第一篇：上海十二五規劃交通居民配套重大設施

? 中環線浦東段南段

? 浦東內環線改造

? 東西通道浦東段拓寬工程

? 越江交通建設：西藏路、人民路、新建路、龍耀路、打浦路復線工程等隧道建成通車。? 即全市從虹橋機場到浦東國際機場城市發展主軸的浦東段，是上海市東西軸線現代服務業集聚帶的重要組成部分。“十二五”期間更加注重向東發展延伸，依托龍陽路樞紐、迪士尼樂園、上海東站等重大功能性項目建設

? 迪士尼樂園位于上海國際旅游度假區，首期建設的迪士尼樂園及配套區占地3.9平方公里，以1.16平方公里的主題樂園和約0.39平方公里的中心湖泊為核心，并輔以相關交通設施（PTH公交樞紐、軌道交通站、停車場）、體育休閑設施、景觀設施以及酒店和餐飲娛樂零售設施、管理服務設施及后勤設施等建設內容，主題樂園包括若干主題化游樂區域，預計2015年正式開園。“十二五”前期重點推進兩部分市政配套工程：一是大市政配套工程，包括園區內“四個一”工程、外圍配套道路工程、軌道交通工程、外圍水系工程、綠化工程、環衛工程等；二是核心區內二級市政工程，包括場地形成工程，園區內道路、橋梁、雨污水泵站等公用事業設施工程。

? 上海國際金融中心項目：由上海證券交易所、中國金融期貨交易所、中國證券登記結算有限責任公司共同開發建設，建筑面積22萬平方米，力爭“十二五”期間建成。

? 中國金融信息大廈項目：新華社金融信息平臺上海總部的辦公和運營、技術中心，建筑面積6.5萬平方米，力爭2011年前開工。

? 上海船廠地塊項目：集金融、商務辦公樓宇、酒店、服務式公寓及住宅物業等多種功能于一體的重要商業綜合體，總占地約25萬平方米，力爭“十二五”期間建成。

? 塘東基地建設項目：為金融機構、跨國公司總部集聚提供更充足的發展空間，建筑面積約44.8萬平方米，力爭2014年底前全面建成。

? 上海中心項目：是陸家嘴金融城最重要的標志性項目之一，建筑高度632米，建筑面積55萬平方米，力爭“十二五”期間建成。

? 世紀大都會項目：是完善金融城商業配套的重要載體，是未來浦東最具競爭力的城市現代服務業集聚中心之一，建筑面積約38萬平方米，力爭2014年竣工。

? 上海國金中心項目：小陸家嘴核心區內大型綜合項目，建筑面積37萬平方米，確保2011年初竣工。

? 新國際博覽中心商務區：是陸家嘴金融貿易區內金融商務辦公功能的重要延伸區，項目建筑面積50萬平方米，確保2014年建成。

? 新建上海長征醫院、上海第六人民醫院臨港醫院，遷建上海第一婦嬰保健院等三級醫院，新建或遷建約5所二級公立醫院

? 水質量：完成青草沙飲用水源原水切換，提高飲用水質量，加強水環境整治，城市污水處理率達到85%以上。

? 浦東文化公園、現代藝術館、浦東群藝館、浦東廣播電視中心等標志性文化項目建設，建成吳昌碩紀念館、謝稚柳陳佩秋藝術館等重點文化項目，籌建浦東博物館等文化設施

? 加快建設滬通鐵路，建立沿海鐵路大通道。啟動鐵路上海東站前期工作，增加城際鐵路聯絡線，建設集國際空港、鐵路主客站、多種軌道交通等一體的東部交通樞紐。推進G1501沿江通道、S3和中環線浦東段等項目建設，基本建成區域內的高速公路網絡。

? 加快建設“百兆到戶、千兆進樓、T級出口”的“城市光網”工程，率先構建全覆蓋的無線寬帶通信網絡。

? 加快越江通道建設，建成軍工路、長江西路隧道等8處通道，越江通道總數達23處，形成東西銜接、立體暢通的越江交通體系。

? 增加軌道線路、減少服務盲區。“十二五”期間，新增軌道約120公里，新增車站46個，累計軌道交通運營里程超過250公里（含磁懸浮）。重點建成12號線、11號線（R3）、16號線，開工建設軌道9號線三期、11號線（迪士尼專線），啟動軌道10號線、13號線二期、18號線前期工作，新建若干個P+R（停車換乘）停車場。加強規劃臨港地區、迪士尼樂園等重點區域周邊軌道線網。

? 飲用水源保護區。在三林黃浦江準水源保護區和航頭水廠、惠南水廠飲用水源保護區范圍內，嚴格控制污染物排放，開展水源地生態補償機制，構筑“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線。集中式飲用水源水質達標率達到國家新標準。

? 九段沙濕地國家自然保護區。嚴禁核心區、緩沖區內所有經濟活動，控制管理周邊漁業活動，禁止鳥類狩獵活動，完善保護區管護基礎設施，建成九段沙－浦東基地。加強原生態保護，形成良好的生態圈，打造浦東、上海乃至長三角的天然生態涵養地。南匯東灘濕地。重視優化南匯東灘濕地的時空分布與潮間帶生境的重要性，提升其生態服務功能。

第二篇：上海十二五規劃

經過五年奮斗，上海圓滿完成國家交給的辦好世博會的光榮任務，實現經濟社會又好又快發展，“四個中心”框架基本形成，城市的國際競爭力和影響力明顯提升，“十一五”規劃的目標任務全面完成。“十二五”時期，是上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”的重要時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。《綱要（草案）》根據市委《建議》，立足“十一五”發展基礎，把握“十二五”發展形勢，提出“十二五”發展的指導思想、基本要求和主要目標。

1、關于“十二五”規劃的總體考慮

上海“十二五”發展的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極適應國內外形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活新期待，按照中央提出的以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的要求，緊緊圍繞建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體目標，堅持科學發展、推進“四個率先”，以深化改革擴大開放為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，充分發揮浦東新區先行先試的帶動作用和上海世博會的后續效應，創新驅動、轉型發展，努力爭當推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。堅持科學發展、實現“四個率先”，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責任和義務。創新驅動、轉型發展，是上海在更高起點上推動科學發展的必由之路。在“十二五”規劃編制中，我們力求把創新貫穿于經濟社會發展的全過程和各環節，努力貫徹六個基本要求，這就是必須深入推進改革開放，必須加快產業結構戰略性調整，必須更加注重以人為本的社會建設和管理，必須著力推動城鄉一體化發展，必須加快推進資源節約和環境保護，必須全面落實依法治國基本方略。

“十二五”時期上海經濟社會發展的奮斗目標是，“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設取得決定性進展，轉變經濟發展方式取得率先突破，人民生活水平和質量得到明顯提高。《綱要（草案）》提出了七個方面的主要目標和35項具體指標。一是經濟發展質量和效益明顯改善，全市生產總值年均增長8%左右，第三產業增加值占全市生產總值比重達到65%左右。二是城市創新活力大幅提升，全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值比例達到3.3%左右，戰略性新興產業增加值比2010年翻一番。三是城市服務功能全面增強，“四個中心”核心功能初步形成，城市信息化整體水平邁入國際先進行列，城市文化更加繁榮、更具魅力。四是城鄉居民生活質量和水平明顯提高，各類保障性住房新增供應100萬套左右，財政性教育投入占地方財政支出的比重達到15%。五是生態環境不斷優化，能源資源利用效率不斷提高，單位生產總值綜合能耗、單位生產總值二氧化碳排放量和主要污染物排放總量進一步下降。六是改革開放取得新的突破，市場配置資源能力進一步增強，開放型經濟和城市國際化程度達到新水平。七是社會主義民主法制更加健全，社會管理制度加快完善，誠信體系建設取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一。提出上述目標的主要考慮是，體現國家對上海發展的戰略定位和要求，體現為全市人民創造更加美好的城市生活這一根本目的，體現創新驅動、轉型發展的時代要求，更加重視優化經濟結構和提高質量效益，更加重視科技進步與自主創新，更加重視提升城市服務功能，更加重視保障和改善民生，更加重視生態環境建設。

2、“十二五”時期的主要任務

《綱要（草案）》圍繞創新驅動、轉型發展，提出了13項主要任務。這里，從經濟建設、社會建設、改革開放三個方面作簡要說明。

從七個方面對經濟建設進行了部署：

●邁向“四個中心”。以提高全球資源配置能力為著力點，全力推進國際金融、航運和貿易中心建設，全面提升經濟中心城市的國際地位，為2020年基本建成“四個中心”奠定堅實基礎。●構建服務經濟時代的產業體系。把結構調整作為轉型發展的主攻方向，加快發展服務業，培育發展戰略性新興產業，大力提升制造業能級，加快推進農業現代化，不斷提高產業核心競爭力。●建設充滿活力的創新型城市。充分發揮上海科技教育資源和人才集中的優勢，以科技創新引領未來發展，完善城市創新體系，增強科技創新能力。●構筑城鄉協調的發展格局。優化市域空間布局，加快發展重心向郊區轉移，以郊區新城建設為重點，推進新型城市化和新農村建設。●創建面向未來的智慧城市。突出信息化領先發展，加快數字化、網絡化、智能化的城市基礎設施建設，推動信息化在政務、商務、生活等領域的滲透和運用，促進產業智能發展。●建設管理一流的現代都市。堅持以人為本、安全為先、管理為重，把世博經驗轉化為城市管理長效機制，努力形成安全、整潔、有序、高效、法治的城市現代化管理格局。●營造生態宜居的綠色家園。積極應對氣候變化，著力推進節能減排，推動綠色低碳發展，加快建設資源節約型、環境友好型城市。

從三個方面對社會建設進行了部署：

●創造安居樂業的人民生活。著力完善保障民生的制度安排，實施更加積極的就業政策，努力構建和諧勞動關系，合理調整收入分配，推進社會保障制度整合銜接，積極應對人口老齡化，加快形成“四位一體”的住房保障體系。堅持以改革促發展，提升教育、衛生服務質量。●促進和諧有序的社會管理。大力加強社區建設，發展基層民主，積極培育社會組織，激發社會活力。加強人口綜合服務和管理，注重矛盾源頭預防，暢通民意表達和回應渠道，促進矛盾糾紛規范化、制度化解決。●塑造時尚魅力的國際文化大都市。堅持社會主義先進文化前進方向，深化文化體制機制改革，提高文化原創能力，加強公共文化服務，提升文化產業的競爭力和輻射力，推動商旅文體聯動發展，著力推動文化大發展大繁榮。

從三個方面對改革開放進行了部署：

●建設創新開放的新浦東。高舉浦東開發開放的旗幟，按照“三個著力”的要求，更好地發揮浦東在改革開放中的先行先試作用、在推進“四個率先”中的示范帶動作用和在建設“四個中心”中的核心功能作用。●爭當改革攻堅的排頭兵。深入推進行政體制改革，促進多種所有制經濟共同發展，營造有利于服務經濟發展的制度環境，推進社會領域體制機制改革，率先形成有利于科學發展的體制機制。●形成海納百川的開放格局。推動長三角一體化發展，促進區域合作互利共贏，扎實開展對口支援工作，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與全球競爭合作，提升城市國際化水平。

上海“十二五”規劃名詞部分指標

1、“三港”“三區”：指洋山深水港、外高橋港、浦東空港，以及依托三港的海關特殊監管區域，包括洋山保稅港區、外高橋保稅區、浦東機場綜合保稅區。

2、國際航運發展綜合試驗區：探索建立國際航運發展綜合試驗區，是2009年國務院19號文件明確提出的上海國際航運中心建設的重要內容之一。國際航運發展綜合試驗區以“三港”“三區”為主要載體，是國家允許上海率先開展創新突破，加快建立與國際慣例接軌的航運支持政策和制度環境的一個試驗平臺。

3、主要地產農產品最低保有量制度：為保障城市供應安全，本市自2008年起建立了主要地產農產品有效供給制度。主要地產農產品包括糧食、蔬菜、生豬、家禽、鮮蛋、鮮奶、淡水養殖等產品。該制度明確規定了本市主要地產農產品自給率、生產目標以及必須具備的生產能力。

4、規劃工業區塊：全市規劃工業區塊共104個，面積764．1平方公里，分為工業基地、工業園區、城鎮工業地塊三類，其中工業基地類型的工業區塊16個，工業園區類型的工業區塊49個，城鎮工業地塊類型的工業區塊39個，三者面積比例為28∶58∶14，顯示出本市工業布局以工業園區為主體、工業基地為亮點、城鎮工業地塊為補充的基本特點。

5、知識競爭力：指獲取和配置知識資本、人力資本、金融資本等各類資本并將其轉化為知識經濟和社會財富的能力。根據國際有關權威機構提出的知識競爭力評價體系，知識競爭力的評價指標包括人力資本、知識資本、金融資本、知識支持、經濟產出等方面，并由相關的具體指標組成。

6、合同能源管理：指由節能服務公司與客戶簽訂合同，為客戶提供包括能源審計、項目設計、項目融資、設備安裝、節能量確認等節能服務，并從客戶實施節能改造后獲得的節能效益中取得回報的一種專業服務方式。

7、城市礦產示范基地：“城市礦產”是對廢棄資源再生利用的形象比喻。建設“城市礦產示范基地”就是通過建設技術先進、環保達標、管理規范、利用規模化、輻射作用強的示范性基地，推動報廢機電設備、電線電纜等“城市礦產”資源的循環利用。

8、“四旁”林：指村旁林、水旁林、路旁林、宅旁林。

9、林業“三防”體系：指森林防火、林業有害生物防治和陸生野生動物疫源疫病監控防治。

10、“5＋3＋1”郊區三級醫院：“5”指在嘉定區嘉定新城、寶山區顧村鎮、閔行區浦江鎮、浦東新區曹路鎮、浦東新區南匯新城新建5個三級醫院項目；“3”指在崇明縣、青浦區、奉賢區擴建升級3個三級醫院項目；“1”指金山區區屬三級醫院遷建金山新城項目。

11、“四議兩公開”：指農村所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”指：黨支部會提議、黨支部和村民委員會會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”指：決議公開、實施結果公開。

部分指標解釋

1、居民消費率：衡量居民消費總體情況的重要指標，指居民最終消費占支出法生產總值的比率。

2、戰略性新興產業增加值：指新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節能環保、新能源汽車等產業的增加值總和。

3、主要勞動年齡人口受過高等教育的比例：國家和上海中長期人才發展綱要、中長期教育改革和發展綱要的主要指標，指主要勞動年齡的常住人口中擁有大專及以上學歷人口的比例。

4、金融市場直接融資額占國內融資總額比重：指在上海證券市場以股票、可轉債、企業債券等方式，以及在銀行間市場以國債、企業短期融資券等方式，新增融入的資金額占國內融資總額的比例。

5、商品銷售總額：指批發和零售業在國內市場上銷售商品及出口商品的總額。

6、服務貿易進出口額占全市進出口總額比重：計算公式為：服務貿易進出口額／（服務貿易進出口額＋外貿商品進出口額）。

7、新增跨國公司地區總部數：指累計新增加的經認定的跨國公司地區總部數量，不包括外商投資性公司和外資研發中心。

8、文化創意產業增加值占全市生產總值比重：文化創意產業分為文化創意服務業和文化創意相關產業兩大部分，其中，文化創意服務業包括媒體業、藝術業、休閑娛樂服務、廣告、咨詢及會展服務、網絡信息業、設計業、軟件與計算機服務業；文化創意相關產業包括文化及創意用品、設備的生產和銷售。

9、百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率：指具備100Mbps寬帶接入能力的家庭占全市家庭總數的比例（按照常住人口計算）。

10、中心城公共交通出行比例：指中心城范圍內公共交通出行人次（軌道交通、地面公交和出租車）與使用交通工具的出行總人次（不含步行）的比率。

11、各類保障性住房新增供應套（間）數：指廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和動遷安置房等各類保障性住房新增供應總套（間）數。其中，廉租住房包括實物配租和貨幣配租的受益家庭戶數，經濟適用住房、公共租賃住房和動遷安置房包括籌措的房源套（間）數和新建設的達到預售標準套數。

12、享受社會化養老服務人數：指享受居家養老服務人數和養老機構床位數的總和。

13、單位生產總值二氧化碳排放量降低率：指報告期二氧化碳排放量與按不變價格計算的單位生產總值之比相比基期的下降程度。二氧化碳排放量指本地區消費的化石燃料燃燒排放的二氧化碳和凈調入電力間接排放的二氧化碳之和。

14、工業園區單位土地產值：反映工業園區工業用地集約節約化利用水平，計算公式為：工業園區工業總產值／工業園區已建成投產企業用地面積。

15、主要污染物排放減少率：指報告期主要污染物排放量相比基期的下降程度。主要污染物包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。

16、人均生活垃圾處理量減少率：指報告期經無害化處理的生活垃圾與常住人口之比相比基期的下降程度。

17、生活垃圾無害化處理率：指經無害化處理的生活垃圾數量占生活垃圾清運總量的比率。無害化處理指通過衛生填埋、堆肥、焚燒等工藝方法對生活垃圾進行處理。

第三篇：交通配套設施工程施工組織設計[范文]

交通配套設施工程施工組織設計

高速公路練杭段交通安全設施工程施工組織設計

目 錄

1.工程概

況………………………………………………………………………………1

2.施工組織…………………………………………………………………………1

3.施工方法和施工工

藝…………………………………………………………………4

4.各分項工程的施工順

序…………………………………………………………………36

5.保證工程質量和工期措

施………………………………………………………………38

6.重點和難點工程的施工方

案……………………………………………………………41

7.冬季和雨季的施工安

排…………………………………………………………………42

8.質量安全保證體

系…………………………………………………………………43

9.環境保證體系…………………………………………………………………49

10.分項工程進度率計劃（斜率圖）………………………………………………51

11.工程管理曲線……………………………………………………………………52

12.施工總平面布

置……………………………………………………………………53

13.主要分項工程施工工藝框圖…………………………………………………54

14.分項工程生產率和施工周期表…………………………………………………63

15.施工總體計劃

表……………………………………………………………………64

16.附

件…………………………………………………………………………………65-73

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第四篇：吉水縣十二五交通規劃

吉水縣“十二五”交通運輸發展規劃

一、概述

（一）工作背景和編制依據

“十二五”期間是我縣深入貫徹科學發展觀，全面建設小康社會的關鍵時期，也是公路水路交通調整結構、轉變增長方式、向現代服務業轉型的戰略機遇期。為充分發揮交通運輸在國民經濟中先行軍的作用，進一步提高“三個服務”的能力和水平，促進交通運輸快速、科學、安全、協調發展。根據省交通運輸廳《關于編報江西省縣級“十二五”交通運輸規劃綱要的通知》（贛交規劃字[2009]1號）要求，結合吉水縣交通運輸發展的現狀、前景，編制本規劃。

（二）規劃目標和原則

編制本規劃所遵循的基本原則是：準確判斷形勢，明確階段性特征；科學設定發展目標，保持快速發展；合理確定發展重點，促進協調發展；充分體現發展方式轉變，推進科學發展；強化安全保障能力建設；加強政策措施研究，保障規劃實施。

二、經濟社會及交通運輸發展概況

“十一五”期間，吉水縣緊緊圍繞市委、市政府提出的“一年一個新變化，三年邁上新臺階，五年實現新跨越”的發展目標，堅持大開放戰略，努力調整經濟結構和轉變增長方式，實現了國民經濟穩定發展，社會不斷進步。

（一）2010年全縣經濟發展預期如下：

1、國內生產總值48.33億元，年均增長15%。其中，第一產業8.62億元，第二產業23.82億元，第三產業15.89億元，年均分別增長1.7%、21.7%、17.2%。

2、人均GDP9578元，年均增長14.1%。

3、財政總收入3.75億元，年均增長18%，其中地方財政收入2.57億元，年均增長15%。

4、全社會固定資產投資15.4億元，年均增長20%。

5、農民人均純收入5000元，年均增長8.3%。

6、城鎮居民可支配收入11000元，年均增長9.3%。

（二）交通運輸發展概況

1、公路。“十一五”以來，吉水縣緊緊抓住國家對公路建設實施積極財政政策的有利時機，加快了公路建設步伐，全縣公路交通實現了歷史性的突破。到2010年底，全縣有公路通車里程1751公里。

（1）按養護類型分：列養公路1335公里，占76 %；其中國道、省道125.8公里，占7%，縣道310.52公里，占17.7%；鄉村公路898公里，占51%。

（2）按行政等級分：國道一條44.78公里，省道4條81公里，縣道13條310.52公里，鄉村道290條1315公里。

（3）按技術等級分：一級公路13.565公里，二級公路181公里，三級公路89公里，四級公路1467公里。

（4）按路面鋪裝類型分：瀝青路面120公里，水泥路面1060公里，砂石路面571公里。

（5）“十一五”期間，吉水縣完成公路建設投資4.2億

元，完成吉泰工業走廊105國道快速通道吉水段一級油路13.565公里，完成縣通鄉公路改造項目5個共62公里，新改建國家農村公路改造工程735公里。構筑起了以省、縣道為支撐的“二縱五橫兩斜”的公路網主骨架，形成了縣鄉公路、通行政村公路為支線，支干相連、橫亙東西、縱跨南北、外通內暢的公路交通網絡，依托快捷的公路交通，打造了以縣城為中心的“半小時經濟圈”。

2、內河。2006年由省航運局投資建設的墨潭作業區內斜坡碼頭下側河岸護坡工程，工程造價49萬元，護坡工程建一級平臺2736平方米。我縣現有貨運碼頭4座、客運碼頭1座。其中縣城2座貨運碼頭、1座客運碼頭因縣城規劃建設被征用。

3、運輸及站場。“十一五”期間，吉水縣新建汽車客運站4個，農村客運候車亭105個，貨運站場2個。到2010年底，貨運車輛達到3924輛32777噸位；道路客運量325萬人，道路貨運量791萬噸。

三、“十二五”交通運輸規劃

（一）發展思路

深入貫徹落實科學發展觀，加快推進現代交通運輸業發展，加快交通運輸結構調整，努力提高交通公共服務能力，突出交通基礎設施主戰場，以農村公路建設為重點，大力推進重點項目建設，進一步抓好道路客運站、候車亭和農村渡改橋建設，為我縣經濟平穩較快增長提供堅實的交通運輸保障。

（二）發展目標

“十二五”期間，改造吉泰工業走廊105國道快速通道吉水段一級油路31.21公里，縣道一級公路改造11公里，省道二級公路改造25公里，農村公路改造1200公里。到2015年底，國道一級比例實現100%，省道二級比例達到100%，農村通自然村公路硬化率達到80%，新建贛江特大橋一座，修建貨運碼頭6個，新建客運站11個，候車亭120個，全面適應和促進我縣社會經濟的快速發展。

（三）建設重點

1、公路建設。改造105國道贛江大橋至八都段31.2公里一級油路，省道吉新線25公里；改造縣道朱北線二改一油路11公里；新建通農村水泥路1200公里。

2、公路客貨運輸站場建設。“十二五”期間，我縣重點發展貨運業和貨運物流業，促進貨運運力發展，引導企業走規模化、集約化道路。發展信息平臺，建設上規模貨運物流園區；大力發展農村客運網絡建設，實現城鄉客運一體化，100%鄉鎮通客車、行政村通客車，擴建村及客運站或簡易候車亭，極力方便群眾出行需求。“十二五”期間，計劃新建鄉鎮客運站11個，農村客運候車亭120個，在縣城及八都鎮新建貨運物流站場3個。

3、公路養護。進一步加強農村公路的養護管理，不斷提高農村公路的通行能力。“十二五”期間，新增農村公路養護里程1200公里，到2015年底，農村公路養護里程達到2130公里。

4、港口碼頭建設。由于峽江水利樞紐工程規劃建設，將淹沒我縣境內全部港口碼頭設施，碼頭、站房、貨場都將拆遷報廢，嚴重影響水運事業的發展，為盡量降低峽江水利樞紐對水運的影響，經實地勘測，我縣港口碼頭將重新進行如下規劃布局。“十二五”期間，計劃建設旅游客運碼頭2座，規劃建設貨運碼頭4個。

（四）建設項目排序（見附表）

附件：

1、行政區域圖

2、區域交通現狀圖

3、區域交通規劃圖

4、建設項目排序表

第五篇：上海十二五規劃建議全文

上海十二五規劃建議全文

中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

（2010年11月9日中國共產黨上海市第九屆委員會第十三次全體會議通過）

“十二五”時期（二○一一年至二○一五年），是上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”的重要時期，是上海深化改革擴大開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。科學制定上海“十二五”規劃，對于上海抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在新的起點上推動科學發展，到二○二○年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市，具有十分重要的意義。

一、率先轉變經濟發展方式，推動“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設取得決定性進展

（1）“十一五”時期上海經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是上海發展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，上海在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，積極應對國際金融危機沖擊和自身發展轉型的挑戰，把舉辦上海世博會作為實現科學發展的重大契機，把結構調整和高新技術產業化作為確保經濟平穩較快發展的主攻方向，把改善民生放在更加突出的位置，經濟社會繼續保持平穩健康協調發展，城鄉居民生活持續改善；舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會，勝利完成國家交給上海的光榮任務；“十一五”規劃確定的主要發展目標和任務勝利完成，“四個中心”框架基本形成，服務全國能力不斷提高，國際影響力顯著提升，譜寫了改革開放和社會主義現代化國際大都市建設的新篇章。五年的奮斗和探索，成績來之不易，世博理念、世博精神和世博經驗是推動未來上海轉型發展的寶貴財富。

（2）“十二五”時期上海面臨重大機遇和嚴峻挑戰。上海發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。經濟全球化深入發展，科技創新孕育新突破，我國國際經濟地位快速上升，為上海轉型發展帶來新機遇。同時，國際金融危機影響深遠，全球經濟出現增速減緩，需求結構出現明顯變化，對上海經濟發展構成嚴峻挑戰。我國經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有改變，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，長三角一體化進程加快，特別是國家進一步支持上海加快“四個中心”建設的重大政策，為上海拓展了新的發展空間。上海智力資源較豐富、商務環境較規范、城市開放度較高及世博會后續效應釋放，為轉型發展提供了堅實基礎。同時，必須清醒地看到，上海發展仍面臨不少瓶頸制約和突出問題，資源環境約束趨緊，商務成本攀升；傳統增長模式不可持續，創新創業活力不足，城鄉區域發展協調性有待增強；常住人口總量增長較快，人口老齡化加快，基本公共服務和社會保障壓力加大，收入分配差距較大，群體利益訴求日趨多樣、協調難度增大，社會矛盾增加；體制機制瓶頸更加凸顯，改革攻堅任務更加艱巨。必須增強機遇意識、憂患意識、創新意識，著力解決突出矛盾和問題，率先走出一條適合特大城市特點的科學發展新路。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想和基本要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極適應國內外形勢新變化、順應人民群眾過上更好生活新期待，緊緊圍繞建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體目標，堅持科學發展、推進“四個率先”，以深化改革擴大開放為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，充分發揮上海世博會的后續效應和浦東新區先行先試的帶動作用，創新驅動、轉型發展，努力爭當全國推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。堅持科學發展，率先轉變經濟發展方式、率先提高自主創新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責任和義務。繼續保持上海發展良好勢頭，解決前進中面臨的問題和困難，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持發展這個硬道理，堅持以人為本、全面協調可持續發展，把“四個率先”作為上海貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，力爭在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等各方面走在全國前列。創新驅動、轉型發展，是上海在更高起點上推動科學發展的必由之路。要把創新貫穿于上海經濟社會發展各個環節和全過程，著力推進制度創新、科技創新、管理創新、文化創新，充分發揮科技第一生產力作用，切實增強自主創新能力，使科技進步和創新成為上海轉型發展的重要支撐；要全面貫徹人才是第一資源的要求，堅持人力資源優先開發和教育優先發展，壯大創新創業人才隊伍，使城市轉型發展真正建立在人力資源優勢充分發揮、創新創業活力競相迸發的基礎上；要切實擺脫習慣思維束縛，不背過去成績包袱，更新發展理念，實現體制機制、領導方式和工作方法的重大轉變，堅定不移調結構、促轉型，更加注重發展質量和效益，著力提高發展的全面性、協調性和可持續性。基本要求是：

——必須深入推進改革開放。把改革開放作為轉型發展的強大動力，高舉浦東開發開放旗幟，以開放促發展、促改革、促創新，深入推進重點領域和關鍵環節的改革，加快建立有利于轉變經濟發展方式的體制機制，著力提高開放型經濟水平和城市國際化程度，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好地服務長三角、服務長江流域、服務全國。

——必須加快產業結構戰略性調整。把結構調整作為轉型發展的主攻方向，積極把握國家實施擴大內需戰略的機遇，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，全面促進城市信息化，著力提升現代服務業能級和水平，培育發展戰略性新興產業和新型業態，加快發展先進制造業，改造提升基礎和傳統產業，努力形成服務經濟為主的產業結構。

——必須更加注重以人為本的社會建設和管理。把改善民生作為轉型發展的出發點和落腳點，著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，完善制度安排，創新社會管理模式，不斷提高人民群眾生活質量和滿意度，使發展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾，促進社會公平正義和人的全面發展。——必須著力推動城鄉一體化發展。把統籌城鄉發展作為轉型發展的重大任務，優化市域空間布局，充分發揮郊區在新一輪發展中的戰略作用，積極推進新城、新市鎮和新農村建設，構建覆蓋城鄉的基礎設施體系、公共服務體系和城市管理體制，進一步提升城市現代化管理水平，構筑城鄉一體化發展新格局。——必須加快推進資源節約和環境保護。把節約資源和保護環境作為轉型發展的著力點，更加注重源頭治理和長效機制建設，著力推進資源節約、環境保護和生態建設，發展循環經濟，推廣低碳技術，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

——必須全面落實依法治國基本方略。把依法治市作為轉型發展的重要保障，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持維護人民群眾利益與維護司法權威有機統一，充分發揚社會主義民主，健全社會主義法制，嚴格規范行政執法行為，深入開展法制教育，加快推進誠信體系建設，形成全社會依法共融、和諧共進的制度環境。

（4）“十二五”時期上海經濟社會發展主要目標。根據國家對上海的戰略定位和要求，到二○二○年上海要基本建成與我國經濟實力和國際地位相適應、具有全球資源配置能力的國際經濟、金融、貿易、航運中心，基本建成經濟繁榮、社會和諧、環境優美的社會主義現代化國際大都市，為建設具有較強國際競爭力的長三角世界級城市群作出貢獻。據此，“十二五”時期上海“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設要取得決定性進展，轉變經濟發展方式要取得率先突破，人民生活水平和質量要得到明顯提高。主要目標是：經濟發展質量和效益明顯改善，服務經濟為主的產業結構基本形成，全市生產總值年均增長率預期為8％左右，第三產業增加值占生產總值比重達到65％左右，單位土地產出率和全社會勞動生產率進一步提高。城市創新活力大幅提升，以企業為主體的技術創新體系初步形成，科技創新能力顯著增強，創新人才隊伍不斷壯大，鼓勵創新氛圍日益濃厚，勞動者素質穩步提高，全社會研究開發經費支出相當于全市生產總值比例達到3.3％左右。城市服務功能全面增強，“四個中心”核心功能初步形成，城市信息化整體水平邁入國際先進行列，城市交通體系更加完善，城鄉一體化發展格局基本形成，城市文化更加繁榮、更具魅力。城鄉居民收入持續穩定增長，覆蓋城鄉居民的公共服務體系和社會保障體系不斷完善，人民群眾獲得更優質、多樣、公平的受教育機會，居民主要健康指標達到世界先進水平，就業崗位持續增長。社會主義民主法制更加健全，民主協商充分發展，人民權益得到切實保障，社會管理制度加快完善，誠信體系建設取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一。生態環境不斷優化，能源利用效率不斷提高，單位生產總值綜合能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量進一步下降，供水水質達到國家新的飲用水標準，生活垃圾資源化利用水平穩步提高。改革開放取得新的突破，浦東綜合配套改革試點示范作用充分顯現，重點領域改革不斷深化，市場配置資源能力進一步增強，政府公信力和行政效率明顯提高，開放型經濟和城市國際化程度達到新水平。

二、聚焦建設“四個中心”的國家戰略，加快形成服務經濟為主的產業結構 深化落實國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見，按照加快形成服務經濟為主的產業結構的方向，著力推進高端化、集約化、服務化發展，促進三二一產業融合發展。面向市場、發揮優勢，加快構建以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系，不斷提高產業核心競爭力，全面提升國際經濟中心城市的地位。

（5）以人民幣國際地位提升為契機推動國際金融中心建設取得新突破。以金融市場體系建設為核心，以先行先試和營造環境為重點，不斷提高金融中心的國際影響力。進一步拓展金融市場廣度和深度，加快提升股票、債券、外匯、貨幣、期貨、黃金和產權等重要市場的功能和國際化程度，不斷豐富市場產品和工具，健全完善市場體系和結構，積極穩步擴大金融市場對外開放，基本確立上海在全球的人民幣資產交易、定價、清算中心地位。大力發展各類金融機構，著力吸引和培育具有國際競爭力和行業影響力的金融機構，積極拓展各類金融和金融中介服務業務，大力鼓勵和支持金融創新，不斷提高金融服務能力和水平。積極促進形成適應發展需要、切合我國實際又符合國際慣例的金融稅收、信用、法律和監管體系，努力營造具有國際競爭力的金融發展環境。加快陸家嘴—外灘金融區建設。切實防范金融風險，維護金融穩定和安全。

（6）顯著增強國際航運中心資源配置能力。優化現代航運集疏運體系，推進外高橋港區、洋山深水港區建設和功能提升，加快內河航道建設，完善貨運道路網絡，大力發展水水中轉等多式聯運，加強航空等綜合交通樞紐功能建設，加快建設國際郵輪母港。拓展和完善航運航空服務產業鏈，大力發展航運經紀、航運金融、船舶交易和海事法律等各類航運服務。推進國際航運發展綜合試驗區建設，加快促進與航運相關的貨物、船舶、企業和人才等各類市場要素集聚。（7）提升國際貿易中心服務功能和國際地位。以提高市場開放程度和貿易便利化水平為著力點，健全現代市場體系，加快將上海建成具有國際國內市場資源配置功能、與我國經濟貿易國際地位相匹配的國際貿易中心。深化口岸通關模式改革，加強進出口平臺功能，建立覆蓋口岸和腹地的保稅網絡系統。推動外高橋國際貿易示范區先行先試，鼓勵支持新型國際貿易業態發展。著力完善輻射全國的市場體系，努力成為大宗商品定價中心、交易中心、結算中心。大力發展服務貿易。完善商業業態和購物環境，打造時尚購物之都。

（8）大力發展各類服務業。依托城市功能提升、市場需求引導和新技術應用，擴大服務業規模，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進品牌化、網絡化經營，增強服務業輻射能力。加快發展信息服務、現代物流、專業服務、服務外包、研發設計、文化及創意和會展等生產性服務業，促進集聚發展、集群發展。按照增加就業、改善民生、擴大內需、優化結構的要求，加快發展健身和多層次醫療保健、教育培訓、家庭服務等生活性服務業，建設世界著名旅游城市。推動中心城區合理建設布局現代商務樓宇，鼓勵郊區發展特色服務業，加快建設服務業集聚區。

（9）培育發展戰略性新興產業和加快發展先進制造業。主動作為、有舍有取，緊密對接國家戰略性新興產業規劃和政策，大力推進高新技術產業化，重點發展高端裝備制造、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、節能環保和新能源汽車等產業。抓緊實施民用航空、海洋工程裝備等一批專項工程，注重技術創新與商業模式創新、新技術應用和市場培育更緊密地結合，加快培育一批行業龍頭企業，努力成為國家戰略性新興產業的創新引領區。突破汽車、船舶和機械等產業重點產品、關鍵零部件的核心技術，形成自主研發和制造體系，提升自主品牌價值，加快建設臨港裝備、漕涇化工、長興造船等國家新型工業化產業示范基地。積極發展海洋經濟。

（10）提升基礎產業和改造傳統產業。優化鋼鐵、石化等基礎產業產品結構，發展延伸產業鏈，控制高耗能產業產能。積極發展都市型工業，融入科技、創意、時尚和環保等元素，不斷提高設計、品牌和營銷等環節的附加值。促進加工型產業轉型升級。推進產業基地和工業園區等功能整合，加快園區外企業向園區集中，實現集約集聚高效發展。提升優化商貿流通業。促進房地產業持續健康發展，注重運用經濟杠桿等多種措施調控房地產供求關系，強化建筑工程質量管理。（11）加快推進農業現代化。充分發揮上海農業在中國特色農業現代化進程中的應有作用，加快轉變農業發展方式，著力提升農業設施、農業組織和農業科技水平，積極發展都市高效生態農業，不斷增強農業經濟功能、生態功能、服務功能。建立完善主要地產農產品最低保有量制度，確保糧食、蔬菜等主副食品有效供應和質量安全。發展低碳和循環農業，降低化肥、農藥施用量，有效防治農業面源污染。促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，扶持農民專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業發展，完善農業社會服務體系。加大農業科技創新和推廣力度，大力發展現代種業。完善強農惠農政策，健全農業補貼、農業生態補償等支持保護制度，加大農業投入力度。力爭在發揮農業科技引領作用、農業與二三產業融合發展、農產品質量安全全程控制和監管等方面走在全國前列。

三、充分發揮科技引領和人才支撐作用，加快建設創新型城市

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，深入實施科教興市和人才強市戰略，全面落實中長期科技和人才規劃綱要及配套政策，堅持以知識競爭力為標桿，以應用為導向，搶占科技制高點，培育經濟增長點，服務民生關注點，全面增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，推動城市發展率先實現向創新驅動轉變。

（12）增強科技創新能力。增強共性、核心技術突破能力，促進科技成果向現實生產力轉化。聚焦國家戰略和需求導向，承接和實施國家重大專項和任務，努力在大型客機、極大規模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信網、重大新藥創制和核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件等領域實現重大突破。開展重大科技攻關，圍繞一批重點領域加強前瞻布局，加快突破抗體藥物和新型疫苗、高端裝備、高性能材料、半導體照明及新一代信息技術等一批關鍵核心技術。加強基礎研究，瞄準納米科技、生命科學和空間海洋等科學前沿有重大應用前景的領域，集中優勢力量實現重大突破。加強科研基礎設施建設，加快推進上海光源后續工程，建設組織樣本庫和國家蛋白質科學設施等。建設和優化一批重點實驗室、工程技術創新基地和共性技術研發平臺。實施創新示范工程，擴大世博科技成果轉化和應用。大力推進創新載體建設，深入實施聚焦張江戰略，深化“三區聯動”，加快楊浦、紫竹等創新園區載體建設。進一步完善研發公共服務平臺，健全區縣科技創新服務體系，提高孵化器、加速器等創業機構的服務能力，完善科技中介服務體系。加強科學普及，提高市民科學素質。

（13）激發企業創新活力。深入實施國家技術創新工程，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。引導和鼓勵企業加大研發投入，支持企業建設研發隊伍和研發機構，積極發展研發服務產業。強化國有企業創新導向，加強創新績效激勵和考核，發揮國有企業在科技創新和發展戰略性新興產業中的重要作用；增強民營企業創新能力，加大對民營中小企業和歸國留學人員所創辦企業的政策扶持力度，發揮民營企業的生力軍作用；鼓勵外資在上海建立研發機構，促進其與本土機構的交流和合作。推動產學研合作，構建產業技術創新聯盟。加強科技金融結合，打造企業成長全周期的金融服務鏈，鼓勵各類創業基金、風險投資基金進一步集聚；放大政府引導資金作用，通過政策引導、資金參股和風險補償等多種手段，擴大各類天使投資資金規模；加快發展商業銀行專營服務機構，促進投貸聯動，鼓勵知識產權質押、信用互助和科技保險等各類科技金融創新，大力支持本市中小科技企業上市。進一步落實對創新型企業和產品的優惠政策。

（14）深化科技管理體制機制改革。進一步深化部市合作、院地合作機制，更好對接和服務國家科技創新戰略。加強市區縣聯動，建立健全區縣創新考核機制，增強區縣創新發展動力和活力。加快應用技術創新體系建設，改革各類高科技園區和開發區管理體制，改革國有科技投資公司評價方法、決策模式和激勵機制，形成有利于科技成果發現、評價和轉化的體制機制。進一步加大科技投入，創新投入方式，深化科研經費管理制度改革，切實提高政府各類資金使用效率。實施知識產權戰略，完善保護知識產權的地方性法規，健全知識產權評估和交易體系，培育和形成一批具有自主知識產權的優勢企業。

（15）建設國際人才高地。在全社會牢固樹立人才投入優先保障、人才資源優先開發、人才制度優先創新、人才結構優先調整的理念，堅持以用為本，強化人才在創新驅動、轉型發展中的保障和支撐作用。堅持市場導向，大力開發利用國際國內兩種人才資源，圍繞“四個中心”建設，加強各類人才隊伍建設，大力培養和引進科技領軍人才、創新創業人才、創新團隊和高技能人才等。針對人才創新創業需求，制定實施有關產業、融資、產權激勵與保護等支持政策。積極發展人力資源服務業。以建設浦東國際人才創新試驗區為突破口，大力集聚海外高層次人才，積極開展國際人才交流，探索建立國際人才市場。強化各級黨委、政府的人才工作目標責任制，發揮用人單位主體作用，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。進一步改善人才發展環境，更加關注青年人才的利益訴求，切實解決各類引進人才的居住、醫療和子女教育問題。積極穩妥推進戶籍制度改革，完善居住證、居轉戶、直接落戶相銜接的人才引進政策體系，優先滿足高層次人才、緊缺急需人才落戶需求，使上海成為適宜海內外各類人才創業、工作和生活的大都市。

四、以新城建設為重點提升城鄉統籌水平，構筑區域協調發展新格局 堅持城鄉一體、均衡發展，把郊區放在現代化建設更加重要位置，進一步將建設重心轉向郊區。充分發揮功能區的導向作用，優化提升中心城區功能，以郊區新城建設為重點，深化完善市域城鎮體系，加快推進城鎮化和新農村建設，繼續在城鄉一體化發展方面走在全國前列。

（16）優化市域空間布局。落實國家主體功能區規劃，突出區域主導功能，加強分類指導，形成發展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發展格局。浦東新區要推動新一輪城市功能和形態開發，成為“四個中心”的核心功能區、戰略性新興產業的主導區和國家改革示范區。中心城區及拓展區要增強城市綜合服務功能，提升現代化、國際化水平，成為傳承歷史文脈、彰顯城市魅力、發展服務經濟的主要承載區。郊區要推進新型工業化和城鎮化，積極發展先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業，建設若干與長三角聯動發展的新城，成為上海發展的新引擎。崇明三島地區要加強生態建設和環境保護，推動綠色低碳發展，成為上海可持續發展的戰略空間和現代化綜合生態島。充分發揮若干重點地區對城市布局調整的帶動作用。實施世博園區后續開發，統籌世博園區與黃浦江沿岸綜合開發規劃，形成低碳生態的文化交流和公共活動中心、新的服務經濟集聚區。以改善交通條件為重點促進蘇州河兩岸協調發展。基本完成虹橋商務區核心區建設，著力打造上海國際貿易中心的新平臺和長三角地區的高端商務中心。建成迪士尼主題樂園一期及商業等配套設施，帶動周邊區域和相關產業發展，加快建設國際旅游度假區。實施差別化的區域政策和評價機制。新增建設用地向重點區域傾斜，提高郊區城鎮化地區的人口密度，引導人口居住和就業在各功能區內相對平衡。完善生態補償機制。探索實施區域化開發管理機制，加強跨行政區資源整合。

（17）深化完善市域城鎮體系。加快推進新城建設，充分發揮新城在優化空間、集聚人口、帶動發展中的作用，將重點新城建設成特色鮮明、功能完善、產城融合、用地集約、生態良好的長三角城市群重要組成部分。科學規劃和定位新城功能，鼓勵新城優勢互補、功能互動。優化提升嘉定、松江新城功能，著力提高綜合服務能力和輻射能級。大力發展南匯新城，建設綜合性現代化濱海新城。加快建設青浦、南橋新城，著力加強功能性開發和提高綜合配套水平。促進產業結構調整與布局結構優化相結合，推動金山新城發展。按照生態島發展方向，鼓勵崇明新城走特色發展道路。強化產城融合和提升新城配套服務水平，統籌工業園區、產業基地和大型居住區與新城建設，鼓勵符合功能導向的產業項目向新城集聚，努力實現本地就業、本地居住，加快構筑新城內外交通網絡，進一步提高新城基礎設施配套水平，合理配置教育、醫療等公共服務資源，創造具有競爭力的投資環境和富有吸引力的工作、生活環境。建立健全新城建設推進機制，在資源配置上加強全市統籌，推動基礎設施、重大功能性項目向新城傾斜。進一步下放項目建設、交通管理和市容綠化等審批權限，創新投融資模式。優化城鎮布局，編制完成鎮村規劃，分類推進新市鎮建設，推動新市鎮向交通干道和重點區域集聚發展。依托交通優勢、區位條件和生態資源，積極發展特色經濟。加快老集鎮改造，促進資源整合優化。發揮小城鎮發展改革試點示范帶動作用。加強城鄉結合地區建設和管理，加快城中村改造，整合用地資源，促進功能升級轉換，提高基礎設施和公共服務設施配套水平，增強政府社會管理和公共服務保障能力。（18）加快推進社會主義新農村建設。依托特大城市綜合優勢，加大工業反哺農業、城市支持農村力度，繼續推進“三個集中”，深化農村改革創新，全面提升農村發展水平。優先安排與農民生產、生活相關的基礎設施和環境建設，重點加強道路、橋梁、農田水利、供水和污水處理等設施建設，繼續推進自然村落保護、改造和整治。結合人口分布，優化農村教育、醫療等公共服務資源配置。建立農民增收長效機制，確保農民持續增收。推進農業適度規模經營，積極拓展非農就業渠道，支持農民自主創業，增加農民工資性、經營性、轉移性收入。通過發展經營性不動產等方式增強農村集體經濟實力，增加農民財產性收入。穩定和完善農村基本經營制度，推進農村土地承包經營權確權登記，建立健全土地承包經營權流轉和管理服務平臺等。完善城鄉平等的要素市場交換關系，促進土地增值收益等主要用于農業農村。加快推進農村土地管理制度改革，按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，實行城鄉建設用地增減掛鉤政策，積極推進農村集體建設用地確權登記、有償使用和流轉，穩步推進農民宅基地置換工作。加強農村集體資金資產管理，深化農村集體經濟組織產權制度改革，切實維護農民利益。加強農村金融服務，有效解決農業組織“貸款難”問題。