第一篇：論我國征稅問題與解決方法

論我國征稅問題與解決方法

摘要：稅收是國家財政收入的主要來源，只有保證財政收入的可持續增長才能切實保證國家財政項目的可持續性，而稅收征管是實現稅收收入調節稅收收入分配的基本手段，就當前我國稅收管理部門存在的問題，進行了初步分析并提出了對策建議。

關鍵詞：稅收管理；問題；建議；

近年來，隨著我國經濟的快速發展，我國地方稅收資源也豐厚起來。但我國在稅收征收方面還存在許多問題。

首先，部門協調配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質監、土管、等部門之間的協作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高速共享。從內部來看，征、管、查三部門等在強化稅源管理方面還存在工作脫節，協調不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合協調一致的良性稅源管理機制，適應現代稅源管理的監控體系還沒有建立起來。

其次，稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，困擾基層的一個主要問題就是征管力量不足，城鄉稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區或重點稅源單位稅收任務重、人員少；機關管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現象?；鶎佣愒垂芾砣藛T應付事務性工作繁重，很難集中精力開展稅源控制，以致對納稅人的信息掌握不全。

再次，經濟出現多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國經濟與世界經濟深度接軌，各種所有制形式的經濟主體跨國家、跨地區、跨行業相互滲透，長期并存，是納稅主體呈現多元化；混合經濟、網上交易、資產重組等加劇，使征稅對象呈現多元化；經濟主體經濟活動的多樣性，使其收入來源也呈多元化，增加了納稅環節確認難度，稅源監管的復雜性與日俱增。而稅務機關對這些變化的應對措施相對滯后，使稅源管理工作陷于被動。

如何解決上述問題呢？個人總結如下：

建立稅收征管信息化共享體系，盡快實現信息共享。首先，建立國稅、地稅部門之間的統一信息平臺，讓納稅信息在稅務機構內部之間實現共享。其次，建立稅務機關與政府其他管理機關的信息聯網。在國稅、地稅系統信息共享的基礎上，有計劃、有步驟地實現與政府有關部門（財政、工商、銀行等部門）的信息聯網，實現信息共享。

科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍?？h級局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數量、稅源結構、稅源地域分布、稅源發展趨勢、基層人員數量與素質等因素，按照稅源管理的需要，結合起征點提高農村稅源向城鎮轉移和集中的特點，重新整合優化稅收管理員隊伍，科學合理配置人力資源，優先保證對大企業、納稅信用等級較低企業以及城區等重點稅源戶的監管需要，并引入風險管理機制，將管理重點放在稅源流失風險較大的環節和領域，以實現管理效益的最大化。

而對與多種經濟形式，必須采用多種稅收征收方式方法，這必然會導致稅收征收成本的加大。因此，要不要核算稅收征收成本、考核效益，是不言而喻的。按現行的稅收會計體制和制度是無法實現核算稅收征收成本、考核效益這一目標的。因為現行的稅收會計和稅務部門的預算會計是分離的，稅務部門進行稅收征管所需的經費來源和各項支出均由稅務部門的預算會計來核算。而稅務部門的業務活動是稅款的征收和入庫，其成果最終體現為征收多少稅金、入庫多少稅金，這部分內容是由稅收會計來核算的。稅務部門預算會計和稅收會計兩者一個核素業務活動支出、耗費，一個核素業務活動的成果，各算各的賬，兩者互不干涉，客觀上就造成了不計稅收征收成本，無法考核稅收的所得與耗費，提高稅收效益也就無從談起。因此如何使二者統一就成了降低稅收成本的關鍵，建立健全的會計體系使二者可以相互核對與監督成為當前我們的任務。

第二篇：動遷戶征稅問題

房地產開發企業回遷安置如何征稅

2009-5-7 17:43

問：房地產開發公司采用回遷方式進行動遷安置，因為動遷戶被拆遷的房屋是產權房，回遷后的產權房在辦理產權時需要房地產開發公司出具商品房銷售發票，根據國稅發[2009]31號文件第二十七條規定“回遷房建造支出”可以計入“開發產品計稅成本——土地征用費及拆遷補償費”項目。問題是：房地產開發公司回遷房的行為是否視同銷售繳納營業稅，收入怎樣確定？是否計繳企業所得稅？還涉及其他稅種嗎？

答：根據《營業稅暫行條例》第一條規定，對房地產開發企業對動遷居民建造的回遷樓屬于營業稅征稅范圍，應按銷售不動產稅目征收營業稅。計稅依據為銷售同類不動產的市場價格。

按照契稅政策規定，各種拆遷補償費均應計入契稅計稅依據，包括房屋貨幣補償和房屋實物補償。房地產開發公司采用回遷方式進行動遷安置屬于房屋原地實物補償，房地產開發公司應以補償房屋開發成本為計稅依據繳納契稅。

根據《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》及其實施細則和其他有關文件規定，房地產開發企業回遷安置用房，應當視同銷售，繳納土地增值稅。房地產開發公司將房屋給回遷戶，應按產權轉移書據稅目繳納印花稅。

依據稅法規定，對回遷標準面積內部分，房地產開發企業應按其開發的回遷房屋標準面積內實際發生的成本確定回遷房屋銷售收入和成本；對超出回遷標準面積的部分，應按實際取得的收入確定銷售收入，按回遷房屋超出面積部分實際發生的成本結轉銷售成本，計算繳納企業所得稅。

根據我公司與政府簽訂的協議規定，房屋拆遷補償費和安置房的費用由我公司負責。此前收取的被拆遷戶的按政府規定的安置面積與原被拆遷面積的價款，視同商品房銷售收入繳納了營業稅及附加、預交了土地增值稅和企業所得稅。根據國家稅務總局《關于土地增值稅清算有關問題的通知》國稅函[2010]220號文件規定：回遷戶支付給房地產開發企業的補差價款，應抵減本項目拆遷補償費。我理解就是此款不用繳納土地增值稅，是否也不作為銷售收入繳納營業稅和企業所得稅？

回復意見：

一、根據《國家稅務總局關于土地增值稅清算有關問題的通知》（國稅函[2010]220號）規定：

“

（一）房地產企業用建造的本項目房地產安置回遷戶的，安置用房視同銷售處理，按《國家稅務總局關于房地產開發企業土地增值稅清算管理有關問題的通知》（國稅發

[2006]187號）第三條第（一）款規定確認收入，同時將此確認為房地產開發項目的拆遷補償費。房地產開發企業支付給回遷戶的補差價款，計入拆遷補償費；回遷戶支付給房地產開發企業的補差價款，應抵減本項目拆遷補償費。”

所以，收取的補償價差一樣要計算繳納土地增值稅。

二、根據《國家稅務總局關于外商投資企業從事城市住宅小區建設征收營業稅問題的批復》（國稅函[1995]549號）規定：“對外商投資企業從事城市住宅小區建設，應當按照《中華人民共和國營業稅暫行條例》的有關規定，就其取得的營業額計征營業稅；對償還面積與拆遷建筑面積相等的部分，由當地稅務機關按同類住宅房屋的成本價核定計征營業稅，對最終轉讓時未作價結算的住宅區配套公共設施（如居委會用房、車棚、托兒所等），凡轉讓收入已包含在住宅房屋轉讓價格中并已征收營業稅的，不再征收營業稅。

因此，對于償還面積與拆遷建筑面積相等的部分，由當地稅務機關按同類住宅房屋的成本價核定計征營業稅，超面積補償應當按實際收入計算繳納營業稅。

三、根據《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第六十六條第三款規定：“通過捐贈、投資、非貨幣性資產交換、債務重組等方式取得的無形資產，以該資產的公允價值和支付的相關稅費為計稅基礎?！?/p>

根據《房地產開發經營業務企業所得稅處理辦法》（國稅發[2009]31號）第七條規定：“企業將開發產品用于捐贈、贊助、職工福利、獎勵、對外投資、分配給股東或投資人、抵償債務、換取其他企事業單位和個人的非貨幣性資產等行為，應視同銷售，于開發產品所有權或使用權轉移，或于實際取得利益權利時確認收入（或利潤）的實現。確認收入（或利潤）的方法和順序為：

（一）按本企業近期或本最近月份同類開發產品市場銷售價格確定。

（二）由主管稅務機關參照當地同類開發產品市場公允價值確定。

（三）按開發產品的成本利潤率確定。開發產品的成本利潤率不得低于15%，具體比例由主管稅務機關確定?！?/p>

因此，房地產開發企業收取的補差價款，也是銷售房屋收入的一部分，應當計算繳納企業所得稅。

第三篇：中國貧困問題與解決方法

中國貧困問題與解決方法

發展中國家的貧困是多種因素共同作用的結果，有歷史條件制約、經濟基礎落后、自然資源匱乏、生態環境惡化、人口過度增長、經濟結構單

一、發展戰略不當、經濟政策失誤等內部因素，也有國際經濟秩序不合理、債務負擔沉重、貿易條件惡化、貿易地位不利等外部因素，隨著經濟全球化的迅速發展和擴大，西方發達國家憑借著經濟、貿易、金融和科技上的強大優勢，在經濟上控制和制約著發展中國家的經濟發展，并通過經濟援助和減免債務等方式對發展中國家國家經濟主權進行傷害，從而使發展中國家國家在經濟全球化過程中受到損害；在政治上，通過經濟手段插手和干預發展中國家內部事務。目前發展中國家在經濟發展過程中面臨著十分不利的國際經濟環境。

從外部因素看，舊的不合理的國際經濟秩序是發展中國家經濟嚴重滯后的主要原因之一；從內部因素看，發展中國家經濟的脆弱性，使其難以承受來自各方面的沖擊，缺乏起碼的抗風險能力，沒有能力捍衛自身的經濟利益。這正是發展中國家貧困的根源所在。所以要從根本上解決發展中國家貧困問題需從國際與國家內部一起進行。

從外部因素上說，貧困國家消除貧困在很大程度上直接關系到世界的和平與穩定，因此西方國家有責任幫助貧困國家消除貧困和發展經濟，而不是推卸責任甚至轉嫁危機。這還要求西方國家增加對貧困國家的發展援助，進一步減免貧困國家的債務，并取消一切有關提供經濟援助和減免債務的附加條件，切實幫助貧困國家走出貧困，擺脫目前的經濟發展困境。其次，提高發展中國家在國際貨幣基金組織的“話語權”得到切實實施，國際貨幣基金組織所承諾的“扶貧”資金得到有效的落實，能有效幫助發展中貧困國家度過貧困危機，同時也為今后發展中貧困國家減貧創造條件。

從內部因素上說，發展中國家要處理好本國各種關系。

第一，處理好發展與反貧困的關系。發展中國家反貧困的經驗表明，要消除貧困，發展是第一位的，只有發展，才能為反貧困提供物質基礎和財力保障。但是，發展并不意味著就能消除貧困，相反，可能帶來更大的貧富差距。因此，政府在促進經濟社會發展的同時，應當采取有針對性的政策和措施，防止貧富差距的擴大，并且保證處于弱勢地位的貧困群體享受發展帶來的成果。

第二，處理好教育與就業的關系。貧困人口受教育程度低，就業能力差，既是貧困的原因，又是貧困的結果。發展中國家在反貧困過程中，都要把發展貧困人口教育，加強貧困人口培訓，提高貧困人口素質，促進貧困人口就業，作為扶持貧困人口改變貧困狀況的一項重要措施，對減少貧困意義重大，今后應當繼續完善培訓的方式方法，加大扶持的力度。第三，處理好支持“三農”發展與扶貧開發的關系。發展中國家基本上都把支持農村地區發展與扶持貧困結合起來，統籌考慮。如印度推行的“綠色革命”戰略和鄉村綜合開發、馬來西亞把農村發展項目與減貧項目相結合，等等。在我國，隨著公共財政的建立，特別是“十五”中期中央財政提出公共財政陽光照耀農村的要求后，采取的一系列支持“三農”的財稅政策措施，對貧困地區致貧因素起到了很好的消除或緩解作用。因此，加大對這些地區農村勞動力非農就業轉移的支持力度，或者鼓勵外遷，不失為一項有效措施。而對留在那里的居民，在保護好自然環境的前提下，可采取建立低保的辦法，或者支持因地制宜地適當發展生產，以改善其生存狀況。

總之，解決發展中國家貧困問題，需從國際和國內入手，這樣才能從根本上解決解決發展中國家貧困問題。

第四篇：差額征稅有關業務問題

差額征稅有關業務問題

一、部分涉及差額征收的納稅人的銷售額的確定和發票開具規定

（一）適用簡易計稅方法的建筑服務 銷售額=收取的全部價款和價外費用-支付的分包款

發票開具：可以全額開具專票。

（二）房地產開發企業中的一般納稅人銷售其開發的房地產項目適用一般計稅方法的 銷售額=收取的全部價款和價外費用-受讓土地時向政府部門支付的土地價款 發票開具：可以全額開具專票。

（三）適用簡易計稅方法的二手房銷售服務（包括一般納稅人、小規模納稅人、自然人）銷售額=收取的全部價款和價外費用-該項不動產購置原價或者取得不動產時的作價 發票開具：可以全額開具專票。

（四）航空運輸服務

銷售額=收取的全部價款和價外費用-代收的機場建設費和代售其他航空運輸企業客票而代收轉付的價款。

發票開具：余額部分開具專票，扣除部分開具普票。

國家稅務總局關于發布《航空運輸企業增值稅征收管理暫行辦法》的公告（國家稅務總局公告2013年第68號）第十四條 分支機構清算的應納稅額小于分支機構已預繳稅額，且差額較大的，由國家稅務總局通知分支機構所在地的省稅務機關，在一定時期內暫停分支機構預繳增值稅。

分支機構清算的應納稅額大于分支機構已預繳稅額，差額部分由國家稅務總局通知分支機構所在地的省稅務機關，在分支機構預繳增值稅時一并補繳入庫。

（五）客運場站服務

銷售額=收取的全部價款和價外費用-支付給承運方運費

發票開具：余額部分開具專票，扣除部分開具普票。

（六）金融商品轉讓。銷售額=賣出價-買入價

發票開具：不得開具增值稅專用發票（以下簡稱專票），可以開具增值稅普通發票（以下簡稱普票）。

（七）經紀代理服務

銷售額=取得的全部價款和價外費用-向委托方收取并代為支付的政府性基金或者行政事業性收費

發票開具：作為差額扣除的部分（即向委托方收取的政府性基金或者行政事業性收費），不得開具專票，可以開具普票。其余部分可以開具專票。

其他各行業發生的代為收取的符合規定條件的政府性基金或者行政事業性收費，以及以委托方名義開具發票代委托方收取的款項，不計入價外費用范疇。

（八）融資租賃業務

銷售額=取得的全部價款和價外費用-支付的借款利息（包括外匯借款和人民幣借款利息）、發行債券利息和車輛購置稅 發票開具：可全額開具專票。

（九）融資性售后回租服務

銷售額=取得的全部價款和價外費用（不含本金）-對外支付的借款利息（包括外匯借款和人民幣借款利息）、發行債券利息 發票開具：可就取得的全部價款和價外費用（不含本金）開具專票。

（十）原有形動產融資性售后回租服務 根據2016年4月30日前簽訂的有形動產融資性售后回租合同，在合同到期前提供的有形動產融資性售后回租服務，可以選擇以下方法之一計算銷售額：

①銷售額=收取的全部價款和價外費用-向承租方收取的價款本金及對外支付的借款利息（包括外匯借款和人民幣借款利息）、發行債券利息

②銷售額=收取的全部價款和價外費用-支付的借款利息（包括外匯借款和人民幣借款利息）、發行債券利息

發票開具：向承租方收取的有形動產價款本金，不得開具專票，可以開具普票。其余部分可以開具專票。

（十一）旅游服務

銷售額=收取的全部價款和價外費用-向旅游服務購買方收取并支付給其他單位或者個人的住宿費、餐飲費、交通費、簽證費、門票費和支付給其他接團旅游企業的旅游費用,發票開具：差額扣除部分（即向旅游服務購買方收取并支付的上述費用），不得開具專票，可以開具普票。其余部分可以開具專票。提供旅游服務未選擇差額征稅的，可以就取得的全部價款和價外費用開具專票，其進項稅額憑合法扣稅憑證扣除。

（十二）電信企業為公益性機構接受捐款 銷售額=收取的全部價款和價外費用-支付給公益性機構的捐款

發票開具：其差額扣除部分（即接受的捐款），不得開具專票，可以開具普票。其余部分可以開具專票。

注意：納稅人符合差額征稅條件的，應在2016年5月1日后、第一次申報差額計稅前向主管國稅機關申請備案。

（十三）選擇差額納稅的勞務派遣服務 銷售額=收取的全部價款和價外費用-支付給勞務派遣員工工資、福利和為其辦理社會保險及住房公積金的費用

發票開具：其差額扣除部分，不得開具增值稅專用發票，可以開具普通發票。

二、和“差額”有關的其他業務

（一）財政部、國家稅務總局關于重新印發《總分機構試點納稅人增值稅計算繳納暫行辦法》的通知（財稅〔2013〕74號）第八條：每年的第一個納稅申報期結束后，對上一總分機構匯總納稅情況進行清算。總機構和分支機構清算應交增值稅，按照各自銷售收入占比和總機構匯總的上一應交增值稅稅額計算。分支機構預繳的增值稅超過其清算應交增值稅的，通過暫停以后納稅申報期預繳增值稅的方式予以解決。分支機構預繳的增值稅小于其清算應交增值稅的，差額部分在以后納稅申報期由分支機構在預繳增值稅時一并就地補繳入庫。

（二）國家稅務總局關于營業稅改征增值稅委托地稅局代征稅款和代開增值稅發票的通知（稅總函〔2016〕145號）第二條第四款第一項：發票開具：代開發票崗位應按下列要求填寫增值稅發票：“稅率”欄填寫增值稅征收率。免稅、其他個人出租其取得的不動產適用優惠政策減按1.5%征收、差額征稅的，“稅率”欄自動打印“***”；

（三）國家稅務總局關于發布《不動產進項稅額分期抵扣暫行辦法》的公告（國家稅務總局公告2016年第15號）第七條：不得抵扣的進項稅額大于該不動產已抵扣進項稅額的，應于該不動產改變用途的當期，將已抵扣進項稅額從進項稅額中扣減，并從該不動產待抵扣進項稅額中扣減不得抵扣進項稅額與已抵扣進項稅額的差額。

（四）國家稅務總局關于發布《納稅人轉讓不動產增值稅征收管理暫行辦法》的公告（國家稅務總局公告2016年第14號）第五條第二款：個人轉讓其購買的住房，按照有關規定差額繳納增值稅的，以取得的全部價款和價外費用扣除購買住房價款后的余額為銷售額，按照5%的征收率計算應納稅額。

（五）國家稅務總局關于明確營改增試點若干征管問題的公告（國家稅務總局公告2016年第26號）第三條：按照現行規定，適用增值稅差額征收政策的增值稅小規模納稅人，以差額前的銷售額確定是否可以享受3萬元（按季納稅9萬元）以下免征增值稅政策（2017年12月31日前）。

需要注意的是，上述各類差額征稅的規定是正列舉，只有列明的項目才允許差額征稅，沒列明的則不能差額。

三、試點納稅人差額征稅的會計處理 根據 財政部關于印發《營業稅改征增值稅試點有關企業會計處理規定》的通知（財會〔2012〕13號）

（一）一般納稅人的會計處理

1、一般納稅人提供應稅服務，試點期間按照營業稅改征增值稅有關規定允許從銷售額中扣除其支付給非試點納稅人價款的，應在“應交稅費——應交增值稅”科目下增設“營改增抵減的銷項稅額”專欄，用于記錄該企業因按規定扣減銷售額而減少的銷項稅額；同時，“主營業務收入”、“主營業務成本”等相關科目應按經營業務的種類進行明細核算。

2、企業接受應稅服務時，按規定允許扣減銷售額而減少的銷項稅額，借記“應交稅費——應交增值稅（營改增抵減的銷項稅額）”科目，按實際支付或應付的金額與上述增值稅額的差額，借記“主營業務成本”等科目，按實際支付或應付的金額，貸記“銀行存款”、“應付賬款”等科目。

3、對于期末一次性進行賬務處理的企業，期末，按規定當期允許扣減銷售額而減少的銷項稅額，借記“應交稅費——應交增值稅（營改增抵減的銷項稅額）”科目，貸記“主營業務成本”等科目。

（二）小規模納稅人的會計處理

1、小規模納稅人提供應稅服務，試點期間按照營業稅改征增值稅有關規定允許從銷售額中扣除其支付給非試點納稅人價款的，按規定扣減銷售額而減少的應交增值稅應直接沖減“應交稅費——應交增值稅”科目。

2、企業接受應稅服務時，按規定允許扣減銷售額而減少的應交增值稅，借記“應交稅費——應交增值稅”科目，按實際支付或應付的金額與上述增值稅額的差額，借記“主營業務成本”等科目，按實際支付或應付的金額，貸記“銀行存款”、“應付賬款”等科目。

3、對于期末一次性進行賬務處理的企業，期末，按規定當期允許扣減銷售額而減少的應交增值稅，借記“應交稅費——應交增值稅”科目，貸記“主營業務成本”等科目。

第五篇：停車難問題及解決方法

停車難問題及解決方法

摘 要: 隨著我國大中城市經濟的發展, 我國私人汽車數量快速增長, 私人汽車將大規模的進入家庭。但現有住宅 小區大部分缺少必要的停車庫, 小區內的空地面積又少, 小轎車到處亂停亂放, 嚴重影響小區內的居民出行、交通和生活 質量, 城市住宅小區停車難問題已成為影響一個城市可持續發展的重要問題。本文通過對我國城市停車問題現狀的調 查、研究、分析, 參考國外解決停車難問題的措施, 提出了解決城市住宅小區停車難問題的可行性措施建議: 落實新小區 車位配套標準、多種途徑增加居民區停車位供給、提高停車費用以及推廣立體車庫的使用等。

關鍵詞: 城市住宅區;停車;問題;對策

1.城市住宅小區停車難的現狀

隨著我國大中城市經濟的發展、現代化進程的不斷加快, 以及汽車生產成本和價格的下降和個人購 車消費水平的提高, 我國私人汽車數量快速增長, 私人汽車將大規模的進入家庭, 給城市的停車問題帶 來了很大壓力, 主要表現在以下幾個方面

隨著我國大中城市經濟的發展、現代化進程的不斷加快, 以及汽車生產成本和價格的下降和個人購 車消費水平的提高, 我國私人汽車數量快速增長, 私人汽車將大規模的進入家庭, 給城市的停車問題帶 來了很大壓力, 主要表現在以下幾個方面:

1、上班 停車難, 特別是在市中心寫字樓上班的市民停車更難;

2、進城辦事停車難, 尤其是市中心的停車位非常的緊張, 幾乎所有停車場都是滿的, 偶爾能有一 兩個空閑的停車位, 所以進市區辦事往往要在目的地周圍轉上一大圈甚至好幾圈才能勉強找到車位, 有 人干脆到附近的居民校區停車;

3、下班回家停車難, 現有住宅小區大部分缺少必要的停車庫, 小區內的空地面積又少, 小轎車到 處亂停亂放, 馬路邊、人行道、甚至草坪上都停車, 造成小區內擁擠堵塞、污染、噪音等, 嚴重影響小區內 的居民出行、交通和生活質量, 有時小區里有了重病人或不幸失火, 救護車和消防車也開不進去, 所以居 民校區停車難問題已成為影響一個城市可持續發展的重要問題, 其表現主要有以下幾個方面: 1.1 停車難導致小區外部的環境復雜 由于有些小區內部可停的車位沒有, 于是業主的車只能停在小區外的道路上。這既阻礙交通, 同時 也導致今年的盜車案件中馬路失竊成為增長點。即使交警部門加大懲處力度治理亂停車, 但群眾不理 解, 抵觸思想較重, 因為問題沒有解決。

1.2 停車難導致小區內環境變差

老小區中即使有車位, 但預留的不多, 而近幾年新建的小區中車位設計數量也有限, 車位和住戶比 很多都低于 1: 1。這樣的設計導致的后果就是小區內車位不足, 有車的業主在沒有車位的情況下, 只能 亂占道路、綠化帶。這一現象在很多小區中都普遍存在。亂停亂放不僅影響市容, 汽車啟動時帶來的噪 音污染、廢氣油污及警報器的報警影響居民休息等給小區帶來環境污染, 居住區缺少停車場, 導致許多 車輛占用路邊的綠化帶停放, 有的居住區將原來的綠地鋪上水泥磚改為停車場, 使居住區綠化面積大量 減少, 影響居民的生活質量, 而且小區道路上停放的車輛數量多, 占據了整個小區的主干道、次干道, 影響了小區的消防安全和交通安全。

1.3停車難導致的矛盾激化事情時有發生, 影響穩定。

由于車輛停放難, 導致車主見縫插針, 加上少數車主素質較差, 往往是車停好了, 但卻影響其他業主 的日常生活。如見諸報端的有: 江東某小區的業主多次在停車時影響小區內其他業主, 導致有業主憤而 砸碎其車窗玻璃;某小區的車主由于夜里停車不當, 結果導致第二天上班時, 小區其他車輛進出都很困 難。還有的小區的物業管理公司在解決停車難問題上方法不當, 導致業主和物業關系緊張。另外, 汽車 露天停放, 容易出現汽車被損壞和被盜竊的現象。

2.城市住宅小區停車難問題的原因分析

造成上述現象的原因有很多, 但主要的原因有以下幾個方面:

2.1 機動車數量急劇增加。

車輛數量的增加, 尤其是私家車的急劇增長, 是導致當前停車難的最 直接的原因。近年來, 汽車的銷售價格越來越低, 花 8~ 10萬元就能買一部較好的汽車, 業主購買的私 家汽車數量迅猛增加, 遠遠超過了小區配備的停車位。據專家預計, 將來幾年汽車價位還將下降, 私家 汽車的數量也將大幅度增加, 停車位供需矛盾會更加

2.2停車位規劃滯后。

由于過去在規劃設計時沒有充分考慮到汽車停車位和停車場, 沒有從發展的 角度充分規劃停車位和停車場, 由于缺乏一個完整科學、統籌協調的停車發展規劃, 造成停車設施布局 不合理, 規劃用地未預留, 停車場(庫)建設明顯滯后于城市經濟與社會發展的需要。

2.3停車配建標準低。

原有的 建筑工程交通設計及停車庫(場)設置標準與近幾年機動車迅速增 長的情況不相適應。即使這一較低的停車配建標準, 在實施中往往也不到位, 監督缺乏有效手段。由于 停車配建標準太低, 且標準執行又不到位, 建筑物配建停車泊位缺口很大, 造成住宅小區停車供求矛盾 尖銳。有的小區只設計兩百個泊車位, 可是卻要有近千輛車停放, 這無疑就激化了矛盾。

2.4停車管理措施不到位。

停車位經營機制不合理。尤其是路面與地下停車場(庫)的經營機制缺 乏合理性, 收費價格倒掛, 未能發揮以價格經濟杠桿來調節停車供需關系的作用, 客觀加劇了住宅小區 停車難 的矛盾, 形成了停車總體供給不足、路面停車日增、地下泊位閑置 的怪圈。路面泊車位的價 格一般只有車庫的一半, 并且還不太方便。很多人寧愿選擇停放在路面上而不愿放在地下車庫去。這 無疑形成了另一種矛盾。

5、停車管理法規不完善。由于缺乏具有完整性、系統性、統一性的行政法規, 無法適應住宅小區停 車管理的需要, 同時, 也由于沒有強有力的行政措施, 出現了停車位被占用或被挪做他用、不服從規定亂 停車等現象, 直接影響了停車依法管理的效力和相關政策措施的實施。

3.城市住宅小區停車難問題的解決對策

在解決小區內停車難的問題上, 建議采取以下幾個措施:

3.1 落實新標準小區車位配套

以后新小區如果要開建, 停車位配套指標就必須達標。新建小區應當配備比例較高的停車位, 小區 道路寬度應當充分考慮提高停車率和車輛交會的需要, 妥善處理停車用地和綠化用地之間的關系。雖然很多城市已提高了新建小區的停車配建指標, 但這個標準也要與時俱進?，F在有些小區居民 家里不只一輛車子, 因此這個指標再過一段時間說不定又落后了。住區停車指標的制定是一個前瞻性 很強的工作。由于住宅建成后一般有 50年 ~ 70年的使用期, 因此必須對未來車輛的發展數量有所預 計, 應當在設計規劃中留出適當的發展空間, 防患于未然。因此, 政府規劃要有一定的前瞻性, 不要讓停 車難問題重復出現。

3.2 多種途徑增加居民區停車位供給

針對許多小區車庫空置現象, 出臺車庫管理辦法, 禁止車庫移作他用, 清理被挪用的停車場(庫)，要還庫予車。此外, 建議有關部門可以在老小區里人流較少的道路和老小區周邊偏僻位置劃出部分停車位。在 老小區集中的地區, 還可以選擇合適的地方建設大型停車場, 使老小區的住戶也能有地方停車, 在有條 件的小區通過建設立體車庫, 增加停車位。政府要制定政策, 鼓勵民間資本投資建設停車場。政府可以通過招投標的方式, 在民間資本中確定 投資者。政府可以在稅收、土地價格等方面出臺優惠政策, 以支持、引導民間資本投資停車場。范劍峰: 只要有利可圖, 房產企業也是愿意來開發停車庫的, 關鍵是開發后如何經營好, 產出效益。住宅小區停車泊位不夠, 居民可以屋前屋后找一找, 看附近哪一條馬路比較寬敞, 然后到交警或城 管部門去建議一下, 開辟一個臨時停車場, 或利用小區周邊道路拓展夜間臨時停車泊位。也可以在部分 非主要路段和時段推出部分停車泊位。例如, 政府規劃和公安部門今后在停車難小區的周圍, 可以考慮 在晚間時段, 將整個或部分路段劃為臨時停車地段, 在規定的時間內允許過夜停車。例如可以推行住宅 小區附近有關單位空置場所 有償租用 試點?？山梃b校園場館向社會開放的有益經驗, 選擇部分校 園、企業、機關單位等先作試點, 將其操場、廣場、大院等有償出租給車主停泊(過夜)。其實在海曙區的 月湖景區、國醫街、孝聞街等路面, 就已新開辟了臨時停車點。另外, 相關部門需要加強對公車使用的管理, 這樣就可以使得有限的小區停車空間更多的讓給私車 使用, 即規定所有住宅小區內一律不準公車夜晚停泊。以某小區為例, 該小區原設的地面停車場、車庫和地下車庫僅可供約 250輛車停泊, 而目前實際停 車數已達 500輛左右, 且有不斷增加的趨勢, 居住環境已大打折扣, 業主意見很大。據初步統計, 500輛 車中三分之一以上是各類公車(其中有不少是機關用車)。如果一下子減少三分之一的車輛, 停車矛盾 肯定會有不少緩解。公車夜晚停泊住宅小區, 從情理上講既侵害了廣大業主的利益, 又浪費了公家的資源(不少機關單 位的停車場、庫晚上空空如也)。按有關規定, 公車是不準開回家的, 許多部門和單位也是這樣執行的, 但由于種種原因, 公車開回家的現象還是普遍存在的。這也正是廣大老百姓深惡痛疾的一種腐敗現象。為此, 建議有關部門能從權為民所用、利為民所謀、情為民所系出發, 在加快公車改革的同時, 下文重 申有關公車管理規定, 真正讓利于民。

3.3 提高停車費用

如果包括停車費用在內的汽車使用成本足夠的高, 一部分人就會放棄使用小汽車, 轉而利用其它的 交通方式。但是前提就是他有其它交通方式可以利用。如果沒有其它交通方式可以利用的話, 小汽車 的使用成本再高, 他也不會放棄使用小汽車。所以, 我們要盡快加速的就是完善公交系統, 提高公交的 服務水平, 比如說公交的覆蓋率、可達性, 公交的方便程度、公交的舒適度, 使得公交有強大的吸引力, 從 而從根本上來解決問題。那么截流和開源應該相結合, 我們不僅要堵, 盡量讓個體交通工具的利用者感 到不方便, 要付出巨大的成本代價, 同時還要收, 使得他們覺得用公交有好處, 又方便, 又快捷, 又省錢。另外, 通過提高停車費用得到了一定的收入, 這個收入應該全部用到公交設施的改善上, 公共交通 服務水平的改善, 既是我們城市發展的根本方向, 也是這筆錢正確使用的方向。

3.4 加強管理和引導

眾多老小區在設計建造之初, 沒有考慮到停車位, 使得私家車只能停在公共通道上, 甚至是人行道 上。針對老小區停車位嚴重不足的問題, 首先要做好市民的引導工作, 市民買車之前應考慮車庫車位的 配套。如果住在沒有車庫車位的老小區內的市民, 有條件的就應當搬遷到新小區后再買車。另外, 充分發揮業主自治作用, 要督促物業管理公司對小區的車輛停放秩序加以規范, 特別是消防 通道要嚴禁停車, 對在小區內違規停車的要加大處罰力度, 同時采取措施限制外來車輛的進入和停車過 夜。在大力提倡建設和諧社會的今天, 以人為本, 加強管理, 明確物業管理部的權利和責任, 共同建設和 諧社區, 已越來越受到社會的關注。物業公司要加強對小區停車管理, 結合實際, 配合業主大會共同制定小區停車管理制度, 針對小區 車多庫少的實際情況, 對小區道路進行合理劃線, 實行定時單側停車、單向行駛的形式, 確保行車路線暢通, 提高小區車位利用率, 切實做好小區車輛通行和停放秩序的管理。針對部分小區因停車場(庫)租金售價較高, 業主寧愿停在小區地面道路而使現存停車場(庫)空位 情況, 應逐漸取消道路上停車趕鳥入籠。

3.5 推廣立體車庫的使用

目前有些小區已建的停車區域中, 大多是露天區域, 占地多, 利用效率低。如果能夠推廣或者強制 推行立體車庫的運用, 那就等于在總面積不變的情況下, 又多修了幾個停車場。至于資金, 考慮到目前 露天或地下車位基本在 10萬元左右, 立體車庫完全可以通過出售車位實現資金的籌措, 其養護也可以 通過停車費實現, 具有可行性;3.6 加快建設公共停車場緩解小區停車壓力

面對住宅小區停車難現實, 可在現有的城市規劃, 略作調整, 在每隔一定距離的區域內, 或是在居區 集中的地方附近, 建造社會停車場, 通過這一城市基礎設施來緩解小區內停車難的問題。社會停車場的 規模要能輻射周邊一定范圍內的住宅區及商業用房, 同時還要考慮城市發展的變化, 最好是立體建筑, 這樣不至于占用過多的土地。對公共停車場投資建設、經營管理要按產業化的模式來運作, 一是要突破 傳統體制, 實現投資主體多元化, 多渠道、多形式地參與公共停車場建設, 形成政府、企業、個人共同參與 停車場的開發建設。二是要使投資者擁有公共停車場的經營權并有政策扶持, 使公共停車場建設有好 的回報。例如可以建立停車場作業基金, 以充實資金來源;制定辦法, 鼓勵民間投資興建停車場, 指定銀行提 供優惠貸款;興建停車場可減免地價稅及房屋稅等諸多優惠條件, 吸引民間投資建設停車場。在住宅小 區周圍優惠供應土地, 不妨多建一些大規模的停車場, 這樣可以緩解一下停車難的問題。按現行政策免 征或少征停車場營業所得稅, 提供貸款貼息等優惠政策, 積極吸引、鼓勵和支持社會資本投資建設公共 停車設施, 實現誰投資、誰經營、誰受益的良性循環。

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