)記，可以由街道辦事處中層以上黨員干部擔(dān)任，全權(quán)負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)黨建、網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)工作問(wèn)題的巡查發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)處理和聯(lián)系上報(bào)工作；

2、設(shè)網(wǎng)格管理員1名，按每個(gè)網(wǎng)格配備1名的原則，擇優(yōu)就近在每個(gè)網(wǎng)格中選聘，按一人多崗和一崗多責(zé)的要求，網(wǎng)格管理員既是政策宣講員，也是民事調(diào)解員；既是計(jì)生管理員，也是消防安全員。他們不分專業(yè)、不分條口，承擔(dān)網(wǎng)格中所有信息采集、日常事務(wù)、便民服務(wù)和簡(jiǎn)易問(wèn)題的處理。這樣可以充分發(fā)揮管理員在網(wǎng)格內(nèi)矛盾隱患清、反應(yīng)速度快的特點(diǎn)，將不必要的矛盾隱患及時(shí)有效化解在萌芽狀態(tài)。也可以有效解決各個(gè)部門要求在社區(qū)分口、多頭設(shè)置協(xié)管員的難題，可以有效的節(jié)約管理成本，提高工作效率。

3、設(shè)網(wǎng)格警員1名，以社區(qū)民警為主，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)常住人口、流動(dòng)人口、社會(huì)治安、安全隱患、突發(fā)事件等工作的處理；

4、社會(huì)力量協(xié)同?？梢猿浞职l(fā)揮社區(qū)自治組織的作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”的積極性，通過(guò)整合網(wǎng)格內(nèi)人大代表、政協(xié)

委員、黨員；網(wǎng)格內(nèi)小區(qū)物業(yè)、庭院管理人員、院長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)；居民代表、志愿服務(wù)人員等共同參與社區(qū)網(wǎng)格管理，形成街道辦事處、社區(qū)、網(wǎng)格管理員以及網(wǎng)格內(nèi)各種社會(huì)力量相互聯(lián)系、良性互動(dòng)的局面，從而提升社區(qū)的精細(xì)化管理水平，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理乘數(shù)倍增的效應(yīng)。五是完善運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)建立日巡查走訪、日碰頭周例會(huì)、問(wèn)題“雙報(bào)告、績(jī)效考核等制度，保證網(wǎng)格管理員每天至少對(duì)所負(fù)責(zé)的網(wǎng)格開(kāi)展一次全面巡查走訪，辦事處、社區(qū)、網(wǎng)格責(zé)任人、網(wǎng)格管理員多方定期研判網(wǎng)格內(nèi)社情民意，確保網(wǎng)格內(nèi)一般性工作能隨時(shí)得到解決；突發(fā)性工作能及時(shí)得到處置；需要協(xié)調(diào)職能部門審批處理的工作能在最短時(shí)間內(nèi)分級(jí)、分類得到處理，真正實(shí)現(xiàn)“小事調(diào)解不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)、街道”的目標(biāo)，形成區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格條塊結(jié)合、快速聯(lián)動(dòng)的處置機(jī)制。相信通過(guò)三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)管理為主體的“網(wǎng)格化”社區(qū)管理模式的實(shí)施，我區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)工作一定會(huì)再上一個(gè)新的臺(tái)階。

第三篇：跨區(qū)域農(nóng)村新型社區(qū)管理模式實(shí)踐探索

跨區(qū)域農(nóng)村新型社區(qū)管理模式實(shí)踐探索

——對(duì)三郎鎮(zhèn)天國(guó)新村的調(diào)查與思考

馮龍慶 蘇茂林 武素遷

“5.12”汶川特大地震后，農(nóng)村受災(zāi)群眾的安置工作是我市災(zāi)后重建的重點(diǎn)工程。在這個(gè)重大的系統(tǒng)工程中，如何結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)合理的建設(shè)受災(zāi)群眾安置區(qū)和安置區(qū)的有效管理是亟需解決的理論和實(shí)踐問(wèn)題。通過(guò)干部群眾三年來(lái)的不懈努力，三郎鎮(zhèn)天國(guó)新村在震后滿目瘡痍的大地上，建成了村容整潔、樓房林立、管理有序、災(zāi)民滿意的新型農(nóng)村安置區(qū)，成為我市農(nóng)村災(zāi)后重建的一顆耀眼的新星。安置區(qū)建設(shè)突破了原有自然形成的農(nóng)民住居格局和村社管理模式，現(xiàn)存的農(nóng)村行政管理理論范式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都將失去現(xiàn)實(shí)性，新的農(nóng)民安置區(qū)呼喚著新的村社管理理論和實(shí)踐的探索。對(duì)天國(guó)新村的治理模式進(jìn)行調(diào)查研究，以總結(jié)鮮活的經(jīng)驗(yàn)、探索問(wèn)題的根源、思考繼續(xù)前進(jìn)的路徑，將有益于我市新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)今后我市新農(nóng)村發(fā)展有很大的啟示意義。一、三郎鎮(zhèn)天國(guó)新村概況

崇州市三郎鎮(zhèn)天國(guó)新村坐落于原三郎鎮(zhèn)天國(guó)村，是我市災(zāi)后重建的農(nóng)民永久性集中安置點(diǎn)。占地面積約460畝、306682m2，建筑面積約200畝、133455m2，道路公共設(shè)施溝渠占地約110畝、73177m2，綠化面積約150畝，人均綠化面積約24m2。該新村共安置三郎鎮(zhèn)七個(gè)村和一個(gè)社區(qū)部分農(nóng)戶，共計(jì)1200多戶、4300多人。新村現(xiàn)有居住戶行政分屬于全鎮(zhèn)七村一社區(qū)，其中原天國(guó)村農(nóng)民只有74戶（共計(jì)274人）入住。農(nóng)民以戶為單位，按人口數(shù)入住相應(yīng)戶型的房屋，形成鄰居不同村、隔壁不同社，集中居住、行政分屬的“雜居”新村社區(qū)。同時(shí)當(dāng)?shù)厍鄩涯贽r(nóng)民多外出務(wù)工，留守本地的是“386199部隊(duì)”（38指代婦女，61指代兒童，99指代老人），人力資源嚴(yán)重匱乏，基本上沒(méi)有能力參與新村社區(qū)自主管理。如何讓這個(gè)大社區(qū)有效運(yùn)行，管理好、維護(hù)好受災(zāi)農(nóng)民新居，如何讓受災(zāi)農(nóng)民在此安居樂(lè)業(yè)是三郎鎮(zhèn)黨委、政府所面臨的新挑戰(zhàn)。自去年入住后，廣大干部群眾從實(shí)際出發(fā)，集思廣益，勇于創(chuàng)新，在實(shí)踐中逐漸摸索出一套行之有效的新型農(nóng)村社區(qū)管理模式，在實(shí)踐中取得不菲的成績(jī)。

二、天國(guó)新村模式的主要做法

社會(huì)管理模式和管理對(duì)象之間必須同向運(yùn)動(dòng)和發(fā)展。三郎鎮(zhèn)受災(zāi)農(nóng)民入住天國(guó)新村安置點(diǎn)后，打破了原有行政村固定的行政區(qū)劃和范圍，形成類似城市社區(qū)的農(nóng)村新型社區(qū)。從散居到聚居，原有鄉(xiāng)親鄰里社會(huì)關(guān)系、生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大變化。新實(shí)踐、新對(duì)象促使原有村社治理模式必須有新的突破和發(fā)展，天國(guó)新村在實(shí)踐中逐步探索出一條行之有效的新路。

（一）成立機(jī)構(gòu)，組建天國(guó)新村安置點(diǎn)管委會(huì)

機(jī)構(gòu)設(shè)置是有效管理的前提，由于新村安置農(nóng)民分屬不同的村社，行政隸屬一時(shí)難以重組，原有村級(jí)行政機(jī)構(gòu)分散于各村原址，為保證有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)天國(guó)新村社區(qū)管理，在正式入住之前，三郎鎮(zhèn)黨委、政府出資，組建“天國(guó)新村安置點(diǎn)管委會(huì)”專職負(fù)責(zé)社區(qū)管理。管委會(huì)由主任、副主任，物業(yè)管理員、治保巡邏員、保潔員組成，成員大多數(shù)是原天國(guó)村災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)的管理人員，有一定的群眾基礎(chǔ)和管理經(jīng)驗(yàn)。主任、副主任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)主要事宜。物業(yè)管理員三人，一名內(nèi)勤負(fù)責(zé)接待群眾的來(lái)人來(lái)訪和意見(jiàn)反饋，及時(shí)將群眾的意見(jiàn)和建議向上級(jí)匯報(bào)，及時(shí)安排處置住戶遇到的生活問(wèn)題和安全隱患；一名水電工，負(fù)責(zé)解決社區(qū)內(nèi)居民水電問(wèn)題；一名外勤人員，主要協(xié)助其他兩名工作人員做好物業(yè)方面的其他工作。另外，保潔員11人，主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)壞境衛(wèi)生工作；治保巡邏隊(duì)員6人負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)治安和公共秩序的維護(hù)工作。

（二）化整為零，實(shí)施分區(qū)組團(tuán)管理

天國(guó)新村是一個(gè)開(kāi)放式的災(zāi)民安置點(diǎn)，入住農(nóng)戶多，人員復(fù)雜，僅管委會(huì)的力量還無(wú)力實(shí)現(xiàn)全覆蓋管理。為了營(yíng)造一個(gè)“整潔、安全、樂(lè)活”的小區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，管委會(huì)充分征求住戶意見(jiàn)，在現(xiàn)居住地實(shí)行“分區(qū)組團(tuán)”管理。以區(qū)內(nèi)干道為界劃將整個(gè)社區(qū)分為A、B、C、D四個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)以“組團(tuán)”的方式進(jìn)行管理。每個(gè)組團(tuán)區(qū)選舉產(chǎn)生一名負(fù)責(zé)人（區(qū)長(zhǎng)），負(fù)責(zé)協(xié)助管委會(huì)引導(dǎo)住戶積極參與組團(tuán)內(nèi)和社區(qū)公共區(qū)域的安全、衛(wèi)生事宜；每個(gè)組團(tuán)區(qū)內(nèi)以相對(duì)集中的樓棟組成小院，選舉產(chǎn)生一名負(fù)責(zé)人（院長(zhǎng)），負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)長(zhǎng)引導(dǎo)住戶積極參與組團(tuán)內(nèi)和社區(qū)公共區(qū)域的安全、衛(wèi)生事宜。管委會(huì)依托區(qū)組團(tuán)，形成層級(jí)合理、責(zé)任明確的全覆蓋統(tǒng)籌管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整個(gè)新村有序管理。

（三）多種形式，激發(fā)社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)管理服務(wù)工作

管理會(huì)成立以來(lái)，采取多種形式對(duì)小區(qū)住戶進(jìn)行宣傳教育，樹(shù)立社區(qū)共建共享的意識(shí)。利用巡邏員、保潔員與群眾頻繁接觸、相互比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，在茶余飯后、紅白喜事、健身娛樂(lè)等非正式場(chǎng)合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民社區(qū)管理意識(shí)的宣傳和引導(dǎo)，讓他們積極支持、配合并參與社區(qū)管理和服務(wù)；通過(guò)組織文藝活動(dòng)方式加強(qiáng)社區(qū)成員之間的聯(lián)系，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人員（管委會(huì)成員）與居民之間的聯(lián)系，進(jìn)而改善居民與管委會(huì)成員之間的關(guān)系，宣傳社區(qū)管理的政策和條例規(guī)范；充分調(diào)動(dòng)?jì)D女力量，以“三新”活動(dòng)為契機(jī)，“門前五包”為載體，通過(guò)評(píng)選“清潔之家”、“文明之家”、“清潔小區(qū)（院）”、“文明小區(qū)（院）”等活動(dòng)，營(yíng)造住戶居室整潔、社區(qū)環(huán)境優(yōu)雅的小區(qū)。發(fā)動(dòng)老年人組成老年巡調(diào)隊(duì)，發(fā)揮其威望高、閑暇時(shí)間比較多的優(yōu)勢(shì)，巡視督查小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生秩序、治安隱患，調(diào)解鄰里糾紛，形成社區(qū)管理的有效力量；發(fā)動(dòng)具有一定技術(shù)專長(zhǎng)、具備服務(wù)能力的熱心人組成志愿者服務(wù)隊(duì)，義務(wù)協(xié)助管委會(huì)做好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作，并為居民提供義務(wù)服務(wù)。通過(guò)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)優(yōu)，對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)工作較為突出的保潔員、巡邏員、組團(tuán)和居民個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)和提高居民參與社區(qū)管理的積極性和創(chuàng)造性。

三、天國(guó)新村模式目前存在的問(wèn)題

（一）管委會(huì)與村（社區(qū)）責(zé)、權(quán)、利難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一

天國(guó)新村是由三郎鎮(zhèn)七個(gè)行政村和一個(gè)社區(qū)的部分災(zāi)民，只按戶型、打亂原籍集中安置形成的。災(zāi)民的行政區(qū)劃歸屬未改變，土地也沒(méi)有隨著村民的搬遷而隨之流轉(zhuǎn)，新村居民在行政、經(jīng)濟(jì)上仍隸屬原行政村，心理歸屬也傾向于原行政村。管委會(huì)和原有行政村行政機(jī)構(gòu)的職能沒(méi)有進(jìn)行有效整合，兩套班子分別服務(wù)于同一對(duì)象，同一對(duì)象居、籍不同轄區(qū)，管理服務(wù)主體與客體之間不能有效對(duì)應(yīng)，管理服務(wù)工作無(wú)法有效指向其對(duì)象。管委會(huì)與原有行政村兩委職責(zé)交錯(cuò)、分工不明確，責(zé)、權(quán)、利難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致管委會(huì)缺乏有力的管理權(quán)限、社會(huì)管理服務(wù)境地窘迫尷尬。

（二）社區(qū)自治管理短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)

天國(guó)新村內(nèi)的入住居民都是5.12地震的災(zāi)民，由于經(jīng)濟(jì)條件差，才選擇統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建住房，享受國(guó)家補(bǔ)貼安置，承擔(dān)意識(shí)薄弱、能力不足，短期內(nèi)難以適應(yīng)物業(yè)自主管理、自主服務(wù)；社區(qū)內(nèi)稍有文化、技能的青壯勞力又外出務(wù)工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，大多數(shù)文化程度較低，而難以承擔(dān)起現(xiàn)代社區(qū)的管理重?fù)?dān)；此外，社區(qū)機(jī)制尚未建立理順，農(nóng)村公共服務(wù)資源未能得到有效、合理地配置，真正意義上的社區(qū)自主管理在短時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，只能由政府臨時(shí)成立的管委會(huì)作為社區(qū)自治管理的過(guò)渡模式來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)暫時(shí)管理。

（三）管理成本較高，政府負(fù)擔(dān)過(guò)重

目前，天國(guó)新村管委會(huì)成員共21人，按每人每月1000元的勞務(wù)補(bǔ)助計(jì)算，僅此一項(xiàng)支出，每年就將近30萬(wàn)；公共設(shè)施維護(hù)、辦公經(jīng)費(fèi)支出和管理費(fèi)用，亦是一筆不小的開(kāi)支，一年至少需要10多萬(wàn)元。這對(duì)一個(gè)自身沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、缺乏“造血”功能，不成建制、沒(méi)有長(zhǎng)期保障資金投入的社區(qū)來(lái)說(shuō)，給當(dāng)?shù)卣畮?lái)了巨大的負(fù)擔(dān)，更不利于社區(qū)管理的持續(xù)發(fā)展。

四、對(duì)天國(guó)新村發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）調(diào)整村社區(qū)建制，按屬地管理原則建立新村社區(qū)管理組織，健全社區(qū)自治管理機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)天國(guó)新村的順暢、統(tǒng)一管理，宜將新村1200多戶居民按照產(chǎn)改后自由遷徙原則，從原有行政村中剝離出來(lái)，政經(jīng)分離、人戶統(tǒng)一，實(shí)行屬地管理，建立新的社區(qū)行政區(qū)劃，由社區(qū)組織進(jìn)行管理服務(wù)。

（二）建立社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，培育社區(qū)自治能力

社區(qū)自治是社區(qū)管理的必然趨勢(shì)，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)和制度是實(shí)現(xiàn)高效、有序、科學(xué)、可持續(xù)社區(qū)管理服務(wù)的必要條件。天國(guó)新村管委會(huì)在臨時(shí)過(guò)渡管理基礎(chǔ)上，要盡快做好“渡”的基礎(chǔ)準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)總結(jié)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全社區(qū)管理體制機(jī)制，理順關(guān)系，引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)自主管理。建立新型農(nóng)村社區(qū)黨組織、管理委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度等，黨組織、居民委員會(huì)、議事會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織、小區(qū)管理委員會(huì)、綜合服務(wù)中心及各類社會(huì)組織，各施其職、各行其事；對(duì)涉及新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和居民切身利益的各項(xiàng)事務(wù)，必須按照“四議兩公開(kāi)”工作法執(zhí)行；建立健全民意表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)居民以理性、合法的方式表達(dá)意愿，暢通民意表達(dá)的渠道；建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，完善新型農(nóng)村社區(qū)事務(wù)公示制度，公開(kāi)辦事制度和辦事程序，保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；建立健全表彰激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）合理配置社會(huì)公共服務(wù)投入，化解新村管理運(yùn)行困難。要實(shí)現(xiàn)天國(guó)新村管理服務(wù)的可持續(xù)運(yùn)行，需要社會(huì)公共服務(wù)資金的必要投入作為基礎(chǔ)保障。在新社區(qū)未成建制、沒(méi)有專項(xiàng)公共服務(wù)資金投入前，可與居民原屬村社協(xié)商，按一定比例合理轉(zhuǎn)移部分村級(jí)公共服務(wù)資金，投入新村管理基金，貼補(bǔ)新村運(yùn)行，減輕政府負(fù)擔(dān)。

（四）加快培育新村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)新村造血功能，解決社區(qū)管理的后顧之憂。新村管理服務(wù)的可持續(xù)，除了政府的投入輸血作為啟動(dòng)基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于自身要具有一定的造血功能。因此，社區(qū)管理組織要充分利用社區(qū)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)管理和服務(wù)能力。協(xié)調(diào)并移交部分蜀興公司所屬的社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施（主要為預(yù)留商鋪）經(jīng)營(yíng)權(quán)給社區(qū)，由管委會(huì)按市場(chǎng)機(jī)制招引社會(huì)資金建立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，盤活社區(qū)資源；利用自身的150余畝綠化地，聯(lián)合綠化企業(yè)進(jìn)行苗木地經(jīng)營(yíng)，既免費(fèi)解決了小區(qū)的綠化、省去了管理費(fèi)用，同時(shí)還可從土地出租中獲得一定收益補(bǔ)充小區(qū)建設(shè)管理資金；興辦新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，為新型農(nóng)村社區(qū)居民提供超市、農(nóng)貿(mào)、家政、配送等方面全方位的服務(wù)，滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求；結(jié)合山區(qū)實(shí)際，引導(dǎo)社區(qū)居民發(fā)展旅游、經(jīng)濟(jì)作物種植產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工等多種形式增加農(nóng)戶收入，改善生產(chǎn)生活方式，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）市場(chǎng)化運(yùn)作，完善社區(qū)公共服務(wù)體系。社區(qū)管理要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行，由政府投入轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主自主管理，減輕政府負(fù)擔(dān)。通過(guò)宣傳引導(dǎo)新村居民加強(qiáng)主人翁意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任感，樹(shù)立“自治共管”理念，形成“共建共享”氛圍，自覺(jué)參與并承擔(dān)物業(yè)管理服務(wù)工作及其費(fèi)用；建立公共服務(wù)體系，創(chuàng)新基本公共服務(wù)提供方式，推動(dòng)與居民基本生活保障密切相關(guān)的社會(huì)公共事業(yè)，建立包括勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、外來(lái)人口服務(wù)管理等服務(wù)機(jī)構(gòu)的新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心；完善黨員服務(wù)體系，不斷拓寬黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道，豐富黨員服務(wù)群眾的內(nèi)容；加強(qiáng)公共文化教育服務(wù)，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、尊老愛(ài)幼、勤勞致富、鄰里和睦、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚。

作者單位:中共崇州市委黨校 課題組

第四篇：新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐與探索

新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐與探索

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大離農(nóng)村最近、離農(nóng)民最近，是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人大工作的重要組成部分，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，對(duì)鞏固基層人民政權(quán)極具現(xiàn)實(shí)意義，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大又是人大工作中最薄弱的環(huán)節(jié)。正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的履職走形式、監(jiān)督缺底氣的現(xiàn)狀，探索加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的方式方法，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大基層民主，保證人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)十分必要。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在同級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，把加強(qiáng)民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為推進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1、發(fā)揮監(jiān)督職能，努力推動(dòng)政府工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，積極行使監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)政府改進(jìn)工作。一是充分利用一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的機(jī)會(huì)，通過(guò)聽(tīng)取和審查政府工作報(bào)告、審查本級(jí)財(cái)政預(yù)決算，加強(qiáng)了對(duì)政府整體工作的監(jiān)督。如提出關(guān)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、民生、環(huán)境、交通運(yùn)輸、教育衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的工作建議，并根據(jù)情況作出相關(guān)決議。二是協(xié)助配合上級(jí)組織開(kāi)展的對(duì)部分政府職能部行政執(zhí)法評(píng)議和工作評(píng)議活動(dòng)，有力地促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，人大依法開(kāi)展監(jiān)督的職能得到較好的體現(xiàn)。

2、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，著力發(fā)揮代表主體作用。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)把密切同代表、同選民的聯(lián)系作為重要基礎(chǔ)工作來(lái)抓，使人代表的工作和生活情況，激發(fā)代表的榮譽(yù)感和責(zé)任感，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常走訪代表。同時(shí)，通過(guò)各種活動(dòng)向代表通報(bào)政府工作重點(diǎn)和進(jìn)程，進(jìn)一步拓寬代表知情知政渠道，為代表參政議政奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)代表聯(lián)系選民工作，要求每位代表聯(lián)系選民5人以上，每年走訪選民10人以上，聽(tīng)取選民的心聲，掌握選民的需求，開(kāi)展了人大代表向選民述職活動(dòng)，為人大工作的進(jìn)一步開(kāi)展提供了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

加強(qiáng)了代表建議督辦力度，人大代表的建議一般主要涉及交通道路、社會(huì)治安、教育衛(wèi)生等方面群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大分別進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看，進(jìn)一步征求提案人的具體要求和想法，在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，專題召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行逐一分析疏理，督促政府部門及時(shí)做好意見(jiàn)、建議的答復(fù)和落實(shí)工作，并開(kāi)展了意見(jiàn)、建議辦理“回頭看”活動(dòng)，對(duì)政府辦理情況進(jìn)行了追蹤督查，為代表依法履行職責(zé)提供了保證。

3、加強(qiáng)法律監(jiān)督檢查，著力營(yíng)造良好法制環(huán)境。開(kāi)展普注宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)本鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，堅(jiān)持依法治鄉(xiāng)，強(qiáng)化依法行政，運(yùn)用多種形式和載體，大力開(kāi)展法制宣傳教育，加大了《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，積極營(yíng)造全鄉(xiāng)上下學(xué)法、懂法、用法的良好氛圍。

同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把加強(qiáng)信訪工作作為密切聯(lián)系選民，促進(jìn)民生改善的重要工作來(lái)抓。通過(guò)認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪，積極做好信訪件的交辦和督辦工作，推動(dòng)了群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4、加強(qiáng)主席團(tuán)自身建設(shè)，著力提升依法履職水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)堅(jiān)持正確的政治方向，自覺(jué)貫徹黨的路線、方針、政策。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)十八大精神，做到思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，目標(biāo)任務(wù)明確，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了做好新形勢(shì)下人大工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。并做到學(xué)理論與學(xué)法律相結(jié)合，學(xué)法律與實(shí)際工作相結(jié)合。制訂和完善了代表活動(dòng)制度、選民走訪制度、代表聯(lián)系選民制度以及代表述職評(píng)議等制度，增強(qiáng)人大工作的規(guī)范性和實(shí)效性，提升了工作效率。

二、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大盡管走過(guò)了不平凡的歷程，但由于在機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制、職能等諸多方面還存在一些問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力運(yùn)行，特別是閉會(huì)期間職能發(fā)揮受到制約，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：

1、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人大制度和人大工作的宣傳廣度和深度不夠，宣傳形式和手段單一，程序性報(bào)道多，實(shí)質(zhì)性報(bào)道少，廣大人民群眾包括一些基層黨員千部對(duì)人大的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的形象有待進(jìn)一步樹(shù)立。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部配備不科學(xué)、不到位。首先是沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席。主席都身兼數(shù)職，職而不專，由于日常事務(wù)繁多、精力有限，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。其次是人大代表和主席團(tuán)成員結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致在具體工作中，還不能夠有效的把握重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職能力不強(qiáng)、工作積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職情況普遍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是由于選舉中過(guò)于強(qiáng)調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例，致使一些代表文化程度偏低，履職能力、參政議政能力差，代表意識(shí)不強(qiáng)。二是很多都是兼職代表，導(dǎo)致其執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間和精力難以保證，工作積極性不高，不能發(fā)揮其真正人大代表的作用。三是一些人大代表業(yè)務(wù)知識(shí)差，法律意識(shí)低，提出議案、建議和批評(píng)意見(jiàn)的質(zhì)量不高。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠，兼職程序不規(guī)范。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的軟硬件設(shè)備建設(shè)，難保證代表活動(dòng)的需要。其次是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立了代表活動(dòng)小組，制定了代表活動(dòng)計(jì)劃，但代表活動(dòng)計(jì)劃不具體，可操作性不強(qiáng)，開(kāi)展代表活動(dòng)流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)質(zhì)量不高，人大主席團(tuán)會(huì)議不規(guī)范。

三、做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議

人民代表大會(huì)制度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正處在完善和發(fā)展階段。改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障農(nóng)村廣大人民群眾當(dāng)家作主政治權(quán)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1、緊扣中心，在服務(wù)發(fā)展上有新作為。堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為人大工作的第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。組織深入調(diào)研分析，努力建設(shè)經(jīng)發(fā)達(dá)、文化繁榮、生態(tài)文明、社會(huì)和諧、人民安康的新農(nóng)村。針對(duì)人民群眾高度關(guān)注的醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村廣播電視、交通和農(nóng)村危房改造等熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展監(jiān)督，推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。切實(shí)做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪的受理、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦工作，提高信訪辦理效率和質(zhì)量。

2、抓住重點(diǎn)，在依法監(jiān)督上有新舉措。堅(jiān)持把以人為本、為民謀利作為人大工作的根本宗旨，不斷改進(jìn)工作方法，推動(dòng)監(jiān)督工作取得新成效。督促推進(jìn)學(xué)前教育工作，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。調(diào)研食品安全監(jiān)管工作，確保群眾飲食安全，更好的維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。關(guān)注全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育等事關(guān)民生的工作，通過(guò)開(kāi)展視察或調(diào)研，提出相關(guān)建議，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

3、突出主體，在代表工作上有新路徑。按照十八大要求，建立務(wù)實(shí)有效的代表工作機(jī)制。深入開(kāi)展代表聯(lián)系選民，讓代表始終服務(wù)群眾，依法行使權(quán)力。全力推進(jìn)“人大代表之家”的常態(tài)化運(yùn)行，充分發(fā)揮載體平臺(tái)作用。認(rèn)真搞好代表活動(dòng)的組織、引導(dǎo)工作，調(diào)動(dòng)代表依法履行職責(zé)的積極性，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)昏繼續(xù)邀請(qǐng)代表參加集中視察、專題調(diào)研等，有計(jì)劃地組織代來(lái)向選民述職，不斷增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)。

4、與時(shí)俱進(jìn)，在自身建設(shè)上有新提升。以十八大精神為指導(dǎo)，積極探索新形勢(shì)下人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，牢固確立做好人大工作的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持用正確的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)調(diào)研、求真務(wù)實(shí)、弘揚(yáng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

第五篇：實(shí)踐與探索

§22.3實(shí)踐與探索（1）說(shuō)課教案

興化市板橋初級(jí)中學(xué)宗樹(shù)信

教學(xué)目標(biāo):

1.學(xué)生在已有的一元二次議程的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上,能將對(duì)生活中的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行數(shù)學(xué)建模解決問(wèn)題,從而進(jìn)一步體會(huì)方程是刻畫(huà)現(xiàn)實(shí)世界的一個(gè)有效的數(shù)學(xué)模型.2.讓學(xué)生積極主動(dòng)地參與課堂自主探究和合作交流,并在其中體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題及解決問(wèn)題的全過(guò)程,培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)學(xué)應(yīng)用能力.3.讓學(xué)生感受數(shù)學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性,形成實(shí)事求是的態(tài)度及進(jìn)行質(zhì)疑和獨(dú)立思考的習(xí)慣,通過(guò)獲得成功的體驗(yàn)和克服困難的經(jīng)歷,增進(jìn)應(yīng)用數(shù)學(xué)的自信心.重點(diǎn)難點(diǎn):

1.重點(diǎn):利用一元一次方程對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行數(shù)學(xué)建模,從而解決實(shí)際問(wèn)題.2.難點(diǎn):會(huì)分析方程的解是否符合題意,自主探索得到解決實(shí)際問(wèn)題的最佳方案.教具準(zhǔn)備:投影儀,自制膠片.學(xué)具準(zhǔn)備:邊長(zhǎng)為10cm的正方形硬紙板,剪刀,膠帶紙,計(jì)算器.