第一篇：《***生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制情況匯報

各位主任、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會匯報《***生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制工作情況，請予審議。

一、生態(tài)市的基本概念和目標(biāo)要求

生態(tài)市是指社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級行政區(qū)域。生態(tài)市是縣級規(guī)模生態(tài)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的最終目標(biāo)。其主要標(biāo)志是：生態(tài)環(huán)境良好并不斷趨向更高水

平的平衡，環(huán)境污染基本消除，自然資源得到有效保護(hù)和合理利用；穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系基本形成；環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度得到有效的貫徹執(zhí)行；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；人與自然和諧共處，生態(tài)文化形成并不斷發(fā)展；城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美，人民生活水平全面提高。

生態(tài)市有六個基本條件：一是制定了《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，并通過同級人大審議、頒布實施。二是全市80以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)；或通過驗收，達(dá)到國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，并為一級行政單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職的環(huán)境保護(hù)工作人員。環(huán)境保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制。四是國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項環(huán)保規(guī)定、制度得到有效貫徹執(zhí)行。五是污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)卓有成效。六是資源利用科學(xué)合理，未對區(qū)域內(nèi)其它縣域社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大環(huán)境影響。

生態(tài)市的創(chuàng)建，堅持國家指導(dǎo)、地方自愿的原則進(jìn)行；考核驗收由國家環(huán)保總局組織，通過后命名。生態(tài)市的建設(shè)考核指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步三大類共36項。這些內(nèi)容全部體現(xiàn)在《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》中。

二、《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制基本情況

市十五屆人大三次會議通過了《關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)諸城的決議》，對生態(tài)市建設(shè)提出了明確的目標(biāo)要求。這是我市落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的重大舉措，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為認(rèn)真貫徹落實人大決議，我們在《規(guī)劃》編制過程中，重點(diǎn)抓了三項工作。

（一）明確指導(dǎo)思想，把握好應(yīng)遵循的原則

《規(guī)劃》編制的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》和《濰坊生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，遵循生態(tài)規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，抓住環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)三大重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染綜合防治、水資源優(yōu)化配置、市域空間綠化四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)我市特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，逐步實現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我們提出編制《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》應(yīng)遵循的原則:一是從實際出發(fā)，因地制宜。《規(guī)劃》要充分分析我市資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，整合各種有效資源，城市定位、工作目標(biāo)要符合諸城實際，經(jīng)過一段時間堅持不懈的努力，《規(guī)劃》能夠成為現(xiàn)實。二是突出特色、揚(yáng)長避短。目前，諸城具備了建設(shè)生態(tài)市的條件，但由于受自然條件、地理位置等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的不平衡性。因此，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，使《規(guī)劃》既遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展的理念，又構(gòu)建出我市自然和諧的生態(tài)環(huán)境體系、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、舒適優(yōu)美的生態(tài)人居體系、永續(xù)利用的資源保障體系和文明健康的生態(tài)文化體系。三是求真務(wù)實、不貪大求全。立足于我市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，在認(rèn)真考察論證，實事求是的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性的規(guī)劃。四是承前啟后、相互銜接。前幾年，我市制定了許多規(guī)劃，如國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、旅游規(guī)劃、林業(yè)建設(shè)規(guī)劃等，這些規(guī)劃對促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》要吸收這些規(guī)劃，涵蓋這些規(guī)劃的內(nèi)容，做到相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。五是確保質(zhì)量，增強(qiáng)可操作性。《規(guī)劃》近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)要適度，每年都建設(shè)一批新的生態(tài)項目，完成一批新的生態(tài)工程，做到年年都有新變化，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保生態(tài)市建設(shè)順利進(jìn)行，市里成立了諸城市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城環(huán)保模范城及生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記、市長鄒慶忠同志任組長，市委副書記李寧、市委常委、副市長尹鳳來、副市長李士來同志任副組長，市直37個部門和3個街辦的主要負(fù)責(zé)同志為成員。同時，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，現(xiàn)已開始正常辦公；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門分別成立了工作辦公室，確定了分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，為《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制和下步推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)提供了組織保障。

(三)從基礎(chǔ)工作入手，確保《規(guī)劃》按時編制完成編制《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，涉及面廣、工作量大、需要協(xié)調(diào)的部門多，資料收集也有一定難度。對此，我們及早動手，早做準(zhǔn)備，把每一項工作做實做細(xì)，為《規(guī)劃》編制工作奠定了良好基礎(chǔ)。

一是嚴(yán)格篩選《規(guī)

劃》編制單位。編制《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，不僅僅是一項文字工作，要求編制單位必須準(zhǔn)確把握諸城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，對生態(tài)市內(nèi)涵有深刻的理解，能夠提出前瞻性發(fā)展目標(biāo)。為此，去年12月底，市財政局、環(huán)保局采取招標(biāo)方式，確定青島天人環(huán)境工程有限公司為《規(guī)劃》編制單位，并在市政府采購中心與其簽訂了《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制合同》，由該公司負(fù)責(zé)編

制《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。合同總價款為人民幣19萬元。

二是搞好資料收集和調(diào)研考察。合同簽訂后，青島天人環(huán)境工程公司列出了生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃所需資料清單。1月15日，市政府辦公室召開了資料收集調(diào)度會議，23個部門提供了相關(guān)資料。青島天人環(huán)境工程公司還組織專家到我市進(jìn)行了詳細(xì)的現(xiàn)場考察調(diào)研，并召開了座談會，聽取了我市對《規(guī)劃》編制的意見和建議。

三是廣泛征求意見，認(rèn)真進(jìn)行修改。4月13日，市委、市政府召開了《規(guī)劃》初稿審查會議，市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志出席了會議，市創(chuàng)建“兩城一市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員參加了會議。會議由市委常委、副市長尹鳳來同志主持，市委副書記李寧同志代表市委、市政府講話。會上，編制單位匯報了《規(guī)劃》初稿內(nèi)容，劉德成書記及領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員分別作了口頭發(fā)言，對編制工作提出了指導(dǎo)性、方向性意見。會后，有12個單位以書面形式提出了修改意見。編制單位根據(jù)提出的意見對初稿進(jìn)行了修改；5月25日，修改后的《規(guī)劃》又征求了市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的意見。6月4日，濰坊生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在密州賓館主持召開了《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》論證會，會議邀請了山東師范大學(xué)、山東大學(xué)、省林科院等單位的5位專家教授對《規(guī)劃》進(jìn)行了評審。一致認(rèn)為，“諸城市經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境都有了長足發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，按照《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》和《濰坊生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，在全面分析諸城市基本情況特別是優(yōu)勢和劣勢的基礎(chǔ)上，提出了生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，劃分了生態(tài)功能區(qū)，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與保育、循環(huán)型社會體系等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)劃，明確了重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和工程項目”。“《規(guī)劃》指導(dǎo)思想明確，編制思路清晰，基本符合諸城實際，對諸城市的發(fā)展具有指導(dǎo)作用”。“《規(guī)劃》技術(shù)路線合理，占有資料豐富，數(shù)據(jù)分析較準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，符合規(guī)范要求”。專家組一致同意通過《規(guī)劃》論證，這是濰坊市第一家通過專家論證的縣級生態(tài)市規(guī)劃。

三、《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》共11章，約11萬字。第一章基本概況，簡要介紹了諸城的自然地理、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和資源、環(huán)境概況。第二章優(yōu)劣勢分析，從不同側(cè)面分析了諸城建設(shè)生態(tài)市的有利條件和不利因素。第三章總論，提出了編制依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則、規(guī)劃范圍與時限、規(guī)劃重點(diǎn)等。第四章規(guī)劃目標(biāo)，明確了諸城生態(tài)市定位，提出了總體目標(biāo)、階段目標(biāo)和指標(biāo)體系。第五章生態(tài)功能區(qū)劃，劃分了生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)功能區(qū)體系。第六章循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期目標(biāo)和中長期規(guī)劃。第七章生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與保育規(guī)劃，明確了任務(wù)，提出了環(huán)境、資源治理與保護(hù)方案。第八章生態(tài)社會建設(shè)，從生態(tài)文化、人居環(huán)境、社會保障與公共衛(wèi)生、人力資源等方面，提出了具體目標(biāo)任務(wù)。第九章重點(diǎn)工程庫，根據(jù)生態(tài)市建設(shè)要求，列出了重點(diǎn)工程項目。第十章保障措施。第十一章可達(dá)性分析。概括起來，《規(guī)劃》的主要內(nèi)容有四個方面：

1、規(guī)劃區(qū)域范圍及生態(tài)功能分區(qū)。規(guī)劃區(qū)域范圍包括我市行政區(qū)所轄全部區(qū)域，面積2182.7平方公里，23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。根據(jù)各區(qū)域生態(tài)特點(diǎn)及主導(dǎo)生態(tài)功能，將全市劃分為三個生態(tài)區(qū)。一是東部、南部旅游、農(nóng)林生態(tài)區(qū)。包括郝戈莊、皇華、朱解、辛興、桃園、桃林等10處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該區(qū)自然植被覆蓋率較高，應(yīng)注重加強(qiáng)保護(hù)。該區(qū)又劃分為自然風(fēng)光游覽生態(tài)亞區(qū)和林、果、糧生態(tài)亞區(qū)。自然風(fēng)光游覽生態(tài)亞區(qū)，包括障日山景區(qū)、馬耳山景區(qū)等，應(yīng)在搞好旅游資源開發(fā)的同時，建設(shè)重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，封山育林，涵養(yǎng)水源。林、果、糧生態(tài)亞區(qū)，包括除自然風(fēng)光游覽生態(tài)亞區(qū)以外的區(qū)域，應(yīng)大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品。二是中部城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)。包括城區(qū)三個街道和昌城鎮(zhèn)。該區(qū)地理位置優(yōu)越，土地肥沃，但環(huán)境問題突出。該區(qū)又劃分為城區(qū)及工業(yè)生態(tài)亞區(qū)和近郊旅游及生態(tài)農(nóng)業(yè)亞區(qū)。城區(qū)及工業(yè)生態(tài)亞區(qū)，包括城市建成區(qū)和工礦生產(chǎn)建設(shè)密集區(qū)，為中心城市發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治和園林建設(shè)；近郊旅游及農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)，包括城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點(diǎn)增強(qiáng)植被覆蓋率，發(fā)展低污染加工企業(yè)，建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)帶和高效經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)帶。三是西部、北部平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。包括孟疃、馬莊、九臺、相州等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。

2、生態(tài)市建設(shè)的總體目標(biāo)。建立以中心城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)為骨架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)兩種產(chǎn)業(yè)之間能源和物質(zhì)循環(huán)利用，形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局合理、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、國內(nèi)外市場占有率較高的循環(huán)型、網(wǎng)絡(luò)型可持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，培育循環(huán)社會。

根據(jù)總體目標(biāo)要求，生態(tài)市建設(shè)劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期三個實施階段。第一階段：2005年到2007年，為啟動階段。主要任務(wù)是成立生態(tài)市建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，建立支持生態(tài)市建設(shè)的政策體系，開展生態(tài)市建設(shè)的宣傳教育工作，形成公眾參與的生態(tài)市建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。第二階段：2008年到2012年，為全面推進(jìn)階段。主要目標(biāo)任務(wù)是，到2012年基本解決結(jié)構(gòu)性污染問題，全市重點(diǎn)流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，水體達(dá)到水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100，生態(tài)市建設(shè)的發(fā)展機(jī)制和框架初步形成，建成一批具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的生態(tài)社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)。第三階段：2013年到2015年，為發(fā)展提高階段。主要目標(biāo)任務(wù)是，全市環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題得到基本解決，環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，所有水體達(dá)到水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，80以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家或省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

3、生態(tài)市建設(shè)的工作重點(diǎn)。共涉及7個領(lǐng)域：①生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)種植、有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，建立良好的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平。②循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)體系建設(shè)。主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立完善以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。③生態(tài)友好型服務(wù)業(yè)建設(shè)。主要是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)。④資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。主要是加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的保護(hù)、開發(fā)和監(jiān)管，搞好水資源的保護(hù)、開發(fā)與利用，加大小流域治理力度，防治水土流失，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理配置林草防護(hù)措施和工程治理措施。⑤污染防治。主要是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施清潔生產(chǎn)，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，從根本上解決大氣污染、水污染、固體廢物污染、噪聲污染及農(nóng)業(yè)面源污染，改善全市環(huán)境質(zhì)量。⑥林業(yè)建設(shè)。主要是進(jìn)行封山育林、退耕還林、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建成一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，積極申報國家級自然保護(hù)區(qū)。⑦生態(tài)社會的構(gòu)筑。主要是對城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)和生活的物質(zhì)流、能量流、信息流，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，梯次推進(jìn)循環(huán)型社會進(jìn)程。

4、生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步三個方面，確定40個具有代表性的指標(biāo)，構(gòu)成了我市生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系。根據(jù)指標(biāo)體系和近期、中期、遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃了6個類別的74個重點(diǎn)工程項目，并確定了項目負(fù)責(zé)單位、建設(shè)期限，提出了投資估算。初步測算，到2015年完成上述建設(shè)項目總投資約為60億元。

四、狠抓落實，確保生態(tài)市建設(shè)工作順利進(jìn)行

《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》的編制，標(biāo)志著我市生態(tài)市建設(shè)工作由規(guī)劃進(jìn)入實施階段，如何將這一造福子孫后代、構(gòu)建和諧社會的宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實，是擺在全市人民面前的一項長期艱巨的任務(wù)。在今后工作中，一是進(jìn)一步加大宣傳力度，營造一個全市人人關(guān)心、參與生態(tài)市建設(shè)的良好氛圍。充分發(fā)揮廣播電視等新聞媒體的作用，廣泛宣傳建設(shè)生態(tài)市的重大意義，調(diào)動全市各級各部門和廣大人民群眾參與生態(tài)市建設(shè)的積極性。二是明確職責(zé)，抓好落實。生態(tài)市建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步的方方面面，單靠一個部門難以完成繁重的建設(shè)任務(wù)。市里將根據(jù)《規(guī)劃》要求，對各項建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解，制定分階段建設(shè)的實施方案，明確每個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，由市創(chuàng)建辦督促落實，確保見到實效。三是努力增加投入，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。采取多種形式融資，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。一些大型基礎(chǔ)性建設(shè)項目，由市財政投入；能夠融資建設(shè)的，市里出臺政策，吸引外資；屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)的項目，按照屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)。力爭用三五年時間，使城市面貌有個大的改觀。四是健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各部門，參照市里的做法，成立創(chuàng)建“兩城一市”辦公室，落實分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，并分別制定實施方案，全市形成層層有人抓、有人管的組織協(xié)調(diào)體系。五是開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展。建設(shè)生態(tài)市的目的是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展，讓廣大人民群眾得到實實在在的利益。要把生態(tài)市建設(shè)的成果體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾物質(zhì)文化生活提高上來，促進(jìn)全市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明再上新水平。今后，要進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委提出的奮斗目標(biāo)，組織和帶領(lǐng)全市人民艱奮奮斗、開拓創(chuàng)新，為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、人民安居樂業(yè)的新諸城做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

第二篇：《---生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制情況匯報

《***生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制情況匯報

各位主任、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會匯報《***生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制工作情況，請予審議。

一、生態(tài)市的基本概念和目標(biāo)要求

生態(tài)市是指社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級行政區(qū)域。生態(tài)市是縣級規(guī)模生態(tài)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的最終目標(biāo)。其主要標(biāo)志是：生態(tài)環(huán)境良好并不斷趨向更高水

平的平衡，環(huán)境污染基本消除，自然資源得到有效保護(hù)和合理利用；穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系基本形成；環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度得到有效的貫徹執(zhí)行；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；人與自然和諧共處，生態(tài)文化形成并不斷發(fā)展；城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美，人民生活水平全面提高。

生態(tài)市有六個基本條件：一是制定了《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，并通過同級人大審議、頒布實施。二是全市80以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)；或通過驗收，達(dá)到國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，并為一級行政單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職的環(huán)境保護(hù)工作人員。環(huán)境保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制。四是國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項環(huán)保規(guī)定、制度得到有效貫徹執(zhí)行。五是污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)卓有成效。六是資源利用科學(xué)合理，未對區(qū)域內(nèi)其它縣域社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大環(huán)境影響。

生態(tài)市的創(chuàng)建，堅持國家指導(dǎo)、地方自愿的原則進(jìn)行；考核驗收由國家環(huán)保總局組織，通過后命名。生態(tài)市的建設(shè)考核指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步三大類共36項。這些內(nèi)容全部體現(xiàn)在《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》中。

二、《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制基本情況

市十五屆人大三次會議通過了《關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)諸城的決議》，對生態(tài)市建設(shè)提出了明確的目標(biāo)要求。這是我市落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的重大舉措，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為認(rèn)真貫徹落實人大決議，我們在《規(guī)劃》編制過程中，重點(diǎn)抓了三項工作。

（一）明確指導(dǎo)思想，把握好應(yīng)遵循的原則 《規(guī)劃》編制的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》和《濰坊生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，遵循生態(tài)規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，抓住環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)三大重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染綜合防治、水資源優(yōu)化配置、市域空間綠化四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)我市特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，逐步實現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我們提出編制《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》應(yīng)遵循的原則:一是從實際出發(fā)，因地制宜。《規(guī)劃》要充分分析我市資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，整合各種有效資源，城市定位、工作目標(biāo)要符合諸城實際，經(jīng)過一段時間堅持不懈的努力，《規(guī)劃》能夠成為現(xiàn)實。二是突出特色、揚(yáng)長避短。目前，諸城具備了建設(shè)生態(tài)市的條件，但由于受自然條件、地理位置等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的不平衡性。因此，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，使《規(guī)劃》既遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展的理念，又構(gòu)建出我市自然和諧的生態(tài)環(huán)境體系、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、舒適優(yōu)美的生態(tài)人居體系、永續(xù)利用的資源保障體系和文明健康的生態(tài)文化體系。三是求真務(wù)實、不貪大求全。立足于我市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，在認(rèn)真考察論證，實事求是的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性的規(guī)劃。四是承前啟后、相互銜接。前幾年，我市制定了許多規(guī)劃，如國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、旅游規(guī)劃、林業(yè)建設(shè)規(guī)劃等，這些規(guī)劃對促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》要吸收這些規(guī)劃，涵蓋這些規(guī)劃的內(nèi)容，做到相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。五是確保質(zhì)量，增強(qiáng)可操作性。《規(guī)劃》近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)要適度，每年都建設(shè)一批新的生態(tài)項目，完成一批新的生態(tài)工程，做到年年都有新變化，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 為確保生態(tài)市建設(shè)順利進(jìn)行，市里成立了諸城市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城環(huán)保模范城及生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記、市長鄒慶忠同志任組長，市委副書記李寧、市委常委、副市長尹鳳來、副市長李士來同志任副組長，市直37個部門和3個街辦的主要負(fù)責(zé)同志為成員。同時，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，現(xiàn)已開始正常辦公；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門分別成立了工作辦公室，確定了分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，為《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制和下步推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)提供了組織保障。

(三)從基礎(chǔ)工作入手，確保《規(guī)劃》按時編制完成 編制《諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，涉及面廣、工作量大、需要協(xié)調(diào)的部門多，資料收集也有一定難度。對此，我們及早動手，早做準(zhǔn)備，把每一項工作做實做細(xì)，為《規(guī)劃》編制工作奠定了良好基礎(chǔ)。

一是嚴(yán)格篩選《規(guī)12全文查看

第三篇：關(guān)于市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算

關(guān)于市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算

審核結(jié)果的公示

根據(jù)財政部財建[2001]第591號《財政投資評審管理暫行規(guī)定》，市投資評審中心對常德市環(huán)保局報來的常德市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行了審核，現(xiàn)將審核結(jié)果公示如下：

一、工程簡介：

1、項目概況：常德市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制包含前言、生態(tài)市建設(shè)的宏觀背景和現(xiàn)實基礎(chǔ)、生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則、生態(tài)市建設(shè)的實現(xiàn)目標(biāo)和建設(shè)步驟、生態(tài)市建設(shè)的現(xiàn)實條件和能力、生態(tài)市建設(shè)的生態(tài)功能分區(qū)、生態(tài)市建設(shè)的主要任務(wù)、生態(tài)市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程、創(chuàng)建生態(tài)市的政策措施及附件等十個部分，分為《常德市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃大綱》、《常德市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》兩個階段，編制工作時限約一年。

2、資金來源：政府投資

二、審核依據(jù)：

1、常德市環(huán)保局《關(guān)于常德市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制專項經(jīng)費(fèi)的請示》及批復(fù)；

2、常德市人民政府常政發(fā)[2005]12號《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)的意見》；

3、國家環(huán)保總局環(huán)發(fā)[2003]91號關(guān)于印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）的通知》。

三、審核中的主要問題及說明：

雖然國家環(huán)保總局早在2003年即下發(fā)了生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)，但截至目前國家仍沒有有關(guān)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。該項目所需

經(jīng)費(fèi)預(yù)算為設(shè)計部門根據(jù)市場行情編制，按照深圳特區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在我市顯然偏高。

㈠、科研業(yè)務(wù)費(fèi)

1、考察調(diào)研費(fèi)用10萬元：按項目組成員10人計算，調(diào)研時間一個月，每人只需5000元，審定金額為5萬元，核減5萬元。

2、測試分析：由監(jiān)測布點(diǎn)和分析兩部分構(gòu)成，其中前者可在設(shè)計部門指導(dǎo)下，由市環(huán)境保護(hù)部門完成，這部分費(fèi)用只需5萬元，核減5萬元。

3、模型、數(shù)據(jù)庫處理：原列處理費(fèi)用10萬元，由于該費(fèi)用為純技術(shù)處理工作費(fèi)，除研究人員工資外無其他成本，建議暫按8萬元考慮，核減2萬元。

4、交通差旅費(fèi)：由于工作時間長、范圍廣，同意暫列20萬元，不予核減。

5、文獻(xiàn)資料費(fèi)：由于該項目為我市創(chuàng)建工作的一部分，而領(lǐng)導(dǎo)小組成員為政府各部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，其圖文資料只要有的均可無償提供，不足部分須從國內(nèi)其他環(huán)保部門購買，建議控制在5萬元以內(nèi)，核減5萬元。

6、討論評審費(fèi)：項目實施過程中進(jìn)行的5次討論會議，按市場價測算，每次只需1.5萬元，5次合計7.5萬元，核減2.5萬元。

以上小計50.5萬元，核減19.5萬元。㈡實驗材料費(fèi)

實驗材料費(fèi)已記入測試分析費(fèi)，主要由計算機(jī)耗材組成，根據(jù)設(shè)計成果，經(jīng)測算只需2萬元，核減3萬元。

㈢儀器設(shè)備費(fèi)：原列儀器設(shè)備費(fèi)5萬元為新購置儀器設(shè)備，作為由資深設(shè)計部門，應(yīng)該均有為工作服務(wù)的儀器設(shè)備，故只考慮折

舊1萬元（按20%計算），核減4萬元。

㈣項目組織實施費(fèi)：該費(fèi)用為建設(shè)單位管理費(fèi)，按10%計算明顯偏高，考慮工作的復(fù)雜性，按2.5%計算為2萬元，核減13萬元。

㈤科研人員工資：由于該類設(shè)計項目無標(biāo)準(zhǔn)可作為依據(jù)，第一部分（科研業(yè)務(wù)費(fèi)）已含部分人工費(fèi)，項目組成員10人，建議另增3萬元/人標(biāo)準(zhǔn)暫付30萬元，不足部分從第一部分調(diào)劑，核減20萬元。

㈥報告書、圖集等的制版印刷及計算機(jī)光盤文件制作費(fèi)：同意暫按10萬元考慮。

㈦稅金及不可預(yù)見費(fèi)：該部分不予考慮，核減20萬元。

四、審核結(jié)果：

第四篇：湛江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃

湛江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃

2010-03-12 10:17 字體： 大 中 小

一、《湛江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制的基本情況

2008年10月，市政府根據(jù)市城市規(guī)劃局的請示，批示將原由市城市規(guī)劃局承擔(dān)的組織編制《湛江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）工作移交市環(huán)保局，并要求10個月內(nèi)完成。市環(huán)保局受領(lǐng)任務(wù)后，立即組織人員與市城市規(guī)劃局對接，經(jīng)過調(diào)查詢問，在市城市規(guī)劃局預(yù)選的三家編制單位的基礎(chǔ)上，再函邀中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所參加投標(biāo)。2009年2月，經(jīng)招標(biāo)篩選確定中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所為編制單位。

2009年2月至8月，以中科院地理所張義豐研究員為組長，約30人的《規(guī)劃》編制專家組，前后5次到湛江實地考察，時間逾100天。專家組調(diào)研了各縣（市、區(qū)）的生態(tài)敏感區(qū)域和各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，走遍了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聽取了各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和各部門有關(guān)工作人員的意見和建議，并分別與市四套領(lǐng)導(dǎo)班子、市直各局、駐湛科研和企事業(yè)單位等進(jìn)行座談交流，先后召開各類座談會100余次。完成了《規(guī)劃（征求意見稿）》包括文本、說明書等總計約70余萬字。

2009年9月至10月，《規(guī)劃》進(jìn)行了公開征求修改意見，發(fā)出近150份征求修改意見函，征求對象涵蓋了所有座談的單位和市人大常委會所有成員，收回征求意見書143份。反饋意見顯示，各單位（個人）除提出修改補(bǔ)充意見外，均對該《規(guī)劃》給予較高的評價。《規(guī)劃》經(jīng)編制專家組修改完善后，于2009年12月27日，順利通過了由環(huán)境保護(hù)部主持，李文華院士為組長的專家組論證。

二、《湛江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》的主要亮點(diǎn)

（一）湛江城市發(fā)展定位的突破。長期以來，湛江城市的發(fā)展都定位在濱海城市，忽略了城市發(fā)展的整個自然空間特征和發(fā)展趨勢，某種程度上影響了湛江城市的科學(xué)發(fā)展和布局。本《規(guī)劃》經(jīng)過詳細(xì)的實地調(diào)研和嚴(yán)格的科學(xué)論證，提出了湛江建設(shè)“生態(tài)型海灣城市”的發(fā)展定位，實現(xiàn)了湛江城市發(fā)展定位上的突破。

海灣是指彎曲的海岸線形成的被陸地包圍的水域面積要等于或大于以灣口兩角連線為直徑的半圓面積。海灣城市首先必須要具備海灣的基本定義，其次城市的發(fā)展要以海灣為基礎(chǔ)進(jìn)行城市規(guī)劃和開發(fā)。不具有海灣特征的城市不能稱之為海灣城市；具有海灣特征，但城市發(fā)展空間上沒有按海灣進(jìn)行組織的，嚴(yán)格意義上也不能稱之為海灣城市，但隨著城市的拓展和功能的轉(zhuǎn)移，這類城市是可以發(fā)展成為海灣城市的，比如廈門就成功的從海島型城市轉(zhuǎn)變成為了現(xiàn)在的海灣城市。海灣城市是濱海城市的一種，但受到其定義的嚴(yán)格限制，我國海灣城市在濱海城市中所占的比例極少。

經(jīng)過專家組的考察和研究，根據(jù)湛江灣內(nèi)部和外圍存在著硇洲島、南三島、東海島、東頭山島、特呈島等眾多島嶼，稱之為“湛江群島”，在此基礎(chǔ)上，形成了湛江獨(dú)特的“島—灣—港—城”之間的和諧關(guān)系。同時，目前湛江城市出現(xiàn)了“擁灣發(fā)展”的空間態(tài)勢，提出建設(shè)“生態(tài)型海灣城市”的發(fā)展定位。《規(guī)劃》對湛江市的定位完全符合湛江城市發(fā)展的自然本底和空間特點(diǎn)，將對湛江城市發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。其意義在于：（1）提升湛江城市的資源稟賦價值和優(yōu)勢特色，為湛江市在“十二五”及今后更長一個時期，爭取省、國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策打下了堅實的基礎(chǔ)。（2）吻合湛江城市“一灣三岸，擁灣發(fā)展”的基本空間態(tài)勢，順應(yīng)了湛江經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的趨勢和發(fā)展階段要求，有利于促進(jìn)城市功能的耦合優(yōu)化和市區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

（二）建立了一套符合湛江特色的生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系。本規(guī)劃打破了傳統(tǒng)生態(tài)市（縣）建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)體系制定的傳統(tǒng)，突破了環(huán)保部制定的相關(guān)參考指標(biāo)體系，在生態(tài)市建設(shè)評價指標(biāo)體系上進(jìn)行了創(chuàng)新。突出了以下四個特點(diǎn)：（1）綜合性：以國家級生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)指標(biāo)體系為指導(dǎo)，參考國家、廣東省、湛江市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)，構(gòu)建市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村四位一體的綜合指標(biāo)；（2）可比性和特殊性：既能反映湛江熱帶海陸一體化的特點(diǎn)，又具有橫向可比性；（3）可操作性：能夠通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、調(diào)查和監(jiān)測獲得，并能夠通過對本規(guī)劃決策執(zhí)行和項目的實施實現(xiàn)達(dá)標(biāo)；（4）階段性：能夠動態(tài)地反映本規(guī)劃動態(tài)執(zhí)行過程，并與規(guī)劃的階段目標(biāo)相一致。

在此基礎(chǔ)上，將指標(biāo)體系分為基本條件指標(biāo)和建設(shè)指標(biāo)。其中基本條件指標(biāo)包括湛江市范圍內(nèi)的生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制情況、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況和生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建情況等3大類12個指標(biāo)；建設(shè)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步等3大類28個指標(biāo)。

目前湛江市已有10項指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為35.7%；按規(guī)劃至2015年末可望有20項達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率將達(dá)到為71.4%；至2020年末，所有生態(tài)市建設(shè)約束性指標(biāo)全部達(dá)到，參考性指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。2020年至2050年為生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)完善和維持階段。

（三）生態(tài)城市形象建設(shè)的創(chuàng)新——湛江彩龍。本規(guī)劃把生態(tài)城市形象建設(shè)納入到生態(tài)市建設(shè)的基本框架內(nèi)，在全國生態(tài)市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)儆谑讋?chuàng)。通過對湛江市自然、資源、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化等稟賦優(yōu)勢的分析和研究，《規(guī)劃》以視覺傳達(dá)的方式展現(xiàn)并突出了湛江生態(tài)城市建設(shè)的品牌形象。

通過對“湛”的挖掘，發(fā)現(xiàn)“湛”字里面包含著“江”字，同時結(jié)合湛江未來城市發(fā)展的方向和在粵西區(qū)域濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的龍頭地位，對“湛”字進(jìn)行了形象化設(shè)計，配上湛江傳統(tǒng)的“藍(lán)、綠、紅”三色，形成“湛江彩龍”形象標(biāo)識。

（四）堅持環(huán)保與生態(tài)建設(shè)并重主題思路。傳統(tǒng)的生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃往往把重點(diǎn)放在環(huán)保方面，而對涉及區(qū)域發(fā)展的重大生態(tài)問題關(guān)注不夠。本規(guī)劃堅持生態(tài)建設(shè)與環(huán)保建設(shè)并重的思路，加強(qiáng)了影響湛江可持續(xù)發(fā)展的若干重大生態(tài)問題的研究和規(guī)劃。（1）提出生態(tài)市建設(shè)的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)的觀點(diǎn)，對影響湛江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干重要產(chǎn)業(yè)類型的生態(tài)化發(fā)展進(jìn)行了研究和規(guī)劃，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)生態(tài)市規(guī)劃只重環(huán)保項目，而忽視生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，只重生態(tài)保護(hù)，而忽略區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足。（2）從陸地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及生態(tài)信息化建設(shè)等角度，加強(qiáng)了湛江生態(tài)安全格局系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃，提出了保護(hù)和建設(shè)“湛江群島”、“紅樹林綠色屏障線”、“沿海防護(hù)林綠色生命線”等重要概念和理念。（3）從生態(tài)城鄉(xiāng)一體化的角度，加強(qiáng)了湛江生態(tài)縣（市）、生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和生態(tài)村建設(shè)的規(guī)劃內(nèi)容，提出了建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)人居環(huán)境體系建設(shè)的空間架構(gòu)。同時提出要重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)文化體系建設(shè)，打造“人地和諧”的生態(tài)意識。

（五）加強(qiáng)項目建設(shè)，突出重大項目的支撐作用。為實現(xiàn)湛江生態(tài)市建設(shè)的目標(biāo)，加強(qiáng)《規(guī)劃》的可操作性，《規(guī)劃》圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源保障、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化、生態(tài)城鄉(xiāng)人居環(huán)境和生態(tài)形象等專題，分別設(shè)計了近期和中遠(yuǎn)期建設(shè)項目。同時，還重點(diǎn)規(guī)劃和設(shè)計了影響全市生態(tài)市建設(shè)的重點(diǎn)工程和各縣（市、區(qū)）重大工程，其中包括：湛江市生態(tài)與環(huán)境建設(shè)重大支撐項目13個，生態(tài)市發(fā)展戰(zhàn)略研究項目5個；縣（市、區(qū)）優(yōu)先建設(shè)項目30個，重點(diǎn)建設(shè)項目23個等。突出了項目建設(shè)，尤其是重點(diǎn)項目建設(shè)在生態(tài)市建設(shè)中支撐作用。

（六）因地制宜提出湛江生態(tài)市建設(shè)的七大生態(tài)帶工程。生態(tài)帶是保護(hù)湛江市生態(tài)安全的重要屏障線和防護(hù)線，《規(guī)劃》結(jié)合湛江產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局規(guī)律，提出了七大生態(tài)帶建設(shè)重點(diǎn)工程，即：沿海防護(hù)林、灘涂紅樹林、森林公園、交通綠色長廊、江河水源涵養(yǎng)林、城區(qū)公園綠地和工業(yè)園綠化緩沖區(qū)等建設(shè)工程。

（1）沿海防護(hù)林建設(shè)工程。沿海防護(hù)林是湛江市生態(tài)市建設(shè)的綠色長城線。要以雷州半島東西兩岸的防護(hù)林建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)以木

麻黃為主體的沿海防護(hù)林體系的恢復(fù)和建設(shè)，提高防護(hù)林防風(fēng)固沙、綠化美化等作用。

（2）灘涂紅樹林建設(shè)工程。湛江市紅樹林占全國的三分之一，是湛江生態(tài)市建設(shè)中最具有特色的生態(tài)資源之一，保護(hù)和建設(shè)好紅樹林這道綠色屏障線具有重要意義。重點(diǎn)建設(shè)通明海紅樹林濕地生態(tài)公園建設(shè)工程、特呈島紅樹林生態(tài)公園建設(shè)工程、雷州九龍灣紅樹林國家濕地公園建設(shè)工程和沿海紅樹林生態(tài)恢復(fù)工程等四大工程。

（3）森林公園建設(shè)工程。重點(diǎn)以三嶺山國家森林公園建設(shè)為核心，在全市范圍內(nèi)建設(shè)若干不同層次和主題的森林公園，有效保護(hù)生物多樣性和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，同時開展森林公園生態(tài)旅游，提高森林公園的生態(tài)教育價值和經(jīng)濟(jì)效益。

（4）交通綠色長廊建設(shè)工程。構(gòu)建以環(huán)島綠色交通線為主體的交通綠色長廊是湛江生態(tài)市建設(shè)的重大任務(wù)。只有建立環(huán)島綠色交通線才能使湛江真正實現(xiàn)海陸一體化、城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。環(huán)島綠色交通線總長度為538.4千米，可借助現(xiàn)有公路的長度為73.09千米。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個，路經(jīng)兩個大的港口（海安港和湛江港），小港口42個，出海口11個。

（5）江河水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程。重點(diǎn)以鑒江、九州江和南渡河三大流域為主體，加強(qiáng)以水源涵養(yǎng)林建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)流域建設(shè)，構(gòu)筑湛江市城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的“綠色生命線”。同時要加強(qiáng)鶴地水庫等重要水源節(jié)點(diǎn)周邊的水源涵養(yǎng)林建設(shè)。

（6）城區(qū)公園綠地建設(shè)工程。重點(diǎn)加強(qiáng)湛江市區(qū)及各縣城環(huán)城綠帶建設(shè)、居住區(qū)綠地建設(shè)、交通干道綠地建設(shè)、城市密集地帶屋頂綠化及單位庭院綠化美化建設(shè)等。加強(qiáng)對城市公園的美化建設(shè)和改造，提高城市公園的觀賞和休憩價值。

（7）工業(yè)園綠化緩沖區(qū)建設(shè)工程。湛江市目前正處于工業(yè)化大發(fā)展的時期，將不可避免地對城市生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。為了保持湛江市自然生態(tài)系統(tǒng)的相對穩(wěn)定，尤其是大氣環(huán)境的穩(wěn)定，緩解城市環(huán)境與人口之間的矛盾，《規(guī)劃》提出了在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域與人口居住區(qū)域之間建立生態(tài)緩沖區(qū)的概念。重點(diǎn)在東海島及各主要工業(yè)園區(qū)周邊建立綠化緩沖區(qū)。

（七）重視縣（市、區(qū)）生態(tài)建設(shè)，從更大的視野考察區(qū)域的生態(tài)發(fā)展問題。《規(guī)劃》不僅在湛江市域?qū)用孢M(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計，而且充分考慮到了湛江11個縣（市、區(qū)）各自不同的特點(diǎn)，在規(guī)劃中專門加入縣（市、區(qū)）生態(tài)建設(shè)專題，分別從發(fā)展定位、生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)信息化建設(shè)和重點(diǎn)項目設(shè)計等方面進(jìn)行了詳細(xì)論述。總篇幅占到了全部說明書的四分之一，這是全國其他生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃所沒有的。

第五篇：成都生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃

《成都生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》專家評審意見《成都生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）評審會于2008年4月24日在成都舉行，會議由四川省環(huán)境保護(hù)局與成都市人民政府共同主持，成都市政府相關(guān)委辦局、中國環(huán)境科學(xué)研究院、成都市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院等單位出席會議，特邀7位專家組成評審組（名單附后）。

專家組成員和與會代表聽取了編制單位對“規(guī)劃”的介紹，審閱了編制單位提交的《成都生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃文本》、《成都生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃說明書》和《成都生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃圖冊》，經(jīng)過認(rèn)真討論形成專家評審意見如下：

一、“規(guī)劃”體現(xiàn)了成都市貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建生態(tài)文明“和諧成都”的要求，是四川生態(tài)省建設(shè)的重要組成部分。該項規(guī)劃為成都生態(tài)市建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

二、“規(guī)劃”以景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等先進(jìn)理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用遙感與GIS等技術(shù)手段，以最小生態(tài)用地、水資源、土地資源、環(huán)境容量等問題為研究重點(diǎn)，科學(xué)地提出建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境體系、高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、安全的環(huán)境支撐體系和生態(tài)的社會保障體系等4大體系，為成都建設(shè)成為中國西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實力最強(qiáng)的生態(tài)城市提供了發(fā)展藍(lán)圖。

三、“規(guī)劃”總體思路明確，指導(dǎo)思想和基本原則正確，方法科學(xué)，結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容全面，數(shù)據(jù)翔實，層次清晰，重點(diǎn)突出。“規(guī)劃”對成都市的環(huán)境現(xiàn)狀和生態(tài)問題分析客觀，生態(tài)功能區(qū)劃科學(xué)準(zhǔn)確，提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、實施部署、建設(shè)任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施針對性強(qiáng)、切實可行。

專家評審組一致同意通過《成都生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》評審。《規(guī)劃》還應(yīng)在以下方面補(bǔ)充完善：

（1）中心城區(qū)做專章規(guī)劃；

（2）對科技發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)做適當(dāng)補(bǔ)充；

（3）補(bǔ)充成都所轄生態(tài)區(qū)（市）縣的達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

專家組長：

200８年４月2４日

2004年6月16日，國家環(huán)境保護(hù)總局和遼寧省環(huán)保局在北京共同組織有關(guān)專家（專家組名單附后）對《撫順市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》（以下簡稱《創(chuàng)模規(guī)劃》）進(jìn)行了評審。專家組聽取了撫順市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃的匯報，并對撫順市《創(chuàng)模規(guī)劃》進(jìn)行了討論，形成如下評審意見：

一、撫順市對照國家環(huán)境保護(hù)模范城市標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市發(fā)展等各項規(guī)劃的實施，編制了《創(chuàng)模規(guī)劃》。該規(guī)劃文本規(guī)范，內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，且專項規(guī)劃內(nèi)容豐富，層次分明，符合《國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃編制綱要》的要求。其中城市生態(tài)功能區(qū)劃、水、氣環(huán)境容量計算、礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型案例分析等具有鮮明特色。

二、《創(chuàng)模規(guī)劃》兼顧了城市總體發(fā)展規(guī)劃以及已有的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境規(guī)劃，對城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與趨勢進(jìn)行了定量預(yù)測，對創(chuàng)模差距進(jìn)行了全面、認(rèn)真的分析，對下一步創(chuàng)建工作具有較好的指導(dǎo)作用。

三、《創(chuàng)模規(guī)劃》結(jié)合礦業(yè)城市特點(diǎn)，從宏觀層次上進(jìn)行了生態(tài)功能區(qū)劃，明確了各區(qū)域的主導(dǎo)發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，有利于指導(dǎo)城市合理布局，保障人與自然的和諧共處。

四、建議對《創(chuàng)模規(guī)劃》在以下幾個方面進(jìn)一步完善：

1、鑒于目前撫順市創(chuàng)模工作難度較大，建議適當(dāng)調(diào)整創(chuàng)模達(dá)標(biāo)年限，并針對創(chuàng)模各項指標(biāo)差距，進(jìn)一步完善具體措施、項目清單，落實部門分工，使《創(chuàng)模規(guī)劃》更具可操作性。

2、按照國家禁止、限制和淘汰設(shè)備、工藝、技術(shù)目錄等國家產(chǎn)業(yè)政策以及污染物排放總量控制的要求，調(diào)整和補(bǔ)充社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項目和污染治理項目清

單；將水治理、廢水回用類項目歸類到流域綜合整治內(nèi)容中，并與《遼河流域水污染防治“十五”計劃》相結(jié)合。

3、按照國家生活垃圾污染控制技術(shù)政策，完善固體廢物處理處置專項規(guī)劃，保證生活垃圾無害化處理率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；增加工業(yè)危險廢物處理處置內(nèi)容，明確醫(yī)療廢物處理設(shè)施的工程建設(shè)進(jìn)度，保證危險廢物能夠得到無害化安全處理。

4、補(bǔ)充有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，完善污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的征收制度，逐步建立城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的市場化建設(shè)及運(yùn)營機(jī)制，以保證環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

5、作為資源型城市轉(zhuǎn)型，需要考慮礦山生態(tài)恢復(fù)并納入規(guī)劃中，從國家、地方和企業(yè)等多方籌集資金，保障撫順市的可持續(xù)發(fā)展。

專家組組長：過孝民

專家：李友虎 潘家華 王 琪 柴發(fā)合汪 鍵 陳永清

二零零四年六月十六日

安徽省旅游總體規(guī)劃評審意見（書面）

200年5月13日，安徽省旅游總體規(guī)劃評審會議在北京安徽大廈舉行。全國人大財經(jīng)委、中科院地理所、國家計委、國家旅游局、國務(wù)院發(fā)展研究中心、安徽省社會科學(xué)院、安徽省經(jīng)濟(jì)研究所和安徽省發(fā)展計劃委員會、建設(shè)廳、交通廳、旅游局共11名專家學(xué)者組成專家評審委員會，并推選厲以寧教授擔(dān)任主任委員，郭來喜研究員擔(dān)任副主任委員。安徽省人民政府副省長、省旅游總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組長田維謙，省計委副主任、省旅游規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組副組長朱先發(fā)，省建設(shè)廳副廳長、省旅游規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳素偉參加了會議。會議先后聽取了北京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計中心呂斌教授關(guān)于規(guī)劃主要內(nèi)容的介紹和安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院關(guān)于規(guī)劃監(jiān)理情況的介紹。專家評審委員會經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的評審，形成如下意見：

1、《安徽省旅游總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是安徽省人民政府面向全國公開招標(biāo)，由北京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計中心中標(biāo)編制，并由安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院負(fù)責(zé)監(jiān)理和咨詢。在安徽省政府高度重視下，在省發(fā)展計劃委員會、省建設(shè)廳、省財政廳、省旅游局以及各市人民政府和相關(guān)單位大力支持、協(xié)助下，規(guī)劃編制單位、咨詢監(jiān)理單位和規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室密切配合、共同努力，經(jīng)過資料收集、實地考察、編制設(shè)計、反饋完善、協(xié)調(diào)銜接等多個階段，歷時7個多月完成的一部分省級旅游發(fā)展規(guī)劃。《規(guī)劃》的組織模式創(chuàng)新，規(guī)劃工作扎實，符合省情。

2、《規(guī)劃》依據(jù)充分、資料詳實、思路清楚、內(nèi)容全面、體系完整、手段先進(jìn)、創(chuàng)意新穎。具有宏觀性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性、創(chuàng)新性、可操作性等特點(diǎn)。

3、《規(guī)劃》從旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、旅游區(qū)與重點(diǎn)城鎮(zhèn)以及安徽旅游與周邊地區(qū)旅游聯(lián)動發(fā)展的角度出發(fā)，圍繞“大旅游、大市場、大發(fā)展”的思路，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，以旅游資源為基礎(chǔ)，對安徽省的旅游市場、旅游形象、旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施和旅游發(fā)展的時空布局提出了科學(xué)合理的設(shè)計。

4、《規(guī)劃》注重對安徽省未來旅游發(fā)展趨勢的預(yù)測，市場客源的分析，提出了一系列可供選擇的戰(zhàn)略和措施。特別是對旅游資源的開發(fā)與保護(hù)、旅游產(chǎn)品的策劃、旅游促銷方式、旅游管理模式、旅游企業(yè)運(yùn)行機(jī)制以及支撐旅游發(fā)展的概念性的旅游建設(shè)項目的規(guī)劃與設(shè)計具有一定的深度和特色。

5、在規(guī)劃編制方法上綜合運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、地理學(xué)、旅游學(xué)和規(guī)劃學(xué)等學(xué)科的先進(jìn)手段，圖件質(zhì)量高，方法種類多。

總之，該《規(guī)劃》在方法和體系上有創(chuàng)新，是成功的規(guī)劃，達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平，對安徽省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。專家委員會一致同意通過評審。建議北京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計中心會同安徽省有關(guān)部門對專家提出的建議和安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院提出的咨詢意見做進(jìn)一步的修改和完善，然后提請安徽省人民政府及早批準(zhǔn)實施。

安徽旅游總體規(guī)劃評審委員會

主 任：厲以寧

副主任：郭來喜

2002年5月13日