第一篇：寧波市社會事業(yè)重大設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制基本思路

寧波市社會事業(yè)重大設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制基本思路

寧波市發(fā)改委社會發(fā)展處

一、規(guī)劃編制的重要意義

黨的十六屆三中全會提出以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出的位置，即在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要注重解決教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)、社會保障等相對落后的社會發(fā)展問題，社會事業(yè)重大設(shè)施建設(shè)則是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展重要切入點(diǎn)。

寧波市近幾年經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著，許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列全國前茅，但社會事業(yè)發(fā)展速度相對滯后，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不平衡，同時存在著社會事業(yè)設(shè)施區(qū)域布局不合理，行業(yè)發(fā)展不均衡，重復(fù)建設(shè)從而導(dǎo)致資源浪費(fèi)和社會資源分配不均衡的情況。為了適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)重大設(shè)施的合理布局和資源共享，編制《寧波市社會事業(yè)重大設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，其目的就是通過對寧波市社會事業(yè)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)寧波市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和需求預(yù)測，提出寧波市社會事業(yè)重大設(shè)施規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則，確定寧波市社會事業(yè)重大設(shè)施的建設(shè)控制指標(biāo)，打破按照行政區(qū)域進(jìn)行重大設(shè)施布局的慣例，按照寧波市城市總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)社會資源均衡分配的原則進(jìn)行重大設(shè)施的布局，以指導(dǎo)寧波市社會事業(yè)重大設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，從而使寧波建立起與現(xiàn)代化大城市相適應(yīng)的社會公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)寧波市各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

編制社會事業(yè)重大設(shè)施建設(shè)規(guī)劃具有重要意義。第一，這是加快經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)，支撐社會事業(yè)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ);同時，社會發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高的要求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐和發(fā)展動力。編制社會事業(yè)重大設(shè)施建設(shè)規(guī)劃是社會發(fā)展領(lǐng)域必不可少的前提條件，并為社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供必要的支撐。社會發(fā)展根本的目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。人的一生需要衛(wèi)生保健、文化娛樂、體育健康、社會保護(hù)等一系列社會事業(yè)與之相匹配，這就需要我們對社會發(fā)展領(lǐng)域要有一個好的目標(biāo)，一套好的運(yùn)行機(jī)制，更需要有一批不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施。社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。只有加快社會發(fā)展，才能更好地調(diào)節(jié)不同階層和群體的利益關(guān)系，解決好各種社會矛盾;只有加快社會發(fā)展，才能最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，從而改善人們的生存環(huán)境和提高生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此社會事業(yè)重大設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃既是加快經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)的需要，又是為社會事業(yè)發(fā)展起到支撐的需要。

第二，這是協(xié)調(diào)社會發(fā)展領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。社會事業(yè)領(lǐng)域涉及范圍廣，各領(lǐng)域的發(fā)展存在千差萬別。作為社會事業(yè)中基礎(chǔ)性領(lǐng)域的教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等公共服務(wù)資源配置孰重孰輕，相互不甚協(xié)調(diào)。從寧波實(shí)際看，教育方面經(jīng)5年的重點(diǎn)投入，相對于衛(wèi)生、文化、體育、民政福利存在明顯的優(yōu)勢，而衛(wèi)生資源相對不足，造成就醫(yī)難、住院難的矛盾，文化方面雖然經(jīng)4年的投資，高雅藝術(shù)表演設(shè)施條件改變，但大眾的文化娛樂尚存在差距等等。資源供給效率低，城鄉(xiāng)之間存在很大差別，各領(lǐng)域發(fā)展不平衡，已經(jīng)不能滿足廣大人民群眾的基本需求，成為社會事業(yè)發(fā)展的一大矛盾。因此從滿足人民群眾需求的社會事業(yè)發(fā)展著手，按照基本公共服務(wù)均衡化的要求，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)是協(xié)調(diào)社會發(fā)展領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)的需要。

第三，這是規(guī)范政府投資行為，統(tǒng)籌安排政府財(cái)力資金的需要。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定》的精神，編制《規(guī)劃》是完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制的需要。過去，政府投資的社會事業(yè)項(xiàng)目，由部門提出，首長拍板，誰叫得狠，誰的項(xiàng)目多，且市與縣級政府之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，存在功能類同，重復(fù)建設(shè)，結(jié)果造成布局不合理，門庭羅雀，利用率低下的局面。這次規(guī)劃要根據(jù)寧波區(qū)域特點(diǎn)，從群眾需求著手，形成市、縣、區(qū)資源統(tǒng)籌平衡，布局合理，功能互補(bǔ)的社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。同時根據(jù)發(fā)展的需要提出一批重大設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確提出政府投資社會事業(yè)項(xiàng)目，必須是這次規(guī)劃納入的項(xiàng)目，另外不再審批其他項(xiàng)目，建立社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目庫。然后，在某一時間段依財(cái)力精力，分批推出一些項(xiàng)目，進(jìn)行公示，通過公示結(jié)合社會各界的投票打分確定一批擬建項(xiàng)目，并實(shí)施滾動計(jì)劃，把有限的財(cái)力資金用在群眾急需的項(xiàng)目，杜絕形象工程上馬，又可避免財(cái)力資金“寅吃卯糧”的現(xiàn)象。加快社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證基本公共服務(wù)投入穩(wěn)定增長，建立起一套比較有效的對政府投資行為進(jìn)行約束的機(jī)制，建立項(xiàng)目儲備庫，實(shí)現(xiàn)政府投資行為的規(guī)范化、合理化，提高政府資金投資效益，將有利于社會事業(yè)的持續(xù)和健康發(fā)展。

第四，這是深化社會事業(yè)改革，推進(jìn)社會事業(yè)社會辦的需要。社會事業(yè)社會辦，從廣義上講有二個層面，一是政府投資交社會組織來運(yùn)行，二是由社會投資、社會組織運(yùn)行。對政府投資的項(xiàng)目交給社會組織來運(yùn)行，是在項(xiàng)目竣工時或即將竣工時，通過社會招標(biāo)的形式，確定運(yùn)行企業(yè)，并通過合同的形式明確雙方的職責(zé)，權(quán)利與義務(wù)。而后者，則通過規(guī)劃明確的項(xiàng)目，通過社會招商的形式，招納投資商。因此，編制《規(guī)劃》，把政府想建的項(xiàng)目的規(guī)模、功能甚至地點(diǎn)及投資估算等要素明確下來，給投資商有一個相對明確的項(xiàng)目，幫助其投資決策。從寧波有比較豐厚的民間資金的實(shí)際看，我們做好相關(guān)項(xiàng)目的前期工作，對引導(dǎo)民間資金進(jìn)入社會發(fā)展領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生積極的作用，以致使民間資金和政府財(cái)力的“兩個輪子”相互滾動，促進(jìn)寧波社會事業(yè)快速發(fā)展。

二、規(guī)劃編制的基本原則

一是政府主導(dǎo)，社會參與。堅(jiān)持政府在社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮政府的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，提高規(guī)劃編制效率及權(quán)威性。引入專家咨詢和公眾意見，提高規(guī)劃的合理性和操作性。

二是突出整體性，淡化行政區(qū)域。規(guī)劃立足全市一盤棋，在突破縣（市）、區(qū)區(qū)域的基礎(chǔ)上，從區(qū)域布局上統(tǒng)籌規(guī)劃。避免重復(fù)建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施特色功能，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，布局合理。

三是深入研究，科學(xué)論證。注重規(guī)劃前期研究，通過深入的調(diào)查和論證，準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題和發(fā)展目標(biāo)，充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“夠用而不落后，超前而不奢侈”的原則，提出一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，提高規(guī)劃的針對性和實(shí)用性。

三、規(guī)劃的主要內(nèi)容

（一）確定規(guī)劃區(qū)域范圍

為了體現(xiàn)社會事業(yè)重大設(shè)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，規(guī)劃區(qū)域不局限在寧波市城區(qū)，而是覆蓋整個寧波市域范圍，包括寧波市所轄海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)、鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)，余姚市、慈溪市、奉化市及寧海縣、象山縣共六區(qū)三市二縣。

（二）明確規(guī)劃內(nèi)容

社會發(fā)展包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，也包括社會就業(yè)、社會保障、社會公正、社會秩序、社會管理、社會和諧等，還包括社會結(jié)構(gòu)、社會領(lǐng)域體制和機(jī)制完善等。本規(guī)劃根據(jù)寧波市提前全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和“六大聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，按照寧波市“十一五”規(guī)劃編制總體要求，主要編制“十一五”期間（2006—2010年）寧波市教育、文化、衛(wèi)生、體育和社會福利及社會就業(yè)等領(lǐng)域的重大設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容。其中教育事業(yè)包括基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等;文化事業(yè)包括群眾性文化活動場所、出版發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)、圖書館影劇院、群藝館文化館、博物館、青少年活動設(shè)施、科技館、文物保護(hù)等。衛(wèi)生事業(yè)包括疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生信息和衛(wèi)生監(jiān)督;體育事業(yè)包括群眾性體育設(shè)施和競技體育設(shè)施;社會福利事業(yè)和社會就業(yè)事業(yè)在本規(guī)劃中主要涉及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社會救助服務(wù)、勞動力市場建設(shè)等。

（三）理清規(guī)劃思路

以政府提供為主的公益性社會事業(yè)設(shè)施和公共產(chǎn)品為主線，立足現(xiàn)狀，以當(dāng)前各領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及未來社會發(fā)展目標(biāo)要求和趨勢為標(biāo)準(zhǔn)，與寧波市城市總體規(guī)劃相銜接，以方便、高效為原則，按照區(qū)域覆蓋提出寧波社會事業(yè)各領(lǐng)域人均或區(qū)域性的公益性設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社會事業(yè)各領(lǐng)域行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)施布局，完善寧波市社會事業(yè)功能。

（四）依據(jù)社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

根據(jù)社會事業(yè)各領(lǐng)域的服務(wù)功能，結(jié)合現(xiàn)有社會事業(yè)各領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，依據(jù)寧波市社會發(fā)展研究提出的目標(biāo)，通過需求分析，提出近期（2006—2010年）和遠(yuǎn)期（2011—2020年）需要建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。寧波市社會發(fā)展提出的主要目標(biāo)為:

1、教育事業(yè)

（1）實(shí)現(xiàn)從普及九年義務(wù)教育到普及從學(xué)前到高中段教育的跨越。到2010年，全面普及從學(xué)前到高中段的15年教育，義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到100%，義務(wù)教育完成率達(dá)到95%以上;初中畢業(yè)生升入高中段的比例達(dá)到95%以上，爭取市六區(qū)和縣級市的鎮(zhèn)超過95%，形成比較合理的普高、職高招生比例。

（2）實(shí)現(xiàn)從高等教育大眾化的初期階段向規(guī)模化質(zhì)量化階段的跨越。到2010年，高等教育毛入學(xué)率超過40%，全日制普通高校在校學(xué)生數(shù)達(dá)到12萬人，成人高校在校生超過3萬人。

（3）實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷教育向增強(qiáng)服務(wù)能力的跨躍。加大對緊缺人才和高素質(zhì)勞動者的培養(yǎng)力度，大力發(fā)展中等和高等職業(yè)技術(shù)教育，到2010年，職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模和質(zhì)量能基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

2、衛(wèi)生事業(yè)

到2010年，醫(yī)院床位總數(shù)達(dá)到30000張（市區(qū)15600張）;每千人口醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到4張（市區(qū)7張和3.5名醫(yī)生）;執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數(shù)達(dá)到18000人（市區(qū)達(dá)到10000人）;每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.5人（市區(qū)3.5名醫(yī)生）;護(hù)士總數(shù)達(dá)到13200人（市區(qū)4500人）;每千人護(hù)士2人。

3、文化事業(yè)

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以三江文化長廊為主線、大型文化設(shè)施為重點(diǎn)，建設(shè)一批高水平的標(biāo)志性現(xiàn)代文化設(shè)施和一批高檔次、特色性群眾文化設(shè)施。以“東海明珠工程”、村級“六個一”文化陣地和15分鐘文體服務(wù)圈建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，努力形成布局合理、功能完備、全省一流，公益性與經(jīng)營性設(shè)施有機(jī)分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2010年公益性文化設(shè)施縣市區(qū)圖書館達(dá)到地（市）級一級館標(biāo)準(zhǔn)（6000平方米，藏書量50萬冊），人均藏書量達(dá)到二冊;市群藝館達(dá)省一級標(biāo)準(zhǔn)（10000平方米以上），各縣市區(qū)達(dá)地級一級館標(biāo)準(zhǔn)（3500平方米以上）;市區(qū)每五萬人設(shè)一座影劇院，25-30座.千人;東海明珠普及率達(dá)100%;各社區(qū)建成社區(qū)文化中心，社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有圖書室（80平方米以上，藏書量3000冊）;博物館達(dá)到80座，新建20座;市級建設(shè)1個綜合性青少年活動中心（面積8000平方米以上），各縣市區(qū)各建設(shè)1個青少年活動中心（面積4000平方米以上）;市區(qū)新建1個大型書城，各縣市區(qū)建設(shè)1個中型書店。

4、體育事業(yè)

（1）普及群眾體育活動，確保經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上，國民體質(zhì)合格率達(dá)到85%以上。城市社區(qū)全民健身路徑（點(diǎn)）覆蓋率達(dá)到100%，行政村覆蓋率達(dá)到80%。人均公共體育場地面積超過1.2平方米。

（2）競技體育以申辦全國綜合性運(yùn)動會和國際高水平賽事為目標(biāo)，加快全市體育場館設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，全市建成一批大型體育場館和健身活動中心，具備承辦全國城市運(yùn)動會和國際單項(xiàng)重要體育賽事的能力。

5、社會養(yǎng)老福利保障

到2010年初步建立起“家庭—社會”結(jié)合型的養(yǎng)老服務(wù)供給模式。在城鎮(zhèn)，基本形成以依托社區(qū)服務(wù)和衛(wèi)生、文化、體育等社會基礎(chǔ)設(shè)施資源的居家養(yǎng)老為主導(dǎo)，以社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老為輔助的新型養(yǎng)老體系。在農(nóng)村，繼續(xù)鞏固和完善“五保”老人集中供養(yǎng)，并逐步推動傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向家庭養(yǎng)老為主結(jié)合社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。到2010年，全市社會養(yǎng)老床位數(shù)增加的3萬張，每百位老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到3%;其中市區(qū)達(dá)到1萬張，每百位老人養(yǎng)老床位達(dá)到5%。在市區(qū)和各縣市城區(qū)基本

建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。社會事業(yè)各領(lǐng)域重大設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正在篩選和統(tǒng)計(jì)中，未形成完整的框架。

四、規(guī)劃編制中需要進(jìn)一步解決的問題

一是研究制定社會發(fā)展的目標(biāo)問題。社會發(fā)展總體水平評估滯后，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏量化指標(biāo)，僅有不同領(lǐng)域各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的單項(xiàng)指標(biāo)，如教育、衛(wèi)生、文化、體育等都有各自的發(fā)展目標(biāo)，但沒有它們之間協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)，致使整個社會發(fā)展的目標(biāo)多元化和模糊化。

二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范問題。在整個規(guī)劃涉及的內(nèi)容中，許多社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)缺乏可參照的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，尤其在文化設(shè)施、體育設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等方面更加缺乏，因此在規(guī)劃過程中只能參照國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合寧波實(shí)際確定，但定位是否很準(zhǔn)確，有待商榷，目前很難確定。

三是社會群體分化，需求差異擴(kuò)大，協(xié)調(diào)發(fā)展難度增大。當(dāng)前，我國社會群體分化加劇，其對社會事業(yè)服務(wù)內(nèi)容存在較大的差別，需求的多樣化進(jìn)一步突出。表現(xiàn)在:一部分需求趨于高端化、高雅藝術(shù)，一部分需求仍然趨于基本公共服務(wù)，尤其是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差異較大。這給規(guī)劃編制的項(xiàng)目選擇帶來一定的困難。

四是涉及面廣，工作難度大。本規(guī)劃在大的方面雖然只涉及教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等五個領(lǐng)域，但里面分支較多，每個小類都有相對獨(dú)立的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，涉及面廣，任務(wù)量大，相應(yīng)難度也將增大。

五是農(nóng)村社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)是本規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)。從查閱相關(guān)資料看，大部分是城市發(fā)展建設(shè)中所需社會事業(yè)設(shè)施的建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)，很少涉及農(nóng)村部分，也沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。而要保證社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)是重要的內(nèi)容之一，而這部分正是我們在規(guī)劃編制過程中感覺最薄弱的部分。

第二篇：縣民政局關(guān)于農(nóng)村社會事業(yè)精神文明建設(shè)規(guī)劃(2010-2015)基本思路

縣民政局關(guān)于農(nóng)村社會事業(yè)精神文明建設(shè)規(guī)劃（2010-2015）基本思路

發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。過去的五年，縣民政局嚴(yán)格依照過去五年規(guī)劃的要求，圍繞全縣“十一五”規(guī)劃總體綱要，緊密結(jié)合民政工作職能，順利完成了上級下達(dá)的各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)研基礎(chǔ)上，縣提出我單位職能范圍2010-2015年的工作思路，具體如下：

一、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展思路

—— 農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。建立健全“八位一體”醫(yī)療救助體系，改進(jìn)醫(yī)療救助方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有機(jī)銜接，使農(nóng)村困難群眾更好享受到“小病能治、大病有救”的醫(yī)療保障。

—— 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。村級黨組織健全有力，農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，工作作風(fēng)顯著改進(jìn)，鄉(xiāng)村班子推動工作更有力，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富更有力。農(nóng)村民主政治建設(shè)取得新進(jìn)展，村務(wù)公開和民主管理更加有力度，初步建立新型鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

—— 建立完善新經(jīng)濟(jì)組織工作指導(dǎo)體系。大力發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織，逐年提高新經(jīng)濟(jì)組織的在冊登記數(shù)。大力支持農(nóng)村行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，積極為社會組織提供管理服務(wù)，在社會組織組建程序、制定章程、完善自我約束機(jī)制方面提供更優(yōu)質(zhì)全面的服務(wù)。

—— 健全農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村社會救助體系得到極大完善，農(nóng)村居民最低生活保障制度健全完善。保障標(biāo)準(zhǔn)在2009年每人每月100元的基礎(chǔ)上，2010年增至每人每月110元，繼續(xù)逐年保持較快增長。醫(yī)療救助體系漸趨完善，農(nóng)村低保對象、五保對象、精簡退職老職工以及農(nóng)村優(yōu)撫對象等門診醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助等水平全面提升。積極落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健Ｈ媛鋵?shí)軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。加快農(nóng)村老齡業(yè)發(fā)展步伐，建立完善農(nóng)村高齡老人長壽補(bǔ)貼發(fā)放長效工作機(jī)制。加大中心敬老院建設(shè)力度，不斷提高集中供養(yǎng)率，增強(qiáng)全力服務(wù)水平。大力探索和發(fā)展社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老模式，鼓勵社會資本進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，走養(yǎng)老服務(wù)公辦與民辦“兩條腿”走路的新路子。

—— 建立健全基層干部激勵保障機(jī)制。不斷提高生活困難的農(nóng)村離任“兩老”（老村黨組織書記和老村委會主任）的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

—— 健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。按照全縣新農(nóng)村建設(shè)的整體工作部署，從機(jī)制創(chuàng)新入手，積極探索村民自治建設(shè)新機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)中呈現(xiàn)出“大事有人議、實(shí)事有人辦、發(fā)展有人帶”的生動局面。

——健全完善社區(qū)（小組）治理機(jī)制。既要完善村支兩委運(yùn)行機(jī)制，又要強(qiáng)化農(nóng)村自治組織功能，逐步建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又能保障村民自治權(quán)利的村級民主自治機(jī)制。

—— 全面加強(qiáng)農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)。不斷擴(kuò)大在我縣自然村落中進(jìn)行村落社區(qū)建設(shè)的范圍，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步改變我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的面不廣的“瓶頸”問題，給新農(nóng)村建設(shè)找到強(qiáng)有力的抓手。

二、農(nóng)村精神文明建設(shè)工作思路

—— 加強(qiáng)文明村鎮(zhèn)建設(shè)。在全縣農(nóng)村廣泛組織開展“革除陳規(guī)陋習(xí)，倡樹文明新風(fēng)”活動，讓多數(shù)群眾轉(zhuǎn)變觀念，樹立文明喪葬新風(fēng)，提升鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)水平。同時，加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，嚴(yán)格按照《龍南縣科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系》的要求分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分步驟推進(jìn)公益性墓地建設(shè)，2011年落實(shí)對全縣轄區(qū)內(nèi)的亡故居民的免費(fèi)火化政策，形成制度化。

—— 建設(shè)和諧示范新農(nóng)村。以開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動為重點(diǎn)，加快農(nóng)民文化活動中心、文化大院等建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會公德、美德教育，廣泛開展文體活動，引導(dǎo)廣大群眾樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，努力形成積極健康向上的新風(fēng)尚，全力打造文化凝聚型的和諧示范新農(nóng)村。

第三篇：寧波市“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃發(fā)布

寧波市“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃發(fā)布

擬建滬甬杭州灣跨海鐵路大橋

2011-7-16上午在召開的全市推進(jìn)“六個加快”重大項(xiàng)目融資合作大會上，市發(fā)改委正式對外發(fā)布了《寧波市“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》。按該規(guī)劃，市政府確定“十二五”期間共將推出重大建設(shè)項(xiàng)目６７５個，總投資１６５４１億元。其中，“十二五”計(jì)劃完成投資７５７３億元。

這些重大項(xiàng)目具體可細(xì)分為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及社會民生保障等五大領(lǐng)域２１個小類。其中，５０億元以上特大型項(xiàng)目８８個，總投資９８０４億元，“十二五”計(jì)劃完成投資３４２９億元。

重點(diǎn)一 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

【數(shù)據(jù)】共安排３０４個項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資８２７６億元，“十二五”計(jì)劃完成投資３２８６億元。

【概貌】我市將培育大宗商品交易、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。謀劃建設(shè)液體化工、煤炭、鐵礦石、鋼材等大宗商品交易平臺。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向技術(shù)自主化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集聚化、市場全球化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。全力打造紡織服裝、家用電器、電子電器、精密儀器、汽車零配件、模具文具等１０大產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)突破新材料、新一代信息、新能源、新裝備等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，保持行業(yè)領(lǐng)先地位。

我市還將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、海洋牧場等項(xiàng)目。建成２０個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、６０個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和１２０個特色農(nóng)業(yè)精品園。實(shí)施“一港兩列島五大區(qū)域”海洋牧場建設(shè)計(jì)劃，牧場區(qū)建設(shè)面積達(dá)到１０００平方公里以上。

汽車產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)實(shí)施杭州灣新區(qū)國際汽車產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目、吉利汽車春曉擴(kuò)建項(xiàng)目、吉利羅佑發(fā)動機(jī)項(xiàng)目、敏實(shí)集團(tuán)春曉汽車零部件項(xiàng)目，建設(shè)成為全國重要的經(jīng)濟(jì)型和中級轎車及零部件的制造業(yè)基地。

船舶產(chǎn)業(yè) 將重點(diǎn)實(shí)施中船集團(tuán)國際造船項(xiàng)目、中策大功率船用配套設(shè)備研發(fā)制造等項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展海上平臺、工程船舶、船用電機(jī)等關(guān)鍵零部件高附加值產(chǎn)品，建設(shè)成為長三角區(qū)域重要的現(xiàn)代化船舶工業(yè)基地。

能源產(chǎn)業(yè) 將緩解用電緊張的局面。重點(diǎn)實(shí)施鎮(zhèn)海動力中心（燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)）、余姚天然氣電廠二期工程等項(xiàng)目，爭取建設(shè)大唐烏沙山電廠二期工程及配套海水淡化工程，啟動溪口抽水蓄能電站擴(kuò)建二期、寧海茶山抽水蓄能電站及象山海島新能源等項(xiàng)目前期研究工作。推進(jìn)集中供熱，建成長豐熱電遷建、久豐熱電二期擴(kuò)建、眾茂杭州灣熱電三期等項(xiàng)目。

新材料產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展磁性材料、電子信息材料、化工新材料等六大領(lǐng)域。全面建成北侖韻升綜合項(xiàng)目、杭州灣年產(chǎn)１０萬噸新型合金復(fù)合材料項(xiàng)目、稀土、彩色不銹鋼生產(chǎn)項(xiàng)目等。

新一代信息產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、新興電子產(chǎn)品制造業(yè)等三大領(lǐng)域，大力推動智慧應(yīng)用體系建設(shè)，建設(shè)寧波智慧城市軟件研發(fā)與技術(shù)推廣基地、浙大網(wǎng)新慈溪智慧谷等項(xiàng)目。

新能源產(chǎn)業(yè) 開發(fā)利用風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿热笮履茉础Ｖ攸c(diǎn)推進(jìn)象山、北侖海島風(fēng)電項(xiàng)目以及寧波市太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目等。實(shí)施國電風(fēng)電機(jī)組裝配生產(chǎn)基地、慈溪年產(chǎn)５００兆瓦太陽能光伏電池組件生產(chǎn)線等項(xiàng)目。

新裝備產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控裝備、高壓超高壓輸變電成套設(shè)備、高性能物流設(shè)備、新型儀器儀表等領(lǐng)域，啟動建設(shè)中國南車寧波基地、寧波理工智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。

現(xiàn)代物流 全面推進(jìn)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市和智慧物流標(biāo)桿示范城市建設(shè)。加快建設(shè)梅山保稅港區(qū)物流園區(qū)、寧波集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐站、鎮(zhèn)海大宗貨物海運(yùn)聯(lián)運(yùn)物流樞紐港、寧波空港物流園區(qū)、陸港物流中心等重點(diǎn)物流園區(qū)。

現(xiàn)代金融 加快完善金融市場體系，打造區(qū)域性金融服務(wù)中心和具有全國性影響力的金融后臺服務(wù)基地。啟動建設(shè)杭州灣金融后臺基地項(xiàng)目。

現(xiàn)代商貿(mào) 加快商業(yè)綜合體和特色商業(yè)街建設(shè)。續(xù)建財(cái)富中心（漁輪廠地塊）、月湖西區(qū)歷史文化街區(qū)、港頭休閑商務(wù)區(qū)等項(xiàng)目，新建鄞州南部商務(wù)區(qū)二期、三期、鎮(zhèn)海新城箭湖星月商業(yè)廣場等項(xiàng)目。

旅游休閑 重點(diǎn)發(fā)展都市休閑旅游和海洋旅游，加快慈城古縣城、蓀湖文化休閑旅游區(qū)、牟山湖休閑度假區(qū)、陽光海灣建設(shè)一期、寧海灣旅游度假區(qū)等區(qū)塊開發(fā)，推進(jìn)梁祝景區(qū)工程、鳴鶴古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。建成寧波旅游集散中心、奉化旅游集散中心、象山旅游集散中心等項(xiàng)目。

科技與信息服務(wù) 圍繞國家創(chuàng)新型城市和智慧城市建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)寧波國際智慧物流軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

現(xiàn)代會展 圍繞寧波國際會展之都建設(shè)的總體目標(biāo)，整合現(xiàn)有資源，啟動建設(shè)寧波市國際貿(mào)易展覽中心一期常年展三、四號館。

文化產(chǎn)業(yè) 實(shí)施文化“１２３５”工程，努力培育重點(diǎn)文化集聚區(qū)和重點(diǎn)文化項(xiàng)目，建成影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、和豐創(chuàng)意廣場項(xiàng)目，啟動實(shí)施寧波影視文化產(chǎn)業(yè)園。

重點(diǎn)二 完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

【數(shù)據(jù)】共安排１８７個項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資４５６３億元，“十二五”計(jì)劃完成投資２０２９億元。

【概貌】完善綜合交通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)能源保障能力，加強(qiáng)水資源利用，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

完善綜合交通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)梅山港區(qū)３號－５號集裝箱碼頭、城西港區(qū)、杭甬復(fù)線一期、三門灣大橋及接線、寧波鐵路樞紐工程、甬金鐵路（寧波段）、櫟社機(jī)場三期擴(kuò)建、第二輪軌道交通建設(shè)等項(xiàng)目。

優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)與布局。圍繞梅山、大榭、穿山三個新興港區(qū)加快專業(yè)碼頭建設(shè)，續(xù)建寧波—舟山穿山港區(qū)中宅煤炭碼頭工程項(xiàng)目、北侖港區(qū)五期集裝箱碼頭工程，新建鎮(zhèn)海港區(qū)１９號２０號液體化工碼頭、鎮(zhèn)海港區(qū)通用集散碼頭、梅山保稅港區(qū)多用途碼頭。

加快軌道交通建設(shè)步伐。建成運(yùn)營軌道交通１號線一期工程，基本建成軌道交通２號線一期工程和１號線二期工程，積極開展第二輪軌道交通規(guī)劃報(bào)批等前期工作。

建成“一繞四射”鐵路網(wǎng)。建成杭甬客運(yùn)專線（寧波段）、寧波鐵路樞紐北環(huán)線、寧波站改建（包括東站）和寧波北站及貨場搬遷工程，新建大榭、穿山港區(qū)鐵路、甬金鐵路（寧波段）、寧波鐵路集裝箱中心站并實(shí)施北侖支線擴(kuò)能改建工程，爭取實(shí)施滬甬跨杭州灣鐵路（寧波段）。

完善“一環(huán)六射”高速公路網(wǎng)絡(luò)。續(xù)建國道主干線寧波繞城公路東段項(xiàng)目、象山港公路大橋及接線工程、杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線工程（余夫公路至小曹娥互通段）、杭甬高速復(fù)線寧波段一期。

加快干線公路建設(shè)。續(xù)建沿海中線奉化段、甬臨線改建工程、環(huán)象山港公路（林善岙至黃避岙）、杭甬高速公路至沿海北線余姚連接線一期工程等項(xiàng)目；新建明州大道橫漲至郭家峙、勝山—陸埠公路等工程。

提升機(jī)場綜合競爭力。擴(kuò)建寧波櫟社國際機(jī)場三期工程，新建Ｔ２航站樓、增設(shè)第二平滑道、三期貨運(yùn)區(qū)、擴(kuò)建停機(jī)坪及機(jī)場長途客運(yùn)場站等其他附屬設(shè)施。

增強(qiáng)能源保障能力。優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)布局，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，建成浙江ＬＮＧ接收站以及甬臺溫天然氣、成品油輸送管線工程（寧波段）。

優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)區(qū)域布局，提高網(wǎng)供能力，新建５００千伏變電站２座、擴(kuò)建３座，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施電網(wǎng)發(fā)、輸、變、配、用各環(huán)節(jié)智能化配套建設(shè)。

加快能源儲運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)。把寧波建成區(qū)域性成品油集散中心。新建大榭島至鎮(zhèn)海煉化原油輸送管道復(fù)線工程。實(shí)施甬臺溫成品油輸送管線（寧波段）工程，建設(shè)寧波ＬＮＧ接收站以及配套的天然氣輸送管道。

加快推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施曹娥江至寧波引水工程、鄭徐水庫、甬江防洪工程、鄞東南沿山干河工程、鎮(zhèn)海泥螺山北側(cè)圍墾等項(xiàng)目。新建建塘江兩側(cè)、余姚海塘除險(xiǎn)治江圍涂四期工程、寧海雙盤三山涂等圍墾工程。

構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。先行推進(jìn)

杭州灣新區(qū)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)建設(shè)。

重點(diǎn)三 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)

【數(shù)據(jù)】共安排５８個項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資２９４９億元，“十二五”計(jì)劃完成投資１６６１億元。

【概貌】推進(jìn)“三江六岸”綜合開發(fā)，鄞奉路濱江商務(wù)區(qū)、兩江北岸、東部新城門戶區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；加快都市區(qū)南北兩翼建設(shè)，高水平規(guī)劃建設(shè)余姚高鐵新城核心區(qū)、大目灣新城等區(qū)域。加快推進(jìn)衛(wèi)星城培育工程和中心鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。

提升中心城區(qū)輻射服務(wù)功能。續(xù)建東部新城門戶區(qū)工程、長豐濱江休閑居住區(qū)工程等，新建兩江北岸區(qū)塊開發(fā)項(xiàng)目、鄞州潘火片區(qū)項(xiàng)目、鄞奉路濱江商務(wù)居住區(qū)等。健全完善城鄉(xiāng)住房保障體系，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。

加快都市區(qū)南北兩翼建設(shè)。新建余姚高鐵新城核心區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目、大目灣新城綜合體項(xiàng)目等。

完善城市交通網(wǎng)絡(luò)。續(xù)建機(jī)場快速干道、北環(huán)快速路、環(huán)城南路快速路、機(jī)場快速干道杭甬高速立交工程、機(jī)場快速干道永達(dá)路連接線工程等，新建世紀(jì)大道快速路、濱江快速路及輔道工程等。重點(diǎn)實(shí)施環(huán)城南路西延、大慶南路北延二期、大慶北路、廟洪路—陽光路等工程。重點(diǎn)實(shí)施院士橋、西洪大橋及接線、邵家渡大橋及接線等新建工程。

推進(jìn)衛(wèi)星城培育。加大對泗門鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、西店鎮(zhèn)、石浦鎮(zhèn)、集士港鎮(zhèn)、慈城鎮(zhèn)等七個衛(wèi)星城市試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)力度，不斷提升商貿(mào)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚和居住就業(yè)等功能。

重點(diǎn)四 構(gòu)建生態(tài)文明

【數(shù)據(jù)】共安排５４個項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資３５６億元，“十二五”計(jì)劃完成投資２９７億元。

【概貌】加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)，實(shí)施電廠脫硝、城市天然氣管網(wǎng)等工程。加強(qiáng)水環(huán)境治理，建設(shè)鄞西污水處理廠等項(xiàng)目，推進(jìn)城市內(nèi)河整治。推進(jìn)慈溪生活垃圾焚燒電廠擴(kuò)建等項(xiàng)目。推進(jìn)森林城市建設(shè)，建成寧波植物園一期。

加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)和治理。重點(diǎn)實(shí)施寧波市電力脫硝工程等。加快天然氣替代煤等高污染燃料進(jìn)程，加快輸送管道建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍。重點(diǎn)推進(jìn)寧波市城市天然氣利用工程。

加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理。重點(diǎn)推進(jìn)寧波南區(qū)污水處理廠二期工程、寧波巖東污水處理廠三期擴(kuò)建工程及寧波北區(qū)污水處理廠３萬噸／日工業(yè)污水處理項(xiàng)目。

加強(qiáng)固體廢物污染防治。重點(diǎn)推進(jìn)楓林垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程、慈溪市生活垃圾焚燒電廠擴(kuò)建工程等。

加大生態(tài)建設(shè)力度。重點(diǎn)實(shí)施東部新城中央廣場、寧波植物園一期等項(xiàng)目。全面推進(jìn)森林城市建設(shè)，實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)工程和沿海防護(hù)林提升工程，生態(tài)公益林面積達(dá)到４００萬畝。實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，杭州灣河口海岸濕地、象山港海岸濕地升格為國家級濕地自然保護(hù)區(qū)，東錢湖濕地公園升格為國際級濕地公園。加大飲用水源地污染治理力度。

促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。實(shí)施可再生資源回收利用工程，建立健全全社會再生資源回收和循環(huán)利用體系，重點(diǎn)推進(jìn)寧波市可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目、慈溪市再生資源回收加工交易中心。

重點(diǎn)五 保障社會民生

【數(shù)據(jù)】共安排７２個項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資３９６億元，“十二五”計(jì)劃完成投資２９９億元。

【概貌】加快中科院寧波材料所二期等科技創(chuàng)新載體建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)寧波工程學(xué)院遷建（二期）和寧波大學(xué)擴(kuò)建，實(shí)施慈溪中學(xué)遷建、第二技工學(xué)校遷建等項(xiàng)目。建成李惠利醫(yī)院東部院區(qū)等綜合醫(yī)院。推進(jìn)寧波市奧體中心、寧波·中國港口博物館及東海水下考古基地等標(biāo)志性文體設(shè)施建設(shè)。

做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)多樣的高中教育。實(shí)施慈溪中學(xué)遷建、鄞州中學(xué)遷建和新建普高、象山三中遷建等中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目。整合各類職業(yè)教育資源，統(tǒng)籌專業(yè)布局，重點(diǎn)實(shí)施寧波第二技工學(xué)校遷建、甬江職高遷建、北侖職業(yè)高中遷建、寧海縣第一職業(yè)中學(xué)遷建等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目。

加快推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施寧波工程學(xué)院遷建工程（二期）、寧波大學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目、寧波市教育科技研發(fā)中心（研究生培養(yǎng)平臺）等。

加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)。全面建成中科院寧波材料所二期、中國兵科院寧波分院二期工程等項(xiàng)目。

合理規(guī)劃和布局綜合醫(yī)院。全面建成寧波市第一醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目、寧波市第二醫(yī)院北部院區(qū)項(xiàng)目、寧波市醫(yī)療中心李惠利醫(yī)院東部院區(qū)、慈林醫(yī)院等。重點(diǎn)推進(jìn)寧波市婦兒醫(yī)院北部院區(qū)、寧波市康寧醫(yī)院擴(kuò)建、寧海中醫(yī)院及衛(wèi)校遷建等項(xiàng)目。

推動文化設(shè)施建設(shè)。改造寧波藝術(shù)劇院（鳳凰劇場）、保國寺古建筑博物館陳列等標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)，提升城市整體形象和品位。

加大體育設(shè)施建設(shè)投入。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧波市奧體中心、射擊中心等項(xiàng)目。建成春曉森林體育公園等項(xiàng)目。

完善社會保障體系。重點(diǎn)推進(jìn)社會福利中心擴(kuò)建、寧波社會福利院改擴(kuò)建工程、殘疾人綜合服務(wù)中心（特教中心）等項(xiàng)目建設(shè)。

記者 陳旭欽

第四篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作總結(jié)及2016年基本思路

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作總結(jié)及

2016年基本思路

2015年是全縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理體制改革創(chuàng)基礎(chǔ)之年。我辦在縣政府的高度重視和國家試點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和發(fā)改、財(cái)政等部門的大力支持和配合下，順利完成了四通鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，改革思路進(jìn)一步明確，各項(xiàng)改革舉措得到有效落實(shí)，并取得階段性成果。現(xiàn)回顧總結(jié)如下：

一、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣人民政府縣長擔(dān)任，副組長由縣人民政府分管副縣長擔(dān)任，縣府辦、縣法制辦、縣農(nóng)辦、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣水利局等14個部門和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)為組成成員；12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)也分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（管委會主任）擔(dān)任，副組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（管委會副主任）擔(dān)任。

2、設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。縣領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局，辦公室主任由縣水利局局長兼任，副主任由縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣水利局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。同時，抽調(diào)七名工作人員，成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，實(shí)行統(tǒng)一集中辦公；12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)也分別設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及工作班子，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)發(fā)辦，辦公室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（管委會副主任）擔(dān)任。

二、積極申報(bào)，獲批試點(diǎn)

1、方案編制。按時完成《云口縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制實(shí)施方案》和《云口縣小型水利工程建設(shè)與管理體制改革實(shí)施方案》編制工作。

2、試點(diǎn)申報(bào)。按時完成《云口縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制實(shí)施方案》和《云口縣小型水利工程建設(shè)與管理體制改革實(shí)施方案》申報(bào)工作。

3、批準(zhǔn)試點(diǎn)。云口縣獲批?全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣?、?浙江省小型水利工程建設(shè)與管理體制改革試點(diǎn)縣?；四通鄉(xiāng)獲批?浙江省小型水利工程建設(shè)與管理體制改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?。

4、項(xiàng)目申報(bào)。按時完成2015、2016年中央財(cái)政農(nóng)田水利設(shè)施維修管護(hù)項(xiàng)目縣申報(bào)工作，并成功獲撥2014、2015、2016年維修管護(hù)項(xiàng)目資金1910萬元。

三、擴(kuò)大宣傳，營造氛圍

1、廣泛動員。5月25日，縣政府召開全縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理體制改革動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、水利專管員，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)等50多人參加會議，省水利廳應(yīng)邀到會指導(dǎo)，并作重要講話。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）也分別召開動員大會，參加會議人數(shù)344名。

2、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。7月3日、9月16日，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別舉辦了全縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理體制改革培訓(xùn)班和全縣農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)證初始登記工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)發(fā)辦分管主任、水利專管員、信息錄入員和聯(lián)絡(luò)員等100余人參加培訓(xùn)。

3、媒體宣傳。切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳工作，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、浙江水利網(wǎng)、杭州日報(bào)、湖州日報(bào)、湖州電視臺、云口新聞、云口電視臺等宣傳媒體報(bào)道50多條次，云口電視臺《英溪論壇》?縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理體制改革拉開序幕?改革專題一期，?創(chuàng)改革之先、立機(jī)制之新、建和諧水利?和?‘四四并舉’推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革?工作介紹，分別獲省水利廳副廳長、副巡視員批示。

4、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷。今年4月3日，省水利廳農(nóng)水局、省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處等一行，調(diào)研我縣改革工作；5月11日，縣政府副縣長等一行，調(diào)研四通鄉(xiāng)試點(diǎn)工作；5月26日，省水利廳政法處處長等一行；7月16日，市農(nóng)辦副主任等一行；9月8日，縣人大副主任等一行，調(diào)研改革工作。6月9日，全市小型水利工程建設(shè)與管理體制改革推進(jìn)會；7月2日，省水利廳水權(quán)制度建設(shè)討論會；11月23-24日全省水利工作會議暨冬春水利建設(shè)現(xiàn)場會，分別在我縣召開。

5、綜合效應(yīng)。2015年水利工作省、市、縣三級綜合考核分別排名第一。

四、明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)

圍繞?產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展?農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制總目標(biāo)，通過三年左右時間，組織實(shí)施工程建設(shè)實(shí)施方式改革、建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示制度、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、產(chǎn)權(quán)抵押借貸融資、搞活經(jīng)營權(quán)、建立?工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績效考核進(jìn)行獎補(bǔ)為輔?落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長效機(jī)制等六項(xiàng)重點(diǎn)改革，全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。

五、樹新理念，明確思路

深入開展學(xué)習(xí)調(diào)研，在去年赴周邊地區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年，繼續(xù)赴江蘇省洪澤縣，浙江省淳安縣、諸暨市，廣東省東莞、佛山、廣州市等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；召開村書記、主任專題座談會，開展基層調(diào)研，深入了解我縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀、廣泛征求建設(shè)管理工作意見建議，為推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理體制改革，提供依據(jù)和思路。

（一）改革工程建設(shè)方式增動力，創(chuàng)造個性與整體和諧之美。以?轉(zhuǎn)方式、拓渠道、促轉(zhuǎn)變?為主抓手，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)實(shí)施方式改革，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元動力。一是創(chuàng)導(dǎo)個體與整體協(xié)調(diào)理念，開展集中連片治理示范工程試點(diǎn)，形成融生態(tài)、人文、景觀、標(biāo)準(zhǔn)于一體的?建一片、成一片?水利建設(shè)新模式。二是創(chuàng)新涉農(nóng)資源整合理念。采取涉農(nóng)項(xiàng)目和資金整合舉措，形成?規(guī)劃整合項(xiàng)目,項(xiàng)目整合資金,渠道不變、各記其功?的整合水利工程建設(shè)和管理的新機(jī)制。三是積極探索水利建設(shè)多元投資機(jī)制。放活水利工程建設(shè)管理市場，激勵社會資本參與投資農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，形成工商資本、民間資本參與水利工程建設(shè)和管理的新局面。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變工程建設(shè)監(jiān)督形式。積極推行農(nóng)田水利設(shè)施工程建設(shè)管理公開公示和基層群眾質(zhì)量監(jiān)督員?兩項(xiàng)?監(jiān)督制度建設(shè)，促進(jìn)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督形式社會化、多樣化。

（二）改革工程產(chǎn)權(quán)制度增活力，創(chuàng)造權(quán)利與責(zé)任和諧之美。以?發(fā)兩證、建一市、活兩權(quán)?為主抓手，扎實(shí)推進(jìn)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)有效活力。一是建立健全農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)證經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理機(jī)制。二是建立農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場與交易機(jī)制。三是積極探索農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)抵押融資機(jī)制。

（三）創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制增效力，創(chuàng)造建設(shè)與管理和諧之美。以?建標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)基金、立制度?為主抓手，扎實(shí)推進(jìn)運(yùn)行管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)效力。一是設(shè)立專項(xiàng)基金。統(tǒng)籌資金，建立縣級農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)專項(xiàng)基金，全面落實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。二是規(guī)范管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同的農(nóng)田水利設(shè)施類型，制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提升。三是創(chuàng)新管護(hù)模式。按照管護(hù)分離的原則，創(chuàng)新專業(yè)化、市場化管護(hù)模式和提升自治管護(hù)模式，健全完善農(nóng)田水利設(shè)施長效管護(hù)制度。四是強(qiáng)化績效考核。健全長效管護(hù)績效考核與資金獎補(bǔ)掛鉤機(jī)制，形成權(quán)責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)的長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和管理體系。五是創(chuàng)新管理手段。按照建設(shè)智慧水利的要求，加快推進(jìn)水利設(shè)施管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。

（四）創(chuàng)新改革成果，健全管理體系。按照建管并重的原則，著力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目投資多元化、質(zhì)量監(jiān)督社會化、產(chǎn)權(quán)登記常規(guī)化、責(zé)任主體合法化、工程項(xiàng)目資產(chǎn)化、經(jīng)營形式多樣化、產(chǎn)權(quán)交易市場化、金融支撐配套化、管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障化、設(shè)施管理信息化?十大?體系建設(shè)，探索建立農(nóng)田水利設(shè)施建、管、養(yǎng)、用一體化新體系，形成保障縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和更加惠及民生的水利建設(shè)發(fā)展新格局。

六、示范帶動，全域推進(jìn)

（一）農(nóng)田水利設(shè)施確權(quán)頒證工作取得階段性成果

1、試點(diǎn)先行，示范帶動。將農(nóng)田水利設(shè)施具有代表性的四通鄉(xiāng)確定為試點(diǎn)先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年12月開始，在四通鄉(xiāng)開展農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)證確權(quán)頒證試點(diǎn)工作，今年7月，四通鄉(xiāng)共發(fā)放農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)證178本，全面完成農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)證頒發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為全縣面上推開，提供了可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)。

2、整體部署，全域推進(jìn)。5月25日，全縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理體制改革動員大會召開以后，全縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理體制改革工作全面鋪開。

（1）調(diào)查核實(shí)。今年2月底前，全縣農(nóng)田水利設(shè)施調(diào)查摸底工作全面完成，7月份，全面開展調(diào)查資料核實(shí)工作，確保調(diào)查資料準(zhǔn)確性、完整性。（2）測繪工作。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）都委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施了農(nóng)田水利設(shè)施平面圖測繪工作，完成各類設(shè)施平面圖測繪2306座（水庫16座、山塘228座、水閘117座、閘站59座、機(jī)埠1759座、堰壩127座），內(nèi)業(yè)制圖工作已基本完成。

（3）登記工作。全面開展農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)證確權(quán)頒證工作，全縣農(nóng)田水利設(shè)施的登記申請、權(quán)屬公示、設(shè)施平面圖、受益區(qū)域圖等初始登記資料，已準(zhǔn)備就緒，進(jìn)入全面制證階段。

（4）制定辦法。出臺了《云口縣農(nóng)田水利設(shè)施確權(quán)頒證和產(chǎn)權(quán)移交實(shí)施辦法（試行）》、《云口縣農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示實(shí)施辦法（試行）》、《云口縣農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施辦法（試行）》、《云口縣農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》、《云口縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目基層群眾質(zhì)量監(jiān)督員管理辦法（試行）》等改革辦法。

（5）規(guī)范操作。制訂了調(diào)查資料、平面圖測繪和初始登記等六項(xiàng)操作規(guī)程和職責(zé)分工、聯(lián)片包鎮(zhèn)、工作考核等三項(xiàng)管理制度，統(tǒng)一操作規(guī)程、嚴(yán)格推進(jìn)制度。

（二）農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革取得創(chuàng)新性突破

1、構(gòu)建新型體系。撤銷云口縣排澇站、云口縣城市防洪工程管理所、云口縣石頤寺水庫管理所3個事業(yè)單位，實(shí)行機(jī)構(gòu)合并，成立云口縣水利工程管理所，定為公益一類事業(yè)單位。今年7月，經(jīng)云口縣機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)，核定人員編制50名，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政全額撥款。

2、明確管理職責(zé)。云口縣水利工程管理所直接承擔(dān)本級管理范圍內(nèi)工程設(shè)施的日常運(yùn)行管理、維護(hù)和防汛防臺抗旱調(diào)度等職責(zé)；間接承擔(dān)全縣基層水利工程管理的技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檢查管理標(biāo)準(zhǔn)、制度的落實(shí)和考核體系建設(shè)等職責(zé)。創(chuàng)新管理示范。已在新豐排澇站開展標(biāo)準(zhǔn)化管理示范試點(diǎn)工作，取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將在全縣水利工程推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

總之，全縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理體制改革推進(jìn)工作還存在不少困難和問題：一是進(jìn)展相對緩慢；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠平衡；三是缺乏有效抓手等等。

----2016工作思路----2016年是全縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理體制改革出成果的關(guān)鍵之年。我辦將繼續(xù)在縣政府的高度重視和國家試點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)（街道）和發(fā)改、財(cái)政等部門的大力支持配合下，以深化推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)改革取得階段性成果，努力為全省乃至全國提供可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

一、全面深化農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）繼續(xù)開展?兩證?頒發(fā)工作。

1、所有權(quán)確權(quán)頒證工作。一是全面完成縣級以下農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)確權(quán)頒證工作；二是全面完成縣本級農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)確權(quán)頒證工作；三是積極開展縣級及以下河道堤防工程確權(quán)頒證試點(diǎn)工作。

2、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證頒證工作。一是對已完成農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)行交易行為規(guī)范，核發(fā)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證；二是開展農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，規(guī)范入市交易行為，核發(fā)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證。

（二）積極探索設(shè)施重臵估價(jià)工作。一是開展設(shè)施重臵估價(jià)調(diào)研工作；二是開展設(shè)施資產(chǎn)價(jià)值調(diào)查工作；三是制定設(shè)施重臵估價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)；四是全面開展重臵估價(jià)工作。

（三）組織開展設(shè)施資產(chǎn)移交工作。一是編制設(shè)施資產(chǎn)價(jià)值移交清單；二是設(shè)施資產(chǎn)財(cái)務(wù)登記工作；三是積極探索設(shè)施經(jīng)營性資產(chǎn)量化股份工作。

（四）組織開展設(shè)施入市交易工作。

1、建立產(chǎn)權(quán)交易市場。一是在縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心和鎮(zhèn)(街道)分中心增設(shè)水利服務(wù)窗口；二是在云口縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心網(wǎng)站增設(shè)?水利設(shè)施所有（經(jīng)營）權(quán)?網(wǎng)上流轉(zhuǎn)交易模塊；三是實(shí)時錄入流轉(zhuǎn)交易動態(tài)、供求信息和政策制度信息。

2、制定相關(guān)政策措施。一是擬出臺《云口縣農(nóng)田水利設(shè)施放活經(jīng)營權(quán)實(shí)施辦法（試行）》，明確范圍、形式、程序、管護(hù)責(zé)任等要求；二是擬出臺《云口縣經(jīng)營性農(nóng)田水利設(shè)施監(jiān)管和管護(hù)責(zé)任制度》，明確行政管理部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營者管護(hù)責(zé)任。

（五）探索?兩權(quán)?抵押融資試點(diǎn)工作。一是擬出臺《云口縣農(nóng)田水利設(shè)施?兩權(quán)?抵押融資實(shí)施辦法（試行），明確農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵押貸款的具體辦法；二是組織開展農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。

二、全面深化水利工程建設(shè)實(shí)施方式改革

（一）創(chuàng)新集中連片治理示范建設(shè)。一是確定集中連片治理示范工程。結(jié)合我縣?十三五?規(guī)劃的市鎮(zhèn)圩區(qū)、元城鎮(zhèn)圩區(qū)整治工程項(xiàng)目和東溪（云口段）沿岸提升工程，推進(jìn)集中連片治理示范工程試點(diǎn)；二是編制《云口縣新市圩區(qū)集中連片治理示范區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃》、《云口縣城東圩區(qū)集中連片治理示范區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃》和《東溪（云口段）沿岸提升工程建設(shè)規(guī)劃》，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)，建設(shè)融生態(tài)、人文、景觀于一體和運(yùn)行管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的集中連片治理示范工程。

（二）創(chuàng)新水利建設(shè)投資多元機(jī)制。擬出臺《云口縣農(nóng)田水利設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)先建后、以獎代補(bǔ)補(bǔ)實(shí)施辦法（試行）》，激勵社會資本參與投資農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，形成工商資本、民間資本參與水利工程建設(shè)和管理的新局面

（三）創(chuàng)新工程建設(shè)監(jiān)督新型模式。全面推行?兩項(xiàng)?監(jiān)督制度建設(shè)：

1、建立農(nóng)田水利設(shè)施工程建設(shè)管理公開公示制度。一是開展工程建設(shè)管理公開公示試點(diǎn)工作；二是全面推行工程建設(shè)管理公開公示制度，實(shí)現(xiàn)在建工程項(xiàng)目公開公示制度全覆蓋。

2、建立基層群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度。一是開展基層群眾質(zhì)量監(jiān)督員試點(diǎn)工作；二是基層群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，實(shí)現(xiàn)在建工程項(xiàng)目基層群眾質(zhì)量監(jiān)督員全覆蓋

三、全面深化農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。籌建縣級農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)專項(xiàng)基金，形成農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。

（二）創(chuàng)新水利工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。根據(jù)不同的農(nóng)田水利設(shè)施類型，制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施水利工程運(yùn)行管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

（三）創(chuàng)新水利工程運(yùn)行管護(hù)模式。按照管護(hù)分離的原則，積極開展水利工程運(yùn)行管護(hù)模式試點(diǎn)工作，計(jì)劃在阜溪街道開展專業(yè)化、市場化管護(hù)模式試點(diǎn)工作；在洛舍鎮(zhèn)開展自治管護(hù)模式提升試點(diǎn)工作；在云口縣水利工程管理所開展標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作等。

（四）創(chuàng)新績效考核資金獎補(bǔ)機(jī)制。一是擬出臺《云口縣農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)績效考核實(shí)施細(xì)則（試行）》；二是開展農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)績效考核試點(diǎn)和推行工作；三是落實(shí)管護(hù)責(zé)任，形成權(quán)責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)的長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和管理體系。

（五）創(chuàng)新水利設(shè)施信息管理體系。以智慧水利建設(shè)和云口縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心網(wǎng)絡(luò)信息平臺為載體，探索建立農(nóng)田水利設(shè)施信息管理系統(tǒng)。

四、全面加強(qiáng)農(nóng)田水利體制改革工作推進(jìn)

（一）強(qiáng)化輿論宣傳。通過廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理體制改革工作的意義、政策和示范典型的宣傳，形成良好的改革氛圍。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)改革政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作，深入細(xì)致地開展改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，切實(shí)提高基層干部業(yè)務(wù)水平和工作能力，促進(jìn)全縣農(nóng)田水利設(shè)施建管體制改革工作整體、協(xié)調(diào)推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)下渚湖街道省級小型水利工程建設(shè)與管理體制改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和推進(jìn)工作。

（三）強(qiáng)化制度保障。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建管體制改革的各項(xiàng)調(diào)研工作，富有實(shí)效地制定各項(xiàng)配套政策、制度、規(guī)章和工作措施，保障農(nóng)田水利設(shè)施建管體制改革工作合法化、規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化。

（四）強(qiáng)化督查推進(jìn)。健全考核制度，加強(qiáng)推進(jìn)督查，及時通報(bào)改革動態(tài)，形成上下聯(lián)動、橫向促動、示范帶動、齊頭并進(jìn)的改革局面。

第五篇：寧波市停車場規(guī)劃建設(shè)和管理?xiàng)l例

寧波市停車場規(guī)劃建設(shè)和管理?xiàng)l例

（2001年7月26日寧波市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 2001年11月2日浙江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于寧波市城市規(guī)劃區(qū)、縣級市城市規(guī)劃區(qū)、縣人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)以及旅游景區(qū)停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

第三條 停車場是指供各類機(jī)動車和非機(jī)動車停放的露天或室內(nèi)場所。

停車場分為公共停車場和專用停車場。公共停車場是指主要為社會車輛提供服務(wù)的停車場；專用停車場是指主要供本單位車輛停放的停車場。

第四條 停車場建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的要求，保障道路交通安全、暢通。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃配套建設(shè)專用停車場。

鼓勵單位和個人采取多種投資方式建設(shè)公共停車場，實(shí)行誰投資、誰受益的原則。

第五條 城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)停車場的規(guī)劃管理工作。

市政設(shè)施行政主管部門負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施范圍內(nèi)停車場的建設(shè)管理工作。

公安交通管理部門負(fù)責(zé)停車場的使用管理工作，并參與停車場規(guī)劃、建設(shè)的審查監(jiān)督工作。

城建、交通、土管、工商、稅務(wù)、物價(jià)、消防等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

第二章 規(guī)劃管理

第六條 市和縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)停車場規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，將停車場建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。市和縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)后的一年內(nèi)，根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，會同同級公安交通管理部門、市政設(shè)施行政主管部門編制停車場專業(yè)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整停車場專業(yè)規(guī)劃。

經(jīng)批準(zhǔn)的停車場專業(yè)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。

第七條 城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)停車場專業(yè)規(guī)劃，將公共停車場建設(shè)納入城市建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定結(jié)合本市實(shí)際制定停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、商業(yè)街（區(qū)）、住宅小區(qū)、貿(mào)易市場、旅游景區(qū)等，應(yīng)當(dāng)按停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車場，沒有配建、增建停車場的，城市規(guī)劃行政主管部門不予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第十條 新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物，因城市規(guī)劃的原因，配建、增建停車場達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)就近補(bǔ)建或以購買方式補(bǔ)足停車位。

改變建筑物使用性質(zhì)，使原配建的停車位達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)就近補(bǔ)建或以購買方式補(bǔ)足停車位。未補(bǔ)足停車位之前不得隨意改變建筑物使用性質(zhì)。

第十一條 單位和個人投資專項(xiàng)建設(shè)公共停車場的，可以按規(guī)定免繳城市公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，并按城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依法申請土地使用權(quán)劃撥。

第十二條 依照規(guī)劃建設(shè)大型停車場和高層建筑的地下停車場，其設(shè)計(jì)方案由城市規(guī)劃行政主管部門審核，并經(jīng)公安交通管理部門同意后，方可施工。

單位自建其他停車場，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核后，報(bào)公安交通管理部門備案。

道路規(guī)劃紅線留地范圍內(nèi)不得建設(shè)停車場。確需建設(shè)臨時停車場的，須經(jīng)城市規(guī)劃、市政設(shè)施行政主管部門和公安交通管理部門依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

第三章 建設(shè)管理

第十三條 停車場建設(shè)應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時使用。

停車場驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入使用。

第十四條 公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)參加停車場竣工驗(yàn)收。

停車場經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可投入使用。

第十五條 住宅小區(qū)停車場由建設(shè)單位投資建設(shè)，也可以由其他投資者建設(shè)。

第十六條 停車場的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的停車場設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。因特殊情況確需改動的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)通知書及相應(yīng)的圖紙，并報(bào)原審批部門批準(zhǔn)后，方可改動。

第十七條 公共停車場應(yīng)當(dāng)配建照明、通風(fēng)、通訊、排水、消防等設(shè)施，并按《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》的規(guī)定設(shè)置

明顯標(biāo)志和標(biāo)線，保障車輛安全進(jìn)出。

第十八條 按規(guī)劃要求建成投入使用的停車場，不得擅自改變使用性質(zhì)或縮小使用范圍。

本條例實(shí)施前已擅自改變停車場使用性質(zhì)或縮小使用范圍的，應(yīng)當(dāng)在一年以內(nèi)自行改正并恢復(fù)使用。

第四章 經(jīng)營管理

第十九條 從事公共停車場經(jīng)營應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T和稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)，并報(bào)公安交通管理部門備案。第二十條 公共停車場經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法向物價(jià)部門辦理收費(fèi)審批手續(xù)，按核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取停車費(fèi)。公共停車場可根據(jù)所在路段等級實(shí)行級差收費(fèi)和計(jì)時收費(fèi)。

第二十一條 公共停車場應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的管理人員，并參加有關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一佩戴公安交通管理部門制作的標(biāo)志上崗。

第二十二條 公共停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）公開管理制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話和營業(yè)執(zhí)照；

（二）負(fù)責(zé)進(jìn)出車輛查驗(yàn)、登記；

（三）維護(hù)場內(nèi)車輛停放秩序和行駛秩序；

（四）負(fù)責(zé)場內(nèi)停放車輛的安全；

（五）禁止裝載易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)物品和垃圾、渣土的車輛在場內(nèi)停放；

（六）定期清點(diǎn)場內(nèi)車輛，發(fā)現(xiàn)長期停放或可疑車輛，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；

（七）保持停車場環(huán)境整潔，秩序良好。

第二十三條 專用停車場對外經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，經(jīng)公安交通管理部門驗(yàn)收合格后，再按本條例第十九條、第二十條的規(guī)定辦理。

第二十四條 住宅小區(qū)停車場可以委托物業(yè)管理公司經(jīng)營管理。

第五章 臨時停車場所設(shè)置和管理

第二十五條 臨時停車場所由公安交通管理部門會同市政設(shè)施行政主管部門根據(jù)道路寬度、承載力、車流量和人流量等因素統(tǒng)一設(shè)置，并設(shè)立明顯標(biāo)志。

第二十六條 臨時停車場所分為免費(fèi)停車處和收費(fèi)停車處。收費(fèi)停車處應(yīng)設(shè)立明顯的收費(fèi)停放標(biāo)志牌，明碼標(biāo)價(jià)，按物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取停車費(fèi)。

第二十七條 機(jī)動車和非機(jī)動車需要臨時停放的，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一設(shè)置的臨時停車場所停放，不得擅自占用車行道、人行道、廣場和路邊空地。

第二十八條 道路兩旁的單位確需占用公共場所停放職工非機(jī)動車和摩托車的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)公安交通管理部門和市政設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)并劃定停放范圍。

單位因舉行大型活動等特殊情況需要臨時占用城市道路、廣場或路邊空地停放車輛的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)公安交通管理部門和市政設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十九條 臨時停車場所應(yīng)實(shí)行規(guī)范管理，落實(shí)車輛安全防范措施，維護(hù)正常的交通秩序。

第六章 法律責(zé)任

第三十條 違反本條例第十條規(guī)定，未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足停車位的，由城市規(guī)劃行政主管部門會同公安交通管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以每車位30000元的罰款。

第三十一條 違反本條例第十八條規(guī)定，擅自改變停車場使用性質(zhì)或縮小使用范圍的，由城市規(guī)劃行政主管部門會同公安交通管理部門責(zé)令限期恢復(fù)；逾期不恢復(fù)的，處以每車位5000元的罰款，并申請人民法院強(qiáng)制恢復(fù)。

第三十二條 違反本條例第十四條、第二十三條規(guī)定，停車場未經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用或者專用停車場未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自對外經(jīng)營的，由公安交通管理部門責(zé)令限期改正，并可處5000元以上20000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第三十三條 違反本條例第二十二條規(guī)定，公共停車場經(jīng)營者未履行規(guī)定職責(zé)的，由公安交通管理部門責(zé)令改正。第三十四條 違反本條例第二十八條、第二十九條規(guī)定，單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用公共場所、道路等停放車輛，或者臨時停車場所未進(jìn)行規(guī)范管理，妨礙交通秩序的，由公安交通管理部門責(zé)令改正，并可處100元以上1000元以下的罰款。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，涉及其他行政主管部門管理職責(zé)的，由有關(guān)行政主管部門按有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十六條 停車場經(jīng)營者因失職造成停放的車輛遺失或損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條 城市規(guī)劃、市政設(shè)施、公安交通等行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十八條 本條例自2002年1月1日起施行。