第一篇：習水縣國民經濟和社會事業發展第十二個五年規劃編制工作實施方案

習水縣人民政府辦公室關于印發縣國民經濟和社會事業發展第十二個五年規劃編制工作

實施方案的通知

各鄉鎮（區）人民政府（管委會），縣人民政府各工作部門，省市駐習機構及縣屬企事業單位：

《習水縣國民經濟和社會事業發展第十二個五年規劃編制工作實施方案》已經縣人民政府2009年第17次縣長辦公會研究同意，現予印發，請認真貫徹落實。

習水縣人民政府辦公室

二○○九年十二月十四日

習水縣國民經濟和社會事業發展第十二個五年

規劃編制工作實施方案

“十二五”時期是我縣經濟社會實現跨越發展和全面建設小康社會的關鍵時期，謀劃好這個階段的發展戰略、發展目標及發展重點，并制定相應的政策措施，對促進經濟平穩較快增長、推動經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。編制好“十二五”規劃，有利于準確把握科學發展內涵，貫徹落實科學發展觀，找準工作的出發點和落腳點；有利于理清發展思路，突出小康建設和“四縣”戰略

工作重點，做大縣域經濟總量，提升綜合實力；有利于充分發揮規劃編制對實現戰略目標、有效配置公共資源的重要作用；有利于提高政府決策的民主化、法制化和科學化水平。對于全面建設小康社會，加快推進現代化建設起著至關重要的作用。為做好《習水縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》及相關專項規劃的編制工作，特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精，圍繞市委、市政府“西部突破”和縣委“生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅游活縣”戰略，發展“四色”經濟，打造“一鎮兩路三流域四園區”，在統籌規劃、交通建設、城鎮化發展、現代農業、新型工業、特色旅游、民生保障、平安建設方面取得新突破，進一步突出工業提速、農業增效、旅游壯大、城鎮發展、民生保障五大重點，形成區域增長帶動全縣經濟社會發展的格局，力爭早日實現“脫貧、強縣”雙跨越目標。

二、規劃原則及要求

（一）規劃原則

注重擴大經濟總量和推進結構調整，突出習水特色和發展重點；注重促進科教水平提高、人民生活改善、社會全面進步；注重增強規劃戰略性、宏觀性、政策性、針對性和可操作性；注重突出集中力量辦大事的思想，認真開展基礎調查和重大問題研究，深入分析面臨發展形勢帶來的機遇和挑戰，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧；注重以實現科學發展、加快發展、率先發展、和諧發展為目標，立足資源優勢，把握政策走向，科學制定“十二五”時期我縣經濟社會發展總體規劃和相關專項規劃。

（二）規劃要求

1、前期研究上要突出戰略性和前瞻性。前期研究是規劃編制的重要基礎，直接關系到規劃編制的科學性、有效性和權威性。在選題上要針對事關我縣經濟社會發展全局和長遠的重大問題，通過多領域、多要素、多角度的綜合性研究，提出解決問題的思路和對策。同時，要未雨綢繆、超前謀劃，抓住影響我縣中長

期發展的趨勢性問題進行深入研究，理清發展思路，尋找破解這些問題的路徑和方法，提出具體可行的政策舉措。課題研究主要以自主研究為主，研究成果要能夠直接為提出《規劃綱要》總體思路以及起草《“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要》服務。

2、規劃編制上要突出科學性和操作性。《規劃綱要》是指導我縣未來五年經濟社會發展的行動綱領。要緊扣科學發展觀這一主線，堅持貫徹落實國家對“十二五”時期的統一部署，以戰略的眼光，加強對重大問題的前瞻性研究。圍繞我縣經濟社會發展面臨的突出矛盾和發展階段，提出“十二五”時期我縣經濟社會發展的指導思想和戰略思路，明確發展的主要目標、重點任務和政策取向，為編制《規劃綱要》理清思路、打好基礎。規劃要立足我縣區域發展實際，充分吸收和深化前期研究成果，準確把握發展階段和發展趨勢，科學制定規劃目標體系，強化空間指導和約束功能，明確現階段發展的重點領域和重點任務，提出切實有效的對策措施。要強化規劃的項目支撐，謀劃和梳理一批事關我縣經濟社會發展全局和長遠的重大項目，增強規劃的操作性。

3、方法理念上要突出過程性和實用性。要開門編規劃，既要重視規劃成果、更要重視編制過程，提高社會參與度和規劃透明度。規劃的討論過程。就是了解習水縣情、統一各方思想和增強發展信心的過程；規劃的論證送審過程，就是宣傳習水發展戰略、對接國家政策，爭取上級支持的過程。要堅持自主編制和借用外力相結合，盡可能將習水縣的課題成果、發展思路和重大項目更多地納入國家或省級、市級政策、規劃和項目盤子中，切實提高基層規劃的有效性和實用性。

4、規劃體系上要突出有效性和系統性。專項規劃是國民經濟和社會發展規劃綱要在特定領域的深化和細化，是國民經濟和社會發展規劃體系的重要組成部分。要根據區域發展實際，合理界定和明確需要編制專項規劃的領域，適應投資體制改革的新要求，做深做實專項規劃，使之達到作為項目審批或安排投資依據的深度。要強化規劃的銜接和審核，所有規劃要與已頒布的中長期規劃、空間規劃等緊密銜接，建立和完善規劃的前置性審查制度。逐步建立以《規劃綱要》為統領，以空間規劃為基礎，各類專項規劃為支撐的統一銜接、層次分明、功能清

晰完善的規劃體系。

三、《規劃》編制工作的主要任務

“十二五”規劃期為2011—2015年。規劃編制工作的主要任務為開展前期研究、做好重點專項規劃（含項目庫建設）、編制《規劃綱要》。

（一）開展前期課題研究。為確保規劃的科學性和操作性，各級各部門要對事關我縣經濟社會發展全局和長遠影響的重大問題，進行深入、系統的調查研究，主要包括總體思路、區域環境、發展目標、產業結構、空間布局、城鄉統籌、對內搞活、對外開放、社會事業、基礎設施、環境資源、公共服務等方面開展課題研究。各級各部門要立足自身實際和區位條件，對“十二五”時期的發展目標、發展思路、重點任務及重大基礎設施布局等綜合課題進行研究。（課題研究名單附后）

（二）做好重點專項規劃。“十二五”專項規劃是《規劃綱要》在特定領域的延伸和細化，是“十二五”規劃體系的重要組成部分。專項規劃要立足我縣實際，充分體現本領域的特點，任務明確、重點突出、布局合理，項目支撐、保障措施到位，具有較強的指導性和操作性，使之真正成為能夠指導該領域發展，并作為該領域重大工程和政府安排投資的主要依據。按照務實、精簡、有效的原則，縣政府將根據發展實際需要安排若干項重點專項規劃。（專項規劃名單附后）

（三）編制《規劃綱要》。《規劃綱要》是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據，是引領“十二五”時期我縣經濟社會發展的總體規劃。要重點針對政府履行公共管理職責的領域，以及需要政府扶持、調控和引導的領域，提出“十二五”時期全縣國民經濟和社會發展的總體目標、基本框架，確定經濟社會發展的方向和任務，提出重大工程和產業布局，制定經濟社會發展的主要政策、措施，謀劃梳理一批重點建設項目等。

四、時間安排

整個規劃編制工作時間為2009年12月—2010年6月，分四個階段開展工作。

第一階段（2009年12月至2010年1月底）：調查研究階段。各有關部門

要按照擬定的17個調研課題開展重大問題研究，2010年1月底前完成調研任務，將課題研究成果送規劃辦公室。

第二階段（2010年2月－3月）：完成專項規劃和形成《規劃綱要》框架草案階段。各部門負責編制的專項規劃要在3月底前完成初稿送規劃辦公室。同時做好各專項規劃成果的消化吸收及聽取社會各界對規劃編制意見等，形成《規劃綱要》框架草案送領導小組審查。

第三階段（2010年4至5月）：編制《規劃綱要》草案階段。主要完成《規劃綱要》草案的起草工作，送領導小組審查，并按審查意見及時予以修改。

第四階段（2010年6月）：《規劃綱要》草案的征求意見、修改、審定階段。6月底完成《規劃綱要》征求意見和修改，送縣委、政府審定。2011年初提交縣人民代表大會審議。

五、保障措施

（一）加強組織領導。縣委、縣政府成立以縣長為組長、縣委、政府分管領導為副組長、相關部門主要負責人為成員的習水縣“十二五”規劃編制工作領導小組（另行文），負責規劃編制的組織領導。領導小組下設辦公室在縣發改局，負責規劃編制工作的組織協調和實施。各相關部門要建立相應的規劃編制組織機構，并對照縣規劃編制工作的進度安排和責任分工抓好工作落實。機構建立情況于2009年12月30日前報送縣領導小組辦公室，（二）建立考核獎勵機制。縣政府將與相關責任部門簽訂目標責任書，明確任務、質量和時間要求，并進行考核獎勵。對照規劃編制工作的總體安排，分年度進行考核獎勵。2009年度主要針對前期研究重點課題進行考核獎勵，2010年度主要針對規劃編制工作進行考核獎勵（考核獎勵辦法另行制定）。

（三）落實工作經費。縣財政安排“十二五”規劃專項經費50萬元，用于邀請專家咨詢論證、規劃編制費用補助、規劃資料編印和規劃編制工作的考核獎勵。各級各部門也應積極籌措工作經費，確保經費落實、工作到位，全力推進相關工作有序開展，確保圓滿完成《規劃》編制工作任務。

第二篇：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃體系編制工作方案

“十二五”時期是我縣參與中國－東盟自由貿易區開放開發、建設滇南中心城市和全面建設小康社會的關鍵時期，謀劃好這個階段的發展戰略、發展思路、發展目標及發展重點，并制定相應的政策措施，對促進經濟平穩較快增長、推動經濟社會又好又快發展具有十分重要的戰略意義。根據全國“十二五”規劃編制工作電視電話會議精神以及《云南省人民政府關于

做好我省“十二五”規劃編制工作的通知》（云政發〔2009〕178號）、《××州人民政府關于做好我州“十二五”規劃編制工作的通知》（紅政發〔2009〕103號）的要求，為做好我縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃體系（以下簡稱縣“十二五”規劃）編制工作，特制定本工作方案：

一、指導思想

編制縣“十二五”規劃，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞全面建設小康社會總目標，按照“體現統籌兼顧、體現創新驅動、體現綠色增長、體現共建共享”要求，以實現我縣科學發展、加快發展、率先發展、和諧發展為著力點，全面貫徹落實黨的十七大、省委第八次黨代會、州委六屆黨代會第四次會議以及縣委十二屆黨代會第四次會議精神，認真開展調查研究，深入分析國內外發展形勢帶來的機遇和挑戰，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，力爭將縣“十二五”規劃編制成推進××科學發展的方向標，加快轉型升級的路線圖，深化改革創新的任務書，建設各項事業的項目庫。

二、基本原則

一是堅持解放思想、先行先試的原則。作為××州經濟社會綜合改革和推進城鄉一體化建設的試點縣，要按照建設滇南中心城市、全省三大物流中心之一和全省五大城市群經濟圈之一的要求，進一步解放思想，大膽更新規劃理念，創新規劃方式，積極探索科學發展的新途徑、新舉措和新機制，力爭把縣“十二五”規劃編制成一個既能體現××特色，又能推動全縣經濟社會快速發展的規劃。

二是堅持以人為本、民生優勢的原則。編制縣“十二五”規劃，要堅持以人為本，把改善民生促進和諧作為出發點和落腳點，既要研究解決人民群眾的物質需要，更要關注就業、收入分配、社會保障、生存環境、教育等方面需求，以適應全面建設小康社會的需要。

三是堅持統籌兼顧、重點發展的原則。縣“十二五”規劃編制要總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方，既要全面統籌經濟社會發展、城鄉發展、山壩發展、人與自然和諧發展、對內發展和對外開放，又要結合縣情實際確定重點發展的方向和領域，做到全面發展、重點突破。

四是堅持宏觀有指導性、微觀有可操作性的原則。縣級是宏觀之末、微觀之首。縣級五年規劃在具有宏觀指導性的同時，還必須具有微觀可操作性。尤其是規劃的任務、措施等內容要具體可行，盡量做到目標數據化、任務項目化、落實責任化，以增強規劃的可操作性，保障規劃的順利實施。

五是堅持政府主導、社會參與的原則。縣“十二五”規劃編制工作要在政府主導、部門協作的基礎上，廣泛征求意見，充分發揚民主，集思廣益，把規劃編制過程變成動員全社會廣泛參與、統一思想、反映民意、凝聚民智的過程，增強透明度和社會參與度，提高規劃編制的科學性和民主性。

三、規劃期限

縣“十二五”規劃的規劃期仍以五年為主（2011年～2015年），為與全面建設小康社會的奮斗目標相銜接，展望到2020年。教育、交通、水利、環保、城建等專項規劃可直接規劃到2020年。

四、主要任務及分工

縣“十二五”規劃主要包括：一個規劃綱要建議、一個規劃綱要、一個指標體系及26個重點專項規劃。

（一）編制縣委關于制定××縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的建議（以下簡稱規劃綱要建議）。縣編制領導小組辦公室要在“十一五”規劃評估報告和各有關部門重點專項規劃思路的基礎上，起草全縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要基本思路，進而編制規劃綱要建議送審稿，經縣政府常務會議審定并報請縣委全委會審議通過后，作為編制縣“十二五”規劃的綱領性指導文件。

（二）編制××縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和2025年遠景目標綱要（以下簡稱規劃綱要）。在規劃綱要建議的指導下，認真分析“十二五”發展基礎（“十一五”經濟社會發展水平）和面臨的機遇與挑戰，綜合26個重點專項規劃，提出規劃綱要的總體要求、發展思路、基本原則、奮斗目標、重點任務和重大項目，繪制未來五年××實現率先突破發展的宏偉藍圖。

（三）編制指標體系及26個重點專項規劃。以規劃綱要為綱領和依據，圍繞規劃綱要確定的發展目標，編制全縣重點領域（行業）建設發展的專項規劃。重點專項規劃是指導該領域發展，決定該領域重大工程和安排政府投資的重要依據。主要包括一個指標體系和26個重點專項規劃：

五、進度安排

第一階段：動員準備階段

第三篇：張家界市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃

張家界市國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要

“十二五”（2011-2015年）期間，是張家界市全面建設小康社會，加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，是加快建設世界旅游精品，向旅游經濟強市加速邁進的攻堅時期。《張家界市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以中央十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神為指導，主要闡明未來五年張家界經濟社會發展的戰略謀劃和總體部署，是政府履行職責的重要依據，是組織和團結全市人民共同奮斗的宏偉藍圖和行動綱領。

第一章.發展的基礎和環境

第一節.“十一五”發展取得新成就

“十一五”時期是極不平凡的五年。2006年，我市確立了建設世界旅游精品的發展定位。五年來，在這一宏偉目標的引導下，全市上下沉著面對復雜多變的發展環境，努力踐行科學發展觀，認真落實“1333”發展思路，搶抓機遇，創新強基，強力推進“三年有改觀、五年大變樣”建設進程，圓滿完成“十一五”規劃確定的預期目標，使“十一五”時期成為我市經濟發展最快、綜合效益最好、群眾實惠最多的時期，成為城鄉面貌顯著改觀、城市綜合競爭力快速提升的時期。

--綜合實力明顯提升。經濟實現持續快速增長，主要經濟指標實現翻番。2009年全市地區生產總值突破200億元，人均生產總值突破2000美元。2010年生產總值達242.5億元(預計，下同)，五年年均增長13.6%，比“十五”快3個百分點，超規劃預期2.7個百分點。財政總收入達21.15億元，比2005年凈增13.7億元，年均增長21.5%，比“十五”快6.4個百分點。社會消費品零售總額達83億元，年均增長17.8%，比“十五”快6個百分點。城鎮居民人均可支配收入達12705元、農民人均純收入達3668元，年均分別增長10.9%和10.6%，分別比“十五”快3和5.5個百分點。經濟運行步入了一個新的增長期。

--結構調整初見成效。經濟結構不斷優化，經濟發展內在動力增強。三次產業比重由“十五”末15.1:24.2:60.7調整為12.9:24.8:62.3。旅游產業轉型升級加快，旅游帶動能力不斷增強。實現五星級酒店零突破，成功摘取“全國首批5A級景區”、“中國旅游文化示范地”等桂冠，成為世界旅游組織可持續發展觀測點。旅游接待規模和收入分別達到2404.8萬人次和125.3億元，年均分別增長10.6%和14.2%，游客停留時間由“十五”2.47天增加到2.95天。新型工業快速成長，園區經濟初具雛形，旅游商品產業集群加快發展。五年完成工業投資68億元，是“十五”時期的2.5倍。實現全部工業增加值達到48.2億元，年均增長18%，占GDP比重由17.5%上升至19.9%。農業產業化穩步推進，城市農業、旅游農業、品牌農業

和生態農業加快發展，農業增加值達31.2億元，年均增長5.3%，比“十五”快1.9個百分點。傳統服務業持續升級，現代服務業快速發展，第三產業增加值達151.2億元，年均增長15.4%，快于建市以來各個時期。城市發展平臺和產業布局調整取得重大進展，區縣各具特色的發展新空間基本形成，經濟發展的后勁進一步增強。

--城鄉面貌顯著變化。五年完成全社會固定資產投資448億元，是建市后前17年投資總和的1.5倍，年均增長22%，一大批事關全局和長遠發展的重大項目相繼建成或正在實施。交通能源建設和信息化步伐明顯加快，累計新增等級公路1472公里，實現市治到區縣一小時通勤、村村通公路和鄉鄉通油路目標；全市發電裝機容量實現翻番，接近百萬千瓦；城市供電可靠率達到99.9%，農村網改面和沼氣普及率分別達到59%和26%；市城區和縣城實現3G網絡覆蓋、有線電視聯網和數字化轉換，農村實現村村通電話、鄉鄉通寬帶。城市基礎設施和形象面貌明顯改觀，五年累計投入中心城市市政設施建設資金43.7億元，新建和改造城市道路47條109公里，新建城鎮防洪堤65公里，新增城市綠地274公頃，擴大建成區面積6.3平方公里，全市城鎮化率由32%上升到40%。農村生產生活條件明顯改善，累計治理病險水庫117座，新增和改善灌溉面積9.8萬畝，解決了34.1萬農村人口安全飲水問題，農業機械化水平快速提升，111個村整村推進建設扶貧和第一輪新農村建設示范村創建任務全面完成，累計減少農村貧困人口11.2萬人。

--改革開放不斷深化。建設世界旅游精品頂層設計不斷完善，一些重要領域和關鍵環節改革取得突破。行政審批制度改革不斷深化，績效考核全面實施，政府職能加快轉變。實施文化強市戰略，文化體制改革試點取得積極成效。企業改革扎實推進，工業企業基本實現民營化。醫藥衛生體制、財政體制、城管體制、集體林權制度改革進展順利，土地征用、金融和農村綜合改革繼續深化。投融資體制機制創新加快，先后組建市級投融資平臺5家，實現融資70多億元。保護外來投資創業者的機制增強，外向型經濟加快發展。五年引進外資1.2億美元、省外內資110.6億元，年均分別增長10%和25%，分別是“十五”時期的1.9倍和2.8倍，生態體育公園、大成酒店、碧桂園酒店、遠大住宅等一大批戰略投資項目相繼落戶。2010年外貿進出口總額達2797萬美元，是2005年的6.8倍。經濟發展活力不斷增強，非公有制經濟比重達到53.9%。

--民本民生統籌推進。“十一五”是市本級財政投資社會事業建設最多的時期。累計投入為民辦實事資金36.7億元，共辦成167項省定實事和17項市定實事，居民出行、飲水、供電等與百姓利益直接相關的熱點、難點問題得到有效解決。投入社會事業發展資金49.6億元，是“十五”時期的3.7倍，基本公共服務體系逐步建立和完善，人民群眾上學、醫療、文化等生活條件明顯改善；科技創新能力逐步增強，市級以上高新科技企業由10家發展到22家，高新技術產業增加值占工業比重由5.9%上升到10.5%。就業再就業工作得到加強，5年累計投入就業和社保資金30.1億元，是“十五”時期的3.3倍，新增城鎮就業崗位3.8萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障體系加快形成，各類保險覆蓋面明顯擴張，建立并逐步完善城鄉低保制度和社會救助制度，實現各鄉鎮建有敬老院目標。城鄉居民住房條件改善，人均住房面積增加。居民消費結構發生明顯變化，消費檔次不斷提升，住房、汽車、旅游等消費熱點正在形成。群眾體育與競技體育協調發展，低生育水平保持穩定，殉葬管理改革取得突破，民政、廣電、新聞、檔案、民族等各項社會事業也都取得新成果。

--可持續發展能力增強。生態市創建深入推進，生態環境不斷改善，環境質量水平繼續保持全省領先。五年完成營造林31萬畝，生態公益林補償面積達381萬畝，全市森林覆蓋率從67%提高到69.6%，中心城市建成區綠化覆蓋率從17.5%提高到40%，武陵源區在全省率先建成國家級生態示范區。城鎮污水垃圾處理設施建設“三年行動計劃”、鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理等項目加快實施，城市污水集中處理率達50%，生活垃圾無害化處理率達70%，城市空氣質量優良率常年保持在90%以上。節能減排穩步推進，全面實現節能減排預期控制目標。

--精神文明和民主法制建設全面加強。大力加強思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，市民文明素質和城市文明程度進一步提高。依法治市的基本方略進一步落實，政府依法行政、社區依法自治取得新進展，民主法制建設進一步加強。“平安張家界”建設全面啟動，人民內部矛盾化解機制、社會治安防控機制和社會輿情匯集分析機制進一步完善，反腐倡廉懲治預防體系加快建設，信訪工作全面加強，社會穩定局面得到保持。“十一五”時期我市多項工作進入全省乃至全國先進行列，獲得了全國社會治安綜合治理“長安杯”等多項殊譽。

“十一五”時期的成功實踐，不僅為“十二五”加速發展奠定了一個好的基礎，也為我們加快推進世界旅游精品建設和全面建設小康社會積累了寶貴的經驗和啟示。一是必須以科學發展觀為統攬，堅持旅游帶動、科學發展。把科學發展與張家界實際結合起來，緊緊圍繞建設世界旅游精品目標，堅持和完善“1333”發展思路，推動全市經濟社會又好又快發展。二是必須緊緊抓住發展這個第一要務不動搖。突出以經濟建設為中心，大力推進“三年有改觀五年大變樣”建設，切實轉變發展理念、創新發展模式、搶抓發展機遇，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。三是必須堅持以人為本、和諧發展。把實現好、維護好、發展好人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，積極為人民辦實事，著力解決民生突出問題，加強和創新社會管理，切實保障和改善民生，讓全體人民共享改革發展成果。四是必須堅持基礎先行、科學跨越。把當前與長遠結合起來，著力加強基礎設施、基礎產業和基礎工作，切實加強薄弱環節，推動若干重要領域和關鍵環節物質技術基礎提升跨越，全面加強基礎建設，增強發展后勁和長遠競爭力。五是必須堅持生態優先、綠色發展。堅持把良好的生態環境作為經濟社會發展的生命線，加強生態環境保護，嚴格項目環評審查，推進節能減排，積極發展循環經濟、綠色產業，全面推進生態市建設。六是必須堅持改革開放、創新發展。堅持在解放思想中改革創新，毫不動搖地深化改革、擴大開放，不斷完善頂層設計，創新體制機制，破解發展瓶頸，大力招商引資、招才引智，鼓勵非公有制經濟發展，著力優化經濟發展環境，增強經濟發展活力。七是必須堅持全面加強黨的建設。著力提高各級黨組織和領導班子推動科學發展的能力，加強政府職能轉變，全力推進服務型政府建設，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。這些基本經驗對我市未來的發展將發揮重要的指導作用。

第二節.“十二五”發展進入新階段

正確把握當前我市經濟社會發展的階段性特征：總體處于經濟起飛階段，經濟增長處于投資導向階段，工業化處于初級階段，城鎮化處于加速階段，旅游處于發展轉型階段。“十二五”時期，全市人均生產總值將從2000美元邁向4000美元，這既是“黃金發展期”，也是“矛盾凸顯期”。面向未來，我市站在一個新的歷史起點上，經濟社會發展將進入一個新的階段。第一，“十二五”時期是我市經濟發展方式加速轉型、實現跨越式發展的關鍵時期。旅游轉型提質步伐加快，新型工業化進程加快推進，發展方式由粗放型加快向集約型轉變，產業結構、消費結構快速升級，投資和消費共同拉動經濟增長的趨勢更為明顯，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設面臨新一輪發展的大好機遇。緊緊抓住機遇，乘勢而上，“十二五”時期既耽誤不起，也失誤不得。第二，“十二五”時期是我市提升中心城市集聚功能、實現引領武陵山區旅游協作的關鍵時期。一批支撐城市發展的功能性、樞紐性基礎設施相繼建設，旅游城市基本框架加快成型，與周邊地區聯動發展的趨勢進一步增強，中心城市集聚功能快速提升。實現在武陵山區引領協作，在擴大開放中互利共贏，“十二五”時期至關重要。第三，“十二五”時期是我市加快打造世界旅游精品、全面建設小康社會的關鍵時期。頂層設計更加清晰，改革不斷深化，體制機制更加完善，城市綜合經濟實力、基礎設施建設水平、城鄉居民生活質量和城市文明程度明顯提高。力促世界旅游精品建設向高起點、高標準、全方位推進，總體小康向更高水平、更加全面、比較均衡的小康提升，“十二五”時期具有特別重要的基礎性作用。我們必須正確認識我市發展的階段性特征，充分發揮比較優勢，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，全面完成階段目標任務。

第三節.“十二五”發展面臨新形勢

“十二五”時期，我市面臨的仍將是一個機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的環境，總體上有利于我市經濟社會加快發展。一是當前世界正處于大發展大調整大變革之中。和平、合作、發展仍然是時代潮流，世界多極化和經濟全球化深入發展，危機過后全球經濟在波動中回暖復蘇并朝著有利于多極化方向發展，有利于更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場，拓展外部空間。二是我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。國家將加快經濟發展方式轉變，長期實施擴大內需戰略，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，統籌區域協調發展，縱深推進西部大開發、中部崛起戰略及武陵山區經濟協作，以及我省經濟發展戰略布局將由“一點一線”調整為“一點一線”和長常張、潭邵懷經濟帶齊驅的反“K”字型，湘西地區開發力度加大，長常張將成為湖南新的經濟增長帶，有利于提升我市在區域經濟發展格局中的戰略地位，爭取國家和省政策、資金、項目上的更大支持。三是國家開

展旅游城市綜合改革試點，實施發展旅游這一戰略性支柱產業的舉措，省里出臺支持張家界加快建設世界旅游精品的政策，旅游業將步入快速發展時期，并且呈現出開放性、國際化、城市目的地等時代特征，使擁有世界級景觀資源的張家界建設國際風景旅游度假城市成為可能，有利于我市堅定不移地實施旅游國際化戰略，推進旅游業轉型提質，加快優勢產業發展。四是新型工業化和新型城市化進程明顯加快，低碳綠色經濟和戰略性新興產業加快發展，消費結構與產業結構加快升級，全省加速推進“四化兩型”建設，為我市經濟發展創造了廣闊空間，有利于我市的資源和環境優勢轉化為經濟優勢。五是高鐵時代來臨，立體交通建設加快帶來發展新機遇。未來幾年，我市將有4條以上高速公路對接國家高速公路網，荷花機場擴建二期工程竣工，黔張常鐵路建成，長常城際軌道延伸至張家界，交通環境將全面改善，我市作為湖南“后花園”名至實歸，進而成為武陵山區旅游交通樞紐城市，參與區域協作的區位優勢將更加明顯。六是我市多年來的持續投入，極大地改善了基礎設施、基礎產業，園區建設初具規模，一批極具成長性的經濟增長點加速形成，多年積累的增長潛能逐步釋放，經濟自主增長機制初步建立，具備了加快發展的基礎和潛力。全市上下形成謀發展、求發展的良好氛圍，將為長遠發展提供持久的精神動力。

同時，我們也必須清醒地認識到，“十二五”期間，既要加快工業化和城市化進程，又要加快發展方式轉型，進一步降低資源、能源的消耗，可持續發展的壓力加大；改革進入攻堅階段，深化改革的難度加大；結構單一經濟抗風險能力較弱，經濟發展的不確定不穩定因素加大社會矛盾凸顯，社會結構快速轉型，維穩壓力加大；國內城市和地區之間競相發展，圍繞資源、市場、人才、技術的競爭壓力加大。特別是我市經濟和社會發展還存在著一些突出問題，主要是：基礎差、底子薄、后發地區的基本市情還沒有根本改變，交通等基礎設施和城市功能與國際休閑度假旅游目的地的水準相距甚遠；經濟總量不大，縣域經濟比較薄弱，經濟增長方式沒有根本轉變；經濟結構不合理，自主創新能力不強，內生動力不足；就業、再就業和社會保障壓力較大，解決“三農”問題的任務相當艱巨，城鄉區域發展不平衡；協調社會利益關系的難度加大，社會事業發展相對滯后，收入持續增長缺乏支撐，維護社會穩定的任務仍很繁重。我們在前進的道路上必須切實解決這些困難和問題。不進則退，慢進亦退。我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，積極搶抓機遇，沉著應對挑戰，夯實發展基礎，創造發展條件，挖掘發展潛力，縮小發展差距，加快實現科學跨越、富民強市的目標。

第二章.指導思想和發展目標

第四節.指導思想

“十二五”時期，張家界經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委省政府“四化兩型”戰略部署，堅持和完善“1333”發展思路，以科學發展、富民強市為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放創新為動力，圍繞建設世界旅游精品總目標，堅持

旅游主導、新型工業強市、現代服務業興市、加快城市建設、發展現代農業、促進扶貧攻堅，著力調整經濟結構，加快科技進步，推進節能環保，保障改善民生，兩輪驅動、強基轉型、統籌發展，強力推進旅游產業大市向旅游經濟強市跨越，為加快建成世界旅游精品、全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

根據上述指導思想，在今后五年的發展實踐中，必須堅持以下原則：

--堅持跨越發展。把加快發展作為“十二五”經濟社會發展的前提條件，堅持加快發展為第一要務，是解決張家界一切問題的“總鑰匙”，緊緊扭住發展第一要務不放松、不動搖。把轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，著力構建富有競爭力的現代產業體系，不斷增強發展實力，不斷拓展經濟規模，以發展促轉變，以轉變促更大發展，實現發展速度與發展質量的有機統一。

--堅持創新發展。把改革創新作為“十二五”經濟社會發展的動力源泉，作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，繼續解放思想，不斷深化改革，擴大對外開放，建立健全保障科學發展的體制機制。把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，努力提高自主創新能力，以科技創新帶動結構調整，以科技進步引領產業升級，實現創新與轉型的有機統一。

--堅持人本發展。把民生建設作為“十二五”和諧社會建設的重中之重，作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。以人為本，民生優先，尊重人民主體地位，著力保障和改善民生，維護社會公平正義，不斷提高人民生活品質，促進人的全面發展，讓發展成果惠及全體人民，在共建中共享、在共享中共建，實現富民與強市的有機統一。

--堅持協調發展。把協調發展作為“十二五”經濟社會發展的根本要求，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，統籌推進區域、城鄉協調發展。以加快推動形成主體功能區為重要載體，主動引導經濟、人口、資源和生態合理布局，促進空間科學開發和區域協調發展。更加注重投資消費出口相協調，速度質量效益相協調，改革發展穩定相協調，實現經濟發展與社會建設的有機統一。

--堅持綠色發展。把綠色發展作為“十二五”經濟社會發展的基本方略，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持生態優先，集約節約資源，嚴控節能減排，積極探索綠色低碳生產模式、消費模式和城鄉建設模式，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現經濟效益與生態效益的有機統一。

第五節.發展目標

綜合考慮未來五年我市所處的發展階段、發展環境和發展條件，“十二五”時期經濟社會發展的總體奮斗目標是：經過努力，圓滿實現“五年大變樣”，“四化兩型”建設快速推進，經濟社會發展再上新臺階，全省旅游發展龍頭和對外開放窗口地位更加鞏固，世界旅游精品和國際風景旅游城市建設進程加快，基本建成武陵山區旅游集散中心，初步成為“功能齊全、交通便捷、產業發達、經濟繁榮、人民富足、開放包容、文明和諧、具有優良的生態

環境和特有的文化氣質、綠色低碳、宜居宜游”的國際旅游目的地。

按照以上指導思想和總體奮斗目標，綜合考慮未來發展趨勢和發展條件，“十二五”時期我市經濟社會發展的主要目標是：

--經濟發展。經濟總量規模擴大，質量和效益明顯提高，經濟發展方式轉變取得重大進展，主要經濟指標基本接近全省平均水平。地區生產總值年均增長13%，人均生產總值年均增長12%。財政總收入年均增長17%。旅游接待規模年均增長8%，其中入境游客年均增長15%，旅游收入年均增長15%，過夜游客年均增長10%。一、二、三產業增加值年均分別增長5%、17%、14%，工業增加值年均增長20%，“十二五”末三次產業結構比調整為10:33:57左右。全社會固定資產投資總額累計達1400億元，年均增長20%以上。社會消費品零售總額年均增長18%。外貿進出口總額年均增長15%。

--社會進步。社會事業更加繁榮，基本公共服務更加均等化，城鄉面貌明顯改觀，城市化水平逐步提高，中心城市集聚功能進一步提升，農村勞動力轉移和農民工市民化加快，經濟社會發展的協調性增強。到2015年，城鎮化率達48%，中心城市人口達30萬人，建成區面積達32平方公里。科技研發經費占GDP比重達1.1%。學前三年教育毛入園率達70%，九年義務教育完成率達97%，高中階段毛入學率達86%，高等教育毛入學率達35%。新型農村合作醫療覆蓋率達96%，城鎮基本醫療保險覆蓋率達95%。

--生活富裕。城鄉居民收入穩步增長，人民生活更加殷實體面。到2015年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別突破20000元和6000元，年均分別增長10%。居民消費價格指數控制在4%左右。年均新增城鎮就業8000人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，實現城鄉比較充分就業。各類保險擴面提質，保障體系基本健全。

--生態良好。人口、資源、環境與經濟發展日趨協調，可持續發展能力進一步增強。期末總人口控制在174萬人以內，人口自然增長率控制在9‰以內。到2015年，森林覆蓋率達71%，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達65%和80%，中心城市建成區綠化覆蓋率達45%，城市空氣質量優良率達98%。節能減排效果明顯，資源節約和環境友好型社會初步建立。

在實現上述目標的基礎上，再經過幾年努力，爭取到“十三五”期末，主要經濟指標趕上全省平均水平，全面建成小康社會。到2025年，全市地區生產總值比2015年再翻一番以上，人均生產總值突破10000美元，基本完成工業化和城鎮化進程，達到中等發達國家水平，實現由旅游產業大市向旅游經濟強市的跨越，在建成武陵山區旅游集散中心、國際風景旅游城市的基礎上，把張家界全面建設成為世界旅游精品和國際生態旅游目的地。

第三章.推進重大基礎設施建設

按照適度超前、配套完善要求，堅持市場化、產業化、社會化方向，加強項目開發、儲備，突出重點，加大投入，集中力量建設支撐全市經濟社會發展的基礎設施，特別是立體交通、能源水利、生態環保、公共安全等項目，構建與科學發展相適應的現代基礎設施體系。

第六節.構建現代交通體系

圍繞建設武陵山區旅游交通樞紐的總體戰略，堅持以旅游集散、商貿物流服務為重點，與城市空間結構及布局形態相協調，構筑功能完善、結構合理、能力充分、運行高效、服務優質，與高速公路、鐵路、航空運輸及城市交通有效銜接的現代綜合交通體系。

--航空及口岸。加快推進荷花機場擴建二期工程，進一步完善機場各項設施，力爭到“十二五”期末年接待能力達500萬人次。嚴格控制機場附近各項建設，加強機場凈空保護，為機場進一步擴建預留空間。引進航空公司在我市設立分支機構或基地，爭取設立股份制張家界航空公司。建設機場物流園區，探尋航空旅游發展新模式。加強張家界口岸配套設施建設，開辟國際航線，實現境外游客“落地簽證”。

--鐵路。加快黔張常鐵路建設，力爭啟動安張衡鐵路、焦柳鐵路石懷段擴能項目建設。爭取長常城際軌道延伸至張家界。積極謀劃實施永定城區至武陵源城區軌道交通項目。

--公路。重點是在建設大容量快速過境通道的基礎上，升級改造公路網等級結構，提升路網的整體服務水平，著力打造與重慶、武漢、貴陽等中心城市“五小時交通經濟圈”和市域交通網絡。加快建設張花高速公路，動工建設龍山(黔界)-張家界、張家界-安化、慈利-南縣高速公路，推進張家界(慈利)-宜昌、張家界(桑植)-鶴峰高速公路前期工作，加快形成以張家界為中心的高速公路骨架。及早建成永定城區繞城公路、環武陵源景區公路，加快國、省道公路升級改造步伐，構筑內引外聯的快速通道。推進農村公路建設，形成以等級公路為主的縣鄉公路網，行政村通水泥(瀝青)路達100%。完善中心城區與風景區(景點)間、各景區(景點)間互通互聯“人性化”的旅游交通網絡，適應綜合交通提速升級對游客集散能力的新要求。進一步調整和完善市區和縣城客貨運布局，加快鄉(鎮)村客運站建設，改善城鄉居民乘車環境。

--航運。按照功能明確、合理分工、協調發展、兼顧當前、著眼未來的原則，系統規劃航道及水運碼頭布局，分期建設主要水運碼頭，不斷提高支持保障和物流管理水平，努力形成航運網絡暢通、航運技術先進、保障系統完善、與其他運輸方式協調發展的內河航運體系。

第七節.構建現代能源供應

第四篇：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

新華社北京2011年３月１６日電中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[1]目 錄第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面第一章 發展環境第二章 指導思想第三章 主要目標第四章 政策導向第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設第五章 加快發展現代農業第六章 拓寬農民增收渠道第七章 改善農村生產生活條件第八章 完善農村發展體制機制第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力第九章 改造提升制造業第十章 培育發展戰略性新興產業第十一章 推動能源生產和利用方式變革第十二章 構建綜合交通運輸體系第十三章 全面提高信息化水平第十四章 推進海洋經濟發展第四篇 營造環境 推動服務業大發展第十五章 加快發展生產性服務業第十六章 大力發展生活性服務業第十七章 營造有利于服務業發展的環境第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展第十八章 實施區域發展總體戰略第十九章 實施主體功能區戰略第二十章 積極穩妥推進城鎮化第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會第二十一章 積極應對全球氣候變化第二十二章 加強資源節約和管理第二十三章 大力發展循環經濟第二十四章 加大環境保護力度第二十五章 促進生態保護和修復第二十六章 加強水利和防災減災體系建設第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 增強科技創新能力

第二十八章 加快教育改革發展第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系第三十章 提升基本公共服務水平第三十一章 實施就業優先戰略第三十二章 合理調整收入分配關系第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系第三十四章 完善基本醫療衛生制度第三十五章 提高住房保障水平第三十六章 全面做好人口工作第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理第三十七章 創新社會管理體制第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能第三十九章 加強社會組織建設第四十章 完善維護群眾權益機制第四十一章 加強公共安全體系建設第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮第四十二章 提高全民族文明素質第四十三章 推進文化創新第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制第四十五章 堅持和完善基本經濟制度第四十六章 推進行政體制改革第四十七章 加快財稅體制改革第四十八章 深化金融體制改革第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平第五十章 完善區域開放格局第五十一章 優化對外貿易結構第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設第五十四章 發展社會主義民主政治第五十五章 全面推進法制建設第五十六章 加強反腐倡廉建設第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

第六十章 推進軍民融合式發展

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

10月15日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的“十一五”規劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設決定。十七屆五中全會有關“十二五”規劃建議，將勾勒出中國未來五年經濟、社會、民主民生方面的發展路徑與圖景，引起各方高度關注。9月28日召開的中央政治局會議指出，當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢，中國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

會議強調，制定“十二五”規劃，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

第五篇：廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃

廣西壯族自治區國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一章 開創“富民強桂”新局面

第一節 “十一五”時期經濟社會發展躍上新臺階

第二節 “十二五”時期進入跨越發展新階段

第三節 指導思想

第四節 基本要求

第五節 主要目標

第二章 大力發展現代工業

第一節 發展壯大千億元產業

第二節 提升工業整體素質

第三節 加快發展戰略性新興產業

第四節 大力發展能源產業

第五節 積極發展海洋產業

第三章 加快社會主義新農村建設

第一節 大力發展現代農業

第二節 改善農村生產生活條件

第三節 加強水利建設

第四節 促進農民收入持續較快增長 第五節 完善農村發展體制機制

第六節 培育發展經濟強縣

第四章 促進城鎮化跨越發展

第一節 加快壯大中心城市

第二節 培育發展城市群和城鎮帶

第三節 提高城鎮規劃建設水平

第四節 加強城鎮化管理

第五章 全面加快服務業發展

第一節 加快發展生產性服務業

第二節 積極發展生活性服務業

第三節 大力發展金融業

第四節 加快發展旅游業

第五節 推進經濟社會信息化

第六節 營造服務業發展良好環境

第六章 構建綜合交通運輸體系

第一節 推進鐵路現代化建設

第二節 加快公路網建設

第三節 提升廣西北部灣港綜合能力

第四節 推進西江水運加快建設

第五節 積極發展民用航空 第六節 提高運輸服務水平

第七章 深入推進“兩區一帶”協調發展

第一節 推動北部灣經濟區率先發展

第二節 加快建設西江經濟帶

第三節 加快桂西優勢資源開發

第四節 實施主體功能區規劃

第八章 加強生態文明建設

第一節 加強節能管理

第二節 加強資源節約和管理

第三節 大力發展循環經濟

第四節 強化環境保護

第五節 加強生態建設

第六節 加強防災減災體系建設

第九章 大力推進科技進步與創新

第一節 增強科技創新能力

第二節 完善科技創新體制機制

第十章 優先發展教育事業

第一節 促進各類教育協調發展

第二節 努力實現教育公平

第三節 提高教育質量 第四節 深化教育改革

第十一章 造就高素質人才隊伍

第一節 大力培養創新型人才

第二節 健全人才發展機制

第十二章 建立健全基本公共服務體系

第一節 促進充分就業

第二節 合理調整收入分配

第三節 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系 第四節 加快醫療衛生事業改革發展

第五節 加強保障性住房建設

第六節 統籌做好人口工作

第七節 加大扶貧開發力度

第十三章 保持社會和諧穩定

第一節 創新社會管理體制

第二節 健全維護群眾權益機制

第三節 加強公共安全體系建設

第四節 鞏固發展民族團結

第五節 加強國防后備力量建設

第十四章 促進文化大發展大繁榮

第一節 提高全區各族人民文明素質 第二節 大力推動文化創新

第三節 繁榮發展文化事業

第四節 加快發展文化產業

第十五章 加快改革攻堅步伐

第一節 深化經濟體制改革

第二節 推進行政體制改革

第三節 推進社會事業領域改革

第十六章 全面深化開放合作

第一節 深化以東盟為重點的開放合作

第二節 擴大國內多區域合作

第三節 大力發展開放型經濟

第四節 加快實施“走出去”戰略

第十七章 加強社會主義民主法制建設

第一節 發展社會主義民主政治

第二節 全面加強法制建設

第三節 加強反腐倡廉建設

第十八章 實現跨越發展的宏偉藍圖

第一節 健全規劃實施機制

第二節 推進實施重大項目

廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃綱要根據《中共廣西壯族自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，對“十二五”時期科學發展和加快轉變經濟發展方式，推進“富民強桂”新跨越作出重大部署，是全區各族人民共同的行動綱領。

第一章 開創“富民強桂”新局面

“十二五”時期是我區科學發展、和諧發展、跨越發展，加快“富民強桂”的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須適應新形勢，搶抓新機遇，完成新使命，實現新跨越。

第一節 “十一五”時期經濟社會發展躍上新臺階

“十一五”時期是我區發展史上極不平凡的五年。面對百年不遇的雨雪冰凍災害、百年不遇的國際金融危機沖擊、百年不遇的特大干旱災害，在黨中央、國務院正確領導下，自治區黨委、政府審時度勢，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，以科學發展觀為統領，堅決貫徹落實中央的方針政策，緊密結合實際，及時作出一系列重大決策部署，團結帶領全區各族人民，克難攻堅，銳意進取，“十一五”規劃確定的目標任務勝利完成，經濟社會發展和人民生活水平邁上新的臺階。“十一五”時期成為我區發展最好的時期之一。

——經濟實力明顯增強。經濟較快增長，初步統計年均增速13.9%，增幅進入全國前列，質量效益明顯提高。實現地區生產總值、人均地區生產總值、財政收入、工業增加值、服務業增加值、規模以上工業企業利潤總額、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額、實際利用外資、金融機構存款和貸款余額12個主要指標翻一番以上。

——基礎設施支撐能力大幅提升。基礎設施建設累計投入8000億元左右，開工和續建鐵路29條，區內建設里程3300公里，新增營運里程500公里，總營運里程達到3200公里；開工和續建高速公路39條3400公里，新建成1235公里，建成總里程達到2574公里；全區新增公路3.95萬公里，總里程達到10.18萬公里，基本實現地級市通高速公路、縣縣通二級以上公路、鄉鄉通油路和村村通公路。港口吞吐能力達到1.82億噸，其中沿海港口1.22億噸。機場年旅客吞吐量達到1201萬人次，開通9條通往東盟國家的國際航線，西南出海大通道發揮重要作用。發電總裝機容量2530萬千瓦，其中水電裝機1510萬千瓦，成為國家“西電東送”重要電源基地。

——產業結構調整取得重大進展。三次產業結構由22.9︰37.9︰39.2 調整為17.6︰47.4︰35.0，工業化率由1.39提高到2.31，工業增加值比重由31.7%提高到40.6%，工業化進入中期階段。工業總產值突破萬億元，食品、汽車、冶金率先成為千億元產業，上汽通用五菱成為國內首個汽車產量突破100萬輛的企業，柳鋼躋身全國千萬噸鋼企行列，自主研發的中級轎車等新產品填補區內空白；食糖產量占全國總產量的 66%，微型汽車、輪式裝載機、柴油內燃機等產品市場占有率全國第一，氧化鋁產能660萬噸，汽車135萬輛，水泥9000萬噸，煉油1200萬噸，煉鋼1200萬噸；柳鋼、上汽通用五菱主營業務收入均突破400億元，玉柴超過300億元，強優企業年銷售收入超30億元的由11家增加到30家，工業園區年產值超100億元的由3個增加到15個，柳州高新技術產業開發區升格為國家高新技術產業開發區。特色優勢農業加快發展，農業綜合生產能力顯著提高，甘蔗、蠶繭、木薯、速豐林、八角等特色農產品產量穩居全國首位，優質稻、香蕉、柑橘、蔬菜、食用菌、中藥材等產量排全國前列，農產品質量安全水平不斷提升。旅游總收入達到952.9億元，年均增長25.6%。物流、金融、信息、會展等現代服務業快速發展。

——城鄉建設成就顯著。城鎮化加快推進，城鎮化率達到40.6%，城鎮人口突破2000萬人，城鎮建成區面積增加到2197平方公里，城市道路1萬公里以上，供水普及率92%，燃氣普及率90%以上，橋梁、電網、排水、通信、公交、污水和垃圾處理等市政設施進一步完善。中心城市新區與產業園區同步規劃建設，產業、人口集聚加快，人居環境明顯改善，城市魅力進一步凸顯，輻射帶動能力不斷增強。南寧市榮獲“全國文明城市”和“聯合國人居獎”，柳州市榮獲“國家園林城市”和“中國人居環境范例獎”，桂林市榮獲“國家環境保護模范城市”和“全國綠化模范城市”，北海市榮獲“國家級生態示范區”和“中國歷史文化名城”稱號。縣城建設提速，形成一批各具特色的重點鎮。新農村建設取得可喜成效，行政村通電率100%，戶通電率99.55%，20戶以上通電自然村通電話、通廣播電視，80%以上的行政村能上網，涌現出300多個各具特色的新典型，全面實施城鄉清潔工程和城鄉風貌改造，農村生活條件極大改善，城鄉風貌煥然一新。

——“兩區一帶”協調發展。廣西北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略，經濟區發展規劃實施取得明顯成效，年均經濟增速高于全區2.4個百分點，經濟總量占全區比重達31.8%，沿海現代重化工業布局加快形成，北部灣港跨入億噸大港行列，建成欽州保稅港區、南寧保稅物流中心、憑祥綜合保稅區和北海出口加工區等海關特殊監管區，成為全國發展最快、活力最強、潛力最大的新增長區域之一。西江黃金水道建設全面推進，建成南寧至貴港千噸級、貴港至梧州兩千噸級高等級航道，內河港口吞吐能力6000萬噸，沿江中心城市形成汽車、機械、冶金、高新技術及建材等產業布局，承接東部產業轉移勢頭迅猛，帶動西江經濟帶快速發展。桂西優勢資源開發力度加大，鋁、錳、有色金屬、水能、制糖、紅色旅游、農產品加工等在全國有重要影響的特色優勢產業基地發展壯大。

——重大項目建設取得歷史性成就。全社會固定資產投資累計2.25萬億元，全區建設重大項目累計7610項，總投資3.24萬億元，其中開工6867項，竣工投產3814項，完成投資1.3萬億元。中石油欽州千萬噸煉油廠投產，填補了西南地區沒有大型煉油廠的空白；防城港紅沙核電開工，成為西部地區首座建設的核電站；龍灘水電站投產，成為全國運營的第二大水電站；洛湛鐵路通車，改寫了梧州、賀州市無鐵路的歷史。南寧至廣州高速鐵路開工，標志著我區進入鐵路現代化建設新時代。

——生態建設成果豐碩。加快推進生態文明示范區建設，國家下達的“十一五”節能減排目標和淘汰落后產能任務全面完成，重點行業、企業能耗水平和排污強度較大幅度下降。我區成為全國第9個、西部第2個縣縣建成污水處理設施的省區，城鎮污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別由8.8%、32.9%提高到60.6%和61.2%。制糖行業循環經濟發展新模式走在全國前列，電解錳環境綜合整治全國領先。全區森林覆蓋率達58%，排全國第4位；新建沼氣池106萬座，總數達到371.3萬座，農戶入戶率46.4%，居全國首位。成為全國第一個封閉使用非糧車用燃料乙醇的省區。設區城市空氣質量優良率99%以上，重點流域水質達標率100%，近岸海域環境達標率85%。“山青水秀生態美”成為一大優勢和亮麗品牌。

——文化軟實力實現大提升。城鄉社區基本公共文化服務體系建立完善。廣西民族博物館、廣西科技館、廣西體育中心主體育場等標志性工程建成使用，廣西城市規劃展示館、廣西美術館、廣西銅鼓館等重大文化項目開工建設。文化惠民工程碩果累累，廣播、電視人口覆蓋率分別達到95%、97%。廣播影視數字化取得突破，在全國率先完成城市有線電視數字化整體轉換。南寧國際民歌藝術節、《印象?劉三姐》等一批彰顯廣西民族氣派的優秀文化品牌享譽中外，一批優秀文學作品、舞臺藝術精品劇目和廣播影視劇獲國內外大獎，漓江畫派在國內美術界獨樹一幟。建成一批文化名城名鎮名街名村。文物和非物質文化遺產得到保護傳承。少數民族傳統體育活動深入開展，競技體育屢創佳績。出版和報業實力居西部地區前列。組建一批文化產業集團，打造一批重點文化產業基地。以東盟為重點的國際文化交流不斷擴大。

——社會建設全面加強。實施第四輪科技創新計劃成效明顯，攻克一批重大共性關鍵技術，鋁電解預焙槽控制技術邁入世界先進行列，世界首臺可再生空氣混合動力柴油發動機、世界最大的機械式硫化機、我國最大的輪式裝載機等研制成功，世界首例亞種間克隆水牛、首例冷凍胚胎克隆水牛成功培育。專利授權量實現翻番，建成36個國家和自治區級重點實驗室、85個企業工程技術中心、40個博士后工作站、126個人才小高地，組建23個自治區級千億元產業研發中心，引進2500多名海內外高層次人才。教育發展十大重點工程和十大改革試點啟動實施，農村教育“兩基”攻堅目標提前實現，城鄉免費義務教育全面實施，三年職業教育攻堅任務勝利完成，中等職業教育在校生規模實現翻番，高等教育在校生規模超過70萬人，家庭經濟困難學生資助實現全覆蓋。城鄉社區基層醫療機構和公共衛生服務體系不斷完善，艾滋病攻堅、地中海貧血防治等重大疾病預防控制能力增強。人口和計劃生育服務水平不斷提高。整合資源建設村級公共服務中心取得突破。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會福利、慈善等各項事業取得新成績。

——人民生活顯著改善。全區各級財政在教育、衛生、社會保障和就業、文化等民生領域投入累計達到3305.15億元，增長2.61倍。扶貧開發、以工代賑、易地安置搬遷扎實推進，實施興邊富民行動和扶持人口較少民族發展規劃成效突出，大石山區五縣、桂西五縣、重點庫區等基礎設施建設大會戰以及桂西北少數民族村寨改造三年任務全面完成，大石山區人畜飲水工程建設大會戰加快推進。解決1063.7萬人口的飲水安全問題，幫助114萬農村人口脫貧，大中型水庫移民后期扶持政策全面落實，改造26.23萬戶農村居民和華僑農林場危房，16.34萬戶城鎮居民享受廉租住房。社會保險待遇大幅提高，養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數共達2077萬人次，新型農村合作醫療農民參合率達到93.1%，220多萬農村居民參加新型農村養老保險，建成五保村6852個，集中供養對象10萬人。新增農村勞動力轉移就業396.45萬人，新增城鎮就業188.32萬人，城鎮登記失業率每年控制在4.5%以內，64萬城市居民和316萬農村居民享受最低生活保障，基本實現應保盡保。連續5年全力為民辦實事，群眾最關心的切身利益問題得到有效解決。戰勝歷史罕見的雨雪冰凍、特大干旱和嚴重洪澇災害，災后群眾生產生活有效恢復。城鎮居民人均可支配收入達到17064元，農民人均純收入達到4543元，年均增長分別達到13.9%和12.7%。居民消費價格年均漲幅3.2%，物價基本穩定。

——改革開放實現重大突破。行政管理機構新一輪改革任務全面完成，政府職能加快轉變，國有企業、財稅、金融、投資、價格等重點領域改革和農村綜合改革深化推進，廣西北部灣國際港務集團、北部灣投資集團和北部灣銀行，以及廣西交通、鐵路、金融、有色、旅游、城建、西江開發等投融資平臺成功組建并發揮重要作用。財稅改革扎實推進，在14個縣推行自治區直管縣財政管理方式改革試點。推行重大項目集中聯合審批制度。醫藥衛生體制五項重點改革全面推進，國家基本藥物制度穩步實施。資源性產品價格和環保收費改革穩步進行。集體林權制度改革基本完成勘界確權任務。玉林等市統籌城鄉改革試點進展順利。非公有制經濟規模占全區經濟總量比重達到55%左右，在促進就業、擴大投資、增加財政收入等方面發揮重要作用。成功承辦中國-東盟博覽會和商務與投資峰會、泛北部灣經濟合作論壇、中國-東盟自由貿易區論壇及中越青年大聯歡等活動，形成中國-東盟合作“南寧渠道”。5個東盟國家在南寧設立領事機構，泛北部灣、大湄公河、中越“兩廊一圈”等次區域合作及南寧-新加坡經濟走廊建設務實推進，中越跨境經濟合作區建設積極推動。與世界五大洲26個國家建立58對國際友好城市，居西部地區首位。積極參與上海世界博覽會，展示廣西新形象。在大陸省市自治區中率先赴臺成功舉辦大規模綜合性經貿文化交流活動，桂臺實現全方位交流對接。桂港、桂澳合作不斷深化。參與泛珠三角、大西南、長三角、環渤海等區域及省際合作成效突出。進出口總額年均增長27.8%，與東盟貿易規模躋身全國10強，實際利用外資年均增長25.6%，對外投資額年均增長85%。招商引資到位資金增長8倍。引進世界500強企業35家，中央企業40家，國內500強民營企業84家；銀行業金融機構由16家增加到27家，保險公司由10家增加到26家。我區已成為中國-東盟開放合作的前沿和窗口，成為連接多區域的交流橋梁、合作平臺、國際通道。

——社會大局和諧穩定。社會主義精神文明和民主法制建設全面推進，社會主義核心價值體系建設不斷加強。和諧建設在基層活動全面展開。制定《廣西北部灣經濟區條例》等地方性法規（草案）44件，政府規章50件。在全國率先建成自治區、市、縣三級電子聯網政務服務體系，政務、村務、廠務公開深入推進。安全生產總體狀況明顯好轉，產品質量和食品藥品安全監管整治取得新成效，公共應急體系不斷完善。國防教育和國防后備力量建設進一步加強，邊海防基礎設施建設加快完善，雙擁工作取得新成績。認真做好信訪、人民調解和行政調解工作。切實維護司法公正。社會治安綜合治理和平安廣西建設成效突出。慶祝新中國成立60周年、自治區成立50周年、紀念百色起義龍州起義80周年等重大活動成功舉辦。民族工作成績顯著，我區成為全國民族團結的模范、維護統一的模范、維護穩定的模范、民族關系“三個離不開”的模范。

經過“十一五”的快速發展，我區在國家區域發展總體戰略中的地位明顯提高，在國家對外開放戰略中的作用更為凸顯，在全國的綜合影響力日益提升，樹立了改革開放新形象，在全面建設小康社會征程上邁出了堅實步伐。

第二節 “十二五”時期進入跨越發展新階段

當前和今后一個時期，我區面臨重大發展機遇。和平、發展、合作仍是時代潮流，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，科技創新加快并孕育新突破，國際分工格局調整中蘊含新機遇，國際環境總體有利。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展方式加快轉變，市場需求潛力巨大，區域協調發展總體戰略進一步完善，社會大局保持穩定，我區發展面臨良好的國內宏觀環境。中國-東盟自由貿易區全面建成，西部大開發深入推進，為我區加快把區位優勢、資源優勢和生態優勢轉化為競爭優勢創造了極為有利的條件。我區發展呈現新的階段性特征，經濟社會加快轉型，工業化跨入中期階段，城鎮化快速推進，居民消費逐步向發展型升級，投資增長、消費增長具有廣闊空間，區域和產業發展將形成新增長點，發展潛力巨大。我區完全有條件在新的起點上實現新跨越。

同時，必須清醒地看到，我區發展也面臨嚴峻挑戰。國際金融危機影響深遠，外部環境更趨復雜，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，國際國內競爭日趨激烈，給我區發展帶來極大壓力。特別要深刻認識到，我區后發展欠發達的基本區情沒有改變，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾沒有改變，主要是：經濟總量小，人均水平低；工業化城鎮化水平不高，產業結構不合理，基礎設施不完善，科技支撐能力不強，創新型人才缺乏；市場化、國際化程度較低，制約科學發展的體制機制障礙較多；城鄉居民收入水平不高，城鄉發展差距明顯；經濟發展方式仍較粗放，資源環境約束壓力加大；社會發展滯后，基本公共服務保障能力不足。必須深化對基本區情的再認識，科學判斷和準確把握發展趨勢，樹立強烈的機遇意識、憂患意識和趕超意識，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，不失時機地推動經濟社會發展再上新臺階，不斷滿足人民群眾過上更好生活的新期待。

第三節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握重要戰略機遇期，圍繞實現“富民強桂”新跨越，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，推進工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化，深入實施西部大開發戰略，推進經濟結構戰略性調整，深化改革開放，保障和改善民生，保持經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，加快建設區域性現代商貿物流基地、先進制造業基地、特色農業基地和信息交流中心，構筑國際區域經濟合作新高地，打造我國沿海經濟發展新一極，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，關系改革開放和現代化建設全局。堅持科學發展，必須更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，使經濟增長真正建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境、改善民生的基礎上，實現經濟社會又好又快發展。

“富民強桂”體現科學發展觀的本質要求，與堅持科學發展為主題和加快轉變經濟發展方式為主線相統一，與全面建設小康社會的內涵相一致，是我區發展進入新階段的必然要求，反映全區各族人民的強烈愿望。

“富民”就是堅持以人為本、富民優先，走共同富裕道路，加快由總體小康向全面小康轉變，大幅增加城鄉居民收入，普遍提高人民富裕程度，明顯改善生活質量，極大豐富文化生活，更加健全公共服務，促進人的全面發展，提高人民幸福感。“強桂”就是堅持發展是硬道理、是第一要務，解放和發展社會生產力，不斷壯大經濟總量，大力提升軟實力，提高生態文明水平，走在西部開發崛起的前列，使我區成為產業發達的經濟強區。

第四節 基本要求

堅持把科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線貫穿于“富民強桂”新跨越全過程，保增長、保民生、保穩定、保持和擴大經濟社會發展的良好勢頭。

——必須加快推進工業化城鎮化。堅持工業化城鎮化主導方向和核心戰略，牢牢把握和用好西部大開發的重大機遇，優先發展產業、交通、北部灣經濟區，大力發展現代農業，加快壯大中心城市，加快布局建設區域性現代商貿物流基地、先進制造業基地、特色農業基地和信息交流中心，推進工業化、城鎮化和信息化跨越式發展。

——必須立足擴大內需。健全擴大內需長效機制，發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資較快增長，調整優化投資結構，形成市場主導的投資內生增長機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，增強居民消費能力，落實擴大消費政策，培育消費熱點，改善居民消費預期，營造良好消費環境，促進消費結構升級。

——必須更加突出保障和改善民生。堅持民生優先，促進城鄉居民收入增長與經濟增長同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，推進基本公共服務均等化，建立比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，縮小城鄉地區間公共服務差距。

——必須促進經濟社會加快轉型。深入實施科教興桂和人才強桂戰略，堅持科技引領、創新驅動，加快創新型廣西建設，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。促進綠色發展，健全節能減排的激勵和約束機制，推動形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。創新社會管理體制機制，保持社會和諧穩定。

——必須充分激發全民創業創新活力。堅持走全民創業創新發展之路，加大政策支持力度，放寬市場準入，減少和規范行政審批，健全服務體系，鼓勵自主創業、勞動致富，促進多種所有制經濟公平參與市場競爭，同等受到法律保護，形成勤奮創業、銳意創新的良好環境。

——必須深化改革擴大開放。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于改革創新，深化開放合作，加快實施空間換時間、資源換產業、存量換增量的戰略，加快推進經濟市場化、國際化，加快構建國際區域經濟合作新高地，加快打造我國沿海經濟發展新一極。

第五節 主要目標

按照與貫徹落實國家應對國際金融危機沖擊的重大部署緊密銜接、與中央對廣西發展提出的目標任務緊密銜接、與到2020年實現“富民強桂”和全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮今后五年發展趨勢、有利條件和約束因素，提出“十二五”時期經濟社會發展的主要目標：

——經濟平穩較快發展。地區生產總值年均增長10%，財政收入年均增長15%，力爭實現地區生產總值翻一番，財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額翻一番以上。城鎮新增就業190萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。價格總水平基本穩定。經濟增長質量和效益明顯提高。

——結構調整取得重大進展。工業增加值占地區生產總值比重提高5個百分點，服務業增加值比重提高2個百分點，城鎮化率提高9.4個百分點。基礎設施支撐能力較大提升，城鄉區域發展的協調性增強。

——科技教育發展明顯加快。九年義務教育鞏固率提高8個百分點，高中階段教育毛入學率提高18個百分點。研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3件。

——生態文明建設成效顯著。耕地保有量保持在6316萬畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.45。非化石能源占一次能源消費比重達到20%。確保完成國家分解下達我區的單位地區生產總值能源消耗降低、單位地區生產總值二氧化碳排放降低和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放減少目標任務。森林覆蓋率提高2個百分點，森林蓄積量增加到6.5億立方米。——人民生活全面改善。全區總人口控制在5400萬人以內。城鎮居民人均可支配收入年均增長10%，農村居民人均純收入年均增長11%。城鎮參加基本養老保險人數達到540萬人，城鄉三項醫療保險參保率提高到95%。城鎮保障性安居工程建設50萬套，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。各族群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業繁榮發展，文化產業發展壯大。社會治安狀況進一步好轉，公共安全保障水平明顯提升，社會管理制度不斷健全，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。國有企業、財稅金融、要素價格等重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，創業創新形成新局面，非公有制經濟占國民經濟的比重較大幅度提高。進出口總額翻一番以上，全方位開放合作水平進一步提升。

經過全區各族人民共同努力，使我區經濟發展方式轉變取得實質性進展，綜合經濟實力、產業競爭力和可持續發展能力顯著增強，發展成果更加惠及民生，推動“富民強桂”邁出新步伐。

第二章 大力發展現代工業

堅持走新型工業化道路，適應市場需求、結構調整、消費升級新變化和科技進步新趨勢，推進工業化與信息化融合發展，加快發展結構優化、技術先進、配套協作、清潔安全、附加值高、競爭力強的千億元產業和新興產業，盡快做大做強做優工業。

第一節 發展壯大千億元產業

深入實施重點產業調整和振興規劃，全面落實配套政策，加大技術改造力度，淘汰落后產能，建設重大工業項目，鼓勵企業在研發設計、過程控制、企業管理、營銷物流、人力資源開發等環節集成應用信息技術，加快實現千億元產業發展目標。食品產業，重點提高精深加工和綜合利用水平，健全食品安全質量體系，提升全國糖業重要基地的地位。汽車產業，依托大型骨干企業，重點發展以中型轎車為主導的乘用車，鞏固微型汽車在國內市場的領先優勢，支持商用車擴大市場份額，形成具有較強競爭力的汽車產品體系，大力發展汽車零部件，加快建設柳州汽車城。石化產業，按照煉化一體化要求，重點發展乙烯、丙烯、芳烴等石化產品，建設全國重要的石化基地。電力產業，重點發展清潔能源，打造多元、穩定、經濟、清潔、安全的現代電力產業。有色金屬產業，重點延伸鋁、銅、鎳等產業鏈，實施鋁電熱結合，推進銅、錫、銻、鎢、鉛、鋅、銦和稀土等精深加工，加快發展百色生態型鋁、南寧和來賓鋁深加工、柳州和河池有色金屬新材料、防城港鎳銅加工等產業，建設全國重要的有色金屬產業基地。冶金產業，重點發展系列精品鋼材及錳系、鎳系合金等關聯產品，建設全國重要的鋼鐵基地和錳系深加工基地。機械產業，重點發展機電一體化、數字化、智能化產品，建設區域性機械裝備生產及出口基地。建材產業，重點發展太陽能光伏玻璃、優質浮法玻璃和建筑衛生陶瓷等產品，大力開發綠色環保新型建材。造紙與木材加工產業，重點發展林漿紙一體化及造紙深加工產品，積極發展環保型林化工和木材精深加工產品。電子信息產業，重點發展電子終端、軟件、新型電子元器件及電子原材料等產品，建設北海、南寧、桂林、玉林、欽州等電子信息產業基地。醫藥制造產業，重點發展現代中藥和以壯瑤藥為重點的民族醫藥，大力發展檢測、診斷、治療等醫療器械。紡織服裝與皮革產業，重點發展繭絲綢及服裝系列加工和環保型制革產品，發展林漿紡一體化產業。生物產業，重點發展生物醫藥、生物育種、生物肥料等生物技術和產品，加快建設南寧國家高技術生物產業基地。修造船產業，重點發展船舶修造及配套產業，建設沿海和西江修造船基地。到2015年，力爭食品產業年銷售收入超3000億元，汽車、石化、電力、冶金、機械、有色金屬產業均超2000億元，建材、造紙與木材加工、電子信息、生物產業均超1000億元，醫藥制造、紡織服裝與皮革、修造船及海洋工程裝備產業均超500億元。

專欄3：千億元產業建設

食品產業：重點建設一批制糖精深加工和綜合利用，糧食及飼料、食用植物油深加工和綜合利用，卷煙產品結構提升，及六堡茶等特色農產品深加工項目。

汽車產業：重點建設上汽通用五菱乘用車、東風柳汽商用車、一汽柳特卡車、桂客集團中高檔大型客車及純電動公交車、柳州運力專用汽車等，以及發動機、變速器、驅動橋、輪胎、輪轂等零部件產品。扶持柳州五菱集團、方盛實業組建超大型零部件集團，桂林零部件生產基地建設。石化產業：重點建設中石油欽州煉化一體化二期、中石化鐵山港煉化一體化、廣維生物化工VAE浮液二期、玉林龍潭重交瀝青及精細化工等工程。

電力產業：重點建設清潔能源、大容量燃煤機組和電網等工程。

有色金屬產業：重點建設平果鋁結構調整、金川防城港有色金屬原料深加工、有色集團梧州30萬噸再生銅和30萬噸再生鋁、桂中鋁深加工基地、百色新山鋁工業園鋁深加工產業群、華銀鋁結構調整、南南鋁大規格高性能鋁合金板帶型材、桂東電子鋁光箔、河池南方有色鉛鋅聯合冶煉、河池金山100萬噸多金屬回收等工程。

冶金產業：重點建設防城港鋼鐵、中信大錳錳深加工和崇左、來賓鐵合金循環經濟示范，以及龍潭鎂鹽等深加工項目。

機械產業：重點建設柳工工程機械裝備制造、玉柴新一代高效節能系列柴油機、桂林數控機床及鑄鍛件、上汽通用五菱高效節能小排量汽油發動機、桂林多功能系列農林機械、梧州海洋起重機械、貴港船舶機械裝備制造等工程。

建材產業：重點建設華潤、海螺、臺泥、魚峰等新型干法水泥生產線，合浦高嶺土深加工、桂林滑石深加工、北流日用陶瓷、梧州建筑陶瓷、賀州改性超細粉體及新型建材等工程。

造紙與木材加工產業：重點建設北海林漿紙，金桂林漿紙二期，梧州林漿紙，賀州林漿紙，柳州竹漿紙和造紙深加工，環保林化和木材精深加工等工程。

電子信息產業：重點建設北海電子信息產業園、南寧軟件園、南寧富士康電子產業園、桂林國家高新區信息產業園、柳州信息產業園、欽州電子產業園、梧州光電產業園、賀州電子產業園等工程。

醫藥制造產業：重點建設國家基本藥物重大疾病原料藥基地項目，以及中藥、壯瑤醫藥、化學藥、特色中藥材深加工等工程。

紡織服裝與皮革產業：重點建設繭絲綢、林漿紡、棉紡織、劍麻制品、服裝、羽絨、家用和產業用紡織品、皮革等工程。

生物產業：重點建設生物能源、生物材料、生物農業、生物環保等工程。修造船及海洋工程裝備產業：重點建設沿海和西江修造船基地，及海洋油氣、海洋化工等海洋裝備工程。

第二節 提升工業整體素質

重點圍繞汽車、機械、石化、冶金、有色金屬等產業領域的骨干企業，加快企業技術進步，強化質量和技術標準，促進產品升級換代，鼓勵品牌創建，實施制造業信息化服務增效工程，推動企業強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，提高產業集中度，盡快把上汽通用五菱、玉柴集團、柳工集團、欽州煉油廠等培育成為銷售收入超千億元的強優企業。重點圍繞國家級和自治區級產業園區，完善基礎設施，提高投資強度，加大招商力度，創新管理機制，加快項目入園集聚，形成以產業鏈為紐帶、專業特色鮮明的產業集群，盡快把南寧、柳州、桂林高新技術產業開發區和柳州汽車城園區、欽州港經濟技術開發區、鐵山港工業區、玉柴工業園區、梧州進口再生資源加工園區等培育成為總產值超千億元的產業園區。重點圍繞“專、精、特、新”，實施“千家中小企業成長”工程，完善中小企業服務體系，促進中小企業創新轉型發展，提升專業化分工協作水平，盡快培育一批銷售收入超億元和超10億元的優秀企業。

專欄4：產業提升工程

重大科技攻關工程：鋁精深加工、新能源汽車、非糧生物質能源、制糖、工程機械、電子信息、糧食安全、桑蠶繭絲綢、特色優勢水果、羅非魚、畜禽安全、桉樹、節能減排、中藥現代化、海洋產業、江海生態、金屬尾礦資源綜合治理、重大疾病防治等關鍵技術研發與應用示范。

公共檢測平臺：圍繞千億元產業、重點產業園區，建設18個國家級質檢中心和30個自治區級質檢中心。

重點產業園區：南寧、桂林、柳州高新技術產業開發區和北海高新技術產業園區，南寧經濟技術開發區、南寧-東盟經濟開發區、南寧六景工業園區、明陽工業區、南車工業園區、柳州汽車城園區、柳州陽和工業園區、柳州河西機械產業園區、桂林蘇橋工業園區、桂林西城經濟開發區、梧州陶瓷產業園區、梧州進口再生資源加工園區、鐵山港工業區、北海工業園區、防城港大西南臨港工業園、防城港企沙工業區、欽州保稅港區、欽州港綜合物流加工區、欽州港經濟技術開發區、貴港（臺灣）產業園、貴港江南工業園區、玉柴工業園區、玉林龍潭產業園、田東石化工業園區、百色新山鋁產業示范園區、賀州旺高工業園區、河池南丹有色金屬新材料加工園區、來賓市工業區、崇左市城市工業區、憑祥綜合保稅區等。

產業集群：推進形成食品、汽車、鋼鐵、石化、鋁、錳、鎳、工程機械、水泥、陶瓷、造紙、林化工、電子信息、紡織服裝、醫藥制造、生物、修造船、海洋工程裝備等產業集群。

第三節 加快發展戰略性新興產業

著眼于發展現代產業體系，發揮重大科技專項支撐作用，依托優勢企業和產業集聚區，實施產業創新發展工程，加快發展節能環保、先進裝備制造、生物、新能源汽車、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技術等戰略性新興產業，盡快培育形成新的經濟增長點，逐步成為國民經濟的先導性、支柱性產業。節能環保產業，重點發展高效節能、先進環保和資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。先進裝備制造產業，重點發展軌道交通裝備、航空制造設備、智能制造設備等。生物產業，重點發展生物醫藥、生物農業、生物醫學工程產品、生物制造、海洋生物等。新能源汽車產業，重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等。新材料產業，重點發展新型功能材料、先進結構材料、高性能復合材料、共性基礎材料、LED發光材料等。新能源產業，重點發展生物柴油、規模沼氣、光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網等。生命健康產業，重點開發養生、保健、養老系列產品。新一代信息技術產業，重點發展新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、云計算、集成電路和信息服務等。落實國家鼓勵戰略性新興產業發展的政策，加快設立戰略性新興產業發展專項資金，建立創業風險投資和產業投資基金，研究建立新興產業重要產品技術標準，支持新產品應用配套基礎設施建設。到2015年，力爭戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到6%左右。

專欄5：戰略性新興產業創新發展工程

節能環保產業工程：重點推進節能產業及產品、污染防治、節能和環保裝備制造、固體廢棄物處理設備、節能與環保服務和資源節約與綜合利用等工程。

先進裝備制造工程：重點發展高端工程機械、數控機床、內燃機、建筑機械等裝備，以及軌道交通裝備，建設智能控制系統。生物育種工程：重點推進重要糧食作物、經濟作物和主要畜禽品種生物育種研發、試驗、檢測等設施建設，實施農業生物新品種產業化示范專項。

新能源汽車研發推廣工程：重點推進逐步替代內燃機汽車的純電動汽車進入商業化示范，促進插電式混合動力汽車產業化，建設柳州、桂林新能源汽車產業基地。

新材料產業化工程：重點推進銦材料、鋁基復合材料、鋅錫產業鏈高端產品、銻阻燃劑系列新興材料，及以木薯、糖蜜為原料的生物質基新材料、高效發光材料、稀土合金、鎳鉻合金、節能燈具等領域的技術研發和產業化。

新能源產業工程：加快推進以木薯、甘蔗、農林纖維等非糧資源開發燃料乙醇、工業甲醇示范應用，重點研發實施生物乙醇、生物柴油、生物質固化成型及氣化等高效清潔燃料工程。

生命健康產業工程：重點開發應用健康長壽系列產品，推進生物醫藥新產品產業化，建設濱海型、山水型、森林型、氣候型等養生、療養、康復基地。

寬帶信息網絡建設工程：重點推進全覆蓋的下一代信息網絡，實施信息產品網絡產業化專項。

電子信息基礎產業工程：重點培育發展新型平板產業，推進核心元器件產業化。

物聯網工程：重點推進智能城市管理、智能工業、精細農牧業、智能交通、智能物流、智能醫療等應用示范工程。

空間基礎設施工程：重點推進遙感、衛星等應用示范工程及地理信息系統。

第四節 大力發展能源產業

推進能源多元清潔發展，轉變能源生產和利用方式，優化能源結構，構建清潔能源示范區。深度開發水電，突出抓好龍灘水電站二期建設，因地制宜發展中小型水電，合理布局抽水蓄能電站。優化發展火電，優先建設“上大壓小”煤電、熱電聯產綜合利用等項目，鼓勵發展清潔高效、大容量燃煤機組，推進傳統能源清潔利用。加快建設防城港核電，積極推進平南核電前期工作并適時開工。積極發展生物質能、風能、太陽能、地熱能、潮汐能等可再生能源。穩步推進沿海液化天然氣利用、非糧乙醇、生物柴油、生物質成型燃料、生物質氣化等項目建設，開展分布式能源和太陽能城市試點，配套建設電動汽車充電設施，提高可再生能源在能源消費中的比重。加強對外能源合作，積極利用云南水電資源，擴大與貴州煤電聯營合作，參與東盟國家能源項目勘察設計、工程建設，大力引進國內外煤炭、油、氣資源，提高能源供給保障能力。加快建設沿海原油、成品油商業儲備設施和煤炭儲備及轉運配送基地。建設適應負荷發展需要和區內外電力接入的主網架，完善受端電網結構，鼓勵在用電負荷集中的地區整合輸配電資源，組建股份制區域電網，提高供電安全性和可靠性。加強城市電網完善和縣級電網升級改造，重點建設南寧、柳州、桂林、梧州和沿海城市電網，積極發展智能電網。加快實施原油、成品油管道和天然氣主干管網、支線管網、配氣管網及附屬設施工程。到2015年，力爭電力裝機容量達到4100萬千瓦，其中水電1600萬千瓦；建成500千伏變電站27座，220千伏公用變電站169座；設區城市天然氣管網覆蓋率達到70%，具備條件的縣城管網覆蓋率達到60%。

專欄6：能源建設

水電：建成巖灘水電站擴建工程，開工龍灘水電站二期、抽水蓄能電站等項目。

煤電：建成南寧電廠、賀州電廠、合山電廠上大壓小第一臺等工程；開工或爭取開工建設鹿寨上大壓小熱電聯產、永福電廠上大壓小熱電聯產、合山電廠上大壓小二期、百色電廠、防城港電廠二期、欽州電廠二期、欽州熱電廠、環江電廠、崇左電廠、梧州電廠、隆林電廠、貴港電廠二期、北海電廠二期、柳州電廠上大壓小、玉林龍潭火力熱電聯產等工程。

核電：建成防城港紅沙核電一期，開工防城港紅沙核電二期，推進防城港白龍核電和平南白沙核電前期工作并力爭開工建設。

可再生能源：開工上思、藤縣、合浦、武宣等生物質發電項目，合浦西場、玉林大容山、桂林、防城港企沙等風電項目，木薯燃料乙醇二期工程，金太陽示范工程。電網：新建玉林二變、柳南、桂南、靖西、桂平、北海、河池二變、賀州二變、梧州二變等500千伏變電站，擴建崇左、桂林、逢宜、百色、賀州、河池、沙塘、南寧、永安、梧州、海港變、久隆等500千伏變電站。

天然氣：開工西氣東輸二線工程、中緬天然氣管道工程、支線管網、配氣管網及附屬設施、北海液化天然氣項目、南寧華南城分布式能源站。

石油：重點建設原油、成品油商業儲備設施和管道項目。

煤炭：重點建設北海、欽州煤炭儲備和轉運配送基地。

第五節 積極發展海洋產業

堅持陸海統籌，科學規劃海洋經濟發展，合理開發利用海洋資源，建設海洋工業基地，大力發展海洋產業。加強海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發，發展高效生態海水養殖、外海和遠洋捕撈、海產品加工、海洋生物醫藥、海洋化工、港口物流、濱海旅游、修造船等產業，積極探索合作開發北部灣油氣資源。加強南澫、營盤、犀牛腳、企沙、僑港、龍門港等重要漁港建設，加快實施沿海轉產轉業漁民、連家船漁民上岸定居及就業安置工程。加強人工魚礁和海洋牧場建設，健全圍填海管理制度，保護海島、海岸線和海洋生態環境。實施海洋主體功能區規劃。積極開展與東盟國家的海洋開發合作。

第三章 加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第一節 大力發展現代農業

加快轉變農業發展方式，建立健全現代農業產業體系，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。把增強糧食安全保障能力作為重要任務，實施新增糧食生產能力規劃，優化糧食品種結構，加快超級稻、優質稻等良種選育推廣，嚴格保護耕地，加強農村土地整理復墾，重點搞好以農田水利設施為基礎的田間工程建設，大規模改造中低產田，把產糧大縣的基本農田盡快建成旱澇保收的高標準農田，發展一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優勢產區，建設50個商品糧生產基地縣，糧食播種面積穩定在4600萬畝以上，糧食綜合生產能力達到1500萬噸以上。完善糧食生產流通扶持政策，加強糧油加工、物流、儲備和應急保障能力建設，完善糧食市場調控體系。優化農產品結構，大力開發特色優勢農產品，擴大健康種苗種植面積，鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、甘蔗、桑蠶、油料等大宗農產品，引導穩定糖料蔗種植面積，重點建設城市郊區蔬菜生產基地和右江河谷、湘桂通道等南菜北運蔬菜基地，推進蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝產品設施化生產。提高生豬、家禽和草食畜禽發展水平，促進特色名貴海淡水產品健康養殖，實施養殖池塘標準化改造工程。大力發展林業產業。加強農產品品牌培育，重視農產品原產地地理標識認證，強化特色優勢農產品在全國中心城市的宣傳、展示和促銷，完善多種形式的農產品市場營銷網絡。推進農業產業化經營，建設重點龍頭企業梯隊，突出發展農產品深加工和流通，加強農產品批發市場和冷鏈物流設施建設。加快把蠶繭、草食動物、奶水牛、中藥材、非糧生物質能原料、優勢水產品、油茶、花卉培育為產值超100億元，糧食、蔬菜、水果培育為超500億元，糖料蔗、畜禽、速豐林培育為超1000億元的強優農產品產業。強化生產、儲運、銷售等環節全程監管，提高農產品質量安全水平。加強現代種業、高效栽培、疫病防控、農業節水等科技創新，建設農業科技重點示范縣，增強現代農業示范區示范功能。健全農業科技成果轉化、技術推廣、動植物疫病防控等農業公共服務體系，繼續開展農村科技特派員行動。推進農業機械化和農業生產經營信息化。培育多元化農村社會化服務組織，支持供銷合作社、郵政服務“三農”網絡配送中心、農民專業合作組織、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。拓寬政策性農業保險覆蓋區域和試點品種，完善農業生產災害補償機制。

專欄7：現代農業建設

商品糧基地：重點建設15個國家糧食生產大縣和35個自治區糧源基地縣。

良種工程：實施超級稻、秋冬種、間套種3個“千萬畝行動計劃”，甘蔗脫毒健康種苗繁育推廣示范等項目；實施速豐林和經濟林“雙四千萬畝”工程；建設糖料蔗、桑蠶、蔬菜、水果、木薯、優勢特色水產品、畜禽、松樹、杉木、桉樹、油茶、珍貴闊葉樹等良種繁育基地。基本農田建設：重點實施旱澇保收標準農田、土地復墾、沃土工程、植保工程。

糧食流通：重點建設南寧、柳州、貴港區域性糧食物流中心和防城港跨境糧食物流中心，以及一批糧食交易、糧油加工、倉儲、物流，糧食流通管理信息化等項目。

特色農業基地：重點建設高產高糖糖料蔗、蔬菜標準化、果園、優質原料繭、優質木薯、中藥材標準化、特色花卉、茶葉、油茶、煙葉、肉桂、八角等農林產品和奶水牛、肉兔、山羊、香豬、羅非魚、對蝦、大蠔、珍珠、名貴龜鱉等畜禽水產品生產示范基地。

設施農業：重點推進水稻、甘蔗生產全程機械化及節水灌溉示范，建設蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝設施和水產養殖池塘標準化改造、水產網箱養殖、捕撈漁船改造等工程。

農產品物流設施：建設水果保鮮冷庫與產地預冷庫80個，水果采后商品化處理線300條。

農業科技示范：重點建設海峽兩岸（廣西玉林）農業合作試驗區、中國—東盟現代農業科技合作園區、百色國家農業科技園區、北海國家農業科技園區、西江經濟帶梧州特色農業示范區，以及一批農業產業科技重點示范市、縣。

龍頭企業培育：打造5個年銷售收入超50億元、20個超10億元的農業產業化龍頭企業，新發展農民專業合作組織超過1000家。

動植物疫病防控：重點推進邊境重大動物疫病防控阻截帶、突發重大動物疫情應急體系、重大植物疫病防控等設施，以及農產品質量安全檢測體系建設。

第二節 改善農村生產生活條件

加強新農村建設規劃引導，統籌農村基礎設施和公共服務設施建設，明顯改善農村面貌。加大農田水利建設力度，實施田間灌排工程、中小型灌區、抗旱水源工程，配套完善灌溉渠系及附屬設施，加快干旱地區雨水集蓄利用工程建設，改善農村小微型水利設施條件，健全建設和管護機制。以全面解決農村地區安全飲水問題為目標，加快實施農村飲水安全工程步伐，突出解決好大石山區缺水和沿海地區苦咸水、局部地區高氟水、高砷水等飲水不安全問題，全區農村自來水普及率達到65%以上。大力推進農村公路建設，重點實施通鄉公路等級提高、通村公路硬化和通屯道路通達等工程，全面提高農村路網通暢率和管理養護水平。加強農村能源建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，繼續發展農村戶用沼氣，推進有條件的農村戶用沼氣向集中式供氣轉變，大力發展農村秸稈利用、小水電、太陽能等可再生能源，建設綠色能源示范縣。開展全區鄉鎮和中心村規劃集中行動，合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局。按照體現民族風格、突出地域特色、尊重村民意愿的原則，有序引導農村居民點適當集中布局，建設新型農村社區。實施農村安居工程，重點推進農村危房特別是邊境地區邊民危房、少數民族村寨、國有林區墾區、水庫庫區、移民安置區和華僑農場危舊房改造，以及內陸江河連家船漁民上岸定居工程。加強農村公共消防設施建設，繼續實施少數民族村寨防火改造工程。推進信息網絡進村入戶，提高農村信息化水平。完善農村郵政服務設施，提高郵政普遍服務水平。加強農村飲用水源地保護、面源污染控制、污水垃圾集中處理、土壤污染治理等環境綜合整治，實施農村清潔工程，配套開展村莊硬化綠化，改善農村衛生條件和人居環境。

第三節 加強水利建設

堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，加強水利設施建設，進一步提高水利保障能力。推進西江、郁江、柳江、桂江、欽江、南流江等重要江河干支流及中小河流治理，重點建設桂林市防洪及漓江補水、洋溪、落久等控制性水利樞紐工程，構建重要堤庫結合的防洪抗旱減災體系。大力支持小型農田重點縣設施建設。實施沿海海堤達標和重要河口綜合治理工程。加快推進病險水庫除險加固和大中型病險水閘除險加固，消除安全隱患。搞好跨界河流國土防護治理。重點推進桂中和左右江等治旱骨干工程建設、桂西大石山區旱片治理，以及大中型灌區配套續建和節水改造，新增有效灌溉面積180萬畝。加快建設山區“五小水利”工程。加強防汛抗旱預警預報信息化系統和基層防汛體系建設，提高防汛抗旱應急處置能力。

專欄8：水利建設

重大水利工程：重點建設桂林市防洪及漓江補水，以及洋溪、落久等樞紐工程。灌區工程：重點建設桂中治旱樂灘水庫引水灌區一期并開工二期，左江治旱灌區水源馱英江水庫、桂西北大石山區旱片治理、右江旱片治理等工程和中央財政小型農田重點縣設施建設；完善建設11處大型灌區、一批中小型灌區和已建成水庫（電站）自流灌溉骨干渠系；完成1000多座病險水庫和87座大中型病險水閘除險加固。

防汛抗旱預警預報工程：重點建設防汛抗旱指揮系統內網工程、視頻工程等，完善建設大中型水庫水情自動測報系統、山洪災害預警預報系統、加密和升級氣象監測站網、廣西中尺度數值天氣精細化預報系統、主要旱片旱情監測系統。

第四節 促進農民收入持續較快增長

完善強農惠農政策，提高農民職業技能和創收能力，拓寬農民增收渠道，努力增加非農收入。落實糧食最低保護價及大宗農產品臨時收儲等政策，鼓勵農民優化種養結構，挖掘農業內部增收潛力，拓展農業功能，實施萬元增收工程，鞏固提高家庭經營性收入。加快發展面向農村的職業教育，加強就業信息引導，大力發展勞務輸出。建設農民創業基地和創業園，促進農民就地就近轉移就業。加大農村基礎設施建設投入，積極發展農村二、三產業，增加農民勞務收入。完善農業補貼制度，提高農村社會保障、農村扶貧、農村最低生活保障水平，加快發展政策性農業保險，增加農民轉移性收入。積極創造條件，增加農民財產性收入。

第五節 完善農村發展體制機制

按照統籌城鄉發展要求，深化農村體制改革，增強農業農村發展活力。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的土地適度規模經營。促進城鄉協調發展，逐步實現公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間平等交換和自由流動，統籌城鄉基礎設施、公共服務、社會管理等建設，提高財政保障農村公共服務水平。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，促進土地增值收益主要用于農業農村。加快建立城鄉勞動者平等就業制度。深化農村信用社改革，加快組建廣西農村商業銀行，穩步推進縣級農村合作金融機構改制。鼓勵發展社區銀行、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構，完善農村信用擔保體系，擴大農村有效擔保物范圍，逐步建立涉農貸款風險補償和涉農金融服務補貼機制，促進縣域和農村存款主要用于縣域和農業、農村。加快推進南寧、玉林等市統籌城鄉綜合配套改革試點。深化集體林權制度改革，推進國營林場、華僑農林場等改革發展。促進供銷社創新發展。完善農墾管理體制。積極推行“農事村辦”制度。

第六節 培育發展經濟強縣

圍繞富民、強縣、奔小康目標，推進擴權強縣改革，發揮縣域比較優勢，以縣城和重點鎮為依托，以工業集中區為載體，以農產品加工、特色資源開發和承接產業轉移為重點，加快發展與大中城市、大企業配套協作的產業集群，積極培育特色支柱產業，打造一批工業強縣。鼓勵城市工商企業到農村建設原料生產和加工基地，促進城市資金、技術、人才、管理等生產要素向縣域流動。推進縣域企業重組改造，培育壯大鄉鎮企業，積極發展農村商貿、物流、旅游等服務業，改善縣鄉鎮農貿市場設施。深化縣域體制改革，全面推行自治區直管縣財政體制改革，選擇一批重點鎮開展擴大管理權限改革試點，增強縣域發展活力，培育更多經濟強縣進入西部百強縣行列，力爭實現進入全國百強縣的新突破。

第四章 促進城鎮化跨越發展

堅持走新型城鎮化道路，以統籌城鄉發展和擴權強縣為抓手，以加快產業和人口集聚為基礎，以推進工業化為支撐，以體制機制創新為動力，做大做強中心城市，培育發展輻射作用大的城市群，推進大中小城市和小城鎮協調發展，形成重點突出、定位明確、功能完善、特色鮮明的城鎮體系新格局，較大幅度提高城鎮化水平。

第一節 加快壯大中心城市

實施中心城市帶動戰略，以城市產業園區建設帶動城市新區發展，完善大型綜合商業區布局，發展商務經濟，促進產業與城市發展相融合，優化城市規劃，美化人居環境，增強經濟實力、文化實力、綜合服務能力，發揮中心城市以工促農、以城帶鄉的核心帶動作用。突出發展南寧、柳州超大城市和桂林特大城市，成為推動城鎮化跨越發展的重要引擎。南寧市按照建設區域性國際城市的定位，加快向五象新區拓展，完善江北，提升江南，重點建設五象核心區文化城、體育城、總部基地、保稅物流、金融集中區和空港新城、五合大學城，推進邕寧樞紐前期工作，加快生態水城建設，成為廣西“首善之區”，力爭建成區人口達到300萬人左右。柳州市按照建設現代工業名城的定位，重點建設柳東新區汽車城，提升完善河西工業區，整合優化柳北工業區，推進洛維工業集中區，打造西江經濟帶龍頭城市，力爭建成區人口達到230萬人左右。桂林市按照建設國際旅游名城的定位，保護開發漓江山水，保護傳承歷史文化遺產，重點拓展臨桂新區，加快建設雁山科教園區和蘇橋產業新城，打造國際旅游重要目的地，力爭建成區人口達到120萬人左右。做大做強其他區域性中心城市，完善新建城市基礎設施，壯大產業經濟，增加城市人口，擴大城市規模，完善城市功能，著力建設富有特色、獨具魅力的現代化城市。

專欄9：中心城市發展

到2015年，南寧市建成區人口300萬人左右，用地規模250平方公里；柳州市建成區人口230萬人左右，用地規模148平方公里；桂林市建成區人口120萬人左右，用地規模101平方公里；梧州市建成區人口65萬人左右，用地規模70平方公里；北海市建成區人口65萬人左右，用地規模125平方公里；防城港市建成區人口35萬人左右，用地規模56平方公里；欽州市建成區人口60萬人左右，用地規模90平方公里；貴港市建成區人口60萬人左右，用地規模60平方公里；玉林市建成區人口70萬人左右，用地規模80平方公里；百色市建成區人口45萬人左右，用地規模41平方公里；賀州市建成區人口35萬人左右，用地規模38平方公里；河池市建成區人口30萬人左右，用地規模35平方公里；來賓市建成區人口40萬人左右，用地規模51平方公里；崇左市建成區人口20萬人左右，用地規模31平方公里。

第二節 培育發展城市群和城鎮帶

依托現代交通網絡和區位優勢，發揮中心城市輻射帶動作用，集約發展縣城和小城鎮，優化城鎮布局，完善城鎮體系，加快培育形成結構有序、功能互補、整體優化、共建共享的城市群和城鎮帶，成為跨越發展的新增長極。以南寧為核心的北部灣城市群，是工業化城鎮化優先發展區域，要加快推進基礎設施建設一體化和網絡化發展，加強南寧、北海、欽州、防城港四市功能互補和產業分工，推進合浦廉州灣開發，城鎮化率超過55%，建成全國重點城市群。西江干流城鎮化地區覆蓋桂中、桂東南城鎮群，是工業化城鎮化重點推進區域，要加快柳州—來賓一體化發展，促進貴港—梧州、玉林—梧州、玉林—貴港、賀州—梧州經濟走廊建設，建成具有區域重要影響的城鎮群。依托桂林、百色、河池、崇左、賀州等中心城市的輻射帶動，推進縣城和重點鎮發展，完善基礎設施，提升產業、人口集聚能力，形成各具特色的桂北城鎮群和右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南及桂東北城鎮帶。到2015年，力爭全區新增城鎮中心城區450平方公里，城鎮化率提高到50%。

第三節 提高城鎮規劃建設水平

按照以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的要求，科學編制城鎮總體規劃和控制性詳細規劃，優化城市功能設計，擴大規劃覆蓋面，建立城鎮規劃動態監控體系，加強規劃實施監督。統籌城鎮市政設施和公共設施建設，完善城鎮道路、橋梁、通信、郵政、供電、給排水、供氣、消防、園林、綠化、環衛及殘疾人專用等基礎設施，加強面向大眾的學校、醫院、圖書館、科技館、博物館、體育場館等設施建設。繼續加強城鎮污水和垃圾處理設施建設，已建成的污水處理設施確保正常運行。推進郁江調水、北部灣經濟區及百色等重點產業基地調水，以及南寧、北海、梧州、貴港、賀州、玉林等城市飲用水后備水源工程建設，實施一批中小微型水源工程。加強重點江河流域防洪控制性工程和城鎮防洪堤壩建設，進一步提高防災減災和應急管理能力。深化城鎮市政公用事業改革，創新城鎮建設投資、管理和運營體制，探索發行市政建設債券，鼓勵多元投資主體進入市政建設領域。支持發展承載量大、快速便捷的城市公共交通網絡，鼓勵南寧、柳州等大城市發展立體交通體系，加快南寧軌道交通工程建設。突出城市個性塑造，加強歷史文化名城、街區保護，打造一批名城名鎮。到2015年，力爭城鎮自來水普及率和燃氣普及率均達到95%，污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到85%和80%，人均道路面積15平方米；縣城以上城市建成區綠化覆蓋率達到35%，人均公園綠地面積12平方米；采取堤庫結合措施，力爭使南寧市主城區防洪能力提高到200年一遇，柳州、桂林、梧州、貴港市主城區防洪能力提高到100年一遇，全區31個重點防洪市縣和46個非重點防洪市縣防洪能力提高到20年一遇。

第四節 加強城鎮化管理

深化戶籍制度改革，加強和改進人口管理，根據實際放寬外來人口落戶城鎮的條件，繼續發揮城市吸納外來人口的重要作用。堅持因地制宜、分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工逐步轉為城鎮居民，優先解決舉家遷徙農民工以及新生代農民工的落戶問題，引導農村人口有序向城鎮轉移。加快完善農民工社會保障、子女就學、住房租購等制度，改善公共服務，保障農民工平等就業、勞動報酬、職業安全等基本權益。實施城鎮危舊住房和“城中村”、城鄉結合部改造工程。落實各級政府責任，把保障基本住房、穩定房價和加強房地產市場監管納入各地經濟社會發展的工作目標，增加居住用地供應總量，有效擴大普通商品住房供給，促進房地產市場健康發展。建設數字城市，推動城市管理信息化。科學管理城市交通。深化城鎮管理體制改革，提高綜合執法水平。深入實施城鄉清潔工程和城鄉風貌改造，建立市容環境綜合整治長效機制。

第五章 全面加快服務業發展

堅持市場化、產業化、社會化、國際化導向，優化服務業結構，完善服務業布局，創新服務業體制機制，引導服務業集聚發展，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，壯大服務業規模，提高服務業特別是現代服務業發展水平。

第一節 加快發展生產性服務業

深化專業化分工，促進服務業與先進制造業、現代農業融合發展。完善城鄉商品市場體系，重點發展一批集散力強、在全國有影響的大型綜合批發市場和專業批發市場，形成食糖、汽車、鋼材、有色金屬、建材裝飾、農資農機、中藥材等商品交易集散中心。加快發展與現代制造業密切相關的高技術服務業，積極發展投資和管理咨詢、軟件開發、服務外包。建立現代物流體系，推進連接東盟、輻射內地的出省出海出邊物流通道、物流設施和區域性物流基地建設，形成全國性、地區性物流節點城市和專業性物流中心相協調的物流區域布局。積極推進物流業與制造業聯動發展，重點發展千億元產業專業物流，帶動第三方物流，完善配送體系，提高物流效率，降低物流成本，大力發展國際物流和保稅物流。建設南寧、欽州、玉林全國流通領域現代物流示范城市。積極發展會展服務，加強會展設施建設，整合展館資源，培育市場主體和會展品牌，創新辦展機制，提升國際化水平。推動發展法律仲裁、會計稅務、咨詢評估、工程設計等中介服務業。大力發展城市服務經濟。

第二節 積極發展生活性服務業

面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，增加服務產品供給，擴大服務消費。加快完善建設城鄉大型消費品市場，優化商業網點結構和布局，推進中心商業區和特色商業街建設，發展購物中心、中小超市、便利店和社區商業，以及連鎖經營、物流配送、電子商務、物流快遞等現代流通方式，提升住宿餐飲業水平。鼓勵發展家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等家庭服務業。發展互聯網增值服務、手機電視、網絡電視、網上購物、遠程醫療等新型服務業態。促進服務消費方式多樣化、便利化。培育一批年交易額超百億元的大型商品市場。

第三節 大力發展金融業

加快構建現代金融體系，全面提升金融服務水平，不斷滿足日益增長的多樣化金融需求。繼續實施“引金入桂”，鼓勵國內外銀行、證券、保險、期貨、信托、風險投資基金等各類金融機構到我區設立分支機構和后臺服務機構。支持北部灣銀行、柳州銀行、桂林銀行深化改革，推進農村新型金融機構創新試點，發展信托投資、金融租賃、創業投資、財務公司等金融機構，規范融資擔保、金融中介服務。創新金融產品和服務，大力發展面向小型微型企業的融資服務。擴大直接融資，鼓勵更多企業成為上市公司，支持企業發行債券。開發新的保險品種，拓寬保險資金運用渠道。圍繞打造南寧區域性金融中心，加快建設連接東盟的區域性人民幣結算中心、離岸中心、投融資中心和金融人才信息交流中心。到2015年，力爭全區銀行業金融機構存貸款余額分別達到2.6萬億元和2萬億元，金融業增加值700億元。

第四節 加快發展旅游業

順應旅游市場新變化，發揮旅游資源潛力，完善旅游基礎設施體系，開發大眾化、多層次旅游產品，提高旅游業整體發展水平，建設旅游強區。著力整合旅游資源，提升山水觀光、濱海度假、紅色旅游、邊關風情、民俗民風、休閑健身、節慶活動、宗教文化、科考探險、生產體驗等旅游產品檔次。積極創建國家3A級及以上旅游景區，開發一批新興精品旅游線路，發展鄉村游、自助游、跨國游等新興旅游方式。重點建設桂林國家旅游綜合改革試驗區、南寧鳳亭國際生態文化旅游區、北海潿洲島旅游區、大新和憑祥中越國際旅游合作區、西江旅游帶、紅水河生態旅游區、桂臺（賀州）客家文化旅游合作示范區，以及百色、河池、龍州全國紅色旅游基地等項目，打造桂林、南寧、北海、梧州國際旅游目的地和游客集散地，培育發展一批旅游強縣和特色旅游小城鎮。健全旅游公共服務體系，加強旅游市場監管。到2015年，力爭旅游總收入2500億元，支柱產業地位進一步提升。第五節 推進經濟社會信息化

構建覆蓋城鄉的信息基礎設施網絡，布局建設新一代移動通信、下一代互聯網、數字電視等網絡設施及寬帶無線城市、農村寬帶網絡。推進電信網、廣電網、互聯網互聯互通和業務融合。建設南寧區域國際通信業務出入口局，發展廣西與東盟國際數據通信業務。擴大農村地區通信覆蓋面。加強云計算服務平臺建設，建立北部灣數據資源和交換中心。積極發展物聯網。提升數字化城市管理信息系統，建設廣西數字認證中心，逐步形成面向中國—東盟的數字證書認證體系。加強信息網絡監督、管控能力和無線電頻譜監管設施建設，確保信息網絡系統安全。加快建設電子政務網絡和基礎數據庫，實現重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、指揮決策、電子監察和審計體系，整合提升政府公共服務和管理能力。加強重要信息系統建設，強化地理、人口、法人、金融、稅收、統計、檔案等基礎信息資源開發利用。完善面向企業的電子商務服務，推動面向全社會的信用服務、網上支付、物流配送等支撐體系建設。建立企業和個人征信服務體系。推進社區和家庭信息化。培育發展網絡出版、數字娛樂等信息服務。加強信息技術人員培養和信息知識普及教育。

第六節 營造服務業發展良好環境

建立公平、規范、透明的市場準入制度，鼓勵和引導社會資金投向服務業，實現投資主體多元化。推進營利性事業單位改制和機關事業單位后勤服務社會化改革，以及工業企業分離非核心服務業務，拓展服務業發展領域。實施服務業百強工程和品牌發展工程，培育一批年營業額超百億元的大型服務業集團和知名服務業品牌。鼓勵先行先試，加快推進桂林市國家服務業綜合改革試點。支持非公有制企業參與國有服務企業重組改造。擴大服務業對外開放，積極拓展旅游、運輸、勞務等傳統服務出口，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息、商貿物流、金融保險等新興服務出口，引進跨國采購、國際會展、國際市場中介等優質資源，提高服務業國際化水平。盡快實現鼓勵類服務業的用電、用水、用氣、用熱與工業同價，完善支持服務業發展的財稅、融資、土地、政府采購、人才培養等政策措施。加大對勞動密集、技術先進、節能減排、便民利民等服務業的稅收優惠力度。制定重點服務行業標準，重視新興服務業標準化建設，加強新型服務業態市場管理。

專欄10：服務業發展 服務業聚集區：“一個核心區、三個功能帶”，即以南寧市為中心的現代服務業核心區和南北陸路通道服務業集聚帶、西江黃金水道服務業集聚帶、沿海開放通道服務業集聚帶。

物流區域布局：南寧市為全國性物流節點城市，柳州市、桂林市、北海市、防城港市、欽州市、崇左市為地區性物流節點城市，梧州市、貴港市、玉林市、百色市、賀州市、河池市、來賓市為專業性物流中心。

商貿流通業：重點建設“萬村千鄉”市場工程、“雙百”市場工程、“新網工程”，以及南寧、柳州食糖現貨交易市場，大型工業品、糧食及農資商品、中草藥材、農副產品批發市場和專業市場等工程。

物流業：重點建設中國-東盟國際物流基地、南寧機場空港物流園區、中國—東盟南寧國際農業生產資料物流配送中心、柳州制造業物流中心、欽州港綜合物流加工區、玉林機電設備物流中心、梧州西江經濟區域物流中心、貴港綜合物流中心、玉林國際商貿物流港、桂林兩江國際機場空港物流園區、賀州農產品專業物流中心、中國-東盟憑祥物流園等工程。

會展業：重點建設中國-東盟（廣西）花卉博覽會展覽和交易中心、南寧華南城會展中心、東盟博覽會柳州汽車分展中心、桂林旅游博覽中心、梧州國際人工寶石展示中心、北海冠嶺會展中心、欽州保稅港區進口汽車展示交易中心、中國—東盟（廣西百色）現代農業展示展銷中心、玉林中醫藥博覽會展中心、玉林中小企業商機博覽會展中心。

旅游業：重點建設完善桂林國家旅游綜合改革試驗區、中越國際旅游合作示范區、桂臺（賀州）客家文化旅游合作示范區、紅水河生態旅游區、紅色旅游等基礎設施、南寧鳳亭國際生態文化旅游區、巴馬長壽養生旅游區、大明山都市休閑旅游區、樂業-鳳山世界地質公園、北海郵輪碼頭及潿洲島旅游基礎設施、主要景區景點游客服務中心及旅游信息化工程。

第六章 構建綜合交通運輸體系

按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，進一步完善出省出邊出海國際大通道，初步形成網絡設施銜接完善、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。第一節 推進鐵路現代化建設

加快發展高速鐵路，提高技術等級，擴大路網覆蓋，增加鐵路網密度，逐步形成以南寧為主樞紐的快速客運網和大能力貨運網。在“北上、南下、東靠、西進”四個方向上加大力度，加快對接先進生產力地區，建設通往珠三角經濟發達地區和西北、華北、西南地區的大能力快速鐵路通道，連接北部灣地區的沿海鐵路通道及周邊國家的國際鐵路通道。重點建設省際干線、客運專線、煤運通道和開發性新線，加快既有線路擴能和復線建設，提高電氣化水平，改造和新建一批鐵路運輸樞紐。建成南寧至廣州，貴陽至廣州（廣西段），南寧至柳州，柳州至桂林，南寧至昆明（新線），南寧至欽州、北海、防城港等在建項目；新建黃桶至百色、南寧至憑祥、合浦至湛江、河池至南寧、柳州經梧州至肇慶、貴港至玉林、柳州經賀州至韶關、防城港至東興、靖西至龍邦等鐵路；實施湘桂線、黔桂線、焦柳線、黎湛線、南昆線、洛湛線等既有線路擴能改造，規劃建設項目38項（其中在建項目21項），建設規模5000公里（其中續建2500公里），實現北京至南寧全程高速鐵路貫通運行。推進南寧樞紐、柳州樞紐、桂林北站、梧州南站，以及南寧、柳州、北部灣集裝箱辦理站建設。規劃研究南寧至新加坡通道憑祥至河內段，貴陽經河池至南寧，張家界經桂林、玉林至海口等鐵路項目及既有線路電氣化改造。到2015年，鐵路營運里程達到5000公里以上，鐵路網密度每萬平方公里210公里，復線率55%，電氣化率70%以上，形成以南寧為中心的城際高速鐵路網，實現地級市開通城際高速列車，基本建成“一軸四縱四橫”現代化快速鐵路運輸網絡，全面進入高鐵時代。

專欄11：鐵路建設

“一軸四縱四橫”：一軸，即湘桂鐵路；四縱，即貴陽-河池-南寧-防城港、永州-賀州-梧州-玉林-鐵山港、懷化-柳州-黎塘-欽州-防城港、黃桶-百色-龍邦鐵路；四橫，即貴陽-桂林-廣州、貴陽-河池-柳州-梧州-廣州、昆明-百色-南寧-廣州、東興-欽州-合浦-湛江鐵路。

以南寧為中心的城際高速鐵路網：南寧至欽州、北海、防城港1小時內到達，南寧至其他中心城市2小時左右到達，南寧至周邊省會城市3小時左右到達。

第二節 加快公路網建設 加快推進國家和地方高速公路網規劃項目建設，重點實施出省出邊出海通道工程和國省干線公路改造工程，大幅提高公路網密度和通達深度。建成六寨至河池、河池至宜州、河池至都安、岑溪至水汶、欽州至崇左、玉林至鐵山港、六景至欽州港、百色至靖西、南寧外環、防城港至東興等高速公路及沿海高速公路改擴建工程，開工河池至百色、崇左至靖西、梧州至柳州等高速公路，建設項目43項（其中在建項目24項），建設里程4660公里（其中續建里程2600公里）。推進南寧東站（鳳嶺）及柳州飛鵝、梧州玫瑰湖等綜合客運樞紐站建設。加快濱海公路等國省干線改造，貫通省際公路通道。到2015年，力爭公路總里程超過11.5萬公里，公路網密度每百平方公里48.5公里，其中高速公路新增3500公里，通車里程6000公里以上，基本建成“四橫六縱六支線”高速公路網，實現高速公路網覆蓋所有中心城市，85%以上的縣城半小時內通達高速公路，為到2020年高速公路通車里程達到8000公里、實現縣縣通高速公路打下堅實基礎

專欄12：公路建設

四橫六縱六支線：四橫，即灌陽-興安-龍勝-三江、賀州-荔浦-宜州-河池-隆林、岑溪-玉林-貴港-百色、合浦-欽州-崇左-靖西-那坡；六縱，即龍勝-桂林-鐘山-梧州-岑溪、資源-興安-恭城-平南-玉林-博白-鐵山港、三江-融安-柳城-象州-貴港-浦北-北海、全州-桂林-柳州-來賓-南寧-崇左-友誼關、南丹-河池-都安-大化-馬山-南寧-欽州-東興、樂業-凌云-百色-德保-靖西-龍邦；六支線，即梧州-柳州、武宣-平果、崇左-水口、鐘山-富川、松旺-鐵山港、六景-鐵山港。

國省干線改造：濱海公路、永福-鹿寨、崇左-龍州、柳江-來賓、百色-臘仁、梧州-津北、河池-環江等項目。

前期工作：賀州-象州、柳城-河池、貴港-賓陽、隆安-碩龍等高速公路項目。

第三節 提升廣西北部灣港綜合能力

以提高廣西北部灣港現代化國際化水平為目標，重點實施港口工程、集疏運工程、港航服務工程，深化港口開放合作，努力建成區域性國際航運中心。大力推進深水航道、專業化大能力泊位及集裝箱碼頭建設，大幅提高港口吞吐能力，到2015年，力爭廣西北部灣港新增吞吐能力2.15億噸，總吞吐能力達到3.36億噸以上，其中集裝箱吞吐能力400萬標箱；防城港域新增吞吐能力8100萬噸，總吞吐能力達到1.32億噸；欽州港域新增吞吐能力6500萬噸，總吞吐能力達到1.08億噸；北海港域新增吞吐能力7000萬噸，總吞吐能力達到0.96億噸。推進海運、公路、鐵路和管道等多式聯運的集疏運系統建設，完善石油、煤炭、礦石、糧食等大宗貨物和集裝箱國內外中轉運輸體系。加強港口通信、生產調度、安全保障、導航監管、海事海關、檢驗檢疫等系統建設，健全港航服務保障體系。大力引進國內外大型港航企業，自主建設和經營港口碼頭、航運航班、物流運輸，增開海運航線航班，擴大港口吞吐量，提升港口競爭力。拓展港口腹地，建設“無水港”。整合港口和航運行政管理資源，建立高效統一的新型港口管理體制。

專欄13：廣西北部灣港建設

防城港域：建成20萬噸級航道、18-22號泊位、東灣403-407泊位、鋼鐵基地專用碼頭等工程；開工云約江南作業區1-4號泊位、企沙南1-3號泊位等工程。新增萬噸級以上泊位17個，萬噸級以上泊位達到43個。

欽州港域：建成金鼓江航道一期、欽州港30萬噸級航道、大欖坪3-13號泊位、欽州港三期、三墩30萬噸油碼頭、大欖坪北1-10號泊位等工程；開工金鼓江航道二期、國投欽州煤炭碼頭等工程。新增萬噸級以上泊位23個，萬噸級以上泊位達到38個。

北海港域：建成石步嶺港區三期、鐵山港1-4號泊位、潿洲島30萬噸油碼頭、石步嶺港區郵輪碼頭、公共客運碼頭等工程；開工鐵山港5-10號泊位等工程。新增萬噸級以上泊位25個，萬噸級以上泊位達到33個。

第四節 推進西江水運加快建設

加快西江干流、重要支流航道整治，構建高等級航道網體系，完善港口布局和集疏運網絡，推進運輸船舶標準化大型化，形成暢通高效、平安綠色、江海聯運的西江黃金水道。重點實施航運樞紐及船閘、航道疏浚、港口和物流設施、運力優化、支持保障系統五大工程，建設完善水路、鐵路、公路相互銜接、轉運便利的多式聯運體系，全面提升航道等級、船閘通過能力和港口吞吐能力。到2015年，力爭內河港口吞吐能力達到1.5億噸，其中貴港、梧州和南寧綜合港吞吐能力分別為7200萬噸、2100萬噸和2000萬噸，百色、柳州、來賓和崇左港吞吐能力分別為1200萬噸、1100萬噸、1100萬噸和280萬噸。

專欄14：西江水運建設 樞紐及船閘工程：建成桂平二線、右江魚梁航運樞紐、郁江老口航運樞紐、長洲水利樞紐三線四線船閘等工程；開工大藤峽水利樞紐、貴港樞紐二線船閘、紅花樞紐二線船閘、西津樞紐二線船閘、百色水利樞紐船閘等工程，推進平陸運河江海聯運前期研究。

航道疏浚工程：建成柳江航道工程、紅水河曹渡河口至橋鞏航道整治工程；開工南寧至貴港二級航道、柳州至石龍三江口和來賓至桂平二級航道、左江崇左至三江口三級航道、桂江航道等工程。

港口和物流設施：建成貴港貓兒山二期、柳州陽和一期、來賓賓港、南寧港六景區一期、南寧港牛灣作業區、柳州鷓鴣江1-4號泊位、平南武林港二期、梧州李家莊、梧州塘源、藤縣東勝、田東祥周、崇左新環、河池天鵝等碼頭工程；開工田陽頭塘、梧州赤水二期、象州中塘、桂平江口、柳州陽和二期、南寧港六景區二期等碼頭工程。能力分別為1200萬噸、1100萬噸、1100萬噸和280萬噸。

第五節 積極發展民用航空

加快機場建設，優化機場布局，擴大航線密度，形成以樞紐機場為骨干、支線機場和通用航空機場為輔助的民用航空網絡。重點推進南寧吳圩國際機場新航站區、桂林兩江國際機場航站樓及相關配套設施建設，把南寧機場建成我國面向東盟的門戶樞紐機場、桂林機場建成國家重要的旅游機場。建成河池機場，擴建北海機場、柳州機場、百色機場，遷建梧州機場，新建賀州機場，加快南寧機場軍用民用分離。建設南寧空港經濟區、桂林航空物流園。規劃研究并適時建設玉林機場及北海潿洲島、南寧三塘、防城港等通用航空基地。到2015年，力爭全區機場旅客吞吐能力2750萬人次，其中南寧機場旅客吞吐能力1500萬人次，桂林機場旅客吞吐能力1000萬人次。

第六節 提高運輸服務水平

加強鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的高效對接，努力實現客運零距離換乘、貨運無縫化銜接。推進南寧、桂林國際區域性和柳州、梧州國內區域性綜合交通運輸樞紐建設。推廣先進裝備技術應用，提高交通運輸信息化水平。優化運輸組織，創新服務方式，實現客票一體聯程、貨物多式聯運。大力發展節能環保的運輸工具和運輸方式。加強安全管理，保障運輸安全。第七章 深入推進“兩區一帶”協調發展

充分發揮比較優勢，推進沿海沿江率先發展，加快資源富集區開發，促進生產要素合理流動，實現區域協調互動發展。

第一節 推動北部灣經濟區率先發展

深入實施廣西北部灣經濟區發展規劃，全面落實國家賦予的各項優惠政策，繼續在資源配置、產業布局、重大項目、政策支持等方面加大傾斜力度，推動產業、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化等實現大發展，充分發揮北部灣經濟區引領帶動作用。加快推進鋼鐵、石化、核電、銅鎳、林漿紙、電子信息、機械設備制造、新能源等重大項目布局建設，完善國家級和自治區級重點工業園區基礎設施，培育壯大防城港鋼鐵深加工，欽州和北海石化及林漿紙，南寧鋁深加工，北海、南寧和欽州電子信息，防城港、鐵山港等有色金屬深加工，南寧生物高技術，北部灣港域臨港糧油、海產品加工等產業集群，盡快建成我國沿海現代重化產業基地。加快擴大北部灣港吞吐能力，完善港口集疏運體系并與周邊地區對接的鐵路、公路、管道、航道等基礎設施和物流設施，盡快建成我國沿海重要樞紐港和連接多區域的重要物流樞紐。統籌推進陸海旅游，提升濱海、島嶼、港灣、跨國等旅游精品，成為國際旅游新熱點。挖掘海洋文化資源，創新海洋文化與地域民族文化相結合的產業發展模式，構筑國際海洋文化新基地。推動行政管理、財政、金融、投融資、土地和招商機制等綜合配套改革實現新突破，擴大沿海沿邊和重點區域開放合作形成新優勢，引進高素質人才建立人力資源新高地。盡快打造成為重要國際區域經濟合作區，構建具有全國重要影響的經濟增長新一極。到2015年，力爭北部灣經濟區生產總值占全區比重達到40%以上。

第二節 加快建設西江經濟帶

加快西江黃金水道開發，依托沿江中心城市，構建鐵路、公路、水路高效暢通銜接的綜合運輸網絡，形成我國重要的內河航運樞紐，有效降低物流成本，為產業拓展、提升、集聚和城鎮化發展提供強有力支撐，推進西江經濟帶整體快速發展。以區域內柳州、來賓、桂林、梧州、玉林、貴港、賀州中心城市為節點，以產業園區為載體，完善空間布局，重點發展裝備制造業、原材料產業、輕紡化工產業、高技術產業、現代農業、現代服務業，形成分工明確、優勢明顯、協作配套的產業帶。提升梧州、玉林、貴港、賀州四市承接產業轉移的競爭力，加快與珠三角地區市場對接，建設桂東國家級承接產業轉移示范區。把西江經濟帶打造成為國家深入實施西部大開發新的區域經濟增長極。

第三節 加快桂西優勢資源開發

把加快桂西地區發展擺在實現跨越發展總體戰略的重要位置，在基礎設施建設、重大資源開發、社會事業發展、保障和改善民生等方面給予優先支持。充分發揮礦產、水能、旅游等資源富集優勢，大力發展特色產業，提高資源就地轉化率，建立國家重要戰略資源接續區和資源深加工基地，形成產業集聚區，逐步增強自我發展能力，積極探索老少邊山地區加快發展的新路子。百色重點打造全國重要的鋁工業基地和紅色旅游目的地，加快發展煤炭、石化、電力、農產品加工等產業。河池重點建設全國重要的有色金屬深加工、水能資源開發和生態旅游基地，加快發展特色食品、桑蠶、生物質化工等產業。崇左重點發展全國重要的糖業和錳深加工業，加快發展旅游、建材、劍麻深加工等產業。崇左、百色圍繞發揮沿邊區位優勢，大力發展邊境貿易、跨國旅游、跨境合作、出口加工、國際物流等口岸經濟。

第四節 實施主體功能區規劃

統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，引導人口、經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，構建高效、協調、可持續的空間開發格局。對規劃為城市化地區的重點開發區，加大交通、能源等基礎設施建設力度，優先布局重大制造業項目，統籌工業和城鎮發展布局，適度擴大建設用地規模，促進經濟集聚與人口集聚同步。對規劃為農產品主產區的地區，加強耕地保護，加大農業綜合生產能力建設投入，推動農業規模化、產業化和現代化，以縣城為重點推進城鎮建設和工業發展，引導農產品加工、流通、儲運企業聚集，加強公共服務設施建設。對規劃為重點生態功能區的地區，加強生態環境保護和修復，增強水源涵養、水土保持和生物多樣性等功能，發展資源環境可承載的適宜產業。對規劃為自然文化資源保護的地區，依法實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態和文化自然遺產原真性、完整性的干擾，禁止不符合主體功能定位的各類開發活動。按照不同區域的主體功能定位，配套實施財政、投資、產業、土地、環境、人口等政策，建立分類績效考核評價制度，引導各地嚴格按照主體功能定位推進發展。第八章 加強生態文明建設

堅持生態立區、綠色發展，強化節能減排，推廣低碳技術，發展循環經濟，加強生態環保，推動形成資源節約、環境友好和有利于應對氣候變化的生產方式和消費模式，加快建設全國生態文明示范區。

第一節 加強節能管理

合理控制能源消費總量，提高能源利用效率。加強固定資產投資項目節能評估和審查，抑制高耗能產業過快增長。加強重點用能單位節能，大力推廣先進節能技術和產品，在工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域實施重點節能工程，在各類工業園區推廣熱電聯產和余熱余壓利用。加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識制度、節能產品認證制度和節能產品政府強制采購制度，嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準。加強節能能力建設，完善節能管理支撐體系，扶持壯大節能服務產業。強化節能目標責任考核，完善節能法規和政策。開展企業節能低碳行動、綠色建筑行動和節能減排全民行動。

專欄15：節能管理

節能改造工程：繼續實施電機系統節能、能源系統優化、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、節約和替代石油、熱電聯產、建筑節能、交通節能、綠色照明，及節能技術產業化示范等工程。

節能產品惠民工程：重點推廣高效節能家電、汽車、電機、照明等產品。

節能服務工程：重點實施節能檢測、技術咨詢、合同能源管理、能源審計、節能規劃編制等工程。

第二節 加強資源節約和管理

堅持節約優先，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，明顯提高土地、水和各類資源利用效率。實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，強化土地利用規劃和計劃管控，嚴格用途管制，加強土地整治，盤活存量建設用地，加大閑置土地清理力度，提高耕地復墾質量，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。實行取水總量控制，合理調配生產、生活和生態用水，強化水資源有償使用，實行梯度水價制度，促進重點用水行業節水技術改造，大力發展高效節水產業，統籌利用雨洪資源和再生水、礦井水、微咸水等非常規水源，建設節水型社會。加強重點行業原材料消耗管理和技術改造，加大替代型材料、可再生材料推廣力度，推進各領域、各行業節材。加強能源和礦產資源勘查和開發管理，強化礦產資源規劃調控，加快推進礦產資源開發整合，對特定礦種嚴格實行保護性開發，促進形成優勢礦產資源戰略接續區，建立鋁、錳、稀土等重要礦產資源儲備體系，加強市場準入管理和礦業權市場建設，落實礦產資源有償使用、礦山環境恢復治理保證金和土地復墾履約金制度，加強礦產資源和礦山生態環境保護執法監察。加大對合山資源枯竭型城市的產業轉型扶持。

第三節 大力發展循環經濟

以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。重點在制糖、鋁業、鋼鐵、錳業、石化、電力、建材、林漿紙、林產加工、化工等行業構建循環利用產業體系，鼓勵企業建立循環經濟聯合體，推動產業循環式組合，建成糖業循環經濟示范省區。引導企業實施環境管理標準，全面推行清潔生產。開展重點產業園區能源資源循環化改造，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，推進大宗工業固體、建筑和道路、農林等廢棄物綜合利用，工業固體廢棄物綜合利用率達到70%。完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進再生資源規模化、產業化利用，發展再制造產業。大力推廣生態循環農業模式，發展生態循環型農業。

開發應用源頭減量、循環利用再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式，加快循環經濟示范基地建設。倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，逐步形成綠色生活方式和消費模式。

專欄16：循環經濟

循環經濟示范工程：重點建設再制造、城市礦產、餐廚廢棄物資源化利用、園區循環化改造、農業秸稈綜合利用、林業三剩物綜合利用、大宗固體廢棄物利用、農業循環經濟、服務業循環經濟、建筑廢棄物利用、關鍵技術推廣利用等重點循環經濟工程，及100家循環經濟示范企業，靜脈產業固廢資源化回收利用與綜合處理工程。循環經濟示范基地：重點建設貴港國家生態工業（制糖）示范園，梧州、玉林進口再生資源循環利用示范園區，南寧再生資源產業示范園區，賀州（華潤）循環經濟產業園區，欽州石化產業循環經濟示范區，田東石化工業園循環經濟示范區，河池有色金屬新型材料循環經濟示范園區，南丹有色金屬循環經濟示范區，崇左湘桂糖業循環經濟園區和錳深加工循環利用園區，宜州桑蠶繭絲綢產業循環經濟示范園區，玉柴集團再制造產業示范園區，農墾糖業循環經濟示范區等。

第四節 強化環境保護

堅持預防為主、綜合整治，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。實施化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量控制，強化工業污染治理和治污設施監管。實行嚴格的飲用水源地保護制度，規劃城鎮集中式飲用水源保護區及備用水源地，加大西江流域重點江河和大中型水庫水污染防治力度，加強地下水污染防治。推進火電、鋼鐵、化工、有色金屬等行業二氧化硫、氮氧化物治理，開展工業煙氣脫硝治理和低氮燃燒技術改造，控制城市噪聲和顆粒物污染，加強機動車尾氣污染治理和廢舊電子電器產品回收處理，建立健全大氣污染聯防聯控機制。全面加強畜禽養殖污染防治，控制農業面源污染。加大北部灣近岸海域陸源和海洋污染物治理力度，保護近岸海域紅樹林、珊瑚礁、海草和濱海濕地生態系統。加強重金屬污染綜合治理和持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治，強化對核設施與放射源安全監管。嚴格落實環境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環境事件部門應急聯動機制，強化污染事故責任追究制度，完善地方環保法規和標準，加強環境監管能力建設。到2015年，設區城市、縣城集中式飲用水源地水質達標率分別達到98%和90%以上，設區城市空氣質量達到二級標準的天數大于340天/年。

專欄17：環境治理

主要污染物減排工程：城鎮污水處理、工業水污染防治、畜禽養殖污染防治等水污染物減排工程；電力行業脫硫脫硝、其它非電重點行業脫硫、水泥行業與工業鍋爐脫硝示范等大氣污染物減排工程。

環境改善工程：城鎮飲用水源地環境保護，邕江、左江、右江、漓江、桂江、賀江、欽江、南流江、刁江、融江、潯江及大中型水庫環境綜合治理和水生態修復，北部灣近岸海域污染防治，地下水污染防治、污染土壤修復等。農村環保工程：農村環境綜合整治、農業面源污染防治示范。

重點領域環境風險防范工程：重金屬污染防治、化學品及持久性有機物（POPS）污染防治、危險廢物和醫療廢物無害化處置。

第五節 加強生態建設

堅持保護優先和自然修復為主，加強重要生態功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防洪防潮能力，構建以桂西生態屏障、北部灣沿海生態屏障、桂東北生態功能區、桂西南生態功能區、桂中生態功能區、十萬大山生態保護區、西江千里綠色走廊“兩屏四區一走廊”為主骨架，以點狀分布的自然保護區為重要組成的生態安全格局。全面實施“綠滿八桂”造林綠化工程和生態修復工程，大力推進山區生態林、珠江防護林、沿海防護林、自然保護區、濕地生態系統建設，鞏固天然林保護、退耕還林等成果。采取恢復自然植被、封山育林育草、小流域水土保持等措施，全面推進石漠化綜合治理。加強生物物種資源保護和安全管理，防止境外有害物種對生態系統的侵害，保護生物多樣性。加強礦山生態環境整治和生態修復。促進森林增長，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量和森林生態服務價值，增強固碳能力。加快建立生態補償機制，積極探索市場化生態補償機制。支持生態嚴重退化區域實施生態移民。開展生態示范創建活動。

第六節 加強防災減災體系建設

以中小河流治理和山洪地質災害防治為重點，增強城鄉防洪能力。提升沿海防臺風、風暴潮、海嘯能力。加快建立山洪地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系。對地質災害易發的城鎮、村屯、重點工程建設區、交通要道和石山地區等區域開展重點防治。采取工程措施治理重大地質災害隱患點，突出抓好梧州地質災害整治。對治理難度大的危險隱患點采取搬遷避讓。加強地震和氣象災害預測預警、災害防御和應急救援能力，以及適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力的建設。推行自然災害風險評估，強化地質災害搶險救災措施，制定應急預案，普及防災知識，增強群眾防災減災意識，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。

專欄18：生態建設和防災減災體系建設

生態建設重點實施： ——“綠滿八桂”造林綠化工程。

——退耕還林工程，造林面積23.3萬公頃，其中退耕還林5.3萬公頃，荒山荒地造林10萬公頃，封山育林8萬公頃。

——珠江防護林工程，造林面積32.7萬公頃。

——沿海防護林工程，造林面積5.3萬公頃。

——石漠化綜合治理工程，封山育林面積132萬公頃，宜林荒山造林24萬公頃。

——濕地保護恢復與濕地公園建設工程，退養還灘、退耕還湖4000公頃，紅樹林恢復2100公頃，營造紅樹林9230公頃，新建國家級濕地公園10處。

——重點野生動植物保護及自然保護區建設工程，新建自然保護區7處，建立貓兒山等9個示范保護區。

地質災害治理工程：重點治理重大地質災害隱患點1200處。

第九章 大力推進科技進步與創新

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來方針，完善科技創新體制機制，強化科技創新基礎，構建科技創新體系，加快建設創新型廣西。

第一節 增強科技創新能力

促進科技進步與產業升級緊密結合，加快科技創新成果向現實生產力轉化。繼續實施千億元產業重大科技攻關工程和廣西創新計劃，全面實施質量興桂戰略，著力提高企業創新能力，力求在關鍵共性技術、基礎工藝及重大裝備等方面取得突破。推進一批國家和自治區級重點實驗室、工程技術研究中心、產業研發中心、企業技術中心、中試基地等創新平臺建設。發揮科技企業孵化器作用，扶持科技型中小企業發展壯大。增強高等院校、科研院所創新能力，充分發揮高校科技資源優勢，支持適應經濟社會跨越發展需要的應用基礎研究。推進南寧、桂林、柳州高新技術產業開發區向創新型特色園區發展，提升北海高新技術產業園區發展水平并爭取進入國家級高新區行列，支持欽州、梧州高新技術園區建設，優化發展百色等國家農業科技園區，打造廣西北部灣經濟區國家高新技術產業帶。穩定基層科技隊伍。加強基層科技能力和科普服務能力建設，實施全民科學素質行動計劃。建立中國-東盟科技合作與技術轉移平臺，深化國際科技交流與合作。

第二節 完善科技創新體制機制

深化科技體制改革，促進科技資源優化配置。重點引導和支持創新要素向企業集聚，在千億元產業推動建立產業技術創新戰略聯盟和創新型企業，鼓勵大型企業加大研發投入，增強中小企業創新活力，發揮企業家和科技領軍人才在創新中的重要作用，加快構建以企業為主體的技術創新體系。建設創新型城市。推進科研院所分類改革。完善公共科技服務平臺和科技推廣服務體系，健全技術產權交易市場，鼓勵發展科技中介服務機構。保持各級財政用于科學技術經費的增長幅度高于同級財政經常性收入的增長幅度，落實科技創新激勵政策，制定創新產品政府采購及首購實施辦法，建立多渠道科技創新投融資體系。加強知識產權創造、運用、保護和管理，研究制定促進科技進步和創新條例，完善科技評價激勵制度，激發科技人才創新活力。

專欄19：科技創新平臺及重大專項

重點實驗室：重點建設非糧生物質能源酶解國家重點實驗室，亞熱帶農業生物資源保護利用、有色金屬及特色材料加工、藥用資源化學與藥物分子工程等省部共建國家重點實驗室培育基地以及中藥藥效研究、地中海貧血防治、空間信息與測繪、水牛遺傳繁育、重大動物疫病防控新技術、巖溶動力學等自治區重點實驗室。

工程實驗室及工程研究中心：重點建設西南瀕危藥材資源開發國家工程實驗室及特色生物能源國家地方聯合工程研究中心、免疫診斷試劑國家地方聯合工程實驗室、甘蔗育種與栽培技術國家地方聯合工程研究中心。

千億元產業研發中心和工程技術研究中心：重點建設商用汽車、內燃機、汽車零部件等一批千億元產業研發中心和非糧生物質能源工程技術研究中心、土方機械工程技術研究中心等國家級工程技術研究中心，重點培育廣西內燃機等自治區級工程技術研究中心成為國家級工程技術研究中心。科研及產業創新基地：重點建設柳州國家新材料、柳州國家工程機械、柳州國家預應力機具、欽州石化等高新技術產業化基地，北海電子信息產業孵化基地，玉林日用陶瓷產業研發中心，中國-東盟農作物技術創新中心，及甘蔗區域育種試驗、畜牧獸醫水產研發等基地。

科技公共服務平臺：重點建設中國-東盟科技合作與技術轉移服務網絡中心、社會化農村科技信息綜合服務平臺、國家星火科技培訓示范基地。

重大科技專項：重點在鋁精深加工、新能源汽車、非糧生物質能源、桑蠶繭絲綢、畜禽安全生產等領域實施一批重大科技專項。

重要技術標準：重點建立健全優勢特色產業、產品質量和食品安全、農業、節能減排、服務業等標準體系。

第十章 優先發展教育事業

按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，深化教育教學改革，推動教育事業科學發展，為到2020年基本實現教育現代化打下良好基礎。

第一節 促進各類教育協調發展

積極發展學前教育特別是農村學前教育，發展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，建立健全幼兒園辦園體制和管理體制，初步建成城鄉學前教育體系。鞏固提高義務教育質量和水平，推進農村義務教育學校標準化建設。保障基礎教育發展用地。擴大高中階段教育規模，基本普及高中階段教育，發展優質普通高中教育，繼續實施示范性普通高中建設工程。大力發展職業教育，推進國家民族地區職業教育綜合改革試驗區建設，新建一批地區性職教示范基地和綜合實訓基地，進一步提高中等職業教育基礎能力，逐步實行中等職業教育免費制度。著力提升高等教育發展水平，擴大高等教育規模，優化結構布局，辦好有區域特色的高水平大學。加快發展繼續教育，構建靈活開放的終身教育體系，建設全民學習、終身學習的學習型社會。高度重視民族教育，改善邊境地區和少數民族聚居區辦學條件，建立民族團結教育課程體系，推進壯語文教育。實施國家中西部地區特殊教育學校建設工程，健全特殊教育保障機制。到2015年，力爭學前教育三年毛入園率達到60%，義務教育鞏固率93%，高中階段教育毛入學率87%，高等教育毛入學率28%。

第二節 努力實現教育公平

促進義務教育均衡發展，重點向農村、邊遠、貧困、邊境、民族地區以及薄弱學校傾斜，逐步建立城鄉一體化義務教育發展機制，縮小城鄉、區域、校際、群體教育發展差距，基本實現義務教育縣域內均衡發展。實行縣（市）域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。加大對家庭經濟困難學生的資助力度，完善覆蓋各階段教育的資助體系，扶助家庭經濟困難學生完成學業。逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。實施民族地區、貧困地區農村小學生營養改善計劃。切實保障進城務工人員子女和留守兒童平等接受義務教育的權利，改善農村學生特別是留守兒童寄宿條件。

第三節 提高教育質量

全面實施素質教育，遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立以提高教育質量為導向的管理機制和工作制度，加強教育質量評估和監管。克服“應試教育”傾向，減輕中小學課業負擔。實行工學結合、校企合作、頂崗學習的職業教育培養模式，提高學生就業技能和本領。加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。加快實施學前教育推進、義務教育鞏固提高、中小學教師素質提升、普通高中加快發展、職業教育基礎能力強化、高等教育振興、民族教育特色建設、家庭經濟困難學生資助、教育信息化建設、教育國際交流合作區域特色建設等十項教育發展重點工程，全面提升教育質量水平。

第四節 深化教育改革

深入實施推進素質教育、義務教育均衡發展、職業教育辦學模式、終身教育體制機制建設、拔尖創新人才培養、現代大學制度、辦學體制、教育保障機制、考試招生制度、教育綜合統籌等十項教育體制改革試點。創新人才培養體制、教育管理體制、辦學體制，改革教學內容、教學方法、質量評價體系和考試招生制度。加大教育經費投入，健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經費體制。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序，促進民辦教育健康發展。擴大教育開放，加強以東盟國家為重點的國際教育交流與合作，大力發展留學生教育，多方式引進優質教育資源。

專欄20：教育發展重點項目

——農村學前教育機構、義務教育學校標準化、邊境沿線學校、少數民族聚居區寄宿制學校、特殊教育發展及農村中小學飲水安全、中小學教師隊伍建設、農村中小學教職工周轉房和保障性安居試點等。

——普通高中、中等職業學校基礎能力、示范性職業技術學校和實訓基地、少數民族聚居區普通高中、民族地區職業教育實訓基地等。

——普通高校和民辦高等教育公共服務設施、高等學校特色學科和品牌專業、廣西大學“211”工程、廣西民族大學東盟學院、廣西醫科大學五象新校區、廣西師范大學王城本部搬遷、北海大學園區入駐高校建設、及“省部共建”高等學校專項，以及國家支持地方高校發展專項資金項目，籌建北部灣大學。

——現代遠程教育、西部地區開發遠程學習網絡及教育國際交流合作等。

第十一章 造就高素質人才隊伍

堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強適應跨越發展需要的各類人才隊伍建設。

第一節 大力培養創新型人才

圍繞提高科技創新能力，依托重點產業、重大項目、重要科研創新平臺和優勢企事業單位，實施八桂學者、特聘專家制度和院士后備培養工程，加快發展人才小高地。重點支持青年科技人才承擔國家、自治區重大科技項目，以及國際學術交流與合作項目。擴大碩士、博士研究生教育規模，引進和用好海外高層次人才。大力開發經濟社會發展各領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設。組織實施國家少數民族高層次骨干人才培養計劃，培養造就少數民族人才隊伍。

第二節 健全人才發展機制 構建充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境。完善黨管人才工作格局，建立健全宏觀管理、市場配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制。深化干部人事制度改革，推動人才管理部門職能轉變，創新培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制。完善人才引進和使用方式，采取項目合作、智力入股、兼職兼薪、成果轉化、特聘崗位等多種形式，吸引國內外高層次創新型人才開展智力服務。完善地方性人才法規體系，改進人才管理方式，加強人才市場建設，落實國家和自治區重大人才政策，抓好重大人才工程，營造人才脫穎而出的環境，推動人才事業全面發展。

專欄21：人才建設

重點實施人才小高地建設提升、優秀企業家培養選拔、新世紀十百千人才、博士后培養、黨政人才素質提升、北部灣經濟區人才集聚、西江經濟帶人才開發、國際化外向型人才開發、重點工業產業高技能人才開發、農村實用人才開發、社會工作人才開發，以及邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持等工程。

第十二章 建立健全基本公共服務體系

著力保障和改善民生，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等制度，促進基本公共服務均等化，使發展成果更多惠及各族人民。

第一節 促進充分就業

實施更加積極的就業政策，促進經濟增長與擴大就業良性互動，健全勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，千方百計擴大就業規模。統籌產業政策和就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業。促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員特別是零就業家庭成員就業，做好軍隊轉業人員安置和退役軍人就業工作。完善和落實稅費減免、小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等扶持政策，鼓勵自主創業、自謀職業，支持以創業創新帶動充分就業。建立健全政府投資和重大項目帶動就業機制，完善就業援助政策，積極開發社區服務、公共服務等公益性崗位，鼓勵非全日制就業、季節性就業、家庭就業、臨時就業等多樣化就業形式。加強與珠三角、長三角等發達地區的勞務合作。全區城鎮新增就業190萬人，就業困難人員再就業10萬人，農村勞動力轉移就業300萬人。健全基層勞動就業公共服務平臺和網絡建設，建立完善統一、規范、開放的人力資源市場。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，對下崗失業人員、農民工、殘疾人等開展免費職業技能和實用技術培訓，對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓，鼓勵企業開展職工崗位技能培訓。加強創業培訓，將有創業愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。健全失業監測預警制度。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。加強勞動保障監察執法，完善勞動人事爭議處理機制，改善勞動條件，切實維護勞動者權益。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

第二節 合理調整收入分配

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。健全職工工資正常增長和支付保障機制，完善與經濟發展水平掛鉤的最低工資制度，逐步提高最低工資標準。完善企業工資指導線、人力資源市場工資價位和人工成本信息指導等制度，擴大工資集體協商覆蓋范圍。推進公務員工資制度改革，全面建立事業單位崗位績效工資制度。深化壟斷行業和國有企業收入分配改革。拓寬居民收入來源渠道，創造條件增加居民財產性收入。發揮稅收對調節收入分配的作用，加強個人收入信息體系建設。整頓和規范收入分配秩序，保護合法收入、調節過高收入、取締非法收入。到2015年，力爭城鎮單位從業人員勞動報酬總額占地區生產總值的比重提高2個百分點左右，月最低工資1000元以上。

第三節 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

以城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、新型農村社會養老保險制度為重點，以商業保險保障為補充，形成廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系，穩步提高保障水平。建立健全城鎮職工和居民養老保險制度，企業職工基本養老保險基礎養老金逐步實現全國統籌，全面落實企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法，實現新型農村養老保險全覆蓋和城鄉養老保障制度有效銜接。改革機關事業單位養老保險制度。完善失業、工傷、生育保險制度。做好城鎮職工和居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助制度的政策銜接，逐步提高城鎮居民醫保和新農合籌資標準及保障水平，建立健全醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算制度。擴大社會保障覆蓋范圍，重點解決非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參加社會保險問題。鼓勵建立企業年金和職業年金，積極發展商業養老保險和醫療保險。