第一篇：河北省十二五交通規(guī)劃

河北省“十二五”交通規(guī)劃正在報批

《關(guān)于河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的報告》（以下簡稱報告）提出，“十一五”期間，河北將構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通支撐體系。

省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀時表示，“十二五”期間，我省將定位于“多元、立體、快捷、高效的現(xiàn)代綜合交通體系”，進(jìn)一步完善全省交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需要。據(jù)透露，目前我省“十二五”交通規(guī)劃正在報批，有望近期正式出爐。

報告 將構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通支撐體系

“十二五”期間，河北將構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通支撐體系。加快航空業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)河北航空公司，改造擴(kuò)建石家莊機(jī)場，將其打造成區(qū)域型樞紐機(jī)場、北京主要分流機(jī)場和備降機(jī)場，推進(jìn)邯鄲機(jī)場改擴(kuò)建和秦皇島、張家口、承德新機(jī)場建設(shè)，謀劃建設(shè)滄州、邢臺等機(jī)場，積極發(fā)展通用航空業(yè)，“十二五”末航空客貨運(yùn)輸能力分別達(dá)到2000萬人次和20萬噸以上；加快鐵路建設(shè)，以高速鐵路、城際鐵路、疏港鐵路為重點(diǎn)，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，“十二五”末通車?yán)锍踢_(dá)到8000公里，其中高鐵通車?yán)锍踢_(dá)到1500公里，實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市通高鐵，形成環(huán)北京的“一小時交通圈”、以石家莊為中心的“兩小時交通圈”；加快公路建設(shè)，“十二五”末實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）和主要經(jīng)濟(jì)區(qū)、主要旅游景點(diǎn)通高速公路；加快港口建設(shè)，提升秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口功能，“十二五”末吞吐能力達(dá)到8億噸。

今年，河北將加快西柏坡高速、承赤高速、京港澳高速公路改擴(kuò)建和濱海大道等項目建設(shè)；加快京石、石武、京滬等客運(yùn)專線和石家莊南站、正定機(jī)場高鐵站建設(shè)；加快正定國際機(jī)場改擴(kuò)建和張家口、秦皇島、承德民用機(jī)場建設(shè)，積極做好滄州、邢臺支線機(jī)場前期工作；確保黃驊港二期工程今年3月開工建設(shè)，提升秦唐滄港口群綜合功能，年內(nèi)新增高速公路449公里、鐵路1300公里、高速鐵路792公里，通車?yán)锍谭謩e達(dá)到4756公里、6600公里、881公里，力爭民航新增旅客吞吐量150萬人次、達(dá)到450萬人次，港口新增吞吐能力4200萬噸、達(dá)到5.28億噸。

解讀

高速 今年將開建12條段高速公路

省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，根據(jù)規(guī)劃，到“十二五”末，河北省高速公路將超過6000公里，達(dá)到6762公里，密度達(dá)3.60公里/百平方公里，超過世界發(fā)達(dá)國家水平；將形成以石家莊為中心、圍繞京津、環(huán)繞渤海、通達(dá)港口和其他重要節(jié)點(diǎn)、與相鄰五省區(qū)連通的高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)全省98%以上的縣城30分鐘上高速。

該負(fù)責(zé)人介紹，我省將進(jìn)一步加快旅游景區(qū)通高速的建設(shè)步伐。今年計劃新開工高速項目共12條段、852公里，總投資638億元。具體項目有：清東陵高速、大廣高速白洋淀支線、西阜高速石家莊段、西阜高速保定段、京昆高速石太北線石家莊段、京港澳高速京石段、京港澳高速石安段、京新高速膠泥灣至冀晉界段、京昆高速冀京界至淶水段、京滬高速滄州至冀魯界段、西柏坡高速三期（石家莊市二環(huán)至京昆高速）、張石高速蔚縣支線。

據(jù)介紹，目前清東陵高速已正式開工建設(shè)，其他高速則在做前期工作或開工前的準(zhǔn)備工作。鐵路 年內(nèi)將新增高速鐵路792公里

“十二五”期間，河北將加快鐵路建設(shè)，以高速鐵路、城際鐵路、疏港鐵路為重點(diǎn)，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，“十二五”末通車?yán)锍踢_(dá)到8000公里，其中高鐵通車?yán)锍踢_(dá)到1500公里，實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市通高鐵，形成環(huán)北京的“一小時交通圈”、以石家莊為中心的“兩小時交通圈”。

今年，河北將大力加快京石、石武、京滬等客運(yùn)專線和石家莊南站、正定機(jī)場高鐵站建設(shè)，年內(nèi)新增鐵路1300公里、高速鐵路792公里，通車?yán)锍谭謩e達(dá)到6600公里、881公里。

民航 邯鄲機(jī)場改擴(kuò)建工程11月完工

省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前張家口軍民合用機(jī)場、秦皇島北戴河機(jī)場、承德民用機(jī)場3個新建項目以及石家莊正定國際機(jī)場、邯鄲機(jī)場2個改擴(kuò)建工程已全部開工建設(shè)。

“其中，邯鄲機(jī)場改擴(kuò)建工程開工建設(shè)預(yù)計2011年11月建成投入使用。”該負(fù)責(zé)人介紹，該項目投資1.1億元，主要實施跑道延長400米，滿足中型客機(jī)起降標(biāo)準(zhǔn)。此外，停機(jī)坪擴(kuò)容20000平方米，新增3個C類機(jī)位，新建一條垂直聯(lián)絡(luò)道，新增次降方向氣象自動觀測系統(tǒng)，跑道南端增設(shè)I類精密進(jìn)近導(dǎo)航系統(tǒng)和I類精密進(jìn)近燈光系統(tǒng)，擴(kuò)建機(jī)場消防站，硬化巡場路，建設(shè)機(jī)場貨運(yùn)功能區(qū)等。

目前承德民用機(jī)場試驗段也已經(jīng)開工建設(shè)，該機(jī)場建設(shè)難度非常大，最大填方高度達(dá)100米以上，挖填方總量將超過6000萬立方米，是目前國內(nèi)機(jī)場建設(shè)填方高度最高、填挖土石方量最大的機(jī)場工程項目。據(jù)介紹，承德民用機(jī)場試驗段機(jī)場定位為旅游支線機(jī)場。該項目位于承德市北部山區(qū)，距市區(qū)直線距離19.5公里，項目總投資約13億元，設(shè)計飛行區(qū)等級4C，跑道近期2400米，遠(yuǎn)期2800米，適飛機(jī)型B737、A320系列飛機(jī)，計劃2012年建成，預(yù)計2015年客貨吞吐量可達(dá)35萬人次、958噸，2020年將分別達(dá)到80萬人次、1500噸。

秦皇島北戴河機(jī)場綜合業(yè)務(wù)樓已于近日破土動工，標(biāo)志著該機(jī)場項目進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段。“十二五”·住房

今年河北計劃建保障性住房15萬余套

■報告：加強(qiáng)住房保障建設(shè)。建設(shè)廉租住房11萬套、經(jīng)濟(jì)適用房10萬套、公共租賃住房60萬套、限價商品住房9萬套、各類棚戶區(qū)改造住房40萬套，城鎮(zhèn)人均住房面積15平方米以下的低收入家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保；增加普通商品住房有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

■解讀：省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃正在制定中，其中住房是非常重要的一項工作。

在“三年上水平”階段，我省將繼續(xù)把加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造作為重中之重，擺在各項工作的突出位置。

根據(jù)國家的總體要求，2011年，全省計劃開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房30萬套以上（以國家下達(dá)計劃為準(zhǔn)），其中，保障性住房15萬套以上；棚戶區(qū)改造住房15萬套。

今年完成2000個新民居示范村建設(shè)

■報告：堅持群眾自愿、規(guī)劃先行、類型多樣、培育產(chǎn)業(yè)、政策規(guī)范的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)，到“十二五”末力爭完成10000個以上行政村的新民居建設(shè)任務(wù)。

■解讀：省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前河北正在規(guī)范落實土地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡的政策，將探索走出一條既增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村面貌，又集約節(jié)約土地的新農(nóng)村建設(shè)好路子。

按照“十二五”規(guī)劃，今年，河北將完成2000個新民居示范村規(guī)劃建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)新民居過程中，充分考慮三農(nóng)實際，鄉(xiāng)村特色、民族特色以及農(nóng)民的生活習(xí)慣等問題，不僅建得漂亮，而且還方便農(nóng)民生活。在規(guī)劃過程中新民居也將采取靈活布局的方式。■文/本報記者田娜

“十二五”·文化 省博、省圖預(yù)計十一前對外開放

■報告：加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。實施文化惠民工程，完善公共文化設(shè)施，推進(jìn)博物館、紀(jì)念館、圖書館、科技館、廣播電視村村通、文化信息資源共享建設(shè)，基本建成城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)站。

■解讀：正在進(jìn)行改擴(kuò)建的省博物館和省圖書館是河北省重點(diǎn)文化建設(shè)項目，是省文化中心廣場的主要載體，也是全省“三年大變樣”的重點(diǎn)工程。目前，兩個項目均已完成外立面的建設(shè)工作，正在進(jìn)行內(nèi)部裝修。省文化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，預(yù)計今年十一之前，改擴(kuò)建后的省博物館和省圖書館可以重新對外開放。■

保定十二五交通規(guī)劃

17、構(gòu)建梯次型城鎮(zhèn)體系。認(rèn)真落實《保定市一主三次城市發(fā)展規(guī)劃綱要（試行）》，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以中心城市為核心，以次中心城市為支撐，以縣城和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建布局合理、梯次輻射、拉動明顯的城鎮(zhèn)體系。改造保定舊城區(qū)，建設(shè)新城區(qū)，拉大城市框架，拓展發(fā)展空間，提升承載能力。加快清苑、滿城、徐水、安新與保定主城區(qū)在水系、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、公共交通、社會保障、戶籍制度等方面的全方位對接。打通樂凱大街南延、七一路西延、朝陽大街北延、白洋淀大道、白洋淀北線旅游快速路等中心城市組團(tuán)之間更多的連接通道。加快定州、涿州和白溝新城三個區(qū)域性次中心城市建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集中度高、帶動能力強(qiáng)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。

18、提升保定城市品位。把提升品位作為城市建設(shè)的主線，打造以“京畿重地、文化名城、山水保定、低碳城市”為標(biāo)志的城市名片。認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于大力提升保定城市品位的指導(dǎo)意見》，堅持規(guī)劃至上、精細(xì)至上、生態(tài)至上，促進(jìn)歷史、文化、生態(tài)相互融合，每年謀劃實施一批城市建設(shè)重點(diǎn)工程。在實現(xiàn)兩庫連通、西水東調(diào)、引水濟(jì)市的基礎(chǔ)上，打造“兩環(huán)四廊、五湖十園”等高標(biāo)準(zhǔn)水韻景觀，加快推進(jìn)穿府補(bǔ)淀工程，打通市區(qū)通往白洋淀的水路，完成大水系建設(shè)。搞好城市綠化，創(chuàng)建國家園林城市。科學(xué)配置學(xué)校、醫(yī)院、市場、文化設(shè)施等公共資源，堅持公交優(yōu)先原則，打造高效、便捷的公共交通體系，建設(shè)一批城市標(biāo)志、城市符號和品位街區(qū)。新建改造一批城市主次干道，謀劃建設(shè)一批城市立交橋、高架路。基本完成市區(qū)城中村改造。建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。

19、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)京石客運(yùn)專線、保津城際鐵路、京石城際鐵路建設(shè)，謀劃建設(shè)京石城際鐵路高碑店—白溝新城支線。建成京昆、張石、張涿、保阜、榮烏高速公路，規(guī)劃建設(shè)西柏坡—阜平高速公路、石家莊—黃驊港高速公路曲陽支線、大廣高速公路白洋淀支線，謀劃推進(jìn)曲陽支線北延—曲陽靈山、曲陽靈山—淶源高速公路建設(shè)，改擴(kuò)建京港澳高速公路保定段，實現(xiàn)高速公路縣縣通。積極謀劃推進(jìn)保定民航支線機(jī)場建設(shè)。圍繞全市區(qū)域發(fā)展整體布局，新建、改建、擴(kuò)建一批干線公路和農(nóng)村公路，全面提升縣鄉(xiāng)村公路通行能力。

第二篇：吉水縣十二五交通規(guī)劃

吉水縣“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

一、概述

（一）工作背景和編制依據(jù)

“十二五”期間是我縣深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是公路水路交通調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)中先行軍的作用，進(jìn)一步提高“三個服務(wù)”的能力和水平，促進(jìn)交通運(yùn)輸快速、科學(xué)、安全、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于編報江西省縣級“十二五”交通運(yùn)輸規(guī)劃綱要的通知》（贛交規(guī)劃字[2009]1號）要求，結(jié)合吉水縣交通運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)狀、前景，編制本規(guī)劃。

（二）規(guī)劃目標(biāo)和原則

編制本規(guī)劃所遵循的基本原則是：準(zhǔn)確判斷形勢，明確階段性特征；科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，保持快速發(fā)展；合理確定發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；充分體現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展；強(qiáng)化安全保障能力建設(shè)；加強(qiáng)政策措施研究，保障規(guī)劃實施。

二、經(jīng)濟(jì)社會及交通運(yùn)輸發(fā)展概況

“十一五”期間，吉水縣緊緊圍繞市委、市政府提出的“一年一個新變化，三年邁上新臺階，五年實現(xiàn)新跨越”的發(fā)展目標(biāo)，堅持大開放戰(zhàn)略，努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，社會不斷進(jìn)步。

（一）2010年全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期如下：

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值48.33億元，年均增長15%。其中，第一產(chǎn)業(yè)8.62億元，第二產(chǎn)業(yè)23.82億元，第三產(chǎn)業(yè)15.89億元，年均分別增長1.7%、21.7%、17.2%。

2、人均GDP9578元，年均增長14.1%。

3、財政總收入3.75億元，年均增長18%，其中地方財政收入2.57億元，年均增長15%。

4、全社會固定資產(chǎn)投資15.4億元，年均增長20%。

5、農(nóng)民人均純收入5000元，年均增長8.3%。

6、城鎮(zhèn)居民可支配收入11000元，年均增長9.3%。

（二）交通運(yùn)輸發(fā)展概況

1、公路。“十一五”以來，吉水縣緊緊抓住國家對公路建設(shè)實施積極財政政策的有利時機(jī)，加快了公路建設(shè)步伐，全縣公路交通實現(xiàn)了歷史性的突破。到2010年底，全縣有公路通車?yán)锍?751公里。

（1）按養(yǎng)護(hù)類型分：列養(yǎng)公路1335公里，占76 %；其中國道、省道125.8公里，占7%，縣道310.52公里，占17.7%；鄉(xiāng)村公路898公里，占51%。

（2）按行政等級分：國道一條44.78公里，省道4條81公里，縣道13條310.52公里，鄉(xiāng)村道290條1315公里。

（3）按技術(shù)等級分：一級公路13.565公里，二級公路181公里，三級公路89公里，四級公路1467公里。

（4）按路面鋪裝類型分：瀝青路面120公里，水泥路面1060公里，砂石路面571公里。

（5）“十一五”期間，吉水縣完成公路建設(shè)投資4.2億

元，完成吉泰工業(yè)走廊105國道快速通道吉水段一級油路13.565公里，完成縣通鄉(xiāng)公路改造項目5個共62公里，新改建國家農(nóng)村公路改造工程735公里。構(gòu)筑起了以省、縣道為支撐的“二縱五橫兩斜”的公路網(wǎng)主骨架，形成了縣鄉(xiāng)公路、通行政村公路為支線，支干相連、橫亙東西、縱跨南北、外通內(nèi)暢的公路交通網(wǎng)絡(luò)，依托快捷的公路交通，打造了以縣城為中心的“半小時經(jīng)濟(jì)圈”。

2、內(nèi)河。2006年由省航運(yùn)局投資建設(shè)的墨潭作業(yè)區(qū)內(nèi)斜坡碼頭下側(cè)河岸護(hù)坡工程，工程造價49萬元，護(hù)坡工程建一級平臺2736平方米。我縣現(xiàn)有貨運(yùn)碼頭4座、客運(yùn)碼頭1座。其中縣城2座貨運(yùn)碼頭、1座客運(yùn)碼頭因縣城規(guī)劃建設(shè)被征用。

3、運(yùn)輸及站場。“十一五”期間，吉水縣新建汽車客運(yùn)站4個，農(nóng)村客運(yùn)候車亭105個，貨運(yùn)站場2個。到2010年底，貨運(yùn)車輛達(dá)到3924輛32777噸位；道路客運(yùn)量325萬人，道路貨運(yùn)量791萬噸。

三、“十二五”交通運(yùn)輸規(guī)劃

（一）發(fā)展思路

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高交通公共服務(wù)能力，突出交通基礎(chǔ)設(shè)施主戰(zhàn)場，以農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)，進(jìn)一步抓好道路客運(yùn)站、候車亭和農(nóng)村渡改橋建設(shè)，為我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供堅實的交通運(yùn)輸保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，改造吉泰工業(yè)走廊105國道快速通道吉水段一級油路31.21公里，縣道一級公路改造11公里，省道二級公路改造25公里，農(nóng)村公路改造1200公里。到2015年底，國道一級比例實現(xiàn)100%，省道二級比例達(dá)到100%，農(nóng)村通自然村公路硬化率達(dá)到80%，新建贛江特大橋一座，修建貨運(yùn)碼頭6個，新建客運(yùn)站11個，候車亭120個，全面適應(yīng)和促進(jìn)我縣社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）建設(shè)重點(diǎn)

1、公路建設(shè)。改造105國道贛江大橋至八都段31.2公里一級油路，省道吉新線25公里；改造縣道朱北線二改一油路11公里；新建通農(nóng)村水泥路1200公里。

2、公路客貨運(yùn)輸站場建設(shè)。“十二五”期間，我縣重點(diǎn)發(fā)展貨運(yùn)業(yè)和貨運(yùn)物流業(yè)，促進(jìn)貨運(yùn)運(yùn)力發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)走規(guī)模化、集約化道路。發(fā)展信息平臺，建設(shè)上規(guī)模貨運(yùn)物流園區(qū)；大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車、行政村通客車，擴(kuò)建村及客運(yùn)站或簡易候車亭，極力方便群眾出行需求。“十二五”期間，計劃新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站11個，農(nóng)村客運(yùn)候車亭120個，在縣城及八都鎮(zhèn)新建貨運(yùn)物流站場3個。

3、公路養(yǎng)護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，不斷提高農(nóng)村公路的通行能力。“十二五”期間，新增農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程1200公里，到2015年底，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到2130公里。

4、港口碼頭建設(shè)。由于峽江水利樞紐工程規(guī)劃建設(shè)，將淹沒我縣境內(nèi)全部港口碼頭設(shè)施，碼頭、站房、貨場都將拆遷報廢，嚴(yán)重影響水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，為盡量降低峽江水利樞紐對水運(yùn)的影響，經(jīng)實地勘測，我縣港口碼頭將重新進(jìn)行如下規(guī)劃布局。“十二五”期間，計劃建設(shè)旅游客運(yùn)碼頭2座，規(guī)劃建設(shè)貨運(yùn)碼頭4個。

（四）建設(shè)項目排序（見附表）

附件：

1、行政區(qū)域圖

2、區(qū)域交通現(xiàn)狀圖

3、區(qū)域交通規(guī)劃圖

4、建設(shè)項目排序表

第三篇：河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃

河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃

冀政辦函[2012]8號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際認(rèn)真組織實施。

二○一二年一月十七日

河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期，是我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要時期。編制好《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，對于推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升生態(tài)文明水平，保障和改善民生，著力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)具有重大意義。本規(guī)劃依據(jù)《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及國家“十二五”環(huán)境保護(hù)總體要求編制，規(guī)劃期為2011至2015年。

一、環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃實施情況

（一）取得的成就。

“十一五”期間，省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以主要污染物減排約束性指標(biāo)為硬抓手，積極探索環(huán)保新道路，嚴(yán)格落實責(zé)任，大力推進(jìn)污染防治和環(huán)境質(zhì)量改善，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)安全保障水平逐步提高，環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)全面完成。

污染減排取得突破性進(jìn)展。“十一五”期間，主要污染物排放總量連年下降。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2010年底，全省化學(xué)需氧量排放總量54.62萬噸，二氧化硫排放總量123.38萬噸，分別比2005年削減17.34%、17.53%，超額完成了國家下達(dá)的分別削減15%的任務(wù)目標(biāo)。

城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。2010年，全省二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮年平均濃度分別為0.045毫克/立方米、0.077毫克/立方米、0.029毫克/立方米，分別比2005年下降43.8%、22.2%、14.7%。11個設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量二級及以上天數(shù)平均達(dá)337天，比2005年增加42天，實現(xiàn)超過292天的規(guī)劃目標(biāo)。

重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。2010年，全省七大水系三類和好于三類水質(zhì)的斷面比例達(dá)47.2%，比2005年提升18個百分點(diǎn)，劣五類水質(zhì)斷面比例為33.6%，比2005年減少13個百分點(diǎn)。國控省控斷面化學(xué)需氧量、氨氮平均濃度分別為43.07mg/l、5.39mg/l，分別比2005年下降了58%、37%。城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到“十一五”規(guī)劃指標(biāo)要求。

生態(tài)安全保障水平得到提高。“十一五”期間，全省共建成9個自然保護(hù)區(qū)，新增保護(hù)區(qū)面積99804.5公頃，占國土面積的比例達(dá)3.25%，規(guī)范化建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)比例達(dá)到“十一五”規(guī)劃指標(biāo)要求。扎實推進(jìn)生態(tài)造林工程，全省森林覆蓋率達(dá)到26%，沙化土地面積減少417.3萬畝，荒漠化土地減少270.3萬畝。水利基礎(chǔ)設(shè)施和民生水利建設(shè)取得重大進(jìn)展，防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，完成治理水土流失面積10280平方公里，實施水土保持生態(tài)修復(fù)保護(hù)面積2760平方公里。耕地與基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，建成地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)4個、地質(zhì)公園14個，建立200多個礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范區(qū)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到42.72%。海洋環(huán)境質(zhì)量不斷改善，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到“十一五”規(guī)劃指標(biāo)要求。

重點(diǎn)治污項目建設(shè)明顯提速。截至2010年底，全省共建成并運(yùn)行污水處理廠175座，比2005年增加139座，約是規(guī)劃任務(wù)的1.5倍。每個縣（市）均已建成污水處理廠，實際日處理能力達(dá)到816萬立方米，比2005年增加578萬立方米，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃指標(biāo)；燃煤電廠脫硫工程取得積極進(jìn)展，全省脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)3352萬千瓦，占火電總裝機(jī)容量的99.8%，占全國脫硫機(jī)組總裝機(jī)容量的6.7%；建成生活垃圾無害化處理廠151座，形成無害化處理能力2.52萬噸/日，比2005年增加1.56萬噸，城市生活垃圾無害化處置率達(dá)78.7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)71%，分別比2005年提高了55個和20.4個百分點(diǎn)，提前完成“十一五”規(guī)劃指標(biāo)。

淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大。“十一五”期間，通過關(guān)停鋼鐵、煉焦、電鍍、玻璃等落后產(chǎn)能項目，合計淘汰落后煉鐵3696萬噸、煉鋼1888萬噸、水泥6139萬噸、玻璃5622萬重量箱、焦化796萬噸、造紙205萬噸、酒精15萬噸、印染3億米、制革650萬標(biāo)張等一批生產(chǎn)能力。

專欄1：河北省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況（略）

（二）主要做法。

5年來，始終堅持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的思路，把污染減排、水和大氣環(huán)境質(zhì)量改善、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，作為環(huán)境保護(hù)的重中之重，強(qiáng)力推動。

以“雙三十”示范工程為龍頭大力推進(jìn)節(jié)能減排。各級各有關(guān)部門緊緊圍繞減排目標(biāo)，突出工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排并重的思路，全力推進(jìn)工作。深入開展“雙三十”節(jié)能減排示范工程，制定出臺了一系列政策措施，強(qiáng)化了調(diào)度、考核，制發(fā)了目標(biāo)考核實施方案及減排計劃，建立了激勵機(jī)制。“雙三十”工程的實施，充分發(fā)揮了落實科學(xué)發(fā)展觀的帶動作用，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的示范作用，完善工作機(jī)制的引導(dǎo)作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的助推作用和創(chuàng)新工作方法的示范作用。

圍繞城鎮(zhèn)面貌三年大變樣要求深化大氣綜合整治。圍繞省委、省政府關(guān)于城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善的目標(biāo)，全省實施了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣環(huán)保行動計劃。積極推進(jìn)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能調(diào)整，下力量治理燃煤煙塵、工業(yè)粉塵、施工揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣、餐飲業(yè)油煙污染，有力促進(jìn)了全省城市大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。特別是北京奧運(yùn)期間，堅持以超常的措施、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，全部按期完成列入奧運(yùn)保障方案的重點(diǎn)大氣治理項目，我省奧運(yùn)空氣保障工作得到國家充分肯定。

積極開展生態(tài)補(bǔ)償破解水環(huán)境污染治理難題。在2008年子牙河水系實施扣繳生態(tài)補(bǔ)償金政策的基礎(chǔ)上，2009年4月，在全省七大水系201個斷面全面實行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，截至2010年底，共扣繳生態(tài)補(bǔ)償金8970萬元，強(qiáng)化了政府環(huán)保責(zé)任，理順了流域整體管理和區(qū)域局部管理的關(guān)系，有效遏制了上游向下游排污，推動了水質(zhì)改善。我省被環(huán)境保護(hù)部確定為全國省級全流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。認(rèn)真落實國家和省水污染防治規(guī)劃計劃，頒布實施了《河北省城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008-2020年）》，開展了全省飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與評估和飲用水水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。

選樹一批協(xié)調(diào)發(fā)展典型推動生態(tài)省建設(shè)。2005年我省被確定為全國生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，編制實施了《河北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2005-2030）》。截至2010年底，全省11個設(shè)區(qū)市和136個縣（市）全部編制完成了生態(tài)市（縣）規(guī)劃。開展了環(huán)保系列創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)19個、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）15個、國家級生態(tài)村5個，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）79個。新建和升級了一批自然保護(hù)區(qū)，國家級和省級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量分別增至11個和22個。開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，出臺了《落實“以獎促治”政策加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問題的實施意見》，啟動了全省農(nóng)村環(huán)保“百鄉(xiāng)千村”環(huán)境綜合整治三年行動計劃，有力促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)不斷深化。連續(xù)開展環(huán)保專項行動解決關(guān)系民生環(huán)境問題。按照“三嚴(yán)”執(zhí)法要求，連續(xù)開展了“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項行動，對全省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能和排污狀況進(jìn)行了全面核查，組織開展了“北京護(hù)城河”環(huán)境執(zhí)法檢查等活動。“十一五”期間，全省檢查企業(yè)45萬家（次），取締違法企業(yè)4000多家，停產(chǎn)治理3500家，限期治理1400家，對50000多件各類群眾舉報信訪案件進(jìn)行了查處，對1700多件典型案件實施了掛牌督辦。出臺了《環(huán)境保護(hù)掛牌督辦和區(qū)域限批試行辦法》，推動環(huán)保掛牌督辦和區(qū)域限批工作規(guī)范化、制度化，走在了全國前列。

不斷創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制推動綠色發(fā)展。加強(qiáng)地方立法，在全國率先頒布實施了《河北省減少污染物排放條例》和《河北省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》；嚴(yán)格區(qū)域禁限批，出臺《河北省區(qū)域禁（限）批建設(shè)項目實施意見（試行）》；強(qiáng)化信貸約束，出臺將企業(yè)環(huán)境違法信息納入中國人民銀行信貸征信系統(tǒng)、開展綠色信貸政策效果評價工作的重要文件；出臺有利于減排的價格政策，分兩次將二氧化硫、化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到1.26元/公斤和1.4元/公斤；實行環(huán)境信用等級管理，對726家重點(diǎn)企業(yè)實行環(huán)境信用分級管理制度和環(huán)境監(jiān)督員制度。

大力加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)提升環(huán)境監(jiān)督管理水平。印發(fā)實施了建設(shè)環(huán)境保護(hù)污染監(jiān)控、科技支撐、資金投入、公眾參與“四大體系”的意見，堅持把體系建設(shè)做成項目，用工程手段推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測（監(jiān)控）能力建設(shè)，新建省級環(huán)境監(jiān)測綜合樓，分批支持了各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)。全省重點(diǎn)企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施安裝率為100%。加強(qiáng)輻射安全環(huán)境監(jiān)管，10個設(shè)區(qū)市成立輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立了輻射安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化了輻射安全監(jiān)管，開展了輻射安全執(zhí)法檢查，消除了大量安全隱患。增強(qiáng)環(huán)境科技支撐，建成了國家環(huán)境保護(hù)制藥廢水污染控制工程技術(shù)中心和3個重點(diǎn)實驗室，白洋淀流域污染削減工程示范項目列入國家水治理專項課題。加大環(huán)保資金投入，“十一五”期間，省財政拿出近10億元專項用于污染治理、環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)等領(lǐng)域；暢通公眾參與渠道，開通了“環(huán)保省長熱線電話”和“12369”環(huán)保熱線電話，成立了河北環(huán)保聯(lián)合會等各類環(huán)保志愿者協(xié)會和團(tuán)體。

（三）基本經(jīng)驗。

統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、落實環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)前提。環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，做好環(huán)保各項工作，制定實施環(huán)保規(guī)劃計劃必須堅持圍繞發(fā)展抓環(huán)保，抓好環(huán)保促發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展“雙贏”。

緊扣調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的主線，是解決環(huán)境問題、實現(xiàn)綠色發(fā)展的根本出路。我省的環(huán)境問題主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放造成的。要從根本上解決環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)政策機(jī)制體制創(chuàng)新，是破解環(huán)保難題、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的不竭動力。環(huán)境保護(hù)的發(fā)展與促進(jìn)，需要以完善的政策和制度為重要支撐。只有建立完備的防范體系、治理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系，才能適應(yīng)新形勢下的環(huán)境保護(hù)需求。

充分發(fā)揮典型示范作用，是實現(xiàn)全面推動、重點(diǎn)突破的重要方法。抓重點(diǎn)、樹典型、帶全局，是推動工作的重要方法。省委、省政府抓“雙三十”推動節(jié)能減排工作的做法，有力激發(fā)了政府重視環(huán)保、領(lǐng)認(rèn)責(zé)任、真抓減排的主動性和能動性。

堅持抓投入與強(qiáng)管理并重，是落實規(guī)劃重點(diǎn)工程、發(fā)揮社會效益的重要手段。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)污染減排，工程項目是基礎(chǔ)，監(jiān)督管理是保證。“十一五”期間，各地建成了大批工程項目，對環(huán)境質(zhì)量改善起到了基礎(chǔ)性作用，在加大工程投入的同時，還須注意強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保治污設(shè)施能夠發(fā)揮其減排成效。

二、“十二五”期間面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇。

“十二五”時期，我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我省處于加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的重要時期。省委、省政府以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，構(gòu)筑環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，壯大沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，打造冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育一批千億元級工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。環(huán)境保護(hù)工作作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障與改善民生的重要抓手，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，主要表現(xiàn)在：一是全省環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時期，省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)境保護(hù)作為實現(xiàn)“十二五”時期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)和諧河北等主要任務(wù)的重要推手，將污染減排作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束型指標(biāo)；二是環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大而深刻的變化，環(huán)境容量已成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已成為市場準(zhǔn)入的重要條件，環(huán)境成本已成為價格形成機(jī)制的重要因素，環(huán)境管理已成為調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，環(huán)境安全已成為維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)；三是我省已具備加快發(fā)展和跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實力、物質(zhì)基礎(chǔ)和社會環(huán)境，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)大發(fā)展提供了扎實的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、社會思想意識和體制機(jī)制保障。

（二）困難與挑戰(zhàn)。

“十二五”時期我省將處于加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的重要時期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，環(huán)境總體惡化的趨勢還未得到根本遏制，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)為：環(huán)境保護(hù)責(zé)任和任務(wù)更加艱巨，主要污染物總量控制約束性指標(biāo)增加到4項，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的東部省份，意味著資源環(huán)境硬約束強(qiáng)化，減排技術(shù)和政策亟待成熟和完善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然非常脆弱，我省七大水系仍有336%的水質(zhì)斷面為劣五類，子牙河、北三河、漳衛(wèi)南運(yùn)河和黑龍港水系仍呈重度污染，設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達(dá)標(biāo)城市接近標(biāo)準(zhǔn)上限，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力差，恢復(fù)難度大；重金屬、持久性有機(jī)污染物、土壤、核與電磁輻射、危險廢物和化學(xué)品等污染問題不斷凸顯，防范環(huán)境風(fēng)險的壓力繼續(xù)增大；人民群眾對生活環(huán)境提出了更高的要求，營造碧水藍(lán)天、改善生活環(huán)境、防范環(huán)境健康風(fēng)險，解決人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題等一系列保障和改善民生的任務(wù)緊迫而艱巨；環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱的狀況仍不能滿足新時期日益繁重的環(huán)境保護(hù)事業(yè)的要求。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的能動機(jī)制和杠桿作用，推動環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會高度融合發(fā)展。以提高生態(tài)文明水平和改善民生為目標(biāo)，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)為保障，深化主要污染物排放總量減排，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，為實現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1環(huán)境優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合；堅持全過程預(yù)防，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域，落實到社會組織各方面；堅持高效治理，不斷提高重點(diǎn)治污項目建設(shè)和運(yùn)行水平。

3全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅持立足當(dāng)前、長遠(yuǎn)謀劃，在總體任務(wù)設(shè)計上突出重點(diǎn)流域區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)；堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、全面部署，注重選樹協(xié)調(diào)發(fā)展典型，突出示范帶動；堅持圍繞重點(diǎn)、狠抓落實，著力攻克熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實現(xiàn)率先突破。

4以人為本，改善民生。堅持將喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物等民生問題，擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，下大力加以解決，切實維護(hù)人民群眾權(quán)益；堅持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民福祉。

5落實任務(wù)，項目帶動。堅持改善環(huán)境質(zhì)量與明確重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)污染防治與落實重點(diǎn)項目相結(jié)合，做到目標(biāo)明細(xì)化，任務(wù)落實化，項目具體化。

（三）主要目標(biāo)。

按照與2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來我省經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)發(fā)展趨勢條件，“十二五”時期我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)是，主要污染物排放總量顯著減少，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)排污強(qiáng)度明顯降低，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢得到基本遏制，確保核與輻射安全，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升。

1主要污染物排放總量顯著減少。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別減少10.4%、13.8%、14.3%、15.5%。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重大于等于5.0%。

2環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%。地表水國控、省控斷面劣五類水質(zhì)的比例小于30%，好于三類的比例大于30%。設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度穩(wěn)定達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到310天以上，空氣污染指數(shù)逐年降低。近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，達(dá)標(biāo)率為100%。

3生態(tài)保護(hù)水平顯著提高。對全省水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海岸線、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)明顯加強(qiáng)，受保護(hù)地區(qū)占國土面積的比例達(dá)到12%以上，森林覆蓋率達(dá)到31%，森林蓄積量達(dá)到1.4億立方米。

4環(huán)境安全得到基本保障。重金屬、持久性有機(jī)物等污染防治取得初步成效。危險廢物基本實現(xiàn)安全處置。核與輻射安全狀況明顯改善。城區(qū)污染場地和土壤的污染防控與修復(fù)得到加強(qiáng)。

5環(huán)境基本公共服務(wù)體系初步建成。在初步實現(xiàn)縣縣建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾無害化處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，大幅提高污水處理和垃圾處理處置水平；繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)管體系。

專欄2：河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)（略）

四、重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”期間，把污染防治作為環(huán)境保護(hù)重中之重的任務(wù)，堅持深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；堅持著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，保障和改善民生，切實改善環(huán)境質(zhì)量；堅持加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，強(qiáng)化監(jiān)督管理，維護(hù)環(huán)境安全；堅持推進(jìn)生態(tài)河北建設(shè)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能，提高生態(tài)文明水平；堅持加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系，適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需求。

（一）深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展。

推進(jìn)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物總量減排，堅持從源頭預(yù)防上促進(jìn)減排，從全過程監(jiān)管上保障減排，從末端治理上落實減排，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，落實工程減排，完善管理減排，依靠科技減排，加快推進(jìn)各級政府結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

1全過程控制污染物排放。

加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以環(huán)境資源承載能力為依據(jù)，用環(huán)評制度嚴(yán)控“兩高一資”項目，用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促使落后產(chǎn)能退出市場，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的先導(dǎo)功能和倒逼作用。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)淘汰落后產(chǎn)能。建立新建項目審批與淘汰落后產(chǎn)能、污染減排相結(jié)合的機(jī)制，實施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。從源頭優(yōu)化工業(yè)發(fā)展和布局，推進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和礦山、水電、火電、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，推動產(chǎn)業(yè)入園進(jìn)區(qū)，實行污染集中處理。對沒有環(huán)境容量的區(qū)域或未完成排污總量控制指標(biāo)和污染治理任務(wù)的區(qū)域（行業(yè)、企業(yè)），實施禁（限）批。推動提高資源節(jié)約水平，鼓勵資源綜合利用。逐步推行和實施單位增加值或產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評價制度，逐步降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度。

深入貫徹減排法律法規(guī)，鞏固和深化減排成果。貫徹實施《河北省減少污染物排放條例》，根據(jù)全省不同區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況和實際排污情況，劃定和實施環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，實施生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境責(zé)任保險，進(jìn)一步強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任；穩(wěn)步實施區(qū)域禁（限）批，各設(shè)區(qū)市根據(jù)《河北省區(qū)域禁（限）批建設(shè)項目實施意見（試行）》，嚴(yán)格建設(shè)項目的審批和管理；嚴(yán)格排污許可證管理，工業(yè)企業(yè)排污單位的排污許可證申請領(lǐng)取率達(dá)到100%，嚴(yán)格限定各類企業(yè)、單位排放污染物的濃度和總量，禁止無證排污及超標(biāo)、超量排污。各地應(yīng)及早研究、科學(xué)制定和完善“十二五”減排規(guī)劃和減排計劃，有步驟、有計劃完成“十二五”減排任務(wù)。

進(jìn)一步深化“三大減排”，強(qiáng)化示范帶動作用。按照貢獻(xiàn)大、任務(wù)重、示范強(qiáng)、不重復(fù)的原則，重新選擇能耗高、排放量大的30個縣（市、區(qū)）和30家企業(yè)，進(jìn)一步深化拓展“雙三十”示范工程，促進(jìn)全省節(jié)能減排深入開展。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入，提高工業(yè)污染治理水平，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。提高并嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、企業(yè)達(dá)標(biāo)對標(biāo)活動，把清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保審批、環(huán)保驗收、核算污染物減排的重要因素，積極推進(jìn)自愿性清潔生產(chǎn)審核，全面提高清潔生產(chǎn)水平。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠新、改、擴(kuò)建和提標(biāo)升級改造工程，提高再生水回用率和污泥處置率；繼續(xù)強(qiáng)化電力行業(yè)脫硫設(shè)施的升級改造，加快鋼鐵行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。

圖1 河北省新一輪“雙十三”節(jié)能減排示范工程示意圖（略）探索建立排污權(quán)交易制度，促進(jìn)區(qū)域流域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施《河北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，建立主要污染物排放權(quán)交易平臺，優(yōu)先保障國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和本省實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式戰(zhàn)略重點(diǎn)中優(yōu)先培育的產(chǎn)業(yè)，以市場化手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)減排績效。鼓勵在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下，跨區(qū)域?qū)嵤┲饕廴疚锱欧艡?quán)交易，解決我省部分優(yōu)先發(fā)展地區(qū)主要污染物總控制指標(biāo)問題。

2大力實施化學(xué)需氧量和氨氮協(xié)同減排。

全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平。進(jìn)一步加快設(shè)區(qū)市、縣（市）污水處理廠建設(shè)，確保到2013年，設(shè)區(qū)市、縣（市）污水處理率分別達(dá)到90%、85%。加快人口集中、污染集中和環(huán)境敏感地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)。到2013年底，省級重點(diǎn)鎮(zhèn)和目前人口1萬人以上的鎮(zhèn)都要建成污水處理廠。加大現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和規(guī)范管理力度，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，到2015年，污水處理設(shè)施平均負(fù)荷率達(dá)到80%以上。推進(jìn)污水處理廠升級改造，增強(qiáng)重點(diǎn)流域重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷功能，提高化學(xué)需氧量和氨氮兩種主要污染物處理效率，到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮排放濃度均達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對進(jìn)入城市排水管網(wǎng)和城市污水處理廠企業(yè)污水的監(jiān)督，保障污水廠進(jìn)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。妥善處理污泥，增強(qiáng)再生水利用設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠污泥處置率和再生水利用率，擴(kuò)大再生水在工業(yè)用水，農(nóng)、林、牧業(yè)用水，城市非飲用水，景觀環(huán)境用水等領(lǐng)域的應(yīng)用，到2013年底，設(shè)區(qū)市再生水利用率達(dá)到30%以上；到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率和再生水利用率分別達(dá)到50%和20%以上。

加大重點(diǎn)行業(yè)減排力度。通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、提高企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，推進(jìn)皮革、醫(yī)藥、農(nóng)副食品加工和化學(xué)原料等水污染重點(diǎn)排放行業(yè)的減排。把化學(xué)需氧量和氨氮污染物總量控制要求分解落實到污染源，狠抓國控、省控重點(diǎn)水污染企業(yè)污染物排放濃度和排放總量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

積極推動農(nóng)業(yè)面源減排。大力推行清潔養(yǎng)殖，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖場布局。推廣農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖小區(qū)專業(yè)化集中度，鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一綜合利用。到2015年，全省80%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設(shè)施，并確保正常運(yùn)行，保障污染物達(dá)標(biāo)排放。推廣測土施肥的方法，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，從源頭減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量和流失量；使用高效、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品，推廣新型植保機(jī)械和實用技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率。在重點(diǎn)區(qū)域和流域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)面源總量控制試點(diǎn)示范。

3全面推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物聯(lián)合減排。強(qiáng)力實施二氧化硫減排。電力行業(yè)二氧化硫減排突出結(jié)構(gòu)調(diào)整與保障脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)脫硫設(shè)施管理，取消煙氣旁路。新建燃煤機(jī)組脫硫效率達(dá)到95%以上，已投運(yùn)脫硫設(shè)施綜合脫硫效率達(dá)到90%以上，關(guān)停20萬千瓦以下燃煤發(fā)電機(jī)組；以鋼鐵行業(yè)為突破口，全面推進(jìn)非電行業(yè)二氧化硫減排，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫硫設(shè)施建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，燒結(jié)機(jī)全部配套脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上；35噸以上的燃煤鍋爐全部實現(xiàn)煙氣脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到70%；所有浮法玻璃生產(chǎn)線實施煙氣脫硫或改用天然氣燃料，脫硫效率達(dá)到60%；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集中供熱和“煤改氣”工程建設(shè)，提高集中供熱率和供氣率。

全面加強(qiáng)氮氧化物總量控制。基本形成以削減火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治和以削減機(jī)動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系。電力行業(yè)全面實施低氮燃燒技術(shù)，新、擴(kuò)、改建機(jī)組須配套煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役火電機(jī)組全面實施脫硝設(shè)施改造，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，新建燃煤機(jī)組脫硝效率達(dá)到80%以上；180平方米以上燒結(jié)機(jī)建設(shè)脫銷示范工程，脫硝效率達(dá)到70%；現(xiàn)有規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯建設(shè)脫硝示范工程，新建項目配套脫硫工程綜合脫硝效率達(dá)到70%；35噸以上的燃煤鍋爐上脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到30%；加強(qiáng)機(jī)動車氮氧化物控制，建立機(jī)動車污染防治的協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)環(huán)檢機(jī)構(gòu)和檢測線標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格實施機(jī)動車環(huán)保檢驗和環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動車強(qiáng)制淘汰制度，全部淘汰“黃標(biāo)車”。“十二五”期間，全省范圍內(nèi)嚴(yán)格實施國家第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃要求，在我省環(huán)京津區(qū)域逐步實施國家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。

積極深化顆粒物污染控制。全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的控制。在火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)實施高效除塵技術(shù)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，顆粒物嚴(yán)重超標(biāo)的城市要制定實施更加嚴(yán)格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。

專欄3：河北省“十二五”期間主要污染物總量減排工程 水污染物減排工程：

1城市污水處理與再生利用工程：新建、續(xù)建和擴(kuò)建污水處理廠工程、污水處理廠提標(biāo)升級工程、污水處理廠再生水利用工程、管網(wǎng)完善工程等；

2重點(diǎn)行業(yè)水污染減排工程：造紙、皮革、食品、醫(yī)藥、紡織、化工、飲料等COD和氨氮排放重點(diǎn)行業(yè)；

3規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖水污染物減排工程：300頭以上養(yǎng)豬場、50頭以上奶牛場、100頭以上肉牛場、10000羽以上養(yǎng)雞場和2000羽以上養(yǎng)鴨養(yǎng)鵝場減排工程等；

4農(nóng)業(yè)面源污染防治工程：化肥農(nóng)藥減少使用量、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、循環(huán)農(nóng)業(yè)工程等。

大氣污染物減排工程：

1燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵工程：脫硝工程、脫硫脫硝除塵綜合工程；

2重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物減排工程：燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝工程、水泥行業(yè)脫硝工程、玻璃行業(yè)脫硫工程、35t以上燃煤鍋爐脫硫脫硝工程、機(jī)動車淘汰黃標(biāo)車等。

（二）切實解決突出環(huán)境問題，保障和改善民生。

堅持以人為本，改善民生，以保障飲用水安全和解決重點(diǎn)流域、空氣、土壤污染等損害群眾健康的環(huán)境突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

1堅持江河湖泊休養(yǎng)生息，力促水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)保護(hù)飲用水水源地，保障飲水安全。落實《河北省城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008-2020年）》，制定實施超標(biāo)和環(huán)境風(fēng)險大的飲用水水源保護(hù)區(qū)綜合整治方案，加強(qiáng)非點(diǎn)源綜合整治。開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作，到2015年，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定比例達(dá)到37%以上，加大農(nóng)村飲水安全工程投入，提高農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境管理水平。加強(qiáng)水源地環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提升水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析和有毒有害污染物的監(jiān)測分析能力，到2015年，11個設(shè)區(qū)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)實現(xiàn)全指標(biāo)監(jiān)測分析，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地開展定期監(jiān)測的比例要求在2010年的基礎(chǔ)上逐年遞增3%，建成水源地水質(zhì)自動監(jiān)測體系和環(huán)境管理信息庫。在全國率先實施飲用水水源地生態(tài)監(jiān)察制度，建立完善水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，深化落實保護(hù)區(qū)內(nèi)各項環(huán)保要求。健全飲用水水源地環(huán)境評估制度，制定實施各級水源地污染應(yīng)急預(yù)案，定期開展水源地環(huán)境風(fēng)險評估工作。開展工業(yè)固體廢物、垃圾填埋場、礦產(chǎn)資源開發(fā)場地、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲運(yùn)和銷售）等重點(diǎn)場地地下水污染防治。加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線環(huán)境風(fēng)險管理，建立完善的預(yù)警監(jiān)控體系和應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急監(jiān)測水平，保障南水北調(diào)用水安全。

集中力量解決子牙河等重點(diǎn)水系水環(huán)境問題，改善海河流域水環(huán)境質(zhì)量。按照“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)”的原則，制訂實施《河北省海河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》，推進(jìn)水污染物排放量、取水量“雙總量”控制，結(jié)合城市環(huán)城水系建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、工業(yè)點(diǎn)源污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖水污染物減排及農(nóng)村面源污染防治等重點(diǎn)工程項目建設(shè)。以子牙河水系污染防治工作為重點(diǎn)，在石家莊、邯鄲、邢臺和衡水市等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)劃定重點(diǎn)控制單元，集中力量開展水污染綜合整治，削減污染物入河量，確保“十二五”末，子牙河水系重點(diǎn)控制斷面水環(huán)境功能明顯改善。嚴(yán)格實施跨界斷面考核和生態(tài)補(bǔ)償制度，確保全省跨界斷面水質(zhì)持續(xù)改善。各設(shè)區(qū)市明確一條污染重、影響大、群眾反映強(qiáng)烈的河流作為重點(diǎn)，采取有效措施削減主要污染物排放總量，持續(xù)改善海河流域重點(diǎn)河流斷面的水環(huán)境質(zhì)量。

堅持陸海兼顧、河海統(tǒng)籌，保障渤海近岸海域水質(zhì)有所改善。加強(qiáng)沿海重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的空間管制，重點(diǎn)對沿海地區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)海岸線、近岸灘涂及沿海濕地等，采取全面恢復(fù)、治理、保護(hù)和建設(shè)措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。著力構(gòu)建與沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好燕山生態(tài)屏障、滄州沿海近岸灘涂、秦皇島沿海近岸灘涂、濕地、河流、湖庫及唐秦滄和沿海兩線、滄州南運(yùn)河和沿海兩線防護(hù)林建設(shè)。加強(qiáng)流域-河口-近岸海域污染防治的銜接和協(xié)調(diào)，制定落實省渤海環(huán)境保護(hù)實施方案，建立污染防控體系，綜合治理渤海排污口，削減污染物入海量，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，提高海岸工程、海洋工程、船舶和港口污染防治水平。加強(qiáng)海域污染監(jiān)測、預(yù)警和污染事故應(yīng)急處理能力建設(shè)，有效防止重大海域污染事件發(fā)生。

圖2 河北省海河流域重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量改善示意圖（略）2實施多種污染物綜合控制，推動城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善城市空氣質(zhì)量。制定實施京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，落實京津冀城市群大氣污染防治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的總體要求。實施城市清潔空氣行動，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，重點(diǎn)防控二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，實行城市空氣質(zhì)量分級管理，對空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)采取區(qū)域限批措施。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶等區(qū)域統(tǒng)籌重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，控制大氣污染蔓延，提升宜居生活水平。按照國家要求，全面開展臭氧、細(xì)顆粒物（pm2.5）等污染物監(jiān)測。根據(jù)國家城市環(huán)境管理與綜合整治定量考核和創(chuàng)建國家級環(huán)境保護(hù)模范城市的新要求，制定全省工作實施意見和創(chuàng)模計劃，力爭在2015年前，秦皇島、承德兩市建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市，繼續(xù)完善提高城市環(huán)境管理與綜合整治定量考核工作，全面啟動和規(guī)范省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。制定實施《河北省城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”環(huán)保行動計劃》工作實施方案，落實省政府提出的城市環(huán)境質(zhì)量上水平的目標(biāo)。

積極開展顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）等污染控制，保障人民群眾環(huán)境健康。深化顆粒物污染控制，強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵污染防治，在火電行業(yè)普遍推廣袋式除塵器和電袋復(fù)合除塵器，20蒸噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰優(yōu)質(zhì)煤或清潔能源，20蒸噸以上的燃煤工業(yè)鍋爐安裝靜電除塵器或布袋除塵器。積極推進(jìn)道路與建筑揚(yáng)塵控制，防止二次污染。在5個環(huán)保重點(diǎn)城市開展揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和儲存過程揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）的監(jiān)測監(jiān)管，減少泄漏。推進(jìn)燃料油和有機(jī)溶劑輸配及儲存過程的油氣回收，實施加油站、油庫和油罐車的油氣回收綜合治理工程。

提高能源效率，充分利用協(xié)同效應(yīng)控制溫室氣體排放。建立二氧化碳等主要溫室氣體排放清單及排放量統(tǒng)計制度。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，增加生態(tài)系統(tǒng)碳吸收能力。選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，開展低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證和低碳社區(qū)建設(shè)，開辟我省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

加強(qiáng)噪聲污染控制，創(chuàng)建寧靜社區(qū)。根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃，開展聲環(huán)境功能區(qū)劃，落實功能區(qū)要求，從布局上避免噪聲擾民問題。加強(qiáng)對建筑施工、道路交通和社會生活噪聲的監(jiān)管，創(chuàng)建寧靜社區(qū)和寧靜城市。

3綜合防治土壤污染，努力提高土壤環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)調(diào)查、監(jiān)測、評估和監(jiān)督，強(qiáng)化土壤污染環(huán)境監(jiān)管。在全省范圍內(nèi)土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對糧食、蔬菜基地等重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測，對土壤污染進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評價。開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃，明確土壤分區(qū)控制、利用和保護(hù)對策。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域環(huán)境狀況，提出不適合特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域。加強(qiáng)全省土壤環(huán)境監(jiān)測，建立省級土壤環(huán)境質(zhì)量基本資料數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實施動態(tài)更新。定期開展專項執(zhí)法檢查，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)，防止污染場地不當(dāng)開發(fā)利用造成污染事件。按國家要求建立污染土壤風(fēng)險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度，建立土地使用土壤環(huán)境質(zhì)量評估與樣品備案制度，初步構(gòu)建土壤污染防治的監(jiān)督管理制度體系。對于土壤污染嚴(yán)重影響人體健康的區(qū)域，實施居民搬遷，防止污染擴(kuò)散。

采取綜合手段，探索開展土壤污染修復(fù)。針對城區(qū)污染場地優(yōu)先修復(fù)清單，制定修復(fù)計劃，形成城區(qū)污染場地修復(fù)機(jī)制。針對污水灌區(qū)農(nóng)田、大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場等典型區(qū)域，以重金屬、持久性有機(jī)物、危險廢物等污染場地修復(fù)為重點(diǎn)，開展土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工作。對于土壤污染嚴(yán)重不適宜種植養(yǎng)殖的土地，依法調(diào)整土地用途，提高農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。

專欄4：河北省“十二五”期間環(huán)境質(zhì)量改善重點(diǎn)任務(wù) 水環(huán)境質(zhì)量改善：

1飲用水水源地保護(hù)：一級保護(hù)區(qū)整治與隔離防護(hù)工程、二級保護(hù)區(qū)點(diǎn)源治理工程、二級保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源治理工程、飲用水水源地生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程、飲用水水源地應(yīng)急能力建設(shè)工程、飲用水水源地監(jiān)測體系建設(shè)工程；

2海河流域水污染防治：子牙河水系石家莊、邯鄲、邢臺和衡水市重點(diǎn)控制單元的污染治理骨干工程，灤河承德段、永定河張家口段、飲馬河秦皇島段、灤河唐山段、龍河廊坊段、府河保定段、南運(yùn)河滄州段等重點(diǎn)河流的水質(zhì)改善工程；

3渤海碧海行動：沿海重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)空間管制、區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

大氣環(huán)境質(zhì)量改善：

城市大氣環(huán)境綜合整治工程：集中供熱工程、城市揚(yáng)塵綜合整治工程、城市汽車尾氣綜合治理工程、落后產(chǎn)能淘汰工程、重污染企業(yè)搬遷工程、工業(yè)污染治理工程。土壤環(huán)境質(zhì)量改善：

1土壤污染環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)； 2土壤污染修復(fù)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，維護(hù)環(huán)境安全。

突出抓好核與輻射、重金屬、危險廢物、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，對重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行全面調(diào)查與綜合評估，建立環(huán)境風(fēng)險源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，完善制度政策，建設(shè)環(huán)境風(fēng)險防范、預(yù)警、應(yīng)對、處置體系，著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題。

1加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管，控制全省環(huán)境輻射水平在天然本底范圍內(nèi)。

制定放射性污染防治和電磁輻射污染治理的地方性法規(guī)，進(jìn)一步完善輻射安全監(jiān)管的制度、程序，提高監(jiān)管水平和效率。加強(qiáng)輻射安全監(jiān)查隊伍建設(shè)，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，理順監(jiān)管機(jī)制。積極推進(jìn)建立放射性廢物處置保證金制度政策的制定和實施。加強(qiáng)核技術(shù)利用監(jiān)管能力、事故預(yù)警和應(yīng)急能力、放射性廢物處置監(jiān)管能力和放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管能力建設(shè)，以適應(yīng)核利用技術(shù)快速發(fā)展的需要。探索開展閑置放射源再利用的試點(diǎn)工作，完善放射性廢物存貯庫工程建設(shè)，提高放射性廢物的收儲能力。建設(shè)核與輻射監(jiān)管信息平臺，確保全省環(huán)境輻射水平保持在天然本底漲落范圍內(nèi)。

2實施污染綜合防治，控制重金屬污染排放。

全面落實《河北省重金屬污染綜合防治規(guī)劃》，加大辛集、無極、蠡縣等鉻重點(diǎn)防控區(qū)和安新、徐水、清苑縣等鉛重點(diǎn)防控區(qū)污染防治工程建設(shè)力度。結(jié)合重點(diǎn)防控區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，制定和完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)政策，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)制實施清潔生產(chǎn)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，減少重金屬污染物排放；著力加強(qiáng)重金屬污染源排查與環(huán)境監(jiān)管，建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理動態(tài)檔案，全面控制重金屬污染物的排放源；建立健全應(yīng)對重金屬污染事故的長效機(jī)制，規(guī)范企業(yè)日常環(huán)境管理，提高操作運(yùn)行水平，遏制重金屬污染事故發(fā)生，保障區(qū)域生態(tài)安全；開展重金屬污染防治和環(huán)境修復(fù)示范工程，加強(qiáng)重金屬污染修復(fù)技術(shù)研究，逐步解決歷史遺留問題，保障人群健康。

3推進(jìn)固體廢物處置，降低危險廢物環(huán)境風(fēng)險。

優(yōu)先推進(jìn)危險廢物污染防治，實現(xiàn)危險廢物全過程監(jiān)控。全面落實危險廢物全過程管理有關(guān)制度，加強(qiáng)重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警及控制。建立健全危險廢物管理信息系統(tǒng)，開展企業(yè)自行建設(shè)和管理的危險廢物處理處置設(shè)施風(fēng)險評估。以產(chǎn)生廢礦物油和鉛酸蓄電池的機(jī)動車維修企業(yè)為重點(diǎn)，堅決取締污染嚴(yán)重的廢棄鉛酸蓄電池非法利用設(shè)施。進(jìn)一步規(guī)范實驗室等非工業(yè)源危險廢物的管理。加強(qiáng)二噁英類持久性有機(jī)物（pops）污染防治，淘汰二噁英類持久性有機(jī)物排放強(qiáng)度較高的落后產(chǎn)能，重點(diǎn)行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度降低10%。完成殺蟲劑類和多氯聯(lián)苯類持久性有機(jī)物的無害化處理處置。建成省危險廢物處置中心，積極推進(jìn)省危險廢物鑒別中心和登記交換中心建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，到2015年，設(shè)區(qū)城市醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置，推進(jìn)農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)無害化管理。推進(jìn)鉻渣等歷史堆存和遺留的危險廢物安全處置，確保新增鉻渣當(dāng)年全部無害化利用處置。

著力突破工業(yè)固體廢物污染防治薄弱環(huán)節(jié)，提高綜合利用水平。完善和落實有關(guān)鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置有關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)開發(fā)，拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品市場。加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物堆存的污染防治與綜合利用示范工程建設(shè)，到2015年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上。繼續(xù)推進(jìn)限制進(jìn)口類可用作原料的進(jìn)口廢物的圈區(qū)管理，加大預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口的力度。制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理規(guī)劃，建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系，推動實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范并有序發(fā)展電子廢物處理行業(yè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實目標(biāo)責(zé)任。制定生活污水處理廠污泥利用處置規(guī)劃，建設(shè)利用處置設(shè)施，提高污泥利用處置率，加強(qiáng)污泥利用處置的全過程追蹤監(jiān)督管理。依法推進(jìn)固體廢物污染防治信息公開工作。

加強(qiáng)生活垃圾處置監(jiān)管，提高生活垃圾處理水平。繼續(xù)加大設(shè)區(qū)市、縣（市）生活垃圾處理場建設(shè)力度，到2013年，確保設(shè)區(qū)市、縣（市）生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈和沿海隆起帶所有縣（市）、其他區(qū)域50%的縣（市）建立“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體垃圾處理體系。到2015年，省會生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，其他設(shè)區(qū)市達(dá)到90%，縣城（市區(qū)）不低于80%。強(qiáng)化生活垃圾填埋場運(yùn)行管理。到2015年底前，完成環(huán)境敏感區(qū)域及設(shè)區(qū)城市周邊簡易或非正規(guī)生活垃圾填埋場或堆放場所的環(huán)境風(fēng)險評估工作。經(jīng)評估需要治理的，進(jìn)行治理和環(huán)境修復(fù)，消除環(huán)境和安全隱患。對已封場的垃圾填埋場和舊垃圾填埋場進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)滲濾液污染處置工程。開展廚余垃圾無害化處理。

4加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防范體系。

全面調(diào)查排查重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用及存儲情況，定期開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察。制定重點(diǎn)環(huán)境管理危險化學(xué)品清單，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)、儲運(yùn)過程的風(fēng)險監(jiān)管，實施危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分級管理，開展化工有毒污染物的污染預(yù)防與控制工程示范，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境管理類化學(xué)品廢棄物和污染場地的管理與處置，完善登記、標(biāo)示、轉(zhuǎn)移、控制和評價等相關(guān)管理制度，建設(shè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防范體系。

專欄5：重金屬、持久性有機(jī)物、固廢及危廢污染防治工程 1鉛污染防治重點(diǎn)工程：保定市安新重有色金屬冶煉業(yè)及銅冶煉業(yè)污染治理，保定市徐水含鉛蓄電池及有色金屬熔煉業(yè)污染治理，保定市清苑鉛酸蓄電池、鉛合金污染治理；

2鉻污染防治重點(diǎn)工程：石家莊市辛集皮革及其制品業(yè)污染治理，石家莊市無極皮革及其制品業(yè)污染治理，保定市蠡縣皮革鞣制業(yè)污染治理；

3持久性有機(jī)物（pops）污染防治工程：二噁英類pops削減控制工程（包括：廢棄物焚燒類pops削減控制工程、鐵礦石燒結(jié)類pops削減控制工程、再生有色金屬類pops削減控制工程）、pops廢物無害化管理與處置工程、pops監(jiān)管能力建設(shè)工程； 4一般固廢處理處置工程：一般工業(yè)固廢處理處置工程、生活垃圾工程；

5危險廢物和醫(yī)療廢物處理處置工程：危險廢物集中處置工程，醫(yī)療廢物集中處置工程，化工、冶金、制藥等企業(yè)危險廢物處置利用工程。

（四）推進(jìn)生態(tài)河北建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。

以區(qū)域主體功能定位為前提，落實生態(tài)功能區(qū)劃，制定環(huán)境功能區(qū)劃，保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)；以生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管監(jiān)察，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)；提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能；將安全飲水、污水及垃圾等環(huán)境治理設(shè)施納入農(nóng)村環(huán)境基本公共服務(wù)范圍，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1推進(jìn)形成主體功能區(qū)，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶和冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域生產(chǎn)力布局，推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，科學(xué)制定開發(fā)方向與規(guī)模，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)力度，提高生態(tài)承載力；對冀北高原山區(qū)和冀西山區(qū)等限制開發(fā)的功能區(qū)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)投入力度，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等功能；對依法設(shè)立的各級各類自然資源等保護(hù)區(qū)域、重要水源地和基本農(nóng)田等禁止開發(fā)的功能區(qū)，實施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域禁限批制度，嚴(yán)禁不符合主體功能區(qū)定位的各類開發(fā)活動；實施生態(tài)補(bǔ)償政策，妥善安置生態(tài)移民。

圖3 河北省環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈和沿海隆起帶生態(tài)格局示意圖（略）

制定環(huán)境功能區(qū)劃。依據(jù)省主體功能區(qū)劃和國家環(huán)境功能區(qū)劃，以維護(hù)環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食物產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標(biāo)，劃定省環(huán)境功能區(qū)劃。聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)，以維護(hù)人口和產(chǎn)業(yè)集聚地必要的環(huán)境健康為目標(biāo)，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域加大環(huán)境治理力度，對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)環(huán)境防控。自然生態(tài)保育區(qū)，以維持自然生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能的基本穩(wěn)定為目標(biāo)，對限制開發(fā)區(qū)域中的生態(tài)地區(qū)，加大重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)力度、加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)，對禁止開發(fā)區(qū)域中的自然保護(hù)地依法實施嚴(yán)格保護(hù)。食物安全保障區(qū)，以保障主要農(nóng)（牧、漁）業(yè)地區(qū)食物生產(chǎn)環(huán)境安全為目標(biāo)，重點(diǎn)對限制開發(fā)區(qū)域中的農(nóng)業(yè)地區(qū)及主要的漁業(yè)產(chǎn)地，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，維護(hù)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量。資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)，以防范資源開發(fā)過程中的環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，重點(diǎn)針對具有一定資源開發(fā)潛力、目前尚未開發(fā)或開發(fā)形勢不確定的區(qū)域，規(guī)范引導(dǎo)自然資源開發(fā)的環(huán)境行為。

保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建由永定河、潮白河、拒馬河、灤河的干流河谷，環(huán)首都綠色城鎮(zhèn)和西北部生態(tài)屏障區(qū)組成的環(huán)首都生態(tài)安全體系，建設(shè)“山、水、城、田”融合一體的自然和諧生態(tài)網(wǎng)。在沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶加強(qiáng)灘涂和重要濕地保護(hù)，形成海藍(lán)地綠的海洋生態(tài)帶，強(qiáng)化對水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海岸線及濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的空間管制。以燕山、太行山生態(tài)屏障和壩上防風(fēng)固沙林帶、濱海濕地及沿海防護(hù)林帶、環(huán)首都生態(tài)林帶等“一屏三帶”為重點(diǎn)，加快造林工程建設(shè)；對礦業(yè)資源開發(fā)占用和破壞土地、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及礦業(yè)“三廢”的環(huán)境污染問題進(jìn)行綜合整治，推進(jìn)遷安柳河峪-大楊莊鐵礦區(qū)等23個綠色礦山和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程示范區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，到2015年，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到40%以上；繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理工程、太行山國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等國家重點(diǎn)水土保持項目，積極爭取北京應(yīng)急水源地、潘大水庫水源地水土保持工程，“十二五”期間，完成水土流失治理面積10000平方公里。

2深入實施生態(tài)監(jiān)察工作，著力推進(jìn)生態(tài)示范建設(shè)。加快生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃實施。將生態(tài)市、縣的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)納入干部政績考核，確保建設(shè)重點(diǎn)責(zé)任落實、投入到位、措施有效。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)投入機(jī)制。逐步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制范圍，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)下游與上游、開發(fā)區(qū)域與保護(hù)區(qū)域、受益地區(qū)與受損地區(qū)、受益人群與受損人群之間以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補(bǔ)償。深化生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等基層生態(tài)示范工程建設(shè)，積極開展沿海中心城市生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，制定和完善生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的支持政策，提高生態(tài)文明水平。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。制定和完善礦山開發(fā)、秸稈禁燒、旅游開發(fā)等環(huán)境監(jiān)管規(guī)章制度和技術(shù)文件。繼續(xù)開展飲用水水源地、礦山生態(tài)環(huán)境、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，落實企業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，規(guī)范開發(fā)建設(shè)與日常運(yùn)營活動，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為載體，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度。提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與規(guī)范建設(shè)水平。規(guī)劃新建一批自然保護(hù)區(qū)，對受到嚴(yán)重威脅的典型生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危物種、珍貴海洋生物資源及自然遺跡等，實施搶救性保護(hù)，到2015年，全省保護(hù)區(qū)面積力爭達(dá)到80萬公頃以上，提高省級以下自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)能力和管理水平。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作，有效遏制生物多樣性持續(xù)下降趨勢。依照《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》，加大生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)力度，開展生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)、減貧示范區(qū)建設(shè)，建立生物多樣性監(jiān)測、評價和預(yù)警制度。組織編制《河北省物種資源保護(hù)綱要》，進(jìn)一步開展太行山脈、燕山山脈、渤海沿岸等重點(diǎn)地區(qū)物種資源調(diào)查。控制物種及遺傳資源的喪失流失，加強(qiáng)對生物物種資源出入境的監(jiān)管。強(qiáng)化對轉(zhuǎn)基因生物體和環(huán)保用微生物利用的監(jiān)管，開展外來有害物種防治。定期發(fā)布省受威脅動植物“紅色名錄”，強(qiáng)化生物安全管理。

4加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升農(nóng)村環(huán)境水平。

優(yōu)先保障農(nóng)村飲用水安全。開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估，到2015年，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。定期開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)上游或周邊建設(shè)化工、造紙、印染等企業(yè)。逐步加強(qiáng)農(nóng)村分散式供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測管理，開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護(hù)宣傳教育，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治。

提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理能力。小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，居住分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水可采取低成本、分散式處理方式。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置系統(tǒng)建設(shè)，對城市和縣城周邊的村莊，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，統(tǒng)籌布局無害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)，交通不便地區(qū)積極探索堆肥等綜合利用和就地處理模式。

積極治理種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)污染。提高農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管能力和治理水平。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。科學(xué)指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，通過劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)人畜分離，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖方式。推進(jìn)有機(jī)食品基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)秸稈等廢棄物資源化利用，確保到2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，控制水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。

加大歷史遺留工礦污染治理力度。將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)集中，實行污染源集中控制。嚴(yán)格控制農(nóng)村工礦污染，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止“十五小”和“新五小”等落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊的整治，開展農(nóng)村地區(qū)重污染企業(yè)搬遷和關(guān)停之后的遺留污染治理。逐步解決歷史遺留的農(nóng)村工礦污染問題。

大力實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。不斷深化“以獎促治”政策，重點(diǎn)解決“問題村”環(huán)境污染，全面推進(jìn)全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任考核制度，進(jìn)一步落實各級各有關(guān)部門農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職責(zé)任務(wù)，建立工作聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新政策措施，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。各設(shè)區(qū)市政府設(shè)立農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入力度。到2015年，完成2000個建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。

專欄6：生態(tài)建設(shè)主要任務(wù)

1生態(tài)創(chuàng)建：生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)； 2自然保護(hù)區(qū)及其他重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工程：國家、省、市級自然保護(hù)區(qū)工程，各類重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工程（包括涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等重要生態(tài)功能區(qū)）；

3礦山恢復(fù)工程：煤礦恢復(fù)工程、鐵礦恢復(fù)工程、采石場恢復(fù)工程（包括石灰石、板巖、花崗巖等）；

4農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程：農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村飲用水水源地工程、生活污水處理工程、生活垃圾處理處置工程、畜禽糞便利用處置工程、改廁工程、秸稈綜合利用工程、小型工礦企業(yè)治理工程。

（五）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系。以實現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以“夯基礎(chǔ)促提高”為主線，配精省級、配強(qiáng)市級、配齊縣級，以污染源監(jiān)管與總量減排、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化集成，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)由常規(guī)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進(jìn)向重點(diǎn)扶優(yōu)的轉(zhuǎn)變，全面提升環(huán)境保護(hù)能力。

1環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

加強(qiáng)監(jiān)測保障能力建設(shè)，形成適應(yīng)全省環(huán)境保護(hù)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。制定進(jìn)度要求，全面實施環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，到“十二五”末，省、市、縣環(huán)境監(jiān)測站實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。拓展環(huán)境監(jiān)測項目，重點(diǎn)加強(qiáng)近岸海域、土壤、重金屬、固體廢物、二噁英、有機(jī)污染物、飲用水水源地監(jiān)測項目建設(shè)，形成跨區(qū)域空氣聯(lián)合監(jiān)測能力，建設(shè)水和空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，在石家莊市新建環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測超級站。建成省和重點(diǎn)設(shè)區(qū)市固廢（危廢）監(jiān)測實驗室，全面滿足環(huán)境管理需要。推動衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，初步形成適應(yīng)全省環(huán)境管理需要的生態(tài)監(jiān)測能力。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)，形成能同時應(yīng)對2至3起突發(fā)性污染事故的應(yīng)急監(jiān)測能力。強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)測能力，推動輻射監(jiān)測實驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善全省輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測預(yù)警建設(shè)。建立和完善科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)、先進(jìn)的技術(shù)裝備系統(tǒng)和質(zhì)量管理系統(tǒng)。開展環(huán)境監(jiān)測科學(xué)研究，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能提高，加強(qiáng)技術(shù)交流及國際合作，建成6至8個國家級、省級、市級環(huán)境監(jiān)測科研重點(diǎn)實驗室。

2環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)。加快環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。按照《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，到2015年，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從末端向全方位執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化、信息化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，從粗放式向精細(xì)化、科學(xué)化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，省級達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，市級達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于90%，縣級達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于85%。提高環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛配備水平，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法取證檢驗?zāi)芰ΑＴ鲈O(shè)生態(tài)監(jiān)察專門隊伍，加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、礦山及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，建立完善的水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，深化落實保護(hù)區(qū)內(nèi)各項環(huán)保要求，研究制定自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管和執(zhí)法檢查的長效機(jī)制，提高對自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管水平，加大對礦山資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)全省尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理，建立和完善尾礦庫動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫平臺。增設(shè)重金屬監(jiān)察專門隊伍，推進(jìn)涉重金屬排放企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作。將環(huán)境監(jiān)察隊伍向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道延伸，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。

提升環(huán)境應(yīng)急能力。按照《全國環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，全省環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省級達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，90%的設(shè)區(qū)市、縣級市達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，80%的區(qū)達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境風(fēng)險較高及突發(fā)環(huán)境事件較多的重點(diǎn)地區(qū)達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高環(huán)境應(yīng)急快速反應(yīng)能力。增加人員編制，開展人員培訓(xùn)，提高環(huán)境應(yīng)急快速反應(yīng)能力；加強(qiáng)省級和市級環(huán)境應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，配備職能定位準(zhǔn)確的環(huán)境應(yīng)急裝備及隊伍；推動環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)信息、指揮、傳輸和綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，形成高效的環(huán)境應(yīng)急指揮響應(yīng)系統(tǒng)；健全環(huán)境應(yīng)急信息庫、專家?guī)欤瑥?qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，與交通運(yùn)輸、國土資源、公安、安全監(jiān)管、水利等部門建立聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急救援處理網(wǎng)絡(luò)，定期開展應(yīng)急演練；逐步建立完善環(huán)境應(yīng)急物資庫。

推進(jìn)污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)。建立完善重點(diǎn)污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對污水處理廠、垃圾填埋場、燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)、國省控重點(diǎn)污染源及新增重點(diǎn)污染源的監(jiān)管。推進(jìn)污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)，以國、省污染源為重點(diǎn)，加強(qiáng)氨氮、氮氧化物等新增主要污染物及重金屬污染物的自動監(jiān)測能力，逐步實現(xiàn)污染治理設(shè)施的視頻監(jiān)控和自動采樣。加快推進(jìn)縣級污染源監(jiān)控中心建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣三級自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。以污染源自動監(jiān)控實施穩(wěn)定、規(guī)范運(yùn)行為目標(biāo)，完善“第三方”運(yùn)營制度，建立現(xiàn)場檢查制度和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障制度，確保污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運(yùn)行。通過比對監(jiān)測及數(shù)據(jù)有效性審核，確保自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的真實性。逐步建立污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用制度，實現(xiàn)在污染減排、現(xiàn)場執(zhí)法、環(huán)境預(yù)警等方面的應(yīng)用。

3核與輻射環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高輻射環(huán)境監(jiān)控水平。全力推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高放射源突發(fā)性污染事故的預(yù)警和應(yīng)對能力。落實廢物庫庫區(qū)水、電供應(yīng)問題，推進(jìn)配套工程建設(shè)，盡快通過國家驗收。著手謀劃放射性廢物庫功能，全面收貯閑置廢棄放射源。

強(qiáng)化放射源安全監(jiān)管，保障輻射安全。加強(qiáng)重點(diǎn)輻射核與輻射設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測，開展全省輻射安全執(zhí)法檢查。逐步規(guī)范輻射環(huán)境常規(guī)監(jiān)測工作開展，結(jié)合放射性廢物庫配套實驗室建設(shè)，不斷拓展輻射監(jiān)測項目。積極參加國家輻射監(jiān)測技術(shù)中心組織的各類能力驗證和技術(shù)比對，切實提高輻射監(jiān)測人員的技術(shù)水平。

建設(shè)輻射污染應(yīng)急預(yù)警體系。全面推進(jìn)核與輻射環(huán)境應(yīng)急裝備及輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及核輻射預(yù)防和警惕核事故污染體系。形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、信息通暢的輻射污染應(yīng)急信息系統(tǒng)和輻射環(huán)境信息系統(tǒng)，有效監(jiān)控輻射污染物的排放，預(yù)警輻射事故和事件，為政府宏觀決策及輻射環(huán)境安全提供支持和保障。

4環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)。

改善環(huán)保基礎(chǔ)業(yè)務(wù)條件。重點(diǎn)解決監(jiān)測、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、信息、評估、信訪、固廢管理、輻射管理等業(yè)務(wù)用房短缺的問題，著力升級改造和修繕科研單位業(yè)務(wù)用房，完善放射性廢物庫庫區(qū)工程建設(shè)和運(yùn)行管理。建立經(jīng)費(fèi)保障渠道和設(shè)備設(shè)施更新機(jī)制，確保監(jiān)測、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、信息、評估、固廢管理、輻射管理等專項業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。

提高環(huán)境信息化保障。按照《全國地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，完善信息化建設(shè)基礎(chǔ)平臺，建立健全信息安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運(yùn)維體系。完善危廢管理、環(huán)評評估、審批及項目管理、環(huán)保專項資金項目評審、企業(yè)環(huán)保信用管理、核與輻射監(jiān)測管理，飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)察，污染源在線、立案偵查、排污申報登記和排污費(fèi)征收等環(huán)境保護(hù)核心業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的環(huán)境業(yè)務(wù)綜合平臺和環(huán)境管理決策支持平臺，省級核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到85%，市級達(dá)到75%以上，縣級達(dá)到60%以上。提高環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急信息化水平，各級環(huán)境執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端。加強(qiáng)環(huán)境信息資源共享能力建設(shè)、構(gòu)建全省環(huán)境數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，省級環(huán)境信息共享度達(dá)到60%。推動環(huán)保電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)以門戶網(wǎng)站為依托的公共服務(wù)平臺，所有行政許可事項和80%的公共服務(wù)事項實現(xiàn)在線辦理，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升環(huán)境監(jiān)管能力。

強(qiáng)化環(huán)境科技支撐。逐步提高環(huán)保科技支撐體系地位，加強(qiáng)省、市兩級環(huán)保科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)力量，組織開展環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題研究、環(huán)境保護(hù)重大科技問題研究和新型環(huán)境問題研究，為環(huán)境管理決策提供技術(shù)支撐。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，建設(shè)環(huán)保科技示范工程，以國家“水體污染控制與治理”科技重大專項為載體，開展海河南系子牙河流域水環(huán)境綜合治理技術(shù)研究和示范工程建設(shè)，在闡明區(qū)域流域與重大生態(tài)與環(huán)境問題的發(fā)生與演化機(jī)理以及防控技術(shù)和環(huán)境管理等重點(diǎn)領(lǐng)域方面，取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性和關(guān)鍵技術(shù)，以此帶動我省環(huán)境科技基本能力的提升。實施我省重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實用技術(shù)和示范工程，重點(diǎn)支持一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范工程和裝備技術(shù)，提升全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)構(gòu)建我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)政策規(guī)劃研究能力建設(shè)，實現(xiàn)政策規(guī)劃的科學(xué)性、實用性和可操作性。圍繞全省環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)需求，重點(diǎn)支持國家環(huán)境保護(hù)制藥廢水污染控制工程技術(shù)中心、省水環(huán)境重點(diǎn)實驗室，構(gòu)建環(huán)境科技專業(yè)研究平臺。建立完善地方性環(huán)境基準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和污染防治技術(shù)政策體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)實用技術(shù)和示范工程的推廣工作。

擴(kuò)展固廢環(huán)境管理職能。按照省級固廢管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)成立固體廢物管理中心，各設(shè)區(qū)市設(shè)立專門的固廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣級固廢監(jiān)管能力建設(shè)。以危險廢物經(jīng)營單位為依托，建設(shè)區(qū)域性危廢應(yīng)急處置中心，進(jìn)行危險廢物代處置。

強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)評監(jiān)管督查能力。加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)審核，健全環(huán)評技術(shù)審核機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)審核規(guī)范，提高審核技術(shù)人員素質(zhì)與水平。推進(jìn)省、市、縣三級環(huán)評審批方式改革，提高環(huán)評審批效能。大力加強(qiáng)環(huán)保“三同時”和竣工環(huán)保驗收現(xiàn)場監(jiān)管督查能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)化“三同時”標(biāo)準(zhǔn)化“動態(tài)管理系統(tǒng)”，健全現(xiàn)場監(jiān)管技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)要求。

提升環(huán)保人才培養(yǎng)水平。落實國家《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，實施人才工程，加快環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培育高端專業(yè)人才，規(guī)范各級各類監(jiān)測、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、固廢和輻射管理等人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育機(jī)制，保障培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。

大力加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。繼續(xù)開展生態(tài)文明教育，積極倡導(dǎo)全民參與，不斷提高公眾參與水平和環(huán)境意識，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)營造濃厚輿論氛圍和良好社會環(huán)境。積極落實《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，省級環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)具備完善的影視設(shè)備和獨(dú)立制播能力，建設(shè)專業(yè)的環(huán)境教育培訓(xùn)基地，市、縣環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

專欄7：環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急能力建設(shè)工程

1環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)：監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境敏感和重點(diǎn)區(qū)域自動監(jiān)測站建設(shè)（包括加強(qiáng)水和空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測超級站建設(shè)，原有水質(zhì)自動站增設(shè)亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮等測試單元建設(shè)），環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)（包括現(xiàn)場突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測裝備配備等），環(huán)境監(jiān)測信息化、數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測科技支撐及重點(diǎn)實驗室建設(shè)，生態(tài)監(jiān)測自動站及機(jī)動車尾氣監(jiān)測能力建設(shè)；

2環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)：環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（主要包括環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急裝備建設(shè)），環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)（包括配備現(xiàn)場通信指揮設(shè)備、現(xiàn)場數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備、移動執(zhí)法終端建設(shè)，污染源監(jiān)控中心建設(shè)），環(huán)境監(jiān)察信息化管理軟件、違法案件執(zhí)法系統(tǒng)平臺建設(shè)，環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急信息化建設(shè)；

3核與輻射環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)：輻射環(huán)境管理站輻射監(jiān)測實驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，輻射源監(jiān)控體系建設(shè)；

4環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)：

（1）環(huán)保基礎(chǔ)業(yè)務(wù)條件。監(jiān)測、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、信息、評估、信訪、固廢管理、輻射管理及科研單位業(yè)務(wù)用房建設(shè)，放射性廢物庫庫區(qū)工程建設(shè)和運(yùn)行管理；

（2）環(huán)境信息能力建設(shè)：環(huán)境信息基礎(chǔ)能力建設(shè)；應(yīng)用支撐和集成能力建設(shè)；環(huán)境信息服務(wù)能力建設(shè)；環(huán)境信息共享能力建設(shè)；環(huán)境信息安全保障和運(yùn)維能力建設(shè)；

（3）科技支撐體系建設(shè)：水環(huán)境科學(xué)實驗室，國家制藥廢水中心、白洋淀野外實驗基地及水專項示范工程建設(shè)；

（4）固廢管理中心建設(shè)：固廢管理中心基礎(chǔ)工程建設(shè)（包括固體廢物現(xiàn)場快速監(jiān)測能力建設(shè)，現(xiàn)場防護(hù)設(shè)備建設(shè)）；

（5）建設(shè)項目環(huán)評監(jiān)管能力和督查能力。規(guī)范“三同時”動態(tài)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)竣工環(huán)保驗收現(xiàn)場監(jiān)管能力建設(shè)；環(huán)評技術(shù)審核機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；竣工環(huán)保驗收現(xiàn)場監(jiān)管能力建設(shè)；強(qiáng)化“三同時”制度，標(biāo)準(zhǔn)化“動態(tài)管理系統(tǒng)”；完善技術(shù)審核規(guī)范；

（6）環(huán)境宣教能力建設(shè)：宣傳教育專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，環(huán)境宣教專業(yè)隊伍建設(shè)，宣教數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，環(huán)境宣教基地建設(shè)（包括環(huán)境科普教育館，特色省級示范教育基地）。

五、重點(diǎn)工程項目

“十二五”期間，我省將實施水污染減排、大氣污染減排、固體廢物污染減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)與環(huán)境管理等五大類重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程，投資需求約1250億元。充分利用市場機(jī)制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業(yè)和地方各級政府為主，積極爭取中央資金支持。定期開展工程項目績效評價，提高投資效益。

六、規(guī)劃實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。

各級政府是實施規(guī)劃的責(zé)任主體，要把規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，切實履行責(zé)任，確保規(guī)劃全面實施。各有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作，將規(guī)劃要求落實到各行業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)行業(yè)要單獨(dú)編制行業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確保相關(guān)任務(wù)的落實。繼續(xù)實施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任制，將污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險防范、重點(diǎn)流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護(hù)及環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)等納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，嚴(yán)格檢查，認(rèn)真兌現(xiàn)獎懲措施。

（二）完善環(huán)境管理體系，健全綜合決策機(jī)制。

進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會公眾積極參與”的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的作用，全面建立規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，特別是在土地開發(fā)利用、區(qū)域流域海域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等方面嚴(yán)格實施規(guī)劃環(huán)境影響評價，并作為有關(guān)建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，合理確定區(qū)域發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

強(qiáng)化各行業(yè)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)展改革、財政等部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財稅、產(chǎn)業(yè)、價格和投資等政策，加大環(huán)境保護(hù)的投入力度。科技部門要加強(qiáng)對脫硝、重金屬污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持。國土資源部門要控制生態(tài)用地開發(fā)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境治理恢復(fù)，防止地下水過度開采和污染，保障環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)用地。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展污水、垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)公路、鐵路、港口、航道建設(shè)與運(yùn)輸中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面提升污染事故應(yīng)急處置能力。

工業(yè)行業(yè)要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)污染防治。水利行業(yè)要優(yōu)化水資源利用和調(diào)配，統(tǒng)籌保障生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水，強(qiáng)化水土流失治理。農(nóng)業(yè)要科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，減少流失和環(huán)境污染，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)物種資源和草地生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)外來物種管理。商貿(mào)流通行業(yè)要嚴(yán)格賓館、飯店的污染控制，積極開展綠色貿(mào)易。衛(wèi)生行業(yè)要積極推進(jìn)環(huán)境與健康相關(guān)工作，加大重金屬診療系統(tǒng)建設(shè)力度。林業(yè)要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。旅游行業(yè)要合理開發(fā)旅游資源，加強(qiáng)旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)。能源行業(yè)要合理調(diào)控能源消費(fèi)總量，大力實施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，顯著提高清潔能源比重。加強(qiáng)近岸海域和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加快海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察和督查力度。加快《白洋淀水污染防治條例》、《河北省機(jī)動車排氣污染防治辦法》和《河北省陸上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》制定步伐。適時制定衡水湖水污染防治條例、河北省自然保護(hù)區(qū)條例，城市塵污染防治管理辦法、建筑施工噪聲防治、固體廢物環(huán)境污染防治、土壤重金屬污染防治、持久性有機(jī)污染物（pops）污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等地方性法規(guī)，為推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善提供法制保障。全面落實《河北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，擴(kuò)展主要污染物總量控制管理手段。探索建立操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，推動地方性生態(tài)補(bǔ)償條例制定工作。

完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在冶金、建材、石油化工、醫(yī)藥造紙等重污染行業(yè)繼續(xù)深化環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入制度，建立完善《河北省鋼鐵行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從排放源頭上嚴(yán)格污染物排放量。全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，有效促進(jìn)污染防治由末端治理控制向全過程控制延伸。適時開展應(yīng)急狀態(tài)下環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定工作，積極開展環(huán)境風(fēng)險評估，研究編制醫(yī)藥、焦化行業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級劃分技術(shù)指南。

強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，探索執(zhí)法方式改革。嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，掛牌督辦重點(diǎn)違法案件，對污染危害嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)，落實限期治理制度。嚴(yán)格審批新建項目，實行建設(shè)項目審批“總量指標(biāo)”與“容量許可”雙重控制，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目分級審批的規(guī)定。嚴(yán)肅追究環(huán)境監(jiān)管失職責(zé)任，建立環(huán)保后督察制度，完善環(huán)保違法案件移送制度，落實環(huán)境違法違紀(jì)責(zé)任追究制度。

（四）建立多元投融資機(jī)制，加大環(huán)保資金投入。各級政府要加強(qiáng)規(guī)劃實施的保障性財政預(yù)算，不斷提高環(huán)境保護(hù)在政府財政預(yù)算中的比例，加大污染防治、生態(tài)保護(hù)等環(huán)保領(lǐng)域投資力度，確保環(huán)境保護(hù)投入增加比例不低于經(jīng)濟(jì)增長水平。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”等資金支持機(jī)制，強(qiáng)化財政資金的引導(dǎo)作用，增加環(huán)境保護(hù)保護(hù)專項資金規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入，加大農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染治理財政扶持力度。加大“211環(huán)境保護(hù)”預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)支持力度，大幅度提高環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障水平。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)專項資金使用監(jiān)督管理，加強(qiáng)資金使用績效評價和項目后續(xù)管理，努力提高財政性環(huán)保資金的投資績效。

推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程，拓寬融資渠道，鼓勵污水處理、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取多種融資形式，實現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化。積極尋求和推進(jìn)環(huán)保國際合作，努力爭取國際援助項目和貸款項目。

進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，逐步形成反映資源環(huán)境成本的價格機(jī)制。提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善污水處理和垃圾處置等收費(fèi)制度。推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度，制定出臺《關(guān)于在重污染行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)的實施意見》。深化綠色信貸制度建設(shè)，研究制定《河北省綠色信貸指導(dǎo)目錄》，抑制重污染項目，鼓勵清潔生產(chǎn)項目。

（五）鼓勵環(huán)境科技創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

制定優(yōu)惠政策鼓勵環(huán)保科技創(chuàng)新，特別是在水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源污染以及生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、飲用水安全等領(lǐng)域組織建立環(huán)保科研技術(shù)團(tuán)隊，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。培育環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)化市場，促進(jìn)環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化。深化環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略、政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系及專項科研課題研究，發(fā)揮環(huán)境科技對環(huán)境管理的支撐作用。

加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，完善招投標(biāo)機(jī)制，抑制不正當(dāng)競爭。扶持和培育環(huán)保龍頭企業(yè)，走規(guī)模化、集約化、集團(tuán)化發(fā)展的路子。大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場化，完善相關(guān)的職（執(zhí)）業(yè)資格制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，逐步完善多功能全方位的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、市場、技術(shù)、信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（六）加大宣傳教育力度，推進(jìn)公眾參與。

以“藍(lán)天碧水燕趙行”專題宣傳教育活動為平臺，圍繞全省環(huán)境保護(hù)工作，每年推出主題鮮明、內(nèi)容豐富的專題報道活動。以“六·五”世界環(huán)境日為契機(jī)，開展針對性強(qiáng)、內(nèi)容豐富的環(huán)保宣傳活動。拓展“綠色創(chuàng)建”內(nèi)容，深化創(chuàng)建形式，創(chuàng)建示范單位。深入開展“環(huán)境保護(hù)?十百千?宣傳教育工程試點(diǎn)活動”，積極倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明的理念。以省環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會為橋梁和紐帶，積極引導(dǎo)并充分發(fā)揮各類環(huán)保組織在環(huán)境宣傳教育公益事業(yè)中的作用。完善環(huán)保公眾監(jiān)督和參與機(jī)制。加強(qiáng)政府、企業(yè)環(huán)境信息公開，加強(qiáng)公眾對環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作監(jiān)督，通過環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體廣開舉報渠道，保證廣大人民群眾依法行使檢舉權(quán)和控告權(quán)。完善公眾舉報案件的快速查處機(jī)制，繼續(xù)堅持環(huán)境污染舉報獎勵制度，激勵公眾積極參與對環(huán)境違法行為的監(jiān)督活動。強(qiáng)化公眾環(huán)保聽證制度，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（七）強(qiáng)化規(guī)劃檢查、評估和考核，確保任務(wù)目標(biāo)落實。建立規(guī)劃檢查、評估和考核機(jī)制。各級政府要高度重視規(guī)劃的實施，定期檢查調(diào)度規(guī)劃進(jìn)展情況，分析存在的問題，并建立通報制度。到2013年底前，組織對規(guī)劃進(jìn)行中期評估，對規(guī)劃任務(wù)進(jìn)展緩慢的地區(qū)預(yù)警并實行掛牌督辦。到2015年底前，對規(guī)劃完成情況實施終期考核。評估和考核結(jié)果向社會公布，并作為各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容，作為干部任免獎懲的重要依據(jù)。

附件：河北省“十二五”期間主要污染物排放總量控制計劃表（略）

第四篇：河北省高等教育學(xué)會十二五＂規(guī)劃2013[定稿]

河北省高等教育學(xué)會“十二五"規(guī)劃2013

課題指南

1、高教強(qiáng)省的指標(biāo)體系與建設(shè)高教強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略研究

2、高等學(xué)校如何科學(xué)定位、突出特色發(fā)展的戰(zhàn)略研究

3、高等教育在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省中的地位、作用研究

4、高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與大學(xué)生就業(yè)問題研究

5、支持民辦高等教育發(fā)展的政策研究

6、應(yīng)用型本科／高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式改革問題研究

7、轉(zhuǎn)型期，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究

8、國內(nèi)外高等教育發(fā)展典型經(jīng)驗的歷史與比較研究

9、信息技術(shù)的應(yīng)用與普及對高等教育的影響研究

10、河北省高水平大學(xué)建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀研究

11、高等教育改革與發(fā)展面臨的重大法律問題研究

12、通識教育理論與實踐研究

13、大學(xué)理念研究(大學(xué)本質(zhì)、理念、精神、文化、使命、職能等)

14、高等學(xué)校課程與教學(xué)研究

15、高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體制、機(jī)制研究

16、高等學(xué)校學(xué)生管理問題研究

17、大學(xué)生學(xué)習(xí)問題研究

18、高等學(xué)校實習(xí)、實訓(xùn)基地建設(shè)研究

19、社會主義榮辱觀的理論研究與實踐探索

20、大學(xué)生社團(tuán)、社會實踐與校園文化建設(shè)研究

21、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生心理咨詢工作和心理健康教育研究

22、高校教師隊伍建設(shè)與專業(yè)發(fā)展研究

23、學(xué)會及分支機(jī)構(gòu)建設(shè)對策研究

第五篇：解讀 “河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃”

《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》解讀

http://www.tmdps.cn 2012-02-09 10:55 來源：河北新聞網(wǎng)

核心提示

《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的能動機(jī)制和杠桿作用，推動環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會高度融合發(fā)展。以解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，深化主要污染物排放總量減排，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，為實現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)。控制總量 推進(jìn)主要污染物減排

“十一五”期間，我省高度重視環(huán)保，主要污染物排放總量連年下降。截至2010年底，全省化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量削減率均超額完成國家下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。“十二五”時期，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。為此，近日印發(fā)的《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，把污染防治作為環(huán)境保護(hù)重中之重，堅持深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

如何推進(jìn)主要污染物減排？

根據(jù)《規(guī)劃》，推進(jìn)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物總量減排，我省將實行全過程控制。從源頭預(yù)防上促進(jìn)減排、從全過程監(jiān)管上保障減排、從末端治理上落實減排，我省將強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，落實工程減排，完善管理減排，依靠科技減排。

過去五年，“雙三十”示范工程成為我省推進(jìn)節(jié)能減排的龍頭。“十二五”期間，我省將強(qiáng)化示范帶動作用，重新選擇能耗高、排放量大的30個縣(市、區(qū))和30家企業(yè)，深化拓展“雙三十”示范工程。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入，提高工業(yè)污染治理水平，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)；提高并嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)自愿性清潔生產(chǎn)審核，全面提高清潔生產(chǎn)水平；以市場化手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)減排績效，我省正在探索建立排污權(quán)交易制度。

“十二五”時期，我國主要污染物總量控制約束性指標(biāo)在原來的化學(xué)需氧量、二氧化硫基礎(chǔ)上，增加了氨氮和氮氧化物兩項。對此，《規(guī)劃》提出了有針對性的減排措施。

實施化學(xué)需氧量和氨氮協(xié)同減排，將提升城鎮(zhèn)污水處理水平，確保到2013年，設(shè)區(qū)市、縣(市)污水處理率分別達(dá)到90%、85%，到2013年底，省級重點(diǎn)鎮(zhèn)和目前人口1萬人以上的鎮(zhèn)都要建成污水處理廠；加大現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和規(guī)范管理力度，到2015年，污水處理設(shè)施平均負(fù)荷率達(dá)到80%以上；推進(jìn)升級改造，增強(qiáng)重點(diǎn)流域重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷功能，到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮排放濃度均達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大再生水應(yīng)用，到2013年底，設(shè)區(qū)市再生水利用率達(dá)到30%以上；到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率和再生水利用率分別達(dá)到50%和20%以上。同時，推進(jìn)皮革、醫(yī)藥、農(nóng)副食品加工和化學(xué)原料等水污染重點(diǎn)排放行業(yè)的減排，狠抓國控、省控重點(diǎn)水污染企業(yè)污染物排放濃度和排放總量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；推動農(nóng)業(yè)面源減排，到2015年，全省80%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設(shè)施，推廣測土施肥方法，從源頭減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量和流失量，在重點(diǎn)區(qū)域、流域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)面源總量控制試點(diǎn)示范。

推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物聯(lián)合減排，電力行業(yè)二氧化硫減排突出結(jié)構(gòu)調(diào)整與保障脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行；全面推進(jìn)非電行業(yè)二氧化硫減排，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集中供熱和“煤改氣”工程建設(shè)。加強(qiáng)氮氧化物總量控制，基本形成以削減火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治、以削減機(jī)動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系；根據(jù)京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃要求，在我省環(huán)京津區(qū)域逐步實施國家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)；深化顆粒物污染控制，全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的控制，顆粒物嚴(yán)重超標(biāo)的城市要制定實施更加嚴(yán)格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。

改善質(zhì)量 保障飲用水安全，解決突出污染問題

近年來，我省城市環(huán)境空氣質(zhì)量、重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然非常脆弱，設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達(dá)標(biāo)城市接近標(biāo)準(zhǔn)上限。面對人民群眾對生活環(huán)境提出的更高要求，《規(guī)劃》明確，以保障飲用水安全和解決重點(diǎn)流域、空氣、土壤污染等損害群眾健康的環(huán)境突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

實施化學(xué)需氧量和氨氮協(xié)同減排，將提升城鎮(zhèn)污水處理水平，確保到2013年，設(shè)區(qū)市、縣(市)污水處理率分別達(dá)到90%、85%，到2013年底，省級重點(diǎn)鎮(zhèn)和目前人口1萬人以上的鎮(zhèn)都要建成污水處理廠；加大現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和規(guī)范管理力度，到2015年，污水處理設(shè)施平均負(fù)荷率達(dá)到80%以上；推進(jìn)升級改造，增強(qiáng)重點(diǎn)流域重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷功能，到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮排放濃度均達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大再生水應(yīng)用，到2013年底，設(shè)區(qū)市再生水利用率達(dá)到30%以上；到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率和再生水利用率分別達(dá)到50%和20%以上。同時，推進(jìn)皮革、醫(yī)藥、農(nóng)副食品加工和化學(xué)原料等水污染重點(diǎn)排放行業(yè)的減排，狠抓國控、省控重點(diǎn)水污染企業(yè)污染物排放濃度和排放總量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；推動農(nóng)業(yè)面源減排，到2015年，全省80%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設(shè)施，推廣測土施肥方法，從源頭減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量和流失量，在重點(diǎn)區(qū)域、流域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)面源總量控制試點(diǎn)示范。

推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物聯(lián)合減排，電力行業(yè)二氧化硫減排突出結(jié)構(gòu)調(diào)整與保障脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行；全面推進(jìn)非電行業(yè)二氧化硫減排，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集中供熱和“煤改氣”工程建設(shè)。加強(qiáng)氮氧化物總量控制，基本形成以削減火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治、以削減機(jī)動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系；根據(jù)京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃要求，在我省環(huán)京津區(qū)域逐步實施國家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)；深化顆粒物污染控制，全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的控制，顆粒物嚴(yán)重超標(biāo)的城市要制定實施更加嚴(yán)格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。

改善質(zhì)量 保障飲用水安全，解決突出污染問題

近年來，我省城市環(huán)境空氣質(zhì)量、重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然非常脆弱，設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達(dá)標(biāo)城市接近標(biāo)準(zhǔn)上限。面對人民群眾對生活環(huán)境提出的更高要求，《規(guī)劃》明確，以保障飲用水安全和解決重點(diǎn)流域、空氣、土壤污染等損害群眾健康的環(huán)境突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

力促水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，將重點(diǎn)保護(hù)飲用水水源地，到2015年，全省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定比例達(dá)到37%以上，加大農(nóng)村飲水安全工程投入，提高農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境管理水平，到2015年，11個設(shè)區(qū)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)實現(xiàn)全指標(biāo)監(jiān)測分析，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中式飲用水水源地開展定期監(jiān)測的比例逐年遞增3%；在全國率先實施飲用水水源地生態(tài)監(jiān)察制度。集中力量解決子牙河等重點(diǎn)水系水環(huán)境問題，改善海河流域水環(huán)境質(zhì)量；嚴(yán)格實施跨界斷面考核和生態(tài)補(bǔ)償制度，確保全省跨界斷面水質(zhì)持續(xù)改善。加強(qiáng)沿海重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的空間管制，重點(diǎn)對沿海地區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)海岸線、近岸灘涂及沿海濕地等，采取全面恢復(fù)、治理、保護(hù)和建設(shè)措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；制定落實省渤海環(huán)境保護(hù)實施方案，建立污染防控體系，提高海岸工程、海洋工程、船舶和港口污染防治水平。推動城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善，制定實施京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，落實京津冀城市群大氣污染防治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的總體要求。實施城市清潔空氣行動，實行城市空氣質(zhì)量分級管理，對空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)采取區(qū)域限批措施。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶等區(qū)域統(tǒng)籌重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，控制大氣污染蔓延，提升宜居生活水平。全面開展臭氧、細(xì)顆粒物(PM2.5)等污染物監(jiān)測。力爭在2015年前，秦皇島、承德兩市建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市，全面啟動和規(guī)范省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建。開展顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)等污染控制，在石家莊、秦皇島、唐山、保定、邯鄲等5個環(huán)保重點(diǎn)城市開展揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)監(jiān)測。

此外，還將加強(qiáng)噪聲污染控制，創(chuàng)建寧靜社區(qū)；初步構(gòu)建土壤污染防治的監(jiān)督管理制度體系，探索開展土壤污染修復(fù)，提高土壤環(huán)境質(zhì)量。

推進(jìn)生態(tài)建設(shè) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

當(dāng)前，環(huán)境容量已成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，環(huán)境保護(hù)成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)生態(tài)河北建設(shè)，提高生態(tài)文明水平勢在必行。《規(guī)劃》提出，我省將實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。

優(yōu)化環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶和冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域生產(chǎn)力布局；對冀北高原山區(qū)、冀西山區(qū)等限制開發(fā)的功能區(qū)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)投入力度；對各級各類自然資源等保護(hù)區(qū)域、重要水源地和基本農(nóng)田等禁止開發(fā)的功能區(qū)，實施強(qiáng)制性保護(hù)；實施生態(tài)補(bǔ)償政策，妥善安置生態(tài)移民。

劃定聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)、自然生態(tài)保育區(qū)、食物安全保障區(qū)、資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)等省環(huán)境功能區(qū)劃。保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建環(huán)首都生態(tài)安全體系；在沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶加強(qiáng)灘涂、重要濕地保護(hù)，形成海洋生態(tài)帶；綜合整治礦業(yè)資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境污染問題，到2015年，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到40%以上；“十二五”期間，完成水土流失治理面積10000平方公里。推進(jìn)生態(tài)示范建設(shè)，將生態(tài)市、縣的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)納入干部政績考核。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度，到2015年，全省保護(hù)區(qū)面積力爭達(dá)到80萬公頃以上；有效遏制生物多樣性持續(xù)下降趨勢，建立生物多樣性監(jiān)測、評價和預(yù)警制度；控制物種及遺傳資源的喪失流失，加強(qiáng)對生物物種資源出入境的監(jiān)管；開展外來有害物種防治；定期發(fā)布省受威脅動植物“紅色名錄”。

農(nóng)村環(huán)境問題，關(guān)系到農(nóng)民的身體健康、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。改變“臟、亂、差”的面貌，我省提出加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升農(nóng)村環(huán)境水平。到2015年，完成2000個建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。

優(yōu)先保障農(nóng)村飲用水安全，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治；提高農(nóng)村生活污水、垃圾處理能力；治理種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)秸稈等廢棄物資源化利用，確保到2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%；開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，控制水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。

加大歷史遺留工礦污染治理力度，嚴(yán)格控制農(nóng)村工礦污染，防止“十五小”和“新五小”等落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊的整治，開展農(nóng)村地區(qū)重污染企業(yè)搬遷、關(guān)停后的遺留污染治理。

加強(qiáng)能力建設(shè) 完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系

環(huán)保能力建設(shè)是做好環(huán)保工作的“利劍”，將劍刃磨快，才能更好地治理污染、改善生態(tài)環(huán)境。《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，我省以實現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以污染源監(jiān)管與總量減排、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急為重點(diǎn)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)由常規(guī)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進(jìn)向重點(diǎn)扶優(yōu)的轉(zhuǎn)變，全面提升環(huán)境保護(hù)能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，到“十二五”末，省、市、縣環(huán)境監(jiān)測站實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)；拓展環(huán)境監(jiān)測項目，重點(diǎn)加強(qiáng)近岸海域、土壤、重金屬、固體廢物、有機(jī)污染物、飲用水水源地監(jiān)測項目建設(shè)，形成跨區(qū)域空氣聯(lián)合監(jiān)測能力，在石家莊市新建環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測超級站；推動衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

到2015年，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從末端向全方位執(zhí)法的轉(zhuǎn)變；增設(shè)生態(tài)監(jiān)察、重金屬監(jiān)察專門隊伍；將環(huán)境監(jiān)察隊伍向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道延伸，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。

同時，我省還將強(qiáng)化環(huán)境科技支撐，建設(shè)環(huán)保科技示范工程，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升環(huán)保人才培養(yǎng)水平，培育高端專業(yè)人才。（河北日報通訊員祝曉光 記者段麗茜）鏈接

1、“十二五”時期我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)：主要污染物排放總量顯著減少，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)排污強(qiáng)度明顯降低，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢得到基本遏制，確保核與輻射安全，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升。

2、“十二五”期間，我省將實施五大類重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程，投資需求約1250億元。充分利用市場機(jī)制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業(yè)和地方各級政府為主，積極爭取中央資金支持。定期開展工程項目績效評價，提高投資效益。

到2013年底前，組織對規(guī)劃進(jìn)行中期評估，對規(guī)劃任務(wù)進(jìn)展緩慢的地區(qū)預(yù)警并實行掛牌督辦。到2015年底前，對規(guī)劃完成情況實施終期考核。評估和考核結(jié)果向社會公布，并作為各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容，作為干部任免獎懲的重要依據(jù)。

——— 以上均摘自《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》