第一篇：我對農(nóng)村社區(qū)社會保障事業(yè)的實踐與探索

我對農(nóng)村社區(qū)社會保障事業(yè)的實踐與探索

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟在我國的全面確立，各項改革穩(wěn)步前進。隨之而來的一些社會矛盾也逐漸顯現(xiàn)，建立健全社會保障制度已成為改革中的關(guān)鍵一環(huán)。社區(qū)社會保障是社會保障的一個重要方面，它以農(nóng)村社區(qū)為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民為主要保障對象的社會保障體系，包括了從社會救濟，醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險，失業(yè)保險和城鎮(zhèn)規(guī)劃社區(qū)管轄的村，社失地農(nóng)民社會保障以及社會福利事業(yè)等諸多社會保障內(nèi)容。黨的十六屆六中全會從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，明確提出要“適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐漸建立社會保險、社會救濟、社會福利、慈善事業(yè)相涵接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。十屆全國人大五次會議《政府工作報告》明確指出，“加強就業(yè)和社會保障工作，進一步擴大社會保險覆蓋面，特別要做好外資、私營等非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保工作”。這充分體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院在加強就業(yè)和社會保障的新亮點。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)、社會保障、實踐、探索

本文我對農(nóng)村社區(qū)保障事業(yè)的實踐與探索、就如何加快社區(qū)社會保障發(fā)展步伐，努力打造社會保障發(fā)展平臺，完善城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失地、失業(yè)、工傷等一系列城鎮(zhèn)居民社會保障問題，既是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，又是一項需要調(diào)動全社會各方面的力量獻言納策、齊抓共建。

一、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)社會保障的基本現(xiàn)狀

改革開放以來，我國在近十年來已把農(nóng)村社區(qū)社會保障工作擺在各級黨委和政府的重要議事日程。通過艱苦扎實的工作，初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、失地農(nóng)民保險和城鎮(zhèn)最低生活保障為重點的社區(qū)社會保障制度。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明：全國養(yǎng)老保險和其他參保各類人數(shù)達3。1億。其中包括個體工商戶和靈活就業(yè)人員4319萬人，經(jīng)濟收支狀況良好，全年養(yǎng)老保險基金總收入達4678億元，各地運行基本平穩(wěn)，基金收支平衡。失業(yè)、失地人員保險進展平穩(wěn)，全國參加事業(yè)保險人數(shù)已達6537萬人。此外，我國還有6271萬人參加了工傷保險，2139萬人參加了生育保險。事業(yè)下崗人員和失地農(nóng)民達1。2億。這些數(shù)據(jù)表明，我國的社會保障事業(yè)已取得了很大的成就，社會成員的觀念也得到了一定的轉(zhuǎn)變。但相對城鎮(zhèn)居民在社會保障中仍存在諸多問題，需及時加以解決。

二、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)社會保障存在的主要問題

（一）、隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和社會的進一步發(fā)展，使社區(qū)社會保障事業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在前幾年中，由于各單位、各部門面臨著機構(gòu)改革、減員增效而引發(fā)的下崗人員和事業(yè)人員增多。外貿(mào)、供銷、糧食等集體企業(yè)下崗人員，特別是原國有集體企業(yè)下放為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的下崗人員；更為突出的是回鄉(xiāng)知識青年、社區(qū)管理的國藥店、集商總店、縫紉社、理發(fā)店、集體飲食店、旅店、糧油加工廠、食品站、農(nóng)具廠、鐵器社等下崗老職工，三年前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村合作基金會、七站八所機構(gòu)改革，精減人員等，已成為下崗失業(yè)人員社會保障的嚴(yán)重問題。這對社會保障事業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。也給農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理帶來了巨大困難。

（二）隨著我過社會經(jīng)濟發(fā)展水平的加快，給農(nóng)村社區(qū)社會保障提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)戰(zhàn)。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)有著明顯的差異，要把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、建設(shè)、管理等方面做為中國社會保障體系的重要組成部分。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，健全城 鄉(xiāng)服務(wù)體系，深化行政區(qū)域改革，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，合并村社，擴大社區(qū)管理區(qū)域，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高人民生活質(zhì)量，促進社會主義精神文明建設(shè)做出了巨大的貢獻。但不可忽略的是中國絕大部分地區(qū)處于農(nóng)村，簡稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)，其社會保障體系幾乎不存在，還有諸多亟待解決的問題，最為突出的是覆蓋面窄，社會保障能力不足，機制不健全。例如；四川省開江縣人口53萬，屬川東一個農(nóng)業(yè)小縣，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個社區(qū)，但下崗人員、失業(yè)人員、失地農(nóng)民已參加和享受養(yǎng)老保險、最低生活保障的人口不足20%，有不少下崗人員、失業(yè)人員、失地農(nóng)民其基本生活極度困難。國家所推行的農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度雖解決了劃歸社區(qū)管理的部分農(nóng)民“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上徹底解決社區(qū)居民醫(yī)療保險問題，這種狀況是對社區(qū)社會保障的一項缺陷，而且為集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展和參與市場競爭能力設(shè)置了許多障礙。

（三）、隨著我過老齡化的加快，給社區(qū)社會保障提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社會養(yǎng)老保險的目的是為了保障老年人的基本生活要求，為其提供穩(wěn)定可靠的來源。養(yǎng)老保險的產(chǎn)生與發(fā)展是與國家政治、經(jīng)濟和社會文化緊密結(jié)合在一起的，它是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)出物，也是社會進步的重要標(biāo)志。所以說，從黨的“十五大”以來社會保障的重點是養(yǎng)老，因為不管是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家都面臨日益嚴(yán)重的老齡化問題，我國已進入老齡化社會，正是老齡化的高峰期。但是對社會養(yǎng)老保險工作帶來了嚴(yán)重的壓力，地方政府就在養(yǎng)老保險的年齡上做出了明確界限，男不超過60周歲，女不超過55周歲，方能參加社會養(yǎng)老保險。加之目前社會最低生活保障根本沒有達到應(yīng)保盡保的要求，同時對原經(jīng)濟體制改革和機構(gòu)改革退下的老干部、老職工，不論是國有企業(yè)還是集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事

業(yè)單位精減下崗人員以及編外清退人員的養(yǎng)老保險有60%以上沒有享受社會養(yǎng)老保險，加之我國實行了計劃生育政策，已經(jīng)形成了一代人負(fù)擔(dān)兩代人的養(yǎng)老問題等等。這對于我過的社區(qū)社會保障事業(yè)無疑是一個嚴(yán)峻的考驗，更是堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的最大障礙。同時也給當(dāng)?shù)卣畮砹松鐣€(wěn)定的不利因素。

（四）、由于歷史的原因，我過社會保障資金缺口較大，是農(nóng)村社區(qū)社會保障事業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有于過去我過政府在歷史上沒有對下崗人員、失業(yè)人員、失地農(nóng)民等的社會保障作為統(tǒng)籌規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的積累資金，更沒有逗硬的措施，因而社會保險資金缺口較大，籌資壓力較重，社會保險基金收支矛盾突出，各單位、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠款金額較大，導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口越來越大，而且資金來源渠道比較單一，多元化籌資途徑尚未形成，導(dǎo)致一些單位、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休人員的養(yǎng)老金無著落。這些矛盾的突出，一是歷史上沒有資金積累。在籌資有限的情況下，只能挪用現(xiàn)期個人帳戶的資金或者通過財政周轉(zhuǎn)資金去發(fā)養(yǎng)老金，形成個人帳戶的“空帳”。二是現(xiàn)期養(yǎng)老金征收難。一方面經(jīng)濟效益好的企業(yè)不愿參加社會保險，另一方面困難企業(yè)效益差、負(fù)擔(dān)重，又無能力繳費。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在前幾年實行一級政府一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無資金繳納養(yǎng)老保險金。以上情況表明：導(dǎo)致社會保障局、機關(guān)事業(yè)保險局資金缺口越來越大。無法按期發(fā)放養(yǎng)老保險金和離退休人員的工資，給社會保險部門帶來了工作難開展、資金難籌措、養(yǎng)老金難兌現(xiàn)、應(yīng)包的不保，逾期入保對象繳納滯納金過重，投保人員反感情緒極為嚴(yán)重。這些因素的產(chǎn)生，給社會保障事業(yè)帶來了極大的負(fù)面影響，這對我國的社會保障事業(yè)帶來了嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。

（五）、隨著我國對小城鎮(zhèn)開發(fā)利用的步伐加快，被劃歸社區(qū)管轄的村、社失地農(nóng)民給社區(qū)社會保障提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)國發(fā)（20004）28號文件精神《關(guān)于深化改革、嚴(yán)格控制土地管理的決定》明確指出“要妥善安置被征地農(nóng)民，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計有保障。對有穩(wěn)定收益的項目經(jīng)以法批準(zhǔn)的建設(shè)，農(nóng)民可以用土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但地人民政府應(yīng)當(dāng)將因征地導(dǎo)致無地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時，當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地，或安排相應(yīng)的工作崗位，對不具備條件的無地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置，勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度的指導(dǎo)性意見”。但是，對上述文件規(guī)定，個別地方根本沒有把文件精神吃透，將文件規(guī)定的政策不用足用夠、用活，只是一門心事抓小城鎮(zhèn)開發(fā)，沒有將失地農(nóng)民所出售的耕地款納入社會養(yǎng)老保險，將現(xiàn)金分配到農(nóng)民手中，不少農(nóng)民將分得的資金在幾年內(nèi)全部消費用完，這樣造成不少農(nóng)戶既無耕地，又無資金，生活無著落。既沒有參加社會養(yǎng)老保險，也沒有享受農(nóng)村居民最低生活保障的必要生活費，導(dǎo)致不少農(nóng)民遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出務(wù)工謀生存。一旦年老又怎么辦？這對于農(nóng)村社區(qū)社會保障事業(yè)帶來一種惡性循環(huán)，同時也給當(dāng)?shù)卣绾谓鉀Q弱勢群體和困難群眾生存問題提出了嚴(yán)峻考驗和很難解決的重大課題。

（六）、隨著我國改革開放，大量勞動力外出務(wù)工，給農(nóng)村社區(qū)社會保障提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的十六大報告指出，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入和推進城鎮(zhèn)建設(shè)的重要途徑，是我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。筆者認(rèn)為，我國有13億人口，9億多在農(nóng)村，處于流動狀態(tài)的農(nóng)業(yè)人口約2。5億，其中農(nóng)村社區(qū)下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民大約6500萬人。農(nóng)民是我國特定歷史發(fā)展階段的一個特殊群體，同時，這些弱勢群體他們也為國家的現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進程做出了重要貢獻，對于他們的勞

動安全保險、社會保障應(yīng)引起全社會的廣泛關(guān)注。

然而，據(jù)2004年第五次全國職工隊伍狀況調(diào)查表明，農(nóng)民工排在25種職業(yè)中的最后一位，其現(xiàn)狀令人堪憂，各級用工單位為農(nóng)民提出的食宿條件擁擠、贓亂、不透風(fēng)等。農(nóng)民工勞動條件惡劣，勞動保障措施不力，勞動安全問題嚴(yán)重，拖欠農(nóng)民工工資時有發(fā)生，工傷、死亡、職業(yè)病、車禍、意外事故也頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民工的生存安全。有的因公負(fù)傷卻得不到較好治療，被迫返鄉(xiāng)，生活無賴。有的因公致殘卻得不到合理賠償而流浪乞討，欲哭無淚，有的因公、因車禍或意外事故命歸他鄉(xiāng)，使年邁的父母無依無靠，使年幼的子女提前離校，成為新一代文盲，這類問題舉不勝舉。

筆者認(rèn)為：無論是農(nóng)村外出務(wù)工人員，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)下崗人員和失地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)加大社會保障力度，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的《工傷保險條例》法規(guī)，堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會，不要讓農(nóng)民把青春、健康獻給了城市，把年邁和傷病留給自己。筆者呼吁勞動管理部門和社會保障部門會同有關(guān)單位切實加強對農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)外出務(wù)工人員的社會保障力度，切實保護他們的合法權(quán)益，才能保證社會的穩(wěn)定，期盼全社會都來關(guān)注農(nóng)民工，不要讓他們流汗后再流淚。

三、農(nóng)村社區(qū)社會保障發(fā)展的前景

在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”計劃綱要》中的重要支柱。并要求在“十一五”期間基本建成，獨立于企業(yè)和事業(yè)單位之外的資金來源多元化，保障制度規(guī)范化和管理社會化的社會保障體系，這反應(yīng)了探索我國社會保險之路，堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會主義社會，全面建設(shè)小康社會的迫切要求相適應(yīng)的社會保障制度，其主要前景如下：

（一）、農(nóng)村社區(qū)社會保障立法步伐明顯加快。十屆全國人大三次、四次、五次會議《政府工作報告》中對加強社會保障力度做了明確規(guī)定，這表明社會保障目前已經(jīng)成為備受社會關(guān)注、心系百姓切身利益的社會熱點問題，將建立社會保障制度寫入憲法，必將有力地推進我國社會保障制度的建設(shè)，這對于落實科學(xué)發(fā)展觀、維護社會公平正義、不斷增進國民福利事業(yè)有著重大的現(xiàn)實意義。

（二）、農(nóng)村社會現(xiàn)代就業(yè)保障機制將進一步完善。目前人口眾多和勞動力資源嚴(yán)重過剩，使我國的就業(yè)壓力長期處于居高不下，形勢非常嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)每年新增勞動力規(guī)模不減，失業(yè)率持續(xù)升高，老齡化程度日趨加快。二是農(nóng)村富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，客觀因素仍然存在。三是滯后的勞動就業(yè)體制將顯得尤為重要和緊迫。因此，筆者認(rèn)為，要設(shè)法改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離、區(qū)域封閉格局。消除阻礙勞動力自由流轉(zhuǎn)的體制性障礙，用平等的勞動合同來規(guī)范國有單位和私營非公有制企業(yè)與勞動者之間的勞動關(guān)系，采取和完善現(xiàn)行就業(yè)政策體制，一定要消除就業(yè)中的歧視現(xiàn)象要進一步建立健全社區(qū)現(xiàn)代就業(yè)保障體制，其勞動者平等就業(yè)權(quán)利應(yīng)依法受到保護，同時各級黨委、政府要妥善解決好應(yīng)保盡保的社會養(yǎng)老保險的弱勢群體，確保社會的安全穩(wěn)定。

（三）、進一步加大國家福利制度，落實惠及城鎮(zhèn)居民的力度

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度實行的是社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的模式，要從政府、企業(yè)和個人三方面入手共同承擔(dān)的辦法。隨著家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，貧困老人、孤寡老人、殘疾人不斷增多的嚴(yán)峻形勢。由此可見，老年人、殘疾人和孤寡老人群體的服務(wù)保障問題也將日益突出。這樣傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢、解決新問題。必將尋找其它途徑加以解決。筆者認(rèn)為：隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鎖的成形，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)空間的加大，對城鎮(zhèn)社會居民和老齡人口必將最終形成一體化的戶籍、勞動關(guān)系、勞動工資、托老養(yǎng)老、集中安老和護理治療政策，國家的福利制度將惠及城鎮(zhèn)社區(qū)居民，其社會福利機構(gòu)、城鄉(xiāng)救助體系、社區(qū)助老服務(wù)體系必將由然而生。但是，我國完全將貧苦老人、孤寡老人徹底擺脫貧困還任重道遠(yuǎn)。特別是那些貧困縣解決這方面的問題壓力更大。筆這堅信，在黨中央、國務(wù)院的英明領(lǐng)導(dǎo)下，國家在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大好形勢下，將會出臺一些相關(guān)政策和行之有效的措施，讓貧苦的孤寡老人、殘疾人和農(nóng)村社區(qū)弱勢群體得到關(guān)愛，逐步走向不能只靠政府的力量，更多的還要積極發(fā)揮全社會的力量來整活全社會的“尊老敬老”、“安老養(yǎng)老”意識，農(nóng)村社區(qū)保障事業(yè)將會更好更快的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)，讓我國的社會保障制度不斷推向新的高潮，躍上新的臺階。

作者簡介：男，1957年9月出生，四川省開江縣甘棠鎮(zhèn)人，中共黨員，大專文化，經(jīng)濟師。任四川省開江縣甘棠鎮(zhèn)原人大主席。中國鄉(xiāng)土作家協(xié)會常務(wù)理事；中國新詩高級創(chuàng)作員；中國管理科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會特約研究員；中國評論月刊雜志社評論員；中國行業(yè)科技發(fā)展研究會專家委員會主任；中國國際行業(yè)戰(zhàn)略咨詢協(xié)會首席專家；中國北京燕圖聯(lián)文化發(fā)展部特約作家。

第二篇：08.農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作的實踐與探索

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作的實踐與探索

江蘇省姜堰市俞垛鎮(zhèn)社區(qū)教育中心徐中泉嚴(yán)鵬遠(yuǎn)

摘要：農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。實踐中，我們摸索出幾條行之有效的做法：１.確定有力的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。２.建立有效的運行載體。３.建立良好的保障機制。４.開展多元化的教育培訓(xùn)。從而促進了全鎮(zhèn)“人人皆是學(xué)習(xí)主人，處處皆是學(xué)習(xí)之地，時時皆是學(xué)習(xí)之時”的局面。實踐中我們深深體會到，要真正把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作抓實到位，必須做到：加強宣傳，積極實踐；健全網(wǎng)絡(luò)，完善制度；強化統(tǒng)籌，資源共享；吸納人才，健全隊伍。

主題詞：社區(qū)教育實踐策略

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，其內(nèi)涵在實踐中被不斷豐富和完善，越來越受到社會各界的重視，成為現(xiàn)代教育發(fā)展的一種新趨勢。如何探索新形勢下農(nóng)村社區(qū)教育工作，圍繞十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，將是農(nóng)村社區(qū)教育工作者面臨的一個重要課題。

一、農(nóng)村社區(qū)教育的時代背景

有研究者認(rèn)為，生產(chǎn)力的高速發(fā)展，社會發(fā)展水平的提高和人們自我意識的覺醒，是推動社區(qū)教育發(fā)展的三大動力。農(nóng)村社區(qū)教育的興起，同樣具有上述類似的條件。

泰州鄰近我國沿海，改革開放以來，我市社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)村城市化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)村勞動力已日益朝非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)進一步向城鎮(zhèn)集中。而建設(shè)經(jīng)濟繁榮、科技進步、生活富裕、社會文明的新農(nóng)村，都離不開農(nóng)村社區(qū)教育。

另一方面，“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)的實施，第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，為城鄉(xiāng)居民提供了更多的就業(yè)機會和門路；轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)，也對人的素質(zhì)提出了更高的要求。由于泰州經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村人均收入快速增長，人們崇尚教育、崇尚文明，需要學(xué)習(xí)新知識、新技能的要求更迫切，人們從溫飽中解放出來，從而追求一種高質(zhì)量、高品味的新穎生活。農(nóng)村群眾生活質(zhì)量的提高呼喚著社區(qū)教育。

二、農(nóng)村社區(qū)教育的主要內(nèi)容

社區(qū)教育的對象具有全員性，教育內(nèi)容具有全面性和全程性。不同規(guī)模、條件的農(nóng)村社區(qū)，有不同的教育對象和內(nèi)容，且隨時代發(fā)展相應(yīng)變化。目前，泰州農(nóng)村社區(qū)的主要內(nèi)容有以下幾類：

1.從業(yè)人員的業(yè)余文化教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。包括農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，“農(nóng)函大”’、“綠色證書”教育、“燎原計劃”項目培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各類管理人員培訓(xùn)；第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)，農(nóng)村基層干部教育和培訓(xùn)等，都屬于這一范圍。

2.預(yù)備力量的職業(yè)技術(shù)教育。包括初中畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，中小學(xué)生的勞動技術(shù)教育，外來人員的文化技術(shù)教育培訓(xùn)及下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)，都屬于此類范疇。

3.提高自身素養(yǎng)的群眾文化體育活動。包括社區(qū)內(nèi)群眾性體育鍛煉、業(yè)余社區(qū)、青少年宮、文聯(lián)及各種協(xié)會組織都屬于此類活動。

4.中老年人為主體的休閑養(yǎng)生衛(wèi)生保健活動。主要指農(nóng)村的老年教學(xué)，家庭婦女家政家教，社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生保健培訓(xùn)與推廣等，一旦通過有效組織，必將產(chǎn)生良好作用。

5.青少年學(xué)生為主的文體藝術(shù)培訓(xùn)。包括青少年的校外德育教育、校外體育、藝術(shù)培訓(xùn)、個性素質(zhì)興趣課、各類文化站、文化宮的雙休日課程，都是社區(qū)教學(xué)的重要組成部分。

6.各階層群眾的精神文明教育和普法、環(huán)保等教育。包括基本路線教育，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代 1

化建設(shè)教育，以及“三個代表”、十七大精神等內(nèi)容的教育，科普教學(xué)、普法教育、環(huán)保教育等，都是社區(qū)教育的補充和完善。

三、農(nóng)村社區(qū)教育的實踐和思考

我們俞垛在社區(qū)教育實驗過程中，摸索出幾條行之有效的做法。

1.確定有力的領(lǐng)導(dǎo)管理體制

我們認(rèn)為搞好社區(qū)教育必須有一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制。根據(jù)“政府統(tǒng)籌，社會參與，群眾參加”的原則，我們首先在俞垛鎮(zhèn)成立了農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)中心，這是由當(dāng)?shù)卣鬓k的，集公益性、綜合性、社區(qū)性于一體的多功能教育培訓(xùn)機構(gòu)。

社區(qū)教育培訓(xùn)中心的主任由當(dāng)?shù)劓?zhèn)長擔(dān)任，常務(wù)副主任由鎮(zhèn)成人學(xué)校校長擔(dān)任，顧問則由各界知名人士擔(dān)任。

我們還從本地實際出發(fā)，樹立群眾觀念，根據(jù)群眾自愿原則，構(gòu)建了“社區(qū)教育協(xié)會組織”這個網(wǎng)絡(luò)。教育協(xié)會會長由鎮(zhèn)黨委黨群書記擔(dān)任，鎮(zhèn)黨委組織委員、宣傳委員、鎮(zhèn)成校校長、鎮(zhèn)知名企業(yè)負(fù)責(zé)人四位問志擔(dān)任副會長，協(xié)會理事由下轄的十大分會負(fù)責(zé)人組成，全面負(fù)責(zé)社區(qū)教育，共同制訂教育計劃，落實具體措施。社區(qū)教育協(xié)會秘書長由鎮(zhèn)成校校長兼任，社區(qū)教育協(xié)會還聘請鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長和教育局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為社區(qū)教育協(xié)會特聘顧問，指導(dǎo)社區(qū)教育實踐工作。

2.建立有效的運行載體

社區(qū)教育是一項長期的社會公益事業(yè)，具有十分豐富的內(nèi)容，如果沒有穩(wěn)定的辦學(xué)實體，社區(qū)教育就難以持久、有效地開展下去。2005年泰州市選擇了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)教育的試點工作，我鎮(zhèn)就是其中最早的一家。

成立了社區(qū)教育培訓(xùn)中心后，根據(jù)群眾參與的原則，我們還成立了社區(qū)教育協(xié)會，下轄黨員思想教育分會、普法教育分會、老年教育分會、文藝體育分會、企業(yè)家（職工）教育分會、計生婦保家教分會、青少年思想教育分會、農(nóng)村新科技教育分會等十個教育分會。以這十個分會作為基點，俞垛社區(qū)教育培訓(xùn)中心自2006年起，開展了轟轟烈烈的“百次萬人”活動，在文化體育、科技法律、崗位培訓(xùn)、技術(shù)教育、生活保健等方面都取得了卓越成就。如群眾文體分會，把社區(qū)內(nèi)零星、個別、散亂的群眾體育活動組織起來，每年舉辦一次“農(nóng)民藝術(shù)節(jié)”活動，開設(shè)了健身操、舞蹈、太極拳、乒乓球、臺球、書法、繪畫等培訓(xùn)班，成立了舞龍隊、舞獅隊、號鼓隊、腰鼓隊和農(nóng)民樂隊等社會文體團體。農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣分會則發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極實施“燎原計劃”，通過舉辦“綠色證書”、“農(nóng)函大”等培訓(xùn)班，采用召開新品種、新技術(shù)現(xiàn)場會，用電化教育、圖片展覽、專家咨詢、發(fā)放資料等教育手段，使廣大農(nóng)戶掌握多項農(nóng)用技術(shù)，指導(dǎo)生產(chǎn)實踐等等。

3.建立良好的保障機制

社區(qū)教育是低償、無償?shù)慕逃?wù)，因此，必須籌集一定量的經(jīng)費以保障社區(qū)教育活動正常、有序開展。

我們采取“政府撥一點、社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法，解決社區(qū)教育經(jīng)費問題。我們鎮(zhèn)，以當(dāng)?shù)厝丝诘娜司?.5元，從鎮(zhèn)財政下?lián)芙o社區(qū)教育培訓(xùn)中心，有力地保證了社區(qū)教育各項培訓(xùn)的開展。

社區(qū)教育還需要投資主體的多元化。我們的硬件建設(shè)基本上以鎮(zhèn)政府下?lián)芸顬橹鳎卉浖ㄔO(shè)則以上級補助、社會和企業(yè)及個人捐助等途徑籌集資金，同時廣開學(xué)路、拓寬生源，增加收入改善辦學(xué)條件，使社區(qū)教育逐步走上良性循環(huán)之路。

農(nóng)村社區(qū)教育面向基層，涉及到方方面面；因此，我們堅持“政府統(tǒng)籌”這一點，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣幵谡哒{(diào)控方面做好參謀，狠抓組織落實、職責(zé)落實及基地落實，建立良好的保障機制。

4.開展多元化的教育培訓(xùn)

社區(qū)教育具有全員、全程、全面的特點，針對農(nóng)村社區(qū)教育特定的對象和內(nèi)容，我們認(rèn)為教育培訓(xùn)活動應(yīng)多元化。

例如我們的社區(qū)教育協(xié)會，根據(jù)社區(qū)群眾需要，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣、層面立體的教育活動。十個分會根據(jù)各自的特點，每月都有不同的教育活動。如黨員思想教育分會主要以提高黨員的政治理論水平和綜合素質(zhì)為主，他們深入開展創(chuàng)“五好黨支部”活動，開展黨課教育、征文比賽等，舉辦了“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的培訓(xùn)班等系列教育活動。老年教育分會提出“老有所學(xué)，老有所樂”的口號，依托老年大學(xué)，開設(shè)了老年書畫、養(yǎng)生保健、營養(yǎng)食療、健身舞等專業(yè)，豐富老年人的精神生活，使老年人更健康長壽，安享晚年。

總之，俞垛社區(qū)教育協(xié)會依靠群眾力量，自2006年起開展聲勢浩大的“百次萬人”活動，促進了全鎮(zhèn)“人人皆是學(xué)習(xí)主人，處處皆是學(xué)習(xí)之地，時時皆是學(xué)習(xí)之時”的局面，不但為本地區(qū)的社區(qū)教育工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍，提高了群眾的整體素質(zhì)，也推動了周邊地區(qū)學(xué)習(xí)化社會的進程，它的影響力正逐步擴大。2007年，俞垛社區(qū)教育經(jīng)省專家的評審驗收，成為省級社區(qū)教育中心，俞垛鎮(zhèn)成人教育中心校被評為江蘇省成人教育先進單位。

四、農(nóng)村社區(qū)教育的推進策略

1.加強宣傳，積極實踐

加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作，有利于全面貫徹黨的十七大所提出的“加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活”的重要精神，各級黨委政府必須認(rèn)識到社區(qū)教育的開展有利于全面提高社區(qū)成員的素質(zhì)，認(rèn)識到三個文明建設(shè)與社區(qū)教育的密切關(guān)系，因此，黨委政府要把“社區(qū)教育”當(dāng)作一件實事工程來抓，并把它納入到政府的議事日程。加大宣傳力度，形成一種共識。

2.健全網(wǎng)絡(luò)，完善制度

社區(qū)教育必須有一個扎實的運行載體，才能深入、有效、持久地開展起來。

從目前泰州市來看，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)都建立了社區(qū)教育培訓(xùn)中心，各級都設(shè)立相應(yīng)的社區(qū)教育委員會，并由各級行政首長、部門領(lǐng)導(dǎo)等兼任相應(yīng)的職務(wù)。

社區(qū)內(nèi)的教育培訓(xùn)活動主要由社區(qū)成人教育中心校承擔(dān)，各層次的文化教育、學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、思想教育等，都通過社區(qū)教育培訓(xùn)中心這個網(wǎng)絡(luò)組織實施，同時，社區(qū)教育培訓(xùn)中心也在協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)其它教育培訓(xùn)機構(gòu)方面起到了積極作用。

有了基本網(wǎng)絡(luò)，還必須有健全的制度，這也是把社區(qū)教育推向深入的一個舉措。我們俞垛鎮(zhèn)在這方面已摸索了一些成功的做法，如制訂社區(qū)教育協(xié)會章程，定期召開工作例會，設(shè)立社區(qū)教育委員會等，以保障教育活動的正常開展。

3.強化統(tǒng)籌，資源共享

開展農(nóng)村社區(qū)教育，要發(fā)揮當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，也需加強各部門的協(xié)同合作和資源共享。首先是有關(guān)部門和單位，要重視本部門、本單位人員的教育培訓(xùn)工作，并將這些工作同社區(qū)教育銜接，如俞垛鎮(zhèn)的黨建工作納入黨員思想教育分會；其次，社區(qū)內(nèi)各級各類學(xué)校要充分開放各類資源，提高綜合效益，要求各地中小學(xué)在雙休日、晚上等時間，定期向社區(qū)居民開放有關(guān)資源；再次，社區(qū)內(nèi)的文化站、公園、圖書館及各式各樣的文化設(shè)施也要無償或低償向社區(qū)開放。同時要充分發(fā)揮各村民學(xué)校、職工學(xué)校在思想道德、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)作用，以達成居民“學(xué)有去、學(xué)有用”的格局。

4.吸納人才，健全隊伍

我們認(rèn)為社區(qū)教育需要有一大批志愿者和熱心人。借鑒各地的做法，我們鎮(zhèn)率先建立了社區(qū)教育人才庫，經(jīng)過調(diào)查摸底，把社區(qū)內(nèi)熱心教育的離退休干部、教師、專家、技術(shù)人員

和先進人物組織起來，進行歸檔，已初步形成了“百人講師團”和“千人志愿者”隊伍，并在此基礎(chǔ)上進行了近百次的演講、報告、咨詢、輔導(dǎo)講座等宣傳活動。

社區(qū)教育的發(fā)展必須堅持“以人為本”的思想，為此需要形成一支專兼結(jié)合“召之即來，來之能戰(zhàn)”的教育工作者隊伍，能夠?qū)ι鐓^(qū)教育進行參與、評估，并發(fā)揮各自的積極作用。

社區(qū)教育工作者必須具有一定的學(xué)歷和相應(yīng)的專業(yè)知識，懂得教育規(guī)律，熟悉社區(qū)情況，更重要的是，還必須具有強烈的社會責(zé)任感和一定的奉獻精神。只有這樣，我們才能真正把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作抓實到位。

第三篇：社區(qū)管理模式探索與實踐

創(chuàng)新社區(qū)管理促進社會和諧——關(guān)于近年來我區(qū)社區(qū)管理模式創(chuàng)新探索與實踐 社區(qū)是社會管理的前沿。在社會管理創(chuàng)新體系中,社區(qū)管理創(chuàng)新具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性意義。隨著“單位人”逐漸向“社會人”、“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變,城市社會整合的主要載體已由以橫向整合為特征的單位轉(zhuǎn)向以“塊”管理為主的社區(qū)。因此,創(chuàng)新社區(qū)管理,強基層固基礎(chǔ),顯得十分緊迫。為探索更為有效合理的社區(qū)管理模式，為社區(qū)居民群眾提供多元化、精細(xì)化、個性化服務(wù)，近段以來，我們對外地在社區(qū)管理方面一些好的做法進行了學(xué)習(xí)和研究，結(jié)合我區(qū)社區(qū)管理的實際和狀況，提出了以構(gòu)建三級平臺、四級管理為主體的“網(wǎng)格化”社區(qū)管理模式，目前我們正組織人員對這一新的管理模式進行探索和研究。

一、我區(qū)社區(qū)管理現(xiàn)狀

（一）我區(qū)基本情況

目前我區(qū)共有城市社區(qū)45個，居民89933戶，262103人，目前社區(qū)有社區(qū)工作者270名，各類協(xié)管員189名（其中勞動保障協(xié)管員144名，流動人口協(xié)管員45名）。

（二）“四級網(wǎng)絡(luò)”管理模式

2008年以來，我們在北大辦事處西湖社區(qū)試點的基礎(chǔ)上，在全區(qū)逐步推行了“四級網(wǎng)絡(luò)”的管理模式，2009年，“四級網(wǎng)絡(luò)”管理模式在全區(qū)城市社區(qū)全面鋪開，各社區(qū)依托“四級網(wǎng)絡(luò)”，實現(xiàn)了全區(qū)社區(qū)黨建、救困助殘、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、計劃生育、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、城市創(chuàng)建等30余項工作在社區(qū)的全覆蓋，提升了社區(qū)管理和服務(wù)水平。2010年以來，區(qū)委組織部又對我區(qū)“四級網(wǎng)絡(luò)”管理模式進行了拓展，統(tǒng)一在社區(qū)制作了社區(qū)黨建四級網(wǎng)絡(luò)示意圖，在運用“四級網(wǎng)絡(luò)”方面進行了創(chuàng)新和提升。

社區(qū)“四級網(wǎng)絡(luò)”在我區(qū)的推行雖然取得了較好的效果，但也存在明顯不足，主要有管理相對松散、不夠精細(xì)；網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人變動快、管理難；應(yīng)對突發(fā)事件能力有限；管理信息化水平不高等問題。

二、“網(wǎng)格化”管理模式構(gòu)思與設(shè)想

為使原有松散型社區(qū)管理模式向緊密型社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變，強化社區(qū)的管理與服務(wù)功能，近段時間，我們對北京市東城區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式、焦作市社區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式、鄭州市金水區(qū)經(jīng)八路街道辦事處網(wǎng)格化管理模式等外地經(jīng)驗進行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和研究，在此基礎(chǔ)上，我們又對東大辦事處4個社區(qū)劃分的16個工作網(wǎng)格內(nèi)的基本情況開展了一次全面的排查摸底，對每個網(wǎng)格的管轄面積、小區(qū)樓院、居住人口、駐區(qū)單位、共用設(shè)施等基本情況進行了統(tǒng)計摸底，建立了網(wǎng)格基礎(chǔ)資源信息庫。在上述調(diào)研基礎(chǔ)上，我們正在研究制定三

級平臺、四級管理為主體的“網(wǎng)格化”管理模式，即建立“區(qū)—街道—社區(qū)”三級信息系統(tǒng)處置平臺、“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”四級問題處置機制，初步設(shè)想是從以下幾個方面入手：

一是合理劃分網(wǎng)格。可以按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰、責(zé)任明確”的原則，根據(jù)“人、地、物、事、組織”和管理難度，根據(jù)居民住宅、商業(yè)網(wǎng)點、駐區(qū)單位、社區(qū)共用設(shè)施等分類，合理劃分社區(qū)網(wǎng)格，各網(wǎng)格之間要有機銜接，不留空白。原則上每個網(wǎng)格以300-500戶、900-1500人（常住人口）為宜，45個城市社區(qū)大約可以劃分為300個管理網(wǎng)格。

二是建立信息平臺。統(tǒng)一開發(fā)社區(qū)網(wǎng)格化管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立起區(qū)、街道、社區(qū)三級管理處置平臺，全面支撐社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù)工作，同時制定區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級管理模式和問題處理流程，規(guī)范處理環(huán)節(jié)和步驟，形成上下聯(lián)動快速處置機制。

三是定位網(wǎng)格功能。網(wǎng)格設(shè)置立足于實現(xiàn)資源共享和社會效益最大化，發(fā)揮“網(wǎng)格化”管理模式精細(xì)化管理特點，并形成各部門工作合力，主要突出信息聯(lián)通、處置快速、資源配置、社會保障、便民服務(wù)、民主自治等六項功能。

四是配備網(wǎng)格人員。可以通過整合街道和有關(guān)部門工作力量，在每個網(wǎng)格統(tǒng)一配備工作力量。根據(jù)現(xiàn)階段

社區(qū)工作需要，首先可以在每個網(wǎng)格配齊3名工作人員，以后還可以根據(jù)社區(qū)工作需要，逐步把職能部門工作力量配備在網(wǎng)格中。

1、設(shè)網(wǎng)格責(zé)任人1名，同時兼任網(wǎng)格黨支部書記，可以由街道辦事處中層以上黨員干部擔(dān)任，全權(quán)負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)黨建、網(wǎng)格內(nèi)各項工作問題的巡查發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)處理和聯(lián)系上報工作；

2、設(shè)網(wǎng)格管理員1名，按每個網(wǎng)格配備1名的原則，擇優(yōu)就近在每個網(wǎng)格中選聘，按一人多崗和一崗多責(zé)的要求，網(wǎng)格管理員既是政策宣講員，也是民事調(diào)解員；既是計生管理員，也是消防安全員。他們不分專業(yè)、不分條口，承擔(dān)網(wǎng)格中所有信息采集、日常事務(wù)、便民服務(wù)和簡易問題的處理。這樣可以充分發(fā)揮管理員在網(wǎng)格內(nèi)矛盾隱患清、反應(yīng)速度快的特點，將不必要的矛盾隱患及時有效化解在萌芽狀態(tài)。也可以有效解決各個部門要求在社區(qū)分口、多頭設(shè)置協(xié)管員的難題，可以有效的節(jié)約管理成本，提高工作效率。

3、設(shè)網(wǎng)格警員1名，以社區(qū)民警為主，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)常住人口、流動人口、社會治安、安全隱患、突發(fā)事件等工作的處理；

4、社會力量協(xié)同。可以充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用，調(diào)動社區(qū)居民“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”的積極性，通過整合網(wǎng)格內(nèi)人大代表、政協(xié)

委員、黨員；網(wǎng)格內(nèi)小區(qū)物業(yè)、庭院管理人員、院長、樓棟長；居民代表、志愿服務(wù)人員等共同參與社區(qū)網(wǎng)格管理，形成街道辦事處、社區(qū)、網(wǎng)格管理員以及網(wǎng)格內(nèi)各種社會力量相互聯(lián)系、良性互動的局面，從而提升社區(qū)的精細(xì)化管理水平，真正實現(xiàn)網(wǎng)格管理乘數(shù)倍增的效應(yīng)。五是完善運行機制。通過建立日巡查走訪、日碰頭周例會、問題“雙報告、績效考核等制度，保證網(wǎng)格管理員每天至少對所負(fù)責(zé)的網(wǎng)格開展一次全面巡查走訪，辦事處、社區(qū)、網(wǎng)格責(zé)任人、網(wǎng)格管理員多方定期研判網(wǎng)格內(nèi)社情民意，確保網(wǎng)格內(nèi)一般性工作能隨時得到解決；突發(fā)性工作能及時得到處置；需要協(xié)調(diào)職能部門審批處理的工作能在最短時間內(nèi)分級、分類得到處理，真正實現(xiàn)“小事調(diào)解不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)、街道”的目標(biāo)，形成區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格條塊結(jié)合、快速聯(lián)動的處置機制。相信通過三級平臺、四級管理為主體的“網(wǎng)格化”社區(qū)管理模式的實施，我區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)工作一定會再上一個新的臺階。

第四篇：對農(nóng)村社會保障相關(guān)問題的探討

對農(nóng)村社會保障相關(guān)問題的探討

摘 要：農(nóng)村社會保障制度是我國整個社會保障體系建設(shè)的重要組成部分，由于我國長期存在著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制度，這使得雖然目前的城鎮(zhèn)社會保障制度得到了很大程度上的發(fā)展，卻導(dǎo)致農(nóng)村社會保障制度在一定程度上被忽略。本文首先對社會保障的及社會保障體系的內(nèi)涵及我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀 進行介紹，然后進一步指出農(nóng)村社會保障體系的必要性，在此基礎(chǔ)上分析了我國目前農(nóng)村社會保障體系中所存在的問題，并在最后對我國農(nóng)村社會保障制度提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會保障 問題 建議

一、社會保障與社會保障體系的內(nèi)涵

1935 年美國頒布的《社會保障體系法》中記錄著社會保障體系，這成為其最早出現(xiàn)的地方。后社會保障一詞逐步被國際勞動組織接受并在一系列的公約、文件等中得到廣泛的應(yīng)用，使得該詞一直被沿用到現(xiàn)在。

目前，我國的社會保障體系大致可以分為基本保障體系與補充保障體系兩大部分。前者主要是指社會保險、社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利四個方面的內(nèi)容；后者主要是指單位補充保障、社會互助保障、個人儲蓄保障三個方面的內(nèi)容。

二、我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)村社會保障制度獲得巨大發(fā)展，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國農(nóng)村社會保障制度的基本框架和內(nèi)容主要包括農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會救助、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社會福利等四個方面，并具體體現(xiàn)為六種形式：

一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。即為農(nóng)村居民中無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫(yī)葬(教)等方面提供最基本生活保障的制度。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金來源渠道發(fā)生了重大變化，五保供養(yǎng)通過農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金逐步納入了公共財政保障范圍。二是農(nóng)村軍人及家屬優(yōu)撫安置制度。即政府對軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對象進行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。三是農(nóng)村社會救助制度。主要包括對遭受自然災(zāi)害后的農(nóng)民進行救濟、對其他貧困農(nóng)民進行救濟以及對貧困農(nóng)民進行醫(yī)療救濟等多個方面。目前，在實施農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，這些救助對象基本上都納入了最低生活保障的范圍。四是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。五是計劃生育保險和獎勵制度。六是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不斷推進，緩解了農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。

三．發(fā)展農(nóng)村社會保障制度意義重大

農(nóng)村社會保障體系的建立是農(nóng)村小康社會的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志，建立農(nóng)村社會保障制度有利于消除農(nóng)村貧困和防止農(nóng)民返貧,解決 “三農(nóng) ”問題;有利于推動農(nóng)村計劃生育工作，提高人口質(zhì)量，減少人口數(shù)量,保障農(nóng)村居民的基本需求;有利于改變我國二元社會結(jié)構(gòu)狀況,我國二元社會的一個重要方面是城鄉(xiāng)居民社會保障不平等，社會保障向城市居民傾斜，在農(nóng)村發(fā)展社會保障事業(yè)有利于改變這種狀況;有利于勞動力的城鄉(xiāng)流動和經(jīng)濟交流;有利于安定農(nóng)村社會生活和實現(xiàn)農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。農(nóng)民的生活有了保障，就會安居樂業(yè)，農(nóng)村社會就會穩(wěn)定發(fā)展，從而成為全國穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟發(fā)展。

四、當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障制度存在的突出問題

我國農(nóng)村社會保障制度雖然取得了一定發(fā)展，但與農(nóng)民群眾實際需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距。

1.地區(qū)差距大，覆蓋面狹窄

我國農(nóng)村社會保障發(fā)展水平不平衡，經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)農(nóng)村社會保障水平較高，而經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)則集中了我國大多數(shù)貧困人口，農(nóng)村社會保障水平仍然很低。同時，農(nóng)村社會保障制度尚未實現(xiàn)全面覆蓋，未能在全社會范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民參保水平仍普遍較低，覆蓋范圍較窄。

2.資金缺乏，來源不合理

目前，我國社會保障資金的來源是以 “農(nóng)民個人繳納為主，集體次之，國家為補充 ”，而農(nóng)民收入水平偏低，直接決定了我國社會保障資金來源不足。這不僅造成農(nóng)村社保資金的短缺，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會保障的積極性。同時，各省市的社會保障項目不一，比例不同，又無法律約束，因而征收手段不硬，導(dǎo)致收費困難，欠費現(xiàn)象普遍。

3.資金管理水平低下，監(jiān)督乏力

當(dāng)前，我國農(nóng)村社會保障資金管理水平普遍較低，缺乏有效的監(jiān)督。現(xiàn)行社會保障制度是按地區(qū)和部門分開制定的，地區(qū)間條塊管理較為松散。社會保障基金統(tǒng)籌形式多種多樣，統(tǒng)籌辦法各地自行確定。社會保障管理機構(gòu)基本上處于分散管理的狀況，如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險由勞動部門負(fù)責(zé)；撫恤救濟由民政部門負(fù)責(zé)；醫(yī)療保險由衛(wèi)生部門和職工所在單位負(fù)責(zé)。由于社會保障缺乏統(tǒng)一的管理，沒有一個機制對它進行有效的監(jiān)督，從而導(dǎo)致社會保障費管理不嚴(yán)格、漏洞較大，社會保障資金運轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。

4.社會保障立法滯后

社會保障的特征是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強制性，這需要相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù)。但目前我國農(nóng)村社會保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對社會保障方面發(fā)生的爭議進行仲裁或提請訴訟時，仲裁機構(gòu)和法院難以根據(jù)權(quán)威性的法律規(guī)定對這類爭議和糾紛進行仲裁或判決，一些問題處于無法可依的狀態(tài)，農(nóng)民的基本社會保障權(quán)利得不到法律保護。五．完善我國農(nóng)村社會保障制度的政策建議

從目前來看，完善農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵是要進一步加大財政投入力度，提高保障水平，擴大農(nóng)村社會保障制度的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。從長遠(yuǎn)來看，關(guān)鍵是要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展形勢，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，注重城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌續(xù)接機制和政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，真正實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

(一)建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。一是要按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求建立籌資機制。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度離不開政府資金的支持。在農(nóng)民個人自愿參保的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)為參保農(nóng)民提供一定的資金補貼。二是創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。要加快破除城鄉(xiāng)二元分割體制，實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系。

(二)加快推進多層次多類型的農(nóng)村醫(yī)療保險制度。一是要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的法規(guī)、政策體系。二是要建立穩(wěn)定的籌資增長機制。進一步提高政府投入比例，各級政府的投入要制度化，分擔(dān)比例要合理化。三是要創(chuàng)新管理體制。農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)村社會保障的一部分，應(yīng)逐步納入社會保障范疇進行統(tǒng)一管理，避免多個部門都管但又管不好的現(xiàn)象。四是加強監(jiān)督機制建設(shè)。要利用多種形式，發(fā)揮多種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，保障廣大參合農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(三)完善農(nóng)村最低生活保障制度。完善最低生活保障制度，中央和省級財政要加大補助力度，做到應(yīng)保盡保，并不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。同時，還要做好三方面的工作。一是制定科學(xué)的保障線標(biāo)準(zhǔn)。由于不同地區(qū)收入水平、消費水平的差異，應(yīng)因地制宜，實事求是，對東中西部地區(qū)制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民的基本生活需要。二是合理界定保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象主要包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災(zāi)、病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。三是既要“輸血”又要“造血”。國家財政不僅要給予農(nóng)民最低生活保障費用，還要積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，逐步提高農(nóng)民收入水平。

(四)完善農(nóng)村社會救助制度。一是全面落實五保供養(yǎng)政策。要進一步明確農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中用于五保供養(yǎng)的資金比例，實行專戶管理，專款專用，把符合條件的人員及時納入五保供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保。同時，按照中央要求確保五保供養(yǎng)水平達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均生活水平。二是完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。重點是提高倒塌房屋和救災(zāi)口糧的救濟標(biāo)準(zhǔn)，解決好受災(zāi)群眾生活安排問題。同時，鼓勵社會力量廣泛參與救災(zāi)。三是落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。四是發(fā)展以扶老、助殘、救孤、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)。

構(gòu)建和諧，改善民生是時代主題，完善農(nóng)村社會保障制度是構(gòu)建和諧社會與新農(nóng)村建設(shè)必須解決的問題。進一步完善我國農(nóng)村社會保障的法律體系是當(dāng)務(wù)之急，它是體現(xiàn)社會正義的需要、是保障農(nóng)民基本生活水平的需要，是建設(shè)法治國家的需要。

參考文獻：財政部網(wǎng)站

《中國金融》

《新農(nóng)村》 2011年第 2期

第五篇：跨區(qū)域農(nóng)村新型社區(qū)管理模式實踐探索

跨區(qū)域農(nóng)村新型社區(qū)管理模式實踐探索

——對三郎鎮(zhèn)天國新村的調(diào)查與思考

馮龍慶 蘇茂林 武素遷

“5.12”汶川特大地震后，農(nóng)村受災(zāi)群眾的安置工作是我市災(zāi)后重建的重點工程。在這個重大的系統(tǒng)工程中，如何結(jié)合我市實際，科學(xué)合理的建設(shè)受災(zāi)群眾安置區(qū)和安置區(qū)的有效管理是亟需解決的理論和實踐問題。通過干部群眾三年來的不懈努力，三郎鎮(zhèn)天國新村在震后滿目瘡痍的大地上，建成了村容整潔、樓房林立、管理有序、災(zāi)民滿意的新型農(nóng)村安置區(qū)，成為我市農(nóng)村災(zāi)后重建的一顆耀眼的新星。安置區(qū)建設(shè)突破了原有自然形成的農(nóng)民住居格局和村社管理模式，現(xiàn)存的農(nóng)村行政管理理論范式和實踐經(jīng)驗都將失去現(xiàn)實性，新的農(nóng)民安置區(qū)呼喚著新的村社管理理論和實踐的探索。對天國新村的治理模式進行調(diào)查研究，以總結(jié)鮮活的經(jīng)驗、探索問題的根源、思考繼續(xù)前進的路徑，將有益于我市新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的現(xiàn)實需求，對今后我市新農(nóng)村發(fā)展有很大的啟示意義。一、三郎鎮(zhèn)天國新村概況

崇州市三郎鎮(zhèn)天國新村坐落于原三郎鎮(zhèn)天國村，是我市災(zāi)后重建的農(nóng)民永久性集中安置點。占地面積約460畝、306682m2，建筑面積約200畝、133455m2，道路公共設(shè)施溝渠占地約110畝、73177m2，綠化面積約150畝，人均綠化面積約24m2。該新村共安置三郎鎮(zhèn)七個村和一個社區(qū)部分農(nóng)戶，共計1200多戶、4300多人。新村現(xiàn)有居住戶行政分屬于全鎮(zhèn)七村一社區(qū)，其中原天國村農(nóng)民只有74戶（共計274人）入住。農(nóng)民以戶為單位，按人口數(shù)入住相應(yīng)戶型的房屋，形成鄰居不同村、隔壁不同社，集中居住、行政分屬的“雜居”新村社區(qū)。同時當(dāng)?shù)厍鄩涯贽r(nóng)民多外出務(wù)工，留守本地的是“386199部隊”（38指代婦女，61指代兒童，99指代老人），人力資源嚴(yán)重匱乏，基本上沒有能力參與新村社區(qū)自主管理。如何讓這個大社區(qū)有效運行，管理好、維護好受災(zāi)農(nóng)民新居，如何讓受災(zāi)農(nóng)民在此安居樂業(yè)是三郎鎮(zhèn)黨委、政府所面臨的新挑戰(zhàn)。自去年入住后，廣大干部群眾從實際出發(fā)，集思廣益，勇于創(chuàng)新，在實踐中逐漸摸索出一套行之有效的新型農(nóng)村社區(qū)管理模式，在實踐中取得不菲的成績。

二、天國新村模式的主要做法

社會管理模式和管理對象之間必須同向運動和發(fā)展。三郎鎮(zhèn)受災(zāi)農(nóng)民入住天國新村安置點后，打破了原有行政村固定的行政區(qū)劃和范圍，形成類似城市社區(qū)的農(nóng)村新型社區(qū)。從散居到聚居，原有鄉(xiāng)親鄰里社會關(guān)系、生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大變化。新實踐、新對象促使原有村社治理模式必須有新的突破和發(fā)展，天國新村在實踐中逐步探索出一條行之有效的新路。

（一）成立機構(gòu)，組建天國新村安置點管委會

機構(gòu)設(shè)置是有效管理的前提，由于新村安置農(nóng)民分屬不同的村社，行政隸屬一時難以重組，原有村級行政機構(gòu)分散于各村原址，為保證有一個統(tǒng)一的機構(gòu)具體負(fù)責(zé)天國新村社區(qū)管理，在正式入住之前，三郎鎮(zhèn)黨委、政府出資，組建“天國新村安置點管委會”專職負(fù)責(zé)社區(qū)管理。管委會由主任、副主任，物業(yè)管理員、治保巡邏員、保潔員組成，成員大多數(shù)是原天國村災(zāi)民臨時安置點的管理人員，有一定的群眾基礎(chǔ)和管理經(jīng)驗。主任、副主任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)主要事宜。物業(yè)管理員三人，一名內(nèi)勤負(fù)責(zé)接待群眾的來人來訪和意見反饋，及時將群眾的意見和建議向上級匯報，及時安排處置住戶遇到的生活問題和安全隱患；一名水電工，負(fù)責(zé)解決社區(qū)內(nèi)居民水電問題；一名外勤人員，主要協(xié)助其他兩名工作人員做好物業(yè)方面的其他工作。另外，保潔員11人，主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)壞境衛(wèi)生工作；治保巡邏隊員6人負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)治安和公共秩序的維護工作。

（二）化整為零，實施分區(qū)組團管理

天國新村是一個開放式的災(zāi)民安置點，入住農(nóng)戶多，人員復(fù)雜，僅管委會的力量還無力實現(xiàn)全覆蓋管理。為了營造一個“整潔、安全、樂活”的小區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，管委會充分征求住戶意見，在現(xiàn)居住地實行“分區(qū)組團”管理。以區(qū)內(nèi)干道為界劃將整個社區(qū)分為A、B、C、D四個區(qū)，每個區(qū)以“組團”的方式進行管理。每個組團區(qū)選舉產(chǎn)生一名負(fù)責(zé)人（區(qū)長），負(fù)責(zé)協(xié)助管委會引導(dǎo)住戶積極參與組團內(nèi)和社區(qū)公共區(qū)域的安全、衛(wèi)生事宜；每個組團區(qū)內(nèi)以相對集中的樓棟組成小院，選舉產(chǎn)生一名負(fù)責(zé)人（院長），負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)長引導(dǎo)住戶積極參與組團內(nèi)和社區(qū)公共區(qū)域的安全、衛(wèi)生事宜。管委會依托區(qū)組團，形成層級合理、責(zé)任明確的全覆蓋統(tǒng)籌管理機制，實現(xiàn)整個新村有序管理。

（三）多種形式，激發(fā)社區(qū)居民主動參與社區(qū)管理服務(wù)工作

管理會成立以來，采取多種形式對小區(qū)住戶進行宣傳教育，樹立社區(qū)共建共享的意識。利用巡邏員、保潔員與群眾頻繁接觸、相互比較熟悉的優(yōu)勢，在茶余飯后、紅白喜事、健身娛樂等非正式場合，加強對農(nóng)民社區(qū)管理意識的宣傳和引導(dǎo)，讓他們積極支持、配合并參與社區(qū)管理和服務(wù)；通過組織文藝活動方式加強社區(qū)成員之間的聯(lián)系，加強社區(qū)服務(wù)人員（管委會成員）與居民之間的聯(lián)系，進而改善居民與管委會成員之間的關(guān)系，宣傳社區(qū)管理的政策和條例規(guī)范；充分調(diào)動婦女力量，以“三新”活動為契機，“門前五包”為載體，通過評選“清潔之家”、“文明之家”、“清潔小區(qū)（院）”、“文明小區(qū)（院）”等活動，營造住戶居室整潔、社區(qū)環(huán)境優(yōu)雅的小區(qū)。發(fā)動老年人組成老年巡調(diào)隊，發(fā)揮其威望高、閑暇時間比較多的優(yōu)勢，巡視督查小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生秩序、治安隱患，調(diào)解鄰里糾紛，形成社區(qū)管理的有效力量；發(fā)動具有一定技術(shù)專長、具備服務(wù)能力的熱心人組成志愿者服務(wù)隊，義務(wù)協(xié)助管委會做好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護工作，并為居民提供義務(wù)服務(wù)。通過評優(yōu)獎優(yōu)，對社區(qū)管理和服務(wù)工作較為突出的保潔員、巡邏員、組團和居民個人進行獎勵，激勵和提高居民參與社區(qū)管理的積極性和創(chuàng)造性。

三、天國新村模式目前存在的問題

（一）管委會與村（社區(qū)）責(zé)、權(quán)、利難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一

天國新村是由三郎鎮(zhèn)七個行政村和一個社區(qū)的部分災(zāi)民，只按戶型、打亂原籍集中安置形成的。災(zāi)民的行政區(qū)劃歸屬未改變，土地也沒有隨著村民的搬遷而隨之流轉(zhuǎn)，新村居民在行政、經(jīng)濟上仍隸屬原行政村，心理歸屬也傾向于原行政村。管委會和原有行政村行政機構(gòu)的職能沒有進行有效整合，兩套班子分別服務(wù)于同一對象，同一對象居、籍不同轄區(qū)，管理服務(wù)主體與客體之間不能有效對應(yīng)，管理服務(wù)工作無法有效指向其對象。管委會與原有行政村兩委職責(zé)交錯、分工不明確，責(zé)、權(quán)、利難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致管委會缺乏有力的管理權(quán)限、社會管理服務(wù)境地窘迫尷尬。

（二）社區(qū)自治管理短期內(nèi)難以實現(xiàn)

天國新村內(nèi)的入住居民都是5.12地震的災(zāi)民，由于經(jīng)濟條件差，才選擇統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建住房，享受國家補貼安置，承擔(dān)意識薄弱、能力不足，短期內(nèi)難以適應(yīng)物業(yè)自主管理、自主服務(wù)；社區(qū)內(nèi)稍有文化、技能的青壯勞力又外出務(wù)工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，大多數(shù)文化程度較低，而難以承擔(dān)起現(xiàn)代社區(qū)的管理重?fù)?dān)；此外，社區(qū)機制尚未建立理順，農(nóng)村公共服務(wù)資源未能得到有效、合理地配置，真正意義上的社區(qū)自主管理在短時期內(nèi)難以實現(xiàn)，只能由政府臨時成立的管委會作為社區(qū)自治管理的過渡模式來實現(xiàn)社區(qū)暫時管理。

（三）管理成本較高，政府負(fù)擔(dān)過重

目前，天國新村管委會成員共21人，按每人每月1000元的勞務(wù)補助計算，僅此一項支出，每年就將近30萬；公共設(shè)施維護、辦公經(jīng)費支出和管理費用，亦是一筆不小的開支，一年至少需要10多萬元。這對一個自身沒有集體經(jīng)濟資產(chǎn)、缺乏“造血”功能，不成建制、沒有長期保障資金投入的社區(qū)來說，給當(dāng)?shù)卣畮砹司薮蟮呢?fù)擔(dān)，更不利于社區(qū)管理的持續(xù)發(fā)展。

四、對天國新村發(fā)展的幾點建議

（一）調(diào)整村社區(qū)建制，按屬地管理原則建立新村社區(qū)管理組織，健全社區(qū)自治管理機制。要實現(xiàn)天國新村的順暢、統(tǒng)一管理，宜將新村1200多戶居民按照產(chǎn)改后自由遷徙原則，從原有行政村中剝離出來，政經(jīng)分離、人戶統(tǒng)一，實行屬地管理，建立新的社區(qū)行政區(qū)劃，由社區(qū)組織進行管理服務(wù)。

（二）建立社區(qū)管理服務(wù)機制，培育社區(qū)自治能力

社區(qū)自治是社區(qū)管理的必然趨勢，建立相關(guān)機構(gòu)和制度是實現(xiàn)高效、有序、科學(xué)、可持續(xù)社區(qū)管理服務(wù)的必要條件。天國新村管委會在臨時過渡管理基礎(chǔ)上，要盡快做好“渡”的基礎(chǔ)準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)總結(jié)先進管理經(jīng)驗，建立健全社區(qū)管理體制機制，理順關(guān)系，引導(dǎo)居民實現(xiàn)自主管理。建立新型農(nóng)村社區(qū)黨組織、管理委員會聯(lián)席會議制度等，黨組織、居民委員會、議事會、經(jīng)濟組織、小區(qū)管理委員會、綜合服務(wù)中心及各類社會組織，各施其職、各行其事；對涉及新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和居民切身利益的各項事務(wù)，必須按照“四議兩公開”工作法執(zhí)行；建立健全民意表達機制，引導(dǎo)居民以理性、合法的方式表達意愿，暢通民意表達的渠道；建立健全監(jiān)督評價機制，完善新型農(nóng)村社區(qū)事務(wù)公示制度，公開辦事制度和辦事程序，保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；建立健全表彰激勵機制，對在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

（三）合理配置社會公共服務(wù)投入，化解新村管理運行困難。要實現(xiàn)天國新村管理服務(wù)的可持續(xù)運行，需要社會公共服務(wù)資金的必要投入作為基礎(chǔ)保障。在新社區(qū)未成建制、沒有專項公共服務(wù)資金投入前，可與居民原屬村社協(xié)商，按一定比例合理轉(zhuǎn)移部分村級公共服務(wù)資金，投入新村管理基金，貼補新村運行，減輕政府負(fù)擔(dān)。

（四）加快培育新村集體經(jīng)濟，增強新村造血功能，解決社區(qū)管理的后顧之憂。新村管理服務(wù)的可持續(xù)，除了政府的投入輸血作為啟動基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于自身要具有一定的造血功能。因此，社區(qū)管理組織要充分利用社區(qū)資源進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強管理和服務(wù)能力。協(xié)調(diào)并移交部分蜀興公司所屬的社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施（主要為預(yù)留商鋪）經(jīng)營權(quán)給社區(qū)，由管委會按市場機制招引社會資金建立公共服務(wù)機構(gòu)，盤活社區(qū)資源；利用自身的150余畝綠化地，聯(lián)合綠化企業(yè)進行苗木地經(jīng)營，既免費解決了小區(qū)的綠化、省去了管理費用，同時還可從土地出租中獲得一定收益補充小區(qū)建設(shè)管理資金；興辦新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營實體，為新型農(nóng)村社區(qū)居民提供超市、農(nóng)貿(mào)、家政、配送等方面全方位的服務(wù)，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化消費需求；結(jié)合山區(qū)實際，引導(dǎo)社區(qū)居民發(fā)展旅游、經(jīng)濟作物種植產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工等多種形式增加農(nóng)戶收入，改善生產(chǎn)生活方式，為實現(xiàn)社區(qū)自治管理打下堅實基礎(chǔ)。

（五）市場化運作，完善社區(qū)公共服務(wù)體系。社區(qū)管理要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的市場化運作模式進行，由政府投入轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主自主管理，減輕政府負(fù)擔(dān)。通過宣傳引導(dǎo)新村居民加強主人翁意識，強化責(zé)任感，樹立“自治共管”理念，形成“共建共享”氛圍，自覺參與并承擔(dān)物業(yè)管理服務(wù)工作及其費用；建立公共服務(wù)體系，創(chuàng)新基本公共服務(wù)提供方式，推動與居民基本生活保障密切相關(guān)的社會公共事業(yè)，建立包括勞動就業(yè)、計劃生育、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、外來人口服務(wù)管理等服務(wù)機構(gòu)的新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心；完善黨員服務(wù)體系，不斷拓寬黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道，豐富黨員服務(wù)群眾的內(nèi)容；加強公共文化教育服務(wù)，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、尊老愛幼、勤勞致富、鄰里和睦、扶貧濟困的社會風(fēng)尚。

作者單位:中共崇州市委黨校 課題組