第一篇：北京關于加強城鄉結合部社區建設工作的意見

關于加強城鄉結合部社區建設工作的意見

為貫徹落實《中共北京市委關于加強和創新社會管理全面推進社會建設的意見》（京發

[2011]13號）、《北京市城鄉結合部建設領導小組辦公室關于進一步推進本市城鄉結合部重點村建設的意見》（京城鄉結建辦文[2011]2號）等文件精神，不斷提高城鄉結合部社區管理服務科學化水平，結合本市實際，現就加強城鄉結合部社區建設工作提出如下意見：

一、加強城鄉結合部社區建設工作的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

按照構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”社會管理格局的要求，以城鄉一體化發展和基本公共服務均等化為目標，在舊村拆遷、撤村建居的同時，逐步規范社區組織體系、社區工作者隊伍、社區服務設施、社區服務體系建設，不斷提高城鄉結合部地區的社區服務管理水平。

（二）基本原則

以人為本、服務為先。要始終把實現好維護好發展好居（村）民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，強化服務意識，創新服務管理，注重為城鄉結合部社區建設工作提供更多支持、提供更好服務，不斷滿足廣大居（村）民群眾日益增長的公共服務需求和對美好生活的新期待。

科學規劃、有序推進。要立足長遠，以規劃引領建設，增強規劃的前瞻性、科學性、民主性，按照先易后難的原則，有計劃、有步驟地穩步推進工作。

鼓勵創新、擴大參與。要從本地區實際和特點出發，充分發揮居（村）民的主體作用和基層的首創精神，發揮居（村）民自治組織的作用，引導本地區居（村）民積極參與黨的建設、社區建設、經濟管理、物業管理和商業服務。

（三）總體目標

通過加強社區建設，逐步形成城鄉社區建設一體化新格局，使城鄉居民都能夠享受到均

等的基本公共服務。到2013年底，城鄉結合部50個重點村基本實現城市社區服務管理模式或村莊社區化管理模式；力爭到2015年，目前的城鄉結合部地區所有社區（村）基本實現城市社區服務管理模式。

二、加強城鄉結合部社區建設工作的主要任務

按照城鄉一體化建設的總體要求，在認真總結北塢村和大望京村試點經驗的基礎上，以城鄉結合部50個重點村為突破口和切入點，根據農轉居進展情況，逐步將現代化的社區服務管理的理念思路、體制機制、方法手段引入城鄉結合部地區，加快推進城鄉結合部社區建設工作。

1.社區組織體系。構建社區黨建、社區自治、社區服務“三位一體”的工作格局，形成以社區黨組織為領導核心、以社區居民委員會為主體、以社區服務站為依托、以社區社會組織為補充、駐社區單位和組織協同配合、社區居民廣泛參與的現代社區治理結構和新型社區服務管理體系。

2.社區黨建。以“三有一化”（即有人有錢有場所、構建區域化黨建格局）為重點，建立社區黨組織牽頭，社區居民委員會、服務站等參加的社區協商議事機制、聯席會議或例會制度；堅持和完善黨員設崗定責、依崗承諾和幫扶結對等制度；實行村居并行模式的社區（村），村黨組織要重點做好涉及集體經濟管理、舊村改造、新農村建設、“三級聯創”等工作，并與社區黨組織做到有序銜接、平穩過渡。

（三）努力壯大社區工作者隊伍。實行整建制農轉居模式的社區，可參照《關于進一步推進社區規范化建設試點工作的實施方案》（京社領辦發[2010]3號）的相關規定，確定社區工作者的配備標準。社區規模超過3000戶的，配備人數適當增加，具體人數由各區縣確定。社區工作者總體待遇不得低于所在區縣上年度執行事業單位工資制度的全額撥款事業單位（不含教師）待遇水平。通過對原有村干部的轉崗培訓、面向社會公開招錄等方式，充實社區工作者隊伍。鼓勵社區民警通過民主選舉程序擔任社區居民委員會成員。實施城鄉結合部“社區工作者骨干培養計劃”，多層次、分步驟地開展理論知識和專業知識培訓。鼓勵社區工作者參加全國社會工作者職業水平培訓和考試，促進社區工作者隊伍的專業化、職業化建

設。實行村居并行模式的社區（村），可適當增加社區工作力量。

（四）不斷完善社區服務設施。實行整建制農轉居模式的社區，要將社區辦公和服務用房、活動場所和居民公益性服務設施建設，納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃，并與社區衛生、警務、文化、體育、養老等服務設施統籌規劃建設。嚴格落實《關于進一步推進社區規范化建設試點工作的實施方案》、《北京市居住公共服務設施規劃設計指標》（市規發[2006]384號）等文件，對不符合規定配置標準和要求的不予批準。公共服務設施配套建設工程的設計、施工及驗收使用，應廣泛征求社區居民及所在街道辦事處、社區居民委員會的意見。未按規劃要求建設社區辦公和服務用房的，不得通過驗收。原則上每個社區辦公和服務用房不低于350平方米，其中社區服務站“一門式”辦公面積不少于50平方米。管轄區域較大、服務對象較多的社區，可適當提高用房標準。社區辦公和服務用房產權屬于街道辦事處（鄉鎮或村集體經濟組織），并由其負責管理，社區黨組織、社區居民委員會、社區服務站共同享有使用權。服務設施的供暖、水電、煤氣、電信等費用應按照當地居民使用價格標準收取。

實行村居并行模式的社區（村），要配套建設郵政、公安消防、公交站點、停車場所、垃圾集中收儲轉運站等公共基礎設施和衛生服務站、學校、幼兒園、菜市場（或菜店）、便利店等各類服務設施，逐步使農民享有與城市居民同等的生活條件。充分利用本地區已有設施，提高社區服務站以及相鄰社區服務設施之間的共享程度，注重資源整合，避免重復建設。

（五）切實加大社區經費投入。參照城市社區的標準和辦法，建立社區工作經費保障機制，將社區工作者的培訓、選聘以及工資、福利待遇，社區辦公經費，社區信息網絡建設及管理、運營、維護等經費全部納入區縣政府年度財政預算管理，落實社區公益事業專項補助資金。新建社區應由區縣政府按照全市社區服務設施設備配置統一要求，根據本區縣資金資產管理情況及相關經費標準，結合實際需要購置或者調配相關必要設備。社區辦公經費按照每戶50元標準核撥，主要用于辦公用品購置費、學習培訓費、水電氣暖費、電話費、報刊訂閱費等日常經費支出。管轄區域較大、服務對象較多或辦公和服務用房較大的社區（村）可結合區縣財力及實際情況，適當提高撥付標準；對原集體經濟薄弱或者債務較重的社區

（村），加大財政保障力度，確保正常運轉。

（六）積極提升社區服務水平。一是逐步推進基本公共服務全覆蓋。參照《北京市社區基本公共服務指導目錄（試行）》，梳理現狀，制定計劃，按照“缺什么、補什么”的原則，推動社會保障、勞動就業、醫療衛生、計劃生育、社區安全、文化教育等公共服務覆蓋到社區。二是大力發展社區志愿互助服務。要針對社區老年人、未成年人、下崗失業人員、優撫對象、殘疾人和低收入家庭等群體，通過重點幫助、結對幫扶等形式，為他們提供有針對性的志愿服務。通過購買服務、項目獎勵、項目補貼等方式，培育和發展服務性、公益性、互助性社會組織，重點為社區居民提供就業保障、創業扶持、房屋租賃、法律援助等服務，為駐區單位和經濟組織提供社會治安、綠化保潔、人力資源等服務。三是加快推進社區便民利民服務。有效整合轄區服務設施資源，鼓勵各類組織、單位和個人興辦社區服務業，構筑便捷、舒適的“社區服務圈”，滿足居民群眾日益增長的服務需求。

實行村居并行模式的社區（村），要引導各類經濟組織圍繞本地區功能定位，發展相關產業，為社區失地農民和流動人員提供就業崗位和創業空間。在社區綜合服務設施功能難以覆蓋的自然村（居民區），可建設一批具有專項服務功能的服務網點，滿足社區居民最為直接、最為迫切的需求。

實行村莊管理模式的行政村（自然村），要推廣村莊社區化建設經驗，在完善安全防范體系建設的基礎上，按照《村莊社區化服務指導目錄》確定的5類29項工作要求，健全村莊社區化服務管理體制機制，推動服務管理工作由村內向村外延伸、基礎建設由硬件向軟件延伸、工作重心由管理向服務延伸，加強農村社區商業、金融、科技、農資供應等網點建設，提供適合農民需求的代辦代理、便利繳費、商品配送等公益性便民利民服務，大力推進農村鄉鎮社區服務中心和農村社區服務站全覆蓋，并逐步與城市社區建設工作相銜接，加快向城市社區轉變，努力形成村莊社區化、管理科學化、服務均等化、城鄉一體化的工作格局。

三、加強城鄉結合部社區建設工作的組織保障

（一）強化組織領導。各級黨委、政府要落實屬地責任，將城鄉結合部社區建設工作擺在突出位置，納入“一把手”工程、為民辦實事工程和政府折子工程，納入本地區經濟社會發

展規劃，與舊村拆遷改造工作相結合，與村莊社區化管理、新型農村社區建設試點等工作相結合，與城鄉結合部重點村相鄰的社區（村）管理體制改革相結合，同步研究部署，統籌協調推進。特別要高度重視、及早研究農轉居工作中的戶籍管理、集體資產管理、勞動就業、公租房管理、綠隔政策落實、社區治安、城市管理、物業管理等問題，確保平穩有序推進。

（二）完善工作機制。在各級黨委、政府統一領導下，市、區縣社會建設工作領導小組辦公室在加強城鄉結合部社區建設中要發揮牽頭抓總作用。各級黨委組織部門要切實承擔起對社區基層黨建的牽頭抓總職責，引導社區黨組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，積極推動建立統籌城鄉基層黨建新格局。社會建設部門要加快推進社區服務管理創新工作，加強社區基本公共服務體系建設，培育扶持專業社工服務機構，發揮專業社工在城鄉結合部社區建設中的積極作用。農村建設部門要做好農村集體經濟產權制度改革、產業發展、涉農矛盾糾紛排查化解、新型農村社區試點建設工作。綜治、教育、信息、公安、監察、民政、司法、人力社保、國土、環保、規劃、城鄉建設、市政市容、交通、水務、商務、文化、衛生、人口計生、體育、園林綠化等部門要加強對城鄉結合部社區建設工作的指導和支持。工會、共青團、婦聯等部門要按照各自職責，積極支持和參與城鄉結合部社區建設。區縣政府要加大對基礎設施建設、工作經費的支持和保障力度。

（三）加強宣傳引導。要按照“一手抓推進、一手抓研究”的理念，加強城鄉結合部社區建設的理論研究和輿論宣傳工作，充分發揮專家、學者的作用，推動城鄉結合部社區建設的理論創新和實踐探索。及時總結推廣先進經驗，加大宣傳力度，大力表彰先進典型，為推進城鄉結合部社區建設、構建和諧社會首善之區創造良好氛圍。要實施社區居民素質提升工程，充分利用職業技術學校、遠程教育網絡等教育資源，加強教育培訓，引導居民群眾轉變思想觀念和生活方式，使其盡快融入城市生活。廣泛開展文明和諧社區創建活動，組織開展豐富多彩的文體活動，培育積極向上、文明和諧的社區文化，加快培育新型市民。

相關區縣要按照本意見精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施。

第二篇：鄉機關效能建設工作意見

**鄉機關效能建設工作意見

**年，我鄉機關效能建設工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大精神以及中紀委二次全會精神，緊緊圍繞“工業興縣、港口強縣”的戰略部署和“提速增效、服務發展”這一主題，求真務實，不斷創新，積極探索效能建設的新辦法，進一步轉變干部的工作作風，進一步優化我鄉的投資環境，為推進新興港口城市建設服務。

一、加大效能督查力度，促進機關作風轉變

（一）加強落實科學發展觀的督查，督促各村各部門認真貫徹執行好鄉黨委、政府的重大決策和工作部署。今年，鄉效能辦要進一步加強督查工作，定期通報督查情況。督查工作要緊緊圍繞鄉黨委、政府的重大決策部署和**年政府工作目標以及績效評估工作進展情況開展，推動各項工作落實到位。

（二）加強機關效能督查，整肅機關作風，嚴格工作紀律提高工作效能。各部門要繼續緊緊抓住機關作風建設、工作人員能力建設不放，著力在治本上下功夫，在糾正機關“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”、“脫崗、虛崗、串崗”和“吃、拿、1

卡、要”現象的同時，進一步改進工作作風，嚴肅工作紀律。針對目前機關工作人員中存在的精神不振、干勁不足、落實不力、效率不高、紀律不嚴、政令不暢、角色不明、合力不強、為政不廉等問題，鄉效能辦將經常組織效能監督員進行暗訪，同時定期通報督查情況，切實增強機關工作人員的責任意識、服務意識和效率意識，用良好的工作作風促進效能，用過硬的工作紀律保證效能。

（三）加強專項督查。加強對各部門《效能服務手冊》中的承諾事項和**辦[2010]29號《關于黨政機關及行政執法部門到企業進行檢查活動實行報告審批制度的暫行規定》的執行情況以及“窗口”單位“四單制”、“一次性告知”等制度落實情況進行專項督查，對有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策等行為進行嚴肅查處，確保令行禁止，政令暢通。

二、抓好辦事“窗口”建設，提高辦事效率和服務質量

（一）繼續改革行政審批制度，提高行政效率。政府及其部門要認真按照《行政許可法》的要求，進一步規范行政許可行為，進一步清理和減少行政審批事項，簡化審批程序，壓縮審批時限，做到能放權的則放權，能立即審批的則立即審批，體現“便民與高效”。

（二）繼續開展“窗口”百分制評比活動。各單位各部門要以辦事窗口“百分制”考評為載體，進一步加強辦事窗口的制度建設。今年，鄉效能辦將加大明察暗訪力度，不定期對各窗口單位辦事效率、服務質量等情況進行暗訪，記錄在案，每季度將評分結果通報。同時，推出一批辦事效率高、服務質量好的辦事窗口。對評比較差，整改不到位，效果不明顯的窗口負責人予以效能告誡。

（三）繼續開展行風政風評議活動。各部門要加強行風政風建設，切實糾正機關“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，進一步改進機關工作作風，提高辦事效率。今年鄉效能辦將組織縣鄉人大代表、行風監督員對基層所站進行行風評議，對評議比較差的單位，予以通報批評，并限期整改。

三、認真辦理效能投訴，進一步促使社會和諧

（一）要進一步加大自辦力度。要建立健全“投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位”的投訴工作長效機制，尤其對影響社會安定穩定、經濟發展和人民群眾反映強烈的熱點、難點問題的投訴件、領導批辦件、上級轉辦和企業投訴件，要快速反應，加大自辦力度。由省市縣效能辦轉下來的投訴件，要100%辦結。各單位對鄉效能辦下轉的投訴件要認真對待，詳細調查，解決實質問題，并及時反饋，不得避重就輕，馬虎應付，進一步提高效能投訴件的辦理質量。

（二）要抓好效能投訴“一案一整改”工作。今年，鄉效能辦要及時從投訴件、反饋件中發現帶有普遍性、苗頭性的問題，研究提出解決問題的對策和建議，為領導決策服務。及時發出整改通知書，讀敷衍塞責、效率不高等問題的投訴件，限期整改，逐件落實。對效能投訴件中涉嫌違紀違法的線索，及時移送紀委、監察部門查處，促進廉政建設。同時，積極探索效能投訴件辦理工作的新方法，形成上下聯動的工作體系，做到快速反應、及時處理，充分發揮效能建設在構建和諧社會進程中應有的作用。

（三）積極配合市縣開展“12345”便民呼叫熱線的督辦工作。“12345，有事找政府”，去年6月份，**市便民呼叫中心“12345”熱線向所有縣（區）開通，縣效能辦將指派專人每天上網監督“12345”系統受理、批轉、辦理、答復的整個過程的運行情況，并負責通報每月訴求件受理和辦理結果。各有關部門要積極配合，保證群眾求助和投訴的問題得到及時解決。

四、抓好績效評估工作，確保完成各項目標任務

開展績效評估工作是政府管理創新、提高行政效率，促使工作落實的新舉措，績效評估成效如何，是一個地區綜合實力的體現。今年，在全市開展績效評估工作。績效評估工作涉及方方面面，共有34個項目、66個指標，意義深遠，任務繁重。全鄉各部門要統一思想，通力合作，求真務實，積極應對。要切實加強組織領導，認真動員部署，加大宣傳力度，研究制定落實的措施和辦法，扎實有效地開展各項工作，確保完成各項目標任務。鄉效能辦要加強全程督查，對工作不力，或在指標數據上弄虛作假的，予以追究責任。

五、深入開展政務公開工作，促使政府行政權力的透明化

今年，我鄉要認真貫徹落實省市縣政務公務工作要求，進一步拓展政務公開領域，不斷完善工作機制，強化監督措施，努力提高政務公開工作質量。各部門要按照統一編制的政務公開目錄的要求，分別事項定期實行“對內”、“對外”公開。要認真落實政務公開的“五項制度”。今年將加大政務公開的責任追究力度，市已出臺務《政務公開工作責任追究辦法》，對一些部門在政務公開中存在的半公開、假公開、敏感事項不公開等現象，嚴格按照機關效能建設有關規定，嚴肅追究單位主

要領導和相關責任人的責任，推動我鄉政務公開和辦事公開工作全面、深入、規范地開展。

六、抓好自身建設，不斷提高工作能力

各部門主要領導要重視效能工作，建立健全效能工作機構，配齊配強各種人員。要充分發揮效能機構的作用，加強日常監督。要嚴肅紀律，按照《**省紀檢監察干部十條禁令》和其它工作紀律，約束和規范效能工作人員行為。效能辦工作人員要加強業務學習，認真總結本單位效能建設中采取的新舉措、取得的新成效、出現的新情況問題等，并積極撰寫簡報送鄉效能辦。

**鄉人民政府

****年三月十八日

第三篇：社區服務網絡建設工作意見

文章標題：社區服務網絡建設工作意見

近幾年來，區委、區政府對社區建設給予了極大的關心和支持，全區上下緊緊圍繞創建“省級社區建設示范區”和“全國社區建設示范區”的工作目標，按照“夯實基礎、豐富內涵”的工作要求，創新思路，狠抓落實，強力推進，全區社區建設取得了一定成效，逐步解決社區居委會“有地方辦事”、“有人辦事”和“有錢

辦事”的難題。為進一步推進社區服務網絡建設，規范為民服務科學機制，根據區委宣傳部“抓基層、打基礎”的精神，特制定如下工作意見：

一、強化社區服務，進一步完善社區功能。

社區服務是社區工作的重要內容之一，是衡量社區工作水平的重要標志。社區建設要始終以滿足居民的不同需求為出發點和落腳點，體現大社區、大服務的發展要求。

一是打造社區建設平臺。2005年，我們著力解決社區居委會“有地方辦事”的難題，在市區兩級民政部門的積極呼吁下，市區政府將解決社區居委會辦公和服務用房工作列為政府為民辦實事工程，通過市、區機關部門與社區掛鉤結對幫扶的方法，按照老城區和新城區社區辦公服務用房分別達到150和220平方米的標準，已完成工人等13個社區居委會的統一標識工作，實施新建社區居委會12家，擴建12家，調度l0家，置換2家，購置2家，拆遷安置6家。年底前60個社區確保有50個社區達標。2006年，要繼續抓好社區居委會辦公和服務用房建設掃尾工作，加強指導和協調，強化基礎設施的配套和軟件資料的規范，推動社區建設再上新臺階，力爭創建成“省社區建設示范區”，2007年創建成“全國社區建設示范區”。

二是健全社區服務網絡。按照投資主體多元化、服務對象公眾化、服務實體產業化的要求，緊緊圍繞拓展服務項目、提高服務質量這一核心，加快建立健全以區社區服務中心為樞紐，以街道社區服務中心為骨干，以社區服務站（室）為載體，以便民利民服務網點為依托的區、街、居三級社區服務網絡。2006年，力爭使區社區服務中心與各街道社區服務中心實現信息聯網，2007年與50的社區聯網；2009年與社區100聯網。

三要開展便民利民服務。社區服務是社區建設的根本出發點和歸宿點，堅持向社會化、產業化、網絡化發展方向，不斷提高社區服務質量和水平，使社區服務在改善居民生活、提高生活品味、擴大就業方面發揮積極作用。注重培養和發展社會中介組織，充分調動中介組織的積極性，形成這些組織主動參與社區建設的良好機制。強化區級社區服務示范中心的指導、示范、協調、培訓和服務等功能；街道社區服務中心發揮組織健全優勢，提供行政化服務，通過建立“辦事大廳”，為轄區內的居民提供優質、方便、快捷服務。

四要開展社會保障服務。各社區要面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象等弱勢群體和特殊對象，積極開展社會救助和社會福利服務。要經常對烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾人、困難戶進行走訪慰問，幫助解決實際問題。要認真落實城市低保政策，真正把符合條件的城市貧困人口納入低保范圍，做到“應保盡保”。社區服務網點覆蓋率達到每千人2個以上，福利服務項目不少于40。街道社區服務中心每年須組織2次以上大型便民、利民活動。各社區衛生站點均要建立社區居民家庭健康檔案。

五要開展創業就業服務。要充分開發利用閑置設施和富余資源，簡化登記手續，放寬市場準入，推動社區服務產業化、市場化，擴大社區就業容量，使社區在緩解就業壓力上發揮積極作用。各街道要結合自身實際，把社區創業和就業服務納入社區工作考核目標，發揮導向和激勵作用，切實增強社區為居民創業就業服務的責任感。

二、圍繞創建活動，培育和打造精品特色社區。

社區建設是一項系統工程，各社區要結合自身特點，以進一步提升城市品位、豐富建設內涵為目的，著力培育和打造特色社區。

1．全面開展“星級社區”創建評比活動。各街道要認真對照《海陵區“星級社區”創建標準》，圍繞“硬件、功能、組織、制度、成效”五個方面的要求，立足自身實際，制定創建計劃，排定序時進度，認真組織實施。2005年有40的社區達到二星級社區；15的社區達到三星級社區，建成1個四星級社區。按照20的標準逐年遞增，到2007年有80的社區達到二星級社區，55的社區達到三星級社區，建成5個四星級社區。到2008年有100的社區達到二星級社區，75的社區達到三星級社區，建成8個四星級社區，到2009年100的社區達到三星級社區，建成12個四星級社區。

2．著力培育社區亮點。要以先進地區的精品、特色社區作為標桿，認真學習借鑒，在鞏固、完善現有特色社區的基礎上，不斷豐富內涵，強化服務，做到精品更精，檔次更高。要把社區固有的優勢、資源與社區建設的發展要求、群眾的意愿結合起來，打造品牌，創出特色，做到“人無我有，人

有我特”。通過自身的努力，打造出一批全市有名氣、全省有影響的特色社區，加快形成我區社區建設的亮點和品牌。我區針對幫扶工作中存在的掛鉤單位好的幫扶的多，掛鉤單位差的幫扶的少的不平衡問題，創新了扶貧幫困工作新機制，將原來的部門（單位）結對掛鉤幫扶到戶轉變為統籌資金、物資，根據幫扶對象的貧困程度給予相應的幫助，充分利用愛心超市這個平臺，發揮經常性接受捐贈站（點）的作用，通過愛心超市將黨和政府的溫暖以及社會的關愛送給貧困戶。泰山、城東街道愛心超市已先行于11月10日剪彩開業，其他街道的愛心超市也將于年內全部落成開業。

3、加強社區黨建工作。據統計，目前我區由社區管理的黨員人數已達4400多人，社區黨組織要加快建立健全“組織生活”、“爭先創優”、“民主評議”等各項制度，完善黨建工作網絡體系。要圍繞“好班子、好隊伍、好服務、好風氣、好制度”的要求，積極發揮社區黨組織戰斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用，努力取得社區黨建工作新突破。

三、完善用人機制，進一步加強社區隊伍建設。

社區工作者是社區建設與管理的主力軍，是搞好社區建設的重要保障。要高度重視和強化社區工作者隊伍建設，努力提高整體素質，為全面推進社區建設提供有力的人才保證。

首先，要加強社區專職工作者隊伍建設。要認真貫徹落實泰海委辦〔2005〕48號文件精神，激活社區用人機制，按照年輕化、知識化、專業化的要求，通過公開招聘、競爭上崗、依法選舉等程序，將政治素質好、業務能力強、熱心社區工作特別是年富力強的同志充實到社區干部隊伍中來。要堅持和健全專職社區工作者的教育、培訓和管理制度，有計劃地安排社區干部參加業務學習，切實提高他們的綜合素質，增強實際工作的能力和水平。要繼續大力改善社區工作和生活條件，進一步關心、愛護、支持社區工作者，盡力幫助他們解決實際困難和后顧之憂。

其次，要加強社區志愿者隊伍建設。進一步加強街道志愿服務工作指導中心和社區志愿服務站建設，設立社區志愿服務隊，為社區居民提供文化教育、互助幫困等便民服務。每個社區居委會都要建立社區志愿者隊伍2—3支，做到有章程、有計劃、有活動。社區志愿者人數達到本社區居民總數的1以上。要積極組織、動員在校大中專學生和社區居民參加志愿者活動，切實增強社區建設的活力。要建立社區志愿服務工作考評激勵機制，對志愿服務工作開展得好的志愿者、社區志愿服務隊和社區服務站進行大力宣傳，給予表彰。

四、落實保障措施，切實把社區建設各項任務落到實處

1、積極扶持，強化管理。區政府將社區建設納入國民經濟與發展計劃，鼓勵多元化投入。一是積極向上爭取資金；二是建立區社區建設發展基金。基金由區財政專項撥款一點，舊城改造新城建設開發商提留一點，共建單位、駐區單位和社會募集一點的辦法籌集。三是依據省市政策規定，結合我區實際，在社區服務業項目立項、行業管理、稅收收費等方面制定優惠政策。四是推行目標責任管理制，把社區建設的項目層層分解落實到具體操作部門的負責人，構建由組織機構、服務隊伍、管理制度、政策扶持、資金籌集、設施建設、社會效益和經濟效益等方面組成的檢查評估體系，把社區建設任務完成情況作為考核干部政績的重要內容。

2、加大宣傳，營造氛圍。各級領導要一手抓建設，一手抓宣傳，制定切實可行的宣傳方案，由宣傳部、民政局牽頭，各方積極參與，利用新聞媒介及其他各種有效載體，面向廣大群眾，明確社區建設的主題，宣傳社區建設的意義，在全區營造社區建設的濃厚氛圍。使社區觀念深入人心。

3、制定規劃，有序推進。社區建設是個系統工程，在制定并實施全區社區建設五年規劃同時，社區黨建、社區服務、社區文化、社區教育、社區衛生、社區環境、社區治安等各專業小組都要依據該規劃，制定相應的實施方案和計劃，各街道、居委會根據自身實際，在全區社區建設規劃的框架下，制定切實可行的工作方案。

4、加強領導，完善組織。各級黨組織、政府各部門要把社區建設擺上工作的重要議事日程，納入經濟發展計劃，逐步增加對社區建設的資金投入。各專業小組要加強對社區建設的組織協調工作。要按照黨章規定，社區基層黨的組織，負責社區內黨員的教育和管理，在社區發揮領導核心作用，支持和保障社區居民委員會依法開展自治活動。民政部門要充分發揮牽頭部門職能作用，抓好社區自治組織建設和制度建設，指導社區建設以及制定規定、組織協調、督促檢查、表彰培訓等，加強對社區工作的督促和指導，當好黨委、政府的參謀助手。社區工、青、婦等群眾組織要積極發揮作用，調動社區居民參與社區建設的積極性，倡導和樹立“愛我社區，共建社區”的良好風尚。同時，要大力鼓勵集體、居民自治組織、社區團體、個人和外資以多種形式捐助或興辦社區福利事業，加強社區建設理論研究，及時總結典型經驗，探索加快城市社區建設的新思路、新辦法，為加快我區城市現代化和三個文明建設做出積極的貢獻。

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第四篇：社區黨的建設工作意見

為深入貫徹落實黨的*和*屆四中全會關于以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局的要求，進一步夯實黨在城市基層的執政基礎，增強黨的執政能力，促進城市現代化建設，現就進一步加強和改進街道、社區黨的建設工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強和改進街道、社區黨的建設工作的重要性和緊迫性

街道、社區是黨在城市工作的基礎，街道、社區黨建工作，是黨的基層組織建設的重要組成部分。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，我國城鎮化進程不斷加快，城市綜合實力不斷增強，城市基層管理體制改革不斷深化，街道、社區在城市工作中的地位越來越重要，街道、社區黨組織承擔的任務日益繁重。新經濟組織、新社會組織大量涌現，迫切需要依托街道、社區黨組織加強這些組織中的黨建工作，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面；越來越多的“單位人”轉為“社會人”，大量退休人員、下崗失業人員和流動人員進入社區，迫切需要街道、社區黨組織轉變管理和工作方式，做好新形勢下的群眾工作，形成社區群眾各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，鞏固黨執政的社會基礎；社區群眾的物質文化需求日益呈現出多層次、多樣化的趨勢，迫切需要增強街道、社區黨組織的領導、協調功能和街道、社區的服務功能，全面推進社區建設。

近年來，按照中央的要求，各地結合實際，對街道、社區黨建工作進行了積極探索，取得了較大進展，但仍存在一些亟待解決的問題。有些地方黨組織對街道、社區黨建工作重視不夠，黨在城市工作的覆蓋面有待進一步擴大；有些街道干部和社區工作者為社區群眾和駐區單位服務的自覺性不高，工作水平和工作作風與當前社區工作的需要不相適應；有些駐區單位和黨員參與社區建設的積極性不高，社區黨建工作協調機制尚不完善；有些中小城市和小城鎮社區黨建工作還比較薄弱。適應新的形勢和任務的需要，把街道、社區黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，對于大力推進社區建設、滿足社區群眾和駐區單位的社會需求，對于加快城鎮化進程、全面建設社會主義和諧社會，對于建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，對于鞏固黨的執政基礎、增強黨的執政能力，都具有十分重要的意義。各級黨委要高度重視街道、社區黨的建設工作，采取有力措施，認真解決存在的問題，不斷開創街道、社區黨建工作新局面。

二、正確把握街道、社區黨的建設工作的指導思想和目標要求

街道、社區黨的建設工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞城市改革發展穩定的大局，緊密結合城市社區建設的實際，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局，提高街道、社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，擴大黨在城市工作的覆蓋面，為創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區，促進城市現代化建設提供堅強的組織保證。

街道、社區黨的建設要努力實現“五個好”的目標要求：（1）領導班子好。領導班子及其成員能夠認真執行黨的路線方針政策，密切聯系群眾，政治堅定，求真務實，開拓創新，勤政廉政，團結協作。（2）黨員干部隊伍好。街道干部、社區工作者能夠發揮骨干帶頭作用，共產黨員能夠發揮先鋒模范作用。（3）工作機制好。街道、社區黨組織工作制度健全、運行規范，社區黨建工作協調機制完善。（4）工作業績好。社區各項事業協調發展，基層民主政治建設和精神文明建設成效明顯，社區治安良好。（5）群眾反映好。社區群眾和駐區單位對街道、社區黨組織的工作滿意，街道、社區黨組織得到社區群眾的擁護。

三、進一步明確街道、社區黨組織的主要職責

街道黨（工）委和社區黨支部（總支、黨委）是黨在街道、社區全部工作和戰斗力的基礎，是街道、社區各種組織和各項工作的領導核心。

街道黨（工）委的主要職責是：（1）宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，組織帶領干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。（2）討論決定本街道城市管理、經濟發展和社區建設中的重大問題。協調有關部門，動員各方力量，整合各類資源，服務社區群眾，共同推進社區建設。（3）領導街道行政組織，支持和保證其依法充分行使職權；領導街道工會、共青團、婦聯等群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作；領導或指導在社區、駐區非公有制經濟組織、社會團體和社會中介組織中開展黨的工作。（4）領導本街道的思想政治工作、基層民主政治建設和精神文明建設，加強社會治安綜合治理，協調利益關系，維護社會穩定。（5）加強街道黨組織自身建設，領導以社區黨組織為核心的社區組織體系建設。（6）按照干部管理權限，負責干部的教育、選拔、管理和監督工作。協助上級有關職能部門做好其派出機構及其負責人的管理和監督工作。

社區黨支部（總支、黨委）的主要職責是：（1）宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結、組織干部和群眾，努力完成社區各項任務。（2）討論決定本社區建設、管理中的重要問題。（3）領導社區居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權，完善公開辦事制度，推進社區居民自治；領導社區群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。（4）聯系群眾、服務群眾，宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩定。（5）組織黨員和群眾參加社區建設。（6）加強社區黨組織自身建設，做好黨員的教育管理和發展黨員工作。

四、堅持把服務群眾作為街道、社區黨組織的重要任務

街道、社區黨組織要堅持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點，不斷增強服務意識，堅持把服務群眾作為街道、社區黨建工作的重要任務，把群眾滿意不滿意作為檢驗街道、社區黨建工作的重要標準，把工作重點從注重創收進一步轉移到搞好社區管理和服務上來。更新管理理念，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，充分發揮街道、社區黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用；充分發揮社區居民自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用；充分發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，為城市經濟社會發展創造良好環境。

建立健全社區服務體系。從社區群眾和駐區單位的實際需要出發，充分發揮街道辦事處和社區居委會的作用，搞好社區服務中心和社區服務站（點）的建設與管理。加強以共產黨員、共青團員為骨干的社區志愿者隊伍建設。針對不同社區、不同社會群體的特點，按照無償服務和有償服務相結合，以無償、低償服務為主的原則，不斷提高社區服務的質量和水平。

開展社區服務活動。街道、社區黨組織要著眼于社區群眾多層次、多樣化的需求，特別是群眾最關心、最急需解決、通過努力又能夠解決的問題，開展面向社區群眾的便民利民服務，尤其是要會同有關部門，開展面向下崗失業人員的再就業服務，面向困難群眾的社會救助和福利服務，面向流動人員的維權服務等，為社區群眾排憂解難。

五、不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面

及時調整、健全社區黨組織。凡有3名以上正式黨員的社區，都要單獨建立社區黨組織。尤其要重視及時在城市新區、開發區和新建居民區建立社區黨組織的工作。在調整社區設置時，要同步調整、健全社區黨組織。

不斷加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度。街道、社區黨組織要指導、協調和支持駐區新經濟組織、新社會組織建立黨組織。對暫不具備單獨建立黨組織條件的，可采取“支部建在樓上”等方式聯合建立黨組織，通過采取設立黨員聯絡服務站、選派黨建工作指導員，以及幫助建立工會和共青團組織等辦法，把黨的工作開展起來。街道黨（工）委要與非公有制經濟組織、社會團體和社會中介組織的登記管理機關、業務主管單位建立雙向聯系制度，適時向他們通報這些組織黨建工作等有關情況。登記管理機關、業務主管單位應將這些組織的注冊登記和檢查情況及時通報其所在街道黨（工）委。

加強和改進對退休人員、下崗失業人員、流動人員中黨員的教育管理。認真做好退休人員、下崗失業人員和流動人員中黨員組織關系的接轉工作。對在城市已有穩定職業和固定住所的黨員，其正式組織關系不在工作所在地（單位）或居住地黨組織的，應及時把他們的正式組織關系轉入工作所在地（單位）或居住地黨組織；對在城市無穩定職業和固定住所的流動人員中的黨員，要在核實其黨員身份后，及時把他們編入黨的一個基層組織。要采取適當方式，組織他們過好組織生活，開展適宜的活動。街道、社區黨組織要在重視做好原有居民群眾中發展黨員工作的同時，重視做好在下崗失業人員和流動人員中發展黨員工作，同時做好在其他社會階層中發展黨員工作。在發展黨員工作中，必須認真貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針。

發揮在職黨員在社區建設中的模范帶頭作用。根據在職黨員的職業特點和個人專長，適宜、適時、適度地組織他們參加社區建設。街道、社區黨組織要與在職黨員所在單位基層黨組織加強聯系，必要時可把在職黨員參加社區建設的情況向其所在單位基層黨組織反饋。駐區單位發展黨員、選拔任用干部，應注意聽取街道、社區黨組織的意見。

通過以上工作，不斷健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。

六、建立和完善街道、社區黨的建設工作協調機制

按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，建立健全街道、社區黨建工作協調機制，組織、動員社區內各方面力量，共同推進社區建設。

加強社區居民自治組織、群眾組織和社區其他組織建設，形成以社區黨組織為核心，功能健全、運轉有序的社區組織體系。

根據工作需要，建立由街道黨（工）委、社區黨支部（總支、黨委）牽頭，駐區有關單位基層黨組織參加的街道、社區黨建工作協調議事機構，圍繞轄區內的社會性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經驗，研究、協調社區黨建和社區建設工作中的重要問題。街道、社區黨組織要不斷增強為駐區單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐區單位參與社區建設的積極性。駐區單位基層黨組織要自覺接受駐地街道、社區黨組織的指導與協調，大力支持街道、社區黨組織的工作和社區建設，并教育引導本單位的黨員、群眾積極參加社區建設。

七、切實加強對街道、社區黨的建設工作的領導

要把街道、社區黨建工作列入重要議事日程。各級黨委要將街道、社區黨的建設作為基層黨建工作的重點之一，納入當地黨建工作的整體布局，與農村、企業、機關、學校等其他領域黨的建設有機銜接起來，按照“五個好”的目標要求，制定工作規劃和計劃。要及時研究街道、社區黨建工作的新情況、新問題，切實加強指導、督促和檢查。

要建立健全街道、社區黨建工作責任制。加強街道、社區黨的建設，責任主要在市、區（市、縣）委。市、區（市、縣）委書記要認真履行第一責任人的職責，市、區（市、縣）委常委要建立街道、社區黨建工作聯系點。要把街道、社區黨建工作成效，作為考核市、區（市、縣）委領導班子和領導干部工作實績的一項重要內容。

要加強街道、社區領導班子、干部隊伍和社區工作者隊伍建設。選好配強街道黨（工）委領導班子，尤其是要注意選好街道黨（工）委書記。采取從機關和企事業單位中選派，從大中專畢業生、下崗失業人員、復員轉業軍人中選拔等措施，把熱愛社區工作、熱心服務群眾的優秀黨員充實到社區黨組織領導班子中。社區黨組織領導班子成員與社區居委會中的黨員成員可以交叉任職，提倡社區黨支部（總支、黨委）書記和社區居委會主任經過民主選舉由一人擔任。采取公開招聘、民主選舉等辦法，面向社會選賢任能，優化街道干部和社區工作者隊伍結構。加強對街道干部、社區工作者的思想政治教育和業務培訓，提高他們依法辦事、做好新時期群眾工作和發展社區事業的能力。通過多方面努力，使街道、社區黨組織無論在平時的各項工作中，還是在遇到突發事件時，都能顯示出強大的凝聚力和戰斗力。

要為街道、社區黨組織開展工作創造必要條件。市、區（市、縣）黨委和政府要下決心切實解決社區黨組織辦公用房、活動場地和活動經費等問題，及時撥付社區黨組織的工作運行費用，發放社區工作者的工資、生活補貼。要主動關心街道干部和社區工作者的工作和生活，體諒他們的難處，幫助他們解決實際困難，解除他們的后顧之憂。市、區（市、縣）有關部門要切實履行職責，改進作風，做好在社區的行政業務工作，對于需要委托社區居委會承辦的事項，應按照“權隨責走、費隨事轉”的原則妥善處理。

要搞好協調配合，共同做好工作。各級黨委、政府有關部門和群眾組織，要各司其職，各負其責，努力形成黨委統一領導、組織部門具體牽頭、有關部門密切配合的工作機制。

要以改革的精神研究新情況、解決新問題。堅持求真務實，與時俱進，不斷創新街道、社區黨建工作的方式、方法和運行機制。針對不同地區、不同類型的街道、社區黨建工作的特點，加強分類指導。以點帶面，抓好街道、社區黨建示范區建設，大力表彰先進典型，不斷提高街道、社區黨建工作的整體水平。

第五篇：地震安全示范社區建設實施工作意見

漳州市地震安全示范社區建設實施工作意見

社區是社會管理的基本單元，是落實防震減災各項措施的基層實施主體。根據《中國地震局關于印發地震安全示范社區管理暫行辦法的通知》(中震防發〔2012〕33號)要求，市政府決定從2013年起，在全市范圍內開展地震安全示范社區創建活動，實施意見如下：

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，堅持預防為主的方針，充分發揮各級政府的主導作用，廣泛動員社會力量參與創建工作，全面提升社區應對地震災害的綜合防御能力，為建設“創業創新活力漳州，又富又美幸福漳州”夯實防震減災基礎。

二、目標任務

各縣（市、區）選定1-2個基礎條件較好的社區為先行試點，到2013年底，分別至少建成1個符合標準的地震安全示范社區，各開發區（投資區）參照執行。爭取用3—5年時間，全市60％以上社區達到地震安全示范社區建設標準。

三、創建標準

（一）工作保障

1.成立地震安全示范社區創建工作領導小組，也可由社區綜合減災工作領導小組負責創建工作，全面組織開展地震安全示。

區與周邊醫療服務站的應急醫療聯動機制。

7.建立社區與鄰近公安機構的應急救助聯動機制。

（六）群測群防

1.配備一名防震減災助理員。

2.建立聯絡卡制度。助理員要定期與地震部門保持工作聯系，協助開展宣傳工作，當遇有震情時，認真開展震情、災情的搜集、上報等工作。

（七）檔案管理規范

建立包括文字、照片等檔案信息在內的規范齊全、方便查閱的防震減災工作檔案。

四、進度安排

（一）制定方案。接到本通知后，各縣（市、區）結合當地實際，制定切實可行的實施方案，于2013年5月15日前報市地震局。

（二）組織實施。各地按實施方案組織實施。今年下半年，組織申報并認定我市第一批地震安全示范社區。

五、申報與認定

（一）申報資格。凡具備開展地震安全示范社區創建活動條件的，均具有申報市地震安全示范社區的資格。

（二）申報條件。按照本實施意見開展創建活動，并已達到工作標準的，均可申報。

（三）申報應提供以下材料：

1.申報報告（內容要包括社區的基本情況、創建工作計劃、創建活動中開展的主要工作和取得的成效等）；

2.漳州市地震安全示范社區申報表（見附件）；

3.證明符合申報條件的有關材料（含文件、圖片等材料）。

（四）申報程序。每年10月底前，各縣（市、區）地震辦負責受理本行政區域內地震安全示范社區材料的申報核實，保證材料的真實性和準確性，并填寫推薦意見后報市地震局。

（五）認定與命名。市抗震救災指揮部負責對申報社區進行建成驗收，對通過認定的社區進行命名及頒發“漳州市地震安全示范社區”牌匾，視其條件推薦申報福建省及國家地震安全示范社區。地震安全示范社區每年認定一次。掛牌后，每兩年復核一次，經復核不合格的，撤銷其稱號。

六、工作要求

（一）加強領導，齊抓共管。要加強對地震安全社區建設的組織領導，各級各部門要各司其職，密切配合，形成合力。縣（市、區）人民政府為地震安全示范社區創建工作的第一責任人，對本轄區地震安全示范社區創建各項工作負總責。地震部門為地震安全示范社區創建工作的牽頭部門，負責地震安全示范社區建設的牽頭組織、溝通協調、驗收掛牌和信息匯總工作；社區居委會為地震安全示范社區創建工作的具體實施主體，負責組織地震安全示范社區的建設、申報及資料收集匯總；社區所在鄉鎮或街道辦事處為地震安全示范社區創建工作第一責任單位，負責地震安全示范社區建設全過程跟蹤、協調及落實；財政部門適當安排地震安全示范社區的專項建設資金；安監部門負責對社區及周邊可能因地震引起的次生危險源建檔，并定期排查；規劃部門負責地震安全示范社區應急避險場所的規劃和應急疏散區域及路線圖的劃定；建設部門負責社區及周邊應急避難場所的建設，并對社區內的建筑抗震設防性能進行普查和鑒定；科技、科協部門負責建設固定宣傳欄，對社區宣傳隊伍開展業務指導；民政部門負責必要的應急物資儲備；經貿、工商部門配合社區建立與鄰近商場、商店的應急聯動機制；衛生部門負責必要的應急藥品儲備，并配合社區建立與周邊醫療服務站的應急醫療聯動機制；公安、消防部門負責配備必要的應急救援工具，定期開展社區應急救援志愿者隊伍的培訓；市、縣抗震救災指揮部各成員單位要按照各自職責分工，為地震安全示范社區建設提供物資保障和技術指導。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。地震安全示范社區創建需要社會各方面的支持和參與，各地要加大宣傳力度，宣傳創建地震安全示范社區的重要意義，做到家喻戶曉，充分調動各方參與創建的積極性，確保創建工作有序推進。

（三）加大投入，經費保障。創建地震安全示范社區對推動全市防震減災具有戰略意義，所需經費應納入當地財政預算予以保證。