第一篇：淺談國民經(jīng)濟的第十二個五年規(guī)劃

淺談《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

學習了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》后，對其內(nèi)容和精神也有了一些自己的認識?？偟膩碚f，綱要從指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務、重大舉措等幾個大的方面闡釋了國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，在此我將就“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”做一下具體的闡述，論述如下：

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，也是關系百姓生計的民生產(chǎn)業(yè)。從保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的全局出發(fā)，對加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了全面部署。這對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是推動經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的基礎支撐。在我們這樣一個十幾億人的大國，一要吃飯，二要建設，始終是做好經(jīng)濟工作的重要準則。據(jù)相關統(tǒng)計，近10年來，我國糧食消費增加了約1000億斤，蛋類消費增加4成，肉類增加5成，水產(chǎn)品增加6成，奶類翻了兩番。今后一個時期，正是我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的時期，農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)快速擴大，保障農(nóng)產(chǎn)品供給面臨巨大挑戰(zhàn)。同時，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品價格波動也越來越敏感，特別是低收入群體更為在意。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上，主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給出了問題，人民日常生活受影響，通貨膨脹風險加大，整個社會就難以安定，現(xiàn)代化建設全局就會受到影響。必須加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)基礎，努力使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調(diào)。

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要渠道。雖然我國農(nóng)業(yè)對GDP和財政稅收的貢獻確實在下降，但農(nóng)業(yè)仍然是關系農(nóng)民生計的最大產(chǎn)業(yè)。目前全國還有近3.2億勞動力靠農(nóng)業(yè)為生，農(nóng)民純收入中 49% 左右來自農(nóng)業(yè)。必須看到，通過建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，靠農(nóng)業(yè)增收仍大有文章可做。比如，我國不僅有近18.3億畝耕地，還有60億畝草原、42.7億畝林地、42億畝大陸架漁場、2.6億畝內(nèi)陸水域，用現(xiàn)代經(jīng)營方式和科學技術把這些資源充分利用起來，向農(nóng)業(yè)廣度和深度要效益，仍可以為農(nóng)民增收提供廣闊空間。

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是應對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路。當前隨著大量農(nóng)村勞動力外出務工，引發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的趨勢日益明顯。在這種情況下，應對之道一方面是引導農(nóng)地向種田能手集中，另一方面是發(fā)展覆蓋全程的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務，在農(nóng)戶經(jīng)營基礎上把一家一戶干不了、干不好、干起來不合算的環(huán)節(jié)交給農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他服務組織去干，通過社會化、專業(yè)化服務解決農(nóng)戶經(jīng)營中的困難。根本出路就是加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。只有把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞好了，才能防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝的狀況。

加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村深刻的轉(zhuǎn)型和變革，必須立足我國基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的一般規(guī)律，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民生活水平、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、健全社會化服務體系為保障，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎作用、農(nóng)民的主體作用、政府的支持保護作用，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第二篇：江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

（2010年11月12日中國共產(chǎn)黨江蘇省第十一屆委員會第九次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨江蘇省第十一屆委員會第九次全體會議，根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，深刻認識和把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，在總結(jié)經(jīng)驗、分析形勢、研究未來的基礎上，討論了制定我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的問題，并通過如下建議。

一、全面建成更高水平小康社會，向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進

（1）“十一五”時期江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期是我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗、取得巨大成就的五年，是綜合實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得益更多的五年，是在科學發(fā)展道路上邁出堅實步伐的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化和重大挑戰(zhàn)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，我們團結(jié)帶領全省人民，全面貫徹落實中央的決策部署和中央領導同志對江蘇工作的新要求，緊緊圍繞“兩個率先”的目標，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，統(tǒng)籌推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，全省綜合實力邁上一個大臺階。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，今年全省地區(qū)生產(chǎn)總值可超過4萬億元，人均折合7000美元以上，財政總收入突破萬億元。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，區(qū)域創(chuàng)新能力躍居全國第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平顯著提高，區(qū)域共同發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破，以太湖治理為重點的環(huán)境保護和生態(tài)建設成效明顯，構(gòu)建綜合交通運輸體系取得重大成果。民生得到顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，“學有所教”目標基本實現(xiàn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步，法治江蘇、平安江蘇建設深入推進，社會保持和諧穩(wěn)定。全省總體上達到省定全面小康指標，譜寫了又好又快推進“兩個率先”的新篇章，為江蘇“十二五”乃至更長時期的發(fā)展奠定了堅實基礎。

（2）“十一五”時期江蘇積累了推動科學發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。主要是：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領“兩個率先”全局，根據(jù)黨的十七大的新要求，豐富充實江蘇全面建設小康社會的目標內(nèi)涵，結(jié)合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面積極創(chuàng)新思路、政策和舉措，強化科學發(fā)展的工作導向、利益導向和考核導向。堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新培育新的增長點，以調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強為基本取向推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；深入推進科教興省、人才強省，積極建設創(chuàng)新型省份；主動利用國際金融危機形成的倒逼壓力，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新結(jié)合起來，提出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的戰(zhàn)略任務，推動經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型升級互動并進。堅持以統(tǒng)籌兼顧增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，扎實推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化和社會主義新農(nóng)村建設，科學規(guī)劃建設“四沿”產(chǎn)業(yè)帶，在加大支持蘇北振興力度的同時，對實施新一輪沿海開發(fā)、振興徐州老工業(yè)基地、推進蘇南轉(zhuǎn)型升級作出部署，堅持不懈抓好生態(tài)省和“綠色江蘇”建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域共同發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。堅持以深化改革開放增添科學發(fā)展的動力和活力，深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，突出抓好文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、政府機構(gòu)改革和農(nóng)村改革發(fā)展，積極構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制；加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以提高對外開放水平促進科學發(fā)展。堅持以改善民生為重點加強社會建設，全面落實民生“五有”要求，深入推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，扎實辦好改善民生各項實事，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力 加強社會建設和管理，讓改革發(fā)展成果更多地普惠于民，鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定的社會局面。這些經(jīng)驗對江蘇“十二五”乃至更長時期的發(fā)展具有重要指導意義。

（3）“十二五”時期面臨的國內(nèi)外環(huán)境。當前和今后一個時期，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期，發(fā)展面臨難得的歷史機遇。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟進入后國際金融危機時期，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進；我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化向縱深發(fā)展，擴大內(nèi)需政策深入實施，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，為江蘇更好地發(fā)揮科教和開放優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來了新的機遇。長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展進入國家戰(zhàn)略，蘇南轉(zhuǎn)型升級步伐加快，蘇中經(jīng)濟國際化水平提高，蘇北發(fā)展進入快車道，為江蘇發(fā)展拓展了新的空間、增添了新的動力。我們必須科學判斷和準確把握國內(nèi)外發(fā)展趨勢，更加主動地抓住用好機遇，充分利用各種有利條件，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

同時，我們也要清醒地看到江蘇發(fā)展面臨的諸多矛盾和挑戰(zhàn)。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，各種形式的保護主義抬頭，對外向度較高的江蘇經(jīng)濟影響將更為深刻。我省經(jīng)濟增長粗放的狀況尚未完全改變，資源約束加劇，環(huán)境壓力加大，區(qū)域發(fā)展差距還比較明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約發(fā)展的突出問題，社會建設相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展，居民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展水平還不相適應。我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，積極應對各種風險和挑戰(zhàn)，切實解決突出矛盾和問題。

（4）“十二五”時期是江蘇全面實現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進的重要時期。在我省實現(xiàn)“兩個率先”的歷史進程中，“十二五”時期是全面實現(xiàn)小康并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段。我省經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)新的階段性特征，發(fā)展的目標更高，內(nèi)涵更豐 富，要求更全面。我們必須準確把握江蘇發(fā)展階段的新特征，堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，堅定不移朝著“兩個率先”的目標奮勇前進。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

（5）制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。制定我省“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學發(fā)展、建設美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，大力實施科教與人才強省、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟國際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎，在科學發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。

貫徹上述指導思想，必須把握好以下基本要求：

——必須把推動科學發(fā)展、建設美好江蘇作為“十二五”時期發(fā)展的主題。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，堅定地走科學發(fā)展之路，更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重改善生態(tài)環(huán)境，更加注重增強發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性，促進社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定，又好又快推進“兩個率先”，建設江蘇更加美好的明天。

——必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“十二五”時期發(fā)展的主線。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學發(fā)展的必由之路，是江蘇實現(xiàn)經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越的刻不容緩的戰(zhàn)略任務，必須貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域。堅定不 移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，突出提升集約發(fā)展水平，加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。

——必須根據(jù)科學發(fā)展新要求和發(fā)展階段新變化實施六大發(fā)展戰(zhàn)略。把科教興省戰(zhàn)略提升為科教與人才強省戰(zhàn)略，并作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎戰(zhàn)略，堅持教育和人才優(yōu)先發(fā)展，科技強省、教育強省、人才強省建設“三位一體”統(tǒng)籌推進，依托我省良好的科教基礎，突出人才第一資源的作用，構(gòu)筑江蘇發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。確立創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，并作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進一步加快創(chuàng)新型省份建設，顯著增強科技自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率，全面推進發(fā)展理念、體制機制、社會管理等各方面的創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。把城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，堅持加快新型工業(yè)化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推進城市化與建設新農(nóng)村相結(jié)合，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與生活方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，堅持更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”相結(jié)合，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。把區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略深化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建三大區(qū)域優(yōu)勢互補、互動發(fā)展機制，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。堅定不移實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

——必須更加突出以改善民生為重點的社會建設。把富民放在更加突出的優(yōu)先位臵，啟動實施居民收入七年倍增計劃，千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，大力提高社會保障水平，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加強社會管理創(chuàng)新，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步?！仨殘猿职焉罨母镒鳛橥苿涌茖W發(fā)展的根本動力。堅持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，增強改革決策的科學性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，進一步形成有利于科學發(fā)展的體制機制。

（6）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。我省“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、指導性、前瞻性，與國家“十二五”規(guī)劃、長三角區(qū)域規(guī)劃和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與“兩個率先”目標緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

——綜合經(jīng)濟實力大幅提升。全省經(jīng)濟年均增長10%左右，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000美元。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重明顯提高，主導產(chǎn)業(yè)形成新的競爭優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大幅提高，加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

——創(chuàng)新能力繼續(xù)走在全國前列。區(qū)域創(chuàng)新體系更趨完善，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%，科技進步貢獻率提高到60%以上，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，率先基本建成創(chuàng)新型省份。

——生態(tài)文明建設成效顯著。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，環(huán)境污染得到有效防治，“綠色江蘇”和生態(tài)省建設取得重大進展，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高?！青l(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。城市化和城市現(xiàn)代化水平明顯提高，社會主義新農(nóng)村建設加快推進，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得實質(zhì)性進展。三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。民營經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，整體素質(zhì)和綜合競爭力顯著增強。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，國際分工地位和國際影響力明顯提升。

——人民生活顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，2011年實現(xiàn)年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，社會就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系日益完善，人民群眾實現(xiàn)住有所居、安居樂業(yè)，幸福感普遍提升。

——社會建設全面加強。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾享有高水平的普及教育、機會均等的公平教育，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務水平顯著提高，文化事業(yè)更加繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，全民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)普遍提高。法治江蘇、平安江蘇建設再上新水平，民主法制更加健全，社會管理機制更趨完善，人民權益得到切實保障，構(gòu)建和諧社會走在全國前列。

經(jīng)過全省上下的共同奮斗，到2015年，全省綜合經(jīng)濟實力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，全面建成更高水平小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先進入基本現(xiàn)代化，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，為2020年全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎。

三、著力擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，充分挖掘內(nèi)需特別是消費需求的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新格局，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性。

（7）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，繼續(xù)實施消費需求重點工程，制定和落實鼓勵消費的各項政策，進一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費潛力。多種渠道增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，著力提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，完善社會保障體系，形成良好的居民消費預期。加強市場流通體系建設，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展文化、體育健身、娛樂、旅游、信息等新興服務消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級。大力開拓農(nóng)村市場，創(chuàng)造和激發(fā)農(nóng)村新的市場需求。完善有利于消費的市場環(huán)境，加快信用體系建設，鼓勵發(fā)展消費信貸，規(guī)范消費市場秩序，維護消費者權益。合理引導消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。

（8）切實增加有效投入。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約及重大基礎設施領域傾斜。促進投資消費良性互動，實行擴大投資與增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合，創(chuàng)造最終需求。完善公共財政體制，加大政府對社會公共服務的投入。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，提高民間投資在社會投資中的比重。努力提高投資質(zhì)量和效益，提高生產(chǎn)性投資的產(chǎn)出效益和公益性投資的社會效益。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。

四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導、服務經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（9）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加強政策支持和規(guī)劃引導，促進新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術六大新興產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)銷售收入到2012年實現(xiàn)倍增，到2015年超過5萬億元，成為江蘇經(jīng)濟新的重要增長點。實施新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工程和重大產(chǎn)業(yè)化項目，突破一批關鍵核心技術，轉(zhuǎn)化一批科技創(chuàng)新成果，推進一批示范項目，培育一批具有國際競爭力、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，以技術優(yōu)勢搶占產(chǎn)業(yè)制高點。堅持以應用促發(fā)展，組織實施一批綠色發(fā)展、惠民服務等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應用示范工程。推動高新技術產(chǎn)業(yè)做強做大，向價值鏈高端攀升，向研發(fā)設計和銷售服務兩端延伸，提高產(chǎn)品附加值。

（10）加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，深入實施服務業(yè)提速計劃，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。充分發(fā)揮我省制造業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、金融服務、科技服務、商務服務、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。適應消費結(jié)構(gòu)升級，重點發(fā)展商貿(mào)服務、健康服務、醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務、家庭服務等生活性服務業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和會展業(yè)、旅游業(yè)。順應信息化發(fā)展新趨勢，大力發(fā)展電子商務、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、3G網(wǎng)絡服務、網(wǎng)絡電視、移動多媒體廣播電視等新興服務業(yè)。實施服務業(yè)品牌戰(zhàn)略，加快服務業(yè)標準化建設，促進服務業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業(yè)大發(fā)展的政策和體制環(huán)境。

（11）全面提升現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推進主導產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，加速提升制造業(yè)發(fā)展水平。推動電子信息、裝備制造、石油化工等主導產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃，大規(guī)模改造提升紡織、冶金、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)技術改造，提高工藝、技術和裝備水平，加快產(chǎn)品升級換代，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。運用新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術、新設備促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（12）進一步提高產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。堅持突出重點、強化特色、完善功能，加強規(guī)劃引導和政策調(diào)控，推動產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用，提高資源能源利用率、投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率。以各級各類開發(fā)園區(qū)為載體，加快建設電子信息、集成電路、新能源、智能電網(wǎng)、生物技術和新醫(yī)藥、新材料、光電、船舶制造、海洋工程、航天航空設備、新能源汽車、工程機械、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、軟件、服務外包和物聯(lián)網(wǎng)等一批特色產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成萬億元級、千億元級的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強上下游產(chǎn)品的生產(chǎn)聯(lián)合、配套協(xié)作，構(gòu)建完整的重點產(chǎn)業(yè)鏈，形成更多終端整機產(chǎn)品。打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，運用信息技術和先進管理理念整合資源，依托城市存量資產(chǎn)發(fā)展高端服務業(yè)和現(xiàn)代特色商貿(mào)，推動集聚區(qū)完善綜合服務功能，由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。加快培育大企業(yè)大集團，支持優(yōu)勢企業(yè)以市場為導向、資本為紐帶、品牌為龍頭，實行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，做大經(jīng)營領域和業(yè)務規(guī)模，實現(xiàn)低成本擴張。綜合運用財政、稅收、金融、土地等政策，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育一批規(guī)模大、實力強、具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)。（13）全面提升信息化水平。加快經(jīng)濟社會各領域信息化，推動信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。加強信息基礎設施和重要信息系統(tǒng)的規(guī)劃建設，推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展電子商務，強化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源開發(fā)利用。推動信息技術融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)管理的自動化、網(wǎng)絡化、智能化。以信息共享和互聯(lián)互通為重點，大力推進電子政務網(wǎng)絡和信息公共服務平臺建設，整合提升政府公共服務和管理能力。加強網(wǎng)絡信任體系和安全保密設施建設，確?；A信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)安全。

（14）加快形成現(xiàn)代化基礎設施支撐體系。按照率先實現(xiàn)基礎設施現(xiàn)代化的要求和提升完善、適度超前的原則，大力推進以鐵路、機場、港口、水利為重點的新一輪基礎設施建設。突出綜合交通大通道、大樞紐建設和江北鐵路網(wǎng)建設，完善便捷、安全、高效的綜合交通網(wǎng)絡體系。大力發(fā)展城際軌道交通。加快南京、徐州、連云港國家級交通樞紐以及南京祿口機場二期、蘇南碩放機場改擴建、蘇中江都機場工程建設。加快沿海沿江港口建設，重點推進連云港港、太倉集裝箱干線港和江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)樞紐港建設，實施南京以下長江深水航道整治工程。強化各種交通運輸方式的銜接，加快交通信息化管理系統(tǒng)建設，提高高速公路聯(lián)網(wǎng)通達水平，提升內(nèi)河航道的承載能力和運輸效率。加強水利基礎設施建設，完成南水北調(diào)一期工程，加快推進新一輪淮河治理，實施淮河入海水道二期工程、通榆河南擴工程，加大中小河流治理力度，完善城市防洪排澇體系，加快農(nóng)村防洪排澇工程建設，提高防洪保安、水資源供給和水資源保護能力。完善能源體系建設，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展核能、風能、太陽能等新能源，加快煤炭、石油和天然氣等能源戰(zhàn)略儲備基地建設，發(fā)展堅強智能電網(wǎng)，提高能源保障能力。

五、大力實施科教與人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，率先基本建成創(chuàng)新型省份 推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，必須全面落實國家和省中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，堅持教育和人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，著力增強自主創(chuàng)新能力，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供科技和人才支撐。

（15）顯著增強科技自主創(chuàng)新能力。緊跟新一輪世界科技和產(chǎn)業(yè)革命步伐，深入開展基礎性、前沿性技術和共性技術研究，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。以培育自主知識產(chǎn)權、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點，注重應用技術研發(fā)和先進技術應用，推動人才、技術與資本、市場有效對接，促進更多的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。實行開放式創(chuàng)新，通過企業(yè)并購、技術合作、建立海外研發(fā)機構(gòu)，大力引進急需的關鍵技術。堅持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與自主創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，選擇一批引領產(chǎn)業(yè)升級的重大技術課題進行攻關，突破一批重大關鍵技術，轉(zhuǎn)化一批重大技術成果，提升產(chǎn)業(yè)技術層次和競爭力，推動更多的“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”提升。

（16）健全完善區(qū)域創(chuàng)新體系。抓住開展國家技術創(chuàng)新工程試點的契機，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。大幅度增加科技投入，探索建立科技金融體系，強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策，大力培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導更多的社會資本投向自主創(chuàng)新。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)進一步成為技術創(chuàng)新需求主體、研發(fā)投入主體、技術創(chuàng)新活動主體、集聚創(chuàng)新人才主體和創(chuàng)新成果應用主體。更大力度推進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，支持企業(yè)和高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成資源共用、風險共擔、利益共享的長效合作機制。繼續(xù)加強創(chuàng)新載體和服務平臺建設，形成一批高水平的科技創(chuàng)業(yè)園、高新技術產(chǎn)業(yè)基地和自主創(chuàng)新示范區(qū)，提高技術公共服務、技術成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務和社會化人才服務“四大平臺”建設水平，支持優(yōu)勢企業(yè)建立研究院、工程技術中心、博士后工作站和院士工作站。深化科技體制改革，增強科研院所和高校 創(chuàng)新動力，鼓勵發(fā)展科技中介服務，完善科技成果評價獎勵制度。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理。

（17）加快推進教育現(xiàn)代化。全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以服務社會為導向，大幅度增加教育投入，大幅度提高教育質(zhì)量，大力促進教育公平，大力加強教師隊伍建設，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平，率先建成教育強省，促進學習型社會建設。落實教育優(yōu)先投入機制，確保財政教育支出增長高于財政經(jīng)常性收入增長，財政教育支出占一般預算支出比例高于中央核定的比例，全社會教育投入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長。重點增加生均公用經(jīng)費投入。全面推進素質(zhì)教育，堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發(fā)展。深入實施學前教育普及提高工程，基本普及學前三年教育，促進義務教育均衡發(fā)展，擴大高中教育優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，支持繼續(xù)教育、特殊教育發(fā)展。推動高校走科學發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的路子，全面提升人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會的整體水平，大力加強優(yōu)勢學科、特色學科建設，加快建設一批高水平大學。合理配臵教育資源，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距，健全助學體系，解決好特殊群體孩子上學問題，更加注重規(guī)則公平，提高人民群眾的滿意度。加強教師隊伍師德和能力建設，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。廣泛開展教育國際交流與合作，提高教育國際化水平。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導社會力量投資教育、捐資辦學。

（18）大力推進人才強省建設。堅持黨管人才的原則，把加強人才隊伍建設作為強省之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要，全面落實人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，率先建成人才強省。實行人才優(yōu)先投入，各級財政設立人才培養(yǎng)、引進和獎勵專項資金，引導企業(yè)加大人才投入，大幅度提高人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級特別是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的需要，加快人才布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實施“十大人才工程”，大規(guī)模培訓各類人才，大力引進各類高層次人才特別 是國際一流人才，培養(yǎng)和集聚大批高層次的科技人才、高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高素質(zhì)的管理人才、高技能的實用人才。統(tǒng)籌推進人才資源開發(fā)，鼓勵和支持各類人才向沿海、蘇北地區(qū)流動，到農(nóng)村和基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，堅持以用為本、人盡其才，落實人才培養(yǎng)引進使用政策，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。

六、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是擴大內(nèi)需的持續(xù)增長點。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

（19）加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)“五個一體化”，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。以縣域為主體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等規(guī)劃有機融合和銜接。逐步建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，構(gòu)建有利于土地增值收益和農(nóng)村存款用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機制。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權益的要求推進征地制度改革。完成農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權登記發(fā)證，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權有序流轉(zhuǎn)制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場。有序開展村莊布局調(diào)整和土地整治，繼續(xù)推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。加快建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務制度，鼓勵有條件的地區(qū)探索農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險接軌，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險銜接，探索在同一縣（市）范圍內(nèi)實行城鄉(xiāng)最低生活保障同一標準，推進城鄉(xiāng)社會保障制度的逐步接軌。有序擴大城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑。

（20）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走中國特色、江蘇特點農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代知識培訓農(nóng)民，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障口糧省內(nèi)基本自給。實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，繼續(xù)加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設，開發(fā)耕地后備資源。把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織與推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，支持國家農(nóng)業(yè)科技示范園建設，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術推廣和農(nóng)民教育培訓體系，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻份額。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，發(fā)展設施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。深入實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃，提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。加快農(nóng)業(yè)標準化建設，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高江蘇農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率。

（21）加快推進社會主義新農(nóng)村建設。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導外來資本和人員到農(nóng)村投資興業(yè)。加快富民強村步伐，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，加快形成以生產(chǎn)經(jīng)營收入為基礎、工資性收入和財產(chǎn)性收入為重點、轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長結(jié)構(gòu)。加大扶貧開發(fā)力度，適時提高扶貧標準，創(chuàng)新幫扶機制。加強農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)村公共服務水平，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運公交化和區(qū)域供水一體化，推動抗震節(jié)能農(nóng)宅建設，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面實施農(nóng)村清潔工程，實行農(nóng)村生活垃圾集中無害化處理，推廣農(nóng)村生活污水處理技術，加快縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

（22）積極推進新型城市化。走以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導向、以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化道路。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以特大城市、大城市為依托，以中小城市為重點，形成輻射作用大的城市群，完善城市化布局和形態(tài)。發(fā)展提升長三角北翼核心區(qū)（蘇南及沿江）城市群，加快培育沿海地區(qū)、蘇北腹地新城市群。增強中小城市和小城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè)的功能。全面提高城市規(guī)劃、建設和管理水平，注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)，強化規(guī)劃約束力，切實加強城市交通基礎設施體系規(guī)劃建設，優(yōu)先發(fā)展公共交通特別是軌道交通，有效預防和治理“城市病”。

大力加強城市化管理。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進新型城市化的重要任務，積極有序推進農(nóng)民轉(zhuǎn)市民。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件。已落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。切實加強農(nóng)民工權益保護，注重從制度上解決好農(nóng)民工社會保障、子女就學、住房租購等現(xiàn)實問題。

七、深入推進改革開放，增強科學發(fā)展的動力與活力 改革開放是推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須加大改革攻堅力度，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，全面提升經(jīng)濟國際化水平。

（23）深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設服務型政府，大力推進政事分開、政企分開，大幅度減少行政審批事項，提高行政效率，降低行政成本。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，增強公共決策制定透明度和公眾參與度，強化行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，提高政府公信力。深入推進政務公開，加快電子政務建設，實現(xiàn)行政權力網(wǎng)上公開透明運行。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級和職能責任，探索實行省直管縣體制，開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，賦予縣級經(jīng)濟社會管理權限。深入推進事業(yè)單位分類改革，培育扶持和依法管理社會組織，支持其參與社會管理和服務。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

（24）繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭和同等受到法律保護的體制環(huán)境。完善國有資產(chǎn)管理體制，進一步分離政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能。健全國有資本經(jīng)營預算、收益分配制度和國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加大國有企業(yè)兼并重組力度，優(yōu)化國有資產(chǎn)配臵，做強做大一批主業(yè)優(yōu)勢明顯、影響力和帶動力強的國有企業(yè)。深化國有企業(yè)公司制、股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提升水平。（25）推進財稅金融價格體制改革。繼續(xù)深化財政管理體制改革，完善省直管縣財政體制，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層政府提供基本公共服務的財力保障。完善預算編制、執(zhí)行、績效和監(jiān)督管理制度，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財力用于社會建設和改善民生。創(chuàng)新財稅激勵約束機制，強化有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的利益導向。規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。穩(wěn)步推進金融體制改革，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴大直接融資規(guī)模，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、各類股權基金和產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)展壯大地方金融機構(gòu)，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸。引導金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)以及科技創(chuàng)新的信貸支持。深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，完善重要商品、服務和要素價格形成機制，健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，加快社會信用體系建設，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。

（26）提高對外貿(mào)易和利用外資水平。推動外貿(mào)出口由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，提高出口產(chǎn)品附加值，提高一般貿(mào)易、服務貿(mào)易、自主知識產(chǎn)權和自主品牌產(chǎn)品出口比重，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈。優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，推進市場多元化。增加先進技術和設備進口，促進產(chǎn)品提檔升級。創(chuàng)新利用外資方式，支持和引導以跨國并購、引入海外各類基金等方式利用外資。加大招商選資、招才引智力度，鼓勵外資企業(yè)在江蘇設立研發(fā)中心、營銷機構(gòu)和地區(qū)總部。優(yōu)化外資投向結(jié)構(gòu)，引導外資投向高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域和沿海地區(qū)。擴大金融、物流等服務業(yè)對外開放，加快開放教育、醫(yī)療、體育等領域，提高服務業(yè)國際化水平。拓展江蘇與新加坡合作領域，繼續(xù)提升蘇州工業(yè)園區(qū)建設和管理水平，加快推進南京生態(tài)科技島、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園建設。抓住兩岸簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議的契機，發(fā)揮江蘇對臺交流的獨特優(yōu)勢，全面推進蘇臺經(jīng)濟、文化、教 育、科技、旅游等領域交流合作，建設好海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)等合作平臺，使江蘇成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密的地區(qū)。

（27）加快“走出去”步伐。支持有條件的企業(yè)到境外收購研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡、知名品牌以及上市融資，在海外建立生產(chǎn)加工基地和資源開發(fā)基地，辦好境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，提高跨國經(jīng)營能力。鼓勵省內(nèi)技術成熟、國際市場需求大的產(chǎn)業(yè)更加貼近能源資源產(chǎn)地和市場，設立生產(chǎn)基地，發(fā)展海外工程承包。加強對企業(yè)“走出去”的宏觀指導和支持服務，健全跨部門協(xié)調(diào)機制，簡化和規(guī)范境外投資審批程序，在資金融通、檢驗檢疫、貨物通關、收結(jié)匯等方面提供便利。

（28）加快開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推動開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，提升集聚、服務和創(chuàng)新功能，成為科技創(chuàng)新先導區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和集約發(fā)展示范區(qū)。加強各類開發(fā)園區(qū)資源整合，推進開發(fā)園區(qū)與出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)功能疊加，增強整體競爭力和輻射帶動力。

八、在新起點上推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展持續(xù)發(fā)展新空間

全面落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，抓住長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的疊加機遇，加快蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，推進區(qū)域基本公共服務均等化，以提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平拓展江蘇發(fā)展新空間。

（29）推動新一輪沿海開發(fā)取得重大突破。深入實施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，放大國家戰(zhàn)略和政策的效應，堅持科學開發(fā)、集約開發(fā)、綠色開發(fā)，統(tǒng)籌推進港口建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展和環(huán)境保護，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展，盡快把沿海地區(qū)建成我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。發(fā)揮港口、土地、岸線資源優(yōu)勢，加快臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，引進基 地型龍頭企業(yè)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進新材料、新醫(yī)藥、新能源、環(huán)保、汽車和風電裝備、船舶修造和海洋工程等特色產(chǎn)業(yè)基地建設。合理利用海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟。提升沿?；A設施支撐能力，重點推進以連云港港為核心的沿海港口群建設，加快建設臨海高等級公路、沿海鐵路和港口集疏運體系。按照先規(guī)劃后建設、先定位后開發(fā)、先示范后推廣的原則，科學開發(fā)利用灘涂、岸線資源，實施百萬畝灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū)工程。集中力量建設連云港、鹽城、南通三個沿海中心城市，加快培育一批新興臨海中心城鎮(zhèn)。組建江蘇沿海發(fā)展銀行，設立沿海產(chǎn)業(yè)投資基金，完善沿海開發(fā)融資平臺。大力引進沿海地區(qū)發(fā)展緊缺人才，支持有條件的高校增設海洋專業(yè)，發(fā)展海洋研究。

（30）推進重點產(chǎn)業(yè)帶建設和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。提升沿滬寧線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展水平，加快建成高新技術產(chǎn)業(yè)集聚地、先進制造業(yè)研發(fā)基地和現(xiàn)代服務業(yè)高地。深入推進沿江科學開發(fā)，重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)、基礎原材料產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)。加大沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設力度，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建設資源加工產(chǎn)業(yè)基地，加快振興徐州老工業(yè)基地。推動蘇南加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，力爭在一些新興產(chǎn)業(yè)和技術領域與發(fā)達國家同步發(fā)展，成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、在更高層次上參與國際分工合作的先導區(qū)，更好發(fā)揮對蘇中蘇北的輻射帶動作用。完善區(qū)域互動發(fā)展機制，繼續(xù)實施跨江開發(fā)和江海聯(lián)動開發(fā)，在更大范圍內(nèi)配臵資源，促進蘇中盡快融入蘇南經(jīng)濟板塊、蘇北逐步縮小與全省發(fā)展差距。

（31）加快蘇北振興步伐。實現(xiàn)全面小康，關鍵在蘇北，難點也在蘇北。充分發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢，加快新型工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟國際化進程，增強發(fā)展的內(nèi)生動力，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。繼續(xù)加大對蘇北發(fā)展的扶持力度，深入推進產(chǎn)業(yè)、財政、科技、勞動力“四項轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，支持蘇北加快發(fā)展科技、教育等社會事業(yè)和人才培養(yǎng)引進，更大力度承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大優(yōu)勢 主導產(chǎn)業(yè)，做大做強一批骨干企業(yè)。支持和推動蘇北中心城市做大規(guī)模、增強實力、優(yōu)化功能，加快縣城和重點中心鎮(zhèn)建設，大幅度提高其綜合承載能力。

（32）完善和實施省域主體功能區(qū)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市發(fā)展，完善省級主體功能區(qū)規(guī)劃。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)不同的開發(fā)方向和保護要求，實行分類建設和保護，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。在發(fā)展基礎好、區(qū)位條件優(yōu)、環(huán)境容量大的功能區(qū)，加大開發(fā)力度，提高開發(fā)效率。對承擔主要農(nóng)產(chǎn)品供給、維護生態(tài)環(huán)境的功能區(qū)，建立相應的生態(tài)補償機制和財政轉(zhuǎn)移支付政策。建立健全相關政策體系、績效考核辦法和獎懲機制，引導各地嚴格按照主體功能定位推進發(fā)展。

（33）積極推進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化。圍繞把長三角地區(qū)建成全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)中心和先進制造業(yè)基地的目標，下轉(zhuǎn)A3版

上接A2版 加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，共同提升產(chǎn)業(yè)競爭力。推進跨區(qū)域重大基礎設施一體化，建設長三角地區(qū)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通和機場體系，構(gòu)建沿江城市與滬寧杭“一小時都市圈”，形成同城效應。深化交通、科技、環(huán)保、水利、信用、信息、社保、通關監(jiān)管等區(qū)域合作，建立統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術等要素市場。支持南京市承辦好2014年青奧會，全面提升南京城市建設水平、綜合承載服務功能和輻射帶動力，加快實現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚板塊“同城化”，使南京及寧鎮(zhèn)揚板塊成為聯(lián)結(jié)泛長三角地區(qū)和長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶，成為促進全省和長三角區(qū)域以及沿江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要增長極。

（34）積極開展對口支援與區(qū)域經(jīng)濟合作。按照中央的統(tǒng)一部署，認真落實地區(qū)互助政策，扎實做好對口支援新疆、西藏和青海工作，以支援促合作，以合作促發(fā)展。主動參與西部大開發(fā)，發(fā)揮江蘇的人才、資金、產(chǎn)業(yè)、技術優(yōu)勢和中 西部省份的資源、能源、政策優(yōu)勢，提升區(qū)域經(jīng)濟合作水平，實現(xiàn)優(yōu)勢疊加、共同發(fā)展。

九、加快生態(tài)省建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力

面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，大力推進生態(tài)省和“綠色江蘇”建設，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，全面提升生態(tài)文明水平，促進可持續(xù)發(fā)展。

（35）發(fā)展綠色經(jīng)濟。積極推行循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等綠色經(jīng)濟模式，完善可再生資源回收利用體系，加快形成資源消耗低、環(huán)境污染少、資源利用水平高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設和改造，完善環(huán)保基礎設施，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。推行清潔生產(chǎn)，引導企業(yè)改造生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)技術和工藝水平，開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證，建成一批綠色園區(qū)和綠色企業(yè)。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高非化石能源比重。

（36）強化節(jié)能減排。注重從源頭上降低能耗、防治污染，嚴格控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能，禁止新上高排放項目。堅決淘汰落后產(chǎn)能，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”。依靠科技進步和管理創(chuàng)新促進節(jié)能減排，加大節(jié)能減排共性技術、關鍵技術攻關力度，推進高耗能、高排放企業(yè)的技術改造，促進節(jié)能新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的廣泛應用，大力推廣節(jié)能示范項目建設和合同能源管理。實施重點節(jié)能減排工程，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能減排，推進綠色建筑和低碳生態(tài)城市建設。加快低碳技術研發(fā)和應用，逐步建立碳排放交易市場。（37）加大環(huán)境綜合整治力度。以解決飲用水安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點，加大綜合治理力度，大力實施“清水藍天”工程，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)把太湖治理作為生態(tài)文明建設的重中之重，深入實施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，促進太湖流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強其他重點流域水污染防治工作，保護與治理洪澤湖、駱馬湖等大中型湖泊，加快推進長江流域、淮河流域、京杭大運河、南水北調(diào)東線江蘇段和通榆河水污染防治。加大海洋生態(tài)環(huán)境保護和修復力度，促進海洋環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強對飲用水源的管理和保護，健全飲用水源安全預警制度。切實加強大氣污染控制和治理，嚴格機動車尾氣排放標準，蘇南地區(qū)提前實行國Ⅳ標準，加大建筑工地、道路運輸?shù)葥P塵和工業(yè)等粉塵、煙氣治理力度，火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)在完成脫硫改造基礎上全面實施脫硝工程，加快搬遷城市及近郊污染企業(yè)，大幅度減少灰霾天氣。高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強土壤污染防治與修復，引導發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。加快城鄉(xiāng)污水和生活垃圾處理設施建設，提高污水管網(wǎng)配套率，逐步實現(xiàn)污水統(tǒng)一納管處理，推廣生活垃圾分類處理，提高垃圾無害化處理水平。加強重金屬、電子垃圾、有機毒物污染防治，建立健全危險廢物和醫(yī)療廢物收集、運輸、處臵的全過程環(huán)境監(jiān)管體系，強化核與輻射環(huán)境安全管理。加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，提高突發(fā)環(huán)境事件預警和應急處臵能力。

（38）大力加強生態(tài)保護和建設。堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，深入實施“綠色江蘇林業(yè)行動”等重大生態(tài)修復和建設工程，廣泛開展植樹造林，重點抓好沿海、沿江、沿湖、沿河、沿路生態(tài)防護林和村鎮(zhèn)綠化建設，增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率和固碳能力。大力推進沿江兩岸、沿海灘涂、破損山體、采煤塌陷地和工礦廢棄地的綜合治理，加快實施丘陵崗地、荒山、荒灘植被恢復工程，減少水土流失。加大自然保護區(qū)的管理力度，加強河湖水域和沿海灘涂濕地保護，增強生態(tài)調(diào)節(jié)功能。構(gòu)筑省域生態(tài)安全屏障，建設生態(tài)廊道，維護生物多樣性。廣泛開展國家生態(tài)市（縣）、環(huán)保模范城市等生態(tài)示范創(chuàng)建活動，大力弘揚生態(tài)文化，不斷提升環(huán)境保護和生態(tài)建設水平。

（39）完善生態(tài)環(huán)保體制機制和防災減災體系。深化資源性產(chǎn)品價格改革，重點推進水、電、氣等資源性產(chǎn)品價格改革，完善污水處理、垃圾處理收費制度，擴大主要污染物排污權交易試點，全面實行揚塵排污收費制度，適當提高水資源費、排污費征收標準。實行區(qū)域生態(tài)補償制度，加大對限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的補償力度，在太湖、長江、淮河等重點流域和江蘇近岸海域推行環(huán)境資源區(qū)域補償，逐步建立上下游地區(qū)污染賠付、生態(tài)補償機制。加大公共財政環(huán)保投入，建立生態(tài)環(huán)境保護財稅政策激勵機制，支持環(huán)境安全應急防控、環(huán)境基礎設施建設和生態(tài)修復。完善環(huán)?？萍己徒?jīng)濟政策，建立多元環(huán)保投融資機制。嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)保建設監(jiān)測、評價與考核體系，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。完善防災減災應急體制機制，加強重大自然災害實時監(jiān)測預警系統(tǒng)和救援隊伍建設，切實增強防災減災能力。

十、加快文化強省建設，推動文化大發(fā)展大繁榮

文化是一個民族的精神和靈魂，是推動科學發(fā)展的強大力量，必須堅持社會主義先進文化前進方向，全面推進文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，加快實現(xiàn)文化大省向文化強省的跨越。

（40）提高全民文明素質(zhì)。建設社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人。弘揚“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的新時期江蘇精神，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

（41）加快發(fā)展文化事業(yè)。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，全面建成覆蓋全社會的公共文化服務體系。加大財政投入，重點增加對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的文化投入和面向基層公共文化活動的經(jīng)費投入。加快推進省市重點文化設施和各類公共文化服務網(wǎng)點建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網(wǎng)絡。繼續(xù)實施文化惠民工程，擴大向社會免費開放公共文化設施的范圍，推動城市公共文化服務向農(nóng)村延伸。大力推進優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的文化品牌和精品力作。加強重點新聞媒體建設，強化媒體社會責任，重視互聯(lián)網(wǎng)、手機移動終端等新興媒體建設、運用、管理。加大文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護力度，加強地方志編纂工作。

（42）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為建設文化強省的戰(zhàn)略舉措和重要抓手，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、數(shù)字內(nèi)容、動漫等產(chǎn)業(yè)，盡快使文化產(chǎn)業(yè)成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。加大資源整合力度，鼓勵有條件的文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組、上市融資，打造一批“航母型”的大型骨干文化企業(yè)。加強文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，重點發(fā)展高科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育富有活力、形態(tài)多樣的文化產(chǎn)業(yè)集群。加強文化人才隊伍建設，完善文化人才激勵機制，重點培養(yǎng)引進一批文化創(chuàng)意人才和經(jīng)營管理人才。加快文化產(chǎn)品市場和文化要素市場建設，發(fā)展文化行業(yè)組織、中介機構(gòu)和現(xiàn)代流通組織，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。（43）積極推進文化改革創(chuàng)新。加快推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，全面推行文化綜合執(zhí)法。鼓勵非公有資本進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領域，增強文化發(fā)展活力。適應群眾文化需求的新變化新要求，創(chuàng)新文化內(nèi)容形式和生產(chǎn)傳播方式，推動數(shù)字電視、數(shù)字出版、手機報等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，加快建設數(shù)字電視多媒體網(wǎng)絡、網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上檔案館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇院。鼓勵和支持骨干文化企業(yè)“走出去”，融入國際文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高江蘇文化的國際影響力。繁榮發(fā)展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新。

十一、著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定

堅持以人為本、民生優(yōu)先，完善保障民生的各項制度，繼續(xù)辦好改善民生實事和惠民工程，提高社會保障和基本公共服務均等化水平，確保城鄉(xiāng)居民生活每年有新改善。加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理體制機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

（44）促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關系。堅持把擴大就業(yè)作為民生之本，實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，促進社會充分就業(yè)。重點解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題，創(chuàng)造更多的智力和勞動密集型就業(yè)崗位，加大對困難群眾、特殊群體的就業(yè)幫扶力度。加強職業(yè)技能培訓和職業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，規(guī)范各類職業(yè)中介和勞務派遣機構(gòu)發(fā)展。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者合法權益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，深入開展創(chuàng)建和諧勞動關系企業(yè)活動，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，構(gòu)建和諧勞動關系。（45）合理調(diào)整收入分配格局。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。加大收入分配制度改革力度，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。適時提高最低工資標準，建立和完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。規(guī)范分配秩序，強化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會成員之間的分配差距。完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

（46）完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。提高城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋水平，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。穩(wěn)步提高社會保障標準和統(tǒng)籌層次，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，推動機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加強社會保障信息網(wǎng)絡建設，形成高效便捷的勞動保障服務體系。加大保障性住房建設力度，加快棚戶區(qū)改造，大力發(fā)展公共租賃住房，繼續(xù)完善面向困難群眾的廉租住房制度，放寬廉租住房和經(jīng)濟適用住房準入標準，切實改善困難家庭和低收入家庭住房條件。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強社會福利事業(yè)建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

（47）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)動醫(yī)務人員積極性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加大對公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的政府投入力度，加強公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準。完善藥品供應保障體系，建立基本藥物制度，保障藥品質(zhì)量和安全。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機 制，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。在試點基礎上積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，創(chuàng)新管理體制和運行機制，提高醫(yī)療服務和管理水平。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。鼓勵社會力量興辦醫(yī)療機構(gòu)，加快形成多元辦醫(yī)格局。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，有效防控食品藥品安全風險，保障人民群眾飲食和用藥安全。

（48）全面做好人口工作。堅持計劃生育的基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。完善人口和計劃生育公共服務體系，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。大力發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提高全民健康素質(zhì)。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應對人口老齡化，加快發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，推進社會化養(yǎng)老服務體系建設。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（49）加強和創(chuàng)新社會管理。按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，推進社會管理理念思路、體制機制和方法手段創(chuàng)新，實現(xiàn)向服務型管理的轉(zhuǎn)變。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，推動領導干部接訪下訪工作制度化，做好新形勢下的群眾工作，努力從源頭上化解社會矛盾。重視加強基層基礎工作，健全新型社區(qū)管理和服務機制，推進基層黨組織有效覆蓋、有效管理、有效提升，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。健全公共突發(fā)事件應急管理機制，提高突發(fā)事件的預防預警、應急處臵和應急保障能力。加強輿論正面引導，推進互聯(lián)網(wǎng)有效使用和管理。做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理工作。（50）提升法治江蘇和平安江蘇建設水平。以依法行政、公正司法和法制宣傳教育為重點，以法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建為載體，深入推進法治江蘇建設。繼續(xù)開展社會主義法治理念教育，加強法治文化建設，穩(wěn)妥推進司法體制和工作機制改革，強化執(zhí)法監(jiān)督，促進公正廉潔執(zhí)法，積極開展法律援助和司法救助，提高人民群眾對法治建設的滿意度。加大社會治安綜合治理力度，強化大調(diào)解機制、大防控體系和基層基礎建設，集中整治突出治安問題，依法打擊各種違法犯罪活動，在更高水平上推進平安江蘇建設。加大公共安全投入，嚴格落實安全防范措施，強化安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，有效遏制重特大安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

順利實現(xiàn)我省“十二五”規(guī)劃，必須調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切社會力量，形成推動改革發(fā)展的強大合力。各級黨委要充分發(fā)揮領導核心作用，加強執(zhí)政能力和先進性建設，提高領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。加強社會主義政治文明建設，支持人大及其常委會依法履行職能，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。更好地發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務和對臺工作。堅持黨管武裝的根本原則和制度，深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設，積極支持駐蘇部隊建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層和群眾解放思想、大膽實踐、積極探索、勇于創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時更加注重制度建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權力運行制約和監(jiān)督，提高反腐倡廉建設科學化水平，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。全省廣大黨員要積極投身創(chuàng)先爭優(yōu)活動，自覺在推動科學發(fā)展、建設美好江蘇中發(fā)揮先鋒模范作用。各級領導干部要踐行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹立正確的政績觀，堅持艱苦奮斗、真抓實干，帶頭講黨性、重品行、作表率，做到為民、務實、清廉，以良好的形象帶領廣大群眾推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新，團結(jié)一致、共同奮斗，努力實現(xiàn)江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，又好又快推進“兩個率先”，把江蘇的明天建設得更加美好！

第三篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(全文)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設。第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。

第一節(jié) 推進重大科學技術突破

把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發(fā)現(xiàn)和新學科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系

深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務，提高服務企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰(zhàn)略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構(gòu)建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產(chǎn)業(yè)技術領域建設一批國家工程實驗室，優(yōu)化國家工程中心建設布局。加強企業(yè)技術中心建設，支持面向企業(yè)的技術開發(fā)平臺和技術創(chuàng)新服務平臺建設。深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節(jié) 強化科技創(chuàng)新支持政策

強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經(jīng)費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產(chǎn)權質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術產(chǎn)權交易市場。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權法律制度，加強知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理，加大知識產(chǎn)權執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創(chuàng)新能力建設重點 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育

積極發(fā)展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平?；酒占案咧须A段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。第二節(jié) 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟困難家庭學生完成學業(yè)。

第三節(jié) 全面實施素質(zhì)教育 遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內(nèi)容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務教育質(zhì)量基本標準和監(jiān)測制度，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，克服應試教育傾向。實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學生就業(yè)的技能和本領。全面實施高校本科教學質(zhì)量和教學改革工程，健全教學質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機制。嚴格教師資質(zhì)，加強師德師風建設，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現(xiàn)代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規(guī)范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，２０１２年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到４％。

專欄15 教育發(fā)展重點工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍

大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，加強現(xiàn)代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供人才保證。第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學生科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。第二節(jié) 促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟領域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄16 重大人才工程 新華社發(fā)

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

第三十章 提升基本公共服務水平

堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務差距。第一節(jié) 建立健全基本公共服務體系

明確基本公共服務范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務績效考核和行政問責。合理劃分中央與地方管理權限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務管理體制。

專欄17 “十二五”時期基本公共服務范圍和重點 新華社發(fā) 第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務供給方式

改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

第一節(jié) 實施更加積極的就業(yè)政策

大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，促進各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業(yè)機制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵開展對外勞務合作。

第二節(jié) 加強公共就業(yè)服務

健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，加強職業(yè)技能培訓能力建設。對未能升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費，鼓勵企業(yè)開展職工崗位技能培訓。加強創(chuàng)業(yè)培訓，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計，健全失業(yè)監(jiān)測預警制度，開展就業(yè)需求預測。

第三節(jié) 構(gòu)建和諧勞動關系

健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規(guī)范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調(diào)解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者權益。

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關系

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。第一節(jié) 深化工資制度改革

按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。第二節(jié) 健全資本、技術、管理等要素參與分配制度

完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。保障技術成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。

第三節(jié) 加快完善再分配調(diào)節(jié)機制

加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。合理調(diào)整個人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財產(chǎn)稅制度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

第四節(jié) 整頓和規(guī)范收入分配秩序

健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機關事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，穩(wěn)步提高保障水平。

第一節(jié) 加快完善社會保險制度

實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。繼續(xù)通過劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。

第二節(jié) 加強社會救助體系建設

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實現(xiàn)應保盡保。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。第三節(jié) 積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區(qū)和福利機構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會福利服務體系，推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。加強優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策。第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

第一節(jié) 加強公共衛(wèi)生服務體系建設

完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務項目，實施重大公共衛(wèi)生服務專項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡。普及健康教育，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙。７０％以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到２２／１０萬，嬰兒死亡率降到１２‰。

第二節(jié) 加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設

加強以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策，每萬人口全科醫(yī)師數(shù)達到２人。加快推行分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。

第三節(jié) 健全醫(yī)療保障體系 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統(tǒng)籌。做好各項制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快實現(xiàn)醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進基本醫(yī)療費用即時結(jié)算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

第四節(jié) 完善藥品供應保障體系

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步實現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動態(tài)調(diào)整機制，完善價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購和醫(yī)療機構(gòu)合理用藥。

第五節(jié) 積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革

堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學合理的用人機制和分配制度。改革公立醫(yī)院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人為中心大力改進公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關系，方便群眾就醫(yī)。推進注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。注重調(diào)動醫(yī)務人員積極性。

第六節(jié) 支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展 堅持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務，推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開發(fā)和合理利用，推進質(zhì)量認證和標準建設。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫(yī)藥服務的提供和使用。

專欄18 醫(yī)療衛(wèi)生重點工程 新華社發(fā)

第三十五章 提高住房保障水平

堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居。第一節(jié) 健全住房供應體系

立足保障基本需求、引導合理消費，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度。建立健全經(jīng)濟、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

第二節(jié) 加大保障性住房供給

強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。建立穩(wěn)定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格規(guī)范準入、退出管理和租費標準。

第三節(jié) 改善房地產(chǎn)市場調(diào)控

進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩(wěn)定房價和加強市場監(jiān)管納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關法律法規(guī)。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加快住房信息系統(tǒng)建設，完善信息發(fā)布制度。

第三十六章 全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。第一節(jié) 加強計劃生育服務

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準，擴大范圍并建立動態(tài)調(diào)整機制。繼續(xù)推進人口和計劃生育服務體系建設，拓展服務范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養(yǎng)素補充等服務工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村５歲以下兒童生長遲緩率。加強流動人口計劃生育服務管理。第二節(jié) 促進婦女全面發(fā)展

落實男女平等基本國策，實施婦女發(fā)展綱要，全面開發(fā)婦女人力資源，切實保障婦女合法權益，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展

堅持兒童優(yōu)先原則，實施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。改善兒童成長環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進兒童身心健康發(fā)展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節(jié) 積極應對人口老齡化

建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養(yǎng)老服務機構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到３０張。拓展養(yǎng)老服務領域，實現(xiàn)養(yǎng)老服務從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動場所和便利化設施。開發(fā)利用老年人力資源。

第五節(jié) 加快殘疾人事業(yè)發(fā)展 健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實施重點康復和托養(yǎng)工程、０－６歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)培訓。加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構(gòu)建輔助器具適配體系，推進無障礙建設。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

專欄19 改善民生行動計劃 新華社發(fā)

第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理 適應經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節(jié) 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展。第二節(jié) 創(chuàng)新社會管理機制

加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結(jié)合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產(chǎn)生；加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設。積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務模式。

第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務站等專業(yè)服務機構(gòu)，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，加快社區(qū)信息化建設，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務平臺。完善優(yōu)秀人才服務社區(qū)激勵機制，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力提升計劃 新華社發(fā)

第三十九章 加強社會組織建設

堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進社會組織發(fā)展

改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強社會組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，提高政府監(jiān)管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監(jiān)管。引導社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制

加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。第二節(jié) 完善社會矛盾調(diào)解機制

完善化解社會矛盾的領導協(xié)調(diào)、排查預警、疏導轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機制。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。

第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實施食品藥品監(jiān)管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構(gòu)建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴格安全生產(chǎn)管理

落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸?shù)阮I域安全專項治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術服務機構(gòu)，加強對中小企業(yè)安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節(jié) 完善社會治安防控體系

堅持打防結(jié)合、預防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。嚴格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節(jié) 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節(jié) 營造良好的社會文化環(huán)境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業(yè)文化建設，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設。切實加強文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經(jīng)濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第四十三章 推進文化創(chuàng)新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式 立足當代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新，大力推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學社會科學。

第二節(jié) 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。深入推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點的國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強公共文化產(chǎn)品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎設施，支持老少邊窮地區(qū)建設和改造文化服務網(wǎng)絡。完善城市社區(qū)文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加強文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設。推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。推進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟以多種形式進入文化產(chǎn)業(yè)領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業(yè)重點工程 新華社發(fā)

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制

以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調(diào)動各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。

第四十五章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。第一節(jié) 深化國有企業(yè)改革

推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實現(xiàn)政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點。繼續(xù)推進電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

第二節(jié) 完善國有資產(chǎn)管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

第三節(jié) 支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止準入的行業(yè)和領域，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強對非公有制企業(yè)的服務、指導和規(guī)范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益。

第四十六章 推進行政體制改革

按照轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能

健全政府職責體系，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強化社會管理和公共服務職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責任，堅定推進大部門制改革，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。完善公務員制度。深化各級政府機關事務管理體制改革，降低行政成本。第二節(jié) 完善科學民主決策機制

完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度。嚴格依法行政，健全行政執(zhí)法體制機制，完善行政復議和行政訴訟制度。

第三節(jié) 推行政府績效管理和行政問責制度

建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，實行內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的方法，發(fā)揮績效評估對推動科學發(fā)展的導向和激勵作用。健全對行政權力的監(jiān)督制度。強化審計監(jiān)督。推行行政問責制，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第四節(jié) 加快推進事業(yè)單位分類改革 按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。嚴格認定標準和范圍，對主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過渡政策，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)保留的事業(yè)單位強化公益屬性，推進人事管理、國有資產(chǎn)和財政支持方式等方面的改革。

第四十七章 加快財稅體制改革

理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。

第一節(jié) 深化財政體制改革

按照財力與事權相匹配的要求，在合理界定事權基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善分稅制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。推進省以下財政體制改革，穩(wěn)步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。建立健全地方政府債務管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。第二節(jié) 完善預算管理制度

實行全口徑預算管理，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，健全國有資本經(jīng)營預算，在完善社會保險基金預算基礎上研究編制社會保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執(zhí)行管理制度，強化預算支出約束和預算執(zhí)行監(jiān)督，健全預算公開機制，增強預算透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。

第三節(jié) 改革和完善稅收制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負擔、規(guī)范分配關系、完善稅權配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設。擴大增值稅征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續(xù)推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

第四十八章 深化金融體制改革

全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務。第一節(jié) 深化金融機構(gòu)改革

繼續(xù)深化國家控股的大型金融機構(gòu)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強化內(nèi)部治理和風險管理，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力。繼續(xù)深化國家開發(fā)銀行改革，推動中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，繼續(xù)推動中國郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進證券期貨經(jīng)營機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。強化保險機構(gòu)的創(chuàng)新服務能力和風險內(nèi)控能力，加強保險業(yè)償付能力監(jiān)管，深化保險資金運用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運作水平。促進金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。

第二節(jié) 加快多層次金融市場體系建設 大力發(fā)展金融市場，繼續(xù)鼓勵金融創(chuàng)新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強流動性管理功能。深化股票發(fā)審制度市場化改革，規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場，推進創(chuàng)業(yè)板市場建設，擴大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，加快發(fā)展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發(fā)展債券市場，完善發(fā)行管理體制，推進債券品種創(chuàng)新和多樣化，穩(wěn)步推進資產(chǎn)證券化。推進期貨和金融衍生品市場發(fā)展。促進創(chuàng)業(yè)投資和股權投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場。加強市場基礎性制度建設，完善市場法律法規(guī)。繼續(xù)推動資產(chǎn)管理、外匯、黃金市場發(fā)展。

第三節(jié) 完善金融調(diào)控機制

優(yōu)化貨幣政策目標體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導機制和環(huán)境。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩(wěn)步推進利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設。完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。改進外匯儲備經(jīng)營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節(jié) 加強金融監(jiān)管

完善金融監(jiān)管體制機制，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，健全金融監(jiān)管機構(gòu)之間以及與宏觀調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構(gòu)的風險處置責任。制定跨行業(yè)、跨市場金融監(jiān)管規(guī)則，強化對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管。完善金融法律法規(guī)。加快社會信用體系建設，規(guī)范發(fā)展信用評級機構(gòu)。參與國際金融準則修訂，完善我國金融業(yè)穩(wěn)健標準。加強與國際組織和境外監(jiān)管機構(gòu)的國際合作。維護國家金融穩(wěn)定和安全。第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革 建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。

第一節(jié) 完善資源性產(chǎn)品價格形成機制

繼續(xù)推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網(wǎng)試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結(jié)構(gòu)。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關系。按照價、稅、費、租聯(lián)動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發(fā)利用。

第二節(jié) 推進環(huán)保收費制度改革

建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。

第三節(jié) 建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權交易機制

引入市場機制，建立健全礦業(yè)權和排污權有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權、采礦權交易市場，發(fā)展排污權交易市場，規(guī)范排污權交易價格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進資源環(huán)境產(chǎn)權有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

第五十章 完善區(qū)域開放格局

堅持擴大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。

第一節(jié) 深化沿海開放

全面提升沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進制造和服務基地轉(zhuǎn)變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區(qū)域國際競爭軟實力。推進服務業(yè)開放和國際服務貿(mào)易發(fā)展，吸引國際服務業(yè)要素集聚。深化深圳等經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，加快上海國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易中心建設。

第二節(jié) 擴大內(nèi)陸開放

以中心城市和城市群為依托，以各類開發(fā)區(qū)為平臺，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。發(fā)揮資源和勞動力比較優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地。推進重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放。

第三節(jié) 加快沿邊開放

發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，加強基礎設施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對外開放的水平。

第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 培育出口競爭新優(yōu)勢

保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢。提升勞動密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴大機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施，促進加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長國內(nèi)增值鏈條。完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。第二節(jié) 提升進口綜合效應

優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進口，適度擴大消費品進口，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，優(yōu)化貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)。發(fā)揮我國巨大市場規(guī)模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制，有效利用國際資源。

第三節(jié) 大力發(fā)展服務貿(mào)易

促進服務出口，擴大服務業(yè)對外開放，提高服務貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統(tǒng)服務出口同時，努力擴大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務、商貿(mào)流通、金融保險等新興服務出口。大力發(fā)展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領域，引進優(yōu)質(zhì)資源，提高服務業(yè)國際化水平。

第五十二章 統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。

第一節(jié) 提高利用外資水平

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，鼓勵投向中西部地區(qū)。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進外資股權投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進海外高層次人才和先進技術，鼓勵外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經(jīng)驗，積極融入全球創(chuàng)新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護投資者合法權益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款，完善外債管理。

第二節(jié) 加快實施“走出去”戰(zhàn)略

按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作。支持在境外開展技術研發(fā)投資合作，鼓勵制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)有效對外投資，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡和知名品牌。擴大農(nóng)業(yè)國際合作，發(fā)展海外工程承包和勞務合作，積極開展有利于改善當?shù)孛裆捻椖亢献鳌Ｖ鸩桨l(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構(gòu)，提高國際化經(jīng)營水平。做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機制，加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導和服務。加快完善對外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。健全境外投資促進體系，提高企業(yè)對外投資便利化程度，維護我國海外權益，防范各類風險。“走出去”的企業(yè)和境外合作項目，要履行社會責任，造福當?shù)厝嗣瘛?/p>

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作

擴大同發(fā)達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區(qū)和平穩(wěn)定，促進共同發(fā)展繁榮。加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。

推動國際經(jīng)濟體系改革，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。積極參與國際規(guī)則和標準的修訂制定，在國際經(jīng)濟、金融組織中發(fā)揮更大作用。

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進一步加強與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟聯(lián)系，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務實合作。利用亞太經(jīng)合組織等各類國際區(qū)域和次區(qū)域合作機制，加強與其他國家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強南南合作。優(yōu)化對外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對外援助方式，增加對發(fā)展中國家民生福利性項目、社會公共設施、自主發(fā)展能力建設等領域的經(jīng)濟和技術援助。

第十三篇 發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治 堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權益，開展民族團結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。

第五十五章 全面推進法制建設

全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業(yè)全面發(fā)展。

第五十六章 加強反腐倡廉建設 堅持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執(zhí)行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構(gòu)和運行機制，積極推進政務公開和經(jīng)濟責任審計，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發(fā)，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進海峽兩岸經(jīng)濟關系發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而共同努力。

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

第一節(jié) 支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢

繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運、物流、旅游、專業(yè)服務、資訊以及其他高增值服務業(yè)，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務中心和國際資產(chǎn)管理中心，支持香港發(fā)展高價值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設世界旅游休閑中心，加快建設中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺。

第二節(jié) 支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)

支持港澳增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。支持香港環(huán)保、醫(yī)療服務、教育服務、檢測和認證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展合作領域和服務范圍。支持澳門推動經(jīng)濟適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會展商務、中醫(yī)藥、教育服務、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié) 深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟合作

加強內(nèi)地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實施更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務為支撐的金融合作區(qū)域，打造世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟圈，支持廣東在對港澳服務業(yè)開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區(qū)。加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善珠江三角洲地區(qū)與港澳的交通運輸體系。加強內(nèi)地與港澳文化、教育等領域交流與合作。

專欄22 粵港澳合作重大項目 新華社發(fā)

第五十八章 推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關系、推進祖國和平統(tǒng)一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發(fā)展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化基礎，全面深化兩岸經(jīng)濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續(xù)推進兩岸交往機制化進程，構(gòu)建兩岸關系和平發(fā)展框架。

第一節(jié) 建立健全兩岸經(jīng)濟合作機制 積極落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議，推進貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資和經(jīng)濟合作的后續(xù)協(xié)商，促進兩岸貨物和服務貿(mào)易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。

第二節(jié) 全面深化兩岸經(jīng)濟合作

擴大兩岸貿(mào)易，促進雙向投資，加強新興產(chǎn)業(yè)和金融等現(xiàn)代服務業(yè)合作，推動建立兩岸貨幣清算機制。明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點領域，開展雙方重大項目合作。推進兩岸中小企業(yè)合作，提升中小企業(yè)競爭力。加強兩岸在知識產(chǎn)權保護、貿(mào)易促進及貿(mào)易便利化、海關、電子商務等方面的合作。積極支持大陸臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依法保護臺灣同胞正當權益。

第三節(jié) 支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設

充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發(fā)揮福建對臺交流的獨特優(yōu)勢，提升臺商投資區(qū)功能，促進產(chǎn)業(yè)深度對接，加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，推進廈門兩岸區(qū)域性金融服務中心建設。支持其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。

第五十九章 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發(fā)展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動國防和軍隊建設科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當代革命軍人核心價值觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉(zhuǎn)變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩(wěn)妥地推進國防和軍隊改革，優(yōu)化領導管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設現(xiàn)代化武裝警察力量，增強執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結(jié)。

第六十章 推進軍民融合式發(fā)展

堅持國家主導、制度創(chuàng)新、市場運作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要的中國特色軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強以信息化為導向、以先進研發(fā)制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規(guī)體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅持經(jīng)濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規(guī)范，推動經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的能力

第十六篇 強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

本規(guī)劃經(jīng)過全國人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全國之力，集全民之智，實現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍圖。

第六十一章 完善規(guī)劃實施和評估機制

推動規(guī)劃順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標和任務的完成。

第一節(jié) 明確規(guī)劃實施責任

本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與國家戰(zhàn)略意圖相一致。本規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾。主要約束性指標要分解落實到有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市。促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。

第二節(jié) 強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

圍繞規(guī)劃提出的目標和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加中央政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機制，重點投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域，更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。

第三節(jié) 實行綜合評價考核

加快制定并完善有利于推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為各級政府領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

第四節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)測評估

完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設，加強服務業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。國務院有關部門要加強對規(guī)劃相關領域?qū)嵤┣闆r的評估，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向國務院提交規(guī)劃實施進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規(guī)劃實施的中期階段，由國務院組織開展全面評估，并將中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，國務院要提出調(diào)整方案，報全國人民代表大會常務委員會批準。

第六十二章 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。

國務院有關部門要組織編制一批國家級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務。國家級重點專項規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。

地方規(guī)劃要切實貫徹國家戰(zhàn)略意圖，結(jié)合地方實際，突出地方特色。要做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務的協(xié)調(diào)，特別要加強約束性指標的銜接。

加強計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標應當設置目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務。計劃報告要分析本規(guī)劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。

全國各族人民要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設小康社會宏偉目標而奮斗！

第四篇：廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一章 開創(chuàng)“富民強桂”新局面

第一節(jié) “十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階

第二節(jié) “十二五”時期進入跨越發(fā)展新階段

第三節(jié) 指導思想

第四節(jié) 基本要求

第五節(jié) 主要目標

第二章 大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)

第一節(jié) 發(fā)展壯大千億元產(chǎn)業(yè)

第二節(jié) 提升工業(yè)整體素質(zhì)

第三節(jié) 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第四節(jié) 大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)

第五節(jié) 積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)

第三章 加快社會主義新農(nóng)村建設

第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第二節(jié) 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第三節(jié) 加強水利建設

第四節(jié) 促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長 第五節(jié) 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

第六節(jié) 培育發(fā)展經(jīng)濟強縣

第四章 促進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展

第一節(jié) 加快壯大中心城市

第二節(jié) 培育發(fā)展城市群和城鎮(zhèn)帶

第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平

第四節(jié) 加強城鎮(zhèn)化管理

第五章 全面加快服務業(yè)發(fā)展

第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

第二節(jié) 積極發(fā)展生活性服務業(yè)

第三節(jié) 大力發(fā)展金融業(yè)

第四節(jié) 加快發(fā)展旅游業(yè)

第五節(jié) 推進經(jīng)濟社會信息化

第六節(jié) 營造服務業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

第六章 構(gòu)建綜合交通運輸體系

第一節(jié) 推進鐵路現(xiàn)代化建設

第二節(jié) 加快公路網(wǎng)建設

第三節(jié) 提升廣西北部灣港綜合能力

第四節(jié) 推進西江水運加快建設

第五節(jié) 積極發(fā)展民用航空 第六節(jié) 提高運輸服務水平

第七章 深入推進“兩區(qū)一帶”協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié) 推動北部灣經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展

第二節(jié) 加快建設西江經(jīng)濟帶

第三節(jié) 加快桂西優(yōu)勢資源開發(fā)

第四節(jié) 實施主體功能區(qū)規(guī)劃

第八章 加強生態(tài)文明建設

第一節(jié) 加強節(jié)能管理

第二節(jié) 加強資源節(jié)約和管理

第三節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

第四節(jié) 強化環(huán)境保護

第五節(jié) 加強生態(tài)建設

第六節(jié) 加強防災減災體系建設

第九章 大力推進科技進步與創(chuàng)新

第一節(jié) 增強科技創(chuàng)新能力

第二節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制

第十章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

第一節(jié) 促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

第二節(jié) 努力實現(xiàn)教育公平

第三節(jié) 提高教育質(zhì)量 第四節(jié) 深化教育改革

第十一章 造就高素質(zhì)人才隊伍

第一節(jié) 大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

第二節(jié) 健全人才發(fā)展機制

第十二章 建立健全基本公共服務體系

第一節(jié) 促進充分就業(yè)

第二節(jié) 合理調(diào)整收入分配

第三節(jié) 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 第四節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展

第五節(jié) 加強保障性住房建設

第六節(jié) 統(tǒng)籌做好人口工作

第七節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度

第十三章 保持社會和諧穩(wěn)定

第一節(jié) 創(chuàng)新社會管理體制

第二節(jié) 健全維護群眾權益機制

第三節(jié) 加強公共安全體系建設

第四節(jié) 鞏固發(fā)展民族團結(jié)

第五節(jié) 加強國防后備力量建設

第十四章 促進文化大發(fā)展大繁榮

第一節(jié) 提高全區(qū)各族人民文明素質(zhì) 第二節(jié) 大力推動文化創(chuàng)新

第三節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)

第四節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

第十五章 加快改革攻堅步伐

第一節(jié) 深化經(jīng)濟體制改革

第二節(jié) 推進行政體制改革

第三節(jié) 推進社會事業(yè)領域改革

第十六章 全面深化開放合作

第一節(jié) 深化以東盟為重點的開放合作

第二節(jié) 擴大國內(nèi)多區(qū)域合作

第三節(jié) 大力發(fā)展開放型經(jīng)濟

第四節(jié) 加快實施“走出去”戰(zhàn)略

第十七章 加強社會主義民主法制建設

第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治

第二節(jié) 全面加強法制建設

第三節(jié) 加強反腐倡廉建設

第十八章 實現(xiàn)跨越發(fā)展的宏偉藍圖

第一節(jié) 健全規(guī)劃實施機制

第二節(jié) 推進實施重大項目

廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，對“十二五”時期科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進“富民強桂”新跨越作出重大部署，是全區(qū)各族人民共同的行動綱領。

第一章 開創(chuàng)“富民強桂”新局面

“十二五”時期是我區(qū)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快“富民強桂”的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須適應新形勢，搶抓新機遇，完成新使命，實現(xiàn)新跨越。

第一節(jié) “十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階

“十一五”時期是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對百年不遇的雨雪冰凍災害、百年不遇的國際金融危機沖擊、百年不遇的特大干旱災害，在黨中央、國務院正確領導下，自治區(qū)黨委、政府審時度勢，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅決貫徹落實中央的方針政策，緊密結(jié)合實際，及時作出一系列重大決策部署，團結(jié)帶領全區(qū)各族人民，克難攻堅，銳意進取，“十一五”規(guī)劃確定的目標任務勝利完成，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平邁上新的臺階。“十一五”時期成為我區(qū)發(fā)展最好的時期之一。

——經(jīng)濟實力明顯增強。經(jīng)濟較快增長，初步統(tǒng)計年均增速13.9%，增幅進入全國前列，質(zhì)量效益明顯提高。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額、實際利用外資、金融機構(gòu)存款和貸款余額12個主要指標翻一番以上。

——基礎設施支撐能力大幅提升?；A設施建設累計投入8000億元左右，開工和續(xù)建鐵路29條，區(qū)內(nèi)建設里程3300公里，新增營運里程500公里，總營運里程達到3200公里；開工和續(xù)建高速公路39條3400公里，新建成1235公里，建成總里程達到2574公里；全區(qū)新增公路3.95萬公里，總里程達到10.18萬公里，基本實現(xiàn)地級市通高速公路、縣縣通二級以上公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通公路。港口吞吐能力達到1.82億噸，其中沿海港口1.22億噸。機場年旅客吞吐量達到1201萬人次，開通9條通往東盟國家的國際航線，西南出海大通道發(fā)揮重要作用。發(fā)電總裝機容量2530萬千瓦，其中水電裝機1510萬千瓦，成為國家“西電東送”重要電源基地。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22.9︰37.9︰39.2 調(diào)整為17.6︰47.4︰35.0，工業(yè)化率由1.39提高到2.31，工業(yè)增加值比重由31.7%提高到40.6%，工業(yè)化進入中期階段。工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元，食品、汽車、冶金率先成為千億元產(chǎn)業(yè)，上汽通用五菱成為國內(nèi)首個汽車產(chǎn)量突破100萬輛的企業(yè)，柳鋼躋身全國千萬噸鋼企行列，自主研發(fā)的中級轎車等新產(chǎn)品填補區(qū)內(nèi)空白；食糖產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的 66%，微型汽車、輪式裝載機、柴油內(nèi)燃機等產(chǎn)品市場占有率全國第一，氧化鋁產(chǎn)能660萬噸，汽車135萬輛，水泥9000萬噸，煉油1200萬噸，煉鋼1200萬噸；柳鋼、上汽通用五菱主營業(yè)務收入均突破400億元，玉柴超過300億元，強優(yōu)企業(yè)年銷售收入超30億元的由11家增加到30家，工業(yè)園區(qū)年產(chǎn)值超100億元的由3個增加到15個，柳州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，甘蔗、蠶繭、木薯、速豐林、八角等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全國首位，優(yōu)質(zhì)稻、香蕉、柑橘、蔬菜、食用菌、中藥材等產(chǎn)量排全國前列，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。旅游總收入達到952.9億元，年均增長25.6%。物流、金融、信息、會展等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。

——城鄉(xiāng)建設成就顯著。城鎮(zhèn)化加快推進，城鎮(zhèn)化率達到40.6%，城鎮(zhèn)人口突破2000萬人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加到2197平方公里，城市道路1萬公里以上，供水普及率92%，燃氣普及率90%以上，橋梁、電網(wǎng)、排水、通信、公交、污水和垃圾處理等市政設施進一步完善。中心城市新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃建設，產(chǎn)業(yè)、人口集聚加快，人居環(huán)境明顯改善，城市魅力進一步凸顯，輻射帶動能力不斷增強。南寧市榮獲“全國文明城市”和“聯(lián)合國人居獎”，柳州市榮獲“國家園林城市”和“中國人居環(huán)境范例獎”，桂林市榮獲“國家環(huán)境保護模范城市”和“全國綠化模范城市”，北海市榮獲“國家級生態(tài)示范區(qū)”和“中國歷史文化名城”稱號?？h城建設提速，形成一批各具特色的重點鎮(zhèn)。新農(nóng)村建設取得可喜成效，行政村通電率100%，戶通電率99.55%，20戶以上通電自然村通電話、通廣播電視，80%以上的行政村能上網(wǎng)，涌現(xiàn)出300多個各具特色的新典型，全面實施城鄉(xiāng)清潔工程和城鄉(xiāng)風貌改造，農(nóng)村生活條件極大改善，城鄉(xiāng)風貌煥然一新。

——“兩區(qū)一帶”協(xié)調(diào)發(fā)展。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施取得明顯成效，年均經(jīng)濟增速高于全區(qū)2.4個百分點，經(jīng)濟總量占全區(qū)比重達31.8%，沿?，F(xiàn)代重化工業(yè)布局加快形成，北部灣港跨入億噸大港行列，建成欽州保稅港區(qū)、南寧保稅物流中心、憑祥綜合保稅區(qū)和北海出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)，成為全國發(fā)展最快、活力最強、潛力最大的新增長區(qū)域之一。西江黃金水道建設全面推進，建成南寧至貴港千噸級、貴港至梧州兩千噸級高等級航道，內(nèi)河港口吞吐能力6000萬噸，沿江中心城市形成汽車、機械、冶金、高新技術及建材等產(chǎn)業(yè)布局，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭迅猛，帶動西江經(jīng)濟帶快速發(fā)展。桂西優(yōu)勢資源開發(fā)力度加大，鋁、錳、有色金屬、水能、制糖、紅色旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等在全國有重要影響的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展壯大。

——重大項目建設取得歷史性成就。全社會固定資產(chǎn)投資累計2.25萬億元，全區(qū)建設重大項目累計7610項，總投資3.24萬億元，其中開工6867項，竣工投產(chǎn)3814項，完成投資1.3萬億元。中石油欽州千萬噸煉油廠投產(chǎn)，填補了西南地區(qū)沒有大型煉油廠的空白；防城港紅沙核電開工，成為西部地區(qū)首座建設的核電站；龍灘水電站投產(chǎn)，成為全國運營的第二大水電站；洛湛鐵路通車，改寫了梧州、賀州市無鐵路的歷史。南寧至廣州高速鐵路開工，標志著我區(qū)進入鐵路現(xiàn)代化建設新時代。

——生態(tài)建設成果豐碩。加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設，國家下達的“十一五”節(jié)能減排目標和淘汰落后產(chǎn)能任務全面完成，重點行業(yè)、企業(yè)能耗水平和排污強度較大幅度下降。我區(qū)成為全國第9個、西部第2個縣縣建成污水處理設施的省區(qū)，城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別由8.8%、32.9%提高到60.6%和61.2%。制糖行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式走在全國前列，電解錳環(huán)境綜合整治全國領先。全區(qū)森林覆蓋率達58%，排全國第4位；新建沼氣池106萬座，總數(shù)達到371.3萬座，農(nóng)戶入戶率46.4%，居全國首位。成為全國第一個封閉使用非糧車用燃料乙醇的省區(qū)。設區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率99%以上，重點流域水質(zhì)達標率100%，近岸海域環(huán)境達標率85%?！吧角嗨闵鷳B(tài)美”成為一大優(yōu)勢和亮麗品牌。

——文化軟實力實現(xiàn)大提升。城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共文化服務體系建立完善。廣西民族博物館、廣西科技館、廣西體育中心主體育場等標志性工程建成使用，廣西城市規(guī)劃展示館、廣西美術館、廣西銅鼓館等重大文化項目開工建設。文化惠民工程碩果累累，廣播、電視人口覆蓋率分別達到95%、97%。廣播影視數(shù)字化取得突破，在全國率先完成城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。南寧國際民歌藝術節(jié)、《印象?劉三姐》等一批彰顯廣西民族氣派的優(yōu)秀文化品牌享譽中外，一批優(yōu)秀文學作品、舞臺藝術精品劇目和廣播影視劇獲國內(nèi)外大獎，漓江畫派在國內(nèi)美術界獨樹一幟。建成一批文化名城名鎮(zhèn)名街名村。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護傳承。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動深入開展，競技體育屢創(chuàng)佳績。出版和報業(yè)實力居西部地區(qū)前列。組建一批文化產(chǎn)業(yè)集團，打造一批重點文化產(chǎn)業(yè)基地。以東盟為重點的國際文化交流不斷擴大。

——社會建設全面加強。實施第四輪科技創(chuàng)新計劃成效明顯，攻克一批重大共性關鍵技術，鋁電解預焙槽控制技術邁入世界先進行列，世界首臺可再生空氣混合動力柴油發(fā)動機、世界最大的機械式硫化機、我國最大的輪式裝載機等研制成功，世界首例亞種間克隆水牛、首例冷凍胚胎克隆水牛成功培育。專利授權量實現(xiàn)翻番，建成36個國家和自治區(qū)級重點實驗室、85個企業(yè)工程技術中心、40個博士后工作站、126個人才小高地，組建23個自治區(qū)級千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，引進2500多名海內(nèi)外高層次人才。教育發(fā)展十大重點工程和十大改革試點啟動實施，農(nóng)村教育“兩基”攻堅目標提前實現(xiàn)，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施，三年職業(yè)教育攻堅任務勝利完成，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模實現(xiàn)翻番，高等教育在校生規(guī)模超過70萬人，家庭經(jīng)濟困難學生資助實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)社區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)和公共衛(wèi)生服務體系不斷完善，艾滋病攻堅、地中海貧血防治等重大疾病預防控制能力增強。人口和計劃生育服務水平不斷提高。整合資源建設村級公共服務中心取得突破。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會福利、慈善等各項事業(yè)取得新成績。

——人民生活顯著改善。全區(qū)各級財政在教育、衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化等民生領域投入累計達到3305.15億元，增長2.61倍。扶貧開發(fā)、以工代賑、易地安置搬遷扎實推進，實施興邊富民行動和扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃成效突出，大石山區(qū)五縣、桂西五縣、重點庫區(qū)等基礎設施建設大會戰(zhàn)以及桂西北少數(shù)民族村寨改造三年任務全面完成，大石山區(qū)人畜飲水工程建設大會戰(zhàn)加快推進。解決1063.7萬人口的飲水安全問題，幫助114萬農(nóng)村人口脫貧，大中型水庫移民后期扶持政策全面落實，改造26.23萬戶農(nóng)村居民和華僑農(nóng)林場危房，16.34萬戶城鎮(zhèn)居民享受廉租住房。社會保險待遇大幅提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)共達2077萬人次，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達到93.1%，220多萬農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，建成五保村6852個，集中供養(yǎng)對象10萬人。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)396.45萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)188.32萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年控制在4.5%以內(nèi)，64萬城市居民和316萬農(nóng)村居民享受最低生活保障，基本實現(xiàn)應保盡保。連續(xù)5年全力為民辦實事，群眾最關心的切身利益問題得到有效解決。戰(zhàn)勝歷史罕見的雨雪冰凍、特大干旱和嚴重洪澇災害，災后群眾生產(chǎn)生活有效恢復。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17064元，農(nóng)民人均純收入達到4543元，年均增長分別達到13.9%和12.7%。居民消費價格年均漲幅3.2%，物價基本穩(wěn)定。

——改革開放實現(xiàn)重大突破。行政管理機構(gòu)新一輪改革任務全面完成，政府職能加快轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)、財稅、金融、投資、價格等重點領域改革和農(nóng)村綜合改革深化推進，廣西北部灣國際港務集團、北部灣投資集團和北部灣銀行，以及廣西交通、鐵路、金融、有色、旅游、城建、西江開發(fā)等投融資平臺成功組建并發(fā)揮重要作用。財稅改革扎實推進，在14個縣推行自治區(qū)直管縣財政管理方式改革試點。推行重大項目集中聯(lián)合審批制度。醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革全面推進，國家基本藥物制度穩(wěn)步實施。資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革穩(wěn)步進行。集體林權制度改革基本完成勘界確權任務。玉林等市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點進展順利。非公有制經(jīng)濟規(guī)模占全區(qū)經(jīng)濟總量比重達到55%左右，在促進就業(yè)、擴大投資、增加財政收入等方面發(fā)揮重要作用。成功承辦中國-東盟博覽會和商務與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟合作論壇、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇及中越青年大聯(lián)歡等活動，形成中國-東盟合作“南寧渠道”。5個東盟國家在南寧設立領事機構(gòu)，泛北部灣、大湄公河、中越“兩廊一圈”等次區(qū)域合作及南寧-新加坡經(jīng)濟走廊建設務實推進，中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設積極推動。與世界五大洲26個國家建立58對國際友好城市，居西部地區(qū)首位。積極參與上海世界博覽會，展示廣西新形象。在大陸省市自治區(qū)中率先赴臺成功舉辦大規(guī)模綜合性經(jīng)貿(mào)文化交流活動，桂臺實現(xiàn)全方位交流對接。桂港、桂澳合作不斷深化。參與泛珠三角、大西南、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域及省際合作成效突出。進出口總額年均增長27.8%，與東盟貿(mào)易規(guī)模躋身全國10強，實際利用外資年均增長25.6%，對外投資額年均增長85%。招商引資到位資金增長8倍。引進世界500強企業(yè)35家，中央企業(yè)40家，國內(nèi)500強民營企業(yè)84家；銀行業(yè)金融機構(gòu)由16家增加到27家，保險公司由10家增加到26家。我區(qū)已成為中國-東盟開放合作的前沿和窗口，成為連接多區(qū)域的交流橋梁、合作平臺、國際通道。

——社會大局和諧穩(wěn)定。社會主義精神文明和民主法制建設全面推進，社會主義核心價值體系建設不斷加強。和諧建設在基層活動全面展開。制定《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)條例》等地方性法規(guī)（草案）44件，政府規(guī)章50件。在全國率先建成自治區(qū)、市、縣三級電子聯(lián)網(wǎng)政務服務體系，政務、村務、廠務公開深入推進。安全生產(chǎn)總體狀況明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管整治取得新成效，公共應急體系不斷完善。國防教育和國防后備力量建設進一步加強，邊海防基礎設施建設加快完善，雙擁工作取得新成績。認真做好信訪、人民調(diào)解和行政調(diào)解工作。切實維護司法公正。社會治安綜合治理和平安廣西建設成效突出。慶祝新中國成立60周年、自治區(qū)成立50周年、紀念百色起義龍州起義80周年等重大活動成功舉辦。民族工作成績顯著，我區(qū)成為全國民族團結(jié)的模范、維護統(tǒng)一的模范、維護穩(wěn)定的模范、民族關系“三個離不開”的模范。

經(jīng)過“十一五”的快速發(fā)展，我區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的地位明顯提高，在國家對外開放戰(zhàn)略中的作用更為凸顯，在全國的綜合影響力日益提升，樹立了改革開放新形象，在全面建設小康社會征程上邁出了堅實步伐。

第二節(jié) “十二五”時期進入跨越發(fā)展新階段

當前和今后一個時期，我區(qū)面臨重大發(fā)展機遇。和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新加快并孕育新突破，國際分工格局調(diào)整中蘊含新機遇，國際環(huán)境總體有利。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，市場需求潛力巨大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略進一步完善，社會大局保持穩(wěn)定，我區(qū)發(fā)展面臨良好的國內(nèi)宏觀環(huán)境。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，西部大開發(fā)深入推進，為我區(qū)加快把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢創(chuàng)造了極為有利的條件。我區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型，工業(yè)化跨入中期階段，城鎮(zhèn)化快速推進，居民消費逐步向發(fā)展型升級，投資增長、消費增長具有廣闊空間，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將形成新增長點，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覅^(qū)完全有條件在新的起點上實現(xiàn)新跨越。

同時，必須清醒地看到，我區(qū)發(fā)展也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。國際金融危機影響深遠，外部環(huán)境更趨復雜，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，國際國內(nèi)競爭日趨激烈，給我區(qū)發(fā)展帶來極大壓力。特別要深刻認識到，我區(qū)后發(fā)展欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有改變，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾沒有改變，主要是：經(jīng)濟總量小，人均水平低；工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基礎設施不完善，科技支撐能力不強，創(chuàng)新型人才缺乏；市場化、國際化程度較低，制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多；城鄉(xiāng)居民收入水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯；經(jīng)濟發(fā)展方式仍較粗放，資源環(huán)境約束壓力加大；社會發(fā)展滯后，基本公共服務保障能力不足。必須深化對基本區(qū)情的再認識，科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，樹立強烈的機遇意識、憂患意識和趕超意識，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，不失時機地推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，不斷滿足人民群眾過上更好生活的新期待。

第三節(jié) 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，圍繞實現(xiàn)“富民強桂”新跨越，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化改革開放，保障和改善民生，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，加快建設區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心，構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，打造我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發(fā)展為主題，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。堅持科學發(fā)展，必須更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，使經(jīng)濟增長真正建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境、改善民生的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

“富民強桂”體現(xiàn)科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，與堅持科學發(fā)展為主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線相統(tǒng)一，與全面建設小康社會的內(nèi)涵相一致，是我區(qū)發(fā)展進入新階段的必然要求，反映全區(qū)各族人民的強烈愿望。

“富民”就是堅持以人為本、富民優(yōu)先，走共同富裕道路，加快由總體小康向全面小康轉(zhuǎn)變，大幅增加城鄉(xiāng)居民收入，普遍提高人民富裕程度，明顯改善生活質(zhì)量，極大豐富文化生活，更加健全公共服務，促進人的全面發(fā)展，提高人民幸福感?！皬姽稹本褪菆猿职l(fā)展是硬道理、是第一要務，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷壯大經(jīng)濟總量，大力提升軟實力，提高生態(tài)文明水平，走在西部開發(fā)崛起的前列，使我區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達的經(jīng)濟強區(qū)。

第四節(jié) 基本要求

堅持把科學發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線貫穿于“富民強桂”新跨越全過程，保增長、保民生、保穩(wěn)定、保持和擴大經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。

——必須加快推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化。堅持工業(yè)化城鎮(zhèn)化主導方向和核心戰(zhàn)略，牢牢把握和用好西部大開發(fā)的重大機遇，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、交通、北部灣經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快壯大中心城市，加快布局建設區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化跨越式發(fā)展。

——必須立足擴大內(nèi)需。健全擴大內(nèi)需長效機制，發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資較快增長，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，增強居民消費能力，落實擴大消費政策，培育消費熱點，改善居民消費預期，營造良好消費環(huán)境，促進消費結(jié)構(gòu)升級。

——必須更加突出保障和改善民生。堅持民生優(yōu)先，促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，推進基本公共服務均等化，建立比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，縮小城鄉(xiāng)地區(qū)間公共服務差距。

——必須促進經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型。深入實施科教興桂和人才強桂戰(zhàn)略，堅持科技引領、創(chuàng)新驅(qū)動，加快創(chuàng)新型廣西建設，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。促進綠色發(fā)展，健全節(jié)能減排的激勵和約束機制，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式。創(chuàng)新社會管理體制機制，保持社會和諧穩(wěn)定。

——必須充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。堅持走全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路，加大政策支持力度，放寬市場準入，減少和規(guī)范行政審批，健全服務體系，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、勞動致富，促進多種所有制經(jīng)濟公平參與市場競爭，同等受到法律保護，形成勤奮創(chuàng)業(yè)、銳意創(chuàng)新的良好環(huán)境。

——必須深化改革擴大開放。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于改革創(chuàng)新，深化開放合作，加快實施空間換時間、資源換產(chǎn)業(yè)、存量換增量的戰(zhàn)略，加快推進經(jīng)濟市場化、國際化，加快構(gòu)建國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，加快打造我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極。

第五節(jié) 主要目標

按照與貫徹落實國家應對國際金融危機沖擊的重大部署緊密銜接、與中央對廣西發(fā)展提出的目標任務緊密銜接、與到2020年實現(xiàn)“富民強桂”和全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮今后五年發(fā)展趨勢、有利條件和約束因素，提出“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：

——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，財政收入年均增長15%，力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額翻一番以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)190萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。價格總水平基本穩(wěn)定。經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高5個百分點，服務業(yè)增加值比重提高2個百分點，城鎮(zhèn)化率提高9.4個百分點?；A設施支撐能力較大提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。

——科技教育發(fā)展明顯加快。九年義務教育鞏固率提高8個百分點，高中階段教育毛入學率提高18個百分點。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3件。

——生態(tài)文明建設成效顯著。耕地保有量保持在6316萬畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.45。非化石能源占一次能源消費比重達到20%。確保完成國家分解下達我區(qū)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放減少目標任務。森林覆蓋率提高2個百分點，森林蓄積量增加到6.5億立方米?！嗣裆钊娓纳啤Ｈ珔^(qū)總?cè)丝诳刂圃?400萬人以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長11%。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到540萬人，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率提高到95%。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設50萬套，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善。各族群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。社會治安狀況進一步好轉(zhuǎn)，公共安全保障水平明顯提升，社會管理制度不斷健全，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。國有企業(yè)、財稅金融、要素價格等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形成新局面，非公有制經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重較大幅度提高。進出口總額翻一番以上，全方位開放合作水平進一步提升。

經(jīng)過全區(qū)各族人民共同努力，使我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，綜合經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，發(fā)展成果更加惠及民生，推動“富民強桂”邁出新步伐。

第二章 大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)

堅持走新型工業(yè)化道路，適應市場需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費升級新變化和科技進步新趨勢，推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術先進、配套協(xié)作、清潔安全、附加值高、競爭力強的千億元產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，盡快做大做強做優(yōu)工業(yè)。

第一節(jié) 發(fā)展壯大千億元產(chǎn)業(yè)

深入實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，全面落實配套政策，加大技術改造力度，淘汰落后產(chǎn)能，建設重大工業(yè)項目，鼓勵企業(yè)在研發(fā)設計、過程控制、企業(yè)管理、營銷物流、人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié)集成應用信息技術，加快實現(xiàn)千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。食品產(chǎn)業(yè)，重點提高精深加工和綜合利用水平，健全食品安全質(zhì)量體系，提升全國糖業(yè)重要基地的地位。汽車產(chǎn)業(yè)，依托大型骨干企業(yè)，重點發(fā)展以中型轎車為主導的乘用車，鞏固微型汽車在國內(nèi)市場的領先優(yōu)勢，支持商用車擴大市場份額，形成具有較強競爭力的汽車產(chǎn)品體系，大力發(fā)展汽車零部件，加快建設柳州汽車城。石化產(chǎn)業(yè)，按照煉化一體化要求，重點發(fā)展乙烯、丙烯、芳烴等石化產(chǎn)品，建設全國重要的石化基地。電力產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展清潔能源，打造多元、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的現(xiàn)代電力產(chǎn)業(yè)。有色金屬產(chǎn)業(yè)，重點延伸鋁、銅、鎳等產(chǎn)業(yè)鏈，實施鋁電熱結(jié)合，推進銅、錫、銻、鎢、鉛、鋅、銦和稀土等精深加工，加快發(fā)展百色生態(tài)型鋁、南寧和來賓鋁深加工、柳州和河池有色金屬新材料、防城港鎳銅加工等產(chǎn)業(yè)，建設全國重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。冶金產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展系列精品鋼材及錳系、鎳系合金等關聯(lián)產(chǎn)品，建設全國重要的鋼鐵基地和錳系深加工基地。機械產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展機電一體化、數(shù)字化、智能化產(chǎn)品，建設區(qū)域性機械裝備生產(chǎn)及出口基地。建材產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展太陽能光伏玻璃、優(yōu)質(zhì)浮法玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷等產(chǎn)品，大力開發(fā)綠色環(huán)保新型建材。造紙與木材加工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展林漿紙一體化及造紙深加工產(chǎn)品，積極發(fā)展環(huán)保型林化工和木材精深加工產(chǎn)品。電子信息產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子終端、軟件、新型電子元器件及電子原材料等產(chǎn)品，建設北海、南寧、桂林、玉林、欽州等電子信息產(chǎn)業(yè)基地。醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代中藥和以壯瑤藥為重點的民族醫(yī)藥，大力發(fā)展檢測、診斷、治療等醫(yī)療器械。紡織服裝與皮革產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展繭絲綢及服裝系列加工和環(huán)保型制革產(chǎn)品，發(fā)展林漿紡一體化產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物肥料等生物技術和產(chǎn)品，加快建設南寧國家高技術生物產(chǎn)業(yè)基地。修造船產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展船舶修造及配套產(chǎn)業(yè)，建設沿海和西江修造船基地。到2015年，力爭食品產(chǎn)業(yè)年銷售收入超3000億元，汽車、石化、電力、冶金、機械、有色金屬產(chǎn)業(yè)均超2000億元，建材、造紙與木材加工、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)均超1000億元，醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、修造船及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)均超500億元。

專欄3：千億元產(chǎn)業(yè)建設

食品產(chǎn)業(yè)：重點建設一批制糖精深加工和綜合利用，糧食及飼料、食用植物油深加工和綜合利用，卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升，及六堡茶等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。

汽車產(chǎn)業(yè)：重點建設上汽通用五菱乘用車、東風柳汽商用車、一汽柳特卡車、桂客集團中高檔大型客車及純電動公交車、柳州運力專用汽車等，以及發(fā)動機、變速器、驅(qū)動橋、輪胎、輪轂等零部件產(chǎn)品。扶持柳州五菱集團、方盛實業(yè)組建超大型零部件集團，桂林零部件生產(chǎn)基地建設。石化產(chǎn)業(yè)：重點建設中石油欽州煉化一體化二期、中石化鐵山港煉化一體化、廣維生物化工VAE浮液二期、玉林龍?zhí)吨亟粸r青及精細化工等工程。

電力產(chǎn)業(yè)：重點建設清潔能源、大容量燃煤機組和電網(wǎng)等工程。

有色金屬產(chǎn)業(yè)：重點建設平果鋁結(jié)構(gòu)調(diào)整、金川防城港有色金屬原料深加工、有色集團梧州30萬噸再生銅和30萬噸再生鋁、桂中鋁深加工基地、百色新山鋁工業(yè)園鋁深加工產(chǎn)業(yè)群、華銀鋁結(jié)構(gòu)調(diào)整、南南鋁大規(guī)格高性能鋁合金板帶型材、桂東電子鋁光箔、河池南方有色鉛鋅聯(lián)合冶煉、河池金山100萬噸多金屬回收等工程。

冶金產(chǎn)業(yè)：重點建設防城港鋼鐵、中信大錳錳深加工和崇左、來賓鐵合金循環(huán)經(jīng)濟示范，以及龍?zhí)舵V鹽等深加工項目。

機械產(chǎn)業(yè)：重點建設柳工工程機械裝備制造、玉柴新一代高效節(jié)能系列柴油機、桂林數(shù)控機床及鑄鍛件、上汽通用五菱高效節(jié)能小排量汽油發(fā)動機、桂林多功能系列農(nóng)林機械、梧州海洋起重機械、貴港船舶機械裝備制造等工程。

建材產(chǎn)業(yè)：重點建設華潤、海螺、臺泥、魚峰等新型干法水泥生產(chǎn)線，合浦高嶺土深加工、桂林滑石深加工、北流日用陶瓷、梧州建筑陶瓷、賀州改性超細粉體及新型建材等工程。

造紙與木材加工產(chǎn)業(yè)：重點建設北海林漿紙，金桂林漿紙二期，梧州林漿紙，賀州林漿紙，柳州竹漿紙和造紙深加工，環(huán)保林化和木材精深加工等工程。

電子信息產(chǎn)業(yè)：重點建設北海電子信息產(chǎn)業(yè)園、南寧軟件園、南寧富士康電子產(chǎn)業(yè)園、桂林國家高新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園、柳州信息產(chǎn)業(yè)園、欽州電子產(chǎn)業(yè)園、梧州光電產(chǎn)業(yè)園、賀州電子產(chǎn)業(yè)園等工程。

醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)：重點建設國家基本藥物重大疾病原料藥基地項目，以及中藥、壯瑤醫(yī)藥、化學藥、特色中藥材深加工等工程。

紡織服裝與皮革產(chǎn)業(yè)：重點建設繭絲綢、林漿紡、棉紡織、劍麻制品、服裝、羽絨、家用和產(chǎn)業(yè)用紡織品、皮革等工程。

生物產(chǎn)業(yè)：重點建設生物能源、生物材料、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等工程。修造船及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)：重點建設沿海和西江修造船基地，及海洋油氣、海洋化工等海洋裝備工程。

第二節(jié) 提升工業(yè)整體素質(zhì)

重點圍繞汽車、機械、石化、冶金、有色金屬等產(chǎn)業(yè)領域的骨干企業(yè)，加快企業(yè)技術進步，強化質(zhì)量和技術標準，促進產(chǎn)品升級換代，鼓勵品牌創(chuàng)建，實施制造業(yè)信息化服務增效工程，推動企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度，盡快把上汽通用五菱、玉柴集團、柳工集團、欽州煉油廠等培育成為銷售收入超千億元的強優(yōu)企業(yè)。重點圍繞國家級和自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善基礎設施，提高投資強度，加大招商力度，創(chuàng)新管理機制，加快項目入園集聚，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、專業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，盡快把南寧、柳州、桂林高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和柳州汽車城園區(qū)、欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鐵山港工業(yè)區(qū)、玉柴工業(yè)園區(qū)、梧州進口再生資源加工園區(qū)等培育成為總產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點圍繞“專、精、特、新”，實施“千家中小企業(yè)成長”工程，完善中小企業(yè)服務體系，促進中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平，盡快培育一批銷售收入超億元和超10億元的優(yōu)秀企業(yè)。

專欄4：產(chǎn)業(yè)提升工程

重大科技攻關工程：鋁精深加工、新能源汽車、非糧生物質(zhì)能源、制糖、工程機械、電子信息、糧食安全、桑蠶繭絲綢、特色優(yōu)勢水果、羅非魚、畜禽安全、桉樹、節(jié)能減排、中藥現(xiàn)代化、海洋產(chǎn)業(yè)、江海生態(tài)、金屬尾礦資源綜合治理、重大疾病防治等關鍵技術研發(fā)與應用示范。

公共檢測平臺：圍繞千億元產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設18個國家級質(zhì)檢中心和30個自治區(qū)級質(zhì)檢中心。

重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)：南寧、桂林、柳州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和北海高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，南寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、南寧-東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南寧六景工業(yè)園區(qū)、明陽工業(yè)區(qū)、南車工業(yè)園區(qū)、柳州汽車城園區(qū)、柳州陽和工業(yè)園區(qū)、柳州河西機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)、桂林蘇橋工業(yè)園區(qū)、桂林西城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、梧州陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、梧州進口再生資源加工園區(qū)、鐵山港工業(yè)區(qū)、北海工業(yè)園區(qū)、防城港大西南臨港工業(yè)園、防城港企沙工業(yè)區(qū)、欽州保稅港區(qū)、欽州港綜合物流加工區(qū)、欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、貴港（臺灣）產(chǎn)業(yè)園、貴港江南工業(yè)園區(qū)、玉柴工業(yè)園區(qū)、玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園、田東石化工業(yè)園區(qū)、百色新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、賀州旺高工業(yè)園區(qū)、河池南丹有色金屬新材料加工園區(qū)、來賓市工業(yè)區(qū)、崇左市城市工業(yè)區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)等。

產(chǎn)業(yè)集群：推進形成食品、汽車、鋼鐵、石化、鋁、錳、鎳、工程機械、水泥、陶瓷、造紙、林化工、電子信息、紡織服裝、醫(yī)藥制造、生物、修造船、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié) 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

著眼于發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮重大科技專項支撐作用，依托優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造、生物、新能源汽車、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快培育形成新的經(jīng)濟增長點，逐步成為國民經(jīng)濟的先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用關鍵技術裝備、產(chǎn)品和服務。先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展軌道交通裝備、航空制造設備、智能制造設備等。生物產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)學工程產(chǎn)品、生物制造、海洋生物等。新能源汽車產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等。新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新型功能材料、先進結(jié)構(gòu)材料、高性能復合材料、共性基礎材料、LED發(fā)光材料等。新能源產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物柴油、規(guī)模沼氣、光伏光熱發(fā)電、風電技術裝備、智能電網(wǎng)等。生命健康產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)養(yǎng)生、保健、養(yǎng)老系列產(chǎn)品。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、集成電路和信息服務等。落實國家鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加快設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，建立創(chuàng)業(yè)風險投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，研究建立新興產(chǎn)業(yè)重要產(chǎn)品技術標準，支持新產(chǎn)品應用配套基礎設施建設。到2015年，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到6%左右。

專欄5：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程：重點推進節(jié)能產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品、污染防治、節(jié)能和環(huán)保裝備制造、固體廢棄物處理設備、節(jié)能與環(huán)保服務和資源節(jié)約與綜合利用等工程。

先進裝備制造工程：重點發(fā)展高端工程機械、數(shù)控機床、內(nèi)燃機、建筑機械等裝備，以及軌道交通裝備，建設智能控制系統(tǒng)。生物育種工程：重點推進重要糧食作物、經(jīng)濟作物和主要畜禽品種生物育種研發(fā)、試驗、檢測等設施建設，實施農(nóng)業(yè)生物新品種產(chǎn)業(yè)化示范專項。

新能源汽車研發(fā)推廣工程：重點推進逐步替代內(nèi)燃機汽車的純電動汽車進入商業(yè)化示范，促進插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，建設柳州、桂林新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

新材料產(chǎn)業(yè)化工程：重點推進銦材料、鋁基復合材料、鋅錫產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品、銻阻燃劑系列新興材料，及以木薯、糖蜜為原料的生物質(zhì)基新材料、高效發(fā)光材料、稀土合金、鎳鉻合金、節(jié)能燈具等領域的技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

新能源產(chǎn)業(yè)工程：加快推進以木薯、甘蔗、農(nóng)林纖維等非糧資源開發(fā)燃料乙醇、工業(yè)甲醇示范應用，重點研發(fā)實施生物乙醇、生物柴油、生物質(zhì)固化成型及氣化等高效清潔燃料工程。

生命健康產(chǎn)業(yè)工程：重點開發(fā)應用健康長壽系列產(chǎn)品，推進生物醫(yī)藥新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，建設濱海型、山水型、森林型、氣候型等養(yǎng)生、療養(yǎng)、康復基地。

寬帶信息網(wǎng)絡建設工程：重點推進全覆蓋的下一代信息網(wǎng)絡，實施信息產(chǎn)品網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)化專項。

電子信息基礎產(chǎn)業(yè)工程：重點培育發(fā)展新型平板產(chǎn)業(yè)，推進核心元器件產(chǎn)業(yè)化。

物聯(lián)網(wǎng)工程：重點推進智能城市管理、智能工業(yè)、精細農(nóng)牧業(yè)、智能交通、智能物流、智能醫(yī)療等應用示范工程。

空間基礎設施工程：重點推進遙感、衛(wèi)星等應用示范工程及地理信息系統(tǒng)。

第四節(jié) 大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)

推進能源多元清潔發(fā)展，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和利用方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔能源示范區(qū)。深度開發(fā)水電，突出抓好龍灘水電站二期建設，因地制宜發(fā)展中小型水電，合理布局抽水蓄能電站。優(yōu)化發(fā)展火電，優(yōu)先建設“上大壓小”煤電、熱電聯(lián)產(chǎn)綜合利用等項目，鼓勵發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，推進傳統(tǒng)能源清潔利用。加快建設防城港核電，積極推進平南核電前期工作并適時開工。積極發(fā)展生物質(zhì)能、風能、太陽能、地熱能、潮汐能等可再生能源。穩(wěn)步推進沿海液化天然氣利用、非糧乙醇、生物柴油、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)氣化等項目建設，開展分布式能源和太陽能城市試點，配套建設電動汽車充電設施，提高可再生能源在能源消費中的比重。加強對外能源合作，積極利用云南水電資源，擴大與貴州煤電聯(lián)營合作，參與東盟國家能源項目勘察設計、工程建設，大力引進國內(nèi)外煤炭、油、氣資源，提高能源供給保障能力。加快建設沿海原油、成品油商業(yè)儲備設施和煤炭儲備及轉(zhuǎn)運配送基地。建設適應負荷發(fā)展需要和區(qū)內(nèi)外電力接入的主網(wǎng)架，完善受端電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵在用電負荷集中的地區(qū)整合輸配電資源，組建股份制區(qū)域電網(wǎng)，提高供電安全性和可靠性。加強城市電網(wǎng)完善和縣級電網(wǎng)升級改造，重點建設南寧、柳州、桂林、梧州和沿海城市電網(wǎng)，積極發(fā)展智能電網(wǎng)。加快實施原油、成品油管道和天然氣主干管網(wǎng)、支線管網(wǎng)、配氣管網(wǎng)及附屬設施工程。到2015年，力爭電力裝機容量達到4100萬千瓦，其中水電1600萬千瓦；建成500千伏變電站27座，220千伏公用變電站169座；設區(qū)城市天然氣管網(wǎng)覆蓋率達到70%，具備條件的縣城管網(wǎng)覆蓋率達到60%。

專欄6：能源建設

水電：建成巖灘水電站擴建工程，開工龍灘水電站二期、抽水蓄能電站等項目。

煤電：建成南寧電廠、賀州電廠、合山電廠上大壓小第一臺等工程；開工或爭取開工建設鹿寨上大壓小熱電聯(lián)產(chǎn)、永福電廠上大壓小熱電聯(lián)產(chǎn)、合山電廠上大壓小二期、百色電廠、防城港電廠二期、欽州電廠二期、欽州熱電廠、環(huán)江電廠、崇左電廠、梧州電廠、隆林電廠、貴港電廠二期、北海電廠二期、柳州電廠上大壓小、玉林龍?zhí)痘鹆犭娐?lián)產(chǎn)等工程。

核電：建成防城港紅沙核電一期，開工防城港紅沙核電二期，推進防城港白龍核電和平南白沙核電前期工作并力爭開工建設。

可再生能源：開工上思、藤縣、合浦、武宣等生物質(zhì)發(fā)電項目，合浦西場、玉林大容山、桂林、防城港企沙等風電項目，木薯燃料乙醇二期工程，金太陽示范工程。電網(wǎng)：新建玉林二變、柳南、桂南、靖西、桂平、北海、河池二變、賀州二變、梧州二變等500千伏變電站，擴建崇左、桂林、逢宜、百色、賀州、河池、沙塘、南寧、永安、梧州、海港變、久隆等500千伏變電站。

天然氣：開工西氣東輸二線工程、中緬天然氣管道工程、支線管網(wǎng)、配氣管網(wǎng)及附屬設施、北海液化天然氣項目、南寧華南城分布式能源站。

石油：重點建設原油、成品油商業(yè)儲備設施和管道項目。

煤炭：重點建設北海、欽州煤炭儲備和轉(zhuǎn)運配送基地。

第五節(jié) 積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)

堅持陸海統(tǒng)籌，科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，建設海洋工業(yè)基地，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。加強海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發(fā)，發(fā)展高效生態(tài)海水養(yǎng)殖、外海和遠洋捕撈、海產(chǎn)品加工、海洋生物醫(yī)藥、海洋化工、港口物流、濱海旅游、修造船等產(chǎn)業(yè)，積極探索合作開發(fā)北部灣油氣資源。加強南澫、營盤、犀牛腳、企沙、僑港、龍門港等重要漁港建設，加快實施沿海轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民、連家船漁民上岸定居及就業(yè)安置工程。加強人工魚礁和海洋牧場建設，健全圍填海管理制度，保護海島、海岸線和海洋生態(tài)環(huán)境。實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。積極開展與東盟國家的海洋開發(fā)合作。

第三章 加快社會主義新農(nóng)村建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。把增強糧食安全保障能力作為重要任務，實施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，加快超級稻、優(yōu)質(zhì)稻等良種選育推廣，嚴格保護耕地，加強農(nóng)村土地整理復墾，重點搞好以農(nóng)田水利設施為基礎的田間工程建設，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，把產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田盡快建成旱澇保收的高標準農(nóng)田，發(fā)展一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設50個商品糧生產(chǎn)基地縣，糧食播種面積穩(wěn)定在4600萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力達到1500萬噸以上。完善糧食生產(chǎn)流通扶持政策，加強糧油加工、物流、儲備和應急保障能力建設，完善糧食市場調(diào)控體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，擴大健康種苗種植面積，鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、甘蔗、桑蠶、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品，引導穩(wěn)定糖料蔗種植面積，重點建設城市郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地和右江河谷、湘桂通道等南菜北運蔬菜基地，推進蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝產(chǎn)品設施化生產(chǎn)。提高生豬、家禽和草食畜禽發(fā)展水平，促進特色名貴海淡水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖，實施養(yǎng)殖池塘標準化改造工程。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，重視農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地地理標識認證，強化特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在全國中心城市的宣傳、展示和促銷，完善多種形式的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設重點龍頭企業(yè)梯隊，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和冷鏈物流設施建設。加快把蠶繭、草食動物、奶水牛、中藥材、非糧生物質(zhì)能原料、優(yōu)勢水產(chǎn)品、油茶、花卉培育為產(chǎn)值超100億元，糧食、蔬菜、水果培育為超500億元，糖料蔗、畜禽、速豐林培育為超1000億元的強優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。強化生產(chǎn)、儲運、銷售等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強現(xiàn)代種業(yè)、高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等科技創(chuàng)新，建設農(nóng)業(yè)科技重點示范縣，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)示范功能。健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、技術推廣、動植物疫病防控等農(nóng)業(yè)公共服務體系，繼續(xù)開展農(nóng)村科技特派員行動。推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。培育多元化農(nóng)村社會化服務組織，支持供銷合作社、郵政服務“三農(nóng)”網(wǎng)絡配送中心、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋區(qū)域和試點品種，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災害補償機制。

專欄7：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

商品糧基地：重點建設15個國家糧食生產(chǎn)大縣和35個自治區(qū)糧源基地縣。

良種工程：實施超級稻、秋冬種、間套種3個“千萬畝行動計劃”，甘蔗脫毒健康種苗繁育推廣示范等項目；實施速豐林和經(jīng)濟林“雙四千萬畝”工程；建設糖料蔗、桑蠶、蔬菜、水果、木薯、優(yōu)勢特色水產(chǎn)品、畜禽、松樹、杉木、桉樹、油茶、珍貴闊葉樹等良種繁育基地。基本農(nóng)田建設：重點實施旱澇保收標準農(nóng)田、土地復墾、沃土工程、植保工程。

糧食流通：重點建設南寧、柳州、貴港區(qū)域性糧食物流中心和防城港跨境糧食物流中心，以及一批糧食交易、糧油加工、倉儲、物流，糧食流通管理信息化等項目。

特色農(nóng)業(yè)基地：重點建設高產(chǎn)高糖糖料蔗、蔬菜標準化、果園、優(yōu)質(zhì)原料繭、優(yōu)質(zhì)木薯、中藥材標準化、特色花卉、茶葉、油茶、煙葉、肉桂、八角等農(nóng)林產(chǎn)品和奶水牛、肉兔、山羊、香豬、羅非魚、對蝦、大蠔、珍珠、名貴龜鱉等畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。

設施農(nóng)業(yè)：重點推進水稻、甘蔗生產(chǎn)全程機械化及節(jié)水灌溉示范，建設蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝設施和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造、水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、捕撈漁船改造等工程。

農(nóng)產(chǎn)品物流設施：建設水果保鮮冷庫與產(chǎn)地預冷庫80個，水果采后商品化處理線300條。

農(nóng)業(yè)科技示范：重點建設海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、中國—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)、百色國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、西江經(jīng)濟帶梧州特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以及一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技重點示范市、縣。

龍頭企業(yè)培育：打造5個年銷售收入超50億元、20個超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織超過1000家。

動植物疫病防控：重點推進邊境重大動物疫病防控阻截帶、突發(fā)重大動物疫情應急體系、重大植物疫病防控等設施，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設。

第二節(jié) 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

加強新農(nóng)村建設規(guī)劃引導，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，明顯改善農(nóng)村面貌。加大農(nóng)田水利建設力度，實施田間灌排工程、中小型灌區(qū)、抗旱水源工程，配套完善灌溉渠系及附屬設施，加快干旱地區(qū)雨水集蓄利用工程建設，改善農(nóng)村小微型水利設施條件，健全建設和管護機制。以全面解決農(nóng)村地區(qū)安全飲水問題為目標，加快實施農(nóng)村飲水安全工程步伐，突出解決好大石山區(qū)缺水和沿海地區(qū)苦咸水、局部地區(qū)高氟水、高砷水等飲水不安全問題，全區(qū)農(nóng)村自來水普及率達到65%以上。大力推進農(nóng)村公路建設，重點實施通鄉(xiāng)公路等級提高、通村公路硬化和通屯道路通達等工程，全面提高農(nóng)村路網(wǎng)通暢率和管理養(yǎng)護水平。加強農(nóng)村能源建設，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推進有條件的農(nóng)村戶用沼氣向集中式供氣轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)村秸稈利用、小水電、太陽能等可再生能源，建設綠色能源示范縣。開展全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃集中行動，合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。按照體現(xiàn)民族風格、突出地域特色、尊重村民意愿的原則，有序引導農(nóng)村居民點適當集中布局，建設新型農(nóng)村社區(qū)。實施農(nóng)村安居工程，重點推進農(nóng)村危房特別是邊境地區(qū)邊民危房、少數(shù)民族村寨、國有林區(qū)墾區(qū)、水庫庫區(qū)、移民安置區(qū)和華僑農(nóng)場危舊房改造，以及內(nèi)陸江河連家船漁民上岸定居工程。加強農(nóng)村公共消防設施建設，繼續(xù)實施少數(shù)民族村寨防火改造工程。推進信息網(wǎng)絡進村入戶，提高農(nóng)村信息化水平。完善農(nóng)村郵政服務設施，提高郵政普遍服務水平。加強農(nóng)村飲用水源地保護、面源污染控制、污水垃圾集中處理、土壤污染治理等環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，配套開展村莊硬化綠化，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

第三節(jié) 加強水利建設

堅持興利除害結(jié)合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協(xié)同，加強水利設施建設，進一步提高水利保障能力。推進西江、郁江、柳江、桂江、欽江、南流江等重要江河干支流及中小河流治理，重點建設桂林市防洪及漓江補水、洋溪、落久等控制性水利樞紐工程，構(gòu)建重要堤庫結(jié)合的防洪抗旱減災體系。大力支持小型農(nóng)田重點縣設施建設。實施沿海海堤達標和重要河口綜合治理工程。加快推進病險水庫除險加固和大中型病險水閘除險加固，消除安全隱患。搞好跨界河流國土防護治理。重點推進桂中和左右江等治旱骨干工程建設、桂西大石山區(qū)旱片治理，以及大中型灌區(qū)配套續(xù)建和節(jié)水改造，新增有效灌溉面積180萬畝。加快建設山區(qū)“五小水利”工程。加強防汛抗旱預警預報信息化系統(tǒng)和基層防汛體系建設，提高防汛抗旱應急處置能力。

專欄8：水利建設

重大水利工程：重點建設桂林市防洪及漓江補水，以及洋溪、落久等樞紐工程。灌區(qū)工程：重點建設桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)一期并開工二期，左江治旱灌區(qū)水源馱英江水庫、桂西北大石山區(qū)旱片治理、右江旱片治理等工程和中央財政小型農(nóng)田重點縣設施建設；完善建設11處大型灌區(qū)、一批中小型灌區(qū)和已建成水庫（電站）自流灌溉骨干渠系；完成1000多座病險水庫和87座大中型病險水閘除險加固。

防汛抗旱預警預報工程：重點建設防汛抗旱指揮系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)工程、視頻工程等，完善建設大中型水庫水情自動測報系統(tǒng)、山洪災害預警預報系統(tǒng)、加密和升級氣象監(jiān)測站網(wǎng)、廣西中尺度數(shù)值天氣精細化預報系統(tǒng)、主要旱片旱情監(jiān)測系統(tǒng)。

第四節(jié) 促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加非農(nóng)收入。落實糧食最低保護價及大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲等政策，鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)業(yè)功能，實施萬元增收工程，鞏固提高家庭經(jīng)營性收入。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強就業(yè)信息引導，大力發(fā)展勞務輸出。建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大農(nóng)村基礎設施建設投入，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民勞務收入。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)村社會保障、農(nóng)村扶貧、農(nóng)村最低生活保障水平，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。積極創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

第五節(jié) 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，深化農(nóng)村體制改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎上發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理等建設，提高財政保障農(nóng)村公共服務水平。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。深化農(nóng)村信用社改革，加快組建廣西農(nóng)村商業(yè)銀行，穩(wěn)步推進縣級農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制。鼓勵發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu)，完善農(nóng)村信用擔保體系，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，逐步建立涉農(nóng)貸款風險補償和涉農(nóng)金融服務補貼機制，促進縣域和農(nóng)村存款主要用于縣域和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。加快推進南寧、玉林等市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。深化集體林權制度改革，推進國營林場、華僑農(nóng)林場等改革發(fā)展。促進供銷社創(chuàng)新發(fā)展。完善農(nóng)墾管理體制。積極推行“農(nóng)事村辦”制度。

第六節(jié) 培育發(fā)展經(jīng)濟強縣

圍繞富民、強縣、奔小康目標，推進擴權強縣改革，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，以縣城和重點鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)集中區(qū)為載體，以農(nóng)產(chǎn)品加工、特色資源開發(fā)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，加快發(fā)展與大中城市、大企業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批工業(yè)強縣。鼓勵城市工商企業(yè)到農(nóng)村建設原料生產(chǎn)和加工基地，促進城市資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素向縣域流動。推進縣域企業(yè)重組改造，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、旅游等服務業(yè)，改善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場設施。深化縣域體制改革，全面推行自治區(qū)直管縣財政體制改革，選擇一批重點鎮(zhèn)開展擴大管理權限改革試點，增強縣域發(fā)展活力，培育更多經(jīng)濟強縣進入西部百強縣行列，力爭實現(xiàn)進入全國百強縣的新突破。

第四章 促進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展

堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和擴權強縣為抓手，以加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚為基礎，以推進工業(yè)化為支撐，以體制機制創(chuàng)新為動力，做大做強中心城市，培育發(fā)展輻射作用大的城市群，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成重點突出、定位明確、功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系新格局，較大幅度提高城鎮(zhèn)化水平。

第一節(jié) 加快壯大中心城市

實施中心城市帶動戰(zhàn)略，以城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設帶動城市新區(qū)發(fā)展，完善大型綜合商業(yè)區(qū)布局，發(fā)展商務經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相融合，優(yōu)化城市規(guī)劃，美化人居環(huán)境，增強經(jīng)濟實力、文化實力、綜合服務能力，發(fā)揮中心城市以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的核心帶動作用。突出發(fā)展南寧、柳州超大城市和桂林特大城市，成為推動城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的重要引擎。南寧市按照建設區(qū)域性國際城市的定位，加快向五象新區(qū)拓展，完善江北，提升江南，重點建設五象核心區(qū)文化城、體育城、總部基地、保稅物流、金融集中區(qū)和空港新城、五合大學城，推進邕寧樞紐前期工作，加快生態(tài)水城建設，成為廣西“首善之區(qū)”，力爭建成區(qū)人口達到300萬人左右。柳州市按照建設現(xiàn)代工業(yè)名城的定位，重點建設柳東新區(qū)汽車城，提升完善河西工業(yè)區(qū)，整合優(yōu)化柳北工業(yè)區(qū)，推進洛維工業(yè)集中區(qū)，打造西江經(jīng)濟帶龍頭城市，力爭建成區(qū)人口達到230萬人左右。桂林市按照建設國際旅游名城的定位，保護開發(fā)漓江山水，保護傳承歷史文化遺產(chǎn)，重點拓展臨桂新區(qū)，加快建設雁山科教園區(qū)和蘇橋產(chǎn)業(yè)新城，打造國際旅游重要目的地，力爭建成區(qū)人口達到120萬人左右。做大做強其他區(qū)域性中心城市，完善新建城市基礎設施，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，增加城市人口，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，著力建設富有特色、獨具魅力的現(xiàn)代化城市。

專欄9：中心城市發(fā)展

到2015年，南寧市建成區(qū)人口300萬人左右，用地規(guī)模250平方公里；柳州市建成區(qū)人口230萬人左右，用地規(guī)模148平方公里；桂林市建成區(qū)人口120萬人左右，用地規(guī)模101平方公里；梧州市建成區(qū)人口65萬人左右，用地規(guī)模70平方公里；北海市建成區(qū)人口65萬人左右，用地規(guī)模125平方公里；防城港市建成區(qū)人口35萬人左右，用地規(guī)模56平方公里；欽州市建成區(qū)人口60萬人左右，用地規(guī)模90平方公里；貴港市建成區(qū)人口60萬人左右，用地規(guī)模60平方公里；玉林市建成區(qū)人口70萬人左右，用地規(guī)模80平方公里；百色市建成區(qū)人口45萬人左右，用地規(guī)模41平方公里；賀州市建成區(qū)人口35萬人左右，用地規(guī)模38平方公里；河池市建成區(qū)人口30萬人左右，用地規(guī)模35平方公里；來賓市建成區(qū)人口40萬人左右，用地規(guī)模51平方公里；崇左市建成區(qū)人口20萬人左右，用地規(guī)模31平方公里。

第二節(jié) 培育發(fā)展城市群和城鎮(zhèn)帶

依托現(xiàn)代交通網(wǎng)絡和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，集約發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系，加快培育形成結(jié)構(gòu)有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享的城市群和城鎮(zhèn)帶，成為跨越發(fā)展的新增長極。以南寧為核心的北部灣城市群，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，要加快推進基礎設施建設一體化和網(wǎng)絡化發(fā)展，加強南寧、北海、欽州、防城港四市功能互補和產(chǎn)業(yè)分工，推進合浦廉州灣開發(fā)，城鎮(zhèn)化率超過55%，建成全國重點城市群。西江干流城鎮(zhèn)化地區(qū)覆蓋桂中、桂東南城鎮(zhèn)群，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點推進區(qū)域，要加快柳州—來賓一體化發(fā)展，促進貴港—梧州、玉林—梧州、玉林—貴港、賀州—梧州經(jīng)濟走廊建設，建成具有區(qū)域重要影響的城鎮(zhèn)群。依托桂林、百色、河池、崇左、賀州等中心城市的輻射帶動，推進縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎設施，提升產(chǎn)業(yè)、人口集聚能力，形成各具特色的桂北城鎮(zhèn)群和右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南及桂東北城鎮(zhèn)帶。到2015年，力爭全區(qū)新增城鎮(zhèn)中心城區(qū)450平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到50%。

第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平

按照以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)的要求，科學編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，優(yōu)化城市功能設計，擴大規(guī)劃覆蓋面，建立城鎮(zhèn)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)控體系，加強規(guī)劃實施監(jiān)督。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)市政設施和公共設施建設，完善城鎮(zhèn)道路、橋梁、通信、郵政、供電、給排水、供氣、消防、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)及殘疾人專用等基礎設施，加強面向大眾的學校、醫(yī)院、圖書館、科技館、博物館、體育場館等設施建設。繼續(xù)加強城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設，已建成的污水處理設施確保正常運行。推進郁江調(diào)水、北部灣經(jīng)濟區(qū)及百色等重點產(chǎn)業(yè)基地調(diào)水，以及南寧、北海、梧州、貴港、賀州、玉林等城市飲用水后備水源工程建設，實施一批中小微型水源工程。加強重點江河流域防洪控制性工程和城鎮(zhèn)防洪堤壩建設，進一步提高防災減災和應急管理能力。深化城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投資、管理和運營體制，探索發(fā)行市政建設債券，鼓勵多元投資主體進入市政建設領域。支持發(fā)展承載量大、快速便捷的城市公共交通網(wǎng)絡，鼓勵南寧、柳州等大城市發(fā)展立體交通體系，加快南寧軌道交通工程建設。突出城市個性塑造，加強歷史文化名城、街區(qū)保護，打造一批名城名鎮(zhèn)。到2015年，力爭城鎮(zhèn)自來水普及率和燃氣普及率均達到95%，污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到85%和80%，人均道路面積15平方米；縣城以上城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%，人均公園綠地面積12平方米；采取堤庫結(jié)合措施，力爭使南寧市主城區(qū)防洪能力提高到200年一遇，柳州、桂林、梧州、貴港市主城區(qū)防洪能力提高到100年一遇，全區(qū)31個重點防洪市縣和46個非重點防洪市縣防洪能力提高到20年一遇。

第四節(jié) 加強城鎮(zhèn)化管理

深化戶籍制度改革，加強和改進人口管理，根據(jù)實際放寬外來人口落戶城鎮(zhèn)的條件，繼續(xù)發(fā)揮城市吸納外來人口的重要作用。堅持因地制宜、分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，優(yōu)先解決舉家遷徙農(nóng)民工以及新生代農(nóng)民工的落戶問題，引導農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快完善農(nóng)民工社會保障、子女就學、住房租購等制度，改善公共服務，保障農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動報酬、職業(yè)安全等基本權益。實施城鎮(zhèn)危舊住房和“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造工程。落實各級政府責任，把保障基本住房、穩(wěn)定房價和加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的工作目標，增加居住用地供應總量，有效擴大普通商品住房供給，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。建設數(shù)字城市，推動城市管理信息化?？茖W管理城市交通。深化城鎮(zhèn)管理體制改革，提高綜合執(zhí)法水平。深入實施城鄉(xiāng)清潔工程和城鄉(xiāng)風貌改造，建立市容環(huán)境綜合整治長效機制。

第五章 全面加快服務業(yè)發(fā)展

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化導向，優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構(gòu)，完善服務業(yè)布局，創(chuàng)新服務業(yè)體制機制，引導服務業(yè)集聚發(fā)展，推進服務業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，壯大服務業(yè)規(guī)模，提高服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。

第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

深化專業(yè)化分工，促進服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)商品市場體系，重點發(fā)展一批集散力強、在全國有影響的大型綜合批發(fā)市場和專業(yè)批發(fā)市場，形成食糖、汽車、鋼材、有色金屬、建材裝飾、農(nóng)資農(nóng)機、中藥材等商品交易集散中心。加快發(fā)展與現(xiàn)代制造業(yè)密切相關的高技術服務業(yè)，積極發(fā)展投資和管理咨詢、軟件開發(fā)、服務外包。建立現(xiàn)代物流體系，推進連接東盟、輻射內(nèi)地的出省出海出邊物流通道、物流設施和區(qū)域性物流基地建設，形成全國性、地區(qū)性物流節(jié)點城市和專業(yè)性物流中心相協(xié)調(diào)的物流區(qū)域布局。積極推進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展千億元產(chǎn)業(yè)專業(yè)物流，帶動第三方物流，完善配送體系，提高物流效率，降低物流成本，大力發(fā)展國際物流和保稅物流。建設南寧、欽州、玉林全國流通領域現(xiàn)代物流示范城市。積極發(fā)展會展服務，加強會展設施建設，整合展館資源，培育市場主體和會展品牌，創(chuàng)新辦展機制，提升國際化水平。推動發(fā)展法律仲裁、會計稅務、咨詢評估、工程設計等中介服務業(yè)。大力發(fā)展城市服務經(jīng)濟。

第二節(jié) 積極發(fā)展生活性服務業(yè)

面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務產(chǎn)品類型，增加服務產(chǎn)品供給，擴大服務消費。加快完善建設城鄉(xiāng)大型消費品市場，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，推進中心商業(yè)區(qū)和特色商業(yè)街建設，發(fā)展購物中心、中小超市、便利店和社區(qū)商業(yè)，以及連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、物流快遞等現(xiàn)代流通方式，提升住宿餐飲業(yè)水平。鼓勵發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務等家庭服務業(yè)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)增值服務、手機電視、網(wǎng)絡電視、網(wǎng)上購物、遠程醫(yī)療等新型服務業(yè)態(tài)。促進服務消費方式多樣化、便利化。培育一批年交易額超百億元的大型商品市場。

第三節(jié) 大力發(fā)展金融業(yè)

加快構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，全面提升金融服務水平，不斷滿足日益增長的多樣化金融需求。繼續(xù)實施“引金入桂”，鼓勵國內(nèi)外銀行、證券、保險、期貨、信托、風險投資基金等各類金融機構(gòu)到我區(qū)設立分支機構(gòu)和后臺服務機構(gòu)。支持北部灣銀行、柳州銀行、桂林銀行深化改革，推進農(nóng)村新型金融機構(gòu)創(chuàng)新試點，發(fā)展信托投資、金融租賃、創(chuàng)業(yè)投資、財務公司等金融機構(gòu)，規(guī)范融資擔保、金融中介服務。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，大力發(fā)展面向小型微型企業(yè)的融資服務。擴大直接融資，鼓勵更多企業(yè)成為上市公司，支持企業(yè)發(fā)行債券。開發(fā)新的保險品種，拓寬保險資金運用渠道。圍繞打造南寧區(qū)域性金融中心，加快建設連接東盟的區(qū)域性人民幣結(jié)算中心、離岸中心、投融資中心和金融人才信息交流中心。到2015年，力爭全區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸款余額分別達到2.6萬億元和2萬億元，金融業(yè)增加值700億元。

第四節(jié) 加快發(fā)展旅游業(yè)

順應旅游市場新變化，發(fā)揮旅游資源潛力，完善旅游基礎設施體系，開發(fā)大眾化、多層次旅游產(chǎn)品，提高旅游業(yè)整體發(fā)展水平，建設旅游強區(qū)。著力整合旅游資源，提升山水觀光、濱海度假、紅色旅游、邊關風情、民俗民風、休閑健身、節(jié)慶活動、宗教文化、科考探險、生產(chǎn)體驗等旅游產(chǎn)品檔次。積極創(chuàng)建國家3A級及以上旅游景區(qū)，開發(fā)一批新興精品旅游線路，發(fā)展鄉(xiāng)村游、自助游、跨國游等新興旅游方式。重點建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)、南寧鳳亭國際生態(tài)文化旅游區(qū)、北海潿洲島旅游區(qū)、大新和憑祥中越國際旅游合作區(qū)、西江旅游帶、紅水河生態(tài)旅游區(qū)、桂臺（賀州）客家文化旅游合作示范區(qū)，以及百色、河池、龍州全國紅色旅游基地等項目，打造桂林、南寧、北海、梧州國際旅游目的地和游客集散地，培育發(fā)展一批旅游強縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。健全旅游公共服務體系，加強旅游市場監(jiān)管。到2015年，力爭旅游總收入2500億元，支柱產(chǎn)業(yè)地位進一步提升。第五節(jié) 推進經(jīng)濟社會信息化

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的信息基礎設施網(wǎng)絡，布局建設新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等網(wǎng)絡設施及寬帶無線城市、農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡。推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務融合。建設南寧區(qū)域國際通信業(yè)務出入口局，發(fā)展廣西與東盟國際數(shù)據(jù)通信業(yè)務。擴大農(nóng)村地區(qū)通信覆蓋面。加強云計算服務平臺建設，建立北部灣數(shù)據(jù)資源和交換中心。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。提升數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，建設廣西數(shù)字認證中心，逐步形成面向中國—東盟的數(shù)字證書認證體系。加強信息網(wǎng)絡監(jiān)督、管控能力和無線電頻譜監(jiān)管設施建設，確保信息網(wǎng)絡系統(tǒng)安全。加快建設電子政務網(wǎng)絡和基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重要政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，完善網(wǎng)絡行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、指揮決策、電子監(jiān)察和審計體系，整合提升政府公共服務和管理能力。加強重要信息系統(tǒng)建設，強化地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計、檔案等基礎信息資源開發(fā)利用。完善面向企業(yè)的電子商務服務，推動面向全社會的信用服務、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設。建立企業(yè)和個人征信服務體系。推進社區(qū)和家庭信息化。培育發(fā)展網(wǎng)絡出版、數(shù)字娛樂等信息服務。加強信息技術人員培養(yǎng)和信息知識普及教育。

第六節(jié) 營造服務業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

建立公平、規(guī)范、透明的市場準入制度，鼓勵和引導社會資金投向服務業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化。推進營利性事業(yè)單位改制和機關事業(yè)單位后勤服務社會化改革，以及工業(yè)企業(yè)分離非核心服務業(yè)務，拓展服務業(yè)發(fā)展領域。實施服務業(yè)百強工程和品牌發(fā)展工程，培育一批年營業(yè)額超百億元的大型服務業(yè)集團和知名服務業(yè)品牌。鼓勵先行先試，加快推進桂林市國家服務業(yè)綜合改革試點。支持非公有制企業(yè)參與國有服務企業(yè)重組改造。擴大服務業(yè)對外開放，積極拓展旅游、運輸、勞務等傳統(tǒng)服務出口，努力擴大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息、商貿(mào)物流、金融保險等新興服務出口，引進跨國采購、國際會展、國際市場中介等優(yōu)質(zhì)資源，提高服務業(yè)國際化水平。盡快實現(xiàn)鼓勵類服務業(yè)的用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價，完善支持服務業(yè)發(fā)展的財稅、融資、土地、政府采購、人才培養(yǎng)等政策措施。加大對勞動密集、技術先進、節(jié)能減排、便民利民等服務業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。制定重點服務行業(yè)標準，重視新興服務業(yè)標準化建設，加強新型服務業(yè)態(tài)市場管理。

專欄10：服務業(yè)發(fā)展 服務業(yè)聚集區(qū)：“一個核心區(qū)、三個功能帶”，即以南寧市為中心的現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)和南北陸路通道服務業(yè)集聚帶、西江黃金水道服務業(yè)集聚帶、沿海開放通道服務業(yè)集聚帶。

物流區(qū)域布局：南寧市為全國性物流節(jié)點城市，柳州市、桂林市、北海市、防城港市、欽州市、崇左市為地區(qū)性物流節(jié)點城市，梧州市、貴港市、玉林市、百色市、賀州市、河池市、來賓市為專業(yè)性物流中心。

商貿(mào)流通業(yè)：重點建設“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百”市場工程、“新網(wǎng)工程”，以及南寧、柳州食糖現(xiàn)貨交易市場，大型工業(yè)品、糧食及農(nóng)資商品、中草藥材、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場等工程。

物流業(yè)：重點建設中國-東盟國際物流基地、南寧機場空港物流園區(qū)、中國—東盟南寧國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流配送中心、柳州制造業(yè)物流中心、欽州港綜合物流加工區(qū)、玉林機電設備物流中心、梧州西江經(jīng)濟區(qū)域物流中心、貴港綜合物流中心、玉林國際商貿(mào)物流港、桂林兩江國際機場空港物流園區(qū)、賀州農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流中心、中國-東盟憑祥物流園等工程。

會展業(yè)：重點建設中國-東盟（廣西）花卉博覽會展覽和交易中心、南寧華南城會展中心、東盟博覽會柳州汽車分展中心、桂林旅游博覽中心、梧州國際人工寶石展示中心、北海冠嶺會展中心、欽州保稅港區(qū)進口汽車展示交易中心、中國—東盟（廣西百色）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示展銷中心、玉林中醫(yī)藥博覽會展中心、玉林中小企業(yè)商機博覽會展中心。

旅游業(yè)：重點建設完善桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)、中越國際旅游合作示范區(qū)、桂臺（賀州）客家文化旅游合作示范區(qū)、紅水河生態(tài)旅游區(qū)、紅色旅游等基礎設施、南寧鳳亭國際生態(tài)文化旅游區(qū)、巴馬長壽養(yǎng)生旅游區(qū)、大明山都市休閑旅游區(qū)、樂業(yè)-鳳山世界地質(zhì)公園、北海郵輪碼頭及潿洲島旅游基礎設施、主要景區(qū)景點游客服務中心及旅游信息化工程。

第六章 構(gòu)建綜合交通運輸體系

按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，進一步完善出省出邊出海國際大通道，初步形成網(wǎng)絡設施銜接完善、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。第一節(jié) 推進鐵路現(xiàn)代化建設

加快發(fā)展高速鐵路，提高技術等級，擴大路網(wǎng)覆蓋，增加鐵路網(wǎng)密度，逐步形成以南寧為主樞紐的快速客運網(wǎng)和大能力貨運網(wǎng)。在“北上、南下、東靠、西進”四個方向上加大力度，加快對接先進生產(chǎn)力地區(qū)，建設通往珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和西北、華北、西南地區(qū)的大能力快速鐵路通道，連接北部灣地區(qū)的沿海鐵路通道及周邊國家的國際鐵路通道。重點建設省際干線、客運專線、煤運通道和開發(fā)性新線，加快既有線路擴能和復線建設，提高電氣化水平，改造和新建一批鐵路運輸樞紐。建成南寧至廣州，貴陽至廣州（廣西段），南寧至柳州，柳州至桂林，南寧至昆明（新線），南寧至欽州、北海、防城港等在建項目；新建黃桶至百色、南寧至憑祥、合浦至湛江、河池至南寧、柳州經(jīng)梧州至肇慶、貴港至玉林、柳州經(jīng)賀州至韶關、防城港至東興、靖西至龍邦等鐵路；實施湘桂線、黔桂線、焦柳線、黎湛線、南昆線、洛湛線等既有線路擴能改造，規(guī)劃建設項目38項（其中在建項目21項），建設規(guī)模5000公里（其中續(xù)建2500公里），實現(xiàn)北京至南寧全程高速鐵路貫通運行。推進南寧樞紐、柳州樞紐、桂林北站、梧州南站，以及南寧、柳州、北部灣集裝箱辦理站建設。規(guī)劃研究南寧至新加坡通道憑祥至河內(nèi)段，貴陽經(jīng)河池至南寧，張家界經(jīng)桂林、玉林至海口等鐵路項目及既有線路電氣化改造。到2015年，鐵路營運里程達到5000公里以上，鐵路網(wǎng)密度每萬平方公里210公里，復線率55%，電氣化率70%以上，形成以南寧為中心的城際高速鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)地級市開通城際高速列車，基本建成“一軸四縱四橫”現(xiàn)代化快速鐵路運輸網(wǎng)絡，全面進入高鐵時代。

專欄11：鐵路建設

“一軸四縱四橫”：一軸，即湘桂鐵路；四縱，即貴陽-河池-南寧-防城港、永州-賀州-梧州-玉林-鐵山港、懷化-柳州-黎塘-欽州-防城港、黃桶-百色-龍邦鐵路；四橫，即貴陽-桂林-廣州、貴陽-河池-柳州-梧州-廣州、昆明-百色-南寧-廣州、東興-欽州-合浦-湛江鐵路。

以南寧為中心的城際高速鐵路網(wǎng)：南寧至欽州、北海、防城港1小時內(nèi)到達，南寧至其他中心城市2小時左右到達，南寧至周邊省會城市3小時左右到達。

第二節(jié) 加快公路網(wǎng)建設 加快推進國家和地方高速公路網(wǎng)規(guī)劃項目建設，重點實施出省出邊出海通道工程和國省干線公路改造工程，大幅提高公路網(wǎng)密度和通達深度。建成六寨至河池、河池至宜州、河池至都安、岑溪至水汶、欽州至崇左、玉林至鐵山港、六景至欽州港、百色至靖西、南寧外環(huán)、防城港至東興等高速公路及沿海高速公路改擴建工程，開工河池至百色、崇左至靖西、梧州至柳州等高速公路，建設項目43項（其中在建項目24項），建設里程4660公里（其中續(xù)建里程2600公里）。推進南寧東站（鳳嶺）及柳州飛鵝、梧州玫瑰湖等綜合客運樞紐站建設。加快濱海公路等國省干線改造，貫通省際公路通道。到2015年，力爭公路總里程超過11.5萬公里，公路網(wǎng)密度每百平方公里48.5公里，其中高速公路新增3500公里，通車里程6000公里以上，基本建成“四橫六縱六支線”高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)高速公路網(wǎng)覆蓋所有中心城市，85%以上的縣城半小時內(nèi)通達高速公路，為到2020年高速公路通車里程達到8000公里、實現(xiàn)縣縣通高速公路打下堅實基礎

專欄12：公路建設

四橫六縱六支線：四橫，即灌陽-興安-龍勝-三江、賀州-荔浦-宜州-河池-隆林、岑溪-玉林-貴港-百色、合浦-欽州-崇左-靖西-那坡；六縱，即龍勝-桂林-鐘山-梧州-岑溪、資源-興安-恭城-平南-玉林-博白-鐵山港、三江-融安-柳城-象州-貴港-浦北-北海、全州-桂林-柳州-來賓-南寧-崇左-友誼關、南丹-河池-都安-大化-馬山-南寧-欽州-東興、樂業(yè)-凌云-百色-德保-靖西-龍邦；六支線，即梧州-柳州、武宣-平果、崇左-水口、鐘山-富川、松旺-鐵山港、六景-鐵山港。

國省干線改造：濱海公路、永福-鹿寨、崇左-龍州、柳江-來賓、百色-臘仁、梧州-津北、河池-環(huán)江等項目。

前期工作：賀州-象州、柳城-河池、貴港-賓陽、隆安-碩龍等高速公路項目。

第三節(jié) 提升廣西北部灣港綜合能力

以提高廣西北部灣港現(xiàn)代化國際化水平為目標，重點實施港口工程、集疏運工程、港航服務工程，深化港口開放合作，努力建成區(qū)域性國際航運中心。大力推進深水航道、專業(yè)化大能力泊位及集裝箱碼頭建設，大幅提高港口吞吐能力，到2015年，力爭廣西北部灣港新增吞吐能力2.15億噸，總吞吐能力達到3.36億噸以上，其中集裝箱吞吐能力400萬標箱；防城港域新增吞吐能力8100萬噸，總吞吐能力達到1.32億噸；欽州港域新增吞吐能力6500萬噸，總吞吐能力達到1.08億噸；北海港域新增吞吐能力7000萬噸，總吞吐能力達到0.96億噸。推進海運、公路、鐵路和管道等多式聯(lián)運的集疏運系統(tǒng)建設，完善石油、煤炭、礦石、糧食等大宗貨物和集裝箱國內(nèi)外中轉(zhuǎn)運輸體系。加強港口通信、生產(chǎn)調(diào)度、安全保障、導航監(jiān)管、海事海關、檢驗檢疫等系統(tǒng)建設，健全港航服務保障體系。大力引進國內(nèi)外大型港航企業(yè)，自主建設和經(jīng)營港口碼頭、航運航班、物流運輸，增開海運航線航班，擴大港口吞吐量，提升港口競爭力。拓展港口腹地，建設“無水港”。整合港口和航運行政管理資源，建立高效統(tǒng)一的新型港口管理體制。

專欄13：廣西北部灣港建設

防城港域：建成20萬噸級航道、18-22號泊位、東灣403-407泊位、鋼鐵基地專用碼頭等工程；開工云約江南作業(yè)區(qū)1-4號泊位、企沙南1-3號泊位等工程。新增萬噸級以上泊位17個，萬噸級以上泊位達到43個。

欽州港域：建成金鼓江航道一期、欽州港30萬噸級航道、大欖坪3-13號泊位、欽州港三期、三墩30萬噸油碼頭、大欖坪北1-10號泊位等工程；開工金鼓江航道二期、國投欽州煤炭碼頭等工程。新增萬噸級以上泊位23個，萬噸級以上泊位達到38個。

北海港域：建成石步嶺港區(qū)三期、鐵山港1-4號泊位、潿洲島30萬噸油碼頭、石步嶺港區(qū)郵輪碼頭、公共客運碼頭等工程；開工鐵山港5-10號泊位等工程。新增萬噸級以上泊位25個，萬噸級以上泊位達到33個。

第四節(jié) 推進西江水運加快建設

加快西江干流、重要支流航道整治，構(gòu)建高等級航道網(wǎng)體系，完善港口布局和集疏運網(wǎng)絡，推進運輸船舶標準化大型化，形成暢通高效、平安綠色、江海聯(lián)運的西江黃金水道。重點實施航運樞紐及船閘、航道疏浚、港口和物流設施、運力優(yōu)化、支持保障系統(tǒng)五大工程，建設完善水路、鐵路、公路相互銜接、轉(zhuǎn)運便利的多式聯(lián)運體系，全面提升航道等級、船閘通過能力和港口吞吐能力。到2015年，力爭內(nèi)河港口吞吐能力達到1.5億噸，其中貴港、梧州和南寧綜合港吞吐能力分別為7200萬噸、2100萬噸和2000萬噸，百色、柳州、來賓和崇左港吞吐能力分別為1200萬噸、1100萬噸、1100萬噸和280萬噸。

專欄14：西江水運建設 樞紐及船閘工程：建成桂平二線、右江魚梁航運樞紐、郁江老口航運樞紐、長洲水利樞紐三線四線船閘等工程；開工大藤峽水利樞紐、貴港樞紐二線船閘、紅花樞紐二線船閘、西津樞紐二線船閘、百色水利樞紐船閘等工程，推進平陸運河江海聯(lián)運前期研究。

航道疏浚工程：建成柳江航道工程、紅水河曹渡河口至橋鞏航道整治工程；開工南寧至貴港二級航道、柳州至石龍三江口和來賓至桂平二級航道、左江崇左至三江口三級航道、桂江航道等工程。

港口和物流設施：建成貴港貓兒山二期、柳州陽和一期、來賓賓港、南寧港六景區(qū)一期、南寧港牛灣作業(yè)區(qū)、柳州鷓鴣江1-4號泊位、平南武林港二期、梧州李家莊、梧州塘源、藤縣東勝、田東祥周、崇左新環(huán)、河池天鵝等碼頭工程；開工田陽頭塘、梧州赤水二期、象州中塘、桂平江口、柳州陽和二期、南寧港六景區(qū)二期等碼頭工程。能力分別為1200萬噸、1100萬噸、1100萬噸和280萬噸。

第五節(jié) 積極發(fā)展民用航空

加快機場建設，優(yōu)化機場布局，擴大航線密度，形成以樞紐機場為骨干、支線機場和通用航空機場為輔助的民用航空網(wǎng)絡。重點推進南寧吳圩國際機場新航站區(qū)、桂林兩江國際機場航站樓及相關配套設施建設，把南寧機場建成我國面向東盟的門戶樞紐機場、桂林機場建成國家重要的旅游機場。建成河池機場，擴建北海機場、柳州機場、百色機場，遷建梧州機場，新建賀州機場，加快南寧機場軍用民用分離。建設南寧空港經(jīng)濟區(qū)、桂林航空物流園。規(guī)劃研究并適時建設玉林機場及北海潿洲島、南寧三塘、防城港等通用航空基地。到2015年，力爭全區(qū)機場旅客吞吐能力2750萬人次，其中南寧機場旅客吞吐能力1500萬人次，桂林機場旅客吞吐能力1000萬人次。

第六節(jié) 提高運輸服務水平

加強鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的高效對接，努力實現(xiàn)客運零距離換乘、貨運無縫化銜接。推進南寧、桂林國際區(qū)域性和柳州、梧州國內(nèi)區(qū)域性綜合交通運輸樞紐建設。推廣先進裝備技術應用，提高交通運輸信息化水平。優(yōu)化運輸組織，創(chuàng)新服務方式，實現(xiàn)客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸工具和運輸方式。加強安全管理，保障運輸安全。第七章 深入推進“兩區(qū)一帶”協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進沿海沿江率先發(fā)展，加快資源富集區(qū)開發(fā)，促進生產(chǎn)要素合理流動，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

第一節(jié) 推動北部灣經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展

深入實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面落實國家賦予的各項優(yōu)惠政策，繼續(xù)在資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目、政策支持等方面加大傾斜力度，推動產(chǎn)業(yè)、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化等實現(xiàn)大發(fā)展，充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟區(qū)引領帶動作用。加快推進鋼鐵、石化、核電、銅鎳、林漿紙、電子信息、機械設備制造、新能源等重大項目布局建設，完善國家級和自治區(qū)級重點工業(yè)園區(qū)基礎設施，培育壯大防城港鋼鐵深加工，欽州和北海石化及林漿紙，南寧鋁深加工，北海、南寧和欽州電子信息，防城港、鐵山港等有色金屬深加工，南寧生物高技術，北部灣港域臨港糧油、海產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，盡快建成我國沿?，F(xiàn)代重化產(chǎn)業(yè)基地。加快擴大北部灣港吞吐能力，完善港口集疏運體系并與周邊地區(qū)對接的鐵路、公路、管道、航道等基礎設施和物流設施，盡快建成我國沿海重要樞紐港和連接多區(qū)域的重要物流樞紐。統(tǒng)籌推進陸海旅游，提升濱海、島嶼、港灣、跨國等旅游精品，成為國際旅游新熱點。挖掘海洋文化資源，創(chuàng)新海洋文化與地域民族文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)筑國際海洋文化新基地。推動行政管理、財政、金融、投融資、土地和招商機制等綜合配套改革實現(xiàn)新突破，擴大沿海沿邊和重點區(qū)域開放合作形成新優(yōu)勢，引進高素質(zhì)人才建立人力資源新高地。盡快打造成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，構(gòu)建具有全國重要影響的經(jīng)濟增長新一極。到2015年，力爭北部灣經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)比重達到40%以上。

第二節(jié) 加快建設西江經(jīng)濟帶

加快西江黃金水道開發(fā)，依托沿江中心城市，構(gòu)建鐵路、公路、水路高效暢通銜接的綜合運輸網(wǎng)絡，形成我國重要的內(nèi)河航運樞紐，有效降低物流成本，為產(chǎn)業(yè)拓展、提升、集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強有力支撐，推進西江經(jīng)濟帶整體快速發(fā)展。以區(qū)域內(nèi)柳州、來賓、桂林、梧州、玉林、貴港、賀州中心城市為節(jié)點，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，完善空間布局，重點發(fā)展裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡化工產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，形成分工明確、優(yōu)勢明顯、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)帶。提升梧州、玉林、貴港、賀州四市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力，加快與珠三角地區(qū)市場對接，建設桂東國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。把西江經(jīng)濟帶打造成為國家深入實施西部大開發(fā)新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。

第三節(jié) 加快桂西優(yōu)勢資源開發(fā)

把加快桂西地區(qū)發(fā)展擺在實現(xiàn)跨越發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要位置，在基礎設施建設、重大資源開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生等方面給予優(yōu)先支持。充分發(fā)揮礦產(chǎn)、水能、旅游等資源富集優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高資源就地轉(zhuǎn)化率，建立國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)和資源深加工基地，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，逐步增強自我發(fā)展能力，積極探索老少邊山地區(qū)加快發(fā)展的新路子。百色重點打造全國重要的鋁工業(yè)基地和紅色旅游目的地，加快發(fā)展煤炭、石化、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。河池重點建設全國重要的有色金屬深加工、水能資源開發(fā)和生態(tài)旅游基地，加快發(fā)展特色食品、桑蠶、生物質(zhì)化工等產(chǎn)業(yè)。崇左重點發(fā)展全國重要的糖業(yè)和錳深加工業(yè)，加快發(fā)展旅游、建材、劍麻深加工等產(chǎn)業(yè)。崇左、百色圍繞發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境貿(mào)易、跨國旅游、跨境合作、出口加工、國際物流等口岸經(jīng)濟。

第四節(jié) 實施主體功能區(qū)規(guī)劃

統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導人口、經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間開發(fā)格局。對規(guī)劃為城市化地區(qū)的重點開發(fā)區(qū)，加大交通、能源等基礎設施建設力度，優(yōu)先布局重大制造業(yè)項目，統(tǒng)籌工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，適度擴大建設用地規(guī)模，促進經(jīng)濟集聚與人口集聚同步。對規(guī)劃為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的地區(qū)，加強耕地保護，加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設投入，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，以縣城為重點推進城鎮(zhèn)建設和工業(yè)發(fā)展，引導農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運企業(yè)聚集，加強公共服務設施建設。對規(guī)劃為重點生態(tài)功能區(qū)的地區(qū)，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，增強水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性等功能，發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)。對規(guī)劃為自然文化資源保護的地區(qū)，依法實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，禁止不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。按照不同區(qū)域的主體功能定位，配套實施財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境、人口等政策，建立分類績效考核評價制度，引導各地嚴格按照主體功能定位推進發(fā)展。第八章 加強生態(tài)文明建設

堅持生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展，強化節(jié)能減排，推廣低碳技術，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)保，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好和有利于應對氣候變化的生產(chǎn)方式和消費模式，加快建設全國生態(tài)文明示范區(qū)。

第一節(jié) 加強節(jié)能管理

合理控制能源消費總量，提高能源利用效率。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長。加強重點用能單位節(jié)能，大力推廣先進節(jié)能技術和產(chǎn)品，在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領域?qū)嵤┲攸c節(jié)能工程，在各類工業(yè)園區(qū)推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱余壓利用。加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標識制度、節(jié)能產(chǎn)品認證制度和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度，嚴格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準。加強節(jié)能能力建設，完善節(jié)能管理支撐體系，扶持壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。強化節(jié)能目標責任考核，完善節(jié)能法規(guī)和政策。開展企業(yè)節(jié)能低碳行動、綠色建筑行動和節(jié)能減排全民行動。

專欄15：節(jié)能管理

節(jié)能改造工程：繼續(xù)實施電機系統(tǒng)節(jié)能、能源系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、綠色照明，及節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范等工程。

節(jié)能產(chǎn)品惠民工程：重點推廣高效節(jié)能家電、汽車、電機、照明等產(chǎn)品。

節(jié)能服務工程：重點實施節(jié)能檢測、技術咨詢、合同能源管理、能源審計、節(jié)能規(guī)劃編制等工程。

第二節(jié) 加強資源節(jié)約和管理

堅持節(jié)約優(yōu)先，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，明顯提高土地、水和各類資源利用效率。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，強化土地利用規(guī)劃和計劃管控，嚴格用途管制，加強土地整治，盤活存量建設用地，加大閑置土地清理力度，提高耕地復墾質(zhì)量，健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。實行取水總量控制，合理調(diào)配生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，強化水資源有償使用，實行梯度水價制度，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造，大力發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌利用雨洪資源和再生水、礦井水、微咸水等非常規(guī)水源，建設節(jié)水型社會。加強重點行業(yè)原材料消耗管理和技術改造，加大替代型材料、可再生材料推廣力度，推進各領域、各行業(yè)節(jié)材。加強能源和礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)管理，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)控，加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，對特定礦種嚴格實行保護性開發(fā)，促進形成優(yōu)勢礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立鋁、錳、稀土等重要礦產(chǎn)資源儲備體系，加強市場準入管理和礦業(yè)權市場建設，落實礦產(chǎn)資源有償使用、礦山環(huán)境恢復治理保證金和土地復墾履約金制度，加強礦產(chǎn)資源和礦山生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察。加大對合山資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持。

第三節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

以提高資源產(chǎn)出效率為目標，加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。重點在制糖、鋁業(yè)、鋼鐵、錳業(yè)、石化、電力、建材、林漿紙、林產(chǎn)加工、化工等行業(yè)構(gòu)建循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，建成糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范省區(qū)。引導企業(yè)實施環(huán)境管理標準，全面推行清潔生產(chǎn)。開展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源資源循環(huán)化改造，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。加強共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，推進大宗工業(yè)固體、建筑和道路、農(nóng)林等廢棄物綜合利用，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到70%。完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進再生資源規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化利用，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。大力推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)。

開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，加快循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設。倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，逐步形成綠色生活方式和消費模式。

專欄16：循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟示范工程：重點建設再制造、城市礦產(chǎn)、餐廚廢棄物資源化利用、園區(qū)循環(huán)化改造、農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用、林業(yè)三剩物綜合利用、大宗固體廢棄物利用、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、服務業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、建筑廢棄物利用、關鍵技術推廣利用等重點循環(huán)經(jīng)濟工程，及100家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，靜脈產(chǎn)業(yè)固廢資源化回收利用與綜合處理工程。循環(huán)經(jīng)濟示范基地：重點建設貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園，梧州、玉林進口再生資源循環(huán)利用示范園區(qū)，南寧再生資源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，賀州（華潤）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，欽州石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，田東石化工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，河池有色金屬新型材料循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，南丹有色金屬循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，崇左湘桂糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和錳深加工循環(huán)利用園區(qū)，宜州桑蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，玉柴集團再制造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，農(nóng)墾糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等。

第四節(jié) 強化環(huán)境保護

堅持預防為主、綜合整治，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。實施化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量控制，強化工業(yè)污染治理和治污設施監(jiān)管。實行嚴格的飲用水源地保護制度，規(guī)劃城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)及備用水源地，加大西江流域重點江河和大中型水庫水污染防治力度，加強地下水污染防治。推進火電、鋼鐵、化工、有色金屬等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物治理，開展工業(yè)煙氣脫硝治理和低氮燃燒技術改造，控制城市噪聲和顆粒物污染，加強機動車尾氣污染治理和廢舊電子電器產(chǎn)品回收處理，建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。全面加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加大北部灣近岸海域陸源和海洋污染物治理力度，保護近岸海域紅樹林、珊瑚礁、海草和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強重金屬污染綜合治理和持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治，強化對核設施與放射源安全監(jiān)管。嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環(huán)境事件部門應急聯(lián)動機制，強化污染事故責任追究制度，完善地方環(huán)保法規(guī)和標準，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。到2015年，設區(qū)城市、縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達標率分別達到98%和90%以上，設區(qū)城市空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)大于340天/年。

專欄17：環(huán)境治理

主要污染物減排工程：城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)水污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等水污染物減排工程；電力行業(yè)脫硫脫硝、其它非電重點行業(yè)脫硫、水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝示范等大氣污染物減排工程。

環(huán)境改善工程：城鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境保護，邕江、左江、右江、漓江、桂江、賀江、欽江、南流江、刁江、融江、潯江及大中型水庫環(huán)境綜合治理和水生態(tài)修復，北部灣近岸海域污染防治，地下水污染防治、污染土壤修復等。農(nóng)村環(huán)保工程：農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治示范。

重點領域環(huán)境風險防范工程：重金屬污染防治、化學品及持久性有機物（POPS）污染防治、危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處置。

第五節(jié) 加強生態(tài)建設

堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防洪防潮能力，構(gòu)建以桂西生態(tài)屏障、北部灣沿海生態(tài)屏障、桂東北生態(tài)功能區(qū)、桂西南生態(tài)功能區(qū)、桂中生態(tài)功能區(qū)、十萬大山生態(tài)保護區(qū)、西江千里綠色走廊“兩屏四區(qū)一走廊”為主骨架，以點狀分布的自然保護區(qū)為重要組成的生態(tài)安全格局。全面實施“綠滿八桂”造林綠化工程和生態(tài)修復工程，大力推進山區(qū)生態(tài)林、珠江防護林、沿海防護林、自然保護區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)建設，鞏固天然林保護、退耕還林等成果。采取恢復自然植被、封山育林育草、小流域水土保持等措施，全面推進石漠化綜合治理。加強生物物種資源保護和安全管理，防止境外有害物種對生態(tài)系統(tǒng)的侵害，保護生物多樣性。加強礦山生態(tài)環(huán)境整治和生態(tài)修復。促進森林增長，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量和森林生態(tài)服務價值，增強固碳能力。加快建立生態(tài)補償機制，積極探索市場化生態(tài)補償機制。支持生態(tài)嚴重退化區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民。開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動。

第六節(jié) 加強防災減災體系建設

以中小河流治理和山洪地質(zhì)災害防治為重點，增強城鄉(xiāng)防洪能力。提升沿海防臺風、風暴潮、海嘯能力。加快建立山洪地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系。對地質(zhì)災害易發(fā)的城鎮(zhèn)、村屯、重點工程建設區(qū)、交通要道和石山地區(qū)等區(qū)域開展重點防治。采取工程措施治理重大地質(zhì)災害隱患點，突出抓好梧州地質(zhì)災害整治。對治理難度大的危險隱患點采取搬遷避讓。加強地震和氣象災害預測預警、災害防御和應急救援能力，以及適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力的建設。推行自然災害風險評估，強化地質(zhì)災害搶險救災措施，制定應急預案，普及防災知識，增強群眾防災減災意識，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。

專欄18：生態(tài)建設和防災減災體系建設

生態(tài)建設重點實施： ——“綠滿八桂”造林綠化工程。

——退耕還林工程，造林面積23.3萬公頃，其中退耕還林5.3萬公頃，荒山荒地造林10萬公頃，封山育林8萬公頃。

——珠江防護林工程，造林面積32.7萬公頃。

——沿海防護林工程，造林面積5.3萬公頃。

——石漠化綜合治理工程，封山育林面積132萬公頃，宜林荒山造林24萬公頃。

——濕地保護恢復與濕地公園建設工程，退養(yǎng)還灘、退耕還湖4000公頃，紅樹林恢復2100公頃，營造紅樹林9230公頃，新建國家級濕地公園10處。

——重點野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程，新建自然保護區(qū)7處，建立貓兒山等9個示范保護區(qū)。

地質(zhì)災害治理工程：重點治理重大地質(zhì)災害隱患點1200處。

第九章 大力推進科技進步與創(chuàng)新

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來方針，完善科技創(chuàng)新體制機制，強化科技創(chuàng)新基礎，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，加快建設創(chuàng)新型廣西。

第一節(jié) 增強科技創(chuàng)新能力

促進科技進步與產(chǎn)業(yè)升級緊密結(jié)合，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實施千億元產(chǎn)業(yè)重大科技攻關工程和廣西創(chuàng)新計劃，全面實施質(zhì)量興桂戰(zhàn)略，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，力求在關鍵共性技術、基礎工藝及重大裝備等方面取得突破。推進一批國家和自治區(qū)級重點實驗室、工程技術研究中心、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術中心、中試基地等創(chuàng)新平臺建設。發(fā)揮科技企業(yè)孵化器作用，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。增強高等院校、科研院所創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高?？萍假Y源優(yōu)勢，支持適應經(jīng)濟社會跨越發(fā)展需要的應用基礎研究。推進南寧、桂林、柳州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向創(chuàng)新型特色園區(qū)發(fā)展，提升北海高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平并爭取進入國家級高新區(qū)行列，支持欽州、梧州高新技術園區(qū)建設，優(yōu)化發(fā)展百色等國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)國家高新技術產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)定基層科技隊伍。加強基層科技能力和科普服務能力建設，實施全民科學素質(zhì)行動計劃。建立中國-東盟科技合作與技術轉(zhuǎn)移平臺，深化國際科技交流與合作。

第二節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制

深化科技體制改革，促進科技資源優(yōu)化配置。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，在千億元產(chǎn)業(yè)推動建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，增強中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在創(chuàng)新中的重要作用，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。建設創(chuàng)新型城市。推進科研院所分類改革。完善公共科技服務平臺和科技推廣服務體系，健全技術產(chǎn)權交易市場，鼓勵發(fā)展科技中介服務機構(gòu)。保持各級財政用于科學技術經(jīng)費的增長幅度高于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，落實科技創(chuàng)新激勵政策，制定創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購及首購實施辦法，建立多渠道科技創(chuàng)新投融資體系。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理，研究制定促進科技進步和創(chuàng)新條例，完善科技評價激勵制度，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。

專欄19：科技創(chuàng)新平臺及重大專項

重點實驗室：重點建設非糧生物質(zhì)能源酶解國家重點實驗室，亞熱帶農(nóng)業(yè)生物資源保護利用、有色金屬及特色材料加工、藥用資源化學與藥物分子工程等省部共建國家重點實驗室培育基地以及中藥藥效研究、地中海貧血防治、空間信息與測繪、水牛遺傳繁育、重大動物疫病防控新技術、巖溶動力學等自治區(qū)重點實驗室。

工程實驗室及工程研究中心：重點建設西南瀕危藥材資源開發(fā)國家工程實驗室及特色生物能源國家地方聯(lián)合工程研究中心、免疫診斷試劑國家地方聯(lián)合工程實驗室、甘蔗育種與栽培技術國家地方聯(lián)合工程研究中心。

千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和工程技術研究中心：重點建設商用汽車、內(nèi)燃機、汽車零部件等一批千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和非糧生物質(zhì)能源工程技術研究中心、土方機械工程技術研究中心等國家級工程技術研究中心，重點培育廣西內(nèi)燃機等自治區(qū)級工程技術研究中心成為國家級工程技術研究中心?？蒲屑爱a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地：重點建設柳州國家新材料、柳州國家工程機械、柳州國家預應力機具、欽州石化等高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，北海電子信息產(chǎn)業(yè)孵化基地，玉林日用陶瓷產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，中國-東盟農(nóng)作物技術創(chuàng)新中心，及甘蔗區(qū)域育種試驗、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)研發(fā)等基地。

科技公共服務平臺：重點建設中國-東盟科技合作與技術轉(zhuǎn)移服務網(wǎng)絡中心、社會化農(nóng)村科技信息綜合服務平臺、國家星火科技培訓示范基地。

重大科技專項：重點在鋁精深加工、新能源汽車、非糧生物質(zhì)能源、桑蠶繭絲綢、畜禽安全生產(chǎn)等領域?qū)嵤┮慌卮罂萍紝ｍ棥?/p>

重要技術標準：重點建立健全優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、服務業(yè)等標準體系。

第十章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學改革，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，為到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下良好基礎。

第一節(jié) 促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

積極發(fā)展學前教育特別是農(nóng)村學前教育，發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，建立健全幼兒園辦園體制和管理體制，初步建成城鄉(xiāng)學前教育體系。鞏固提高義務教育質(zhì)量和水平，推進農(nóng)村義務教育學校標準化建設。保障基礎教育發(fā)展用地。擴大高中階段教育規(guī)模，基本普及高中階段教育，發(fā)展優(yōu)質(zhì)普通高中教育，繼續(xù)實施示范性普通高中建設工程。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)建設，新建一批地區(qū)性職教示范基地和綜合實訓基地，進一步提高中等職業(yè)教育基礎能力，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。著力提升高等教育發(fā)展水平，擴大高等教育規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，辦好有區(qū)域特色的高水平大學。加快發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，建設全民學習、終身學習的學習型社會。高度重視民族教育，改善邊境地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)辦學條件，建立民族團結(jié)教育課程體系，推進壯語文教育。實施國家中西部地區(qū)特殊教育學校建設工程，健全特殊教育保障機制。到2015年，力爭學前教育三年毛入園率達到60%，義務教育鞏固率93%，高中階段教育毛入學率87%，高等教育毛入學率28%。

第二節(jié) 努力實現(xiàn)教育公平

促進義務教育均衡發(fā)展，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、邊境、民族地區(qū)以及薄弱學校傾斜，逐步建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育發(fā)展差距，基本實現(xiàn)義務教育縣域內(nèi)均衡發(fā)展。實行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。加大對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度，完善覆蓋各階段教育的資助體系，扶助家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。實施民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村小學生營養(yǎng)改善計劃。切實保障進城務工人員子女和留守兒童平等接受義務教育的權利，改善農(nóng)村學生特別是留守兒童寄宿條件。

第三節(jié) 提高教育質(zhì)量

全面實施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內(nèi)容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理機制和工作制度，加強教育質(zhì)量評估和監(jiān)管。克服“應試教育”傾向，減輕中小學課業(yè)負擔。實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗學習的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學生就業(yè)技能和本領。加強師德師風建設，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。加快實施學前教育推進、義務教育鞏固提高、中小學教師素質(zhì)提升、普通高中加快發(fā)展、職業(yè)教育基礎能力強化、高等教育振興、民族教育特色建設、家庭經(jīng)濟困難學生資助、教育信息化建設、教育國際交流合作區(qū)域特色建設等十項教育發(fā)展重點工程，全面提升教育質(zhì)量水平。

第四節(jié) 深化教育改革

深入實施推進素質(zhì)教育、義務教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育辦學模式、終身教育體制機制建設、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、現(xiàn)代大學制度、辦學體制、教育保障機制、考試招生制度、教育綜合統(tǒng)籌等十項教育體制改革試點。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學體制，改革教學內(nèi)容、教學方法、質(zhì)量評價體系和考試招生制度。加大教育經(jīng)費投入，健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費體制。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規(guī)范辦學秩序，促進民辦教育健康發(fā)展。擴大教育開放，加強以東盟國家為重點的國際教育交流與合作，大力發(fā)展留學生教育，多方式引進優(yōu)質(zhì)教育資源。

專欄20：教育發(fā)展重點項目

——農(nóng)村學前教育機構(gòu)、義務教育學校標準化、邊境沿線學校、少數(shù)民族聚居區(qū)寄宿制學校、特殊教育發(fā)展及農(nóng)村中小學飲水安全、中小學教師隊伍建設、農(nóng)村中小學教職工周轉(zhuǎn)房和保障性安居試點等。

——普通高中、中等職業(yè)學?；A能力、示范性職業(yè)技術學校和實訓基地、少數(shù)民族聚居區(qū)普通高中、民族地區(qū)職業(yè)教育實訓基地等。

——普通高校和民辦高等教育公共服務設施、高等學校特色學科和品牌專業(yè)、廣西大學“211”工程、廣西民族大學東盟學院、廣西醫(yī)科大學五象新校區(qū)、廣西師范大學王城本部搬遷、北海大學園區(qū)入駐高校建設、及“省部共建”高等學校專項，以及國家支持地方高校發(fā)展專項資金項目，籌建北部灣大學。

——現(xiàn)代遠程教育、西部地區(qū)開發(fā)遠程學習網(wǎng)絡及教育國際交流合作等。

第十一章 造就高素質(zhì)人才隊伍

堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，加強適應跨越發(fā)展需要的各類人才隊伍建設。

第一節(jié) 大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力，依托重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重要科研創(chuàng)新平臺和優(yōu)勢企事業(yè)單位，實施八桂學者、特聘專家制度和院士后備培養(yǎng)工程，加快發(fā)展人才小高地。重點支持青年科技人才承擔國家、自治區(qū)重大科技項目，以及國際學術交流與合作項目。擴大碩士、博士研究生教育規(guī)模，引進和用好海外高層次人才。大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展各領域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設。組織實施國家少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)造就少數(shù)民族人才隊伍。

第二節(jié) 健全人才發(fā)展機制 構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。完善黨管人才工作格局，建立健全宏觀管理、市場配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。深化干部人事制度改革，推動人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制。完善人才引進和使用方式，采取項目合作、智力入股、兼職兼薪、成果轉(zhuǎn)化、特聘崗位等多種形式，吸引國內(nèi)外高層次創(chuàng)新型人才開展智力服務。完善地方性人才法規(guī)體系，改進人才管理方式，加強人才市場建設，落實國家和自治區(qū)重大人才政策，抓好重大人才工程，營造人才脫穎而出的環(huán)境，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄21：人才建設

重點實施人才小高地建設提升、優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)選拔、新世紀十百千人才、博士后培養(yǎng)、黨政人才素質(zhì)提升、北部灣經(jīng)濟區(qū)人才集聚、西江經(jīng)濟帶人才開發(fā)、國際化外向型人才開發(fā)、重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)高技能人才開發(fā)、農(nóng)村實用人才開發(fā)、社會工作人才開發(fā)，以及邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持等工程。

第十二章 建立健全基本公共服務體系

著力保障和改善民生，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等制度，促進基本公共服務均等化，使發(fā)展成果更多惠及各族人民。

第一節(jié) 促進充分就業(yè)

實施更加積極的就業(yè)政策，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，千方百計擴大就業(yè)規(guī)模。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)。促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭成員就業(yè)，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員安置和退役軍人就業(yè)工作。完善和落實稅費減免、小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等扶持政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動充分就業(yè)。建立健全政府投資和重大項目帶動就業(yè)機制，完善就業(yè)援助政策，積極開發(fā)社區(qū)服務、公共服務等公益性崗位，鼓勵非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、家庭就業(yè)、臨時就業(yè)等多樣化就業(yè)形式。加強與珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)的勞務合作。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)190萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)10萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)300萬人。健全基層勞動就業(yè)公共服務平臺和網(wǎng)絡建設，建立完善統(tǒng)一、規(guī)范、開放的人力資源市場。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人等開展免費職業(yè)技能和實用技術培訓，對未能升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓，鼓勵企業(yè)開展職工崗位技能培訓。加強創(chuàng)業(yè)培訓，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。健全失業(yè)監(jiān)測預警制度。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動人事爭議處理機制，改善勞動條件，切實維護勞動者權益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

第二節(jié) 合理調(diào)整收入分配

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。健全職工工資正常增長和支付保障機制，完善與經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤的最低工資制度，逐步提高最低工資標準。完善企業(yè)工資指導線、人力資源市場工資價位和人工成本信息指導等制度，擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。推進公務員工資制度改革，全面建立事業(yè)單位崗位績效工資制度。深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配改革。拓寬居民收入來源渠道，創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。發(fā)揮稅收對調(diào)節(jié)收入分配的作用，加強個人收入信息體系建設。整頓和規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入。到2015年，力爭城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員勞動報酬總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高2個百分點左右，月最低工資1000元以上。

第三節(jié) 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

以城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度為重點，以商業(yè)保險保障為補充，形成廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。建立健全城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，全面落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。做好城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的政策銜接，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準及保障水平，建立健全醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度。擴大社會保障覆蓋范圍，重點解決非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參加社會保險問題。鼓勵建立企業(yè)年金和職業(yè)年金，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

第五篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(全文)

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(全文)中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇轉(zhuǎn)變方式開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

第一章發(fā)展環(huán)境

第二章指導思想

第三章主要目標

第四章政策導向

第二篇強農(nóng)惠農(nóng)加快社會主義新農(nóng)村建設

第五章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

第三篇轉(zhuǎn)型升級提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

第九章改造提升制造業(yè)

第十章培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章推動能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章構(gòu)建綜合交通運輸體系

第十三章全面提高信息化水平

第十四章推進海洋經(jīng)濟發(fā)展

第四篇營造環(huán)境推動服務業(yè)大發(fā)展

第十五章加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

第十六章大力發(fā)展生活性服務業(yè)

第十七章營造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇優(yōu)化格局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第十九章實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

第六篇綠色發(fā)展建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

第二十一章積極應對全球氣候變化

第二十二章加強資源節(jié)約和管理

第二十三章大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

第二十四章加大環(huán)境保護力度

第二十五章促進生態(tài)保護和修復

第二十六章加強水利和防災減災體系建設

第七篇創(chuàng)新驅(qū)動實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

第二十七章增強科技創(chuàng)新能力

第二十八章加快教育改革發(fā)展

第二十九章造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍

第八篇改善民生建立健全基本公共服務體系

第三十章提升基本公共服務水平

第三十一章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章合理調(diào)整收入分配關系

第三十三章健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

第三十四章完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章提高住房保障水平

第三十六章全面做好人口工作

第九篇標本兼治加強和創(chuàng)新社會管理

第三十七章創(chuàng)新社會管理體制

第三十八章強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

第三十九章加強社會組織建設

第四十章完善維護群眾權益機制

第四十一章加強公共安全體系建設

第十篇傳承創(chuàng)新推動文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章推進文化創(chuàng)新

第四十四章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇改革攻堅完善社會主義市場經(jīng)濟體制

第四十五章堅持和完善基本經(jīng)濟制度

第四十六章推進行政體制改革

第四十七章加快財稅體制改革

第四十八章深化金融體制改革

第四十九章深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

第十二篇互利共贏提高對外開放水平

第五十章完善區(qū)域開放格局

第五十一章優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

第五十三章積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作

第十三篇發(fā)展民主推進社會主義政治文明建設

第五十四章發(fā)展社會主義民主政治

第五十五章全面推進法制建設

第五十六章加強反腐倡廉建設

第十四篇深化合作建設中華民族共同家園

第五十七章保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

第五十八章推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇軍民融合加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

第五十九章加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

第六十章推進軍民融合式發(fā)展

第十六篇強化實施實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

第六十一章完善規(guī)劃實施和評估機制

第六十二章加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011-2015年)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。

第一篇轉(zhuǎn)變方式開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

第一章發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，黨中央、國務院審時度勢，團結(jié)帶領全國各族人民，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到8.3萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

第二章指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。今后五年，要確?？茖W發(fā)展取得新的顯著進步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展?；疽笫牵?/p>

堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設創(chuàng)新型國家。

堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術，積極應對全球氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。

第三章主要目標

按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。居民消費率上升。農(nóng)業(yè)基礎進一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個百分點。城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。

科技教育水平明顯提升。九年義務教育質(zhì)量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。

資源節(jié)約環(huán)境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

人民生活持續(xù)改善。全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。

社會建設明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

第四章政策導向

實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須緊緊圍繞推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導向：

加強和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，加強財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項政策協(xié)調(diào)配合，提高宏觀調(diào)控的科學性和預見性，增強針對性和靈活性，合理調(diào)控經(jīng)濟增長速度，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。

建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，通過積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費環(huán)境，增強居民消費能力，改善居民消費預期，促進消費結(jié)構(gòu)升級，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，完善投資體制機制，明確界定政府投資范圍，規(guī)范國有企業(yè)投資行為，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復建設，促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。

同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、加強農(nóng)村基礎設施和公共服務的輻射帶動作用，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級。面向國內(nèi)國際兩個市場，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的驅(qū)動作用，加快國家創(chuàng)新體系建設，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，引導資金、人才、技術等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，推進產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

健全節(jié)能減排激勵約束機制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費總量，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制和資源環(huán)境稅費制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標準，強化節(jié)能減排目標責任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、建設各領域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

推進基本公共服務均等化。把基本公共服務制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務差距。

加快城鄉(xiāng)居民收入增長。健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國家、企業(yè)、個人分配關系，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

加強和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理能力，創(chuàng)新社會管理體制機制，加快服務型政府建設，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎性、根本性問題，保持社會安定有序和充滿活力。

第二篇強農(nóng)惠農(nóng)加快社會主義新農(nóng)村建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節(jié)增強糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾。加強以農(nóng)田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。

第三節(jié)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用，開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產(chǎn)權的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。加強高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領域的科技集成創(chuàng)新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，耕種收綜合機械化水平達到60%左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。

第四節(jié)健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系

加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。

第六章拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

第一節(jié)鞏固提高家庭經(jīng)營收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié)努力增加工資性收入

加強農(nóng)民技能培訓和就業(yè)信息服務，開展勞務輸出對接，引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機會，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設，擴大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務收入。

第三節(jié)大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補貼制度，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準和報銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導農(nóng)村住宅和居民點建設，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施、服務設施和公益事業(yè)建設。

第二節(jié)加強農(nóng)村基礎設施建設

全面加強農(nóng)田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，完善農(nóng)村小微型水利設施。加強農(nóng)村飲水安全工程建設，大力推進農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水平，加大道路危橋改造力度。加強農(nóng)村能源建設，繼續(xù)加強水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風能、太陽能，加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)(場)、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實施游牧民定居工程。加強農(nóng)村郵政設施建設。推進農(nóng)村信息基礎設施建設。

第三節(jié)強化農(nóng)村公共服務

擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財政保障農(nóng)村公共服務水平。提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，積極發(fā)展農(nóng)村學前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農(nóng)村公共文化和體育設施建設，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。

第八章完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進農(nóng)村發(fā)展體制機制改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié)堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革，推進集體林權和國有林區(qū)林權制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié)建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財政支出和預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。認真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

第三節(jié)增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

擴大縣域發(fā)展自主權，穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第三篇轉(zhuǎn)型升級提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第九章改造提升制造業(yè)

優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，促進制造業(yè)由大變強。

第一節(jié)推進重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

裝備制造行業(yè)要提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加強重大技術成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動裝備產(chǎn)品智能化。船舶行業(yè)要適應國際造船新標準，建立現(xiàn)代造船模式，發(fā)展高技術高附加值船舶和配套設備。汽車行業(yè)要強化整車研發(fā)能力，實現(xiàn)關鍵零部件技術自主化，提高節(jié)能、環(huán)保和安全技術水平。冶金和建材行業(yè)要立足國內(nèi)需求，嚴格控制總量擴張，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)品研發(fā)、資源綜合利用和節(jié)能減排等方面取得新進展。石化行業(yè)要積極探索原料多元化發(fā)展新途徑，重點發(fā)展高端石化產(chǎn)品，加快化肥原料調(diào)整，推動油品質(zhì)量升級。輕紡行業(yè)要強化環(huán)保和質(zhì)量安全，加強企業(yè)品牌建設，提升工藝技術裝備水平。包裝行業(yè)要加快發(fā)展先進包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品。電子信息行業(yè)要提高研發(fā)水平，增強基礎電子自主發(fā)展能力，引導向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進建造、材料、信息技術優(yōu)化結(jié)構(gòu)和服務模式。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導過剩產(chǎn)能。

第二節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。主要依托國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項目，優(yōu)先在中西部資源地布局；主要利用進口資源的重大項目，優(yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局。有序推進城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷。優(yōu)化原油加工能力布局，促進上下游一體化發(fā)展。引導生產(chǎn)要素集聚，依托國家重點工程，打造一批具有國際競爭能力的先進制造業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié)加強企業(yè)技術改造

制定支持企業(yè)技術改造的政策，加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭能力。支持企業(yè)提高裝備水平、優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術和設備，提高能源資源綜合利用水平。鼓勵企業(yè)增強新產(chǎn)品開發(fā)能力，提高產(chǎn)品技術含量和附加值，加快產(chǎn)品升級換代。推動研發(fā)設計、生產(chǎn)流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)信息化改造升級，推行先進質(zhì)量管理，促進企業(yè)管理創(chuàng)新。推動一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺建設。

第四節(jié)引導企業(yè)兼并重組

堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動自主品牌建設，提升品牌價值和效應，加快發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)。

第五節(jié)促進中小企業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展中小企業(yè)，完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系。促進中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化質(zhì)量誠信建設，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭能力。推動中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平。引導中小企業(yè)集群發(fā)展，提高創(chuàng)新能力和管理水平。創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。建立健全中小企業(yè)金融服務和信用擔保體系，提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重，拓寬直接融資渠道。落實和完善稅收等優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)社會負擔。

第十章培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高技術產(chǎn)業(yè)基礎上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

第一節(jié)推動重點領域跨越發(fā)展

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用關鍵技術裝備、產(chǎn)品和服務。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務。生物產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程產(chǎn)品、生物農(nóng)業(yè)、生物制造。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風電技術裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新型功能材料、先進結(jié)構(gòu)材料、高性能纖維及其復合材料、共性基礎材料。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右。

第二節(jié)實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程

以掌握產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目標，發(fā)揮國家重大科技專項引領支撐作用，依托優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項目，統(tǒng)籌技術開發(fā)、工程化、標準制定、應用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展，組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。

第三節(jié)加強政策支持和引導

設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運用風險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度。完善鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術標準體系。支持新產(chǎn)品應用的配套基礎設施建設，為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。

第十一章推動能源生產(chǎn)和利用方式變革

堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)推進能源多元清潔發(fā)展

發(fā)展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進天然氣產(chǎn)量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點推進西南地區(qū)大型水電站建設，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學規(guī)劃建設抽水蓄能電站。在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電。加強并網(wǎng)配套工程建設，有效發(fā)展風電。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等其他新能源。促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應用。

第二節(jié)優(yōu)化能源開發(fā)布局

統(tǒng)籌規(guī)劃全國能源開發(fā)布局和建設重點，建設山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地，重點在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電。提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，減少一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力。合理規(guī)劃建設能源儲備設施，完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調(diào)峰應急能力建設。

第三節(jié)加強能源輸送通道建設

加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰(zhàn)略通道建設，完善國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)。統(tǒng)籌天然氣進口管道、液化天然氣接收站、跨區(qū)域骨干輸氣網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協(xié)調(diào)發(fā)展的供氣格局。適應大規(guī)?？鐓^(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設，進一步擴大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術，依托信息、控制和儲能等先進技術，推進智能電網(wǎng)建設，切實加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造，增強電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。

第十二章構(gòu)建綜合交通運輸體系

按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。

第一節(jié)完善區(qū)際交通網(wǎng)絡

加快鐵路客運專線、區(qū)際干線、煤運通道建設，發(fā)展高速鐵路，形成快速客運網(wǎng)，強化重載貨運網(wǎng)。完善國家公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設，加強國省干線公路改擴建。大力推進長江等內(nèi)河高等級航道建設，推動內(nèi)河運輸船舶標準化和港口規(guī)?；l(fā)展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運輸系統(tǒng)，提升沿海地區(qū)港口群現(xiàn)代化水平。完善以國際樞紐機場和干線機場為骨干、支線機場為補充的航空網(wǎng)絡，積極推動通用航空發(fā)展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。

第二節(jié)建設城際快速網(wǎng)絡

適應城市群發(fā)展需要，以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路為補充，推進城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡建設。建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網(wǎng)絡，推進重點開發(fā)區(qū)域城市群的城際干線建設。

第三節(jié)優(yōu)先發(fā)展公共交通

實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔比率?？茖W制定城市軌道交通技術路線，規(guī)范建設標準，有序推進輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網(wǎng)絡建設。積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng)，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率。規(guī)范發(fā)展城市出租車業(yè)，合理引導私人機動車出行，倡導非機動方式出行。優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高出行效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。

第四節(jié)提高運輸服務水平

按照客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的要求，加強鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的有機銜接，加快綜合交通樞紐建設。推廣先進裝備技術應用，提高交通運輸信息化水平。優(yōu)化運輸組織，創(chuàng)新服務方式，推進客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸工具和運輸方式。積極發(fā)展公路甩掛運輸。加強安全管理，保障運輸安全。

第十三章全面提高信息化水平

加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推進經(jīng)濟社會各領域信息化。

第一節(jié)構(gòu)建下一代信息基礎設施

統(tǒng)籌布局新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設施建設，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網(wǎng)絡。引導建設寬帶無線城市，推進城市光纖入戶，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。推動物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術研發(fā)和在重點領域的應用示范。加強云計算服務平臺建設。以廣電和電信業(yè)務雙向進入為重點，建立健全法律法規(guī)和標準，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進網(wǎng)絡互聯(lián)互通和業(yè)務融合。

第二節(jié)加快經(jīng)濟社會信息化

推動經(jīng)濟社會各領域信息化。積極發(fā)展電子商務，完善面向中小企業(yè)的電子商務服務，推動面向全社會的信用服務、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設。大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，建設和完善網(wǎng)絡行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計體系。加強市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源體系，強化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強社會化綜合開發(fā)利用。

第三節(jié)加強網(wǎng)絡與信息安全保障

健全網(wǎng)絡與信息安全法律法規(guī)，完善信息安全標準體系和認證認可體系，實施信息安全等級保護、風險評估等制度。加快推進安全可控關鍵軟硬件應用試點示范和推廣，加強信息網(wǎng)絡監(jiān)測、管控能力建設，確?；A信息網(wǎng)絡和重點信息系統(tǒng)安全。推進信息安全保密基礎設施建設，構(gòu)建信息安全保密防護體系。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，確保國家網(wǎng)絡與信息安全。

第十四章推進海洋經(jīng)濟發(fā)展

堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。

第一節(jié)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。加強海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發(fā)，提高海洋科技水平，增強海洋開發(fā)利用能力。深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局。制定實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局。推進山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。

第二節(jié)加強海洋綜合管理

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善海洋管理體制。強化海域和海島管理，健全海域使用權市場機制，推進海島保護利用，扶持邊遠海島發(fā)展。統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護與陸源污染防治，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復?？刂平ＹY源過度開發(fā)，加強圍填海管理，嚴格規(guī)范無居民海島利用活動。完善海洋防災減災體系，增強海上突發(fā)事件應急處置能力。加強海洋綜合調(diào)查與測繪工作，積極開展極地、大洋科學考察。完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，維護海洋資源開發(fā)秩序。加強雙邊多邊海洋事務磋商，積極參與國際海洋事務，保障海上運輸通道安全，維護我國海洋權益。第四篇營造環(huán)境推動服務業(yè)大發(fā)展

把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進服務業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，不斷提高服務業(yè)比重和水平。

第十五章加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

深化專業(yè)化分工，加快服務產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務業(yè)加速發(fā)展。

第一節(jié)有序拓展金融服務業(yè)

服務實體經(jīng)濟，防范系統(tǒng)性風險，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務，全面提升金融服務水平。發(fā)揮大型金融機構(gòu)的綜合性服務功能，積極發(fā)展中小金融機構(gòu)，圍繞促進小型微型企業(yè)發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色經(jīng)濟、支持企業(yè)跨境經(jīng)營，以及發(fā)展網(wǎng)上交易等新型服務業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式。更好地發(fā)揮信用融資、證券、信托、理財、租賃、擔保、網(wǎng)商銀行等各類金融服務的資產(chǎn)配置和融資服務功能。加強金融基礎設施建設，進一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。拓寬保險服務領域，積極發(fā)展責任保險、信用保險，探索發(fā)展巨災保險，創(chuàng)新保險營銷服務方式，規(guī)范發(fā)展保險中介市場，推進再保險市場建設，建立健全保險服務體系。

第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點領域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標準化水平。

第三節(jié)培育壯大高技術服務業(yè)

以高技術的延伸服務和支持科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務為重點，大力發(fā)展高技術服務業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設計業(yè)，促進工業(yè)設計從外觀設計向高端綜合設計服務轉(zhuǎn)變。加強信息服務，提升軟件開發(fā)應用水平，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務、互聯(lián)網(wǎng)增值服務、信息安全服務和數(shù)字內(nèi)容服務，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展檢驗檢測、知識產(chǎn)權和科技成果轉(zhuǎn)化等科技支撐服務。培育發(fā)展一批高技術服務骨干企業(yè)和知名品牌。

第四節(jié)規(guī)范提升商務服務業(yè)

大力發(fā)展會計、審計、稅務、工程咨詢、認證認可、信用評估、經(jīng)紀代理、管理咨詢、市場調(diào)查等專業(yè)服務。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務。加快發(fā)展項目策劃、并購重組、財務顧問等企業(yè)管理服務。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。促進廣告、會展業(yè)健康發(fā)展。

第十六章大力發(fā)展生活性服務業(yè)

面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務產(chǎn)品類型，擴大服務供給，提高服務質(zhì)量，滿足多樣化需求。

第一節(jié)優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)

優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務網(wǎng)點，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對接，改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。引導住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。

第二節(jié)積極發(fā)展旅游業(yè)

全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。堅持旅游資源保護和開發(fā)并重，加強旅游基礎設施建設，推進重點旅游區(qū)、旅游線路建設。推動旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動生態(tài)旅游，深度開發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游服務體系，加強行業(yè)自律和誠信建設，提高旅游服務質(zhì)量。

第三節(jié)鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè)

以家庭為服務對象，以社區(qū)為重要依托，重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務和病患陪護等服務，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu)，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務，形成多層次、多形式的家庭服務市場和經(jīng)營機構(gòu)。加快建設家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺。加強市場監(jiān)管，規(guī)范家庭服務業(yè)市場秩序。

第四節(jié)全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程。優(yōu)化競技體育項目結(jié)構(gòu)，提高競技體育綜合實力。發(fā)展健身休閑體育，開發(fā)體育競賽和表演市場，發(fā)展體育用品、體育中介和場館運營等服務，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十七章營造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境

以開放促改革，以競爭促發(fā)展，推動服務業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務業(yè)政策體系，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第一節(jié)加快推進服務領域改革

建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，打破部門分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，擴大服務業(yè)開放領域，鼓勵和引導各類資本投向服務業(yè)，大力發(fā)展多種所有制服務企業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務業(yè)市場。深化機關事業(yè)單位后勤服務社會化改革。探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法。推進國家服務業(yè)綜合改革試點，探索有利于服務業(yè)加快發(fā)展的體制機制和有效途徑。

第二節(jié)完善服務業(yè)政策

實行鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價。擴大服務業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)。結(jié)合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務業(yè)稅收制度。拓寬服務業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。擴大政府采購服務產(chǎn)品范圍。建立健全服務業(yè)標準體系。支持服務業(yè)企業(yè)品牌和網(wǎng)絡建設。優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展布局，推動特大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第五篇優(yōu)化格局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

第十八章實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作，推進區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

第一節(jié)推進新一輪西部大開發(fā)

堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。加強基礎設施建設，擴大鐵路、公路、民航、水運網(wǎng)絡，建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐，加快推進油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程。加強生態(tài)環(huán)境保護，強化地質(zhì)災害防治，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設，繼續(xù)實施重點生態(tài)工程，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。發(fā)揮資源優(yōu)勢，實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項目，建設國家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展科技教育，增強自我發(fā)展能力。支持汶川等災區(qū)發(fā)展。堅持以線串點、以點帶面，推進重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極。

第二節(jié)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎較強的優(yōu)勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動裝備制造、原材料、汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展金融、物流、旅游以及軟件和服務外包等服務業(yè)。深化國有企業(yè)改革，加快廠辦大集體改革和“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。著力保護好黑土地、濕地、森林和草原，推進大小興安嶺和長白山林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。促進資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地調(diào)整改造。重點推進遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)、長吉圖經(jīng)濟區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。

第三節(jié)大力促進中部地區(qū)崛起

發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐地位。改善投資環(huán)境，有序承接東部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。加強大江大河大湖綜合治理。進一步細化和落實中部地區(qū)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關政策。加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經(jīng)濟帶，促進人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加強與周邊城市群的對接和聯(lián)系。重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。

第四節(jié)積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展

發(fā)揮東部地區(qū)對全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引領和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國前列。著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設。著力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)。著力推進體制機制創(chuàng)新，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制。著力增強可持續(xù)發(fā)展能力，進一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈，重點推進河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設海南國際旅游島。

第五節(jié)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度

進一步加大扶持力度，加強基礎設施建設，強化生態(tài)保護和修復，提高公共服務水平，切實改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施。貫徹落實扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展，扶持人口較少民族發(fā)展。深入推進興邊富民行動，陸地邊境地區(qū)享有西部開發(fā)政策，支持邊境貿(mào)易和民族特需品發(fā)展。在南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山-六盤山區(qū)以及中西部其他集中連片特殊困難地區(qū)，實施扶貧開發(fā)攻堅工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產(chǎn)建設兵團建設和發(fā)展。推進三峽等庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。對老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金。實行地區(qū)互助政策，開展多種形式對口支援。

第十九章實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

按照全國經(jīng)濟合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。

第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導人口和經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。

第二節(jié)實施分類管理的區(qū)域政策

基本形成適應主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策，完善利益補償機制。中央財政要逐年加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強基本公共服務和生態(tài)環(huán)境保護能力，省級財政要完善對下轉(zhuǎn)移支付政策。實行按主體功能區(qū)安排與按領域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規(guī)模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。相應完善農(nóng)業(yè)、人口、民族、應對氣候變化等政策。

第三節(jié)實行各有側(cè)重的績效評價

在強化對各類地區(qū)提供基本公共服務、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面評價基礎上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行差別化的評價考核。對優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)，強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護等的評價。對重點開發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評價經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護和吸納人口等。對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標。對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。

第四節(jié)建立健全銜接協(xié)調(diào)機制

發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。推進市縣空間規(guī)劃工作，落實區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。研究制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強度、環(huán)境容量等約束性指標并分解落實。完善覆蓋全國、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時的國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，開展主體功能區(qū)建設的跟蹤評估。

第二十章積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

第一節(jié)構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。

在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群。科學規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

第二節(jié)穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。充分尊重農(nóng)民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜、分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關政策和辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。

對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務，加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。建立農(nóng)民工基本培訓補貼制度，推進農(nóng)民工培訓資金省級統(tǒng)籌。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

第三節(jié)增強城鎮(zhèn)綜合承載能力

堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設標準，強化規(guī)劃約束力。合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過度擴張。預防和治理“城市病”。

統(tǒng)籌地上地下市政公用設施建設，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平，增強消防等防災能力。擴大城市綠化面積和公共活動空間，加快面向大眾的城鎮(zhèn)公共文化、體育設施建設。推進“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。加強建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序。深化城市建設投融資體制改革，發(fā)行市政項目建設債券。加強城市綜合管理。推動數(shù)字城市建設，提高信息化和精細化管理服務水平。注重文化傳承與保護，改善城市人文環(huán)境。第六篇綠色發(fā)展建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

第二十一章積極應對全球氣候變化

堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發(fā)揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。

第一節(jié)控制溫室氣體排放

綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，嚴格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標和分解落實機制。推進植樹造林，新增森林面積1250萬公頃。加快低碳技術研發(fā)應用，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。推進低碳試點示范。

第二節(jié)增強適應氣候變化能力

制定國家適應氣候變化總體戰(zhàn)略，加強氣候變化科學研究、觀測和影響評估。在生產(chǎn)力布局、基礎設施、重大項目規(guī)劃設計和建設中，充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，加快適應技術研發(fā)推廣，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化水平。加強對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預警和預防，提高防御和減輕自然災害的能力。

第三節(jié)廣泛開展國際合作

堅持共同但有區(qū)別的責任原則，積極參與國際談判，推動建立公平合理的應對氣候變化國際制度。加強氣候變化領域國際交流和戰(zhàn)略政策對話，在科學研究、技術研發(fā)和能力建設等方面開展務實合作，推動建立資金、技術轉(zhuǎn)讓國際合作平臺和管理制度。為發(fā)展中國家應對氣候變化提供支持和幫助。

第二十二章加強資源節(jié)約和管理

落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。

第一節(jié)大力推進節(jié)能降耗

抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領域節(jié)能，加強重點用能單位節(jié)能管理。強化節(jié)能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標準，制訂完善并嚴格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度。推廣先進節(jié)能技術和產(chǎn)品。加強節(jié)能能力建設。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，深入推進節(jié)能減排全民行動。

第二節(jié)加強水資源節(jié)約

實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權制度建設，建設節(jié)水型社會。強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術，新增5000萬畝高效節(jié)水灌溉面積，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權轉(zhuǎn)換機制。加強城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造和居民生活節(jié)水。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設。實施地下水監(jiān)測工程，嚴格控制地下水開采。大力推進再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。

第三節(jié)節(jié)約集約利用土地

堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，從嚴控制各類建設占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占，確保耕地保有量不減少。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制建設用地總規(guī)模。按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序。提高土地保有成本，盤活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間。強化土地利用總體規(guī)劃和計劃管控，嚴格用途管制，健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地下降30%。

第四節(jié)加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā)

實施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。加強重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護和開采管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進礦業(yè)權合理設置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化。實行礦山最低開采規(guī)模標準，推進規(guī)?；_采。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地復墾，完善礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。加強礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采。

第二十三章大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

第一節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式

加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務等重點領域推進清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%。按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃、建設和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。資源產(chǎn)出率提高15%。

第二節(jié)健全資源循環(huán)利用回收體系

完善再生資源回收體系，加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡，推進再生資源規(guī)?；?。加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

第三節(jié)推廣綠色消費模式

倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。

第四節(jié)強化政策和技術支撐

加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標準，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟技術和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標識制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。深入推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范，組織實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動。推進甘肅省和青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟示范試點、山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設。

第二十四章加大環(huán)境保護力度

以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)強化污染物減排和治理

實施主要污染物排放總量控制。實行嚴格的飲用水水源地保護制度，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率。加強造紙、印染、化工、制革、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水污染防治，加強重點湖庫及河流環(huán)境保護和生態(tài)治理，加大重點跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強地下水污染防治。推進火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設施穩(wěn)定運行，加大機動車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強惡臭污染物治理。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，控制區(qū)域復合型大氣污染。地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準以上的比例達到80%。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85%和80%。

第二節(jié)防范環(huán)境風險

加強重金屬污染綜合治理，以湘江流域為重點，開展重金屬污染治理與修復試點示范。加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度，開展受污染場地、土壤、水體等污染治理與修復試點示范。強化核與輻射監(jiān)管能力，確保核與輻射安全。推進歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測與風險預警及控制，提高環(huán)境與健康風險評估能力。

第三節(jié)加強環(huán)境監(jiān)管

健全環(huán)境保護法律法規(guī)和標準體系，完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，加強環(huán)境監(jiān)測、預警和應急能力建設。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實行嚴格的環(huán)保準入，依法開展環(huán)境影響評價，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的環(huán)境監(jiān)管。嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，建立環(huán)保社會監(jiān)督機制。

第二十五章促進生態(tài)保護和修復

堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，加大生態(tài)保護和建設力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)安全屏障

加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

第二節(jié)強化生態(tài)保護與治理

繼續(xù)實施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地。搞好森林草原管護，加強森林草原防火和病蟲害防治，實施草原生態(tài)保護補償獎勵機制。強化自然保護區(qū)建設監(jiān)管，提高管護水平。加強生物安全管理，加大生物物種資源保護和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來物種入侵。

第三節(jié)建立生態(tài)補償機制

按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設立國家生態(tài)補償專項資金。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。鼓勵、引導和探索實施下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。積極探索市場化生態(tài)補償機制。加快制定實施生態(tài)補償條例。

第二十六章加強水利和防災減災體系建設

加強水利基礎設施建設，在繼續(xù)推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。

第一節(jié)提高供水保障能力

完善南北調(diào)配、東西互濟、河庫聯(lián)調(diào)的水資源調(diào)配體系，建設一批跨流域調(diào)水和骨干水源工程，統(tǒng)籌推進中小微型水源工程建設，增加水資源供給和儲備能力。推動解決西南等地區(qū)工程性缺水和西北等地區(qū)資源性缺水問題。新增年供水能力400億立方米。加強雨洪資源和云水資源利用。推進水文水資源管理基礎設施和重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設。

第二節(jié)增強防洪能力

繼續(xù)加強淮河、長江、黃河、洞庭湖、鄱陽湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區(qū)建設，建成一批控制性樞紐工程，提高重點防洪保護區(qū)的防洪能力。加大中小河流堤防建設和河道整治力度，基本完成流域面積200平方公里以上有防洪任務的重點中小河流治理。加快病險水庫和水閘除險加固，消除安全隱患，增強防洪能力。加強海堤達標建設和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國土防護治理。

第三節(jié)加強山洪地質(zhì)氣象地震災害防治

提高山洪、地質(zhì)災害防治能力，加快建立災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系，加快實施搬遷避讓和重點治理。加強重點時段、重點地區(qū)山洪地質(zhì)災害防治，對滑坡、泥石流等重點突發(fā)性地質(zhì)災害隱患實施監(jiān)測預警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災害的綜合治理。加強氣象災害監(jiān)測預警預報和信息發(fā)布系統(tǒng)建設。提高地震監(jiān)測分析與震災防御能力。第七篇創(chuàng)新驅(qū)動實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設。

第二十七章增強科技創(chuàng)新能力

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。

第一節(jié)推進重大科學技術突破

把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發(fā)現(xiàn)和新學科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節(jié)加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系

深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務，提高服務企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié)加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰(zhàn)略高技術領域新建若干國家科學中心、國家(重點)實驗室，構(gòu)建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產(chǎn)業(yè)技術領域建設一批國家工程實驗室，優(yōu)化國家工程中心建設布局。加強企業(yè)技術中心建設，支持面向企業(yè)的技術開發(fā)平臺和技術創(chuàng)新服務平臺建設。深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節(jié)強化科技創(chuàng)新支持政策

強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經(jīng)費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產(chǎn)權質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術產(chǎn)權交易市場。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權法律制度，加強知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理，加大知識產(chǎn)權執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

第二十八章加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育

積極發(fā)展學前教育，學前一年毛入園率提高到85%。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節(jié)大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣(市)域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟困難家庭學生完成學業(yè)。

第三節(jié)全面實施素質(zhì)教育

遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內(nèi)容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務教育質(zhì)量基本標準和監(jiān)測制度，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，克服應試教育傾向。實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學生就業(yè)的技能和本領。全面實施高校本科教學質(zhì)量和教學改革工程，健全教學質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機制。嚴格教師資質(zhì)，加強師德師風建設，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié)深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現(xiàn)代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規(guī)范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%。

第二十九章造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍

大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，加強現(xiàn)代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié)突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學生科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié)促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟領域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。

第三節(jié)營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

第八篇改善民生建立健全基本公共服務體系

堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

第三十章提升基本公共服務水平

堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務差距。

第一節(jié)建立健全基本公共服務體系

明確基本公共服務范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務績效考核和行政問責。合理劃分中央與地方管理權限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務管理體制。

第二節(jié)創(chuàng)新公共服務供給方式

改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

第三十一章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

第一節(jié)實施更加積極的就業(yè)政策

大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，促進各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業(yè)機制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵開展對外勞務合作。

第二節(jié)加強公共就業(yè)服務

健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，加強職業(yè)技能培訓能力建設。對未能升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費，鼓勵企業(yè)開展職工崗位技能培訓。加強創(chuàng)業(yè)培訓，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計，健全失業(yè)監(jiān)測預警制度，開展就業(yè)需求預測。

第三節(jié)構(gòu)建和諧勞動關系

健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規(guī)范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調(diào)解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者權益。

第三十二章合理調(diào)整收入分配關系

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

第一節(jié)深化工資制度改革

按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。

第二節(jié)健全資本、技術、管理等要素參與分配制度

完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。保障技術成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。

第三節(jié)加快完善再分配調(diào)節(jié)機制

加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。合理調(diào)整個人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財產(chǎn)稅制度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

第四節(jié)整頓和規(guī)范收入分配秩序

健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機關事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

第三十三章健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，穩(wěn)步提高保障水平。

第一節(jié)加快完善社會保險制度

實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。繼續(xù)通過劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。

第二節(jié)加強社會救助體系建設

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實現(xiàn)應保盡保。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。

第三節(jié)積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區(qū)和福利機構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會福利服務體系，推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。加強優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策。

第三十四章完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

第一節(jié)加強公共衛(wèi)生服務體系建設

完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務項目，實施重大公共衛(wèi)生服務專項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡。普及健康教育，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙。70%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到22／10萬，嬰兒死亡率降到12‰。

第二節(jié)加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設

加強以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策，每萬人口全科醫(yī)師數(shù)達到2人。加快推行分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。

第三節(jié)健全醫(yī)療保障體系

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統(tǒng)籌。做好各項制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快實現(xiàn)醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進基本醫(yī)療費用即時結(jié)算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

第四節(jié)完善藥品供應保障體系

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步實現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動態(tài)調(diào)整機制，完善價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購和醫(yī)療機構(gòu)合理用藥。

第五節(jié)積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革

堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學合理的用人機制和分配制度。改革公立醫(yī)院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人為中心大力改進公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關系，方便群眾就醫(yī)。推進注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。注重調(diào)動醫(yī)務人員積極性。

第六節(jié)支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

堅持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務，推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開發(fā)和合理利用，推進質(zhì)量認證和標準建設。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫(yī)藥服務的提供和使用。

第三十五章提高住房保障水平

堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居。

第一節(jié)健全住房供應體系

立足保障基本需求、引導合理消費，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度。建立健全經(jīng)濟、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

第二節(jié)加大保障性住房供給

強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。建立穩(wěn)定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格規(guī)范準入、退出管理和租費標準。

第三節(jié)改善房地產(chǎn)市場調(diào)控

進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩(wěn)定房價和加強市場監(jiān)管納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關法律法規(guī)。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加快住房信息系統(tǒng)建設，完善信息發(fā)布制度。

第三十六章全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。

第一節(jié)加強計劃生育服務

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準，擴大范圍并建立動態(tài)調(diào)整機制。繼續(xù)推進人口和計劃生育服務體系建設，拓展服務范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養(yǎng)素補充等服務工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村5歲以下兒童生長遲緩率。加強流動人口計劃生育服務管理。

第二節(jié)促進婦女全面發(fā)展

落實男女平等基本國策，實施婦女發(fā)展綱要，全面開發(fā)婦女人力資源，切實保障婦女合法權益，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節(jié)保障兒童優(yōu)先發(fā)展

堅持兒童優(yōu)先原則，實施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。改善兒童成長環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進兒童身心健康發(fā)展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節(jié)積極應對人口老齡化

建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養(yǎng)老服務機構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。拓展養(yǎng)老服務領域，實現(xiàn)養(yǎng)老服務從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動場所和便利化設施。開發(fā)利用老年人力資源。

第五節(jié)加快殘疾人事業(yè)發(fā)展

健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實施重點康復和托養(yǎng)工程、0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)培訓。加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構(gòu)建輔助器具適配體系，推進無障礙建設。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。第九篇標本兼治加強和創(chuàng)新社會管理

適應經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章創(chuàng)新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節(jié)健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展。

第二節(jié)創(chuàng)新社會管理機制

加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結(jié)合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產(chǎn)生；加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。

第三十八章強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節(jié)完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設。積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務模式。

第二節(jié)構(gòu)建社區(qū)管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務站等專業(yè)服務機構(gòu)，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，加快社區(qū)信息化建設，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務平臺。完善優(yōu)秀人才服務社區(qū)激勵機制，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制。加強流動人口服務管理。

第三十九章加強社會組織建設

堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié)促進社會組織發(fā)展

改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié)加強社會組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，提高政府監(jiān)管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監(jiān)管。引導社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章完善維護群眾權益機制

加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節(jié)拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節(jié)完善社會矛盾調(diào)解機制

完善化解社會矛盾的領導協(xié)調(diào)、排查預警、疏導轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機制。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。

第四十一章加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

第一節(jié)保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實施食品藥品監(jiān)管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構(gòu)建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié)嚴格安全生產(chǎn)管理

落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸?shù)阮I域安全專項治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術服務機構(gòu)，加強對中小企業(yè)安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%。

第三節(jié)健全突發(fā)事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節(jié)完善社會治安防控體系

堅持打防結(jié)合、預防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。嚴格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇傳承創(chuàng)新推動文化大發(fā)展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節(jié)建設社會主義核心價值體系

加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節(jié)拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節(jié)營造良好的社會文化環(huán)境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業(yè)文化建設，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設。切實加強文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經(jīng)濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第四十三章推進文化創(chuàng)新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié)創(chuàng)新文化內(nèi)容形式

立足當代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新，大力推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學社會科學。

第二節(jié)深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。深入推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點的國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

第一節(jié)大力發(fā)展文化事業(yè)

增強公共文化產(chǎn)品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎設施，支持老少邊窮地區(qū)建設和改造文化服務網(wǎng)絡。完善城市社區(qū)文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節(jié)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加強文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設。推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。推進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟以多種形式進入文化產(chǎn)業(yè)領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。第十一篇改革攻堅完善社會主義市場經(jīng)濟體制

以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調(diào)動各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。

第四十五章堅持和完善基本經(jīng)濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。

第一節(jié)深化國有企業(yè)改革

推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實現(xiàn)政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點。繼續(xù)推進電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

第二節(jié)完善國有資產(chǎn)管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

第三節(jié)支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止準入的行業(yè)和領域，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強對非公有制企業(yè)的服務、指導和規(guī)范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益。

第四十六章推進行政體制改革

按照轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。

第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能

健全政府職責體系，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強化社會管理和公共服務職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責任，堅定推進大部門制改革，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。完善公務員制度。深化各級政府機關事務管理體制改革，降低行政成本。

第二節(jié)完善科學民主決策機制

完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度。嚴格依法行政，健全行政執(zhí)法體制機制，完善行政復議和行政訴訟制度。

第三節(jié)推行政府績效管理和行政問責制度

建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，實行內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的方法，發(fā)揮績效評估對推動科學發(fā)展的導向和激勵作用。健全對行政權力的監(jiān)督制度。強化審計監(jiān)督。推行行政問責制，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第四節(jié)加快推進事業(yè)單位分類改革

按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。嚴格認定標準和范圍，對主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過渡政策，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)保留的事業(yè)單位強化公益屬性，推進人事管理、國有資產(chǎn)和財政支持方式等方面的改革。

第四十七章加快財稅體制改革

理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。

第一節(jié)深化財政體制改革

按照財力與事權相匹配的要求，在合理界定事權基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善分稅制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。推進省以下財政體制改革，穩(wěn)步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。建立健全地方政府債務管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。

第二節(jié)完善預算管理制度

實行全口徑預算管理，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，健全國有資本經(jīng)營預算，在完善社會保險基金預算基礎上研究編制社會保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執(zhí)行管理制度，強化預算支出約束和預算執(zhí)行監(jiān)督，健全預算公開機制，增強預算透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。

第三節(jié)改革和完善稅收制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負擔、規(guī)范分配關系、完善稅權配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設。擴大增值稅征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續(xù)推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

第四十八章深化金融體制改革

全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務。

第一節(jié)深化金融機構(gòu)改革

繼續(xù)深化國家控股的大型金融機構(gòu)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強化內(nèi)部治理和風險管理，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力。繼續(xù)深化國家開發(fā)銀行改革，推動中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，繼續(xù)推動中國郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進證券期貨經(jīng)營機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。強化保險機構(gòu)的創(chuàng)新服務能力和風險內(nèi)控能力，加強保險業(yè)償付能力監(jiān)管，深化保險資金運用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運作水平。促進金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。

第二節(jié)加快多層次金融市場體系建設

大力發(fā)展金融市場，繼續(xù)鼓勵金融創(chuàng)新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強流動性管理功能。深化股票發(fā)審制度市場化改革，規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場，推進創(chuàng)業(yè)板市場建設，擴大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，加快發(fā)展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發(fā)展債券市場，完善發(fā)行管理體制，推進債券品種創(chuàng)新和多樣化，穩(wěn)步推進資產(chǎn)證券化。推進期貨和金融衍生品市場發(fā)展。促進創(chuàng)業(yè)投資和股權投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場。加強市場基礎性制度建設，完善市場法律法規(guī)。繼續(xù)推動資產(chǎn)管理、外匯、黃金市場發(fā)展。

第三節(jié)完善金融調(diào)控機制

優(yōu)化貨幣政策目標體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導機制和環(huán)境。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩(wěn)步推進利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設。完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。改進外匯儲備經(jīng)營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節(jié)加強金融監(jiān)管

完善金融監(jiān)管體制機制，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，健全金融監(jiān)管機構(gòu)之間以及與宏觀調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構(gòu)的風險處置責任。制定跨行業(yè)、跨市場金融監(jiān)管規(guī)則，強化對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管。完善金融法律法規(guī)。加快社會信用體系建設，規(guī)范發(fā)展信用評級機構(gòu)。參與國際金融準則修訂，完善我國金融業(yè)穩(wěn)健標準。加強與國際組織和境外監(jiān)管機構(gòu)的國際合作。維護國家金融穩(wěn)定和安全。

第四十九章深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。

第一節(jié)完善資源性產(chǎn)品價格形成機制

繼續(xù)推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網(wǎng)試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結(jié)構(gòu)。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關系。按照價、稅、費、租聯(lián)動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發(fā)利用。

第二節(jié)推進環(huán)保收費制度改革

建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。

第三節(jié)建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權交易機制

引入市場機制，建立健全礦業(yè)權和排污權有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權、采礦權交易市場，發(fā)展排污權交易市場，規(guī)范排污權交易價格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進資源環(huán)境產(chǎn)權有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。

第十二篇互利共贏提高對外開放水平

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

第五十章完善區(qū)域開放格局

堅持擴大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。

第一節(jié)深化沿海開放

全面提升沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進制造和服務基地轉(zhuǎn)變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區(qū)域國際競爭軟實力。推進服務業(yè)開放和國際服務貿(mào)易發(fā)展，吸引國際服務業(yè)要素集聚。深化深圳等經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，加快上海國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易中心建設。

第二節(jié)擴大內(nèi)陸開放

以中心城市和城市群為依托，以各類開發(fā)區(qū)為平臺，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。發(fā)揮資源和勞動力比較優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地。推進重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放。

第三節(jié)加快沿邊開放

發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境(跨境)經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，加強基礎設施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對外開放的水平。

第五十一章優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)培育出口競爭新優(yōu)勢

保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢。提升勞動密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴大機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施，促進加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長國內(nèi)增值鏈條。完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。

第二節(jié)提升進口綜合效應

優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進口，適度擴大消費品進口，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，優(yōu)化貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)。發(fā)揮我國巨大市場規(guī)模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制，有效利用國際資源。

第三節(jié)大力發(fā)展服務貿(mào)易

促進服務出口，擴大服務業(yè)對外開放，提高服務貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統(tǒng)服務出口同時，努力擴大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務、商貿(mào)流通、金融保險等新興服務出口。大力發(fā)展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領域，引進優(yōu)質(zhì)資源，提高服務業(yè)國際化水平。

第五十二章統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。

第一節(jié)提高利用外資水平

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，鼓勵投向中西部地區(qū)。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進外資股權投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進海外高層次人才和先進技術，鼓勵外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經(jīng)驗，積極融入全球創(chuàng)新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護投資者合法權益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款，完善外債管理。

第二節(jié)加快實施“走出去”戰(zhàn)略

按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作。支持在境外開展技術研發(fā)投資合作，鼓勵制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)有效對外投資，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡和知名品牌。擴大農(nóng)業(yè)國際合作，發(fā)展海外工程承包和勞務合作，積極開展有利于改善當?shù)孛裆捻椖亢献鳌Ｖ鸩桨l(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構(gòu)，提高國際化經(jīng)營水平。做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機制，加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導和服務。加快完善對外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。健全境外投資促進體系，提高企業(yè)對外投資便利化程度，維護我國海外權益，防范各類風險?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)和境外合作項目，要履行社會責任，造福當?shù)厝嗣瘛?/p>

第五十三章積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作

擴大同發(fā)達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區(qū)和平穩(wěn)定，促進共同發(fā)展繁榮。加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。

推動國際經(jīng)濟體系改革，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。積極參與國際規(guī)則和標準的修訂制定，在國際經(jīng)濟、金融組織中發(fā)揮更大作用。

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進一步加強與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟聯(lián)系，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務實合作。利用亞太經(jīng)合組織等各類國際區(qū)域和次區(qū)域合作機制，加強與其他國家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強南南合作。優(yōu)化對外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對外援助方式，增加對發(fā)展中國家民生福利性項目、社會公共設施、自主發(fā)展能力建設等領域的經(jīng)濟和技術援助。第十三篇發(fā)展民主推進社會主義政治文明建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

第五十四章發(fā)展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權益，開展民族團結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。

第五十五章全面推進法制建設

全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業(yè)全面發(fā)展。

第五十六章加強反腐倡廉建設

堅持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執(zhí)行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構(gòu)和運行機制，積極推進政務公開和經(jīng)濟責任審計，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。第十四篇深化合作建設中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發(fā)，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進海峽兩岸經(jīng)濟關系發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而共同努力。

第五十七章保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

第一節(jié)支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢

繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運、物流、旅游、專業(yè)服務、資訊以及其他高增值服務業(yè)，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務中心和國際資產(chǎn)管理中心，支持香港發(fā)展高價值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設世界旅游休閑中心，加快建設中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺。

第二節(jié)支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)

支持港澳增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。支持香港環(huán)保、醫(yī)療服務、教育服務、檢測和認證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展合作領域和服務范圍。支持澳門推動經(jīng)濟適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會展商務、中醫(yī)藥、教育服務、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié)深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟合作

加強內(nèi)地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實施更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務為支撐的金融合作區(qū)域，打造世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟圈，支持廣東在對港澳服務業(yè)開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區(qū)。加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善珠江三角洲地區(qū)與港澳的交通運輸體系。加強內(nèi)地與港澳文化、教育等領域交流與合作。

第五十八章推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關系、推進祖國和平統(tǒng)一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發(fā)展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化基礎，全面深化兩岸經(jīng)濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續(xù)推進兩岸交往機制化進程，構(gòu)建兩岸關系和平發(fā)展框架。

第一節(jié)建立健全兩岸經(jīng)濟合作機制

積極落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議，推進貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資和經(jīng)濟合作的后續(xù)協(xié)商，促進兩岸貨物和服務貿(mào)易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。

第二節(jié)全面深化兩岸經(jīng)濟合作

擴大兩岸貿(mào)易，促進雙向投資，加強新興產(chǎn)業(yè)和金融等現(xiàn)代服務業(yè)合作，推動建立兩岸貨幣清算機制。明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點領域，開展雙方重大項目合作。推進兩岸中小企業(yè)合作，提升中小企業(yè)競爭力。加強兩岸在知識產(chǎn)權保護、貿(mào)易促進及貿(mào)易便利化、海關、電子商務等方面的合作。積極支持大陸臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依法保護臺灣同胞正當權益。

第三節(jié)支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設

充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發(fā)揮福建對臺交流的獨特優(yōu)勢，提升臺商投資區(qū)功能，促進產(chǎn)業(yè)深度對接，加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，推進廈門兩岸區(qū)域性金融服務中心建設。支持其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。第十五篇軍民融合加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。

第五十九章加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發(fā)展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動國防和軍隊建設科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當代革命軍人核心價值觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉(zhuǎn)變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩(wěn)妥地推進國防和軍隊改革，優(yōu)化領導管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設現(xiàn)代化武裝警察力量，增強執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結(jié)。

第六十章推進軍民融合式發(fā)展

堅持國家主導、制度創(chuàng)新、市場運作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要的中國特色軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強以信息化為導向、以先進研發(fā)制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規(guī)體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅持經(jīng)濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規(guī)范，推動經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的能力。

第十六篇強化實施實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

本規(guī)劃經(jīng)過全國人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全國之力，集全民之智，實現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍圖。

第六十一章完善規(guī)劃實施和評估機制

推動規(guī)劃順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標和任務的完成。

第一節(jié)明確規(guī)劃實施責任

本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與國家戰(zhàn)略意圖相一致。

本規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾。主要約束性指標要分解落實到有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市。促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。

第二節(jié)強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

圍繞規(guī)劃提出的目標和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加中央政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機制，重點投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域，更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。

第三節(jié)實行綜合評價考核

加快制定并完善有利于推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為各級政府領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

第四節(jié)加強規(guī)劃監(jiān)測評估

完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設，加強服務業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。國務院有關部門要加強對規(guī)劃相關領域?qū)嵤┣闆r的評估，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向國務院提交規(guī)劃實施進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規(guī)劃實施的中期階段，由國務院組織開展全面評估，并將中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，國務院要提出調(diào)整方案，報全國人民代表大會常務委員會批準。

第六十二章加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。

國務院有關部門要組織編制一批國家級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務。國家級重點專項規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。

地方規(guī)劃要切實貫徹國家戰(zhàn)略意圖，結(jié)合地方實際，突出地方特色。要做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務的協(xié)調(diào)，特別要加強約束性指標的銜接。

加強計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標應當設置目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務。計劃報告要分析本規(guī)劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。

全國各族人民要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設小康社會宏偉目標而奮斗！(完)