第一篇：論我國(guó)貧富分化問題的影響與對(duì)策

論我國(guó)貧富分化問題的影響與對(duì)策

蘭 章 宣

（浙江工業(yè)大學(xué)浙西分校浙江衢州324006）

【內(nèi)容提要】“十六大”指出“落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊”。隨著中國(guó)改革、開放的不斷深入和社會(huì)的全面發(fā)展，人民生活整體水平不斷提高，貧富分化問題也日益凸顯，并呈擴(kuò)大趨勢(shì)，已成為威脅社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素，成為政府必須加以解決的一個(gè)緊迫問題。本文就此問題可能造成的影響與對(duì)策作一些探討。

【關(guān)鍵詞】貧富分化影響對(duì)策

【正文】允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動(dòng)全體人民共同富裕，這一改革政策已取得重大成就。但在長(zhǎng)達(dá)二十多年的改革以后，我們發(fā)現(xiàn)共同貧困的局面雖已消失，但“共同富裕”又未實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在深深困擾政府和社會(huì)的是這樣一個(gè)問題：城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及社會(huì)各級(jí)層之間貧富差距越來越大，形成了一種“馬太效應(yīng)”：窮者越來越窮，富者越來越富。在這種情況下，如何堅(jiān)持共同富裕原則，避免兩極分化過度，把貧富差距控制在一個(gè)適當(dāng)?shù)某潭?，也就成了政府必須加以解決的緊迫問題。

一、我國(guó)當(dāng)前貧富差距的狀況

按國(guó)際慣例，衡量一個(gè)國(guó)家貧富分化程度的標(biāo)準(zhǔn)是基尼系數(shù)。有資料表明，改革以來，我國(guó)以前在貧困基礎(chǔ)上均等化的分配格局已被打破，社會(huì)收入差距在逐漸擴(kuò)大，從基尼系數(shù)的變化可以清楚看到這一趨勢(shì)。1978年，我國(guó)農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)為0.23，城鎮(zhèn)1984年為0.16。到1988年，城市上升到0.24，農(nóng)村達(dá)到0.30，而城鄉(xiāng)合計(jì)貨幣收入基尼系數(shù)達(dá)到0.385。到1992年，這一數(shù)字已上升到0.40左右。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)調(diào)查中心計(jì)算，1994年全國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭人均收入的基尼系數(shù)為0.4343，比美國(guó)1989年的0.3992高0.0451，超過國(guó)際上通常認(rèn)為的基尼系數(shù)在03-0.4之間的中等不平等程度。

收入差距擴(kuò)大，導(dǎo)致了不同收入階層的分化。首先是高收入階層的崛起。據(jù)《福布斯》統(tǒng)計(jì)我國(guó)目前億元富翁已超過1000人，百萬富翁有3000萬人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1994年城鎮(zhèn)中20%的高收入戶與農(nóng)村20%的低收入戶的收入差距為13倍。高收入層主要由專業(yè)戶、城鄉(xiāng)個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、企業(yè)租賃承包者、部分文化界人士、各種流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者、部分公司職工以及涉及外企業(yè)的部分中方雇員構(gòu)成。低收入者主要是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后地區(qū)的農(nóng)民，因停工停產(chǎn)或虧損企業(yè)的職工、因病、殘、天災(zāi)人禍而喪失過去能力的人等等，生活困難和未解決溫飽的人數(shù)達(dá)7000多萬，需要救濟(jì)和扶助。

另據(jù)調(diào)查表明，從儲(chǔ)蓄情況看，2002年我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄突破80000億元，其中儲(chǔ)蓄80%被2千萬私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶和1千萬名演員、作家、三資企業(yè)經(jīng)營(yíng)者占有；這一群體占人口20%；而其他群體僅占儲(chǔ)蓄20%，占人口80%。貧富之間儲(chǔ)蓄差距明顯。這還僅是以存款作比較，若以收入作比較，貧富分化會(huì)更明顯。

二、貧富差距對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響

正面積極作用、1、合理的貧富差距能產(chǎn)生激勵(lì)作用和示范效應(yīng)?！八吞幜鳎送咛幾摺?，富裕是人心所向，由貧窮而變富裕也是人的本能，但是，如果沒有差距，就沒有目標(biāo)沒有榜樣，沒有壓力。因此，合理差距的存在，不僅能給落后者產(chǎn)生示范效應(yīng)，給他提供學(xué) 1

習(xí)的榜樣，而且能給他們一種心理壓力，激勵(lì)他們奮發(fā)向上。改革開放的實(shí)踐已經(jīng)向人們證明和展示了這種差距所產(chǎn)生的激勵(lì)和示范作用的巨大力量。

2、合理差距的存在為先富者帶動(dòng)和幫助落后者共同富裕提供了一個(gè)傳、幫、帶的平臺(tái)。先富者除了帶動(dòng)、激勵(lì)和示范效應(yīng)外，還有其它更多更實(shí)際的內(nèi)容，如先富者要擴(kuò)大再生產(chǎn)，就需要更多的勞動(dòng)力、原材料等生產(chǎn)要素，需要更多的合作者，這就可能為落后者提供就業(yè)機(jī)會(huì)等，由此便帶動(dòng)落后者共同發(fā)展。

貧富差距的存在同樣為先富起來的地區(qū)和先富起來的人幫助落后地區(qū)及其它人共同致富創(chuàng)造了一個(gè)平臺(tái)。在普遍貧窮的情況下，“幫助”事實(shí)上只是奉獻(xiàn)，以削弱自身的發(fā)展?jié)摿妥晕覡奚鼮榇鷥r(jià)；只有確實(shí)存在貧富差距時(shí)，先富者才可能在保持自身持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，給予落后者道義上的支持，這種幫助和支持，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說是雙贏的。

負(fù)面影響

1、造成民眾的被剝奪感心態(tài)而影響社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)在中國(guó)的貧困并不同于改革開放以前的貧困。實(shí)行改革開放以后，任何一個(gè)地區(qū)的絕大部分民眾的生活都比改革以前要富裕得多。但是，一個(gè)人或一個(gè)家庭的富裕程度，不僅僅是要縱向比，還要看它和其它階層相比的橫向差距。國(guó)際上通常用“基尼系數(shù)”來衡量居民收入差異程度?；嵯禂?shù)在0.3以下為平均狀態(tài)，在0.3～0.4之間為合理狀態(tài)，而0.4以上則屬于收入差距過大，如果達(dá)到0.6，暴發(fā)戶和赤貧階層同時(shí)出現(xiàn)，則社會(huì)**隨時(shí)可能發(fā)生，所以0.6被定為警戒線。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼系數(shù)一般在0.3～0.4之間。以上數(shù)字表明，在短短的十幾年間，中國(guó)已經(jīng)由一個(gè)平均主義盛行的國(guó)家，變成了一個(gè)貧富差距引起社會(huì)不安的國(guó)家。

在中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)調(diào)查中心組織的一項(xiàng)調(diào)查中，當(dāng)問到“您認(rèn)為目前社會(huì)上的一些富人中，有多少是通過正當(dāng)手段致富的”時(shí)，回答“不太多”的占48.5%，回答“幾乎沒有”的占10.7%，答“不知道”的占20.8%，僅有5.3%的人回答“很多”。由此可見，被調(diào)查者認(rèn)為相當(dāng)部分高收入者，并不一定做出了與收入相匹配的重大貢獻(xiàn)，倒是相當(dāng)多的低收入者為社會(huì)、為國(guó)家作出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。值得注意的是，民眾對(duì)貧富分化的不滿，實(shí)際上很大程度上是對(duì)不正當(dāng)致富的不滿。

多數(shù)人對(duì)分配不公的抱怨主要是對(duì)致富方式的不滿，而不是對(duì)貧富分層的不滿。

現(xiàn)在中國(guó)民眾對(duì)分配不公的抱怨已與八十年代有了很大的不同。那時(shí)的抱怨還多少有點(diǎn)平均主義的遣棄，對(duì)個(gè)體戶帶有身份上的歧視，但卻沒有人否定個(gè)體戶主要是依靠能力，通過市場(chǎng)行為賺錢。經(jīng)過后來的“下海”潮，人們?cè)缫阎馈跋潞！钡牟灰祝瑢?duì)個(gè)體戶、私營(yíng)業(yè)主的含辛茹苦有所體會(huì)，憤慨小了許多。但民眾也看得很清楚，九十年代幾次機(jī)會(huì)中基本都是特權(quán)圈中人或和他們有關(guān)的獲利。一想到致富因素是靠自己掌握權(quán)力，這種機(jī)會(huì)不均等造成的經(jīng)濟(jì)不平等就顯得特別不公平。

毫無疑問，在高收入者和貧困者之間，存在著明顯的利益沖突。尤其是當(dāng)高收入者的高收入常用于奢侈性的揮霍上，只刺激了某些不正當(dāng)行業(yè)和寄生階層出現(xiàn)時(shí)，社會(huì)公眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感，并成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要潛在要素。

2、對(duì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的影響。平等問題在發(fā)展中國(guó)家始終是處于中心位置的問題，聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)秘書處在詳細(xì)考察了亞洲一些不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)后，得出了如下結(jié)論：“從經(jīng)驗(yàn)來判斷，顯著并在增大的收入差距并未證明有助于富有活力的經(jīng)濟(jì)成效和發(fā)展的強(qiáng)大勢(shì)頭。事實(shí)上，看起來更可能是嚴(yán)重的收入集中化，強(qiáng)烈地(從物質(zhì)和心理上)阻礙了公眾對(duì)于發(fā)展的參予，從而妨礙了健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。（1）社會(huì)的平等和經(jīng)濟(jì)平等密切相關(guān)，互為因果。種種跡象表明，收入的嚴(yán)重集中化極大地妨礙了中國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

首先，貧困人口低下的生活條件損害了他人勤奮工作的意愿和能力，結(jié)果只會(huì)使生產(chǎn)停滯不前，大大降低效率，這就使中國(guó)在現(xiàn)代化的道路上還要走很多彎路。

其次，不平等的現(xiàn)狀助長(zhǎng)了國(guó)民的無責(zé)任化傾向。因?yàn)樵诿癖娦枨蟾蟮钠降缺澈?，是?duì)這樣一個(gè)事實(shí)的認(rèn)識(shí)，即它在社會(huì)公正方面有種獨(dú)立的價(jià)值，對(duì)國(guó)家凝聚力具有健康的作用。而中國(guó)目前國(guó)民的無責(zé)任化傾向毫無疑問使國(guó)家凝聚力下降。

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3、對(duì)社會(huì)整體的影響，一方面貧富差距過大產(chǎn)生的社會(huì)問題，會(huì)使社會(huì)機(jī)制失去往日的秩序和健康活力，甚至導(dǎo)致社會(huì)混亂，影響社會(huì)的發(fā)展，影響所有人的正常社會(huì)需求。另一方面，所有的財(cái)富，不管是富人占有的還是某個(gè)地區(qū)的，應(yīng)該都是社會(huì)共同創(chuàng)造和擁有的財(cái)富資源。貧富差距過大，一邊是奢侈揮霍，一邊卻得不到迫切需要的發(fā)展，甚至得不到基本的生存條件，得不到適當(dāng)?shù)慕逃?，享受不到社?huì)進(jìn)步帶來的益處，有限的社會(huì)財(cái)富資源不能發(fā)揮應(yīng)有的效用，就等于財(cái)富的浪費(fèi)。

三、解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下貧富分化擴(kuò)大的對(duì)策

十四屆五中會(huì)會(huì)《建議》指出，解決地區(qū)發(fā)展差距和社會(huì)分配不公，“是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要條件，是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的重要方面”。江澤民同志在五中全會(huì)閉幕時(shí)的講話中指出：貧富差距若“任其擴(kuò)大，就會(huì)造成多方面的嚴(yán)重后果”。“十六大”報(bào)告提出“以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平?！?。對(duì)如何調(diào)整貧富差距擴(kuò)大問題筆者以為有如下對(duì)策。

對(duì)策一：制定相對(duì)合理和可行分配政策，努力把不平等程度控制在不挫傷人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)改革的積極性的范圍之內(nèi)，以保證經(jīng)濟(jì)的健康和迅速發(fā)展，縮短收入分配由不均等向均等化過渡的歷程?！笆宕蟆碧岢?，為規(guī)范收入分配，使貧富差距趨于合理化的措施“依法保護(hù)合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入”；“十六大”進(jìn)一步提出“ 建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證”。

對(duì)策二：解決貧富差距擴(kuò)大化，應(yīng)從以下方面做工作：

1、營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。制訂相應(yīng)的法律，保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁“吃大戶”。以公有制為主導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)并存的所有制結(jié)構(gòu)是我國(guó)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，完善私有產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)提到議事日程上來。否則就會(huì)抑制我國(guó)改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征管，加速市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，這是降低我國(guó)不合理高收入階層比例的根本措施。

3、嚴(yán)厲打擊非法暴富者。

4、要建立和完善社會(huì)保障體系，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者給予人道主義的保護(hù)。 對(duì)策三：解決貧富差距擴(kuò)大化，關(guān)鍵是要解決“三農(nóng)”問題，切實(shí)提高農(nóng)民收入。中國(guó)目前部分地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度緩慢，造成這種現(xiàn)象的存在，除了長(zhǎng)期以來政策上的重城輕鄉(xiāng)、重工輕商以外，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的嚴(yán)重存在，農(nóng)產(chǎn)品供給的相對(duì)過剩，還有近年來農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重等等。都是造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收，收入增長(zhǎng)緩慢的原因。因此，國(guó)家必須切實(shí)解決農(nóng)民問題，必須把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入放在重要的位置上。 對(duì)策四：對(duì)先富者的社會(huì)導(dǎo)向進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。

1、不斷完善允許一部分地區(qū)和個(gè)人先富起來的政策。原政策出臺(tái)后，人們往往只重視讓一部分人先富起來，卻忽略了應(yīng)該讓誰先富起來，下一步國(guó)家應(yīng)通過政策調(diào)整，能否使政策的傾斜偏向于科技致富，勤勞致富，使先富者的社會(huì)導(dǎo)向明顯改觀。

2、提高先富者的精神文明程度。有的先富者追求反文明、腐朽墮落的“高消費(fèi)”。因此，當(dāng)務(wù)之急是要在先富者當(dāng)中加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

注釋：

1)《亞洲近來的社會(huì)趨勢(shì)與發(fā)展》，載于《亞洲與遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)通報(bào)》第19卷，第一期。

作者簡(jiǎn)介：蘭章宣工作單位：浙江工業(yè)大學(xué)浙西分校經(jīng)貿(mào)系理論教研室主任

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第二篇：論貧富分化對(duì)我國(guó)社會(huì)安定的影響

論貧富分化對(duì)我國(guó)社會(huì)安定的影響

一 中國(guó)貧富分化的現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因中國(guó)貧富分化的現(xiàn)狀

改革開放30年來，中國(guó)取得了舉世矚目的成就：國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，GDP年均增速保持在９％以上，社會(huì)生產(chǎn)力和國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界前列；人民生活水平顯著提高，到上個(gè)世紀(jì)末已總體上達(dá)到了小康。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，中國(guó)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧富差距問題。目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界上貧富差距最大的國(guó)家之一。國(guó)內(nèi)外所有經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究結(jié)果一致表明，中國(guó)的基尼系數(shù)已超過國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線。據(jù)世界銀行的有關(guān)報(bào)告，中國(guó)社會(huì)的基尼系數(shù)已擴(kuò)大至0.458；聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國(guó)目前的基尼系數(shù)為0.45，占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%；中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局前期公布的數(shù)據(jù)也表明，我國(guó)最富裕的10%人口占有了全國(guó)財(cái)富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財(cái)富僅為

1.4%。這些數(shù)字充分顯示了中國(guó)貧富不均的嚴(yán)重程度，也顯示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果未能被社會(huì)各階層共享，而是絕大部分聚集在少數(shù)人手中。中國(guó)貧富分化產(chǎn)生的原因

（1）“先富與共富”政策的實(shí)施

鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。這一政策在改革開放初期對(duì)于打破中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，讓經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展，起到了巨大的作用?，F(xiàn)在的問題是，這一政策沒有得到完整的落實(shí)。先富起來的人并沒有去帶動(dòng)其他人實(shí)現(xiàn)共同富裕。從而拉大了相互之間的貧富差距。

（2）“效率優(yōu)先、兼顧公平”政策的執(zhí)行

在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們面臨的最大問題是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，治窮是最主要的任務(wù)。鄧小平同志指出：“搞社會(huì)主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會(huì)主義。我們堅(jiān)持社會(huì)主義，要建設(shè)對(duì)資本主義具有優(yōu)越性的社會(huì)主義，首先必須擺脫貧窮?！?因此，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：發(fā)展才是硬道理。由于沒能完全理解鄧小平同志的這一重要思想，“效率優(yōu)先、兼顧公平”理論受到了人們的追捧，并成為近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)重要政策。該理論的支持者認(rèn)為，只要效率問題解決了，公平問題自然會(huì)得到解決。正是在這一錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，公平問題一直沒有得到國(guó)人的重視，國(guó)民貧富差距的擴(kuò)大就成為了必然的結(jié)果。

（3）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的不健全

我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，一套健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制尚沒有真正建立。正是在這種情況下，一部分人能夠投機(jī)鉆營(yíng)，非法、違法經(jīng)營(yíng)和權(quán)力資本化，造成不合理的貧富分化，導(dǎo)致社會(huì)貧富差距懸殊。根據(jù)有關(guān)專家粗略計(jì)算，各種非法收入在全國(guó)范圍內(nèi)大約使居民收入分配基尼系數(shù)上升31%。

（4）稅收制度的不合理

毋庸置疑，國(guó)家通過健全的稅收制度，可以有效緩解貧富差距的問題。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，無論是從絕對(duì)數(shù)量上還是從稅率上來看，收入高的人比收入低的人要繳納高很多的稅收。然而令人奇怪的是，頻繁出現(xiàn)在福布斯（或胡潤(rùn)）中國(guó)富豪榜上的中國(guó)富豪們，并沒有出現(xiàn)在繳稅排行榜的前列。這充分說明了目前中國(guó)的稅收制度的不健全。由于對(duì)于高收入群體缺乏合理的、必要的“限高”，導(dǎo)致了我國(guó)國(guó)民貧富差距的擴(kuò)大。

（5）社會(huì)保障制度的不完善

除了合理的稅收制度外，完善的社會(huì)保障制度也同樣可以在一定程度上緩解貧富差距的問題。然而，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展幅度相比，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)以及社會(huì)轉(zhuǎn)移支付明顯表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后。在這種情形下，農(nóng)民、城鎮(zhèn)的退休人員、城鎮(zhèn)的失業(yè)人員及其親屬由于得不到及時(shí)的、足量的保障，最有可能成為貧困者，從而使整個(gè)社會(huì)的貧富差距不斷拉大。

（6）不平等競(jìng)爭(zhēng)的存在最后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在著許多不平等的競(jìng)爭(zhēng)也是我國(guó)貧富差距存在的重要原因之一。不平等競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)在很多方面，最突出的是一些部門、行業(yè)甚至是一些個(gè)別的社會(huì)成員，能夠通過壟斷經(jīng)營(yíng)獲得壟斷利益或高額利潤(rùn)，而其他的社會(huì)群體和社會(huì)成員卻不能，因此最終形成了非常不合理的收入差距。比如，一些借助國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)的壟斷行業(yè)就獲得了“暴利”。

二 貧富分化對(duì)社會(huì)安定的影響貧富分化破壞社會(huì)公平

我國(guó)收入差距的擴(kuò)大正對(duì)并將持續(xù)對(duì)社會(huì)公正產(chǎn)生極大的破壞作用。國(guó)際公認(rèn)基尼系數(shù)是衡量一個(gè)國(guó)家貧富差距的主要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)上世紀(jì)80年代，基尼系數(shù)在0．2—0．3之間，存在著平均主義傾向。90年代以來，我國(guó)基尼系數(shù)呈迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)的基尼系數(shù)1996年為0．375，1997年為0．379，1998年為0．384，1999年為0．397，2000年為0．414，現(xiàn)在已接近0．45，已經(jīng)超過0．4的國(guó)際警戒線。城市貧富差距的拉大是與社會(huì)公正的理念格格不入的。我們認(rèn)為，社會(huì)公正的核心和實(shí)質(zhì)，是全體社會(huì)成員對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富的合理分配和享用。社會(huì)公正體現(xiàn)著“每個(gè)人所得”，體現(xiàn)著“資源共享，普遍受益”的原則。社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富不能由少數(shù)人擁有和享用，必須為大多數(shù)人所擁有和享用。社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富分配的不合理，就是對(duì)社會(huì)公正的背離。

2貧富分化破壞社會(huì)安定

收入差距拉大產(chǎn)生的變態(tài)利益需求取向。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)的利益分配格局正在發(fā)生變化,盡管這種轉(zhuǎn)變起到了獎(jiǎng)勤罰懶，提高勞動(dòng)效率的作用,但在這當(dāng)中,也確實(shí)產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)分配不公現(xiàn)象和個(gè)人收入過分懸殊的現(xiàn)象。使社會(huì)心理出現(xiàn)失衡，產(chǎn)生了各種利益集團(tuán)之間的沖突與矛盾，利益沖突的加劇必然使違法犯罪行為增多。仇富

有人說社會(huì)并不仇恨用個(gè)人的辛勤勞動(dòng)而致富的富，但仇恨用不法手段而致富的富。也許這是個(gè)顛撲不破的真理，但也許這是個(gè)偽命題。富是相對(duì)于窮的一種財(cái)富或收入的差別，其表現(xiàn)出的是銀行的存款、股票或房子、車子等物的存在形式。在可見的這種財(cái)富存在形式上是無法去區(qū)分是用合法或非法手段聚集的背后原因的。也因而在現(xiàn)實(shí)生活與觀念意識(shí)上就只能有一種仇富，而不會(huì)有兩種可以用現(xiàn)實(shí)或理論區(qū)分的仇富現(xiàn)象。仇富就只有一種表現(xiàn)就是對(duì)富者的消費(fèi)行為的不滿和生活方式的不滿。只要有仇富心理的存在，就一定會(huì)妨礙社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。仇富的心理會(huì)在限制一部分人先富的同時(shí)，限制了所有人的致富，并讓整個(gè)社會(huì)永久的處于貧窮之中。如果社會(huì)上真的存在所謂的仇富情緒，它并不是來自別人比我更富而產(chǎn)生的嫉妒心理，不是來自相對(duì)剝奪感這種“心理失衡”，而是來自社會(huì)財(cái)富分配不公，來自于國(guó)有資產(chǎn)和民眾利益遭到了實(shí)實(shí)在在的剝奪。我們只有直面問題的根源，才有助于解決這個(gè)問題。

良好的社會(huì)環(huán)境是人民幸福生活、經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的保障，但是我國(guó)一些治安亂點(diǎn)屢打不絕：黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象在部分地方依然存在；安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，爆炸、火災(zāi)、交通事故等時(shí)有發(fā)生；城市中流浪人員結(jié)成幫派，劃地為界；各種偷竊搶劫行為依然不息；暴力拆遷行為讓業(yè)主頗有怨言……

改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組，現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)分層流動(dòng)中也出現(xiàn)許多新的問題，貧富分化，財(cái)富集中化程度過高，兩極分化等嚴(yán)峻形勢(shì)都將造成社會(huì)結(jié)構(gòu)的緊張局面以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性的挑戰(zhàn)。在此社會(huì)結(jié)構(gòu)重新整合的過程之中，如何協(xié)調(diào)各階層的利益，建構(gòu)一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境，無論對(duì)于國(guó)家還是個(gè)人都是具有重大現(xiàn)實(shí)意義的。為此，我們更關(guān)注社會(huì)格局調(diào)整中的中間階層的形成和壯大，并希望政府通過“有形的手”，即相關(guān)新政策和法規(guī)的建立和完善，逐步建構(gòu)一個(gè)較為完整的社會(huì)制度和社會(huì)政策體系。同時(shí)，我們也可以預(yù)見，中國(guó)社會(huì)在從“金字塔型”向“橄欖型”社會(huì)發(fā)展的過程中還將面臨許多困難和問題，這都需要我們的社會(huì)，我們的政府，我們的人民的共同努力。

第三篇：對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中失業(yè)、貧富分化問題的個(gè)人認(rèn)識(shí)

對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中失業(yè)、貧富分化問題的個(gè)人認(rèn)識(shí)

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，它來自于現(xiàn)實(shí)，同時(shí)又應(yīng)該能解釋和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)。但在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，如何用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)來解釋現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教材存在著不少令人困惑的地方。其實(shí)，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)像其他任何理論一樣都是不斷發(fā)展的理論，馬克思沒有，也不可能提供解決一切問題的現(xiàn)成答案。下面，僅對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的失業(yè)、貧富分化問題談?wù)剛€(gè)人的認(rèn)識(shí)。

一、失業(yè)問題，是資本主義特有的人口規(guī)律，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共有的人口規(guī)律?

馬克思的失業(yè)理論有嚴(yán)密的邏輯內(nèi)涵和關(guān)系：資本為了追求最大利潤(rùn)，通過剩余價(jià)值特別是相對(duì)剩余價(jià)值的生產(chǎn)，迫使資本主義社會(huì)產(chǎn)生大量的產(chǎn)業(yè)后備軍。資本有機(jī)構(gòu)成的提高，排擠出大量的失業(yè)工人。在資本積累過程中，社會(huì)分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)單個(gè)工人內(nèi)涵的剝削，資本結(jié)構(gòu)的變化都是造成工人失業(yè)的直接原因。馬克思失業(yè)理論深刻地揭示了資本主義社會(huì)失業(yè)的根源、形成失業(yè)的原因、造成失業(yè)的手段、失業(yè)的表現(xiàn)形式以及失業(yè)的社會(huì)后果。

現(xiàn)有的教材普遍引用馬克思的觀點(diǎn)認(rèn)為：失業(yè)(相對(duì)人口過?！?是資本主義生產(chǎn)方式特有的人口規(guī)律”。這樣的觀點(diǎn)顯然與現(xiàn)實(shí)完全不符。我國(guó)不是也存在著大量失業(yè)人員嗎?我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的是“低工資、高就業(yè)”的政策，基本上不存在失業(yè)現(xiàn)象。盡管一些學(xué)者認(rèn)為當(dāng)時(shí)存在著嚴(yán)重的“隱性失業(yè)”，但這只是描述在計(jì)劃體制下，工人勞動(dòng)效率低，未能發(fā)揮出勞動(dòng)力應(yīng)有作用的狀態(tài)。根據(jù)國(guó)際勞動(dòng)組織關(guān)于失業(yè)、就業(yè)的界定，以及世界各國(guó)對(duì)失業(yè)的界定和統(tǒng)計(jì)口徑，特別是根據(jù)馬克思失業(yè)理論的失業(yè)內(nèi)涵，這種“隱性失業(yè)”不是我們通常所指的失業(yè)。改革開放后，我國(guó)失業(yè)問題日益突出，大量失業(yè)現(xiàn)象難以用一般的理論來解讀，這也是學(xué)者們觀點(diǎn)不同的重要原因，也是我國(guó)失業(yè)問題多年來未能解決的原因。

不可否認(rèn)，馬克思的失業(yè)理論創(chuàng)立于100多年以前，而當(dāng)今中國(guó)乃至世界形勢(shì)與馬克思所處時(shí)代相比，已發(fā)生很大變化。這個(gè)時(shí)差障礙成為其解讀中國(guó)當(dāng)代失業(yè)問題的困難之一。馬克思寫作《資本論》是以發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家英國(guó)為例證，具有普遍性。馬克思說：“但是，如果德國(guó)讀者看到英國(guó)農(nóng)業(yè)工人所處的境況而偽善地聳聳肩膀，或者以德國(guó)的情況遠(yuǎn)不是那樣壞而樂觀地自我安慰，那我就要大聲地對(duì)他說：這正是說的閣下的事情!”因?yàn)椤肮I(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家向工業(yè)較不發(fā)達(dá)國(guó)家所顯示的，只是后者未來的景象?！币虼?，首先下面這個(gè)結(jié)論應(yīng)該是成立的，即馬克思關(guān)于失業(yè)是資本主義特有人口規(guī)律的觀點(diǎn)，應(yīng)該理解為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般人口規(guī)律；其次，馬克思不可能預(yù)測(cè)到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義還存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；第三，由于我們現(xiàn)在才搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，失業(yè)現(xiàn)象相對(duì)于歷史上的英國(guó)來說只能是“未來的景象”，從這個(gè)意義上說“正是說的閣下的事情”！因此，失業(yè)不是資本主義特有的人口規(guī)律，它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共有現(xiàn)象，與社會(huì)制度無關(guān)，資本主義存在，社會(huì)主義也存在。這種分析方法同樣也適用于分析兩極分化、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。

二、貧富分化問題，是資本主義的特有現(xiàn)象，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共有現(xiàn)象?

現(xiàn)有的教材認(rèn)為，資本主義擴(kuò)大再生產(chǎn)的規(guī)律表現(xiàn)為，在資產(chǎn)階級(jí)這一極是財(cái)富的積累，涌現(xiàn)出掌握著巨大資本的百萬富翁，億萬富翁；同時(shí)，在無產(chǎn)階級(jí)這一極，則是失業(yè)和貧困的積累，是無產(chǎn)階級(jí)的貧困化。也就是說貧富兩極分化。這是不是資本主義的特有現(xiàn)象?我認(rèn)為答案應(yīng)該是否定的。

貧富分化現(xiàn)象的產(chǎn)生是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種效率經(jīng)濟(jì)，它通過市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用，使得原材料、勞動(dòng)力、人力資本、貨幣資本等社會(huì)資源源源不斷地流向效益好的地區(qū)、行業(yè)和個(gè)人，從而達(dá)到社會(huì)資源的最優(yōu)化配置，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高和社會(huì)生產(chǎn)水平的不斷發(fā)展。然而社會(huì)總資源是相對(duì)一定的，它過多的流向效益好的地區(qū)、行業(yè)和個(gè)人，必然使更多的效益不大好的地區(qū)、行業(yè)和個(gè)人得不到其發(fā)展所需要的充足的社會(huì)資源，由于得不到其發(fā)展所需要的充足的社會(huì)資源，使其效益更加相對(duì)不大好，如此周而復(fù)始，形成兩個(gè)截然不同的增強(qiáng)環(huán)路，必然導(dǎo)致個(gè)人、城鄉(xiāng)、行業(yè)和地區(qū)之間的貧富分化，而且貧富差距又有逐步拉大之勢(shì)。所以說，貧富分化的產(chǎn)生是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和必然出現(xiàn)的副產(chǎn)品，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，貧富的相對(duì)差距會(huì)越拉越大。

大家都認(rèn)為鄧小平正確地揭示了社會(huì)主義的本質(zhì)，這就是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除貧富分化，最終達(dá)到共同富?！?。其中“消除貧富分化”本身意味著，鄧小平承認(rèn)在我們最終實(shí)現(xiàn)共同富裕之前，客觀上存在著“貧富分化”，否則也就用不著消除了。其實(shí)，鄧小平的社會(huì)主義本質(zhì)論體現(xiàn)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然產(chǎn)生“貧富分化”的道理。客觀的發(fā)展邏輯是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致貧富分化，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步引起生產(chǎn)集中和生產(chǎn)的社會(huì)化，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，貧富分化和生產(chǎn)力發(fā)展相互促進(jìn)，互為因果，發(fā)展到一定程度，共同富?！皩砜傆幸惶煲蔀橹行恼n題”。也可以說，“貧富分化”是最終消除“貧富分化”達(dá)到共同富裕的手段和條件，這是一個(gè)否定之否定的辯證發(fā)展過程。

承前所述，合理的貧富分化是必然的，它反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率原則。如何真正的解決貧富分化問題，全世界范圍內(nèi)還沒有定論。馬克思的《資本論》只是從生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)資料和所有制角度講，沒有把政府作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人放在里面，認(rèn)為政府作為守夜人，不直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在政府宏觀調(diào)控方面所起的作用也不明顯。我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，體制和法制建設(shè)還不完善，因而出現(xiàn)了一些認(rèn)為的貧富分化現(xiàn)象。如何既要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還要來解決差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，解決魚和熊掌怎么兼得的問題，我認(rèn)為應(yīng)該在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，發(fā)揮好政府的職能，政府要有看得見的手，來調(diào)控經(jīng)濟(jì)，來影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第四篇：論我國(guó)利用外資問題及其對(duì)策

論我國(guó)利用外資問題及其對(duì)策

一、當(dāng)前利用外資的主要問題

改革開放以來,我國(guó)利用外資取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。從1993年起,我國(guó)利用外資一直處于世界第二位(僅次于美國(guó)),遙居發(fā)展中國(guó)家之首。到1998年底,我國(guó)實(shí)際利用外資共達(dá)到3000多億美元,其中港澳臺(tái)占58%。對(duì)外借款占36.7%,外商直接投資占61.6%,其他投資占1.7%。1992年以前,我國(guó)利用外資主要形式是對(duì)外借款,約占60～70%。以后,增加了外商的直接投資。1992-1998年,外商直接投資占72%。目前發(fā)展速度較快,以每年30%的速度增長(zhǎng)。但分析我國(guó)目前利用外資規(guī)模尚未超過國(guó)際公認(rèn)的警戒線標(biāo)準(zhǔn)。1997年的償債率為7.3%,債務(wù)率為63.2%,均低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的20-25%和100%。動(dòng)態(tài)規(guī)模也在合理的警戒線標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。今明年將是我國(guó)償債高峰年份,估計(jì)其各項(xiàng)償債指標(biāo)也不會(huì)超出標(biāo)準(zhǔn)。所以,我國(guó)利用外資結(jié)構(gòu)是合理的,規(guī)模是安全的。從當(dāng)前世界資本總體流動(dòng)來分析,我國(guó)利用外資規(guī)模尚小,只占5%,而美國(guó)占30%,德國(guó)占17%,日本占13%,英國(guó)占9%,法國(guó)占8%,加拿大占6%。世界資本主要在發(fā)達(dá)國(guó)家之間流動(dòng),占83%,發(fā)展中國(guó)家占17%。分析我國(guó)人均利用外資規(guī)模更小。1996年,人均利用外資美國(guó)為231美元,英國(guó)511美元,匈牙利451美元,秘魯85美元,泰國(guó)35美元,中國(guó)只有31.5美元。中國(guó)利用外資規(guī)模小的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需不足。當(dāng)前利用外資的主要問題分析有:

(一)利用外資閑置了內(nèi)資

從理論上分析,利用外資只能是對(duì)內(nèi)資的補(bǔ)充,不能是取代,更不能沖突閑置內(nèi)資。我國(guó)目前國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)有效需求不足,居民銀行儲(chǔ)蓄存款大量增加,加上手持現(xiàn)金,目前已達(dá)7萬億元。這是一筆巨大的閑置內(nèi)資,如果能將其中1/7轉(zhuǎn)化為投資,就可大大緩解我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的不足。近年來,雖然經(jīng)過數(shù)次降息,現(xiàn)又已開征利息稅,但估計(jì)大量閑量的內(nèi)資儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資數(shù)量不會(huì)很大。因?yàn)槲覈?guó)目前金融體制改革滯后,資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá),缺乏這種轉(zhuǎn)化的暢通渠道。其次,我國(guó)外匯儲(chǔ)備也急劇增加,目前已達(dá)到1500多億美元,超出國(guó)際公認(rèn)合理標(biāo)準(zhǔn)的兩倍多。這些閑置的外匯只好用來購買外國(guó)債券儲(chǔ)存起來。目前,我國(guó)購買美國(guó)政府債券最多,為美國(guó)的最大債權(quán)國(guó);余下的也只好存入香港的外國(guó)銀行。結(jié)果,有的外商在香港借我們的外匯又到大陸來投資,被記者戲稱之 拿中國(guó)人的錢去賺中國(guó)人的錢 ”。所以,要利用外資首先要利用好內(nèi)資。從我國(guó)當(dāng)前投資和消費(fèi)有效需求不足,外匯儲(chǔ)備不能很好利用的情況來看,沒有大量引進(jìn)外資的必要。

(二)對(duì)外資的優(yōu)惠待遇破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制

在我國(guó)改革開放初期,對(duì)外資實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策,這對(duì)引進(jìn)外資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但隨著我國(guó)改革不斷深化,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐漸確定的今天,外資優(yōu)惠政策在整個(gè)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中就顯得不適應(yīng)了。它破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制,使國(guó)內(nèi)企業(yè),尤其國(guó)有大中型企業(yè)處于極為被動(dòng)的局面。給外資企業(yè)超國(guó)民待遇,如稅收優(yōu)惠,價(jià)格優(yōu)惠和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的優(yōu)惠等。外資企業(yè)依靠其本身強(qiáng)大的財(cái)力,并借助中國(guó)政府給予的這些特殊優(yōu)惠政策,在我國(guó)迅速發(fā)展壯大,形成不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件,占有了市場(chǎng),沖擊我國(guó)名牌產(chǎn)品,挖走國(guó)內(nèi)技術(shù)骨干,使國(guó)內(nèi)企業(yè)極為被動(dòng),甚至破產(chǎn),工人大批下崗,社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)又不健全,嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定。

外資企業(yè)品牌產(chǎn)品占領(lǐng)了相當(dāng)一部分我國(guó)市場(chǎng),擠占了民族工業(yè)的市場(chǎng)份額。從具體的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率來看,越來越多的行業(yè)中外商企業(yè)的品牌占了上風(fēng)。一個(gè)又一個(gè)的行業(yè),大片大片的市場(chǎng)被外商牢牢控制住,嚴(yán)重影響和制約了國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展。我國(guó)畢竟還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的國(guó)內(nèi)企業(yè)同國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間存在著明顯的強(qiáng)弱差距,這種差距使我們不可避免地在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位。因此,在一定時(shí)期,一定領(lǐng)域,對(duì)民族工業(yè)實(shí)行一定的保護(hù)政策是必要的。

(三)外資投向不合理,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡

只注重引資量,忽略了引資質(zhì)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這種非理性的引資心態(tài),在當(dāng)前合理利用外資中起著強(qiáng)烈的誤導(dǎo)作用,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡(見表1和表2)。表1 我國(guó)分行業(yè)利用外資直接投資協(xié)議額及比重行業(yè)19951996金額億美元比重%金額億美元比重%農(nóng)林牧漁水利17.41.911.41.6工業(yè)616.567.5504.468.9交通運(yùn)輸郵電17.01.920.02.7房地產(chǎn)178.419.5128.517.5其他行業(yè)83.59.268.59.2總計(jì)912.8100.0732.8100.0資料來源:1997年統(tǒng)計(jì)年鑒從上表可見,我國(guó)急需發(fā)展的農(nóng)業(yè),利用外資直接投資最少,一直在2%左右徘徊;工業(yè)比重占的最大,房地產(chǎn)也很高,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。表2 我國(guó)利用外資的地區(qū)差異地區(qū)利用外資比重%1985-***5累計(jì)人均利用外資美元/人東部沿海12省區(qū)90.0688.5585.5387.44264.36中部9省區(qū)5.638.0610.698.4929.62西部9省區(qū)

4.323.393.784.0622.02全國(guó)31.7

4可見,我國(guó)利用外資投向主要集中在東部沿海12省區(qū),中部和西部所占比重小,加大了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。外資投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理,表明我國(guó)通過利用外資來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)在很大程度上并未實(shí)現(xiàn),相反卻加大了差距和發(fā)展的不平衡。

(四)引進(jìn)外資技術(shù)含量低,消化不足,重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),已從資本實(shí)力轉(zhuǎn)向技術(shù)實(shí)力,技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑,這也是我國(guó)引進(jìn)外資的核心。但優(yōu)惠政策對(duì)中小資本直接投資有極大的吸引力,造成來華投資大多數(shù)是中小外商,其技術(shù)實(shí)力不強(qiáng),資本又有限,往往著眼短期的加工項(xiàng)目,技術(shù)含量低;屬于技術(shù)含量高的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的大項(xiàng)目不多,1995年統(tǒng)計(jì)只占0.8%。引進(jìn)技術(shù)設(shè)備多為適用技術(shù),先進(jìn)技術(shù)很少。我國(guó)引進(jìn)外資主要是港澳臺(tái),占58.3%,美國(guó)占

8.7%,日本占5.8%,新加坡占1.8%,德國(guó)占1.4%,英法加拿大和荷蘭只占0.4-0.6%。大量港澳臺(tái)中小資本多,技術(shù)檔次低,對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步影響不大。一些大的跨國(guó)公司目前進(jìn)入我國(guó)的還不多,少數(shù)幾家也只是轉(zhuǎn)讓適用技術(shù),不轉(zhuǎn)讓開發(fā)技術(shù)。我們甚至還引進(jìn)了一些落后技術(shù),重復(fù)引進(jìn)也多,軌鋼技術(shù)設(shè)備和家電生產(chǎn)線均有重復(fù)引進(jìn)。尤其是家電生產(chǎn)線,不同企業(yè)從不同國(guó)家不同公司同時(shí)引進(jìn),多達(dá)20～30套,目前生產(chǎn)能力普遍過剩,浪費(fèi)了大量的國(guó)家外匯,很不符合我們的國(guó)情。同時(shí),我國(guó)往往只注重技術(shù)引進(jìn),不注重引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新,國(guó)際上公認(rèn)的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)的合理比例為1:10;我國(guó)目前只有1:2.5。日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,也大量引進(jìn)技術(shù),但只引進(jìn)一套,很注意消化仿造,直至創(chuàng)新,技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)之比為1:12。日本走過了技術(shù)引進(jìn) —— 消化仿造 —— 技術(shù)創(chuàng)新 —— 最后到技術(shù)出口的發(fā)展道路,很值得我們的借鑒。

(五)管理問題

目前我國(guó)利用外資管理也存在著很多問題,主要有:

1、國(guó)有資產(chǎn)大量流失

我國(guó)國(guó)有企業(yè)在與外商合資時(shí)不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,低估甚至不估;中方往往只按帳面凈值折算入股,或只評(píng)有形資產(chǎn)不評(píng)無形資產(chǎn),造成我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)大量流失。而中方無形資產(chǎn),名牌商標(biāo)的損失更為慘重。我國(guó)現(xiàn)有20多萬家 “ 三資 ” 企業(yè),有90%使用外方商標(biāo),合資企業(yè)又花大量廣告費(fèi),使洋品牌名揚(yáng)四海,而中國(guó)名牌早已被擠入角落。

2、偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重

一些不法外商利用我國(guó)法制尚不健全,采取高價(jià)進(jìn)原料、設(shè)備,低價(jià)出口成品逃避稅收,使企業(yè)應(yīng)上繳國(guó)稅和中方應(yīng)分享的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到外商手里,造成企業(yè)虛虧實(shí)盈的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)外商企業(yè)虧損面在40-50%之間,其中約70%屬于帳面上假虧。有的外商利用我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)三年免稅的優(yōu)惠政策搞短期小項(xiàng)目投資,三年后就轉(zhuǎn)移,到處流串,偷稅漏稅。還有一些外商利用我國(guó)優(yōu)惠政策搞 “ 假投資 ” ,他們利用外資企業(yè)的名稱,騙取國(guó)內(nèi)銀行貸款和用企業(yè)資金充抵外匯投資,轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn),給中方造成嚴(yán)重?fù)p失。

3、近幾年外商紛紛并購我國(guó)國(guó)有企業(yè),企業(yè)降低其投資成本,節(jié)省時(shí)間,利用我國(guó)國(guó)有企業(yè)原有銷售渠道打開并占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng),給我國(guó)造成重大損失。

二、當(dāng)前應(yīng)采取的主要對(duì)策

(一)應(yīng)先利用好內(nèi)資

從當(dāng)前我國(guó)投資、儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備來分析,均沒有大量利用外資的必要。要利用外資首先要利用好內(nèi)資。為此,要加速金融體制改革與創(chuàng)新,加速銀行商業(yè)化進(jìn)程,健全資本市場(chǎng),尤其是證券市場(chǎng),增加金融產(chǎn)品種類,擴(kuò)寬儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資渠道;應(yīng)允許私人以基金會(huì)的組織形式參入金融活動(dòng),增強(qiáng)市場(chǎng)活力,充分利用好內(nèi)資。金融改革開放,首先要對(duì)內(nèi)開放,老百姓不能只有存款權(quán),沒有貸款權(quán);要拓寬直接投資渠道,豐富股票、債券等的發(fā)行品種,只有通過多樣化的投資渠道,方能使儲(chǔ)蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資,變高儲(chǔ)蓄率為高投資率,充分利用我國(guó)的外匯儲(chǔ)備,確保資本金這一稀缺資源在我國(guó)不閑置浪費(fèi),而得到合理配置和利用。在內(nèi)資得到合理、充分、有效利用的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金缺口再由外資彌補(bǔ)。

(二)實(shí)行市場(chǎng)一體化原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),各參與主體應(yīng)機(jī)會(huì)均等地參與公平競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)惠待遇、超國(guó)民待遇,違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則,使各參入主體不能均等地按統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格取得生產(chǎn)要素和出售商品,并公平地承擔(dān)各種稅負(fù)。因此,我國(guó)必須逐步取消外資的各種優(yōu)惠待遇,實(shí)施市場(chǎng)一體化原則,這也有利于我國(guó)早日加入世貿(mào)組織(WTO)。因?yàn)?WTO要求成員國(guó)對(duì)內(nèi)外企業(yè)要一視同仁。現(xiàn)在外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)頭三年免稅,以后只要納15%的所得稅,而在其他地區(qū)均為33%,從1998年4月1日起,合資企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備不再享受免稅待遇。這樣,可以將外資企業(yè)投資行為引向更加成熟和合理。因?yàn)?一個(gè)法制健全、穩(wěn)定、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)外商直接投資的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過短期內(nèi)對(duì)外資的優(yōu)惠政策。二戰(zhàn)后,發(fā)達(dá)國(guó)家之間的相互直接投資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資的增長(zhǎng)速度就是例證。

(三)按我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策利用外資,改變目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡狀況今后利用外資都應(yīng)符合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)投向。

1、引進(jìn)外資,要著重于提高引進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)大力引進(jìn)深加工工業(yè)和技術(shù)密集型項(xiàng)目,如電子、機(jī)械、儀器儀表、工業(yè)設(shè)備、醫(yī)藥、建材等。努力實(shí)現(xiàn)向技術(shù)含量高、附加值大的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移,改變目前一般加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)占主導(dǎo)地位的局面。

2、引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),投資于化工、機(jī)械、汽車等支柱產(chǎn)業(yè),計(jì)算機(jī)、通訊等高新技術(shù)領(lǐng)域和國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。

3、適當(dāng)放寬外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的限制。目前外資準(zhǔn)入自由化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),我們應(yīng)順應(yīng)這種潮流,引進(jìn)外資投入,以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。近年來,我國(guó)金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、商業(yè)、通訊、航空、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)雖然有部分外資進(jìn)入,但限制很嚴(yán),開放度很低;應(yīng)有計(jì)劃,有步驟適當(dāng)放寬,促其深化改革,使我國(guó)利用外資投向結(jié)構(gòu)合理化。

4、加快中西部的引進(jìn)外資工作一要改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境,改善其能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二要適當(dāng)擴(kuò)大中西部地區(qū)開放范圍和幅度,可利用中西部地區(qū)勞動(dòng)力多,資源豐富等特點(diǎn),來引導(dǎo)外資企業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般加工工業(yè)投向中西部。一些以某種資源為基礎(chǔ)的初加工和深加工的大型項(xiàng)目,也可以逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。三要在政策上對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠,放寬其引進(jìn)外資的審批權(quán)限。

5、重視我國(guó)投資軟環(huán)境的改善近廿年來,我國(guó)投資硬環(huán)境得到了很大改善,籌集了大量資金加強(qiáng)了基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸和通訊設(shè)備都取得了很大的進(jìn)步。當(dāng)前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境轉(zhuǎn)向軟環(huán)境,一些政府或執(zhí)法部門或多或少地存在著對(duì)外資企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂干預(yù)和亂執(zhí)法等現(xiàn)象。外資企業(yè),特別是一些跨國(guó)公司或大財(cái)團(tuán),他們大多來自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū),熟悉和習(xí)慣于法制化經(jīng)濟(jì),對(duì)于上述人為形成的不良投資環(huán)境大多望而怯步,影響我國(guó)合理利用外資,應(yīng)注重加以改善。

(四)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估與監(jiān)管,目前應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作:

1、明確國(guó)有資產(chǎn)部門是合資合作企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的專職機(jī)構(gòu),理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,克服多頭管理,無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

2、進(jìn)一步完善價(jià)格評(píng)估體系,對(duì)外商投資的實(shí)物要進(jìn)行客觀的估價(jià)或折價(jià),對(duì)于估價(jià)比較困難的無形資產(chǎn),應(yīng)制定其在注冊(cè)資本比例上有一定的限額。

3、加強(qiáng)立法,完善法律條款,對(duì) “ 合資企業(yè)法 ” 與 “ 公司法 ” 不一致的條款,應(yīng)盡快通過立法程序予以修訂。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的管理、監(jiān)督和檢查。

4、完善外資管理體系,加強(qiáng)對(duì)外資全面及全過程的管理。多年來,我們只注重外資引進(jìn)的前期管理,如立項(xiàng)審批等,卻忽視了立項(xiàng)后的跟蹤監(jiān)督和后期管理;由此帶來了一系列問題,如外商在立項(xiàng)審批階段所承諾的技術(shù)設(shè)備和資本到位遠(yuǎn)達(dá)不到,中方在配套資金和配套設(shè)備方面做出的承諾不能按期履行完成等。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資的全面和全過程管理。不僅要在審批過程中嚴(yán)格把關(guān),使其投向符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向意圖,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資經(jīng)營(yíng)階段的檢查監(jiān)督,督促其兌現(xiàn)所承諾的技術(shù)水平,外銷比例、資金和設(shè)備到位,同時(shí)也督促中方企業(yè)在技術(shù)消化與技術(shù)改造方面的配套資金到位。

(五)為啟動(dòng)內(nèi)需,目前可考慮實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策

投資減免稅是世界很多國(guó)家采用啟動(dòng)內(nèi)需,鼓勵(lì)投資,促進(jìn)消費(fèi),加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策措施。我國(guó)目前國(guó)內(nèi)需求不足,可以考慮利用稅收杠桿來促進(jìn)投資,擴(kuò)大消費(fèi),實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策。即國(guó)家允許企業(yè)投資全部或按比例部分列入成本,從而使其應(yīng)向國(guó)家繳納稅額下降,增大企業(yè)收入,刺激企業(yè)投資。

主要參考文獻(xiàn):〔1〕楊惠敏:試論我國(guó)的外資膨脹與內(nèi)資閑置問題,遼寧財(cái)專學(xué)報(bào),99·3;〔2〕蘇益:中國(guó)外債規(guī)模與技術(shù)引進(jìn)問題分析研究,中國(guó)跨世紀(jì)改革論壇,中國(guó)改革出版社,1999;〔3〕黃景:我國(guó)利用外資成本分析與對(duì)策,國(guó)際貿(mào)易問題,98

作者：蘇 益(遼寧財(cái)政高等專科學(xué)校)

第五篇：論我國(guó)利用外資問題及其對(duì)策

論我國(guó)利用外資問題及其對(duì)策

http://lw.chinaue.com 2008-9-24 15:13:17 中國(guó)大學(xué)生網(wǎng) 我要評(píng)論（0)

牌產(chǎn)品占領(lǐng)了相當(dāng)一部分我國(guó)市場(chǎng),擠占了民族工業(yè)的市場(chǎng)份額。從具體的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率來看,越來越多的行業(yè)中外商企業(yè)的品牌占了上風(fēng)。一個(gè)又一個(gè)的行業(yè),大片大片的市場(chǎng)被外商牢牢控制住,嚴(yán)重影響和制約了國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展。我國(guó)畢竟還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的國(guó)內(nèi)企業(yè)同國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間存在著明顯的強(qiáng)弱差距,這種差距使我們不可避免地在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位。因此,在一定時(shí)期,一定領(lǐng)域,對(duì)民族工業(yè)實(shí)行一定的保護(hù)政策是必要的。

(三)外資投向不合理,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡

只注重引資量,忽略了引資質(zhì)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這種非理性的引資心態(tài),在當(dāng)前合理利用外資中起著強(qiáng)烈的誤導(dǎo)作用,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡(見表1和表2)。表1 我國(guó)分行業(yè)利用外資直接投資協(xié)議額及比重行業(yè)19951996金額億美元比重%金額億美元比重%農(nóng)林牧漁水利17.41.911.41.6工業(yè)616.567.5504.468.9交通運(yùn)輸郵電17.01.920.02.7房地產(chǎn)178.419.5128.517.5其他行業(yè)83.59.268.59.2總計(jì)912.8100.0732.8100.0資料來源:1997年統(tǒng)計(jì)年鑒從上表可見,我國(guó)急需發(fā)展的農(nóng)業(yè),利用外資直接投資最少,一直在2%左右徘徊;工業(yè)比重占的最大,房地產(chǎn)也很高,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。表2 我國(guó)利用外資的地區(qū)差異地區(qū)利用外資比重%1985-***5累計(jì)人均利用外

資美元/人東部沿海12省區(qū)90.0688.5585.5387.44264.36中部9省區(qū)5.638.0610.698.4929.62西部9省區(qū)4.323.393.784.0622.02全國(guó)31.7可見,我國(guó)利用外資投向主要集中在東部沿海12省區(qū),中部和西部所占比重小,加大了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。外資投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理,表明我國(guó)通過利用外資來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)在很大程度上并未實(shí)現(xiàn),相反卻加大了差距和發(fā)展的不平衡。

(四)引進(jìn)外資技術(shù)含量低,消化不足,重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),已從資本實(shí)力轉(zhuǎn)向技術(shù)實(shí)力,技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑,這也是我國(guó)引進(jìn)外資的核心。但優(yōu)惠政策對(duì)中小資本直接投資有極大的吸引力,造成來華投資大多數(shù)是中小外商,其技術(shù)實(shí)力不強(qiáng),資本又有限,往往著眼短期的加工項(xiàng)目,技術(shù)含量低;屬于技術(shù)含量高的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的大項(xiàng)目不多,1995年統(tǒng)計(jì)只占0.8%。引進(jìn)技術(shù)設(shè)備多為適用技術(shù),先進(jìn)技術(shù)很少。我國(guó)引進(jìn)外資主要是港澳臺(tái),占58.3%,美國(guó)占8.7%,日本占5.8%,新加坡占1.8%,德國(guó)占1.4%,英法加拿大和荷蘭只占0.4-0.6%。大量港澳臺(tái)中小資本多,技術(shù)檔次低,對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步影響不大。一些大的跨國(guó)公司目前進(jìn)入我國(guó)的還不多,少數(shù)幾家也只是轉(zhuǎn)讓適用技術(shù),不轉(zhuǎn)讓開發(fā)技術(shù)。我們甚至還引進(jìn)了一些落后技術(shù),重復(fù)引進(jìn)也多,軌鋼技術(shù)設(shè)備和家電生產(chǎn)線均有重復(fù)引進(jìn)。尤其是家電生產(chǎn)線,不同企業(yè)從不同國(guó)家不同公司同時(shí)引進(jìn),多達(dá)20～30套,目前生產(chǎn)能力普遍過剩,浪費(fèi)了大量的國(guó)家外匯,很不符合我們的國(guó)情。同時(shí),我國(guó)往往只注重技術(shù)引進(jìn),不注重引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新,國(guó)際上公認(rèn)的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)的合理比例為1:10;我國(guó)目前只有1:2.5。日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,也大量引

進(jìn)技術(shù),但只引進(jìn)一套,很注意消化仿造,直至創(chuàng)新,技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)之比為1:12。日本走過了技術(shù)引進(jìn) —— 消化仿造 —— 技術(shù)創(chuàng)新 —— 最后到技術(shù)出口的發(fā)展道路,很值得我們的借鑒。(五)管理問題

目前我國(guó)利用外資管理也存在著很多問題,主要有:

1、國(guó)有資產(chǎn)大量流失

我國(guó)國(guó)有企業(yè)在與外商合資時(shí)不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,低估甚至不估;中方往往只按帳面凈值折算入股,或只評(píng)有形資產(chǎn)不評(píng)無形資產(chǎn),造成我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)大量流失。而中方無形資產(chǎn),名牌商標(biāo)的損失更為慘重。我國(guó)現(xiàn)有20多萬家 “ 三資 ” 企業(yè),有90%使用外方商標(biāo),合資企業(yè)又花大量廣告費(fèi),使洋品牌名揚(yáng)四海,而中國(guó)名牌早已被擠入角落。

2、偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重

一些不法外商利用我國(guó)法制尚不健全,采取高價(jià)進(jìn)原料、設(shè)備,低價(jià)出口成品逃避稅收,使企業(yè)應(yīng)上繳國(guó)稅和中方應(yīng)分享的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到外商手里,造成企業(yè)虛虧實(shí)盈的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)外商企業(yè)虧損面在40-50%之間,其中約70%屬于帳面上假虧。有的外商利用我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)三年免稅的優(yōu)惠政策搞短期小項(xiàng)目投資,三年后就轉(zhuǎn)移,到處流串,偷稅漏稅。還有一些外商利用我國(guó)優(yōu)惠政策搞 “ 假投資 ” ,他們利用外資企業(yè)的名稱,騙取國(guó)內(nèi)銀行貸款和用企業(yè)資金充抵外匯投資,轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn),給中方造成嚴(yán)重?fù)p失。

3、近幾年外商紛紛并購我國(guó)國(guó)有企業(yè),企業(yè)降低其投資成本,節(jié)省時(shí)間,利用我國(guó)國(guó)有企業(yè)原有銷售渠道打開并占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng),給我國(guó)造成重大損失。

二、當(dāng)前應(yīng)采取的主要對(duì)策

(一)應(yīng)先利用好內(nèi)資

從當(dāng)前我國(guó)投資、儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備來分析,均沒有大量利用外資的必要。要利用外資首先要利用好內(nèi)資。為此,要加速金融體制改革與創(chuàng)新,加速銀行商業(yè)化進(jìn)程,健全資本市場(chǎng),尤其是證券市場(chǎng),增加金融產(chǎn)品種類,擴(kuò)寬儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資渠道;應(yīng)允許私人以基金會(huì)的組織形式參入金融活動(dòng),增強(qiáng)市場(chǎng)活力,充分利用好內(nèi)資。金融改革開放,首先要對(duì)內(nèi)開放,老百姓不能只有存款權(quán),沒有貸款權(quán);要拓寬直接投資渠道,豐富股票、債券等的發(fā)行品種,只有通過多樣化的投資渠道,方能使儲(chǔ)蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資,變高儲(chǔ)蓄率為高投資率,充分利用我國(guó)的外匯儲(chǔ)備,確保資本金這一稀缺資源在我國(guó)不閑置浪費(fèi),而得到合理配置和利用。在內(nèi)資得到合理、充分、有效利用的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金缺口再由外資彌補(bǔ)。

(二)實(shí)行市場(chǎng)一體化原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),各參與主體應(yīng)機(jī)會(huì)均等地參與公平競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)惠待遇、超國(guó)民待遇,違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則,使各參入主體不能均等地按統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格取得生產(chǎn)要素和出售商品,并公平地承擔(dān)各種稅負(fù)。因此,我國(guó)必須逐步取消外資的各種優(yōu)惠待遇,實(shí)施市場(chǎng)一體化原則,這也有利于我國(guó)早日加入世貿(mào)組織(wto)。因?yàn)?wto要求成員

國(guó)對(duì)內(nèi)外企業(yè)要一視同仁?，F(xiàn)在外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)頭三年免稅,以后只要納15%的所得稅,而在其他地區(qū)均為33%,從1998年4月1日起,合資企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備不再享受免稅待遇。這樣,可以將外資企業(yè)投資行為引向更加成熟和合理。因?yàn)?一個(gè)法制健全、穩(wěn)定、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)外商直接投資的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過短期內(nèi)對(duì)外資的優(yōu)惠政策。二戰(zhàn)后,發(fā)達(dá)國(guó)家之間的相互直接投資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資的增長(zhǎng)速度就是例證。

(三)按我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策利用外資,改變目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡狀況今后利用外資都應(yīng)符合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)投向。

1、引進(jìn)外資,要著重于提高引進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)大力引進(jìn)深加工工業(yè)和技術(shù)密集型項(xiàng)目,如電子、機(jī)械、儀器儀表、工業(yè)設(shè)備、醫(yī)藥、建材等。努力實(shí)現(xiàn)向技術(shù)含量高、附加值大的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移,改變目前一般加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)占主導(dǎo)地位的局面。

2、引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),投資于化工、機(jī)械、汽車等支柱產(chǎn)業(yè),計(jì)算機(jī)、通訊等高新技術(shù)領(lǐng)域和國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。

3、適當(dāng)放寬外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的限制。目前外資準(zhǔn)入自由化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),我們應(yīng)順應(yīng)這種潮流,引進(jìn)外資投入,以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。近年來,我國(guó)金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、商業(yè)、通訊、航空、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)雖然有部分外資進(jìn)入,但限制很嚴(yán),開放度很低;應(yīng)有計(jì)劃,有步驟適當(dāng)放寬,促其深化改革,使我國(guó)利用外資投向結(jié)構(gòu)合理化。

4、加快中西部的引進(jìn)外資工作一要改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境,改善其能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二要適當(dāng)擴(kuò)大中西部地區(qū)開放范圍和幅度,可利用中西部地區(qū)勞動(dòng)力多,資源豐富等特點(diǎn),來引導(dǎo)外資企業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般加工工業(yè)投向中西部。一些以某種資源為基礎(chǔ)的初加工和深加工的大型項(xiàng)目,也可以逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。三要在政策上對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠,放寬其引進(jìn)外資的審批權(quán)限。

5、重視我國(guó)投資軟環(huán)境的改善近廿年來,我國(guó)投資硬環(huán)境得到了很大改善,籌集了大量資金加強(qiáng)了基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸和通訊設(shè)備都取得了很大的進(jìn)步。當(dāng)前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境轉(zhuǎn)向軟環(huán)境,一些政府或執(zhí)法部門或多或少地存在著對(duì)外資企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂干預(yù)和亂執(zhí)法等現(xiàn)象。外資企業(yè),特別是一些跨國(guó)公司或大財(cái)團(tuán),他們大多來自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū),熟悉和習(xí)慣于法制化經(jīng)濟(jì),對(duì)于上述人為形成的不良投資環(huán)境大多望而怯步,影響我國(guó)合理利用外資,應(yīng)注重加以改善。

(四)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估與監(jiān)管,目前應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作:

1、明確國(guó)有資產(chǎn)部門是合資合作企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的專職機(jī)構(gòu),理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,克服多頭管理,無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

2、進(jìn)一步完善價(jià)格評(píng)估體系,對(duì)外商投資的實(shí)物要進(jìn)行客觀的估價(jià)或折價(jià),對(duì)于估價(jià)比較困難的無形資產(chǎn),應(yīng)制定其在注冊(cè)資本比例上有一定的限額。

3、加強(qiáng)立法,完善法律條款,對(duì) “ 合資企業(yè)法 ” 與 “ 公司法 ” 不一致的條款,應(yīng)盡快通過立法程序予以修訂。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的管理、監(jiān)督和檢查。

4、完善外資管理體系,加強(qiáng)對(duì)外資全面及全過程的管理。多年來,我們只注重外資引進(jìn)的前期管理,如立項(xiàng)審批等,卻忽視了立

項(xiàng)后的跟蹤監(jiān)督和后期管理;由此帶來了一系列問題,如外商在立項(xiàng)審批階段所承諾的技術(shù)設(shè)備和資本到位遠(yuǎn)達(dá)不到,中方在配套資金和配套設(shè)備方面做出的承諾不能按期履行完成等。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資的全面和全過程管理。不僅要在審批過程中嚴(yán)格把關(guān),使其投向符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向意圖,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資經(jīng)營(yíng)階段的檢查監(jiān)督,督促其兌現(xiàn)所承諾的技術(shù)水平,外銷比例、資金和設(shè)備到位,同時(shí)也督促中方企業(yè)在技術(shù)消化與技術(shù)改造方面的配套資金到位。

(五)為啟動(dòng)內(nèi)需,目前可考慮實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策

投資減免稅是世界很多國(guó)家采用啟動(dòng)內(nèi)需,鼓勵(lì)投資,促進(jìn)消費(fèi),加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策措施。我國(guó)目前國(guó)內(nèi)需求不足,可以考慮利用稅收杠桿來促進(jìn)投資,擴(kuò)大消費(fèi),實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策。即國(guó)家允許企業(yè)投資全部或按比例部分列入成本,從而使其應(yīng)向國(guó)家繳納稅額下降,增大企業(yè)收入,刺激企業(yè)投資。

主要參考文獻(xiàn):〔1〕楊惠敏:試論我國(guó)的外資膨脹與內(nèi)資閑置問題,遼寧財(cái)專學(xué)報(bào),99·3;〔2〕蘇益:中國(guó)外債規(guī)模與技術(shù)引進(jìn)問題分析研究,中國(guó)跨世紀(jì)改革論壇,中國(guó)改革出版社,1999;〔3〕黃景:我國(guó)利用外資成本分析與對(duì)策,國(guó)際貿(mào)易問題,98

作者：蘇 益(遼寧財(cái)政高等?？茖W(xué)校)

利用外資，也稱引進(jìn)外資，是指一個(gè)國(guó)家有選擇地使用或引進(jìn)另一個(gè)國(guó)家的資金、機(jī)器設(shè)備、技術(shù)以及其他無形資產(chǎn)。它是中國(guó)對(duì)外開放和加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，也是中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)、主動(dòng)參與國(guó)際分工的重要舉措。改革開放30多年來，隨著中國(guó)的投資環(huán)境和市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境的日益改善，對(duì)外開放區(qū)域的不斷擴(kuò)大，吸引了越來越多的外商來華投資，我國(guó)利用外資的成效十分顯著，已經(jīng)形成了全方位利用外資的新格局。2002 年超過美國(guó)成為世界上利用外資最多的國(guó)家，2008年，中國(guó)實(shí)際使用外資金額高達(dá)743.74億美元，同比增長(zhǎng)39.85%，外商投資已遍及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的幾乎所有行業(yè)。至2009..