第一篇：地方畫報(bào)分化與轉(zhuǎn)型思考對(duì)策

地方畫報(bào)的產(chǎn)生時(shí)間，大致可以追溯到20世紀(jì)初，經(jīng)過約100年的發(fā)展，地方畫報(bào)由起初重點(diǎn)反映政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化和藝術(shù)的綜合性、新聞性刊物逐漸走向分化。本文分析地方畫報(bào)分化和轉(zhuǎn)型的背景和方向，探討地方畫報(bào)在分化與轉(zhuǎn)型中存在的問題與解決對(duì)策。

地方畫報(bào)的分化

1.分化的背景

新中國成立初期，我國的行政區(qū)域被劃分為西北、西南、華東等幾大區(qū)域，鑒于畫報(bào)在歷史上的貢獻(xiàn)和其在特殊歷史時(shí)期的作用，地方畫報(bào)被重新搬上歷史舞臺(tái)，各大行政區(qū)域相繼出版了畫報(bào)，如《西北畫報(bào)》就是在這一歷史背景下誕生的（這一時(shí)期的畫報(bào)，幾乎都以《**（地名）畫報(bào)》命名，而且以后逐漸成為畫報(bào)的主流。本文所研究的畫報(bào)，即是原以地名命名的一批畫報(bào)，如《山東畫報(bào)》、《安徽畫報(bào)》、《河北畫報(bào)》等）。其后，我國行政區(qū)域雖幾經(jīng)變更，但各省幾乎都保留了畫報(bào)，在管理上也沿續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下全額撥款的模式，這一局面一直維持到上世紀(jì)90年代。這一時(shí)期，特別是新中國成立初期，畫報(bào)在形象、直觀、生動(dòng)地記錄時(shí)代、鼓舞民心、傳遞政情方面，發(fā)揮了巨大的作用。在圖片和攝影尚未普及的年代，各地的畫報(bào)甚至成了各省對(duì)外形象宣傳的“窗口”和“名片”，被廣為推崇。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展和讀者群體的分化，畫報(bào)的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，如體制僵化、內(nèi)容陳舊、編排模式化，對(duì)新媒體的沖擊不能做出靈活有效的應(yīng)對(duì)等。

為了尋找新的發(fā)展契機(jī)和生存空間，畫報(bào)逐漸從以往同一的定位和經(jīng)營理念走向分化，而這種分化是以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型為背景的，具有誘致性特征。

（1）財(cái)政改革，事業(yè)單位開始企業(yè)化運(yùn)作。由于20世紀(jì)80年代末到90年代的財(cái)政改革，尤其是1998年以來的財(cái)政改革，政府減少了對(duì)一些事業(yè)單位的撥款，把競爭策略引入事業(yè)單位，鼓勵(lì)其參與市場(chǎng)競爭，使其逐漸走上自負(fù)盈虧的道路。在此背景下，很多事業(yè)單位開始企業(yè)化運(yùn)作，畫報(bào)的分化就是在這一背景下開始的。

（2）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，行業(yè)內(nèi)部的競爭加劇。其一，紙媒之間的競爭異常激烈。畫報(bào)大多誕生于圖片資源緊缺的時(shí)代，而現(xiàn)在則是圖片甚至期刊本身都過剩的時(shí)代，畫報(bào)若不走出以往的辦刊模式，不向新的目標(biāo)讀者進(jìn)行有效的品牌推廣，隨著老讀者的漸次逝去和退出，發(fā)行量下降甚至難以為繼將是不可避免的問題；其二，在新的傳媒手段的沖擊下，畫報(bào)必須選擇能吸引讀者而又適于表現(xiàn)的主題，畫報(bào)的分化成為一種必然。分化畫報(bào)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的背景下，應(yīng)對(duì)競爭、尋找生存之路的無奈選擇。

2.分化后的格局

受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和財(cái)政改革的影響，畫報(bào)分化后大致呈現(xiàn)出三種類型：一是以《人民畫報(bào)》、《解放軍畫報(bào)》和《民族畫報(bào)》為代表的中央級(jí)或全國級(jí)政治刊物。由于這些報(bào)社還屬于全額撥款的事業(yè)單位，沒有生存競爭壓力，因此，未確立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)化經(jīng)營和運(yùn)作模式；二是以各地方畫報(bào)為代表的綜合性畫報(bào)。20世紀(jì)50年代誕生的數(shù)十家省級(jí)地方畫報(bào)，在財(cái)政改革后，這些單位大多成為介于事業(yè)單位和企業(yè)間的差額撥款單位，不能完全面向市場(chǎng)，但又面臨生存競爭，只有把政治、新聞、藝術(shù)和娛樂等多方面內(nèi)容融為一體，才能滿足不同讀者的要求；三是以《城市畫報(bào)》為代表的面向市場(chǎng)的消費(fèi)類雜志。這類畫報(bào)完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采用企業(yè)的經(jīng)營和運(yùn)作方式，尋求新的增長點(diǎn)。

存在的問題與對(duì)策

受目前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和報(bào)社本身實(shí)際情況的影響，地方畫報(bào)在分化與轉(zhuǎn)型中存在諸多問題，主要表現(xiàn)在三方面：

1.轉(zhuǎn)型中的道路選擇問題。在諸多問題中最主要的是道路選擇問題，目前大多數(shù)地方畫報(bào)仍處于財(cái)政支持和市場(chǎng)化的夾縫中，差額撥款使其不能像《人民畫報(bào)》那樣按以往的發(fā)展模式走事業(yè)單位的道路，也無力像《城市畫報(bào)》那樣完全走向市場(chǎng)，因此，面對(duì)生存競爭，在轉(zhuǎn)型過程中絕大多數(shù)地方畫報(bào)難以尋找一條有效的發(fā)展途徑。沒有明確的發(fā)展道路，只能走綜合性的路線，不能完全脫離政治，又邁不進(jìn)市場(chǎng)；既不能完全依賴廣告收益，也不可能完全依賴發(fā)行，處在夾縫中的地方畫報(bào)很難形成準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，也無法聚攏目標(biāo)群體。這種半計(jì)劃、半市場(chǎng)的狀態(tài)，影響了報(bào)社的運(yùn)營，更重要的是制約了經(jīng)營理念的發(fā)展，從而在單位內(nèi)部形成了較為僵化的機(jī)制。

2.低水平的同質(zhì)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。在畫報(bào)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)下，各地畫報(bào)多在積極地探索發(fā)展道路，但這種探索大多局限于在政府支持和市場(chǎng)競爭間尋找第三條道路，這一模式使其在雜志的定位方面缺乏明確性，各地的畫報(bào)風(fēng)格和內(nèi)容大致趨同，難以走出區(qū)域市場(chǎng)。另外，畫報(bào)在行業(yè)內(nèi)部也表現(xiàn)出低水平競爭的態(tài)勢(shì)，尤其在辦刊理念上缺乏獨(dú)特性，與其他刊物一樣難以找到新的突破口。

3.應(yīng)對(duì)新媒體沖擊的能力較低。技術(shù)創(chuàng)新給畫報(bào)帶來的巨大沖擊，傳統(tǒng)相機(jī)和數(shù)碼相機(jī)的普及，互聯(lián)網(wǎng)的無限延伸和數(shù)碼技術(shù)的日新月異，圖片拍攝、處理、傳輸、存儲(chǔ)手段的更新，圖片獲取渠道的多樣與便捷，圖片資源的極大豐富和廣泛使用，加快了“讀圖時(shí)代”的到來，畫報(bào)圖片的獨(dú)家性已不復(fù)存在。大量媒體紛紛侵入原本只屬于畫報(bào)的領(lǐng)地，報(bào)紙的頭版頭條已開始以“圖片新聞”的形式出現(xiàn)，或配發(fā)大幅圖片，以圖片為主的畫報(bào)大多已失去了個(gè)性鮮明的特征。畫報(bào)的圖片優(yōu)勢(shì)受到了前所未有的威脅和削弱，其生存空間受到了空前的擠壓，發(fā)行量、影響力急劇下降，而自身卻缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施。

地方畫報(bào)要解決轉(zhuǎn)型中的種種問題，首先是要尋找一條適合自己的發(fā)展道路。在現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響下，《人民畫報(bào)》、《解放軍畫報(bào)》的發(fā)展模式對(duì)地方畫報(bào)來說已是不可能選擇的道路，因?yàn)檎?cái)政支持力度逐漸削弱，畫報(bào)走向市場(chǎng)是不可阻擋的趨勢(shì)。

其次，要走出低水平的同質(zhì)競爭，重要的是改變傳統(tǒng)的辦刊理念，確立個(gè)性鮮明的風(fēng)格和定位，在塑造價(jià)值取向、契合獨(dú)特群體生活方式的同時(shí)，鎖定目標(biāo)群體。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)逐漸走向分化，一些階層的生活方式正在潛移默化地發(fā)生著改變。因此，在尋找合適的生存空間的同時(shí)，應(yīng)該意識(shí)到一些獨(dú)特群體的存在。比如《城市畫報(bào)》竭力滿足“小資”追求優(yōu)質(zhì)生活的欲望，引領(lǐng)其在財(cái)富與欲望之間取得平衡。

再次，在應(yīng)對(duì)“讀圖時(shí)代”所帶來的沖擊時(shí)，保持刊物鮮明的特點(diǎn)和風(fēng)格最為重要。《城市畫報(bào)》的成功在于其形成了獨(dú)特的風(fēng)格。如今畫報(bào)的圖片優(yōu)勢(shì)受到了前所未有的威脅和削弱，而要自如地應(yīng)對(duì)這一沖擊，以真正具有沖擊力或耐人尋味的圖片打造鮮明個(gè)性非常重要，《城市畫報(bào)》對(duì)插圖、照片細(xì)節(jié)的控制就是非常成功的例子。

總之，為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競爭，全國地方畫報(bào)都對(duì)先前的計(jì)劃模式作了調(diào)整并逐漸轉(zhuǎn)型，但從轉(zhuǎn)型的效果來看，轉(zhuǎn)型后的地方畫報(bào)大多尚未形成鮮明的個(gè)性，僅僅運(yùn)作模式進(jìn)行了表面的轉(zhuǎn)變。另外，在新媒體的沖擊下，地方畫報(bào)的生存需要依賴于整個(gè)行業(yè)的真正轉(zhuǎn)型，從分化走向整合才是轉(zhuǎn)型的根本途徑。任何一個(gè)報(bào)社的單獨(dú)轉(zhuǎn)型與調(diào)整，都無法應(yīng)對(duì)這一全面性的沖擊；加之各地分割辦刊的格局，在一定程度上是對(duì)資源的耗散，如果加以整合可在打破區(qū)域間競爭的同時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

第二篇：新形勢(shì)下民主黨派機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型的思考與對(duì)策

新形勢(shì)下民主黨派機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型的思考與對(duì)策（轉(zhuǎn)載）

提高參政黨建設(shè)科學(xué)化水平是新形勢(shì)下多黨合作制度發(fā)展的需要。民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)是參政黨建設(shè)的重要組成部分。成思危主席曾指出會(huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)好比是司令部。機(jī)關(guān)的組織、指導(dǎo)作用的發(fā)揮，機(jī)關(guān)干部的工作能力、工作作風(fēng)直接影響參政黨自身建設(shè)和履職水平。

省、市委會(huì)機(jī)關(guān)作為聯(lián)系民建上下級(jí)組織實(shí)現(xiàn)會(huì)的任務(wù)的紐帶，長期以來，在傳達(dá)貫徹上級(jí)精神、集聚會(huì)員智慧和力量履行參政黨職能、為會(huì)員服務(wù)、反映會(huì)員及所聯(lián)系的群眾的意見呼聲等各方面發(fā)揮了重要作用。適應(yīng)形勢(shì)需要，各級(jí)組織不斷推出創(chuàng)新工作，展現(xiàn)生機(jī)和活力。但與黨委、政府機(jī)關(guān)相比，黨派機(jī)關(guān)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，如機(jī)關(guān)相對(duì)封閉，與黨委、政府機(jī)關(guān)交流很少，黨政信息了解不多；社會(huì)實(shí)踐少，對(duì)社會(huì)實(shí)際情況接觸不多；省委會(huì)機(jī)關(guān)與會(huì)

員聯(lián)系不夠廣泛，對(duì)會(huì)員的思想狀況和訴求了解不深；機(jī)關(guān)的制度化、規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)；機(jī)關(guān)績效考核尚未起步；工作思路、工作方法有待拓展。

一個(gè)人的思想廣度和深度決定其成就的大小。一個(gè)黨派機(jī)關(guān)建設(shè)理念，決定機(jī)關(guān)建設(shè)成就。當(dāng)前民建自身建設(shè)面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型，黨派機(jī)關(guān)如何深入學(xué)習(xí)研究執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合參政黨建設(shè)的新情況、新問題，積極轉(zhuǎn)型，建設(shè)學(xué)習(xí)型、開放型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)，培養(yǎng)建設(shè)一支注重德行、富有激情，積極思考、善于創(chuàng)新，努力進(jìn)取、執(zhí)行力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化工作效能，努力營造出“想干事、會(huì)干事、干成事”的濃厚氛圍，顯得非常迫切和必要。

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)

無論是一個(gè)國家、一個(gè)民族還是一個(gè)政黨，如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不提高學(xué)習(xí)能力，勢(shì)必落后于時(shí)代。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，要注重科學(xué)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐，分析研究問題，與時(shí)俱進(jìn)增強(qiáng)參政黨意識(shí)和參政議政能力。努力做到三個(gè)善于：善于學(xué)習(xí)、善于思考、善于實(shí)踐，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好助手和參謀。

（一）善于學(xué)習(xí)，解決學(xué)習(xí)什么的問題。

學(xué)習(xí)科學(xué)理論。科學(xué)理論的指導(dǎo)是提高參政黨科學(xué)化水平的基礎(chǔ)和前提。成思危主席指出，理論是指南針，理論是主心骨，理論是粘合劑。學(xué)透理論，才能緊跟時(shí)代節(jié)拍，以更高的眼界、更開闊的視野思考新時(shí)期黨派工作。

學(xué)習(xí)科學(xué)理論夯實(shí)思想基礎(chǔ)。理論上清醒才能政治堅(jiān)定。黨派機(jī)關(guān)與中共黨委和政府機(jī)關(guān)相比，有共性又個(gè)性。共性的科學(xué)理論要學(xué)，深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系、樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系。黨派機(jī)關(guān)還特別要注重學(xué)習(xí)參政黨理論。深刻理解中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的總格局中參政黨性質(zhì)、宗旨、功能、歷史責(zé)任和時(shí)代特征。增強(qiáng)政治認(rèn)同意識(shí)、政黨責(zé)任意識(shí).學(xué)習(xí)科學(xué)理論明確工作目標(biāo)。理論學(xué)習(xí)學(xué)深、學(xué)透了，工作才會(huì)目標(biāo)明確、思路清晰，才會(huì)有前瞻性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性。從指導(dǎo)工作角度，理論學(xué)習(xí)應(yīng)抓住一個(gè)核心問題，那就是深刻理解中國多黨合作制度安排的各民主黨派在國家政治生活中的地位、作用，深刻理解參政黨功能。有必要經(jīng)常重溫《中國的政黨制度》白皮書、中共中央〔2005〕5號(hào)文件等一系列制度規(guī)范，深刻理解中國多黨合作制度的價(jià)值和功能：政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定，明晰參政黨在在多黨合作政治體制作中的工作內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)形式、工作方法、運(yùn)作程序。梳理出民主黨派機(jī)關(guān)的工作思路，圍繞履行參政黨職能，做好教育引導(dǎo)、集聚整合、代表服務(wù)工作。因此黨派機(jī)關(guān)的理論學(xué)習(xí)不是膚淺的表面的形式主義的學(xué)，而必須系統(tǒng)的、深入的、潛心地學(xué)。不僅從事宣傳工作的部門要學(xué)，其他部門和全體干部都要學(xué)。人人學(xué)習(xí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高理論水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，不斷超越自我，形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)的共同進(jìn)步。

學(xué)習(xí)會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。學(xué)習(xí)民建65年來的建會(huì)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持五項(xiàng)準(zhǔn)則和四種精神，傳承弘揚(yáng)民建優(yōu)良傳統(tǒng)。民建65年積累的寶貴精神財(cái)富，是凝聚全會(huì)意志和信念的精神內(nèi)核。學(xué)習(xí)傳統(tǒng)，一方面是為了繼承前輩的優(yōu)良品質(zhì)和崇高精神，另一方面是為了學(xué)習(xí)運(yùn)用民建領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)理念和工作方法。《孫起孟文選》、《成思危論民建工作》等民建領(lǐng)袖著述，是開展黨派工作非常好的指導(dǎo)手冊(cè)。

學(xué)習(xí)形勢(shì)任務(wù)政策法規(guī)。我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)文明建設(shè)、城市有機(jī)更新、民計(jì)民生改善、政府管理創(chuàng)新等已不僅是宏觀的號(hào)召，而是發(fā)生在身邊的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。學(xué)習(xí)形勢(shì)任務(wù)、國家大政方針，學(xué)習(xí)黨派中央的導(dǎo)向、精神，認(rèn)清工作目標(biāo)和要求，才能融入時(shí)代，為履行參政黨職能出新招、高招、實(shí)招。

學(xué)習(xí)黨政先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)黨委政府治理理念、方式方法，學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和現(xiàn)代信息技術(shù)等知識(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，參加改革發(fā)展生動(dòng)實(shí)踐，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、開闊思路，創(chuàng)新思維，改善黨派的自身建設(shè)。學(xué)習(xí)其他黨派和全國各省民建組織的好經(jīng)驗(yàn)，借鑒運(yùn)用到我省民建各項(xiàng)工作中。我在杭州上城區(qū)掛職的兩年，見證了一個(gè)實(shí)際管轄面積只有10多平方公里的老城區(qū)、小城區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)典型。區(qū)委區(qū)政府解放思想、創(chuàng)新理念、敢為人先、跨越發(fā)展，帶領(lǐng)干部群眾以“5+2”、“白加黑”的埋頭苦干精神和高效的執(zhí)行力，創(chuàng)造了GDP增幅超過全市水平，地方財(cái)政占全省第10位的不凡業(yè)績，并成功轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、政府模式新、百姓得實(shí)惠的高品質(zhì)城區(qū)。在基層政府的學(xué)習(xí)實(shí)踐，大大開闊了我的眼界，增強(qiáng)了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，獲取了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)和精神動(dòng)力。黨派機(jī)關(guān)要盡可能創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓干部到政府掛職鍛煉。

學(xué)習(xí)各處室業(yè)務(wù)知識(shí)。要提倡黨派機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)鉆研業(yè)務(wù)的風(fēng)氣。開展會(huì)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)與會(huì)員溝通需要具備相關(guān)的統(tǒng)戰(zhàn)理論、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、政策法規(guī)等各方面的素養(yǎng)。建立民主黨派利益表達(dá)機(jī)制涉及到方方面面的政策規(guī)范。參政議政的要求越來越高，更需要機(jī)關(guān)職能部門掌握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的最近動(dòng)態(tài)，了解黨委、政府、百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高共識(shí)，充實(shí)機(jī)關(guān)干部的底氣和才氣，才能提高素質(zhì)和能力，增強(qiáng)機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。

（二）善于思考，解決學(xué)以致用的問題。

理論學(xué)習(xí)是為了指導(dǎo)實(shí)踐。學(xué)習(xí)理論，了解世情、國情、黨情，分析會(huì)情，進(jìn)一步思考黨派機(jī)關(guān)能為黨派建設(shè)創(chuàng)造什么樣的價(jià)值、貢獻(xiàn)什么點(diǎn)子，思考通過什么樣的路徑和方法實(shí)施，取得實(shí)效。

——在發(fā)揮黨派功能方面，總結(jié)參政議政規(guī)律，完善參政議政機(jī)制，如何在服務(wù)發(fā)展中創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新成效？如何加大與黨委、人大、政府、政協(xié)合作調(diào)研，了解更多情況，提高對(duì)策建議的有效性?

——根據(jù)多黨合作制度安排，在有序政治參與、利益表達(dá)、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等方面，黨派如何發(fā)揮作用？“高度發(fā)達(dá)的政治體系，通常具有比較專業(yè)化的結(jié)構(gòu)來進(jìn)行利益綜合以及動(dòng)員各種支持所提出的建議的資源，政黨通常所從事的就是這些活動(dòng)。” [1]在我國多黨合作制度架構(gòu)中，除反映社情民意外，黨派利益代表機(jī)制如何拓展、建立，黨派機(jī)關(guān)如何做好本黨派及所聯(lián)系會(huì)員利益綜合和利益表達(dá)，圍繞百姓普遍關(guān)心的民主問題積極反映群眾利益訴求，將他們的意志帶到政治共同體之中，參與公共政策制定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展？

——在組織建設(shè)方面，如何保持民主黨派進(jìn)步性與廣泛性的統(tǒng)一，保持黨派整體的進(jìn)步性，廣泛性又如何在在組織發(fā)展條件、發(fā)展對(duì)象中體現(xiàn)？民建如何保持黨派特色，抓好兩支隊(duì)伍、提高學(xué)歷層次，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)？如何總結(jié)代表人士的成長規(guī)律，建立動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)體系，抓好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)？

——如何通過方法創(chuàng)新，整合民建優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮最大效應(yīng)？如何廣泛了解會(huì)員需求，創(chuàng)新載體，為會(huì)員提供信息對(duì)接，為會(huì)員事業(yè)發(fā)展提供幫助？

??

這些不僅是理論問題，已成為亟待探索的實(shí)踐問題。需要各級(jí)機(jī)關(guān)干部積極思考，尋找方法、途徑。

（三）善于實(shí)踐，做好“結(jié)合”文章

學(xué)習(xí)、思考要結(jié)合實(shí)踐，勇于實(shí)踐。把黨委政府的中心工作與民建的實(shí)際相結(jié)合，做好結(jié)合文章。孫起孟主席曾專門著文論述，要在結(jié)合上下功夫，吃透兩頭：一頭是通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷加深對(duì)共產(chǎn)黨路線、方針、政策的理解和把握，不斷提高堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性、主動(dòng)性和積極性。另一頭是弄清會(huì)情，并從特定的情況、條件出發(fā)，選準(zhǔn)貫徹方針、政策的主旋律問題。這一論述至今還是指導(dǎo)黨派機(jī)關(guān)工作的經(jīng)典。最近中共省委領(lǐng)導(dǎo)指出，推進(jìn)多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展，必須突出服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧兩個(gè)重點(diǎn)。圍繞這兩個(gè)重點(diǎn)，黨派機(jī)關(guān)如何設(shè)計(jì)載體，整合力量，開展活動(dòng)，把省委的要求落到實(shí)處，可以做大量工作。如發(fā)動(dòng)全省會(huì)員開展“為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)生態(tài)文明獻(xiàn)計(jì)出力” 主題活動(dòng)，舉全會(huì)之力圍繞中心，提出實(shí)質(zhì)性的建議。又如為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，有些基層組織做了大量工作，可以總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大促進(jìn)和諧的作用。

二、建設(shè)開放型機(jī)關(guān)

以開放的理念、開放的心態(tài)、開放的實(shí)踐，擴(kuò)大黨派機(jī)關(guān)的開放程度，增強(qiáng)與黨委、政府部門的聯(lián)系、與社會(huì)的接觸、與會(huì)員的交流，了解黨委政府中心工作、了解社情、會(huì)情實(shí)際，增強(qiáng)與黨政部門、社會(huì)各界、會(huì)員群眾的互動(dòng)。具體工作中力求“三近”。

（一）貼近黨委政府工作

一是對(duì)黨委政府的中心工作保持必要的敏感性，平時(shí)應(yīng)多關(guān)注黨委政府重大舉措，多收集相關(guān)信息，多作思考和積累。黨政部門公共管理科學(xué)化、專業(yè)化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，擁有豐富的行政資源、信息資源、社會(huì)資源和人才資源。民主黨派的政策建言要進(jìn)入政府部門和領(lǐng)導(dǎo)同志的視野，爭取黨委政府的重視，必須對(duì)黨委政府的中心工作非常熟悉和敏感，了解相關(guān)問題的基本面，緊扣主題提出對(duì)策建議，有新的高度和深度、有水平和分量，才能進(jìn)入決策程序。民建杭州市委會(huì)提出培育和發(fā)展杭州特色潛力行業(yè)建議，一經(jīng)提出就引起了中共杭州市委、市政府的高度重視，形成了民建市委會(huì)的品牌，就是因?yàn)樵摻ㄗh契合了市委市政府加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

二是尋求政府部門的支持與幫助，更好知情出力。民主黨派參政議政最大的困難是信息不對(duì)稱。要與黨政部門經(jīng)常交流溝通。主動(dòng)走訪對(duì)口聯(lián)系部門，與他們建立日常資料交換和信息交流。增加互動(dòng)，增進(jìn)了解，獲得支持。民建寧波市委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與市政府及部門的領(lǐng)導(dǎo)共同調(diào)研，與政府對(duì)口聯(lián)系部門合作開展課題研究，從選題、資料信息、經(jīng)費(fèi)等方面得到大力支持，獲得多個(gè)課題及可觀經(jīng)費(fèi)。與政府聯(lián)手做好參政議政工作，事半功倍。

三是加強(qiáng)與黨政機(jī)關(guān)干部的交友、交流，學(xué)習(xí)政府的工作內(nèi)容、程序、方法、經(jīng)驗(yàn)，提升黨派機(jī)關(guān)干部的能力水平，建設(shè)適應(yīng)新世紀(jì)黨派工作要求的復(fù)合型干部。現(xiàn)在省市各級(jí)競爭性選拔干部的通道已打開，黨派干部應(yīng)多做好本領(lǐng)儲(chǔ)備。黨政機(jī)關(guān)工作面廣量大，績效考核要求高、任務(wù)重、時(shí)間緊、節(jié)奏快、重落實(shí)，通過實(shí)踐鍛煉，有利于積累經(jīng)驗(yàn)、提升能力。應(yīng)多創(chuàng)造到政府部門的實(shí)踐機(jī)會(huì)。

（二）貼近會(huì)員思想和需求

加強(qiáng)與會(huì)員聯(lián)系集聚會(huì)員智慧。發(fā)揮參政黨功能，推進(jìn)有序政治參與，代表會(huì)員及所聯(lián)系群眾的利益和呼聲，必須保持與會(huì)員近距離接觸。“政黨在政治系統(tǒng)中充當(dāng)了利益輸入的中介與橋梁，”[2]，“政黨和他所代表的民眾之間要有良好的溝通渠道，并保持對(duì)民眾意愿的變化的敏感性，才能保證民眾的利益、愿望和要求得到實(shí)現(xiàn)”[3]。深入會(huì)員，與會(huì)員交朋友，了解會(huì)員想些什么，希望什么，發(fā)現(xiàn)會(huì)員優(yōu)勢(shì)專長，能為會(huì)貢獻(xiàn)什么。在了解基本情況的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)會(huì)員積極性，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，廣集民智，多獻(xiàn)良策，建立以會(huì)員需求為導(dǎo)向的工作機(jī)制。會(huì)員加入民建組織，有各種需求：尋求政治信仰和組織依托、發(fā)揮專長實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、拓寬社交平臺(tái)促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、依靠組織維護(hù)合法權(quán)益等。機(jī)關(guān)對(duì)會(huì)員，不能總要求奉獻(xiàn)，應(yīng)從會(huì)員的不同需求出發(fā)開展工作，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性。首先必須落實(shí)與會(huì)員的聯(lián)系制度，傳達(dá)上級(jí)精神，了解會(huì)員的愿望和訴求。第二要建立會(huì)員間信息交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)會(huì)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第三建立會(huì)員發(fā)展培養(yǎng)機(jī)制。幫助會(huì)員實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、增加社會(huì)交往、維護(hù)合法權(quán)益。關(guān)注骨干會(huì)員專長的發(fā)揮和安排任用，關(guān)心年輕會(huì)員的教育培養(yǎng)，支持企業(yè)家會(huì)員的事業(yè)發(fā)展。第四要建立健全會(huì)員利益表達(dá)和處理機(jī)制，做好會(huì)員來信來訪工作，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。第五整合會(huì)內(nèi)資源，建立會(huì)內(nèi)幫扶長效機(jī)制。關(guān)懷老會(huì)員的生活健康，建立困難會(huì)員幫扶基金，向原工商業(yè)者、老會(huì)員和患病困難會(huì)員發(fā)放補(bǔ)助金，使會(huì)員切實(shí)感受到組織的溫暖。

（三）貼近社會(huì)實(shí)際

新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)“四性”特征：空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會(huì)性。黨派工作要適應(yīng)這些特征，建立與社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制。從社會(huì)中來，到社會(huì)中去，建設(shè)開放型的黨派。

黨派機(jī)關(guān)必須補(bǔ)上基層課、社會(huì)課、民生課，實(shí)踐課，增加對(duì)社會(huì)對(duì)基層的感性認(rèn)識(shí)。了解社會(huì)是履行參政黨職能的基礎(chǔ)。無論是自身建設(shè)、參政議政、社會(huì)服務(wù)，都源于社會(huì)。特別在當(dāng)前面臨諸多挑戰(zhàn)的情況下，要積極引導(dǎo)廣大成員和所聯(lián)系的群眾為社會(huì)和諧獻(xiàn)計(jì)出力。基層工作的經(jīng)歷，使我深切體會(huì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期維穩(wěn)任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性。民主黨派應(yīng)該積極協(xié)助黨和政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定多建言出力。要關(guān)注民生，考察民情，匯聚民智，謀求民利，多做協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、凝聚力量的工作。

擴(kuò)大黨派社會(huì)影響，讓社會(huì)多了解黨派。現(xiàn)在社會(huì)對(duì)黨派的認(rèn)識(shí)還不多。有些發(fā)展對(duì)象入會(huì)要求很迫切，但對(duì)黨派了解很少，往往覺得民主黨派有些神秘。最近中共省委組織部開通網(wǎng)站，打造“陽光組工”，8月上中旬，浙江省委組織部長蔡奇和11個(gè)省轄地級(jí)市的市委組織主要負(fù)責(zé)同志密集在網(wǎng)上亮相，與網(wǎng)民進(jìn)行交流。黨委核心部門推出如此開放親民的大動(dòng)作，黨派更要解放思想，走向社會(huì)。設(shè)計(jì)多種載體，開展形式多樣的活動(dòng)，加大對(duì)社會(huì)宣傳力度，宣傳黨派參政議政實(shí)效、優(yōu)秀會(huì)員事跡，公益活動(dòng)業(yè)績。在開放中增進(jìn)相互了解，交流中收獲公眾信任，擴(kuò)大社會(huì)影響，更好履行職能。

三、建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)

黨派機(jī)關(guān)要清醒地認(rèn)識(shí)參政黨在多黨合作制度架構(gòu)中所處的歷史方位和時(shí)代背景，以強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維，創(chuàng)新黨派工作科學(xué)方法，提高參政黨機(jī)關(guān)建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）發(fā)展思路創(chuàng)新

以民建中央和中共省委提高參政黨建設(shè)科學(xué)化水平的要求為目標(biāo)，不斷改進(jìn)和提升傳統(tǒng)的工作方法，改變習(xí)慣性思維，創(chuàng)新思路，在更高層面更寬的視野考慮發(fā)展。黨派機(jī)關(guān)各職能部門應(yīng)全面把握會(huì)情，了解會(huì)員實(shí)力、專家學(xué)者的水平，基層組織情況等，在此基礎(chǔ)上跳出本黨派、跳出浙江省，來分析本黨派的優(yōu)勢(shì)和不足，謀求各項(xiàng)工作發(fā)展新思路。

在組織工作方面，今年省委會(huì)為落實(shí)民建中央自身建設(shè)會(huì)議精神，加強(qiáng)組織發(fā)展工作，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，對(duì)會(huì)情進(jìn)行全面分析，規(guī)劃宏觀發(fā)展思路。對(duì)我省民建會(huì)員結(jié)構(gòu)狀況，橫向與浙江省省級(jí)各民主黨派比較、縱向與全國民建各省級(jí)組織會(huì)情作比對(duì)，分析優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，思考對(duì)策，制定《民建浙江省委會(huì)組織發(fā)展意見》，從宏觀上把握建設(shè)兩支基本隊(duì)伍，優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)的進(jìn)程，增強(qiáng)工作的前瞻性、針對(duì)性。圍繞發(fā)展高校、政府經(jīng)濟(jì)部門、企業(yè)界、新社會(huì)階層代表性人士，培育民建優(yōu)勢(shì)人才隊(duì)伍的重點(diǎn)工作，制定近期任務(wù)、中期目標(biāo)。

（二）工作制度創(chuàng)新

學(xué)習(xí)執(zhí)政黨經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)參政黨建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。制度建設(shè)是保持工作的連續(xù)性，減少隨意性和盲目性的保證。現(xiàn)在各級(jí)黨派對(duì)制度化建設(shè)還是非常重視的，關(guān)鍵是堅(jiān)持制度、落實(shí)制度，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善制度。當(dāng)前要探索運(yùn)用績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)、骨干隊(duì)伍、后備干部、機(jī)關(guān)干部建設(shè)制度化規(guī)范化。建立后備干部動(dòng)態(tài)管理制度，設(shè)計(jì)能充分展示代表性、影響力、政治認(rèn)同意識(shí)、政治參與能力、政治奉獻(xiàn)意識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，作為培養(yǎng)使用安排的依據(jù)。探索機(jī)關(guān)干部工作評(píng)價(jià)體系，從德、能、勤、績、廉等方面考核其品德學(xué)識(shí)水平、執(zhí)行能力、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、勤政廉潔情況。擴(kuò)大參與考核評(píng)價(jià)人員的范圍，嘗試建立會(huì)員參與考核評(píng)價(jià)的機(jī)制。

（三）工作機(jī)制創(chuàng)新

要根據(jù)現(xiàn)代管理理念，整合黨派優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮整體功能，實(shí)現(xiàn)最大效益。

進(jìn)一步完善自下而上的資源集聚機(jī)制，充分發(fā)揮參政議政委員會(huì)等各專門委員會(huì)作用，整合會(huì)員特長和優(yōu)勢(shì)，履行參政黨職能。

探索自上而下發(fā)揮作用的機(jī)制，如何將集中在中央、省、市的人才資源，為地方黨委政府中心工作建言獻(xiàn)策，擴(kuò)大民建的影響，打造民建品牌。

創(chuàng)新形式、載體和內(nèi)容，加強(qiáng)會(huì)內(nèi)交流、資源對(duì)接。如各級(jí)組織間加大橫向交流、會(huì)員間加強(qiáng)交流，專家與企業(yè)家交流、高校與會(huì)員企業(yè)對(duì)接，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)信息共享。

（四）工作方法創(chuàng)新

適應(yīng)開放、民主的時(shí)代精神，依托信息技術(shù)平臺(tái)，創(chuàng)新民建工作方式方法。建立與會(huì)員互動(dòng)的網(wǎng)上工作服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建無縫隙的網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)機(jī)關(guān)。通過信息技術(shù)的綜合應(yīng)用，為會(huì)員提供高質(zhì)量、不限時(shí)服務(wù)。一是構(gòu)建網(wǎng)上基層組織活動(dòng)平臺(tái)，建立基層組織電子臺(tái)帳，推動(dòng)基層支部規(guī)范化建設(shè)，方便支部間經(jīng)驗(yàn)交流。二是建立民建各級(jí)組織工作交流平臺(tái)，加強(qiáng)各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)與會(huì)員聯(lián)系交流，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和服務(wù)。三是完善各級(jí)組織和會(huì)員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做好民建中央電子會(huì)務(wù)平臺(tái)會(huì)員管理系統(tǒng)的管理、維護(hù)、更新工作。

(轉(zhuǎn)載自民建中央網(wǎng)站，作者高波系民建浙江省委會(huì)組織處處長)

第三篇：關(guān)于加快浙江開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考與對(duì)策

關(guān)于加快浙江開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考與對(duì)策

一、浙江開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

浙江從1984年10月設(shè)立第一個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)——寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，目前共有經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)118個(gè)（數(shù)量居全國第三），其中：各類國家級(jí)開發(fā)區(qū)18個(gè)，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)55個(gè)、工業(yè)（高新）園區(qū)45個(gè)，形成了層次分明、類型多樣的區(qū)域開放格局。

浙江開發(fā)區(qū)設(shè)立26年來，在擴(kuò)大對(duì)外開放、深化體制改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的歷史進(jìn)程中，探索了有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了重大作用；全省73家國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)（不含園區(qū)）以不到全省5%的土地，引進(jìn)了占全省近1/2的實(shí)到外資，完成了占全省1/3以上的工業(yè)增加值和出口交貨值，實(shí)現(xiàn)了占全省1/5的財(cái)政收入，為加快浙江工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和國際化進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)；開發(fā)區(qū)已成為浙江對(duì)外開放最有活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的重要平臺(tái)，成為引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。

但同時(shí)，開發(fā)區(qū)也存在不少困難和問題，迫切需要通過轉(zhuǎn)型升級(jí)來解決發(fā)展困境：一是規(guī)劃起點(diǎn)不高。不少開發(fā)區(qū)早期對(duì)規(guī)劃重視不夠，空間布局“小、散、亂”，資源利用率不高；二是發(fā)展空間受限。浙江省省級(jí)以上開發(fā)區(qū)經(jīng)國家核準(zhǔn)面積平均8.17平方公里，最小開發(fā)區(qū)只有1平方公里。經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)多數(shù)開發(fā)區(qū)原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已基本完成；三是產(chǎn)業(yè)層次偏低。不少開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般制造業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；四是功能配套不全。開發(fā)區(qū)原先定位偏重工業(yè)化，功能比較單一，吸引高端產(chǎn)業(yè)和高級(jí)人才的軟硬環(huán)境欠佳；五是體制優(yōu)勢(shì)弱化。開發(fā)區(qū)曾經(jīng)享有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和特殊優(yōu)惠政策取消或受限，辦事難度加大、管理成本增加、服務(wù)效率降低。

二、省內(nèi)外正在轉(zhuǎn)型升級(jí)開發(fā)區(qū)的趨勢(shì)特征

經(jīng)過26年的建設(shè)與發(fā)展，開發(fā)區(qū)面臨的國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了重大變化；國家依據(jù)形勢(shì)變化對(duì)外資、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收、環(huán)境、勞工等政策做了重大調(diào)整，這些政策與開發(fā)區(qū)關(guān)聯(lián)十分密切；開發(fā)區(qū)的職能已從上世紀(jì)80年代單一的開發(fā)建設(shè)、招商引資經(jīng)濟(jì)功能，向綜合性建設(shè)、綜合性發(fā)展、綜合性管理等多功能轉(zhuǎn)變。目前，省內(nèi)外一些正在轉(zhuǎn)型升級(jí)的先進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展模式、發(fā)展形態(tài)都在發(fā)生變化。有專家學(xué)者分別用“大開發(fā)區(qū)時(shí)代”、“后開發(fā)區(qū)時(shí)代”和“泛開發(fā)區(qū)時(shí)代”三個(gè)詞匯，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的開發(fā)區(qū)發(fā)展趨勢(shì)和主要特征做了新的詮釋和描述。

所謂“大開發(fā)區(qū)時(shí)代”，是指開發(fā)區(qū)實(shí)際管轄的范圍已經(jīng)不是當(dāng)初設(shè)立核準(zhǔn)的幾平方、十幾平方公里的范圍，而是通過體制創(chuàng)新、授權(quán)管理擴(kuò)展到幾百平方公里的區(qū)域。據(jù)了解，外省國家級(jí)的蘇州工業(yè)區(qū)280平方公里，天津開發(fā)區(qū)300平方公里，廣州開發(fā)區(qū)390平方公里，大連、青島開發(fā)區(qū)都是400平方公里，沈陽開發(fā)區(qū)480平方公里。浙江省國家級(jí)杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際管轄面積200平方公里，蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際管轄面積180平方公里。幾百平方公里的大開發(fā)區(qū)已不是傳統(tǒng)意義上的單純工業(yè)園區(qū)，而是按照統(tǒng)籌二、三產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理念進(jìn)行建設(shè)的復(fù)合開發(fā)區(qū)或綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，已經(jīng)構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大平臺(tái)和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新高地。

所謂“后開發(fā)區(qū)時(shí)代”，是指國內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)在功能定位上，已經(jīng)由單一加工制造業(yè)，向先

進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉轉(zhuǎn)型；在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上由單純工業(yè)經(jīng)濟(jì)向城市綜合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；在管理職能上由只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型。如同我國大慶、鞍鋼等城市早期所經(jīng)歷過的發(fā)展軌跡，一些開發(fā)區(qū)已呈現(xiàn)出“工業(yè)區(qū)——新城區(qū)——行政區(qū)”的發(fā)展走向。在商務(wù)部每年發(fā)布的全國54個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告中，連續(xù)多年排名第一的天津開發(fā)區(qū)在2004年寫了一本名叫《走出孤島》的書，其核心思想就是開發(fā)區(qū)要走出工業(yè)孤島，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、融入城市經(jīng)濟(jì)，依托城市更加完善的功能和更加優(yōu)質(zhì)的品位，吸納高端人才，集聚高端產(chǎn)業(yè)。目前浙江省排名第一、全國排名第十的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，近年來確立“城市國際化、產(chǎn)業(yè)高端化、環(huán)境品質(zhì)化”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動(dòng)”、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”的發(fā)展方針，加快推進(jìn)從“建區(qū)”到“造城”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

所謂“泛開發(fā)區(qū)時(shí)代”，是指開發(fā)區(qū)走出“圍墻經(jīng)濟(jì)”，放大溢出效應(yīng)，著眼于轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，以體制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，探索形成開發(fā)區(qū)與所在區(qū)域資源整合、功能疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。開發(fā)區(qū)利用自身多年積累形成的品牌優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)等，輻射帶動(dòng)方圓幾十甚至幾百平方公里；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)與周邊地區(qū)的良性互動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展。浙江省杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，從當(dāng)初批準(zhǔn)設(shè)立于市中心的文三路電子一條街，跳躍到錢塘江南岸發(fā)展，實(shí)行高新區(qū)與濱江區(qū)“兩塊牌子、一套班子”的管理體制和發(fā)展模式，不但突破了高新開發(fā)區(qū)自身發(fā)展的空間局限，而且推動(dòng)了杭州城市由“依湖發(fā)展”到“跨江發(fā)展”。短短幾年，一座以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化濱江新區(qū)已矗立在錢塘江南岸。

三、浙江省開發(fā)區(qū)已具備轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要條件

1、在科學(xué)發(fā)展觀指引下加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)已形成了共識(shí)

近年來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和實(shí)踐，全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念日益深入人心，開發(fā)區(qū)已普遍認(rèn)識(shí)到原有的低水平、低產(chǎn)出、低效益和高投入、高能耗、高污染的發(fā)展方式已難以為繼，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行、迫在眉睫。在實(shí)際工作中，開發(fā)區(qū)更加注重招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重自主創(chuàng)新和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更加注重集約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2、開發(fā)區(qū)多年積累的綜合實(shí)力為轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

目前，浙江省開發(fā)區(qū)已集聚規(guī)模以上企業(yè)18805家，外商投資企業(yè)8600家，省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)1902家。2009年，全省開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資、出口、工業(yè)增加值、財(cái)政收入分別占全省49.1%、33.14%、37.29%、20.3%。截止2009年底，浙江省開發(fā)區(qū)已累計(jì)實(shí)際利用外資376.5億美元，設(shè)立各類研發(fā)、技術(shù)中心785個(gè)，持有各類省級(jí)以上著名品牌（商標(biāo)）1985個(gè)，擁有各類專利授權(quán)5.5萬件，大專以上學(xué)歷員工87.9萬人。可以說，開發(fā)區(qū)作為發(fā)展要素高度集聚的重要平臺(tái)，已經(jīng)具備了轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)條件、物質(zhì)條件、技術(shù)條件和人才條件。

3、開發(fā)區(qū)整合提升為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了平臺(tái)支撐和體制保障

根據(jù)省政府部署安排，近兩年全省各地分批組織實(shí)施了開發(fā)區(qū)整合提升工作。已開展整合提升的第一、二批52個(gè)開發(fā)區(qū)輻射帶動(dòng)的區(qū)域達(dá)到5872平方公里，其中超過100平方公里的開發(fā)區(qū)26家，共整合各類園區(qū)198個(gè)。有近20家開發(fā)區(qū)納入浙江省正在加緊規(guī)劃的省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)塊，未納入的開發(fā)區(qū)通過整合提升發(fā)展空間明顯擴(kuò)大，已成為縣域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的大平臺(tái)。隨著開發(fā)區(qū)行政托管區(qū)域的擴(kuò)大，倒逼開發(fā)區(qū)進(jìn)行管理體制創(chuàng)新。目前，絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高配，增強(qiáng)了開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、配置資源的能力。

四、加快浙江省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策措施

1、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展理念引領(lǐng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

浙江省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)六個(gè)方面的轉(zhuǎn)型：一是加快從注重發(fā)展工業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；二是加快從偏重資金輸入向重視引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化吸收創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)吸引外資與自主創(chuàng)新結(jié)合，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力；三是加快從注重規(guī)模擴(kuò)張向注重效益提升轉(zhuǎn)型，努力提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，提高資源轉(zhuǎn)化率和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率；四是加快從依靠政策驅(qū)動(dòng)向提升綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)型，優(yōu)化完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力提高服務(wù)質(zhì)量和工作效能；五是加快由粗放型消耗型發(fā)展方式向集約型再生型發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型開發(fā)區(qū)；六是加快由建設(shè)單一工業(yè)園區(qū)向工業(yè)區(qū)與新城區(qū)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型，同步推進(jìn)多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代化、生態(tài)型新城區(qū)建設(shè)。

2、科學(xué)編制全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

開發(fā)區(qū)整合提升后，區(qū)域面積拓展到幾十甚至上百平方公里，發(fā)展定位也不再是單一工業(yè)和單純經(jīng)濟(jì)，而是一個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展、綜合經(jīng)濟(jì)的區(qū)域。因此，提高規(guī)劃水平，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮規(guī)劃作用，顯得更加重要。省發(fā)改委已牽頭編制浙江省“十二五”時(shí)期開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，并會(huì)同省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省科技廳聯(lián)合下發(fā)通知，要求全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）結(jié)合各地正在編制的“十二五”規(guī)劃，立足更大范圍、站在更高起點(diǎn)、著眼更長時(shí)限，謀劃更好發(fā)展；明確開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的目標(biāo)定位、功能布局、產(chǎn)業(yè)方向、政策支持、要素保障等；在浙江省優(yōu)勢(shì)區(qū)位和重點(diǎn)區(qū)域，確定一批重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）先行開展規(guī)劃編制工作，作為浙江省“十二五”時(shí)期重點(diǎn)打造的開放載體和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

3、精心打造一批國別園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚高地

在浙江省絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)通過整合提升完成空間拓展、做大平臺(tái)之后，下一步要重點(diǎn)引導(dǎo)開發(fā)區(qū)向“精、特、高、強(qiáng)”方向發(fā)展。一方面要學(xué)習(xí)借鑒山東開發(fā)區(qū)建立國別（地區(qū)）園區(qū)和江蘇開發(fā)區(qū)設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)；另一方面要認(rèn)真總結(jié)浙江省杭州、寧波、嘉興等地辦好新加坡科技園、新加坡低碳產(chǎn)業(yè)園、北歐工業(yè)園、歐洲工業(yè)園、日本光電產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣電子產(chǎn)業(yè)園的做法。重點(diǎn)培育一批國別（地區(qū)）園區(qū)，發(fā)揮以外引外的集聚集群效應(yīng)；著力打造一批外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，促使產(chǎn)業(yè)高端化、高新化、高質(zhì)化、高產(chǎn)化。通過一批特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動(dòng)，努力把浙江省開發(fā)區(qū)建設(shè)成為科技含量高、產(chǎn)業(yè)特色明、集聚效應(yīng)好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，提供樣本。

4、順應(yīng)生態(tài)文明趨勢(shì)建設(shè)綠色生態(tài)開發(fā)區(qū)

按照省委十二屆七次全會(huì)提出的“積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化”的任務(wù)和要求鼓勵(lì)支持開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，限制淘汰高污染、高排放的落后產(chǎn)能，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)；積極引導(dǎo)開發(fā)區(qū)科學(xué)生態(tài)開發(fā)利用低丘緩坡和淺海灘涂，切實(shí)保護(hù)生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡；著力抓好省批復(fù)的開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造和建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作，完成省“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃開發(fā)區(qū)環(huán)境整治任務(wù)；重視發(fā)揮寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新加坡低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索創(chuàng)建一批生態(tài)綠色開發(fā)區(qū)和低碳經(jīng)濟(jì)示范基地。

5、發(fā)揮考評(píng)導(dǎo)向作用助推開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

省商務(wù)廳從2006年開始這方面探索，并在實(shí)踐中不斷加以完善，初步建立一套被省內(nèi)開發(fā)區(qū)廣泛認(rèn)可，在國內(nèi)別具特色的開發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系：一是堅(jiān)持規(guī)模、質(zhì)量、效益、增速相統(tǒng)一原則，反映質(zhì)量和效益的權(quán)重合計(jì)占50%，反映規(guī)模和增速的權(quán)重分別占30%和20%，在權(quán)重分配上體現(xiàn)了好字當(dāng)頭、質(zhì)量優(yōu)先；二是在發(fā)展質(zhì)量10個(gè)指標(biāo)中，反映高新產(chǎn)業(yè)、科技投入、研發(fā)創(chuàng)新、品牌專利、質(zhì)量認(rèn)證、員工素質(zhì)等指標(biāo)就占8個(gè)，有利于引導(dǎo)開發(fā)區(qū)依靠科技進(jìn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是在綜合效益10個(gè)指標(biāo)中，反映工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、產(chǎn)出效益、節(jié)能減排、環(huán)境管理等指標(biāo)也有8個(gè)，有利于促進(jìn)開發(fā)區(qū)在提高經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，更加注重社會(huì)效益和生態(tài)效益。各地開發(fā)區(qū)主管部門可以參照省里辦法，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的綜合考評(píng)工作，促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6、推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制和工作機(jī)制創(chuàng)新

開發(fā)區(qū)在改革開放初期實(shí)行的“封閉式管理、一站式服務(wù)”管理模式，曾經(jīng)創(chuàng)造了體制先發(fā)優(yōu)勢(shì)，贏得了發(fā)展先機(jī)。但當(dāng)時(shí)開發(fā)區(qū)管轄的區(qū)域面積都不大，人口也不多。現(xiàn)在浙江省開發(fā)區(qū)通過整合提升實(shí)際管轄區(qū)域已擴(kuò)大幾倍、十幾倍，管理對(duì)象涉及到區(qū)內(nèi)不同的行政組織和諸多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。雖然在空間上整合了，但更多還是形式上的“湊合”。實(shí)現(xiàn)從“貌合”到“神合”的關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新，最終建立起統(tǒng)分結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)管理體制、公平共享的利益平衡機(jī)制和高效便捷的工作運(yùn)行機(jī)制。省商務(wù)廳擬于下半年召開全省開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新研討會(huì)，交流浙江省部分開發(fā)區(qū)通過充分授權(quán)、開展先行先試的做法和經(jīng)驗(yàn)，探討全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的思路和舉措。新形勢(shì)下開發(fā)區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)就是體制優(yōu)勢(shì)，最好的環(huán)境就是體制環(huán)境。各地黨委政府和開發(fā)區(qū)要切實(shí)抓好體制創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解放思想、大膽探索，努力營造開發(fā)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第四篇：論我國貧富分化問題的影響與對(duì)策

論我國貧富分化問題的影響與對(duì)策

蘭 章 宣

（浙江工業(yè)大學(xué)浙西分校浙江衢州324006）

【內(nèi)容提要】“十六大”指出“落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊”。隨著中國改革、開放的不斷深入和社會(huì)的全面發(fā)展，人民生活整體水平不斷提高，貧富分化問題也日益凸顯，并呈擴(kuò)大趨勢(shì)，已成為威脅社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素，成為政府必須加以解決的一個(gè)緊迫問題。本文就此問題可能造成的影響與對(duì)策作一些探討。

【關(guān)鍵詞】貧富分化影響對(duì)策

【正文】允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動(dòng)全體人民共同富裕，這一改革政策已取得重大成就。但在長達(dá)二十多年的改革以后，我們發(fā)現(xiàn)共同貧困的局面雖已消失，但“共同富裕”又未實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在深深困擾政府和社會(huì)的是這樣一個(gè)問題：城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及社會(huì)各級(jí)層之間貧富差距越來越大，形成了一種“馬太效應(yīng)”：窮者越來越窮，富者越來越富。在這種情況下，如何堅(jiān)持共同富裕原則，避免兩極分化過度，把貧富差距控制在一個(gè)適當(dāng)?shù)某潭龋簿统闪苏仨毤右越鉀Q的緊迫問題。

一、我國當(dāng)前貧富差距的狀況

按國際慣例，衡量一個(gè)國家貧富分化程度的標(biāo)準(zhǔn)是基尼系數(shù)。有資料表明，改革以來，我國以前在貧困基礎(chǔ)上均等化的分配格局已被打破，社會(huì)收入差距在逐漸擴(kuò)大，從基尼系數(shù)的變化可以清楚看到這一趨勢(shì)。1978年，我國農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)為0.23，城鎮(zhèn)1984年為0.16。到1988年，城市上升到0.24，農(nóng)村達(dá)到0.30，而城鄉(xiāng)合計(jì)貨幣收入基尼系數(shù)達(dá)到0.385。到1992年，這一數(shù)字已上升到0.40左右。中國人民大學(xué)社會(huì)調(diào)查中心計(jì)算，1994年全國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入的基尼系數(shù)為0.4343，比美國1989年的0.3992高0.0451，超過國際上通常認(rèn)為的基尼系數(shù)在03-0.4之間的中等不平等程度。

收入差距擴(kuò)大，導(dǎo)致了不同收入階層的分化。首先是高收入階層的崛起。據(jù)《福布斯》統(tǒng)計(jì)我國目前億元富翁已超過1000人，百萬富翁有3000萬人。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1994年城鎮(zhèn)中20%的高收入戶與農(nóng)村20%的低收入戶的收入差距為13倍。高收入層主要由專業(yè)戶、城鄉(xiāng)個(gè)體戶、私營企業(yè)主、企業(yè)租賃承包者、部分文化界人士、各種流通領(lǐng)域的經(jīng)營者、部分公司職工以及涉及外企業(yè)的部分中方雇員構(gòu)成。低收入者主要是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后地區(qū)的農(nóng)民，因停工停產(chǎn)或虧損企業(yè)的職工、因病、殘、天災(zāi)人禍而喪失過去能力的人等等，生活困難和未解決溫飽的人數(shù)達(dá)7000多萬，需要救濟(jì)和扶助。

另據(jù)調(diào)查表明，從儲(chǔ)蓄情況看，2002年我國城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄突破80000億元，其中儲(chǔ)蓄80%被2千萬私營企業(yè)主、個(gè)體戶和1千萬名演員、作家、三資企業(yè)經(jīng)營者占有；這一群體占人口20%；而其他群體僅占儲(chǔ)蓄20%，占人口80%。貧富之間儲(chǔ)蓄差距明顯。這還僅是以存款作比較，若以收入作比較，貧富分化會(huì)更明顯。

二、貧富差距對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響

正面積極作用、1、合理的貧富差距能產(chǎn)生激勵(lì)作用和示范效應(yīng)。“水往低處流，人往高處走”，富裕是人心所向，由貧窮而變富裕也是人的本能，但是，如果沒有差距，就沒有目標(biāo)沒有榜樣，沒有壓力。因此，合理差距的存在，不僅能給落后者產(chǎn)生示范效應(yīng)，給他提供學(xué) 1

習(xí)的榜樣，而且能給他們一種心理壓力，激勵(lì)他們奮發(fā)向上。改革開放的實(shí)踐已經(jīng)向人們證明和展示了這種差距所產(chǎn)生的激勵(lì)和示范作用的巨大力量。

2、合理差距的存在為先富者帶動(dòng)和幫助落后者共同富裕提供了一個(gè)傳、幫、帶的平臺(tái)。先富者除了帶動(dòng)、激勵(lì)和示范效應(yīng)外，還有其它更多更實(shí)際的內(nèi)容，如先富者要擴(kuò)大再生產(chǎn)，就需要更多的勞動(dòng)力、原材料等生產(chǎn)要素，需要更多的合作者，這就可能為落后者提供就業(yè)機(jī)會(huì)等，由此便帶動(dòng)落后者共同發(fā)展。

貧富差距的存在同樣為先富起來的地區(qū)和先富起來的人幫助落后地區(qū)及其它人共同致富創(chuàng)造了一個(gè)平臺(tái)。在普遍貧窮的情況下，“幫助”事實(shí)上只是奉獻(xiàn)，以削弱自身的發(fā)展?jié)摿妥晕覡奚鼮榇鷥r(jià)；只有確實(shí)存在貧富差距時(shí)，先富者才可能在保持自身持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，給予落后者道義上的支持，這種幫助和支持，從長遠(yuǎn)來說是雙贏的。

負(fù)面影響

1、造成民眾的被剝奪感心態(tài)而影響社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)在中國的貧困并不同于改革開放以前的貧困。實(shí)行改革開放以后，任何一個(gè)地區(qū)的絕大部分民眾的生活都比改革以前要富裕得多。但是，一個(gè)人或一個(gè)家庭的富裕程度，不僅僅是要縱向比，還要看它和其它階層相比的橫向差距。國際上通常用“基尼系數(shù)”來衡量居民收入差異程度。基尼系數(shù)在0.3以下為平均狀態(tài)，在0.3～0.4之間為合理狀態(tài)，而0.4以上則屬于收入差距過大，如果達(dá)到0.6，暴發(fā)戶和赤貧階層同時(shí)出現(xiàn)，則社會(huì)**隨時(shí)可能發(fā)生，所以0.6被定為警戒線。西方發(fā)達(dá)國家的基尼系數(shù)一般在0.3～0.4之間。以上數(shù)字表明，在短短的十幾年間，中國已經(jīng)由一個(gè)平均主義盛行的國家，變成了一個(gè)貧富差距引起社會(huì)不安的國家。

在中國人民大學(xué)社會(huì)調(diào)查中心組織的一項(xiàng)調(diào)查中，當(dāng)問到“您認(rèn)為目前社會(huì)上的一些富人中，有多少是通過正當(dāng)手段致富的”時(shí)，回答“不太多”的占48.5%，回答“幾乎沒有”的占10.7%，答“不知道”的占20.8%，僅有5.3%的人回答“很多”。由此可見，被調(diào)查者認(rèn)為相當(dāng)部分高收入者，并不一定做出了與收入相匹配的重大貢獻(xiàn)，倒是相當(dāng)多的低收入者為社會(huì)、為國家作出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。值得注意的是，民眾對(duì)貧富分化的不滿，實(shí)際上很大程度上是對(duì)不正當(dāng)致富的不滿。

多數(shù)人對(duì)分配不公的抱怨主要是對(duì)致富方式的不滿，而不是對(duì)貧富分層的不滿。

現(xiàn)在中國民眾對(duì)分配不公的抱怨已與八十年代有了很大的不同。那時(shí)的抱怨還多少有點(diǎn)平均主義的遣棄，對(duì)個(gè)體戶帶有身份上的歧視，但卻沒有人否定個(gè)體戶主要是依靠能力，通過市場(chǎng)行為賺錢。經(jīng)過后來的“下海”潮，人們?cè)缫阎馈跋潞！钡牟灰祝瑢?duì)個(gè)體戶、私營業(yè)主的含辛茹苦有所體會(huì)，憤慨小了許多。但民眾也看得很清楚，九十年代幾次機(jī)會(huì)中基本都是特權(quán)圈中人或和他們有關(guān)的獲利。一想到致富因素是靠自己掌握權(quán)力，這種機(jī)會(huì)不均等造成的經(jīng)濟(jì)不平等就顯得特別不公平。

毫無疑問，在高收入者和貧困者之間，存在著明顯的利益沖突。尤其是當(dāng)高收入者的高收入常用于奢侈性的揮霍上，只刺激了某些不正當(dāng)行業(yè)和寄生階層出現(xiàn)時(shí)，社會(huì)公眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感，并成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要潛在要素。

2、對(duì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的影響。平等問題在發(fā)展中國家始終是處于中心位置的問題，聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)秘書處在詳細(xì)考察了亞洲一些不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)后，得出了如下結(jié)論：“從經(jīng)驗(yàn)來判斷，顯著并在增大的收入差距并未證明有助于富有活力的經(jīng)濟(jì)成效和發(fā)展的強(qiáng)大勢(shì)頭。事實(shí)上，看起來更可能是嚴(yán)重的收入集中化，強(qiáng)烈地(從物質(zhì)和心理上)阻礙了公眾對(duì)于發(fā)展的參予，從而妨礙了健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。（1）社會(huì)的平等和經(jīng)濟(jì)平等密切相關(guān)，互為因果。種種跡象表明，收入的嚴(yán)重集中化極大地妨礙了中國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

首先，貧困人口低下的生活條件損害了他人勤奮工作的意愿和能力，結(jié)果只會(huì)使生產(chǎn)停滯不前，大大降低效率，這就使中國在現(xiàn)代化的道路上還要走很多彎路。

其次，不平等的現(xiàn)狀助長了國民的無責(zé)任化傾向。因?yàn)樵诿癖娦枨蟾蟮钠降缺澈螅菍?duì)這樣一個(gè)事實(shí)的認(rèn)識(shí)，即它在社會(huì)公正方面有種獨(dú)立的價(jià)值，對(duì)國家凝聚力具有健康的作用。而中國目前國民的無責(zé)任化傾向毫無疑問使國家凝聚力下降。

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3、對(duì)社會(huì)整體的影響，一方面貧富差距過大產(chǎn)生的社會(huì)問題，會(huì)使社會(huì)機(jī)制失去往日的秩序和健康活力，甚至導(dǎo)致社會(huì)混亂，影響社會(huì)的發(fā)展，影響所有人的正常社會(huì)需求。另一方面，所有的財(cái)富，不管是富人占有的還是某個(gè)地區(qū)的，應(yīng)該都是社會(huì)共同創(chuàng)造和擁有的財(cái)富資源。貧富差距過大，一邊是奢侈揮霍，一邊卻得不到迫切需要的發(fā)展，甚至得不到基本的生存條件，得不到適當(dāng)?shù)慕逃硎懿坏缴鐣?huì)進(jìn)步帶來的益處，有限的社會(huì)財(cái)富資源不能發(fā)揮應(yīng)有的效用，就等于財(cái)富的浪費(fèi)。

三、解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下貧富分化擴(kuò)大的對(duì)策

十四屆五中會(huì)會(huì)《建議》指出，解決地區(qū)發(fā)展差距和社會(huì)分配不公，“是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要條件，是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的重要方面”。江澤民同志在五中全會(huì)閉幕時(shí)的講話中指出：貧富差距若“任其擴(kuò)大，就會(huì)造成多方面的嚴(yán)重后果”。“十六大”報(bào)告提出“以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。”。對(duì)如何調(diào)整貧富差距擴(kuò)大問題筆者以為有如下對(duì)策。

對(duì)策一：制定相對(duì)合理和可行分配政策，努力把不平等程度控制在不挫傷人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)改革的積極性的范圍之內(nèi)，以保證經(jīng)濟(jì)的健康和迅速發(fā)展，縮短收入分配由不均等向均等化過渡的歷程。“十五大”提出，為規(guī)范收入分配，使貧富差距趨于合理化的措施“依法保護(hù)合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入”；“十六大”進(jìn)一步提出“ 建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證”。

對(duì)策二：解決貧富差距擴(kuò)大化，應(yīng)從以下方面做工作：

1、營造一個(gè)公平競爭的環(huán)境。制訂相應(yīng)的法律，保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁“吃大戶”。以公有制為主導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)并存的所有制結(jié)構(gòu)是我國產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。在我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，完善私有產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)提到議事日程上來。否則就會(huì)抑制我國改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征管，加速市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，這是降低我國不合理高收入階層比例的根本措施。

3、嚴(yán)厲打擊非法暴富者。

4、要建立和完善社會(huì)保障體系，對(duì)競爭中的弱者給予人道主義的保護(hù)。 對(duì)策三：解決貧富差距擴(kuò)大化，關(guān)鍵是要解決“三農(nóng)”問題，切實(shí)提高農(nóng)民收入。中國目前部分地區(qū)農(nóng)村居民收入增長速度緩慢，造成這種現(xiàn)象的存在，除了長期以來政策上的重城輕鄉(xiāng)、重工輕商以外，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的嚴(yán)重存在，農(nóng)產(chǎn)品供給的相對(duì)過剩，還有近年來農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重等等。都是造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收，收入增長緩慢的原因。因此，國家必須切實(shí)解決農(nóng)民問題，必須把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入放在重要的位置上。 對(duì)策四：對(duì)先富者的社會(huì)導(dǎo)向進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。

1、不斷完善允許一部分地區(qū)和個(gè)人先富起來的政策。原政策出臺(tái)后，人們往往只重視讓一部分人先富起來，卻忽略了應(yīng)該讓誰先富起來，下一步國家應(yīng)通過政策調(diào)整，能否使政策的傾斜偏向于科技致富，勤勞致富，使先富者的社會(huì)導(dǎo)向明顯改觀。

2、提高先富者的精神文明程度。有的先富者追求反文明、腐朽墮落的“高消費(fèi)”。因此，當(dāng)務(wù)之急是要在先富者當(dāng)中加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

注釋：

1)《亞洲近來的社會(huì)趨勢(shì)與發(fā)展》，載于《亞洲與遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)通報(bào)》第19卷，第一期。

作者簡介：蘭章宣工作單位：浙江工業(yè)大學(xué)浙西分校經(jīng)貿(mào)系理論教研室主任

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第五篇：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型預(yù)示大宗商品需求分化

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型預(yù)示大宗商品需求分化

三中全會(huì)之后，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路更加明確，擴(kuò)大內(nèi)需、簡政放權(quán)、減少經(jīng)濟(jì)對(duì)投資的依賴是中國經(jīng)濟(jì)未來調(diào)整的主要邏輯。增長模式的轉(zhuǎn)變，將提振與消費(fèi)相關(guān)的大宗商品需求，一定程度上壓制與投資相關(guān)的大宗商品需求。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國對(duì)大宗商品的需求量迅速增長，強(qiáng)勁的中國需求成為左右全球大宗商品市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)的最重要力量。受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型影響，投資拉動(dòng)型的增長模式已經(jīng)告一段落，固定資產(chǎn)投資在中國經(jīng)濟(jì)增長中的權(quán)重將有所回落，大宗商品需求也會(huì)受到一定的影響。此外，對(duì)于產(chǎn)能過剩行業(yè)而言，淘汰落后產(chǎn)能、加快并購重組將是大勢(shì)所趨。因此，與各類投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的商品，如鐵礦石、鋼鐵的需求將受到一定的打壓。

盡管大宗商品需求增速將有所放緩，但中長期來看，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，國內(nèi)需求的不斷擴(kuò)張，將在一定程度上對(duì)沖經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)大宗商品需求的影響。

為了保障城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，新一屆中央政府重申了深化土地和戶籍制度改革的政策方向，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系”成為明確目標(biāo)。深化土地和戶籍改革是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。而農(nóng)民“市民化”進(jìn)程的加快以及居民消費(fèi)能力的提升，一方面將拉動(dòng)汽車、家電等生活消費(fèi)品的需求，從而擴(kuò)大了原材料(如鋁、鋅等大宗商品)的增長空間；另一方面，消費(fèi)需求的增加也預(yù)示著大宗商品下游應(yīng)用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，如化工品市場(chǎng)的關(guān)注焦點(diǎn)也將從投資建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向日用化工品領(lǐng)域。

在“以人為核心的”新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，房地產(chǎn)投資無疑是主力軍之一。隨著農(nóng)民“市民化”進(jìn)程的加快，勢(shì)必會(huì)增加對(duì)住房的需求。城市商品房和保障性住房的需求增加將會(huì)提振對(duì)建筑材料的需求。此外，房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變也將給大宗商品市場(chǎng)基本面帶來明顯的改善作用。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系”的表態(tài)，釋放了政府淡化樓市行政調(diào)控，繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)、建立多層次住房供應(yīng)體系的立場(chǎng)。長期來看，隨著長效機(jī)制的逐步落實(shí)和供應(yīng)的逐步釋放，市場(chǎng)供需關(guān)系更趨良性，與建筑相關(guān)的大宗商品需求將得到支撐。

總體而言，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)未來增長模式的轉(zhuǎn)變，固定資產(chǎn)投資相關(guān)的大宗商品的需求將有所下降，而城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和內(nèi)需的不斷釋放，將從中長期利好房地產(chǎn)以及與消費(fèi)相關(guān)的大宗商品需求。