第一篇：寧安市地方林業(yè)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況匯報(bào)

寧安市地方林業(yè)

森林生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況匯報(bào)

按照《關(guān)于開展長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃調(diào)研的預(yù)通知要求》，結(jié)合寧安實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、寧安市地方林業(yè)基本情況

寧安市位于黑龍江省東南部，屬東部山區(qū)。北臨牡丹江市和海林市，東接穆棱市，南、西與吉林省汪清縣、敦化市相毗鄰。境內(nèi)有長白山脈北延部分的張廣才嶺和老爺嶺相并行的山脈及寬闊的河谷平原組成，是一個“七山一水二分田”的山區(qū)縣級市。

寧安市行政區(qū)轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）243個村，全市現(xiàn)有總?cè)丝?4萬人。寧安市林業(yè)局所屬8個國有林場、1個自然保護(hù)區(qū)、1個林木種子園?？倯魯?shù)1,153戶，總?cè)丝?,707人。職工總數(shù)1,954人，其中：離退休職工576人，在冊職工1,378人。現(xiàn)有在職職工927人，就業(yè)率67.2%。年生產(chǎn)木材3.7萬立方米，年經(jīng)營收入1,600萬元。

寧安市地方林業(yè)經(jīng)營總面積148,736.9公頃。其中有林地114,082.1公頃，總蓄積量10,104,766立方米；國有經(jīng)營總面積108,623公頃（含林地流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營面積），集體經(jīng)營總面積40,113.9公頃。

我市實(shí)行國家、省級生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度共有9個國有場圃，重點(diǎn)公益林管護(hù)面積59,205公頃，補(bǔ)償資金287.9萬元，安排管護(hù)人員327人，人均工資8,800元。

根據(jù)《黑龍江省森林、林木、林地流轉(zhuǎn)管理辦法》和《黑龍江省林業(yè)廳森林、林木、林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方案》的要求，經(jīng)黑龍江省林業(yè)廳批復(fù)，2007年8月24日寧安市森林林木林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作開始啟動，對直屬的7個國有林場6,753.1公頃國有林地和529,630立方米國有森林活立木蓄積實(shí)行公開拍賣流轉(zhuǎn)。共成功交接流轉(zhuǎn)地塊136宗地，面積745.6公頃，蓄積39,069立方米。

寧安市地方林區(qū)管理體制實(shí)行的是政企、事企合一的管理體制。林業(yè)局、林場既有政府的行政職能，又有企業(yè)的管理職能，既代表政府行使行政權(quán)利，同時又承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營管理職責(zé)。機(jī)關(guān)事業(yè)經(jīng)費(fèi)沒有納入到地方財(cái)政預(yù)算，只有靠自身的經(jīng)營來維持生存。

二、林區(qū)發(fā)展面臨的主要問題

1、生態(tài)保護(hù)

全市國有林業(yè)納入重點(diǎn)生態(tài)林保護(hù)面積為59,205公頃，重點(diǎn)生態(tài)林保護(hù)面積僅占林業(yè)用地面積的54％，由于我市國有林業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來源是以木材采伐為主，木材收入約占總收入的70%，由于連年過度采伐，致使森林質(zhì)量下降、林分郁閉度較低，林分公頃蓄積量不足80立方米。

集體林地多年來經(jīng)營管理不善，毀林開荒嚴(yán)重，造成林地面積銳減。僅“兩荒”劃撥時就從國有劃出46,000公頃由集體經(jīng)營，現(xiàn)減少到目前的24,288公頃(還不包括集體原有的自留山)。

森林生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞、森林的生態(tài)保護(hù)功能嚴(yán)重退化，致使全市大風(fēng)、雹災(zāi)年年時有發(fā)生，造成糧食大面積的絕產(chǎn)絕收，局部區(qū)域水土流失嚴(yán)重，致使大面積的農(nóng)田被毀，生態(tài)保護(hù)問題非常嚴(yán)峻。僅2009年，全市造成水土流失面積達(dá)3.73萬公頃，土地嚴(yán)重沙化面積2.23萬公頃。

2、森林資源

與上世紀(jì)八十年代初比較,森林面積增加5,206公頃，蓄積增加137萬立方米。從齡組分析成過熟林減少12,513公頃，蓄積減少184萬立方米；由于過去采好留次和亂砍盜伐現(xiàn)象，使天然針葉純林和針葉混交林遭到不同程度的破壞和減少，造成目前柞林和軟闊混交林比例明顯加大，占森林面積的74％，林分質(zhì)量下降。從生物多樣性分析，由于過量的索取，一些珍貴樹種特別是紅松、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿等樹種遭到明顯破壞，使原生植物群落發(fā)生了變化，生物物種的生態(tài)穩(wěn)定性較差，物種也隨之減少。

由于近幾年的退耕還林工程、重點(diǎn)公益林補(bǔ)償?shù)裙こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)施，雖然森林面積增加了，但與生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)相距甚遠(yuǎn)，還遠(yuǎn)未起到生態(tài)保護(hù)的作用。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

⑴由于木材采伐限額逐年調(diào)減、人員增多、木材材質(zhì)逐年下降、生產(chǎn)成本逐年提高、職工工資逐年增長等因素，2010年全市木材產(chǎn)量37,000立方米,銷售收入1,600萬元, 僅人員工資和兩險(xiǎn)就達(dá)2,712萬元,靠木材銷售收入無法維持正常的開支。

⑵在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，寧安市林業(yè)局一直由黑龍江省林業(yè)廳直管，1996年以后劃歸到地方，雖然國家和地方出臺了很多政策，但是由于林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革滯后銜接不上，特別是林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)沒有納入到地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃。

⑶由于多年林業(yè)管理體制的束縛，林區(qū)干部職工的思想觀念陳舊，在旅游業(yè)等其他二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面相對滯后。

⑷在林農(nóng)交錯地區(qū)，由于國家不斷加大的惠農(nóng)政策，致使農(nóng)民侵占林地的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，國有林區(qū)職工賴以生存的林地資源無法正常經(jīng)營。

⑸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，林業(yè)采伐木材主要以支援國家建設(shè)為主，沒有資金投入到木材加工，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈條，造成工人就業(yè)難。

4、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)

國有林場大部分始建于上個世紀(jì)五、六十年代，為了林業(yè)生產(chǎn)方便，林場所在地離地方社會服務(wù)區(qū)很遠(yuǎn)，購買日常用品和出行極不方便。由于當(dāng)時受國家投資限制，不少林場該建的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施沒有興建，或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，加之維持簡單再生產(chǎn)資金長期不足，國家又很少安排后續(xù)投資，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬和破舊情況十分嚴(yán)重。全市國有林區(qū)總戶數(shù)1,153戶，林業(yè)人口3,707人，職工住宅總面積72,955平方米，其中危房面積16,692平方米，危房戶數(shù)396戶，人口1,058人。供水設(shè)施年久失修，個別林場水質(zhì)較差，鐵、錳、碘超標(biāo)涉及人口924人，水量不足、季節(jié)性缺水涉及1,920人。排水設(shè)施不完備，使林區(qū)職工生產(chǎn)、生活極為不便。供暖設(shè)施不完備，大部分林場職工的取暖靠燒木材、秸桿維持。寧安市國有林區(qū)道路通行困難，年久失修，大部分林區(qū)道路都是1973至1979年修建的簡易路，養(yǎng)護(hù)、修建缺乏資金，嚴(yán)重影響著林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職工生活水平的提高。目前用于森林防火的各種設(shè)施設(shè)備陳舊老化，數(shù)量少，達(dá)不到現(xiàn)代化的撲火需要。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，林區(qū)職工及其家屬就醫(yī)、子女入園等社會公共事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，林區(qū)辦公條件差，多為七八十年代建設(shè)，生活娛樂設(shè)施簡陋，職工的生產(chǎn)生活無法正常保證。同時林區(qū)職工的家屬及其子女就業(yè)也無法保障，到目前，寧安市地方林業(yè)還有451人沒有就業(yè)。

5、民生保障

林業(yè)局所屬子弟學(xué)校，均為六十年代初期創(chuàng)辦的學(xué)校，歸屬于所在地林場管理。生源以林場子弟為主，同時有附近村民子女就學(xué)。經(jīng)費(fèi)來源除收取部分學(xué)雜費(fèi)外，全部由所在林場承擔(dān)，共有教師41名。

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，林業(yè)場辦子弟校在學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量等軟硬件建設(shè)方面與地方學(xué)校的差距逐步拉大，特別是生源短缺、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足更是嚴(yán)重制約了學(xué)校生存和發(fā)展。面對這種現(xiàn)實(shí)，自2001年起，林業(yè)子弟校先后停辦，林業(yè)教師轉(zhuǎn)崗，教師轉(zhuǎn)崗后，其工資收入明顯少于原教師工資標(biāo)準(zhǔn)。

按照國家經(jīng)貿(mào)委等六部委辦發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見》（國經(jīng)貿(mào)企改（2002）267號）文件精神，經(jīng)市政府第5屆19次和69次會議研究，決定由教育局代管41名林業(yè)教師，由人事局單獨(dú)編制名冊，從2008年12月15日起，兩年的教師工資由林業(yè)局解決。

6、管理體制

長期以來，受政企、事企不分管理體制的影響，加上地方財(cái)政資金有限，林業(yè)局和各國有林場采取的都是自收自支的經(jīng)營方式。林業(yè)局即承擔(dān)代表政府行使林業(yè)行政職能時所付出的經(jīng)費(fèi)，同時又承擔(dān)自身經(jīng)營難以彌補(bǔ)的虧損，造成了拖欠職工工資、欠繳養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等現(xiàn)象。

三、建議和措施

政企分開、事企分開。林業(yè)局作為政府的職能部門，應(yīng)全額納入財(cái)政預(yù)算。按照建立生態(tài)型林場的要求，我市國有林場應(yīng)按事業(yè)單位管理，全額納入財(cái)政預(yù)算。

⑴將林業(yè)行政和事業(yè)單位工作人員納入財(cái)政全額預(yù)算。⑵將林區(qū)離退休職工全部納入社會統(tǒng)籌。

⑶將林區(qū)沒有參加養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)的職工全部納入社會統(tǒng)籌。

⑷將林區(qū)困難職工納入最低生活保障范疇。

⑸將林區(qū)職工納入工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇。

⑹解決林區(qū)無崗人員和職工子女就業(yè)問題。

⑺按照國家六部委［國經(jīng)貿(mào)企改（2002）267號］文件精神，將林業(yè)教師編制納入地方教育部門，教師的工資納入地方財(cái)政預(yù)算。

⑻借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的70年不變的政策，將生態(tài)效益補(bǔ)助的期限適當(dāng)延長，同時變生態(tài)補(bǔ)助為生態(tài)補(bǔ)償，隨著社會平均工資水平的增加，大幅度提高單位面積的管護(hù)費(fèi)用，同時建議商品林納入補(bǔ)償范圍。

⑼借鑒國家的惠農(nóng)政策，建議對有林地和濕地給予生態(tài)效益補(bǔ)償。

⑽繼續(xù)加大對森林防火、病蟲害防治、道路、森林培育、森林公安、資源監(jiān)測、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的投入。

寧安市林業(yè)局 二〇一一年四月十六日

第二篇：林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)施方案

汪清縣林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

實(shí)施方案

汪清縣是吉林省木材大縣，汪清縣林區(qū)是長白山生態(tài)體系的重要屏障，在維護(hù)國家生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化、保障國家長遠(yuǎn)木材供給等方面具有不可替代的作用。由于半個多世紀(jì)的采伐，森林資源破壞嚴(yán)重，森林生態(tài)失調(diào)，為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式，著力改善民生，以可持續(xù)經(jīng)營為理念。

汪清縣林區(qū)是長白山區(qū)域面積較大、國有林最集中、生態(tài)地位最重要的森林生態(tài)功能區(qū)和木材資源戰(zhàn)略儲備基地，在維護(hù)國家生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化、保障國家長遠(yuǎn)木材供給等方面具有不可替代的作用。建國以來，生產(chǎn)了大量木材，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。長期的過量采伐和開發(fā)，使汪清縣區(qū)生態(tài)功能退化、可采森林資源枯竭、林區(qū)民生困難、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯緩等矛盾問題凸顯，迫切需要從建設(shè)生態(tài)文明好全面小康社會的戰(zhàn)略全局高度來推動解決。

它是我國維護(hù)生態(tài)安全的重要屏障。汪清獨(dú)特的地理位置，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土的重要功能。嘎呀河為中下游地區(qū)提供了寶貴的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水，大大降低了旱澇災(zāi)害發(fā)生幾率。汪清具有森林、草原、濕地等多樣的生態(tài)系統(tǒng)，適生著各類野生植物近千種、野生動物300多種，是我國保護(hù)生物多樣性的重點(diǎn)地區(qū)，在國家生態(tài)保護(hù)總體戰(zhàn)略中具有特殊地位。

它也是我國應(yīng)對氣候變化的重要支撐區(qū)。汪清林區(qū)森林覆蓋率高，有林地所占比例大，活立木蓄積量大，是我國重要的碳匯區(qū)，在吸收二氧化碳、減緩氣候變暖方面具有重要作用。保護(hù)汪清林區(qū)生態(tài)、增加碳匯，對于我國積極應(yīng)對全球氣候變化，踐行與發(fā)展水平相適應(yīng)的國際義務(wù)，贏得更大發(fā)展空間，樹立負(fù)責(zé)任大國形象顯得尤為重要。

汪清還是我國儲備木材資源的戰(zhàn)略基地。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對木材需求量不斷增加，立足現(xiàn)有林地面積解決木材后備資源問題已成為緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。在吉林省，汪清縣木材材質(zhì)好最適宜建設(shè)成為國家木材資源戰(zhàn)略儲備基地，對維護(hù)國家長遠(yuǎn)木材安全具有重大意義。

然而，汪清縣林業(yè)面臨問題突出，生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，生態(tài)功能嚴(yán)重退化。與開發(fā)初期相比，天然林面積減少，天然濕地大面積減少，土壤侵蝕加劇，地表徑流時間縮短，水土流失嚴(yán)重，局部地區(qū)洪澇、干旱、森林火災(zāi)和病蟲等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)功能嚴(yán)重退化。

可采資源難以為繼，森林質(zhì)量大幅下降。由于多年來的砍伐，造成森林齡組結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，我縣林區(qū)幼中齡林占較大比例，單位面積蓄積量下降嚴(yán)重。但為維持林區(qū)財(cái)政收入和職工最基本的生存需要，部分正處于生長旺盛期的中齡林也被列入采伐指標(biāo)，后備森林資源培育無望。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。長期以來，林區(qū)經(jīng)濟(jì)是典型的“木頭財(cái)政”，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，且多數(shù)起點(diǎn)低、規(guī)模小。當(dāng)前我縣林業(yè)收入的70％仍然來自木材銷售，對木材的依存度依然很高。隨著可采資源的逐步枯竭，傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸萎縮，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。

林區(qū)職工生活困苦，民生問題十分突出。由于可采資源銳減，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，職工生活困難。林業(yè)職工年平均收入不足所在省(區(qū))城鎮(zhèn)職工平均收入的50％。在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，林區(qū)自辦社會，居民居住條件極其簡陋，林區(qū)職工住房困難面積近10萬平方米。相當(dāng)一部分職工仍然居住在開發(fā)初期建設(shè)的危舊房中。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)生活極為不便。林區(qū)開發(fā)初期執(zhí)行“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)”、“先生產(chǎn)、后生活”的方針，基礎(chǔ)設(shè)施靠林區(qū)自己辦社會建設(shè)，投入較少。更因林區(qū)發(fā)展相對獨(dú)立封閉，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長期依靠木材銷售收入，致使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，林區(qū)路網(wǎng)密度小、等級低，棄養(yǎng)路、斷頭路多，林區(qū)電網(wǎng)落后，多數(shù)林場沒有安全供 2

水設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，設(shè)備老化，辦公條件差，很難適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要。

體制機(jī)制矛盾凸顯，發(fā)展活力明顯不足。資源管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)不清，林業(yè)局既是森林資源的管理者，又是森林資源的經(jīng)營者，對森林資源經(jīng)營管理無法形成有效的監(jiān)督。鄉(xiāng)村林業(yè)管理人員編制少，管護(hù)任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

面臨這些諸多問題，我們必須盡快采取有效措施，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以增加生態(tài)功能、提高生態(tài)效益為基本目標(biāo)，統(tǒng)籌林區(qū)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革開放與民生改善。加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。努力推進(jìn)體制改革和對外開放，著力提高基本公共服務(wù)水平。促進(jìn)林區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使林區(qū)與全國同步。

首先要做到以生態(tài)為主導(dǎo)、保護(hù)優(yōu)先。把保護(hù)與修復(fù)林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)作為首要任務(wù)，嚴(yán)格控制森林資源采伐強(qiáng)度，逐步停止主伐，加強(qiáng)森林經(jīng)營，強(qiáng)化森林管護(hù)，提升森林質(zhì)量。嚴(yán)格限制林區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)。

合理布局，集聚發(fā)展。將林業(yè)局場布局調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、棚戶區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，逐步形成點(diǎn)狀開發(fā)，集聚發(fā)展的空間開發(fā)新格局。

以人為本，改善民生。著力解決林區(qū)群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，努力促進(jìn)就業(yè)，增加居民收入，完善社會保障體系，提高基本公共服務(wù)水平，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。

改革先行，增強(qiáng)活力。以林區(qū)行政管理體制改革和資源管理體制改革為突破口，實(shí)現(xiàn)政、事、企分開，破除制約林區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供制度保障。

爭取大幅提升林區(qū)森林生態(tài)功能，建立生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體系，提高居民收入和公共服務(wù)水平，把長白山林區(qū)變成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社會文明和諧、人民生活富裕的社會主義新林區(qū)。

根據(jù)森林資源總體狀況及可承載能力，逐步凋減木材產(chǎn)量，使木材產(chǎn)量穩(wěn)定在森林資源能夠承載的范圍內(nèi)。科學(xué)經(jīng)營培育森林，實(shí)施合理的采伐方式和采伐強(qiáng)度，嚴(yán)格控制天然林主伐，停止生產(chǎn)經(jīng)營性天然林皆伐，逐步降低采伐強(qiáng)度，提高森林資源總量和質(zhì)量，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營。

分類區(qū)劃形成了我縣重要生態(tài)區(qū)位、生態(tài)脆弱地區(qū)的林地全部納入生態(tài)保護(hù)范圍。對于國家級公益林，要以發(fā)揮生態(tài)效益為核心，落實(shí)專人管護(hù)，優(yōu)先安排營造林任務(wù)，全面禁止商品性采伐，林地內(nèi)控制礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息。對于商品林，要在保障生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地進(jìn)行經(jīng)營，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。公益林和商品林中的天然林均不得皆伐。

實(shí)行森林資源管護(hù)全覆蓋，根據(jù)管護(hù)面積、管護(hù)難易程度，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定管護(hù)人員數(shù)量，建立健全管護(hù)隊(duì)伍。對每個管護(hù)人員，要明確管護(hù)范圍、對象、目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，完善管護(hù)制度。對交通不便，人員活動稀少的遠(yuǎn)山區(qū)，以封禁管護(hù)為主，將分散的林區(qū)居民相對集中，減少人的活動對森林的破壞。對人口相對稠密，交通便利的林農(nóng)交錯區(qū)、近山區(qū)，以巡護(hù)管護(hù)為主。在林區(qū)各主要出入口，設(shè)置護(hù)林哨卡、遠(yuǎn)程監(jiān)控等設(shè)施，加快改善管護(hù)條件。完善預(yù)防、撲救、保障三大體系，提升森林防火水平和應(yīng)急能力，保障森林資源安全。健全監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫檢查體系和控災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化森林病蟲害防治工作。

大力開展人工造林。以宜林荒山荒地、疏林地、農(nóng)村四旁閑置土地、坡耕地、采伐跡地和清理回收的林地為重點(diǎn)，開展以紅松、水曲柳、云杉等珍貴樹種造林，增加森林面積和珍貴目的樹種比重，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)質(zhì)量，提高林地經(jīng)濟(jì)效益。到2020年，完成人工造林、擇伐補(bǔ)植、跡地更新2.95萬公頃。

全面開展中幼齡林撫育。按不同林分的撫育周期，對郁閉度0.8以上的過密林分進(jìn)行疏 3

伐；對病蟲害侵染較重的林分，進(jìn)行衛(wèi)生伐；對嚴(yán)重影響目的樹種生長和成材質(zhì)量的，進(jìn)行透光伐、生長伐和修枝、割灌。調(diào)整林分林齡、樹種、林層結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木快速生長，提高林地生產(chǎn)力。到2020年完成中幼齡林撫育29.2萬公頃。

扎實(shí)開展低質(zhì)低效林改造。對因各種原因形成的，目的珍貴樹種比例較低、林木稀疏、生長量較低的低質(zhì)低效林分進(jìn)行改造。通過全面改造和冠下栽植珍貴樹種等方式，全面提高林分質(zhì)量。利用10年時間，改造低質(zhì)低效林7.4萬公頃，其中：冠下珍貴樹種造林4.8萬公頃，全面改造2.6萬公頃。

加大封山育林力度，促進(jìn)森林自然恢復(fù)。對郁閉度0.5以下，目的樹種幼苗幼樹較多的林分，或具有良好目的樹種種源，依靠自然力可迅速恢復(fù)森林的無林地、疏林地，大力開展封山育林工程。通過封育管護(hù)、人工促進(jìn)天然更新、人工栽植珍貴樹種等手段，培育優(yōu)質(zhì)高效林分，促進(jìn)森林正向演替。到2020年，完成封山育林4萬公頃。

實(shí)施大徑材培育項(xiàng)目，滿足社會需求。在土壤、水肥條件較好的地方，通過新植和改培兩種方式，建立大徑材培育基地。采取集約經(jīng)營手段，培育以紅松、水曲柳、胡桃楸、柞樹、椴樹、榆樹等珍貴樹種大徑材，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

1、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)，提高保護(hù)區(qū)管理能力與水平，構(gòu)建布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)汪清縣東北紅豆杉省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。推動其由省級自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)，到2020年，使吉林汪清自然保護(hù)區(qū)新增面積7244公頃，達(dá)到自然保護(hù)區(qū)面積5萬公頃。

加強(qiáng)濕地保護(hù)及濕地公園的建設(shè)，全面提升濕地保護(hù)管理水平。到2020年建成省級濕地公園，吉林汪清滿天星濕地公園，面積達(dá)17057公頃。維護(hù)汪清縣林區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)的基本功能、有效遏制天然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。

加強(qiáng)森林公園建設(shè)，全面提升森林公園管理水平。依托規(guī)劃區(qū)眾多的自然地貌、古城遺址、人文景觀等資源，以生態(tài)、冰雪旅游、民俗等專項(xiàng)旅游為重點(diǎn)，大力開發(fā)：

（一）以汪清滿天星濕地公園、滿天星國家森林公園、大興溝石佛洞省級森林公園、金溝嶺原始森林、毛公石、童長榮抗日根據(jù)地、東光鎮(zhèn)綠色生態(tài)園為主的生態(tài)觀光旅游；

（二）以滿天星國家森林公園棉田中國朝鮮族民俗村、蓬萊山莊、臥龍山莊為重點(diǎn)的民俗旅游；

（三）以滿天星國家森林公園滑雪場、天星湖冬季冰上旅游為主的冰雪旅游。

按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制或修訂好森林公園總體規(guī)劃，為森林公園建設(shè)和發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)；堅(jiān)持“國家、地方、部門、集體、個人”一起上的方針，堅(jiān)持“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，多渠道、多層次、多形式籌集資金，加快推進(jìn)森林公園建設(shè)步伐。積極爭取把森林公園納入事業(yè)單位管理，由所在地編委核定編制，將其所需管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政給予定項(xiàng)或定額補(bǔ)貼，確保森林公園管理工作的正常開展；切實(shí)加強(qiáng)森林公園的保護(hù)管理工作。凡是經(jīng)批準(zhǔn)建立的森林公園，都必須設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，有專門編制和管理人員； 適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，深化森林公園經(jīng)營管理體制改革。加強(qiáng)森林公園資源整合，聯(lián)合開發(fā)森林生態(tài)旅游資源。努力拓展多種經(jīng)營管理模式，采取改組、聯(lián)合、承包、租賃、委托經(jīng)營、股份合作等經(jīng)營方式，實(shí)行聘任制或合同制、競聘擇優(yōu)上崗等優(yōu)化經(jīng)營管理方法，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新機(jī)制。在保護(hù)好森林景觀資源的基礎(chǔ)上，逐步將森林公園的旅游經(jīng)營推向市場，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

從科學(xué)經(jīng)營現(xiàn)有森林資源出發(fā)，調(diào)整林區(qū)開發(fā)布局，合理劃并規(guī)模較小林場，充分考慮森林資源培育方向、經(jīng)營半徑、交通運(yùn)輸設(shè)施和國有林場經(jīng)營面積條件，調(diào)整優(yōu)化林區(qū)布局。

加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮林區(qū)自然資源稟賦好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā) 4

展綠色、生態(tài)和大量吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以生態(tài)為主導(dǎo)的現(xiàn)代林區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)由林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

大力發(fā)展森林資源培育業(yè)。堅(jiān)持保護(hù)恢復(fù)天然林，科學(xué)經(jīng)營混交林，定向培育人工林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的產(chǎn)業(yè)方向，立足提高現(xiàn)有森林質(zhì)量，增強(qiáng)林地產(chǎn)出功能，著力構(gòu)建汪清縣森林生態(tài)效益林建設(shè)體系。著眼培育珍貴大徑材，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)木材生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)果林基地。按照近自然林經(jīng)營思想，對天然林資源實(shí)行科學(xué)經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和效益。重點(diǎn)發(fā)展汪清縣特色經(jīng)濟(jì)林，培育汪清縣特色的紅松果、野生藍(lán)靛果、紅豆杉、松籽、天然經(jīng)濟(jì)果林等木本生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)林。實(shí)行深度加工轉(zhuǎn)化，帶動種苗、運(yùn)輸、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

做強(qiáng)木材精深加工業(yè)。著眼變初加工為精深加工，變初級產(chǎn)品為終端產(chǎn)品，提高附加值，用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升加工水平，加快林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，走低消耗、少排放、高產(chǎn)出、可持續(xù)的發(fā)展之路。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質(zhì)材料的綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。延長林木加工產(chǎn)業(yè)鏈條，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成初級產(chǎn)品、中端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)鏈。

積極發(fā)展森林綠色食品和醫(yī)藥業(yè)。通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展野生動植物馴化養(yǎng)殖和栽培，重點(diǎn)建設(shè)鹿業(yè)、蜂業(yè)、林蛙、參業(yè)、中藥材、食用菌、山野菜、干果、槳果等養(yǎng)殖、種植基地，研發(fā)生產(chǎn)多樣化、系列化、優(yōu)質(zhì)化，適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的森林綠色食品、保健品和醫(yī)藥產(chǎn)品，培育具有延邊特色的森林綠色食品、保健品和醫(yī)藥知名品牌。同時加大林下資源開發(fā)力度，積極打造天橋嶺北方黑木耳交易中心，加快GAP北五味子基地建設(shè)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著眼鞏固現(xiàn)有市場，開發(fā)潛在市場，進(jìn)軍高端市場，充分利用會展經(jīng)濟(jì)形式，組織龍頭企業(yè)、大眾傳媒、中介組織等加大我縣優(yōu)勢林產(chǎn)品宣傳力度，擴(kuò)大知名度，提高影響力，增強(qiáng)競爭力。

積極培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大生態(tài)文化旅游業(yè)。突出森林、濕地和冰雪等林區(qū)特色旅游資源，加大區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域旅游聯(lián)盟，共同開發(fā)精品旅游線路，完善景區(qū)景點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造國內(nèi)外知名的生態(tài)旅游目的地，建設(shè)避暑、度假、康體和健身等休閑旅游勝地。挖掘民族文化、文化遺址、民俗風(fēng)情等世族和民俗文化旅游資源，建設(shè)北方多民族、多文化生活體驗(yàn)基地。重點(diǎn)建設(shè)一批旅游林間景地，開發(fā)一批以鄉(xiāng)村度假為特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。加大區(qū)域旅游通道、重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)的道路建設(shè)，提高旅游中心城鎮(zhèn)與景區(qū)、景點(diǎn)的通達(dá)水平。加快建設(shè)不同檔次的星級賓館、綠色環(huán)保森林酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店和家庭旅館等，提高游客接待能力。

扶持發(fā)展林藥產(chǎn)業(yè)。充分利用林區(qū)“綠色藥庫”資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展刺五加、五味子、防風(fēng)、龍膽草和鹿、蜂等北方林區(qū)獨(dú)具特色中藥材的標(biāo)準(zhǔn)化種植和養(yǎng)殖、擴(kuò)大規(guī)模，加大野生道地藥材保護(hù)力度，建設(shè)林藥特色原料供應(yīng)基地。加強(qiáng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)、積極與國內(nèi)知名中藥企業(yè)和科研院所開展技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)林藥生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品規(guī)?；推放苹嵘炙幒途罴庸に?，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，建設(shè)現(xiàn)代化的林藥生產(chǎn)加工基地。

培育發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等新能源，切實(shí)提高清潔能源在林區(qū)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，解決林區(qū)替代能源的問題。鼓勵企業(yè)利用林業(yè)撫育剩余物、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、林區(qū)灌木、秸桿、木材加工中產(chǎn)業(yè)的廢棄物等發(fā)展生物質(zhì)能源。著重發(fā)展以地源熱泵、抽水蓄能、風(fēng)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)；以生物質(zhì)液體燃料、甲醇燃料電池等低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；以石頭紙、油頁巖、石材為主的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)采用電網(wǎng)延伸，風(fēng)能與太陽能互補(bǔ)發(fā)電等方式，解決生產(chǎn)和居民生活用電問題。

在自然保護(hù)區(qū)、森林公園內(nèi)禁止開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等經(jīng)營活動。在生態(tài)功能區(qū)內(nèi)發(fā)展礦產(chǎn)采掘業(yè)，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)采選技術(shù)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化土地復(fù)墾和環(huán) 5

境整治義務(wù)。已經(jīng)進(jìn)行開采和深加的企業(yè)，要積極應(yīng)用新工藝和高新技術(shù)，提高資源綜合利用和環(huán)保水平，實(shí)行清潔生產(chǎn)。

嚴(yán)格限制在林區(qū)發(fā)展對生態(tài)和環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)，尤其是高污染、高耗能的重化工業(yè)的發(fā)展。淘汰關(guān)閉技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、無后備資源的礦山開采和加工企業(yè)，逐步減少礦山的數(shù)量。禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目。

優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各城鎮(zhèn)及區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)林區(qū)產(chǎn)業(yè)向各城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。特色產(chǎn)業(yè)的精深加工、商貿(mào)、物流、信息、對外合作、旅游中心服務(wù)功能等主要在中心地域發(fā)展；中間產(chǎn)品加工、綠色農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、特色商品的集散、旅游服務(wù)節(jié)點(diǎn)等要向林場相對集中的中心地帶業(yè)鏈初端環(huán)節(jié)、原材料供應(yīng)、商貿(mào)集市要向人口集中區(qū)集聚。積極推動林區(qū)基礎(chǔ)條件好、符合相關(guān)規(guī)定的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大或升級為國家級開發(fā)區(qū)。

完善林區(qū)交通設(shè)施，提高林區(qū)路網(wǎng)密度，改善林區(qū)對內(nèi)、對外交通運(yùn)輸通道，把公益性林區(qū)道路納入國家和地方交通建設(shè)規(guī)劃，道路產(chǎn)權(quán)和日常養(yǎng)護(hù)逐步移交地方管理。重點(diǎn)建設(shè)通場公路、防火和專用通道，提高林區(qū)路網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)等級。全面推進(jìn)林區(qū)道路的配套建設(shè)，力爭將現(xiàn)有場局間、場場間以及局對外聯(lián)系的客運(yùn)生產(chǎn)兩用主要公路規(guī)劃建成符合國家二級標(biāo)準(zhǔn)的水泥公路。加快林區(qū)專用路網(wǎng)建設(shè)，提高防火、防疫、營林、采伐等專業(yè)路網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)等級。

飲水安全設(shè)施。搞好飲用水源地(水井)、給排水管網(wǎng)、水質(zhì)凈化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)水廠5座，給水管線14343千米，改造5千米，排水管線120千米。增加林區(qū)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，新建污水處理站5座，日處理污水能力8265立方米，配套建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理廠15座，對環(huán)境進(jìn)行綜合整治。

森林防火設(shè)施建設(shè)。大幅提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化，撲救工作科學(xué)化。

林業(yè)有害生物防治設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急防控等設(shè)施，提高危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)防和除治能力。優(yōu)化調(diào)整木材檢查站布局。以森林資源監(jiān)測中心、中心站為依托，完善監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，設(shè)立固定監(jiān)測樣地，開展監(jiān)測技術(shù)研究，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)處理信息庫，形成較完整的森林資源及生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

加快林區(qū)社會事業(yè)快速發(fā)展，保障林區(qū)社會和諧、穩(wěn)定，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。按照優(yōu)化后的林區(qū)局場和城鎮(zhèn)布局，切實(shí)做好林區(qū)社會保障體系建設(shè)，增加就業(yè)崗位，增加政策投入，加快林區(qū)文教衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展。同時逐步加快林區(qū)文教衛(wèi)生的社會職能的移交、剝離工作，徹底實(shí)現(xiàn)政企、事企、政事分離。

促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，完善和落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)的政策措施，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。發(fā)揮政府投資項(xiàng)目和重大項(xiàng)目建設(shè)對就業(yè)的帶動作用，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高企業(yè)吸納就業(yè)的能力。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。積極開發(fā)公益性崗位。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極支持推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，加大零就業(yè)家庭的幫扶力度和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。以服務(wù)林區(qū)森林資源管護(hù)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，整合就業(yè)培訓(xùn)資源，依托職業(yè)學(xué)校建立技能培訓(xùn)基地，統(tǒng)籌安排各類勞動力技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金。

堅(jiān)持政、企分開的改革方向，加快推進(jìn)林區(qū)管理體制改革。加大對外經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大林區(qū)對外開放，增強(qiáng)發(fā)展活力。

推進(jìn)政企、事企分開的改革。完成將地方行政管理、森林資源管理和企業(yè)經(jīng)營分開的改革。進(jìn)一步完善林區(qū)各級地方政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全各項(xiàng)政府職能。

穩(wěn)步推進(jìn)森林資源管理體制改革。堅(jiān)持國有森林資源的公有制，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的 6

原則，與“政事企分開”，改革同步實(shí)施。實(shí)行資源管理與生產(chǎn)經(jīng)營分開；構(gòu)建以國有林管理機(jī)構(gòu)為主體的森林資源管理體制。

擴(kuò)大對外合作。以邊境貿(mào)易為基礎(chǔ)，依托附近口岸，加大邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，發(fā)展加工貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易。提升對俄木材精深加工和勞務(wù)輸出等合作層次。積極拓展與俄的跨境旅游合作。鞏固完善與俄聯(lián)合防火合作機(jī)制。

充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)政策的效能，研究制定促進(jìn)林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新政策，保障規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

妥善解決體制改革的相關(guān)成本。建立和完善與政府行政管理體制相配套的財(cái)政體制。森林資源管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按事權(quán)劃分納入財(cái)政預(yù)算。妥善解決林業(yè)歷史遺留問題。

對納入重點(diǎn)公益林工程實(shí)施范圍的國有林，由中央財(cái)政安排管護(hù)費(fèi)進(jìn)行管護(hù)。對國有森林資源實(shí)施撫育經(jīng)營政策，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。實(shí)施無林地造林和低質(zhì)、低效林改培政策，增加森林面積，提高森林質(zhì)量及生態(tài)功能。將林區(qū)防撲火、國家級自然保護(hù)區(qū)(濕地)、森林病蟲害防治、森林調(diào)查等公益性事業(yè)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。

將汪清林區(qū)作為全國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)重點(diǎn)區(qū)，加大中央財(cái)政的補(bǔ)償力度。將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國家級自然保護(hù)區(qū)列入國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，重點(diǎn)支持生態(tài)保護(hù)和涉及民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。在資金分配和資金使用效果評估中，重點(diǎn)考核森林覆蓋率和森林蓄積量，并按照績效考評結(jié)果，實(shí)施適當(dāng)獎懲措施。

在一定期限內(nèi)參照資源枯竭城市政策并比照農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。林業(yè)職工從事林業(yè)生產(chǎn)和動植物種植養(yǎng)殖活動，可以按照有關(guān)規(guī)定享受國家扶持政策，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額金融貸款等方面給予重點(diǎn)扶持。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大對林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支持。把汪清這座林業(yè)之都，建設(shè)的更加美好更加富強(qiáng)。

第三篇：生態(tài)保護(hù)與林業(yè)發(fā)展研究

摘要對生態(tài)保護(hù)與林業(yè)發(fā)展進(jìn)行了探討,提出樹立正確的林業(yè)發(fā)展觀、推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、通過經(jīng)濟(jì)手段建立生態(tài)建設(shè)動態(tài)機(jī)制、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等內(nèi)容,以期促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞生態(tài)保護(hù);林業(yè)發(fā)展;生態(tài)建設(shè);經(jīng)濟(jì)手段;宏觀調(diào)控

森林是陸地生態(tài)的主體,關(guān)系到全球生態(tài)的狀況,也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。在新的歷史發(fā)展時期,要加快林業(yè)的發(fā)展,推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。2003年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中,提出了:“在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中,必須高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作,努力使我國林業(yè)有一個大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,要賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)建設(shè)中,要賦予林業(yè)以首要地位;在西部大開發(fā)中,要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。”林業(yè)建設(shè)要“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路,建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系,建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會”。由此進(jìn)一步明確林業(yè)發(fā)展思路,適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,加快生態(tài)建設(shè),實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展。樹立正確的林業(yè)發(fā)展觀

1.1樹立以人為本的發(fā)展觀

發(fā)展林業(yè)要立足于增加資源、改善生態(tài),滿足全社會人們在物質(zhì)、文化、社會等方面全面發(fā)展對林業(yè)的需要[1-2]。同時,在林業(yè)發(fā)展中要解決生產(chǎn)經(jīng)營者的投入與收入問題,保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益,要解決廣大林業(yè)干部職工收入偏低的問題,改善生產(chǎn)生活的條件,特別要解決自主經(jīng)營的林場、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)貧困職工脫貧以及生產(chǎn)、生活的設(shè)施建設(shè)問題。要讓林業(yè)建設(shè)的主要力量也步入小康社會建設(shè)的行列。

1.2樹立維護(hù)后代人生存發(fā)展權(quán)的道德觀

當(dāng)代人不能為了自己的發(fā)展,過度使用資源、破壞環(huán)境、造成資源枯竭,使后代人失去生存發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)代人在利用現(xiàn)有森林資源的同時,既要保護(hù)好現(xiàn)有森林資源,又要不斷培育新的森林資源,為后代人留下生存和發(fā)展的資源以及良好的生態(tài)環(huán)境。

1.3樹立人與自然和諧相處的價(jià)值觀

要改變?nèi)祟愔髟资澜?、征服世界的觀念?？v觀人類歷史,人與自然的關(guān)系經(jīng)歷了一個由原始和諧進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明時期,人類征服自然,對自然資源無節(jié)制地索取,造成環(huán)境的極大破壞,如果任其擴(kuò)大和加劇,將必然導(dǎo)致文明本身的衰落甚至人類自身的毀滅。為了人類的生存發(fā)展,必須拋棄人與自然的沖突模式而走向融合,努力去探尋人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展之路。在林業(yè)發(fā)展上,無論是造林、培育和采伐,都應(yīng)當(dāng)尊重自然規(guī)律,充分利用自然力,提高生產(chǎn)力。適地適樹恢復(fù)森林植被,是充分利用自然力、尊重自然規(guī)律的具體體現(xiàn),也是節(jié)約人力物力、求真務(wù)實(shí)的具體體現(xiàn),應(yīng)當(dāng)作為林業(yè)建設(shè)最起碼的評價(jià)指標(biāo)來實(shí)施。應(yīng)當(dāng)用新的生態(tài)文明發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)建設(shè),改善生態(tài)狀況,實(shí)現(xiàn)山川秀美,推進(jìn)社會的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),使人們在思想觀念、價(jià)值取向等方面都與林業(yè)發(fā)展相適應(yīng),達(dá)到生態(tài)要求,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和自然的相互協(xié)調(diào),在生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、生活方式2推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

實(shí)現(xiàn)由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變[3-4]。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,林業(yè)建設(shè)要承擔(dān)改善生態(tài)、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的責(zé)任,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,必須實(shí)現(xiàn)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變,走可持續(xù)發(fā)展道路。要加大對林業(yè)科技的研究和成果推廣力度,充分利用信息化手段,讓生產(chǎn)經(jīng)營者便利快捷地得到他們想要得到的各項(xiàng)有用的技術(shù)指導(dǎo),新技術(shù)開發(fā)研究能夠引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展的技術(shù)潮流;形成適應(yīng)新時期林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新型管理體制、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式。要加大人工林培育,實(shí)現(xiàn)由以采伐天然

林為主向以采伐人工林為主轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。采取強(qiáng)制性措施保護(hù)天然林資源,停止天然林的商品采伐,在加快生態(tài)建設(shè)的同時,重視商品林基地的建設(shè)。保護(hù)好我國的天然林資源,就必須對我國森林利用結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式進(jìn)行重大調(diào)整,加大人工林培育,逐步實(shí)現(xiàn)由采伐利用人工林替代采伐利用天然林,解決木材供需平衡矛盾,切實(shí)保護(hù)好天然林。只要通過政府政策導(dǎo)向,結(jié)合市場選擇,實(shí)施分類經(jīng)營,鼓勵私人部門的投入、大力發(fā)展工業(yè)原料林及其他速產(chǎn)豐產(chǎn)林,使林產(chǎn)品滿足社會發(fā)展的需要。

3通過經(jīng)濟(jì)手段建立生態(tài)建設(shè)動態(tài)機(jī)制

據(jù)專家核算,森林提供的生態(tài)效益比其物質(zhì)產(chǎn)品效益要大得多,森林的生態(tài)效益大于其自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值的10倍以上,生態(tài)建設(shè)如果完全依靠政府投入,一是資金有限,二是投資效益往往不如私人投資效益高。必須采取經(jīng)濟(jì)手段,推動生態(tài)效益市場化、貨幣化。實(shí)踐證明,造林和管護(hù)與人們的經(jīng)濟(jì)利益追求不一致,消極的保護(hù)和被動的建設(shè),往往是低效益甚至是負(fù)效益的。4加強(qiáng)宏觀調(diào)控

生態(tài)建設(shè)是以維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)和合理利用自然資源為出發(fā)點(diǎn),遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局等各種手段綜合治理,建立各種生物與環(huán)境之間的和諧共存,生態(tài)的改善事關(guān)整個國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,涉及全體公民的切身利益。由于生態(tài)建設(shè)不僅是社會公益性基礎(chǔ)工程,具有投入高、規(guī)模大、周期長等特點(diǎn),投資難以得到補(bǔ)償,投資者一般不愿長期投入。因此,國家應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)建設(shè)的客觀要求,堅(jiān)持政府投入的導(dǎo)向作用,建立政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、市場運(yùn)作的機(jī)制,調(diào)動全體公民和全社會共同參與。政府在生態(tài)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用,使全社會投入到建設(shè)生態(tài)、美化環(huán)境這一宏大工程中來。結(jié)語

在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中,應(yīng)通過利益誘導(dǎo),實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展資源的目的。使森林的培育獲取較高的利潤,保護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益,解決經(jīng)營林業(yè)的激勵機(jī)制,要規(guī)范市場行為,為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與市場競爭,創(chuàng)造公正、公平、公開和誠信的市場環(huán)境。主要是建立健全林地、林木流轉(zhuǎn)和評估制度,按照有利于林業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的要求,把生態(tài)建設(shè)放到社會發(fā)展中的突出位置,實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。讓全體國民都能享受到優(yōu)美的自然生態(tài),讓子孫后代都能在和諧的環(huán)境中生存與發(fā)展。

6參考文獻(xiàn)

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第四篇：呂梁生態(tài)林業(yè)匯報(bào)

呂梁市生態(tài)林業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

一、全市森林資源概況與“十一五”發(fā)展情況 全市國土總面積3171萬畝，規(guī)劃林業(yè)用地2118萬畝，占66.7%。在林業(yè)用地中，國有林地748萬畝(市屬177萬畝）、集體林地1006萬畝，個人林地364萬畝。全市現(xiàn)有有林地729.8萬畝、疏林地44萬畝、灌木林地351.7萬畝、未成林造林地288.5萬畝、無立木林地12.7萬畝、宜林地690萬畝，森林覆蓋率23.1%，林木綠化率34.1%。主要用材樹種有油松、落葉松、側(cè)柏、刺槐、榆樹、樺樹、楊、柳等，是華北落葉松的故鄉(xiāng)。全市野生動物分屬4綱24目213種，其中鳥類14目16科160種、獸類6目16科36種，國家一級保護(hù)野生動物有褐馬雞、金雕、黑顴、金錢豹、原麝5種，棲息于我市龐泉溝自然保護(hù)區(qū)的褐馬雞，是我省的特產(chǎn)，是我國的國寶，也是世界稀有珍禽；國家二級保護(hù)野生動物25種。全市野生植物分屬129科945種，其中木本植物57科294種、草本植物72科651種。

“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持下，全市林業(yè)工作圍繞山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富民的發(fā)展思路，黨政領(lǐng)導(dǎo)高位推動，林業(yè)投資持續(xù)增長，營林機(jī)制不斷創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用，依法治林強(qiáng)力推動，穩(wěn)步推進(jìn)國家重點(diǎn)工程，全力實(shí)施省級綠化工程，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)林覆蓋工程，取得了造林綠化步伐不斷加快，生 態(tài)環(huán)境大力改善；林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，林農(nóng)收入顯著提高；森林文化不斷繁榮，生態(tài)文明明顯提高的可喜成績。呈現(xiàn)出林業(yè)建設(shè)投入之多、規(guī)模之大、速度之快、質(zhì)量之高前所未有的大好局面。

1、生態(tài)建設(shè)成效顯著。相繼實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等國家重點(diǎn)工程，造林280多萬畝，山上治本速度明顯加快，生態(tài)環(huán)境大為改善。完成通道綠化2809公里、交通沿線荒山綠化14.69萬畝、環(huán)城綠化7萬畝、村莊綠化806個、廠礦企業(yè)綠化12萬畝，身邊增綠成效顯著，群眾切身感受到綠色帶來的新變化。

2、經(jīng)濟(jì)林基地規(guī)模不斷擴(kuò)大。五年新發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林220萬畝，其中紅棗林41萬畝、核桃林165萬畝、仁用杏林14萬畝，到2010年底，全市干果經(jīng)濟(jì)林總面積突破500萬畝，其中紅棗林200萬畝、核桃林253萬畝、仁用杏林47萬畝，經(jīng)濟(jì)林總產(chǎn)量達(dá)到3億公斤，其中紅棗產(chǎn)量2.8億公斤、核桃產(chǎn)量0.2億公斤，果品銷售收入10億元以上，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均增收1000元以上。臨縣紅棗面積和產(chǎn)量均居全國之首。汾陽市成為全省最大核桃生產(chǎn)基地。

3、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益顯現(xiàn)。按照山上建基地、山下搞加工、山外找市場、科技創(chuàng)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力扶持培育加工企業(yè)，全市現(xiàn)有林果加工企業(yè)300多個，年加工轉(zhuǎn)化能力8000萬公斤，增值2億元，其中核桃加工企業(yè)30 多戶，年加工能力2400多萬公斤，涌現(xiàn)出裕源、匯仁等知名核桃加工企業(yè)，天淵、天嬌、天立等知名紅棗加工企業(yè)。生產(chǎn)的棗汁、貢棗、核桃油等30多種系列產(chǎn)品，占領(lǐng)了華北、東北、西北市場，出口俄羅斯、韓國、日本、新加坡等國家和地區(qū)。“柳林紅棗”經(jīng)國家工商總局商標(biāo)局核準(zhǔn)，于2010年2月21日正式獲準(zhǔn)“中國地理標(biāo)志”使用權(quán)?！胺谥莺颂摇庇?008年榮獲“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”。2009年9月，汾陽市成功舉辦首屆“汾州核桃文化節(jié)”。

4、營林機(jī)制不斷創(chuàng)新。推行工程化造林、專業(yè)化施工、公司化監(jiān)理的造林綠化機(jī)制，全市現(xiàn)已批準(zhǔn)注冊成立造林綠化公司86戶，其中一級資質(zhì)3戶、二級資質(zhì)17戶、三級資質(zhì)66戶，長年從事林業(yè)工程建設(shè)的管理員、技術(shù)員、工人近4000人，造林綠化公司的發(fā)展和壯大，為日益繁重的林業(yè)建設(shè)任務(wù)，不僅提供了造林隊(duì)伍，而且保證了工程質(zhì)量。大力推行“一企綠化一山”造林經(jīng)驗(yàn)，對資源型、污染型和開采型企業(yè)，本著“誰開發(fā)、誰治理、誰受益”的原則，積極鼓勵參與造林綠化，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全市現(xiàn)有240多戶企業(yè)認(rèn)領(lǐng)造林任務(wù)，投入資金近2億元，造林15萬畝。大力發(fā)展民營林業(yè)，全市民營主體造林面積達(dá)到122萬畝，有500畝以上造林大戶126個。

5、科技興林水平不斷提升。全市現(xiàn)有林業(yè)科技推廣人

員220名，建立各類協(xié)會組織300個、會員1.5萬人，形成了健全的科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系。大搞科技培訓(xùn)，提高林農(nóng)素質(zhì)，市、縣、鄉(xiāng)三級每年舉辦各類培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員達(dá)到20萬人次，印發(fā)各種資料20萬冊，基本做到每戶有一名技術(shù)骨干、一份技術(shù)資料。著力解決林業(yè)生產(chǎn)中的突出問題，創(chuàng)新造林預(yù)整地模式，推廣容器育苗規(guī)模，引進(jìn)名特優(yōu)新品種60多個，建立采穗圃和品種收集區(qū)5個。加大經(jīng)濟(jì)林園區(qū)建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)管理，推廣老樹炮震松土、整形修剪、土肥水管理、病蟲害防治、紅棗烘干等實(shí)用技術(shù)，不斷提高集約化經(jīng)營水平。

然而，全市林地面積總量不足，森林資源分布不均，尚有近500萬畝宜林荒山和陡坡地需要造林綠化，加之資源開采對生態(tài)環(huán)境造成極大破壞，致使全市自然生態(tài)脆弱，環(huán)境承載力低；城鄉(xiāng)綠化水平總體較低，建成區(qū)綠化覆蓋率低于全國平均水平近10個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民對生存環(huán)境改善的期待；干果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)開發(fā)滯后，單株產(chǎn)量較低、品質(zhì)欠佳，企業(yè)加工能力不足，品牌效應(yīng)不明顯，林農(nóng)增收緩慢，資源優(yōu)勢沒有得到充分挖掘；林業(yè)投入的長效機(jī)制不健全，建設(shè)資金不足;林糧矛盾比較突出，2000年以來實(shí)施的退耕還林占用耕地110.5萬畝、省級造林綠化工程占用耕地2萬畝、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)林糧間作130萬畝，隨著經(jīng)濟(jì)林栽植 規(guī)模的擴(kuò)大和城鄉(xiāng)綠化范圍的擴(kuò)展，林糧矛盾會越來越大。呂梁之短在于水，差距之大在于綠，希望之基在于林，必須著力推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

二、2010年工作情況

一年來，全市林業(yè)工作以建設(shè)生態(tài)新呂梁為目標(biāo)，以國家工程為依托，以市、縣兩級工程為重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為保障，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，加大籌資力度，林業(yè)各項(xiàng)工作取得了顯著成效。一是造林綠化任務(wù)全面完成。全市完成造林55.75萬畝，占省考核任務(wù)49.73的112%；完成義務(wù)植樹504萬株，占任務(wù)的100.8%；完成新育苗4.58萬畝，占任務(wù)的191%；完成新造林地?fù)嵊?0.5萬畝，占任務(wù)的100%；完成管護(hù)面積54.5萬畝，占任務(wù)的100%。完成以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林栽植58萬畝，占市任務(wù)的115%。二是集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。各縣市區(qū)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成立專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專業(yè)人員，籌集專項(xiàng)資金，全面開展集體林權(quán)制度改革工作，全市完成林改確權(quán)面積614萬畝，占省考核任務(wù)484萬畝的127%，占全市集體林地1006萬畝的61%。方山、石樓、柳林、孝義、中陽5縣市基本完成主體改革任務(wù)。三是森林資源管理成效顯著。全市以強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為重點(diǎn),采取超常規(guī)措施, 狠抓安排部署，狠抓責(zé)任落實(shí)，狠抓火源管理，狠抓防范措施，狠抓應(yīng)急值班，全年沒有發(fā)生一起較大森林火災(zāi)。不斷加強(qiáng)林 業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報(bào)和防治工作，全年沒有發(fā)生危害性的森林病蟲害。不斷加強(qiáng)征占用林地審核力度，全年未發(fā)生較大非法占用林地行為。

三、全市生態(tài)林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）建設(shè)目標(biāo)

全市每年完成造林80萬畝，其中生態(tài)林30萬畝、經(jīng)濟(jì)林50萬畝?！笆濉逼陂g共造林400萬畝，其中生態(tài)林150萬畝、經(jīng)濟(jì)林250萬畝，改造提升經(jīng)濟(jì)林100萬畝。到“十二五”期末，全市森林覆蓋率達(dá)到33%以上，林木綠化率達(dá)到43%以上，干果經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到700萬畝以上，林果總收入突破40億元，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均林果收入3000元以上，基本建成完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林文化體系。

（二）區(qū)域布局和重點(diǎn)工程

根據(jù)呂梁自然特征和林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，全市規(guī)劃建設(shè)“三大生態(tài)屏障”，搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)?！叭笊鷳B(tài)屏障”，即在“一市四區(qū)”（呂梁市、離石區(qū)、柳林縣、中陽縣、方山縣)建設(shè)以森林城市為主要功能的綠色屏障，在“平川四縣市”(交城縣、文水縣、汾陽市、孝義市）建設(shè)以保護(hù)農(nóng)田、美化城鄉(xiāng)為主要功能的防護(hù)屏障，在“南北五縣”（興縣、嵐縣、臨縣、交口、石樓）建設(shè)以增加植被、治理水土流失為 6 主要功能的生態(tài)屏障。林業(yè)產(chǎn)業(yè)包括干果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林木種苗與花卉產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)和沙棘產(chǎn)業(yè)。

按照總體規(guī)劃、區(qū)域布局、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)的發(fā)展思路，全市重點(diǎn)建設(shè)六大林業(yè)工程。

1、通道綠化工程。建設(shè)范圍包括已建的“四縱六橫”道路和“十二五”期間新建道路?！八目v”即： 209國道、沿黃干線、沿黃旅游路、苛大線；“六橫”即：太佳高速、青銀高速、太中銀鐵路、340省道、忻黑線、孝石線。按照“大通道、寬林帶、高密度、廣覆蓋、大景觀”的標(biāo)準(zhǔn)，全市規(guī)劃通道綠化2000公里。

2、平原農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程。建設(shè)范圍為交城、文水、汾陽、孝義四縣（市）平川區(qū)和山區(qū)縣川谷地，以河渠、道路為主骨架，按照主林帶栽植2-4行、副林帶栽植1-2行，網(wǎng)格面積200畝的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠化。全市規(guī)劃新建農(nóng)田林網(wǎng)120萬畝。

3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程。按照穩(wěn)定紅棗、發(fā)展核桃的總體思路，著力加強(qiáng)核桃基地建設(shè)，建設(shè)范圍為東部汾州核桃林帶，包括汾陽、孝義、交城、交口4縣市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)405個村；西部山區(qū)核桃林帶，包括興縣、離石、臨縣、方山、柳林、中陽、石樓7縣區(qū)47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)793個村。全市現(xiàn)有核桃面積250萬畝，新發(fā)展250萬畝。在核桃林分布中心區(qū)域，實(shí)行整村推進(jìn)全覆蓋戰(zhàn)略；在核桃分布邊緣區(qū)域，突出重點(diǎn) 地段，實(shí)行規(guī)模集中栽植。按照良種化栽植、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，建設(shè)核桃精品園區(qū)，改造提升紅棗豐產(chǎn)園區(qū)。按照山上建基地、山下搞加工、山外找市場、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，做大做強(qiáng)紅棗、核桃產(chǎn)業(yè)。充分挖掘林木種苗、森林旅游和沙棘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使其成為全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4、城郊森林公園建設(shè)工程。建設(shè)范圍為13縣（市區(qū)）城市周邊。按照“一年見效，三年成景”的要求，大手筆構(gòu)思，高規(guī)格設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)施工。根據(jù)城市建設(shè)特點(diǎn)，結(jié)合自身歷史文化和總體規(guī)劃，體現(xiàn)綠化特色，展現(xiàn)綠化品位，實(shí)現(xiàn)綠化效果。重點(diǎn)搞好呂梁市區(qū)城郊森林公園建設(shè)，擴(kuò)大綠地面積，提升城市品味。平川縣市選擇邊山或城鎮(zhèn)周邊的棄耕地、濕地，每縣市至少建設(shè)一處面積在3000畝以上的森林公園；山區(qū)縣選擇城市周邊，每年完成3000畝以上的森林公園建設(shè)，確保環(huán)城周圍3公里范圍內(nèi)全面綠化。全市規(guī)劃綠化總面積25萬畝。

5、重點(diǎn)景區(qū)綠化工程。建設(shè)范圍為全市通道出省口、出市口以及磧口、北武當(dāng)山、杏花村、安國寺、交城卦山、中陽柏洼山、嵐縣白龍山等重點(diǎn)旅游景區(qū)。按照核心區(qū)一步到位，主要觀景點(diǎn)可視范圍一次規(guī)劃、分步實(shí)施的要求進(jìn)行綠化。全市共建設(shè)通道綠化景點(diǎn)37處，其中出省口4 處、8 出市口14處；完成19個重點(diǎn)旅游景區(qū)綠化。全市規(guī)劃綠化總面積15萬畝。

6、礦區(qū)植被恢復(fù)工程。建設(shè)范圍為全市各類采礦區(qū)、尾礦堆集區(qū)、煤礦沉陷區(qū)。按照“因地制宜、分類實(shí)施”和 “誰開發(fā)、誰治理、誰受益、誰投資、誰恢復(fù)、誰所有”的原則，全市規(guī)劃完成礦區(qū)植被恢復(fù)31萬畝。

（三）保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府把加快林業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)新呂梁建設(shè)擺在突出位臵，將造林綠化納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和總體規(guī)劃，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)配合的工作格局。把造林綠化作為“一把手”工程,實(shí)行“書記抓、抓書記,市長查、查縣長”的工作措施。建立林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和林業(yè)工作考核制度，每年由市委、市政府對各縣（市）林業(yè)工作進(jìn)行全面考核，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系當(dāng)中，實(shí)行嚴(yán)格的激勵和問責(zé)制。大力宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)的特殊地位和重要作用，積極引導(dǎo)企業(yè)和個人捐資參與碳匯造林，體現(xiàn)企業(yè)和公民社會責(zé)任。積極開展全民義務(wù)植樹活動，提高盡責(zé)率。

2、多元籌集資金。認(rèn)真落實(shí)省、市相關(guān)林業(yè)投入政策，市、縣兩級財(cái)政每年拿出不少于4億元資金用于林業(yè)建設(shè)，其中市級財(cái)政1億元、縣級財(cái)政3億元，每年對林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入的增長幅度要高于同級財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例； 在煤炭可持續(xù)發(fā)展基金市縣留成部分中，拿出一定比例的資金用于林業(yè)建設(shè)；在煤炭企業(yè)提取噸煤10元的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金中，每年拿出30%的資金用于造林綠化；規(guī)范“一企綠化一山”辦法，按照挖一噸煤植一株樹的要求，由稅務(wù)部門對煤炭企業(yè)代征噸煤5元的造林綠化基金，由財(cái)政統(tǒng)一管理，林業(yè)部門組織實(shí)施造林；對其它資源型企業(yè)，每年從經(jīng)營利潤中劃出5%的資金用于造林綠化。通過多元籌集，確保全市每年用于林業(yè)建設(shè)的資金不少于10億元。

3、嚴(yán)格政策落實(shí)。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，全面完成主體改革任務(wù)。逐步建立市、縣兩級森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對國有林場和重點(diǎn)區(qū)域的集體公益林進(jìn)行補(bǔ)償。建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，多形式體現(xiàn)林地資產(chǎn)價(jià)值。落實(shí)林業(yè)信貸政策，延長貸款年限和實(shí)行貼息。改革林木采伐管理制度，落實(shí)林權(quán)權(quán)利人的處臵權(quán)和收益權(quán)。建立和完善農(nóng)戶造林補(bǔ)助機(jī)制，制定苗木培育補(bǔ)助政策。

4、加快科技創(chuàng)新。加大經(jīng)濟(jì)林園區(qū)建設(shè)力度，每年建設(shè)10萬畝核桃精品園區(qū)、改造提升10萬畝紅棗豐產(chǎn)園區(qū)。啟動林業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，開展困難立地造林技術(shù)、低產(chǎn)林改造技術(shù)、良種繁育技術(shù)、紅棗抗裂果技術(shù)、仁用杏抗晚霜技術(shù)、經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)技術(shù)等研究工作，提高造林成活率，提升營 林質(zhì)量，增強(qiáng)氣象減災(zāi)能力。強(qiáng)化科技推廣工作，開展送科技下鄉(xiāng)、送技術(shù)到戶活動，采取科技承包、科技入股、科技人員領(lǐng)辦等多種方式，實(shí)施好“科技入戶”和“科技培訓(xùn)”工程。對林業(yè)工程技術(shù)人員、造林專業(yè)隊(duì)施工人員和廣大林農(nóng)開展多層次、多形式的技術(shù)教育、指導(dǎo)和培訓(xùn)活動。

5、強(qiáng)化管護(hù)能力。制定造林管護(hù)考核制度，把造林成活率、保存率、管護(hù)狀況和生長量指標(biāo)，作為林業(yè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入考核。加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行專職護(hù)林員管護(hù)制度，按照集中連片成林地5000畝、分散成林地和新造林地以及未成林造林地3000畝配備一名護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)護(hù)林員隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)《山西省封山禁牧辦法》相關(guān)規(guī)定，在全市林業(yè)重點(diǎn)工程區(qū)和新造林地實(shí)行封山禁牧，在村周、路口、溝口等人畜活動頻繁區(qū)實(shí)行攔網(wǎng)管護(hù)。依法保護(hù)森林資源，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生，嚴(yán)防林業(yè)有害生物擴(kuò)散，嚴(yán)控非法占用林地行為，實(shí)現(xiàn)森林面積蓄積雙增長。

6、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。按照國家規(guī)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員配備，理順管理體制，全額預(yù)算經(jīng)費(fèi)。按照省政府要求，建立市、縣林權(quán)服務(wù)中心，指導(dǎo)集體林權(quán)制度改革、林地承包、流轉(zhuǎn)、評估以及糾紛調(diào)處、資產(chǎn)抵押等工作。結(jié)合呂梁實(shí)際，建立市、縣兩級經(jīng)濟(jì)林服務(wù)中心，全方位指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等工作，確保全市經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)開發(fā)順利推進(jìn)。

四、2011年林業(yè)工作

全面貫徹落實(shí)省委、市委轉(zhuǎn)型發(fā)展、趕超發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，切實(shí)推動城鄉(xiāng)生態(tài)化，著力建設(shè)生態(tài)新呂梁，努力實(shí)現(xiàn)大地增綠、林業(yè)增效、環(huán)境增色和農(nóng)民增收，為“十二五”開好頭、起好步，全年重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：

1、全力實(shí)施造林綠化。一是全面完成53.37萬畝國家和省級重點(diǎn)工程任務(wù)，實(shí)施好國家三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林及鞏固退耕還林成果和省級生態(tài)綜合治理三川河流域、汾河流域治理修復(fù)工程。二是完成身邊增綠精品工程建設(shè)任務(wù)。按照突出重點(diǎn)、系統(tǒng)綠化的原則，以“四縱六橫”通道為重點(diǎn)，突出“一市四區(qū)”核心區(qū)，抓好主林帶建設(shè)、通道兩側(cè)第一山脊線荒山綠化、沿線村莊、廠礦企業(yè)綠化和重要景區(qū)綠化；以東部平川區(qū)為重點(diǎn)抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)；以城周為重點(diǎn)抓好森林公園、環(huán)城林帶和城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化；以資源開采區(qū)為重點(diǎn)，抓好礦區(qū)植恢復(fù)。全市完成45處精品建設(shè)，完成造林18萬畝,完成植樹1000萬株。

2、大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)林覆蓋工程。按照良種化栽植、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，在經(jīng)濟(jì)林分布中心區(qū)域、村鎮(zhèn)，實(shí)行整村推進(jìn)全覆蓋戰(zhàn)略，在核桃分布邊緣區(qū)域，突出重點(diǎn)，全面實(shí)施規(guī)?；B片栽植，完成好核桃林栽植50萬畝，各縣市區(qū)按照不低于20%的任務(wù)，抓好示范園區(qū)建設(shè)，確保全市完成10萬畝以上。

3、搞好集體林權(quán)制度改革工作。一是全面完成主體改革任務(wù)。按照省要求，以縣為單位家庭承包率達(dá)到70%以上，林權(quán)證發(fā)證率達(dá)到70%以上，林權(quán)糾紛調(diào)處率達(dá)到70%以上。針對去年林改中存在的一些問題，全面開展“回頭看”，保質(zhì)保量完成主體改革任務(wù)。二是建立健全林權(quán)服務(wù)體系。建立起林權(quán)服務(wù)中心常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，開展林權(quán)初始和變更登記，林權(quán)爭議調(diào)處等日常工作。努力開展“林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)評估、經(jīng)營方案、直補(bǔ)到戶等工作的一卡式管理、一站式服務(wù)。三是制定實(shí)施配套改革政策。制定完善地方生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，積極啟動地方營造林補(bǔ)貼制度，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款制度的建立和完善。改革和完善森林和林木采伐管理辦法，放活商品林，管好生態(tài)林。積極制定和試行林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場，讓農(nóng)民在不采伐林木的情況下也能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利益。全面推進(jìn)林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，積極扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社。加快組織編制集體森林經(jīng)營方案，因地制宜地探索林木采伐、撫育間伐、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等配套改革政策措施。

4、做好森林資源管理工作。加強(qiáng)森林防火工作，力爭全市不發(fā)生較大森林火災(zāi)；搞好林業(yè)有害生物防治和林政執(zhí)法工作，依法保護(hù)森林資源安全。

5、加強(qiáng)林木管護(hù)工作。加大封山禁牧力度，做好新造林地和中幼林撫育管理。

第五篇：生態(tài)文明呼喚經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

生態(tài)文明呼喚經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

編輯:admin 時間:2013-2-24 22:17:00

世界經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟(jì)也要轉(zhuǎn)型。生態(tài)文明建設(shè)要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，必然與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同步。從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長，從重視增長的數(shù)量轉(zhuǎn)向重視增長的質(zhì)量和效益，已經(jīng)成為專家和管理者的共識。綠色低碳轉(zhuǎn)型是一個國際趨勢。在2012年6月聯(lián)合國“里約＋20”會議上，可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)被確定為議題之一，可以認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志和方向。綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅是世界潮流，也是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅是世界潮流，也是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。最近覆蓋我國東部地區(qū)的霧霾天氣，為傳統(tǒng)發(fā)展模式敲響了警鐘：我國不能再走以資源高消耗和環(huán)境重污染換取經(jīng)濟(jì)增長的“老路”了。如果再以資源廉價(jià)出口換GDP，把GDP作為發(fā)展的全部，造成人們口袋里的錢多了但空氣變臟了、河水變黑了，就與發(fā)展本意背離了；這樣的發(fā)展結(jié)果不應(yīng)該也不可能成為小康社會和生態(tài)文明的時代特征。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是我國建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑，這一點(diǎn)十八大報(bào)告已經(jīng)明確。與此相對應(yīng)，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為我國加快發(fā)展的重點(diǎn)。

從起源看，綠色經(jīng)濟(jì)（Green Economy）源自1989年經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯等人出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》（Blueprint For AGreen Economy）一書。該書對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了全面而深入的探討，認(rèn)為一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在自然資源和生態(tài)環(huán)境可以承受的范圍之內(nèi)，不應(yīng)耗竭自然資源導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，也不應(yīng)盲目追求經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)和社會動蕩。與綠色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵類似的生態(tài)經(jīng)濟(jì)在我國得到大力發(fā)展，黃河三角洲和江西鄱陽湖已被批準(zhǔn)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)?？梢哉J(rèn)為，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的目的，是追求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的良性循環(huán)。

綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是我國建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑，這一點(diǎn)十八大報(bào)告已經(jīng)明確。與此相對應(yīng)，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為我國加快發(fā)展的重點(diǎn)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵我國已有法定表述?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將之界定為：在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。減量化指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。再利用是將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，也可以將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的組件和部件使用。資源化是對生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中產(chǎn)生的廢物進(jìn)行再生利用?！笆晃濉焙汀笆濉币?guī)劃綱要對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了整體部署，國家發(fā)改委等部門共同推進(jìn)的試點(diǎn)區(qū)域也取得明顯進(jìn)展，形成各具特色的發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源的循環(huán)利用和高效利用，理念是物盡其用、變廢為寶、化害為利，目的是提高資源的利用效率和效益，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是資源生產(chǎn)率。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低碳排放為特征的發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)端于能源戰(zhàn)略調(diào)整，核心是提高化石能源利用效率、提高新能源和可再生能源占比、減少溫室氣體排放對人類生存和發(fā)展的不利影響。國際社會關(guān)注的氣候變化不僅是環(huán)境問題，更重要的是發(fā)展問題。氣候變化深刻影響人類生存和發(fā)展，是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。在討論綠色和低碳時應(yīng)當(dāng)明白，低碳的不一定是綠色的，綠色的也不一定是低碳的。如太陽能發(fā)電原材料多晶硅的生產(chǎn)，屬于高能耗、重污染的范圍；又如電廠脫硫雖然是綠色的，卻增加了能源消耗，因而并不低碳。嚴(yán)格地說，設(shè)計(jì)過多的環(huán)節(jié)或建設(shè)多余的研制過程，勢必要增加耗能和排放。因此，減量化應(yīng)注重減少多余環(huán)節(jié)和過程。

國內(nèi)外對“綠色”內(nèi)涵的理解并不相同。發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)的綠色是溫室氣體減排，我國的綠色側(cè)重于二氧化硫、化學(xué)耗氧量、氮氧化物等污染物減排。應(yīng)該明白，發(fā)達(dá)國家是在解決了局部性環(huán)境問題（如揚(yáng)塵、噪聲等）和區(qū)域性環(huán)境問題（如河湖水體污染和大氣污染等）之后，才將二氧化碳減排擺到優(yōu)先位置，畢竟“春江水暖鴨先知”。基于“全球思考、地方行動”原則，污染治理是我國未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)應(yīng)優(yōu)先解決的問題；解決了我國的環(huán)境污染，也在一定程度上保護(hù)了全球環(huán)境，因?yàn)橹袊鞘澜绲闹匾M成部分。

綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)是相互促進(jìn)、相輔相成的。綠色經(jīng)濟(jì)從環(huán)境友好角度評價(jià)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)

從資源產(chǎn)出率角度測度，低碳經(jīng)濟(jì)從碳生產(chǎn)力角度考量；提高了資源能源利用效率，也就減少了廢物（包括二氧化碳等溫室氣體）排放?？梢哉f，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)并行不悖，均是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大實(shí)踐。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，或者說經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，按照吳敬璉老師的說法，這個問題提出已有30多年時間，即使按“九五”規(guī)劃提出這一要求算起也有16年了，然而，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的效果不盡如人意，這是由我國的基本國情和發(fā)展階段的主要特征所決定。我國人口眾多、人均資源不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的影響，這是我國的基本國情。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，還有不少貧困人口，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，發(fā)展依然是第一要務(wù)；能源特別是一次能源以煤為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源環(huán)境成本壓力巨大。扭轉(zhuǎn)這種不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、不可持續(xù)的發(fā)展方式，迫在眉睫。

有人認(rèn)為我國提出生態(tài)文明建設(shè)太超前了，有人認(rèn)為我國發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)還不到時候，有人擔(dān)心發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)國家設(shè)計(jì)的“陷阱”，此類擔(dān)心其實(shí)是多余的：因?yàn)樘魬?zhàn)也是機(jī)遇，壓力也是動力。難道只能跟著別人走而不探索具有自己特色的道路嗎？顯然不能！因此，應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的思路而不是停止的辦法解決我國工業(yè)化和城市化過程中的資源環(huán)境約束問題，在“安全第一”的前提下盡可能“彎道超車”，應(yīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)理念。綠色低碳轉(zhuǎn)型為我國的生態(tài)文明建設(shè)帶來極大機(jī)遇，對于緩解資源環(huán)境矛盾、轉(zhuǎn)變增長方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩個方面。綠色低碳轉(zhuǎn)型，不是要淘汰鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)，而是使這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加節(jié)能和環(huán)保。應(yīng)該承認(rèn)，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)比重偏高，低能耗低污染的服務(wù)業(yè)比重偏低；在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重化工業(yè)占工業(yè)比重明顯偏高。我國正處于快速工業(yè)化和城市化發(fā)展階段，大規(guī)模的城鎮(zhèn)、新農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要消耗鋼材、水泥、電力等。鋼材、水泥、電力這些產(chǎn)業(yè)既是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)增長的帶動產(chǎn)業(yè)，也是無法從國際市場獲得足夠產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，即這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性。但如果以此為理由，千方百計(jì)地推進(jìn)重化工業(yè)發(fā)展，那么我國的資源就會支撐不了，環(huán)境也會容納不下。通過生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境的全過程管理，將單位鋼、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)的能耗降下來，提高資源能源利用效率和效益，降低單位經(jīng)濟(jì)活動的污染物和二氧化碳排放，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以產(chǎn)生新的增長動力，形成新的增長點(diǎn)。近階段國內(nèi)外發(fā)展較快且有很大潛力的新能源可再生能源產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)是低碳產(chǎn)業(yè)。如果以碳排放強(qiáng)度劃分，農(nóng)業(yè)特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是低碳的，但人類不應(yīng)也不能回到農(nóng)耕社會，而應(yīng)改變浪費(fèi)型的生產(chǎn)和生活方式。服務(wù)業(yè)是低碳的，但服務(wù)業(yè)發(fā)展需要有一個過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不可能一蹴而就。2009年以來，我國的光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展非?？?，在遭受西方國家的“雙反”調(diào)查和國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的“雙向”擠壓下，企業(yè)困難重重。從投入產(chǎn)出角度看，新能源可再生能源的開發(fā)利用，具有投資回報(bào)周期長、成本高等特點(diǎn)，但卻是投資未來、為子孫后代發(fā)展奠定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榈厍蛏系哪芰恐饕獊碜蕴?，即使煤炭等化石能源也是在地球形成過程中植物吸收太陽能并儲存在地下的能量。因此，高效利用太陽能是人類可持續(xù)發(fā)展的基石。近年來，國家通過調(diào)整政策支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，在國家政策的大力扶持下，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也上了一個臺階，不僅帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也提升了服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，科學(xué)制定城市規(guī)劃，控制人口規(guī)模，優(yōu)化功能分區(qū)，推動城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，以中心城市帶動周邊衛(wèi)星城的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國的城市化是世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)，這一點(diǎn)已成為國際共識。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)仍將是我國未來一個時期的重點(diǎn)任務(wù)。我國每年增加1000多萬城市人口，這樣的城市化規(guī)模在世界上尚無先例。城市可以使人民以較低的成本分享發(fā)展成果，但城市化過快也會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)問題。我國每年因城市化減少土地?cái)?shù)十萬公頃，一些地方見不到糧田，基本被水泥或?yàn)r青覆蓋了。我國歷來是一個“人多地少”的國家，通過開發(fā)拋荒地、沙灘地等，即使在數(shù)量上能做到“占一補(bǔ)一”，在質(zhì)量上也難以達(dá)到糧田要求；糧田減少對食品安全的影響不容忽視。一些地方地賣了、樓建了，但車間不多，大樓里住的人不多，這種土地城市化快于人口城市化的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是預(yù)支甚至透支發(fā)展成果。一些地方的小區(qū)還沒有住人就推倒重建，“今天建明天拆”，“拆遷隊(duì)”跟著“建筑隊(duì)”不僅導(dǎo)致耕地被大量占用，也浪費(fèi)了資源和資金。房價(jià)居高不下，一些

地方低收入人群住房困難與樓房空置率偏高并存；一些城市霧霾天氣多發(fā)，一些城市“潮汐式”交通堵車現(xiàn)象突出。一些地方、一些部門和一些企業(yè)不合理甚至不合法地、過多地侵害進(jìn)城農(nóng)民和被拆遷群眾的利益，這些“城市病”如果不能有效治理，可能會誘發(fā)其他社會矛盾。因此，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，科學(xué)制定城市規(guī)劃，控制人口規(guī)模，優(yōu)化功能分區(qū)，推動城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，以中心城市帶動周邊衛(wèi)星城的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡量少建高層、超高層大樓，發(fā)展節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施。改革戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等基本生活條件，并逐步納入城鎮(zhèn)社會保障體系和住房保障體系；加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程、公路、沼氣建設(shè)、電網(wǎng)和危房改造；建立包括農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等的公共財(cái)政保障基本制度框架，推動城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才等要素進(jìn)入農(nóng)村，形成以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色低碳轉(zhuǎn)型是人類社會的一次重大創(chuàng)新機(jī)遇，我們應(yīng)當(dāng)有所作為。雖然我國的工業(yè)化和城市化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢，但不得不接受發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際規(guī)則，不得不在國際分工中處于“利潤微笑曲線”低端，不得不在資本和技術(shù)上處于依附地位，甚至被發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的資源密集型、污染密集型和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)“鎖定”。因此，應(yīng)通過國際合作與交流，共同開發(fā)綠色低碳技術(shù)，參與新的“游戲規(guī)則”制定，為我國可持續(xù)發(fā)展獲得必要的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)利。應(yīng)以提高資源產(chǎn)出率為核心，構(gòu)建激勵和約束機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)、資金和其他資源投入到生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會。只要有了適合的戰(zhàn)略、政策和機(jī)制，生態(tài)文明建設(shè)不僅可以跨越發(fā)展階段，而且還能拓展技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，占領(lǐng)道德制高點(diǎn)，樹立負(fù)責(zé)任的大國形象，為人類文明做出貢獻(xiàn)。

作者：周宏春

來源：《中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)》