第一篇：社區治理網上作業三

社區治理網上作業三

1、個案工作是工作者以（）的方式幫助個人或家庭的方法。

A群體化B個別化C小組D團體化

2、于1995年發表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題為“21世紀的治理”、“面向本體論的全球治理”等文章，為治理理論的創立作出了奠基性的貢獻的學者是_______

A詹姆斯?N?羅西瑙C羅納德?J?格羅索普

B保羅?韋普納D奧利弗?E?威廉姆森

3、社會工作通用過程模式是建立在（）理論基礎上的。

A功能派B發展心理學C系統論D控制論4、1978年提出社區功能包括生產、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互相

支持功能等五個方面內容的學者是_______

A美國學者桑德斯C美國學者華倫

B中國臺灣學者徐震D中國香港學者林香生、黃于唱

5、按照有關法規規定，我國城鄉基層居民委員會和村民委員會每屆任期（）。

A2年B3年C4年D5年

6、按照有關法規規定，我國農村村民委員會成員通過（）選舉產生。

A村民代表會議B村民直接 C村民戶代表會議 D村民小組代表

7、政府機構具有擴張的本性已被（）所證明。

A亞當?斯密關于市場“看不見手” 的論述C帕金森定律

B“馬太效應” 理論D“消費驅動”理論

8、社會福利社會辦”基本思想提出的時間（）

A1983B1984C1994D19959、人本治療模式的創始人是美國心理學家（）

A卡爾?羅杰斯B約翰遜C瑪麗?李士蒙D斯金納

10、黨的領導在社區工作中主要體現為（）。

A組織領導B政治領導C行政領導D工作領導11、1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定的居民委員會六項工作任務中，第四項工作任務是（）。

A協助維護社會治安C開展民間調解工作

B進行法制教育D加強流動人口管理

12、社區物業管理主要是對社區內的（）管理。

A商用物業B居住物業C工業物業D其它用途物業

13、物業管理的概念是20世紀（）年代初從國外傳人的。

A80B70C60D9014、了解受助者的來源是社會工作過程的哪個階段（）

A約定階段B評估問題階段C計劃、合約階段D工作介入階段

15、發展性小組模式主要是適用于以（）為目標的小組。

A成長B治療C預防D行為修正16、1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》規定：街道辦事處是

_______

A城市最基層的政府機關C城市基層群眾性自治組織

B市轄區或者不設區的市的人民委員會的派出機關D城市社區的社會團體

17、《關于加快發展社區服務業的意見》發布的時間（）。

A1993B1994C1996D199518、1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市居民委員會組織條例》規定，居民委員會是

_______

A街道辦事處的派出機構C城市基層群眾性居民組織

B城市群眾性社會團體D城市最基層政權形式

19、英國社區照顧的理論基礎是（）。

A標簽化理論B正常化理論C人道主義理論D社會關系網絡

20、中國城市社區服務的發展方向發生轉折的標志是()

A1987年武漢工作會議

B1993年14部委頒發的加快城市社區服務發展的意見

C1995年民政部頒布的全國城市社區服務示范城區標準

D1999年民政部開展全國 26個社區建設試驗城區試點

21、我國城鄉社區居民自治的基本方式是（）。

A民主選舉B民主決策C民主管理D民主監督

22、英國社區照顧的照顧管理模式強調三個核心過程分別是（）。

A評估B服務包裹的設計C執行和監視D信息處理

23、涉及到社會變遷問題的理論學派有_______

A馬克思主義理論C系統功能主義理論

B文化解釋主義D經濟發展理論

24、“治理”與“統治”概念的本質區別在于_______

A行為主體不同C權力運行的向度不同

B管理的范圍不同D權威的基礎和性質不同

25、社區黨建工作的必要性（）

A加強社區黨建工作是抓好黨的基層組織建設，鞏固執政黨地位的需要

B加強社區黨建工作是在社區工作中發揮正確政治思想導向作用的需要

C搞好社區黨建是新時期落實黨密切聯系群眾工作方法的必然選擇

D搞好社區黨建是化解社會矛盾維護社會穩定的需要

26、社區衛生服務的主要內容（）

A社區醫療B社區預防C社區保健D社區康復

27、市場機制及其優越性（）

A有利于調動人們的主動性和和創造性C能夠使得供求關系實現平衡

B有利于實現資源的合理配置D有利于打破封閉、保守和狹隘的自然經濟生產方式和思想觀念，建立起新的平等、自由、開放和不斷創新進取的生產方式、生活方式和思想觀念

28、社會行動策略的要點包括_______

A目標分類C關于社區問題條件的假設

B基本的改變策略D有特征的改變戰術和技巧

29、社區治安的主要工作內容包括（）。

A民間調解B法制教育C流動人口管理D社會矯正

30、中國城市基層社會由社會控制向社會治理轉變的跡象表現在_______

A社會服務活動大力開展C社區志愿者活動蓬勃興起

B社區民主選舉走上軌道D社區管理體制改革取得進展

31、非正式社會關系網絡是指建立在自然交往基礎上的靠情感、血緣或親緣等關系維系的人際關系網絡.32、社區居民委員會每屆任期3年.33、英國社區照顧的屬性就是一種社會福利服務.34、社區治安也稱社區安全.35、古代傳統社會是指那些未曾遭受現代化沖擊的傳統社會。

36、社區黨組織在社區中處于領導核心地位.37、20世紀80年代后期，伴隨著我國建立社會主義市場經濟體制的過程，中國最早的志愿服務在社區服務中產生。

38、社會解組就是失去規則。

39、物業管理是一種專業化的服務.40、約定階段是社會工作過程的開始階段.41、社區文化是社會發展進步的產物。

42、社會工作是一項制度.43、社會工作是一門學科。

44、社區物業管理主要是對社區內的商用物業管理.45、全國第一家物業管理公司在上海成立.46、物業管理是一種經營性的服務。

47、社區物業管理的內容，一般可以分為常規性工作和特殊性的服務兩大類。

48、社區文化是一個內涵豐富的文化體系，有各種不同的表現形態。

49、個案工作是工作者以團體化方式幫助個人或家庭的方法。

50、個案工作是社會工作專業最早產生的一種工作方法。

第二篇：電大網上作業社區治理(一)

電大網上作業——社區治理作業一（1、2章）

一、單項選擇

1．德國社會學家（）早在1887年就曾經著有《社區與社會》一書，探討古代社區群落和現代社會的分別。A

A．騰尼斯B．迪爾凱姆

C．韋伯D．帕森斯

2．1978年，提出社區功能包括生產、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互相支持功能等五個方面內容的學者是（）B

A．美國學者桑德斯B．美國學者華倫

C．中國臺灣學者徐震D．中國香港學者林香生、黃于唱

3．（）總結了有關社區定義的文獻后，提出了構成社區的人口、地域、社會互動、共同的依附歸屬感四個基本要素的觀點。C

A．美國學者桑德斯B．美國學者華倫

C．美國學者希拉里和威爾士D．美國學者法林

4．（）提出了三種社區類型，分別是基于地理或空間屬性的社區、基于身份或利益屬性的社區和基于個人網絡的社區。A

A．美國學者法林B．社會學家亨特和沙特斯

C．美國學者希拉里和威爾士D．美國社會學家賈爾賓

5．1989年，（）發表的一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機到可持續增長》的報告中，首先使用了“治理危機”一詞。C

A．聯合國開發署B．經濟合作與發展組織

C．世界銀行D．聯合國教科文組織

6．（）年，世界銀行發表的一篇題為（撒哈拉以南非洲：從危機到可持續增長）的報告中，首先使用了“治理危機”一詞。A

A．1989年B．1998年

C．1988年D．1978年

7．學者（）于1995年發表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題為“21世紀的治理”、“面向本體論的全球治理”等文章，為治理理論的創立作出了奠基性的貢獻。A

A．詹姆斯·N·羅西瑙B．羅納德·J·格羅索魯

C．保羅·韋普納D．奧利弗·E威廉姆森

8．學者（）在《新的治理：沒有政府的管理》一文中，對學界的不同說法進行了梳理，提出有關“治理”的六種不同用法。C

A．詹姆斯·N·羅西瑙B．格里·斯托克

C．羅伯特·羅茨D．卡洛林·安德魯

9．全球化首先是指（）。B

A．政治全球化B．經濟全球化

C．軍事全球化D．社會和文化全球化

10、提出以鄉村貿易圈作為鄉村社區的邊界觀點的是美國社會學家（）A

A賈爾賓 B迪爾凱姆

C韋伯 D 帕森斯

11、由一定數量成員組成的、具有共同需求和利益的、形成頻繁社會交往互動關系的、產生自然情感聯系和心理認同、地域性的生活共同體是（）A

A．社區B．城市

C．國家D．鄉村

12、社區的第二個基本要素是（）B

A．人口B．地域

C．社會互動D．鄉村

13、（）是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。B

A．社區治理B．社區建設

C．社區組織D．社區工作

14、（）是指社區內有目標、有計劃建立起來的、以滿足一定需要的各種團體和機構。C

A．社區治理B．社區建設

C．社區組織D．社區工作

15、（）指的是一種由共同的目標支持的社區公共事務方面的活動或管理機制。A

A．社區治理B．社區建設

C．社區組織D．社區工作

16、“社區控制”一詞，最早是由美國社會學家（）提出的。D

A．美國學者桑德斯B．美國學者華倫

C．美國學者希拉里D．美國學者羅斯

17．社區的第一個基本要素是（）A

A．人口B．地域

C．社會互動D．鄉村

18．（）創建了系統功能主義理論。D

A．美國學者桑德斯B．美國學者華倫

C．中國臺灣學者徐震D．美國學者帕森斯

19．（）提出了“善治”的十個基本要素。B

A．美國學者桑德斯B．中國學者俞可平

C．中國臺灣學者徐震D．美國學者帕森斯

20、全球治理委員會將（）定義為：個人與公私機構管理其自身事務的各種不同方式之總和；是使相互沖突或不同利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。A

A．治理B．統治

C．管理D．組織

二、多項選擇

1．美國學者希拉里和威爾士所提出的社區定義的基本要素包括（）ABCD

A．一群人B．地域或地點

C．社會互動D．共同的依附歸屬感、心理認同

2．美國學者法林根據社區的性質提出的社區類型包括（）ABC

A．地理社區B．身份利益社區

C．個人網絡社區D．行政社區

3．根據人們之間的聯系強度進行的社區分類，有（）ABCD

A．面對面的社區B．標準社區

C．具有共同感的鄰里社區D．擴大的社區

4．根據形成方式或形成歷史進行的社區分類，有（）ABC

A．傳統老居民區B．新建小區

C．單位家屬院社區D．個人網絡社區

5．系統功能主義學派主要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統從低到高的層次包括（）。ABCD

A．有機體系統B．人格系統

C．社會系統D．文化系統

6．一般來說，社區化的社會問題的解決需要幾個因素的配合，它們是（）ACD

A．社區居民的參與與組織B．主要靠市場機制的滲透

C．外部政策的扶持和援助D．社區內在資源的開發利用

7．“治理” 與“統治”概念的本質區別在于：（）。ABCD

A．行為主體不同B．權力運行的向度不同

C．管理的范圍不同D．權威的基礎和性質不同

8．全球治理委員會指出，治理概念所包含的規定性特征包括：（）。ABCD

A．治理不是一整套規則條例，也不是一種活動，而是一個過程

B．治理過程的基礎不是控制和支配，而是協調

C．治理即涉及公共部門，也包括私人部門

D．治理不意味著一種正式的制度，而是持續的互動

9．法國學者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的構成要素有（）ABCD

A．公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨立、亦即法治來實現

B．公共機構正確而公正地管理公共開支，亦即進行有效的行政管理 C．政治領導人對其行為向人民負責，亦即實行職責和責任制

D．信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性

10．促成“全球性結社革命”的原因包括（）。ABCD

A．現代福利國家的危機B．發展中國家發展模式的危機

C．“國家社會保險”制度的危機D．世界性環境的危機

11．由社會控制到社區治理轉變的必然條件是（）ABCD

A．單位體制弱化使得單位的社會職能外溢。

B．城市人口結構發生了巨大變化，單位體制外的社會空間日益擴大。

C．居民的社區性公共需求、鄰里關照和互助需求，以及社區共同利益聚合與表達的需求日益增長。

D．政府機構改革與城市管理任務加重。

12．由社會控制到社區治理轉變的跡象表現在（）ABCD

A．社區服務活動大力開展B．社區志愿者活動蓬勃興起

C．社區民主選舉走上軌道D．自治型社區的建設進入摸索階段

13．2000年11月，民政部發布的（關于在全國推進城市社區建設的意見）第四部分專門論述了“加強城市社區組織和隊伍建設”。其主要內容包括（）ACD

A．加強社區黨組織建設B．指導居民委員會建設

C．加強社區居民自治組織建設D．逐步建立社區工作者隊伍

14、社區問題的歸因理論包括（）ABCD

A社會病態論 B社會沖突論

C社會解組論 D價值沖突論 15．（）提出了社區的構成的四個基本要素。CD

A．美國學者桑德斯B．美國學者華倫

C．美國學者希拉里D．美國學者威爾士

16．社區建設的基本原則是（）ABCD

A．以人為本、服務居民的原則B． 資源共享、共駐共建的原則

C．責權統一、管理有序的原則D． 擴大民主、居民自治的原則

17．社區問題的類型包括（）ABCD

A．群體偏差和越軌類問題B．社會排斥和孤立問題

C．社區環境問題D．社會基本道德規范丟失的問題

18．全球性包括（）ABCD

A．經濟全球性B．社會和文化全球性

C． 軍事全球性D．環境全球性

19．社區服務具有的特點是（）ABCD

A．福利性B．群眾性

C． 服務性D．互助性

20．中國當前城市社區面臨的獨特挑戰和轉變是（）ABCD

A．是通過市場機制實現一部分后勤服務的社會化

B．是建立國家統一的社會保障體系實現社會保障的社會化

C．是改革和加強國家行政管理體制，實現依法行政和管理社會公共事務

D．是加強社區建設和社區發展

三、判斷題

1、社區研究和社區建設在我國是一個新生事物。

2、社區功能其實就是人類作為一個社會群體所發揮的功能。

3、系統功能主義是第二次世界大戰后以美國為代表的西方社會學的主流理論，主要由帕森斯創建。

4、社區問題就是社會問題在社區層面的表現。

5、社區作為人們的共同生活體，它在人類生活中自古就有。

6、所謂善治，就是使公共利益最大化的社會管理過程。

7、社區是一個新生的事物。

8、全球化首先是指政治全球化。

9、最早提出社區發展概念的是德國社會學家法林頓。

10、社區治理可以理解為是治理理論在社區層面的運用，或者說是對社區范圍內的公共事務進行治理。

11、社區互動分正式組織化互動和非正式組織化互動。

12、個人網絡社區是指基于個人的客觀連接的群體而形成的社區。

13、單位組織是國家分配社會資源和實現社會控制的形式。

14、標簽理論認為，社會問題和偏差行為的定義過程和定義標準才是構成社會問題和偏差行為的關鍵所在。

15、居民委員會是城市基層群眾性居民組織。

16、街道辦事處的主要任務是指導轄區的經濟。

17、我國農村社區管理在1958年前實行的是鄉（行政村）管理體制。

18、村民委員會的性質是農村基礎的經濟組織。

19、最早提出社區概念的是美國社會學家華倫。

20、新管理主義源自于新泰勒主義。

1√2 √3√4√5√

6√7×8×9×10√

11√12×13√14√15√16×17√18×19×20√

四、簡答題

1．簡述社區問題的類型。

（1）群體偏差和越軌類問題。

（2）社會排斥和孤立問題。

（3）社會結構分化以及在此基礎上形成的弱勢群體的基本生活的缺乏問題。

（4）社區環境問題。

（5）社會基本道德規范丟失的問題。

（6）社會解組的問題。

2、社區建設的基本原則是什么？

（1）以人為本、服務居民的原則；（2）資源共享、共駐共建的原則；

（3）責權統一、管理有序的原則；（4）擴大民主、居民自治的原則；

（5）因地制宜、循序漸進的原則。

五、論述題

1．論述當代社會農村社區功能的特點。

2．論述當代社會城市社區功能的特點。

1答

第一，經濟功能的市場化和行政化。現代農村的經濟活動也不再是純粹的自給自足的自然經濟，而是在很大程度上融入到外部市場經濟體系之中，或者要融入國家行政組織體系之中。

第二，社會交往和參與功能的向心性。在農村社區中，社會交往和參與活動主要還圍繞著本村社區展開，比如鄰里家的拉話家常、孩子的早期社會化。朋友間的休閑娛樂、文化廟社活動的開展等大都在一個村落或延伸到較大范圍的鄉村地區開展。在這種社會交往和參與活動中，鄉村百姓獲得他們的歸屬感和對社區的認同感。

第三，社會團結和控制功能的情理性。在鄉村社區，社會團結和控制的基本措施是圍繞一個農村社區展開的，雖然上級權威機構會給它施加一些外在的法律秩序和規范，但是內在文化道德規范和群體間的社會紐帶關系仍然主要在鄉村社區內部產生。

第四，社會身份分化和顯現功能的日益沖突。隨著現代化過程的展開，鄉村社區中的精英階層開始脫離鄉村進人城市，使鄉村社會階層間的差距拉大，階層間的關系不再是帶有道德義務的家長式剝削和統治關系，而是蛻化成赤裸裸的經濟契約關系，階層間的矛盾尖銳，鄉村社區中身份顯現變成了階層間的對立和反叛。

第五，社會互助和保障功能的繼續維持。對于農村社會的農業生產者，一般認為農民的土地資源可以作為基本的生存保障基礎，同時強調家庭責任和社區互助系統對農民的保障作用。

第六，文化延續和精神寄托功能的連貫性。鄉村社區的文化延續和精神寄托比較深厚地蘊藏在社區之中，由于鄉村社區的特定的生存環境和人際關系，有許多傳統的習俗和儀式經過鄉村社區的代代相傳，實際上延續著一種文化模式和精神信仰，給人們提供了生存的意義和終極關懷。

2答

第一，經濟功能和保障功能的融合。城市社區的經濟功能主要在于能夠給基層社區居民提供一種場合，讓他們參與決策和管理社區經濟體，這種社區經濟體比較穩定地保障社區居民的工作機會和收入水平，盡量免除市場資本帶來的風險和剝削。

第二，社會交往和參與功能的選擇化。城市社區生活的一個特點就是交通和通訊比較方便，人們的流動性也比農村社區強，所以城市社區居民社會交往和參與的空間大，有較多的選擇機會。

第三，社會團結和控制功能的弱化。正是因為城市社區的社會交往和參與網絡的選擇性和超地域性，所以城市社區的團結和控制的紐帶變得弱化，由傳統社區的靠情感和道德維持社會團結走向靠理性和法制來維持社會的分工整合。

第四，社會身份分化和顯現功能的強化。城市社區的社會地位分化和身份顯現功能的一個趨勢是社區間的差異大于社區內部的差異。教育的同質性增強，從而減弱了成員之間的身份差異。

第五，社會保障和服務功能的外部依賴。城市社區的居民生產活動具有很強的流動性和風險，加上大家庭和社區關系的弱化，所以城市居民的社會保障和服務功能主要靠體制化的制度和專業，而社區內部的保障和服務功能成為一種補充和輔助。

第六，文化延續和精神寄托功能的多元化。當代城市社區的文化延續和精神寄托功能不同于農村社區對傳統的較強的依賴性，而是表現出多元性和繁榮性。

第三篇：社區治理作業參考答案

2011年電大《社區治理》形成性考核作業輔導

形成性考核作業

（一）輔導

一、不定向選擇題

1、“社區”一詞最初是由德國社會思想家（D）在1887年提出。F·滕尼斯

2、（B）認為，社區是指“在一個地理區域內圍繞著日常交往組織起來的一群人”。戴維波普諾

3、目前西方國家主要存在（C）社區管理模式。三

4、在（C）國家普遍實行“政府主導模式”這種社區管理模式。新加坡

5、社區管理體制是一個（A）范疇。歷史

二、名詞解釋

1、社區----社區是指一個區域性社會，是一定地域范圍內人們社會生活的共同體。包括四個部分，第一，社區都有一個相對穩定、相對獨立的地理空間；第二，社區都以特定社會管此為紐帶形成的一定數量的人口；第三，生活與該地域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理、文化上的認同感；第四，社區的核心內容是社區中人們的各種社會活動及其互動關系。

2、社區管理體制----社區管理體制是指社區管理的組織體系及運轉模式，即參與社區管理的管理主體的組織結構、職權劃分和運行機制的總和。

3、社區管理----社區管理是指社區基層的政權組織、社區居民、住區單位等為了維護社區的整體利益，推進社區的全方位發展，或者說是為社區發展提供全方位的服務而對社區內的各項事務所進行的一種管理活動，該活動是動態，會隨著社區管理環境的變化而不斷調整和靈活選擇的。

4、社區管理模式----社區管理模式的構成要素主要有：社區環境與結構特征，黨的領導和政府職能，市場作用與影響，以社區為基礎民間組織的地位與角色，社區工作者作用與角色，社區服務對象、服務內容和范圍，社區資源結構與狀況。

三、簡答題

1、試闡述社區管理的功能。

（1）社區管理協調功能；（2）社會化服務功能；（3）衛生保健服務功能；（4）計劃生育管理和服務功能。（5）社區文化教育功能（6）社區環境維護功能（7）社區治安綜合治理功能（8）社區社會保障協管功能

2、簡述社區的特征和功能。

社區的特征主要有：(1)社區是社會的縮影；(2)社區是聚落的承載體；(3)社區都有自己特有的文化；(4)社區居民具有共同的社區意識；(5)社區是不斷變遷的。

社區的功能：（1）政治功能；（2）文化功能；（3）維系功能；（4）服務功能。

3、按照不同的標準，社區可以分為哪些？

按照社區主要功能的不同進行分類，可以把社區分為經濟社區、政治社區、文化社區、軍事社區和特殊社區等等。按社區的空間特征分，社區可分為，法定的社區、自然的社區和專能的社區三種。按照社區內部的組織形式，可將社區分為整體社區和局部社區。按社區規模分，可將社區分為大社區和小社區。按社會生產力水平和時間要素分，傳統社區、發展中社區和現代社區（發達社區）。按多元標準分，可將社區分為：農村社區、城鎮社區、城市社區。

4、簡述社區管理組織的類型。

行政管理系統：包括兩個子系統，即街道直屬的行政管理系統和外部的職能部門的行政管理系統；社區自治管理系統：包括居民委員會和業主委員會，其職能是提供各類公益性、群眾性的服務；社區管理支持系統：主要由社區內各企事業單位、人民團體構成。

5、簡述社區管理組織的功能。社區管理組織主要具有以下幾種功能：（1）滿足需求功能。（2）管理功能。（3）組織功能。（4）協調功能。（5）穩定功能。

四、論述題

1、試闡述我國社區管理體制改革的必要性及其實現措施。

我國社區管理體制改革的必要性：我國社區管理體制改革是適應經濟體制轉變的必然要求；我國社區管理體制的改革市政府職能轉變的必然結果；完善社區管理體制改革是克服目前社區管理中存在的問題的客觀需要。

我國社區管理體制改革的具體措施；推進政府職能轉變，實現管理重心下移，實現“小政府、大社會”的管理框架；科學構建社區管理運作體系；加強制度建設，完善有關社區管理的管理條例和規章制度，將社區各系統的運作和管理逐步納入法治化軌道；加強社區管理隊伍的建設，提高社區管理隊伍的素質；建立行政、經濟、法律、思想教育等手段并舉和組織、動員等具體方法協調的運作機制。

2、簡述西方國家社區管理模式的共同特點。

一是組織管理機構健全，權限職責清晰。西方國家的社區內都建有社區委員會、社區顧問團等組織機構，并有相應的法律對各種社區組織機構的組成及權限進行明確規定。二是非營利組織在社區發展中具有重要作用。實施社區發展計劃的各國，社區發展的各項服務性工作一般是由非營利性中介組織具體操作實施。社區志愿者組織是社區建設和發展不可缺少的力量。社區志愿者組織是由社會各界志愿者組成的服務團體。國外社區志愿者組織的基本特征有：（1）組織形式多樣，服務方式靈活。（2）社區志愿者來源廣泛，數量眾多。（3）“三位一體”的資金扶持。

3、我國社區管理的實踐模式主要有哪幾種？

（1）行政推進：街居一體化進程中的上海模式；（2）組織構建：以政治模仿為鮮明特征的沈陽模式；（3）自我革命：以轉變政府職能為核心的武漢江漢模式；（4）武漢市漢口江岸區百步亭花園社區模式；（5）青島市市南區江蘇路社區模式；（6）深圳鹽田模式；（7）北京石景山區魯谷社區。

4、結合實際，試闡述我國社區管理模式的發展趨勢。

無論是完善“街道”職能，還是取消“街道辦”，或是將“街道”建成一級政府，都不可能脫離中國的宏觀體制而自行其是。如何正確處理政府與社會之間的關系，是“街道”管理體制改革成敗的關鍵。如果解決了“政府本位”還是“社會本位”、“全能主義”還是“專能主義”、“政府管理社會”還是“政府服務社會”等問題，采取哪種“街道”改革方案自然也就迎刃而解了。我國社區管理模式的發展趨勢主要是走社區自治模式道路；走多元化模式道路；走開放模式道路；走法治化模式道路；走量化管理模式道路。

形成性考核作業

（二）輔導

一、不定向選擇題

1、下列屬于定性的社區管理行政方法的是（A．行政手段 B.思想教育手段）。

2、下列要素中屬于社區空間要素的有（A.社區整體建筑風格 B.馬路的寬窄 C.日照時間 D.飲用水質）。

3、從社區環境對社區管理作用的層次劃分，可分為（A.宏觀社區環境 C.中觀社區環境 D.微觀社區環境）。

4、根據參與主體意愿的強烈程度，社區民主政治參與可分為（B.動員型參與 C.主動型參與）。

5、下列（B.物質要素 D.社會關系）不屬于社區文化中“四要素說”的構成要素。

二、名詞解釋

5、社區管理方法----社區管理方法是指社區管理主體為履行社區管理職能，實現管理目標，遵循一定的規律和原則而采用的各種方式、手段、措施和技巧的總稱。它包括社區管理的行政方法和社區管理工作的具體方法。

6、社區環境----社區環境是指社區賴以存在和發展的外部條件的總和，也就是各種直接或間接地作用和影響社區本身的外部客觀因素的總和。

7、社區民主政治參與----社區民主政治參與是指社區居民參加社區發展計劃、項目等各類公共事務與公益活動的行為及其過程，體現了居民對社區發展責任的分擔和對社區發展成果的分享，是社區居民對社區政治事務的關注和參與過程。同時業市政府及非政府組織介入社區發展的過程、方式和手段。

8、社區文化----廣義上是指居住在社區內的居民在長期實踐過程中創造出來的物質文化和精神文化的總和；狹義上是指社區內除了物質文化以外的其他社區文化的總和，這些文化現象包括社區居民在長期實踐過程中逐步形成的富有個性的群體意識、價值觀念、行為模式和生活方式等。

9、社區教育----所謂社區教育指的是在一定區域內，利用各種教育資源開展的旨在提高區域內全體社會成員的整體素質和生活質量，服務區域經濟和社會發展的教育活動，其實質是“人人參與教育、人人接受教育”的社會大教育。

三、簡答題

1、結合所學知識，試闡述我國社區管理工作的具體方法。

一是社區問題分析：調查分析社區各要素的特點以及各要素之間的關系，調查分析社區的主要類型特征和功能特征，調查分析社區中存在的主要問題以做到有的放矢；二是建立關系，與社區居民、社區組織和有關團體建立關系；三是資料收集；四是制定社區規劃：社區發展目標的制定，社區工作實施計劃制定；五是社區行動；六是效果評估。

2、簡述社區環境的特征。

社區環境的基本特征是：一是社區經濟發展水平和社區環境質量的關系十分緊密、相互依存。二是社區環境的易遭污染性。三是社區環境的廣泛性。四是社區環境的復雜性。五是社區環境的差異性。六是社區環境的動態性。

3、結合實踐，簡單談談我國城市社區文化主要存在哪些問題？

一是對社區文化建設的重要性認識不夠，定位不準。二是社區文化建設主管部門不明確。三是缺乏相應的法規政策。四是社區文化建設的經費投入不足。五是社區文化設施建設相對不足，且發展不平衡。六是社區文化活動資源未能得到有效整合。七是社區文化骨干隊伍缺乏。

4、如何解決我國城市社區環境所面臨的諸多問題？

理順城市社區環境管理機制，明確社區環境整治責任；制定城市社區環境綜合整治規劃，確立城市社區環境保護目標；結合調整城市產業結構和企業技術改造，為提高社區環境質量創造條件；積極推行污染集中控制，提高防治效益；加強城市基礎設施建設，提高綜合防治污染能力；疏通、拓寬資金渠道，擴大城市社區環境建設的資金來源；加強城市環境管理，健全監督執法隊伍；以社區可持續發展為導向，發展社區環境教育；實現“政社分開”,完善社會參與機制。

四、論述題

1、結合目前現狀，我國社區民主政治建設中主要存在著哪些問題？

一是社區自治制度行政化趨勢亟待變革。長期以來，一些政府職能部門沒有充分尊重居委會作為一個居民自治組織的法律地位，誤把居委會當作部門的延伸，把法律規定的對居委會的“指導、支持和幫助”義務變成了“派任務、下指標”的權力。二是社區公民民主意識亟待提高。很多人是“明哲保身”，“不操閑心”，有的人不僅對國家、集體或他人的利益漠不關心，而且連事關自己切身利益的問題，也不愿主動維護權益，積極設法解決，總是期盼別人出面，等待有關部門解決問題。這樣的思維方式和處世哲學，不利于和諧社會的建設和民主政治的發展。三是社區社團自治作用亟待增強。社區生活中缺少志愿型社團，使得居民參與社區各項事務決策的機會與能力大大降低。許多居民并非不關心自己所在的社區，也希望參與社區的管理，但都苦于沒有很好的途徑，或感覺自己“人微言輕”。這種狀況已經成為制約我國社區自治建設的桎梏。

2、如何進一步加強社區民主政治建設？

一是轉變職能，還權于民。在目前實踐中，結合各地實際情況，要堅持“政府依法行政、社區依法自治”的原則，進一步明晰政府職能部門、街道與社區三者各自的職責，并采取相應措施，真正做到政府的職能由相關部門獨立履行，不隨意轉嫁到社區；確實需社區協助辦理的工作和任務，落實好相應的人員和經費，減輕社區工作負擔，保障社區各項自治權利的落實。二是充分發揮社區居民代表會的作用，開拓民意表達渠道。在以橫向決策為主的決策機制的基礎上，社區居委會結合街道辦事處的總體要求，落實任務，開展工作，從而形成更科學的橫縱結合的民主決策機制，不僅可以提高社區居委會的工作效率，也使社區自治權得以充分體現。三是創新社區自治體制。四是營造自治環境，培育公民自治意識。社區民主政治建設的核心是社區民主自治，沒有居民真正意義上參與社區的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，社區自治就是一句空話，也不可能實現社區自治。

3、簡述社區文化的特征及其功能。

社區文化的基本特征是：（1）社區文化的區域性（2）社區文化的繼承性（3）社區文化的融合性（4）社區文化的共享性（5）社區文化的普遍性（6）社區文化的滲透性（7）社區文化的多樣性。

社區文化的功能：（1）社會溝通功能（2）心理凝聚功能（3）價值導向功能（4）行為規范功能（5）文化傳承功能；（6）協調發展功能。

4、結合實際，試闡述我國社區教育所存在的問題及其解決途徑。

總結起來，制約社區教育發展的因素包括以下三個方面：一是來自于經濟發展水平的制約。二是來自于傳統教育觀念的制約。三是來自管理方面的制約。我國現在的社區教育，目前存在著以下三個較為突出的問題：一是社區教育目標的模糊性；二是社區教育方式的不恰當；三是社區教育的投入不足。我國社區教育管理的完善途徑主要在于：一是改變傳統教育理念；二是規范社區教育管理；三是進行社區教育創新，不斷拓寬社區教育領域。

形成性考核作業

（三）輔導

一、不定向選擇題

1、下列選項中，（D、社區體育服務）不屬于社區衛生服務的范疇。

2、社區治安管理的特殊性主要包括（A．全職性和區域性 B.群眾性和長期性）。

3、按服務對象劃分，社區服務可以分為（A.社區養老服務 D.便民利民服務）。4、1869年，（A.英國倫敦）成立了第一個以濟貧圩主要功能的社區服務組織——慈善組織會社。

5、城市社區社會保障一般可劃分為（A.社會救濟和醫療保險 C.失業保險和社會福利）。

二、名詞解釋

1、社區治安管理----簡稱社區治安，它是指在一定地域內對社會治安問題進行治理，是社會治安管理主體依靠社區群眾，協調公安、司法機關，對涉及社會秩序和人民群眾生命財產安全的問題依法進行治理，促進社區秩序安定有序的過程。

2、社區服務----是指在政府的統一規劃下和倡導下，以社區組織為依托的生活在一定社區地域內的全體成員為對象。通過社區成員間的互動性服務，解決社區的社會問題。

3、社區社會保障----是社會保障中的一種，是以社區為依托、以社區居民為主要保障對象底社會保障體系，包括了從社會救濟、醫療保險、養老保險、失業保險到社會福利等諸多社會保障內容。

4、社區衛生服務----社區衛生服務是指社區衛生服務機構通過預防、保健、醫療、康復等全方位的醫療服務手段為社區居民提供從身體、精神到心理上的醫療服務方式。

三、簡答題

1、簡述發展社區衛生服務的現實意義及其主要內容。發展社區衛生服務的現實意義：一是有利于滿足社區居民日益增長的衛生服務需求；二是有利于改革我國的衛生服務體系；三是有利于促進“預防為主”衛生醫療目標的實現；四是可以有效克服醫療費用增長過快的弊端；五是有益于增強政府對社區衛生事業的責任意識；六是有益于強化全科醫療服務觀念；七是有利于促使社區居民群眾對社區衛生的廣泛參與。主要內容；社區疾病預防服務；社區醫療服務；社區保健服務；社區康復服務；社區健康教育服務；社區計劃生育服務。

2、簡述發展社區體育的積極意義。

一般認為，社區體育是指在城市街道辦事處的轄區內，以自然環境和體育設施為物質條件，以全體社區成員為主要對象，以滿足社區成員的體育需求，增進社區成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區域性的群眾體育活動。發展社區體育有利于培養人們文明健康的生活方式，有利于提高居民生活質量，有利于全面提高人的素質。

3、在從事社區治安管理工作的過程中應該遵循那些原則？

社區治安管理的基本原則有以下三點，（1）依法進行社區治安管理原則，（2）專群結合、群防群治原則，（3）齊抓共管、綜合治理原則。

4、簡述社區社會保障的主要內容。

社會救濟、醫療保險、養老保險、失業保險、社會福利、優撫安置。

5、簡述我國社區服務的發展趨勢。

廣泛進行社會動員；積極探索完善社區服務的社會化、產業化、網絡化；加強組織管理和規劃管理；加強政策扶持和資金籌集；加強社區服務隊伍管理；依照社會主義市場經濟的法則，建立合理的社區服務業價格體系；進一步堅持社區服務的社會福利性及社會福利社會化發展方向；加強社區行業管理，建立充滿活力的社區服務業運行機制；吸取國內外的先進經驗。

四、論述題

1、結合目前現狀，試闡述如何做好新形勢下的社區治安管理工作。

第一，根據社會主義市場經濟體制的客觀要求，完善社區治安管理的法律體系：（1）地方努力將經過實踐證明行之有效的治安管理的措施、規定和要求，通過制定政府規章、部門規范性文件等形式逐步加以完善，最終上升為地方性法規，使之更具權威性。（2）將社區治安管理的制約監督機制納入法制化軌道。(3)堅持將居民自治管理、政府行政管理和法制管理緊密結合起來，建立法制化的社區治安防范和管理體系。第二、加快社區管理體制改革，完善社區治安管理體制建設。（1）明確界定政府治安管理部門與社區之間的權利關系；（2）完善治安警力服務與社區自我服務相結合的組織體系——強化社區警務建設（3）強化隊伍建設，提高治安管理人員的素質。

第三、開展各種形式的治安宣傳教育，建立健全嚴管、嚴防、嚴治、嚴打的社區治安綜合網絡。第四、積極推進有中國特色的安全文明社區建設，優化社區治安管理環境。第五、利用先進的科學技術和手段，加快智能化社區建設步伐，提高科技防范能力。

2、簡述目前我國社區社會救助中存在的主要問題。

一是救助機制相對失衡。低保人群、低保邊緣和一部分低收入群眾，一旦遭遇突發災害和事故，就難以維持基本生活，對臨時救助依賴性較大，因沒有一個完善的臨救制度，難以把握救助額度。二是救助對象理念相對落后。受助對象對社會救助的作用期望過高，對社會救助過分依賴，并且存在有“等、靠、要”的思想。我們現在的救助政策重點還停留在救助項目生活救助上，沒有開發性扶貧救助以及對救助者思想的引導、啟發，導致有一部分受助對象沒有積極的生活創造力，等著政府來救助，有的甚至編出各種原因定期要求救助。三是救助資源相對分散。社會救助涉及到多個職能部門，沒有專門的協調機構，救助活動有時會有各自為政的現象，重救、漏救情況時常發生。救助工作形式多樣，參與的部門也比較多。四是救助工作力量相對不足，街道、社區民政工作力量與所承擔的工作任務不相適應。

3、結合實際，你認為，目前我國社區衛生服務存在哪些現實問題？有什么解決對策？ 目前我國社區衛生服務存在的現實問題如下，一是我國衛生資源配置存在的現實問題：衛生資源配置的倒三角狀態；二是衛生資源流向不合理；二是全國各地的社區衛生服務發展水平不平衡；三是我國社區衛生管理存在的現實問題：管理權限不順暢；個人醫療帳戶的不完善；社區衛生從業人員的業務素質差；四是傳統觀念的束縛。

解決對策，一是加大政府支持的力度，強化社區衛生管理，建立標準化的社區衛生管理制度，理順社區衛生服務各級機構間的關系，完善社區衛生服務的經濟收入機制；二是發展和完善全科醫學，提高社區衛生服務人員的基本素質；三是積極進行教育引導，爭取社區居民的積極參與。

4、結合實踐，試論述我國社區服務中存在的主要問題及解決對策。

⑴社區服務是指在政府的統一規劃和倡導下，以社區組織為依托，以生活在一定社區地域內的全體成員為對象，通過社區成員間的互助性服務，解決本社區的社會問題。

⑵目前社區服務主要存在著以下一些問題：觀念滯后；缺乏總體的計劃性；經費投入不足；社區服務體制不順，街道在社區中綜合管理職能不強，缺乏整體性；社區服務隊伍的整體素質不高。

⑶可通過以下這些對策來解決這些問題：其一，廣泛進行社會動員；其二，積極探索和完善社區服務的社會化、產業化、網絡化；其三，加強組織管理和規劃管理；其四，加強政策扶持和資金籌集；其五，加強社區服務隊伍管理；其六，依照社會主義市場經濟的法則，建立合理的社區服務業價格體系；其七，進一步堅持社區服務的社會福利性及社會福利社會化發展方向；其八，加強社區服務行業管理，建立充滿活力的社區服務業運行機制；最后，吸取國內外的先進經驗。

5、結合實踐，你認為，作為一名社區警務工作者，應該樹立怎樣的理念來開展工作？其管轄范圍主要包括那些內容？

應該樹立的理念：（1）依法進行社區治安管理原則，（2）專群結合、群防群治原則，（3）齊抓共管、綜合治理原則。

根據社區治安管理工作要達到的目的，社區治安管理的內容包括：（1）建立健全社會治安綜合治理的領導機構和辦事機構，發展壯大治安防范隊伍，建立健全社區治安防控網絡；（2）強化社區治安責任制建設。（3）拓寬社區治安的領域。（4）加強重點部位和特殊人員的管理，維護社區穩定。（5）充分發揮基層調解委員會的作用，做好人民調解工作，化解人民內部矛盾等。（6）采取多種形式，對社區居民進行普法教育，不斷增強社區成員的法律意識，使之自覺參與社區治安管理，促進社區治安管理環境的良性運行。

形成性考核作業

（四）輔導

一、不定向選擇題

1、社區管理創新的特征主要有（B、創新性 D、實踐性）。

2、下列屬于社區物業管理內容的有（A．對社區居民的服務 B.社區設施、設備管理 D.居住環境的管理）。

3、美國學者羅斯曼把社區工作分為三大模式，即（A.地區發展模式 B.社區計劃模式 D.社區行動模式）。

4、“社區發展”的概念是由美國社會學家（D.戴維?伊斯頓）在1951年提出來的。

5、現階段，我國的社區管理觀念應該實現（A.從靜態觀念轉為動態觀念 B.從單一管理觀念轉為系統管理觀念）的轉變。

二、名詞解釋

1、社區物業管理----社區物業管理是指物業管理企業運用現代管理理念及管理手段，依法或依合同對其負責社區內的居民、房屋建筑及其配套的設施設備、綠化、交通、治安、環境等管理項目進行維護、修繕、整治及服務的過程，使社區內的居民有個優美、方便、舒適、安全、安靜的居住環境和條件。

2、社區物業管理糾紛----社區物業管理糾紛的特點：糾紛的多發性、群體性、多樣性，糾紛處理的復雜性；當前，社區物業管理糾紛主要表現為以下幾種形式：管理權糾紛、管理費糾紛、管理責任糾紛、代收代繳糾紛、其他糾紛。

3、社區發展----在政府、居民和有關的社區組織努力下，整合社區資源、解決社區問題、改善社區環境，以提高社區生活質量、增加居民社區歸屬感、培育參與意識和互助精神、增強社區凝聚力和建立新型和諧的人際關系，全面推進社區進步的過程。

4、社區管理創新----社區管理創新就是對原有社區管理體系的新的創造，是對舊的社區管理觀念、管理制度、管理手段、管理過程和管理理論的全面的質的突破。內容：管理觀念創新、管理制度創新、管理手段創新、管理過程創新和管理理論創新。

三、簡答題

1、結合實際，試闡述影響社區發展的主要因素。一是社會發展戰略對社區發展的領航作用； 二是市場經濟體制對社區發展的促進作用； 三是政府職能轉變對社區發展的推動作用； 四是社區發展規劃對社區發展的指導作用。

2、闡述社區管理創新的特征。

一是社區管理組織體系趨于自治化、公眾化； 二是社區經濟管理趨于市場化、多元化； 三是社區管理日趨法治化、規范化； 四是社區管理日益全球化、國際化； 五是社區管理逐步轉向可持續發展戰略； 六是社區發展與社會發展越來越趨向融合。

3、試闡述社區管理創新的內容。

管理觀念創新、管理制度創新、管理過程創新、管理手段創新、管理理論創新；有關社區結構變遷方面的理論創新；有關社區功能方面的理論創新；有關社區內部關系方面的理論創新。

四、論述題

1、結合所學知識，試闡述我國社區物業管理糾紛的特點、原因及其處理原則。

我國社區物業管理糾紛的特點：糾紛的多發性，糾紛的群體性，糾紛的多樣性，糾紛處理的復雜性.我國社區物業管理糾紛的原因：有關物業管理配套方面的法律尚不健全，是物業管理糾紛不斷增多的根本原因；建管不分的管理體制，是引發物業管理糾紛的根源；物業管理公司角色錯位，行為不規范；業主對物業管理的消費觀念、消費意識還沒有完全樹立起來。

我國社區物業管理糾紛的處理原則：嚴格執行法規和政策的原則；維護合法的業主團體自治規約效力的原則；確認和保護合法產權、債權的原則；堅持權利與義務相一致的原則；保障社會公益優先實現和社會安定的原則；嚴守法律政策與實事求是相結合的原則。

第四篇：社區治理作業一

12春《社區治理》作業一_0004 ?單項選擇題 ?多項選擇題 ?判斷題 ?簡答題 ?論述題

一、單項選擇題（共 10 道試題，共 20 分。）1.1989年，（C）發表的一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機到可持續增長》的報告中，首先使用了“治理危機”一詞。

A.聯合國開發署

B.經濟合作與發展組織

C.世界銀行

D.聯合國教科文組織 2.社區的第一個基本要素是（A）。

A.人口

B.地域 C.社會互動

D.鄉村

3.（C）是指社區內有目標、有計劃建立起來的、以滿足一定需要的各種團體和機構。

A.社區治理

B.社區建設C.社區組織D.社區工作

4.（A）指的是一種由共同的目標支持的社區公共事務方面的活動或管理機制。A.社區治理

B.社區建設C.社區組織 D.社區工作

5.學者（A）于1995年發表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題為“21世紀的治理”、“面向本體論的全球治理”等文章，為治理理論的創立作出了奠基性的貢獻。A.詹姆斯·N·羅西瑙

B.羅納德?J?格羅索魯 C.保羅·韋普納

D.奧利弗?E威廉姆森

6.“社區控制”一詞，最早是由美國社會學家（D）提出的。A.美國學者桑德斯

B.美國學者華倫 C.美國學者希拉里

D.美國學者羅斯

7.德國社會學家（A）早在1887年就曾經著有《社區與社會》一書，探討古代社區群落和現代社會的分別。A.騰尼斯

B.迪爾凱姆 C.韋伯

D.帕森斯

8.（D）創建了系統功能主義理論。A.美國學者桑德斯

B.美國學者華倫C.中國臺灣學者徐震D.美國學者帕森斯

9.（A）提出了三種社區類型，分別是基于地理或空間屬性的社區、基于身份或利益屬性的社區和基于個人網絡的社區。A.美國學者法林

B.社會學家亨特和沙特斯 C.美國學者希拉里和威爾士

D.美國社會學家賈爾賓

10.（C）總結了有關社區定義的文獻后，提出了構成社區的人口、地域、社會互動、共同的依附歸屬感四個基本要素的觀點。、A.美國學者桑德斯 B.美國學者華倫

C.美國學者希拉里和威爾士 D.美國學者法林

二、多項選擇題（共 10 道試題，共 30 分。）

1.促成“全球性結社革命”的原因包括（A BCD）。A.現代福利國家的危機

B.發展中國家發展模式的危機 C.“國家社會保險”制度的危機

D.世界性環境的危機

.現代福利國家的危機 2．發展中國家發展模式的危機3.“國家社會保險”制度的危機 4．世界性環境的危機

2.（CD）提出了社區的構成的四個基本要素。A.美國學者桑德斯

B.美國學者華倫C.美國學者希拉里

D.美國學者威爾士

滿分：3 分

3.系統功能主義學派主要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統從低到高的層次包括（ABCD）。

A.有機體系統

B.人格系統C.社會系統

D.文化系統

4.全球性包括（AC DB）。A.經濟全球性

B.社會和文化全球性 C.軍事全球性 D.環境全球性

5.社區建設的基本原則是（ABCD）。A.以人為本、服務居民的原則

B.資源共享、共駐共建的原則C.責權統一、管理有序的原則 D.擴大民主、居民自治的原則

6.由社會控制到社區治理轉變的必然條件是（ABCD）。A.單位體制弱化使得單位的社會職能外溢

B.城市人口結構發生了巨大變化，單位體制外的社會空間日益擴大

C.居民的社區性公共需求、鄰里關照和互助需求，以及社區共同利益聚合與表達的需求日益增長

D.政府機構改革與城市管理任務加重 7.社區服務具有的特點是（ABCD）。A.福利性

B.群眾性 C.服務性

D.互助性

8.美國學者希拉里和威爾士所提出的社區定義的基本要素包括（ABCD）。、A.一群人

B.地域或地點C.社會互動

D.共同的依附歸屬感、心理認同

9.由社會控制到社區治理轉變的跡象表現在（ABCD）。A.社區服務活動大力開展

B.社區志愿者活動蓬勃興起C.社區民主選舉走上軌道

D.自治型社區的建設進入摸索階段 10.中國當前城市社區面臨的獨特挑戰和轉變是（ABCD）。A.是通過市場機制實現一部分后勤服務的社會化

B.是建立國家統一的社會保障體系實現社會保障的社會化

C.是改革和加強國家行政管理體制，實現依法行政和管理社會公共事務 D.是加強社區建設和社區發展

三、判斷題（共 10 道試題，共 20 分。）1.標簽理論認為，社會問題和偏差行為的定義過程和定義標準才是構成社會問題和偏差行為的關鍵所在。B.正確

2.全球化首先是指政治全球化。A.錯誤 3.社區是一個新生的事物。A.錯誤

4.社區功能其實就是人類作為一個社會群體所發揮的功能。B.正確 5.個人網絡社區是指基于個人的客觀連接的群體而形成的社區。B.錯誤

6.社區治理可以理解為是治理理論在社區層面的運用，或者說是對社區范圍內的公共事務進行治理。B.正確

7.所謂善治，就是使公共利益最大化的社會管理過程。B.正確

8.我國農村社區管理在1958年前實行的是鄉（行政村）管理體制。B.正確 9.村民委員會的性質是農村基礎的經濟組織。B.錯誤 10.最早提出社區概念的是美國社會學家華倫。A.錯誤

四、簡答題（共 1 道試題，共 10 分。）1.簡述社區問題的類型。答：社區問題的類型： 第一、群體偏差和越軌類問題。它是指社區中存在的部分群體主動或通過社會互動過程導致的群體群體對社區主流價值、利益和行為方式的偏離和越軌行為。比如色情、偷盜、吸毒、賭博、搶劫、強奸、打架斗毆、黑幫勢力等。

第二、社會排斥和孤立問題。主要指社區中存在的對少數群體的孤立和社會排斥、把他們限制在主流生活之外的現象。比如對城市農民工的排斥和孤立、對少數名族的歧視和排斥、對婦女兒童的排斥和孤立、對殘疾人的孤立和排斥、對艾滋病人的排斥和孤立等。

第三、社會結構分化以及在此基礎上形成的弱勢群體的基本生活的缺乏問題。比如收入兩極分化、社區貧窮問題、失業問題、社區醫療缺乏問題、社區教育缺乏問題、社區福利服務的缺乏等。

第四、社區環境問題。它是指社區的物資環境污染、骯臟、社區治安環境的混亂、社區經濟環境的蕭條、社區的社會環境孤立矛盾等現象。

第五、社會基本道德規范丟失的問題。比如家庭暴力，遺棄老人、孩子，鄰里關系冷漠，群體間的過度競爭、互不關心等。

第六、社會解組的問題。它是指社區組織嚴重的分解、社區秩序劇烈變動、社會行為嚴重對抗、社會生活的破壞等問題。

五、論述題（共 1 道試題，共 20 分。）1.論述當代社會城市社區功能的特點。

答：當代社會農村社區功能的特點：

第一，經濟功能的市場化和行政化。現代農村的經濟活動也不再是純粹的自給自足的自然經濟，而是在很大程度上融入到外部市場經濟體系之中，或者要融入國家行政組織體系之中。

第二，社會交往和參與功能的向心性。在農村社區中，社會交往和參與活動主要還圍繞著本村社區展開，比如鄰里家的拉話家常、孩子的早期社會化。朋友間的休閑娛樂、文化廟社活動的開展等大都在一個村落或延伸到較大范圍的鄉村地區開展。在這種社會交往和參與活動中，鄉村百姓獲得他們的歸屬感和對社區的認同感。

第三，社會團結和控制功能的情理性。在鄉村社區，社會團結和控制的基本措施是圍繞一個農村社區展開的，雖然上級權威機構會給它施加一些外在的法律秩序和規范，但是內在文化道德規范和群體間的社會紐帶關系仍然主要在鄉村社區內部產生。

第四，社會身份分化和顯現功能的日益沖突。隨著現代化過程的展開，鄉村社區中的精英階層開始脫離鄉村進人城市，使鄉村社會階層間的差距拉大，階層間的關系不再是帶有道德義務的家長式剝削和統治關系，而是蛻化成赤裸裸的經濟契約關系，階層間的矛盾尖銳，鄉村社區中身份顯現變成了階層間的對立和反叛。

第五，社會互助和保障功能的繼續維持。對于農村社會的農業生產者，一般認為農民的土地資源可以作為基本的生存保障基礎，同時強調家庭責任和社區互助系統對農民的保障作用。

第六，文化延續和精神寄托功能的連貫性。鄉村社區的文化延續和精神寄托比較深厚地蘊藏在社區之中，由于鄉村社區的特定的生存環境和人際關系，有許多傳統的習俗和儀式經過鄉村社區的代代相傳，實際上延續著一種文化模式和精神信仰，給人們提供了生存的意義和終極關懷。

第五篇：電大金融學網上作業三

【案例分析】關于國有銀行是否被賤賣的爭論

進入21世紀，中國為了應對入世承諾，以引入外資戰略合作者的方式對銀行業進行大刀闊斧的改革，卻因此引發了“國有

銀行是否被賤賣”的爭議。其背景如下：2001年，匯豐銀行以每股2.49元人民幣入股上海銀行，獲得每年每股0.5元左右的回報，五年就能收回初始投資，并擁有了上海銀行8％的股份；2004年8月6日，匯豐銀行入股交通銀行并擁有了19.9%股份。交通銀行半年報顯示，該行2005年上半年凈利潤為46.05億元人民幣。按此估計，匯豐銀行2005年就可從交通銀行創造的利潤中分得20億元人民幣左右，5年左右就可收回在交行的投資,并獲得了對中國第五大銀行的永久控制權。四大國有商業銀行的上市引資更是激發了這一爭論，成為“銀行賤賣論”的主要導火索：2004年交通銀行引進匯豐銀行，獲得86%的資產溢價；2005年建行股權轉讓卻僅獲得17%的凈資產溢價，中行獲得的溢價更低，只有10%，而對工行的股權轉讓也只有15%的溢價預期。在首次公開發行之前，建行以每股1.15元左右的價格售予美國銀行和淡馬錫，僅建行公眾招股價每股2.35元的一半；蘇格蘭皇家銀行和淡馬錫控股分別出資31億美元各購得了中國銀行10%的股份, 美國銀行和亞洲金融控股私人有限公司分別以25億美元和14.66億美元持有建設銀行9％和

5.1％的股份；高盛、安聯和運通三家戰略投資者組成的財團將以36億美元左右的價格購入工行10%的股份。正是基于以上種種經濟行為，“銀行賤賣”論被激化。

考核目的：案例分析是提高學生發現問題、分析問題并提出解決問題方法與思路的重要途徑之一。通過上面的案例分析，既可以加深學生對銀行經營管理理論的深層理解與把握，學會分析問題的方法和技巧，擴大知識面，提高學習興趣；也有利于同學們深入了解我國銀行體制改革的方向與內涵，增強對國有商業銀行股份制改造的路徑與方法的理解，加深對我國金融體制改革重要性和緊迫性的認識。

要求：

（1）認真研讀上面給出的“關于國有銀行是否被賤賣的爭論”材料和教材第7～9章的內容，寫一份案例分析材料，對上述

爭論表明自己的觀點并“自圓其說”。

（2）分析材料應完整、準確闡述案例中涉及的基本原理、存在的主要問題及解決此類問題的思路或建議。

（3）字數不少于600字。

解題思路：

（1）清楚我國銀行改革為何要引進外資戰略投資者？我國商業銀行與外資銀行主要存在哪些方面的差距？

（2）從改革國有商業銀行組織形式和經營管理水平角度分析；

（3）解釋何謂“賤賣”？可自己給出一個定義，然后依據這一定義進行解析；

（4）從世界各國商業銀行績效比較方面也可有所分析；

（5）可以結合建行、中行等上市銀行目前的狀況深入討論。

答：

一、清楚我國銀行改革為何要引進外資戰略投資者？

“外引”有助于完善銀行公司治理結構，推進國有銀行的股份制改革，就是要建立多種股權互相制約的銀行公司治理結構，使銀行成為真正意義上的市場金融主體，完善金融運行與金融發展的微觀機制。而僅僅引進國內投資者，是難以完全實現這一目標的。道理很簡單：作為國有銀行股東，無論是國有企業還是民營資本，在現實條件下都很難有效避免行政干預和其他非市場因素的干擾。國有企業改制上市后并沒有使治理結構和經營效率發生質的變化，就是一個實際例證。

從另一個角度看，銀行的經營管理是一項專業性很強的工作，需要大量專業知識和經驗，而國有企業和民營企業

大多缺乏這方面的知識。而國有銀行引進的境外戰略投資者大多是國際上有影響的金融機構，具有豐富的銀行經營管理經驗，更具備抵御行政干預的天然優勢。

“外引”是以開放促改革的需要。境外戰略投資者在投資前通過盡職調查，充分了解了國有銀行的經營狀況、投資價值及潛在的投資風險，提高了國有銀行的信息披露程度和公信力，增進了市場對國有銀行的了解，有助于國有銀行在公開募股過程中的股票營銷。

“外引”不會威脅國家金融安全。有人擔心“外引”會威脅國家金融安全，其實這種擔心是不必要的。在金融開放的條件下，一國的金融安全取決于金融體系的穩健性，取決于對國際資本流動的管理和控制，取決于金融宏觀調控和金融監管水平，而與銀行的股權結構沒有必然的、本質的聯系。境外投資者入股的國有銀行在國內辦理業務，主要為國內客戶服務，要接受國內金融監管部門的監督。從持股比例看，外資也不會超過中資。

而且，也不是所有的銀行都要引進境外戰略投資者。

改革開放以來，“珠三角”和“長三角”地區出現了大量的外商獨資企業和中外合資企業，有些外向型經濟比重大地區的“三資”企業數量甚至超過了中資企業。數量龐大的“三資”企業，對這些地區的經濟安全構成威脅了嗎？恰恰相反，三資企業成了這些地區經濟高增長的持續推動力和重要引擎。

也不能過分夸大“外引”的作用

有人說，外資機構不是洋雷鋒，外資投資國有銀行是為了賺錢。此言不錯。別說外資機構，中資機構入股銀行大抵也是為了賺錢。作為一種商業投資行為，中資和外資投資銀行的目的是一致的。但是，只有被投資的銀行業績好了，得到發展了，境外投資者才能賺錢。

由于對境外投資者所持股票有鎖定期，其不能在國有銀行股票上市后馬上變現走人，這就要求境外投資者關心和促進國有銀行的發展。“你賺錢，我發展”，這有什么不好？

當然，也沒有必要過分夸大“外引”的作用。銀行改革是一項復雜的系統工程，需從多方面入手，而引進境外戰略投資者不過是改革的路徑之一，不能奢望這種引進會解決國有銀行的所有問題。但廓清在引進戰略投資者問題上的種種迷霧，給“外引”以公正、客觀的評價，則不僅為順利推進“外引”所必需，也是理論工作者義不容辭的責任。

二、我國商業銀行與外資銀行主要存在哪些方面的差距？

我國銀行業一個頗為突出的問題在于缺乏核心競爭力，更缺乏有效的競爭機制。中資銀行與外資銀行的差距，不是簡單的業務、產品和服務等方面差距問題，而是理念和功能的差異問題。如果僅是業務、產品和服務等方面的差距，那么在競爭過程中，通過學習、借鑒甚至是模仿，差距很容易縮小甚至消除，問題在于有無縮小這些差距的理念和動力。競爭理念的淡薄和競爭機制的缺失，是其中比較重要的方面。縮小差距的理念和動力不足，主要有兩個方面：一是拓展與創新理念的差異，二是銀行功能的差異。

體制問題表現在治理結構方面。中資銀行目前大多數進行了股份制改造，但股權制度大致以國有控股為主。在組織構架方面，盡管設有董事會、監事會、獨立董事等，但董事、監事以自身非為銀行的股東者為主，幾近于榮譽性或福利性的兼職。如此，使代表所有者利益、或者是銀行整體利益的董事和監事缺乏對銀行高管層監管的主動性，董事會和監事會形同虛設，形成了董事長為事實上的行長、行長則為事實上的常務副行長的領導層格局。因此，雙重的委托代理關系，使得領導層自身利益和銀行利益相分離，形成特有的“領導文化”，從而使決策層和管理層的求穩意識強于發展意識，創新與開拓的原動力不足。在這種體制環境和文化氛圍中，銀行的競爭動力必然弱化，創新能力必然不足。

銀行整體利益和經營管理人員個人利益上的“錯位”，是我國銀行業缺乏競爭和創新機制的重要原因。銀行業的正常業務經營活動、以致創新與開拓，都必須通過銀行經營管理人員來具體實施的。就商業銀行整體而言，其期望通過業務活動獲得盡可能高的收益，其所面臨的主要風險是資產受損、支付發生困難；就銀行經營管理人員而言，其期望通過自身努力獲得更高的職位和更多的收入，其所面臨的風險是降職、免職、甚至失業。如果在體制上不能保持銀行利益與銀行經營管理人員的利益相統一，保證銀行經營管理人員的利益與責任相對稱，就會產生銀行的整體利益與風險同商業銀行經營管理人員的利益與風險的不統一問題，并由此而形成“內部人控制”現象。商業銀行的利益和風險，都必然與銀行業務經營管理工作直接相關：銀行通過業務經營獲得盡可能高的收益的經營目標，需經過銀行經營管理人員的主觀努力來實現。而剔除本人違法犯罪因素外，風險本身存在于創造業績的工作之中。銀行經營管理人員在實現利益目標的工作過程中，始終伴隨著因工作失誤給銀行造成損失的風險。如果僅有強硬的風險責任約束機制，而缺乏與之相對等的利益激勵機制，就會造成銀行整體利益與經營管理人員個人利益不一致的情況，結果因銀行經營管理人員缺乏工作積極性而使銀行的整體利益受損。可見，由于缺乏激勵與約束相兼容的機制，銀行經營管理人員的利益與風險的不相統一，從而使基層人員的安全意識強于發展意識，缺乏創新與開拓的主動性，更缺乏主動參與市場競爭的意識和機制。

從功能上看，中資銀行與外資銀行的差距在于業務結構方面。

由于歷史的原因，中資銀行還帶有很大的行業性壟斷或地域性壟斷的慣性，競爭機制先天不足。特別是處于主體地位的工、農、中、建四大國有商業銀行，均是由原專業銀行轉化過來的。上世紀80年代初銀行統管企業流動資金、1985年的信貸資金管理體制的“劃分資金”方式等，確定了四大國有銀行在各自領域中的信用業務壟斷地位。以后盡管幾經改革，這一狀況未得到實質性的改變，加之為在資源約束下的短缺型經濟背景下高速度發展經濟，通過以間接融資為主體、銀行信用為主導的投融資體制來解決資金嚴重短缺問題，更是助長了商業銀行的壟斷性，銀行成為向國有企業供給資金的部門，銀行與企業，特別是國有商業銀行與國有企業之間是一種監督與被監督、控制與被控制的關系。長期的行業壟斷，銀行信用為主導的投融資體制的慣性，使商業銀行在機構設置與網點分布、人員的技術素質、所擁有的客戶群等方面，具有很強的行業特色或優勢，從而也決定了我國商業銀行、特別是國有商業銀行在體制方面具有濃厚的管理型銀行特征，固守著“信用中介”這一基本功能，以存、貸款和結算等傳統銀行業務為主，提供金融服務性中間業務的功能很弱。而隨著金融的全球化和自由化的發展，競爭進一步加劇。特別利率的市場化以后，利用資金價格的競爭將成為銀行業的核心競爭手段之一。而以存、貸款為主要業務、以利差為主要收益來源的經營模式，利用利率手段的空間很小，競爭能力就相對比較弱。

而同時，進入市場的外資銀行大部分已從傳統銀行業務轉向現代化銀行業務，風險小、成本低、收益高的金融服務性中間業務已成為他們主要的利潤來源。據有關資料顯示，發達國家的商業銀行，非信用性金融服務的中間業務收入在營業收益中所占比重一般在30％以上，有的甚至達到70％。中間業務收入具有高收益、高附加值、低成本、不存在信貸風險和穩定性強的特點。因此，外資銀行在傳統業務競爭激烈、利差收益收縮的環境下，紛紛注重優先發展中間業務，將其作為競爭戰略和功能創新的重點。相比較而言，中資銀行的收益結構中，中間業務收入所占比重較小，僅在0.3％~0.7％之間，反映了國內中間業務總體發展水平較低、效益不高。如果說，將來的利率競爭是銀行間市場競爭的主要形式，那么爭奪提供非信用性金融服務的中間業務市場將成為焦點。或者說，銀行的金融服務功能的強弱將決定其核心競爭力強弱。因此，我國銀行業加強競爭和創新勢在必行，這是迎接加入世貿組織挑戰的需要，也是深化金融體制改革和經濟體制改革的需要。

三、解釋何謂“賤賣”？可自己給出一個定義，然后依據這一定義進行解析

針對中資銀行遭“賤賣”的傳聞，中國銀監會主席劉明康昨日上午在國新辦新聞發布會上表示，境外的戰略投資者投機獲利的機會很少，他必須要通過自己的努力和我們做到長期合作、互利共贏，因此在價格方面自然要考慮到這些因素，也要考慮到他的風險成本。從目前戰略投資者入股中資銀行的價位來看，都高于他的賬面凈值，所以“并不存在著賤賣的情況”。

劉明康強調，選擇戰略投資人是有嚴格標準的：他在中資銀行當中投資占股的比例不低于5%；最短的股權持有期必須是在三年以上；作為戰略投資人必須要派出董事，并鼓勵向中資銀行派出高級管理人才，參與銀行的運營管理等。

劉明康進一步解釋說，建行股份的每股發行價格是2.35元港幣，相當于建設銀行2005年財務重組以后比較好的狀況之下市凈率1.96倍，處于五年來我們大型國企境外上市定價的較高水平，也是2000年以來亞太新興市場所有銀行上市股值當中比較高的。

A、165億美元外資參股17家中資銀行

截至10月末，已有22家境外投資者入股17家中資銀行，外資投資金額已超過165億美元，占國內銀行總資本的15%左右。

B、8.6%不良貸款率首次降到一位數

截至9月末，全部商業銀行(包括外資銀行)不良貸款余額比年初減少了5502億元，不良貸款率下降到8.6%，首次下降到一位數。資本充足率達到8%要求的商業銀行已達35家，其資產占全部商業銀行總資產的68.1%。

C、892人前三季度處理銀行涉案人今年1到3季度，銀行業的發案894件，其中自查發現的有613件，占整個案件數接近70％。共處理涉案人員892人

四、從世界各國商業銀行績效比較方面分析

發達國家資產規模較大的商業銀行多采用混業經營(即全能銀行或金融控股公司)模式，而我國的四大國有商業銀行則采用專業銀行體制。分業經營增加了成本，阻礙了競爭，最終影響了績效水平。按照標桿管理的原理，我們選取全球范圍內一級資本排名前5名的全能銀行(花旗集團、美洲銀行、匯豐控股、摩根大通、法國農業信貸集團)與我國四大國有商業銀行進行比較，從不同角度考察四大國有商行與國際最高水平銀行的績效差距。

1．盈利能力。5家全能銀行的資本回報率平均為22．34％，資產回報率平均為1．254％。而我國四大國有銀行資本回報率平均為4．325％，資產回報率平均僅為0．19％。可見，這5家全能銀行的資本回報率、資產回報率分別是我國四大國有銀行的5倍、6．5倍。這說明我國銀行的盈利能力比國際先進水平尚有不小的差距。

2．資本狀況。商業銀行作為高財務杠桿率的金融企業，充足的資本和合理的資本結構是維護公眾對銀行信心的基本需要，也是銀行自身承受各種損失和風險的“緩沖器”。巴塞爾委員會發布的2001年新資本協議強調綜合考慮各種風險因素的充足資本儲備是銀行風險管理的第一支柱，包括信用、市場、操作風險的最低資本充足率要求為8％。國外5家全能銀行的資本充足率都超過資本協議的最低要求，平均水平為12．126％，而中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行的資本充足率分別為5．54％、8．15％、6．91％，只有中國銀行達到巴塞爾協議的最低要求。

3．資產質量。銀行資產質量好壞直接反映銀行經營的安全程度，并影響銀行盈利的多少、資本損失的大小、各種資產的流動性強弱及銀行信譽的高低。5家全能銀行不良貸款比率平均僅為2．51％，而中國銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、中國建設銀行分別為22．49％、25．69％、30．07％、15．78％。

五、全能銀行對中國銀行業發展的啟示

作為金融機構的制度創新，全能銀行能利用一個綜合業務平臺為客戶提供高效率、一站式、全面的金融服務。盡管政治、經濟、社會制度和文化傳統不同，歐美各國金融機構紛紛走上混業經營的道路，說明這些國家已充分認識到全能銀行具有其他銀行組織所無法比擬的優勢。我國金融體制改革的滯后已成為制約經濟發展的瓶頸因素，而完善金融系統功能對解決經濟發展的效率問題至關重要。當前，最重要的就是要打破金融市場的分割格局，實現金融業的混業經營，從根本上提升我國金融機構的整體競爭力，迎接外資銀行的沖擊與挑戰。

1．建立全能銀行促進我國金融業向國際化方向發展。在經濟全球化趨勢不斷加強的情況下，中國金融業的發展將置身于一個競爭更為激烈的全球性市場。在這種發展格局下，金融業國際化的實現從根本上取決于金融體系整體的國際競爭能力。就我國金融業的發展現狀而言，由于體制、政策和法律諸多約束，金融體系的整體競爭力不強。一方面，商業銀行和其他金融機構都存在著規模偏小、資金實力不足、資產質量狀況不理想等問題，由此產生的問題是利潤、規模、資本回報率、資本充足率、抗風險能力等方面與國外同業相比有較大差距。另一方面，業務品種單一，業務發展的空間和回旋余地較小，服務功能不完善。而西方國家自20世紀70年代以來，在金融自由化和信息技術飛速發展的助推下，金融業已由傳統的媒介金融發展到交易金融階段，“綜合化金融經營”成為各種金融機構業務發展的基本特征和方向，有效地提高了金融業總體資產質量和盈利能力。基于這種比較，在分業體制框架下，我國的商業銀行不僅在國際金融市場上無法與綜合化全能經營的金融集團進行競爭，甚至難以在國內市場上應付外資銀行的沖擊。在這種情況下，根據國際金融業綜合化發展的趨勢，調整經營戰略，積極探索和構建全能銀行勢在必行。

2．通過建立全能銀行，降低金融風險，保障金融安全。由于我國四大國有商業銀行的產權制度改革沒有到位及其他原因，我國銀行業目前還暫時實行分業經營，分業經營的實施實際上是把國內金融機構的業務范圍限制在一個更狹窄的范圍內，這樣會使金融機構的業務風險進一步集中和擴大。同時，絕對化的分業經營會壓抑甚至窒息我國本來就先天不足的金融體制創新。在這種情況下，構建全能銀行無疑會在一定程度上降低金融機構風險，增強金融業創新的空間和能力，為業務范圍的拓展、客戶和信息資料共享、收人結構的調整和盈利能力的增強奠定基礎。2002年12月25日，“中信控股”公司正式掛牌成立，該公司集中了中信集團的全部金融業務。其中，包括中信實業銀行、中信證券、中信嘉華銀行、信誠保險、長盛基金管理公司。“中信控股”公司成為中國金融業分業經營大局下實現聯合經營的第一例。從宏觀角度講，建立全能銀行有利于保障我國的金融安全。對于一個開放經濟體系而言，金融安全既取決于外部因素沖擊的程度，更取決于內部金融制度和金融體系的健康狀況及抵御外來沖擊和內部風險的能力。雖然在資本市場開放程度不高的條件下，我國現有的金融制度和金融體系可維護我國的金融安全，但隨著對外開放程度的提升，特別面對我國加入WTO這一客觀事實，現有的金融制度和金融體系在維護我國金融安全方面面臨著嚴峻的挑戰。應對這一挑戰的基礎在于不斷改革和完善金融制度，增強我國金融體系的整體競爭能力。為此，必須積極探索和構建全能銀行，發揮金融協同效應，應對來自國際金融市場的沖擊和外資金融機構的競爭。

六、結合建行、中行等上市銀行目前的狀況深入討論

（一）從國內銀行的同業分析角度來看，民生銀行的資產質量和不良貸款的準備情況最好，甚至在目前達到了美國銀行業的水平，但其他方面比較起來，基本處于行業平均水平；浦發銀行的整體盈利水平最好，主要得益于其

注重銀行傳統業務的穩健發展和良好的內部管理能力，但其存貸款的期限結構不平衡的情況也最為突出；招商銀行已初步利用其技術優勢形成了較為特殊的競爭優勢，體現在其非利息收入水平一枝獨秀以及資產運用渠道的相對多元化，但是其資產質量情況以及在資本充足率狀況方面的技術處理，使其穩健經營的形象打了折扣；深發展主營的存貸款業務特別突出，票據業務也是其強項，但是資產的質量問題和盈利能力成為其持續發展的羈絆。

（二）通過與美國銀行的對比分析，我們發現國內上市銀行的主要問題集中在三點上：1.不良資產的包袱較重，盈利資產的占比偏低。同時，呆賬準備金的計提水平還顯不足；2.資產的營運和管理能力較低，資金的來源和運用渠道都相對狹窄，從而導致整個行業的盈利水平遠遠低于美國銀行；3.資本充足率水平令人擔憂。資產質量不高，盈利水平偏低，加上片面追求規模增長，導致未來持續的資本需求壓力。

但是我們也欣喜地看到，國內上市銀行的資本收益率和收入利潤率已經基本達到甚至超過了美國銀行，表明國內銀行在控制費用支出、增進資本盈利能力等方面已經形成了一定的競爭能力。

（三）在整個分析過程中，筆者切實感受到國內銀行與美國銀行在觀念上的重大差異。如對投資在商業銀行業務中所處地位的認識，對資產規模擴張的認識、對存貸比指標運用的認識、對費用支出和盈利產出關系的認識等等。這里，在總結上述分析的基礎上，我也想對中國銀行業的經營管理和未來發展提一點粗淺的建議：1.改變和加強風險管理工作。商業銀行是高風險行業。風險管理工作的失職，將使銀行背上沉重的包袱。強化風險管理，不應該僅僅盯住存貸比等單個指標的數值，資金來源與運用中的期限匹配控制和嚴格有效的信用風險管理，才是信貸風險管理的根本。2.銀行沒有規模是不行的，但片面追求規模增長，并不能夠實現使銀行價值最大化的戰略目標。從趨勢上看，未來資產營銷比存款營銷對于銀行的穩健、持續發展更具有戰略意義。3.銀行持續盈利能力的獲得和維護，僅僅依靠壓縮和控制費用支出還遠遠不夠，如何提高資產的營運和管理能力、提高資產的利用效率，才是維系和增強銀行盈利能力的根本課題。4.商業銀行的經營發展，與所處的經濟環境和監管環境休戚相關。如何在加強監管的前提下，適時拓寬商業銀行資金來源和運用的渠道，為商業銀行創造穩健發展的良好外部環境，應該成為銀行監管部門重要的工作內容。