第一篇：新農村建設與農民工問題的解決方法

新農村建設與農民工問題的解決之道

南昌工程學院嚴鵬

目前中央政府推出了總額達4萬億元的投資計劃，各地方政府計劃投資額合計也超過了18萬億元，實行擴張性的投資政策將是明年政策的主基調，同時注重投資結構的調整和優化。投資政策趨向將堅持既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整；既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。2008末到2009年前三季度全國工資性收入大幅回落，國內出現降薪潮、裁員潮：

有7成公司不打算招新員工了，8成人暫時不打算跳槽了，09屆畢業生有630萬，加上未就業的往屆畢業生，總共有700萬在掙扎。據悉，武鋼、寶鋼都在醞釀降薪，其中武鋼員工擬降20%。稍前的消息是萬科、中原降薪裁員，東航、南航降薪裁員，波導、夏新被迫削減人力成本，中石油大幅裁員??降薪裁員已波及房地產、航空、石化、電力、IT、證券、金融、印刷等一系列行業。而最無招架能力的是外出打工的中西部民工，四川、安徽、河南等省都不同程度出現了民工返鄉潮。

（1）農村形勢 農業問題，主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農

業在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創設 “產―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農業產業化的另一個問題是中國農業目前基本上屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業的挑戰？這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。從現在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰。

據測算，中國的土地最多只需要1億農業勞動力，而目前農村總計有勞動力約5.5億，以吸收1.2億計，依舊有近3億剩余勞動力。以目前的人口增長速度和提供的勞動機會，至少在四十年后，中國還依然面臨著的勞動力嚴重過剩的問題。眾多的勞動力農村無法消化，只能向城鎮轉移，如何解決3億人口的就業問題，成為中國經濟發展面臨的巨大困難。

（2）農民工問題

農民工問題是指，中國大陸農民進城從事非農工作，卻未改變農民身份，未被城市認同接納，他們處在產業的邊緣、城鄉的邊緣、體制的邊緣，由此所產生的一系列問題。農民工是有農村戶口，有承包土地，但離開戶籍所在地，主要從事非農產業的人員。“農民工”是一個帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，但深刻反映了他們的“邊緣人”狀態。他們在農村有地，但離開了；他們在城市工作，但沒有城市戶口，不享受社會保障；他們為城市貢獻巨大，向往城市，但不被城市接納，游離于主流社會之外；從調查的情況看，目前農民工權益保障

主要有四個方面的問題：

1.拖欠工資問題。獲取報酬是勞動者的基本權益，也是農民務工的主要目的。盡管2004去年開始，在黨中央國務院的重視下，農民工的欠薪問題得到了很大程度的改善，但拖欠工資的情況仍然存在。四川省農調隊調查，還有10％的農民工反映用工單位拖欠工資，人均被拖欠工資2040元，人均被拖欠工資3.7個月。建筑業拖欠工資的情況比較突出，其次是餐飲娛樂、個體工商和家庭裝修等行業。四川省清理拖欠工程款的統計數據表明，到2004年7月，全省拖欠工程款73.4億元，其中拖欠農民工工資2.77億元。此外，還有克扣工資的情況。四川省反映，有78.9％的農民工節假日加班不能足額得到雙倍工資。

2.工作環境和條件問題。一是工作強度大。大部分農民工每天工作超過8小時，有的在10小時以上，而且休息、節假日還要加班加點。溫州市總工會的調查顯示，溫州市農民工一周工作時間54.89小時，平均每天9.14小時（6天）。二是工作環境惡劣。農民工所從事的大多是苦、累、臟、險的工作，一些企業衛生條件很差，一些農民工因此患上職業病，喪失勞動能力。三是安全得不到保障。進城務工人員是工傷工亡事故的多發群體。2003年四川省21個市州共發生進城務工人員工傷事故1994件，工傷人數3420人，工亡事故339件，工亡433人。不少用工單位沒有為農民工提供必要的勞動保護用品。四川省調查，一些地方的用工單位按規定發放勞保用品的只有20％，建筑、采礦等行業危險系數高，勞動安全保障缺乏的情況十分嚴重。

3.社會保障問題。農民工普遍參保率很低，社會保障缺乏。四川內江市農民工參加養老保險的僅占總數的5.2％，參加工傷保險的為14.1％，參加醫療保險的為1.3％；遂寧市參加養老保險和失業保險的僅占農民工總數的1.4％，沒人參加醫療保險；成都市參加綜合保險的農民工不到10％。農民工參保率低，除了對保險和社會保障的認識不足外，還存在用工企業不愿支付保險費用、社保“門檻”相對農民工較高、缺乏針對農民工實際的保險制度安排等原因。農民工的低工資和社會保障的缺失，使他們抗風險的能力十分脆弱。

4.子女教育問題。這是農民工十分關注且非常重要的問題。四川省農調隊調查，全省隨父母進城的學齡人口總人數在140萬人左右，這些農民工子女上學面臨三難：一是城里高昂的學習費用難以承受，據調查，在成都市上學的子女年均學習費用為2496元；二是上學路遠，農民工子弟學校大多地處城郊，上學十分不便；三是大多數農民工子弟學校簡陋，教學質量差。另外留在老家的孩子，由爺爺奶奶管教，導致不少“留守”孩子在成長和教育方面出現問題。還有的農民工帶著孩子四處流動，入學不穩定造成輟學。

對我國這樣一個人口眾多、內需龐大的發展中大國而言，經濟增長更應立足于擴大國內需求，尤其是在全球經濟發展放緩的大背景下。而擴大居民消費需求則應當成為內需擴張的重點，因為投資需求最終還是需要依靠居民消費來支撐和拉動的。擴大消費一方面要想方設法增加城鄉居民收入，使居民“有錢消費”，另一方面應當努力改善消費環境，積極拓展新的消費熱點，使居民“有處消費”。我國擴

大內需最大潛力在農村。長期以來，我國城鄉“二元格局”拉大了城鄉居民之間的收入差距，2007年我國城鄉居民收入比已擴大到

3.33∶1，絕對差距達到9646元。農民的收入遠遠低于城市居民，消費需求很難得到滿足。只有激活7億農民的消費需求，我國內需才能真正地、持久地得以擴大。因此，要把擴大農村需求作為擴大內需的重點，及時出臺強農惠農政策，千方百計促進農民持續增收。第三季度以來，企業用工需求出現明顯下滑，農民工返鄉正逐漸增加；預計2009年失業率將繼續上升，就業形勢將更加嚴峻。就業問題一直是中國經濟發展過程中不可忽視的大問題，就業矛盾如果進一步惡化，不僅對經濟發展不利，而且將對社會穩定產生深刻影響。創業是最積極、最主動的就業，它不僅能解決勞動者的自身就業，還能通過帶動就業產生倍增效應。進一步整合創業實訓和孵化基地，提高創業實訓質量。多方吸納社會資本，為缺乏經驗和資本的創業者提供孵化期和政策扶持，提高他們的創業成功率，降低創業風險。繼續探索有效的工作模式，充分發揮創業實訓和孵化基地的引領作用，在創業資金、知識產權保護、政府采購、政策法規等方面為創業者提供支持和服務。

第二篇：新農村建設與農民工問題的解決方法

新農村建設與農民工問題的解決之道

南昌工程學院 嚴鵬

目前中央政府推出了總額達4萬億元的投資計劃，各地方政府計劃投資額合計也超過了18萬億元，實行擴張性的投資政策將是明年政策的主基調，同時注重投資結構的調整和優化。投資政策趨向將堅持既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整；既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。2008末到2009年前三季度全國工資性收入大幅回落，國內出現降薪潮、裁員潮：

有7成公司不打算招新員工了，8成人暫時不打算跳槽了，09屆畢業生有630萬，加上未就業的往屆畢業生，總共有700萬在掙扎。據悉，武鋼、寶鋼都在醞釀降薪，其中武鋼員工擬降20%。稍前的消息是萬科、中原降薪裁員，東航、南航降薪裁員，波導、夏新被迫削減人力成本，中石油大幅裁員??降薪裁員已波及房地產、航空、石化、電力、IT、證券、金融、印刷等一系列行業。而最無招架能力的是外出打工的中西部民工，四川、安徽、河南等省都不同程度出現了民工返鄉潮。

（1）農村形勢

農業問題，主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創設 “產―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農業產業化的另一個問題是中國農業目前基本上屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業的挑戰？這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。從現在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰。

據測算，中國的土地最多只需要1億農業勞動力，而目前農村總計有勞動力約5.5億，以吸收1.2億計，依舊有近3億剩余勞動力。以目前的人口增長速度和提供的勞動機會，至少在四十年后，中國還依然面臨著的勞動力嚴重過剩的問題。眾多的勞動力農村無法消化，只能向城鎮轉移，如何解決3億人口的就業問題，成為中國經濟發展面臨的巨大困難。

（2）農民工問題

農民工問題是指，中國大陸農民進城從事非農工作，卻未改變農民身份，未被城市認同接納，他們處在產業的邊緣、城鄉的邊緣、體制的邊緣，由此所產生的一系列問題。農民工是有農村戶口，有承包土地，但離開戶籍所在地，主要從事非農產業的人員。“農民工”是一個帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，但深刻反映了他們的“邊緣人”狀態。他們在農村有地，但離開了；他們在城市工作，但沒有城市戶口，不享受社會保障；他們為城市貢獻巨大，向往城市，但不被城市接納，游離于主流社會之外；從調查的情況看，目前農民工權益保障主要有四個方面的問題：

1.拖欠工資問題。獲取報酬是勞動者的基本權益，也是農民務工的主要目的。盡管2004去年開始，在黨中央國務院的重視下，農民工的欠薪問題得到了很大程度的改善，但拖欠工資的情況仍然存在。四川省農調隊調查，還有10％的農民工反映用工單位拖欠工資，人均被拖欠工資2040元，人均被拖欠工資3.7個月。建筑業拖欠工資的情況比較突出，其次是餐飲娛樂、個體工商和家庭裝修等行業。四川省清理拖欠工程款的統計數據表明，到2004年7月，全省拖欠工程款73.4億元，其中拖欠農民工工資2.77億元。此外，還有克扣工資的情況。四川省反映，有78.9％的農民工節假日加班不能足額得到雙倍工資。

2.工作環境和條件問題。一是工作強度大。大部分農民工每天工作超過8小時，有的在10小時以上，而且休息、節假日還要加班加點。溫州市總工會的調查顯示，溫州市農民工一周工作時間54.89小時，平均每天9.14小時（6天）。二是工作環境惡劣。農民工所從事的大多是苦、累、臟、險的工作，一些企業衛生條件很差，一些農民工因此患上職業病，喪失勞動能力。三是安全得不到保障。進城務工人員是工傷工亡事故的多發群體。2003年四川省21個市州共發生進城務工人員工傷事故1994件，工傷人數3420人，工亡事故339件，工亡433人。不少用工單位沒有為農民工提供必要的勞動保護用品。四川省調查，一些地方的用工單位按規定發放勞保用品的只有20％，建筑、采礦等行業危險系數高，勞動安全保障缺乏的情況十分嚴重。3.社會保障問題。農民工普遍參保率很低，社會保障缺乏。四川內江市農民工參加養老保險的僅占總數的5.2％，參加工傷保險的為14.1％，參加醫療保險的為1.3％；遂寧市參加養老保險和失業保險的僅占農民工總數的1.4％，沒人參加醫療保險；成都市參加綜合保險的農民工不到10％。農民工參保率低，除了對保險和社會保障的認識不足外，還存在用工企業不愿支付保險費用、社保“門檻”相對農民工較高、缺乏針對農民工實際的保險制度安排等原因。農民工的低工資和社會保障的缺失，使他們抗風險的能力十分脆弱。

4.子女教育問題。這是農民工十分關注且非常重要的問題。四川省農調隊調查，全省隨父母進城的學齡人口總人數在140萬人左右，這些農民工子女上學面臨三難：一是城里高昂的學習費用難以承受，據調查，在成都市上學的子女年均學習費用為2496元；二是上學路遠，農民工子弟學校大多地處城郊，上學十分不便；三是大多數農民工子弟學校簡陋，教學質量差。另外留在老家的孩子，由爺爺奶奶管教，導致不少“留守”孩子在成長和教育方面出現問題。還有的農民工帶著孩子四處流動，入學不穩定造成輟學。

對我國這樣一個人口眾多、內需龐大的發展中大國而言，經濟增長更應立足于擴大國內需求，尤其是在全球經濟發展放緩的大背景下。而擴大居民消費需求則應當成為內需擴張的重點，因為投資需求最終還是需要依靠居民消費來支撐和拉動的。擴大消費一方面要想方設法增加城鄉居民收入，使居民“有錢消費”，另一方面應當努力改善消費環境，積極拓展新的消費熱點，使居民“有處消費”。我國擴大內需最大潛力在農村。長期以來，我國城鄉“二元格局”拉大了城鄉居民之間的收入差距，2007年我國城鄉居民收入比已擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元。農民的收入遠遠低于城市居民，消費需求很難得到滿足。只有激活7億農民的消費需求，我國內需才能真正地、持久地得以擴大。因此，要把擴大農村需求作為擴大內需的重點，及時出臺強農惠農政策，千方百計促進農民持續增收。第三季度以來，企業用工需求出現明顯下滑，農民工返鄉正逐漸增加；預計2009年失業率將繼續上升，就業形勢將更加嚴峻。就業問題一直是中國經濟發展過程中不可忽視的大問題，就業矛盾如果進一步惡化，不僅對經濟發展不利，而且將對社會穩定產生深刻影響。創業是最積極、最主動的就業，它不僅能解決勞動者的自身就業，還能通過帶動就業產生倍增效應。進一步整合創業實訓和孵化基地，提高創業實訓質量。多方吸納社會資本，為缺乏經驗和資本的創業者提供孵化期和政策扶持，提高他們的創業成功率，降低創業風險。繼續探索有效的工作模式，充分發揮創業實訓和孵化基地的引領作用，在創業資金、知識產權保護、政府采購、政策法規等方面為創業者提供支持和服務。

第三篇：新農村建設問題

不斷增加農村公共產品的有效供給，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，大力發展農村公共事業，是推進社會主義新農村建設的重要內容。改革開放20多年來，市場取向農村改革不斷深入，農民日益成為農村社會經濟活動的主體，農村已不可逆轉地融入城市化、現代化的進程中。然而，由于我國公共產品的供給長期是“重城市，輕農村”，城鄉二元的公共產品供給政策，致使農村公共產品供給嚴重短缺，農村公共服務長期不足，農村社會事業發展舉步維艱。如何合理配置公共產品資源，真正賦予農民國民待遇，讓公共財政的陽光普照農村，成為當前迫切需要研究和解決的重大課題。

一、農村公共產品：邊界范圍與基本特征

農村公共產品是指滿足農村公共需求，市場不能提供或者不能完全由市場提供，具有非競爭性和非排他性的社會產品或服務[1](P89—94)。很顯然，這些社會產品或服務會使農村受益，農民受惠，但外部性的存在又使得其中有些社會產品或服務的受益范圍不僅僅局限于農村地區。根據農村公共產品的功能和不同發展階段的需求變化，我們將農村公共產品分為經濟發展型、公共服務型、社會保障型和生態保護型四種類型。經濟發展型指對農業生產和農村經濟發展起支撐和促進作用的公共產品，如農村基礎設施、農田水利設施、農業氣象、農業科學研究和技術推廣、農產品市場信息等；公共服務型指保障農村社區穩定和農村基層政權運轉的公共產品，如鄉村基層政權組織的公共管理、公共服務、公共安全、經濟發展規則等；社會保障型指為提高農民社會福利水平和基本生活保障的公共產品，如農村基礎教育、農村公共衛生和醫療、農村養老保險、農村醫療保險、農村社會救濟、農村文化與體育設施等；生態保護型指有助于推進農村經濟、社會與生態和諧共存，農業與農村經濟持續發展的公共產品，如農村生態保護、環境建設、村莊綠化、農業災害防治等。

農村公共產品既具有公共產品的一般屬性，還具有特殊性，具體表現為：一是運行成本高與利用效率低并存。農業生產的分散性和村莊布局的松散性，使得農村公共產品供給的組織成本和運行成本較高；農村人口密度不高且分布不均衡，導致農村公共產品供給的效率較低，公眾受益范圍較小。二是高依賴性與低供給率并存。由于制度變遷，農村集體經濟制度裂變為為數眾多的農戶，農戶的分散經營決定了其生產和生活對農村公共產品的高度依賴；農業生產是自然風險和市場風險的交織，農民抵御風險的能力有限，需要政府支持，但是，長期以來，我國在公共產品的供給上一直是重城市，輕農村，農村公共產品供給嚴重不足。三是高外在經濟性與低內在經濟性并存。農村公共產品供給效率的高低影響到農業外的其他產業，但是農業的弱質性和農戶的脆

弱性使得農村公共產品具有較低的內在經濟性。農村公共產品能夠促進農業生產和改善農民生活，是國民經濟健康發展的基礎，是社會和諧的重要內容，它有較強的外在經濟性。

二、農村公共產品供給：基本格局與問題透視

隨著改革開放的不斷深入，公共財政框架的逐步形成，特別是工業反哺農業，城市支持農村新階段的到來，農村公共產品的覆蓋范圍不斷拓展，公共產品的供給有了長足進步。然而，必須看到農村公共產品供給總量不足、結構單

一、區域布局不合理、供給效率低下等問題仍然比較突出，并嚴重影響著農業經濟的發展和農民生活水平的提高，成為制約社會主義新農村建設的主要瓶頸。

1.農村公共產品供給規模。農村公共產品供給規模指經濟發展型、公共服務型、社會保障型和生態保護型四類公共產品供給的數量。近幾年來，隨著公共財政框架的建立，我國各級財政加大了對農村的投入力度，2004年中央財政用于“三農”支出總量達到2626.2億元。國債資金在總規模減少的情況下，中央農業基本建設投資規模達到550億元。但總體上看，農村公共產品供給總量仍然嚴重不足。表現為：(1)農田水利設施年久失修，帶病運轉。據調查，目前全國病險水庫約有3萬座，占水庫總數的36％，其中大中型水庫的病險占有率接近30％，小型水庫的病險占有率更高，結果是農業抗災能力下降，大部分地區還是靠天吃飯。(2)農村生活居住環境不容樂觀。統計顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60％以上的農戶沒有用上衛生廁所，“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”是對農民生活居住環境的形象描述。(3)農村公共事業發展滯后。目前城鄉社保覆蓋率之比高達22∶1，社會保障體系主要限于城市，基本上沒有延伸到農村；占全國總人口60％左右的農村居民僅享用了20％左右的醫療衛生資源，九成左右的農民是無保障的自費醫療群體；農村中學生是城市的4倍，但教育經費只占全部教育經費總額的38％。農村公共產品供給嚴重不足，既有制度內的原因，也有制度外的原因。一是長期以來，城鄉分割、工業優先、城市傾斜的發展戰略一直占據主導地位。我國農業、農村、農民為國家財政做出了巨大貢獻，為促進工業化和社會事業發展提供了原始積累和資金保證。但由于國家在公共產品的供給上長期是重城市，輕農村，實行的是城鄉差別政策，農村公共產品主要靠農民自籌解決，國家提供少量補助，造成公共產品供給的巨大差距。二是受分稅制影響，基層政府承擔了大量事權，但卻沒有穩定的財源，由于財權和事權分離，導致農村公共產品供給主體錯位現象嚴重。如義務教育、民兵訓練等是典型的公共產品，理應由中央財政承擔，而事實上這些事權卻下放到了鄉鎮。由于基層財力有限，長期入不敷出，無力承擔農村公共產品供給的責任。

2.農村公共產品供給結構。農村公共產品供給結構指經濟發展型、公共服務型、社會保障型和生態保護型四類公共產品的數量構成和比例。我國現行社會管理體制是一種自上而下、層層分解指標的行政化體制。農村公共產品的供給，大多由各級政府按照自己的意愿來提供，農民缺少實質性的參與。這種方式直接導致了供給與需求的脫節，供需結構失衡。據調查，近幾年

來，農村居民消費支出中，增幅較快的是交通、通訊支出、醫療衛生支出、基礎教育支出，說明農民對交通道路、醫療衛生、基礎教育的公共產品需求增長很快，但在實際供給中，鄉村道路和醫療衛生服務等嚴重不足。統計表明，國家教育經費投向農村的不到1/3，農民人均醫療衛生經費僅為城市居民的1/4。相反，一些地方政府熱衷于升級達標，傾心于“政績工程”、“面子工程”、“樣板工程”，不僅造成公共資源浪費，而且直接導致地方債務的增加。

農村公共產品供給結構失衡的原因主要有：(1)農村公共產品供給決策程序一直是“自上而下”，決策機制沿襲的是以行政手段強制性供給機制，農村社區公共產品的供給主要不是農民需求的表達，沒有體現農民意愿，而是由上級的指令決定。在這種決策機制下，中央給地方的轉移支付和支出結構容易出現錯位。(2)由于縣鄉財政困難，基層政權的財政收入主要用于保運轉，無力進行公共產品供給，我國財政農業支出的60％～70％用于人員供養和行政開支，而用于基礎建設的支出比重不高。(3)基層政權的目標函數和農民的目標函數并不總是一致。基層政權追求的主要是政績，農民追求的是農業生產的效益最大化和消費的效用最大化。比如，政府為了政績工程，可能將更多的財政資金用于大水利，而農民直接受益的是小水利。但是，由于農民組織化程度不高，在農村公共產品供給談判中處于弱勢地位，造成公共產品供給比例不協調。

3.農村公共產品供給效率。農村公共產品供給效率指經濟發展型、公共服務型、社會保障型和生態保護型四類公共產品配置不存在帕累托改進。總體上看，由于農業的弱質性和農村居住的分散性，農村公共產品供給與農民生產和生活息息相關，關系到農業生產發展和農民生活水平的提高，關系到糧食增產、農業增效、農民增收。從水利投資看，“十五”期間，計劃的農村飲水解困任務提前一年完成，全國5700多萬群眾告別飲水困難；對213個大型灌區和23個重點中型灌區進行續建配套節水改造，全國節水灌溉面積達到3.2億畝，可以說是成績斐然[2]。但是國家對農村小水利建設、人畜飲水、灌區節水、水土保持、農村水電等農村小型水利建設的財政支農機制尚未建立。部分地區不顧農村的客觀條件，熱衷于投資一些見效快，易出政績的短期公共項目，而不愿提供一些見效慢、期限長且具有戰略性的純公共產品。一些貧困落后地區大力修建農貿市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等，還冠之為建設新農村、改善農民生活條件的美名，而實際上這些公共設施的利用效率并不高，公共資源沒有得到充分有效地利用。

農村公共產品供給效率低下的原因：(1)信息不對稱造成了供給效率低下。一方面，農民由于受信息渠道和手段的限制，獲取和擁有的信息不充分、不對稱；另一方面，政府在沒有充分的市場調查情況下，又不能提供真實準確的農產品市場供求信息，因而，常常出現一哄而上和一哄而下的進入和退出現象，造成資源浪費，供給效率低下。(2)逆向選擇導致了供給效率低下。在政府有限問責制度下，項目申請人的收益不可能小于零，并可以通過項目尋租，卻不需要承擔項目風險。假定項目的收益一定，只有那些成功時收益較高的項目才會申請；但是，給定期望收益相同，較高的成功收益意味著較低的成功概率(較大的風險)。這樣，高風險項目驅走了低風險項目，農村公共產品供給出現逆向選擇，財政支農資金得不到高效率利用。(3)長期博弈下的低水平均衡。政府的公共投資水平很大程度上取決于前一期農村經濟發展水平，而農戶居住的分散性和低水平的組織化程度，使得農村公共投資對經濟增長的貢獻率低于平均水平，這勢必會在下期降低公共投資在公共財政中所占比例，進一步降低公共投資對農村經濟增長的貢獻率，農村公共投資將收斂于一個較低的水平，帶來供給效率的低下.三、增加和改善公共產品供給，推進新農村建設的政策思路

從我國農村經濟發展和社會主義新農村建設的實際出發，建立和完善社會主義新農村建設所需的公共產品供給制度，真正賦予農民國民待遇，這是一個長期而又艱巨的任務。農村公共產品供給中的問題是多種因素綜合作用的集中表現。單一的政策選擇、制度變革或資本注入并不能完全改變農村公共產品供給不足、結構失衡、效率低下的現實，必須統籌規劃、突出重點、創新機制、完善政策。

1.建立各級政府提供農村公共產品的共同承擔機制。一是各級政府應明確職責。農村公共產品的基礎性、外溢性特征和供給的現狀迫切要求政府發揮主導作用，加大有效供給力度。各級政府作為公共產品供給的主體，應著眼于全體公民、全部社區，盡快改變公共產品供給上的“重城市、輕農村”的政策傾向，真正承擔起農村社會最起碼的公共產品供給[3]。二是重新界定各級政府的財政職能，合理劃分各級政府的事權范圍，明確縣、鄉農村公共產品的供給責任。農村公共產品構成上的層次性決定了各級政府間責任劃分的原則：屬于全國性的農村公共產品由中央政府承擔，屬于地方性的農村公共產品由地方政府承擔，一些跨地區的公共項目和工程可由地方政府承擔為主，中央政府在一定程度上參與和協調。三是加大對農村基層的轉移支付力度，建立政府間合理的轉移支付制度，將農村公共產品的制度外供給轉變為制度內供給，使農村公共產品的供給有足夠的資金來源。要進一步推進農村稅費改革，理順公共分配關系，加大對農村基層的轉移支付力度。對于應有中央政府提供的農村公共產品，中央政府必須提供必要的轉移支付。

2.明確農村公共產品供給的優先序。在國家財力有限的情況下，公共財政不可能覆蓋到農村所有領域，也不可在短期內大規模增加農村公共產品的供給。有研究者依據公共產品供給的回報率，了解農民最需要的公共產品。從研究結果看，對全國而言，農村公共產品供給的優先序依次是科研、教育、道路、通訊、電力和灌溉。國家財政部農業司在實際調研中設計了相關問卷[4]，結合對浙江、四川、陜西、河南四省的調查，財政部農業司認為當前農村公共產品供給的基本優先序，對東部地區而言，第一，建立農村公共衛生防疫體系和農村大病醫療救助制度；第二，加強農村義務教育，重點是農村中小學必要設備的配置和師資隊伍的培訓；第三，逐步建立和完善農村社會保障制度；第四，農村文化建設。而中西部地區的農村公共產品供給的優先序主要是：

(1)保障基層機構的正常運轉，主要是編制內的人員工資支出和公用經費支出；(2)確保農村義務教育政策的全面貫徹落實，重點是中小學危房改造、必要教學設備的配置和師資隊伍的培訓；(3)支持鄉村道路建設和清潔飲水主要設施建設；(4)

支持農村公共衛生和醫療防疫體系建設，重點是農村公共衛生防疫體系建設、農村大病醫療救助；

(5)逐步建立農村社會保障制度，支持弱勢群體發展，主要是農村最低生活保障、農村養老保險試點、農村扶貧開發；(6)農業基礎設施建設和農業科技進步，重點放在中部糧食主產區。

在符合WTO規則的基礎上，綜合考慮國家財政的實力，農村公共產品的需求以及農民的關注度，筆者認為農村公共產品的供給優先序是，經濟發展型：農田水利設施、農業技術推廣與農民培訓、鄉村道路建設、農產品市場信息；公共服務型：鄉村債務化解、鄉村規劃、公共服務；社會保障型：基礎教育、公共衛生和醫療、農村養老保險、農村社會救助；生態保護型：農業災害防治、生態建設、村莊綠化、環境保護。

3.構建政府主導、社會參與的多元籌資機制。各類農村公共產品具有不同的性質和受益范圍，因而其適應性的供給機制和制度安排也就有所不同。誠然，政府是農村公共產品供給的主體，但政府供給并不意味著完全由政府提供，我們認為，農村公共產品的供給，既要考慮公共產品供給的效率，又要保證社會公眾的福利最大化[5](P224—228)。根據農業與農村經濟發展的實際，在公共產品的供給上，應廣辟渠道，逐步建立政府主導、社會廣泛參與的農村公共產品供給新機制。農村公共產品的供給主體主要應是政府，政府不能推卸責任，但政府絕不是惟一的供給主體。政府在目前有限的財力下，不可能在短期內提供充足的公共產品來滿足農村發展的需要。因此，必須在明晰產權關系的條件下，積極引進民間投資，通過投資主體多元化，動員社會資源來提供農村公共產品，這樣一方面可減輕財政供給公共產品的壓力，另一方面也滿足了農民對公共產品的需求。實際上我國目前已出現了農村公共產品的誘致性變遷現象，如村級醫療衛生服務的民間供給和小型農田水利設施或大中型農機具的私人化等。政府應創造條件誘導和促進這些創新行為，以充分利用民間資本，拓寬公共產品籌資渠道，形成公共產品供給主體多元化格局。一是采用許可證經營的方法，吸引市場資金提供農村公共產品。如學校、農資供應、小型水利設施、鄉村衛生院等公共產品，以發放許可證的方式，吸引私營企業進入經營領域，讓農民代表監督。今后，在明晰產權、加強管理的前提下，要有多元化投資的思路，多渠道融資，按照“誰受益、誰投資”的原則，逐步擴大范圍和增加內容。二是實行政府與市場共同分擔的籌資機制。改變過去單一的政府投入機制和“以農為本”的籌資機制，逐步建立政府主導、多元主體參與的新機制，政府可以對不同類型的公共產品分別采用委托代理、公開招標等方式為農村公共產品籌集資金。

4.建立“由下而上”的需求表達機制。增加農村公共產品供給，提高農村公共產品供給效率，必

須重構農村公共產品供給的決策程序和需求表達機制。一方面，農村公共產品供給制度應隨著農村經濟的發展而變遷，目前，須逐步將“自上而下”的供給模式變為“自下而上”的供給模式，滿足廣大農民對農村公共產品的實際需求，構建新的農村公共產品供給決策程序。另一方面，建立公共產品的需求表達機制，變由外生變量即來自社區外部的各種因素來決策公共產品的供給為由社區內部需求決定公共產品的供給機制，使一個村或一個鄉范圍內多數人的需求意愿得以體現。這是社會主義新農村建設“管理民主”的要求，也充分體現了村民自治。由全體農民或農民代表對本社區的公益事業項目進行投票表決，使農民通過直接或間接的渠道充分表達自己對公共產品的意見。

第四篇：新農村建設與近代農民問題

中國近代的農民問題與當前新農村建設的理解

系別

： 國際經濟與貿易系

年級 姓名 學號 :

2011級

： 趙然

：2114031814

新農村建設是對近代農民問題的重要解決辦法

摘要—--近代以來中國的農民問題就是在土地問題上集中表現。無論是農民階級政權亦或是資產階級政權都沒能給農民問題的解決提供切實可行的辦法。這也使得農民問題存在到現今。而如今新農村建設在中國共產黨這一工人階級政權的號召下正如火如荼的進行。農民的土地問題也得到了解決辦法。

關鍵詞----農民，土地，新農村建設，土地流轉，土地市場

農民問題就是土地問題

近代以來西方的經濟侵略促使中國傳統的封建的自給自足的自然經濟開始解體，中國農業經濟也日益依附于世界資本主義，并成為其市場體系中的一部分。中國自然經濟的基礎雖然遭到破壞，但封建剝削制度的根基——地主土地所有制仍然在廣大地區保持著，成為中國走向現代化和民主化的嚴重障礙。農民階級仍是近代中國社會人數最多的被剝削階級。因此近代中國各階級各政黨各政治團體能否高度重視農民問題、能否解決農民問題決定了其政治綱領能否得到占人口最大多數的農民的支持，決定了其政治綱領能否化為一場農民廣泛參加的社會運動。

1851年到1864年的太平天國運動頒布了《天朝田畝制度》，這是一個以解決土地問題為中心的比較完整的社會改革方案，代表了農民要求平均分配土地的強烈愿望，反映了農民反對封建土地所有制的普遍要求。，但這個綱領沒有超出農民小生產者的狹隘眼界。《資政新篇》通篇未涉及農民問題和土地問題，決定了這個方案從一開始就缺乏實施的階級基礎和社會條件。太平天國運動的失敗表明農民由于作為小生產者的保守、狹隘、散漫等階級局限性不可能單憑自身力量求的解放，更不可能把反帝反封建斗爭引向勝利。

1898年的戊戌維新運動基本上局限于一些官僚士大夫和知識分子，沒有涉及到農民問題，缺乏群眾基礎，其失敗是必然的。孫中山在三民主義中提出了民生主義“平均地權”，但它沒有正面觸及封建土地所有制，不能滿足農民的土地要求，難以成為發動群眾的理論武器。1924年中國國民黨第一次代表大會對三民主義做了新的闡釋，民生主義在“平均地權”的基礎上增加了“節制資本”的原則，并提出了改善工農生活的狀況。

從整個中國近代的歷史發展進程，我們可以得到一個重要的啟示：如果不能解決農村和農民問題，主要是封建土地所有制問題，任何改良和革命都要失敗，中國社會的近代化也要落空

而當今的社會主義新農村建設，是在加快工業化、城鎮化的大背景下進行的，基本特點是在統籌城鄉發展中推進，以提高農業生產力為重點全面推進，從整體上改變農村生產生活條件和人居環境。在新農村建設過程中，必須認真對待和慎重處理的一個重大問題，就是涉及國家長遠利益和農民切身利益的土地問題。這是對近代教訓下的深刻反省。

正確處理新農村建設中的土地問題，必須堅持兩條原則：第一，嚴格控制占用耕地；第二，切實保護農民利益。而這其中最重要的問題是一農民土地承包經營權問題，二是土地市場問題，這兩個問題的解決對于順利推進新農村建設將會起到重要的保障和促進作用。

一、關于農民土地承包經營權問題

農民土地承包經營權，是改革開放以來法律賦予農民的基本權利，也是推進農村改革和發展的基本法律保障。在這個問題上，有必要重申一些基本的法規要點。首先是穩定和完善家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制。其中最重要的是以家庭承包經營為基礎，這不僅符合我們國家現階段生產力的發展水平，也符合現代農業長遠的發展要求。我們今后有關土地承包經營權的探討都要立足于這一點，在堅持家庭承包經營長期穩定不變這個基礎上深入研究。

其次是推進規模經營不能動搖農民的土地承包經營權。不可否認，一家一戶的分散經營確實有其局限性，目前這種局限性主要表現為與“統一經營”沒有很好地結合起來，農戶往往以戶為單位進行生產經營活動，導致土地經營規模過小、農民組織化程度過低、農產品競爭力過弱。應當大力加強“統一經營”這個層次，確實做到統分結合。但是，“統一經營”必須有新的理解，主要是通過社會化的服務形式和產業化的經營體系來實現，絕不是恢復過去那樣的集體統一經營模式。第三是承包地流轉必須用于農業。在土地流轉中，不能違法改變承包地的用途，將農業用地轉為非農用地。現在有些地方未經允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過“以租代征”方式，避開土地審批，將農業用地變成非農用地。這是違反國家土地管理有關法規的錯誤行為，必須及時予以糾正。

從目前各地的情況來看，土地流轉是引發農村土地糾紛的一個重要方面，規范土地流轉是一個亟待解決的問題。按照土地承包法的規定，承包地的流轉應當經過發包人同意，發包人通常是指集體經濟組織。但是，現在主要威脅是土地流轉未經承包人的同意，由村委會或鄉鎮政府強行流轉，嚴重侵犯了農民利益。

由于目前許多地方集體經濟組織缺位，在村一級是由村民委員會代替，在鄉鎮一級則由鄉鎮政府代替。但是千萬不要忘記，承包地流轉必須要經過承包人的同意。在土地流轉過程中，特別是流轉到本集體經濟組織以外的單位和個人，必須要經過村民會議三分之二以上的同意。這是法律規定的程序，是必須遵守的。解決這種矛盾和糾紛的唯一正確辦法，是保持法律的嚴肅性和權威性，真正按照法定程序辦事。

保護農民土地承包經營權，還要注意牢牢把握兩個界限。根據《土地承包法》和《物權法（草案）》的相關規定，對農民舉家遷入小城鎮的，應當保留其土地承包經營權，同時允許對承包地進行流轉。實際上，這里流轉的只是土地使用權，而不是收回農民的承包地。只有在農戶舉家遷入設區的城市、并且享受與城市人口同等待遇的時候，才可以收回這些農戶的承包地。二．關于土地市場問題

近些年來征地問題上的一種突出現象是，對工業用地給失地農民的補償標準普遍很低。我們就這個問題進行了一些調查，發現很多地方是以低地價或者零地價來吸引工業企業進行投資的，相當一部分地方的政府沒有得到多少土地轉讓收益，有的甚至從財政收入中拿出一部分資金進行補貼，以解決失地農民安置和長遠生計問題。而用于發展商業服務和房地產等第三產業的土地，土地轉讓的價格相對較高。這里面就有一個問題，就是對于工業用地為什么要實行低地價甚至零地價呢？原因是很多地方過于追求經濟增長速度，爭先恐后地進行招商引資，紛紛把土地優惠當作最重要的優惠條件，以為土地價格越低越有吸引力。應當說，這是現階段我國土地市場上出現的一種奇特現象，是一種不規范的運作行為，非

但嚴重損害了失地農民的利益，并且導致了土地的過多占用和粗放經營，造成了土地資源的極大損失和浪費，亟待加以糾正和規范。

解決這個問題的前提是必須正確看待招商引資。從目前各地招商引資的情況來看，引來的工業項目大部分是比較好的，但有不少工業項目綜合效益并不高。有些工業項目看起來經濟效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環境污染比較嚴重，社會效益和生態效益較差。目前我國產業結構中第二產業所占比重明顯過大，應當重點加大第三產業特別是現代服務業的項目引進力度，對引進工業項目應當注重高科技、低消耗、零污染、高收益。

如何提高招商引資的水平？一個重要方式就是形成由市場決定土地價格的機制，合理制訂工業用地價格，有必要確定工業用地的最低價格作為底線。確定最低用地價格，實際上對引進的項目設置了一個門檻。跨不過這個門檻的項目就不能進來，真正屬于科技含量高、經濟效益高、符合可持續發展要求的項目就能夠進來，從而有利于提高引進項目整體的質量和效益。

在土地出讓方面，必須改變長期以來暗箱操作的批租方式，實行公開運作的招標、拍賣、掛牌等方式，運用市場機制形成和確定土地價格，使競爭力強的好項目優先獲得土地。

我國今后相當長時間內仍將處于經濟高速增長期，土地的增值效應是非常明顯的。我們正在建設社會主義和諧社會，正在處于由總體小康向全面小康邁進的過程中，一個公認的理論觀點是要擴大中等收入群體的比重。農村土地是屬于農民集體所有的，也就是說農民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業化、城市化進程應當成為農民受惠最多的過程，土地由農用地轉為非農用地是失地農民較快進入中等收入階層的一個重要歷史機遇。

參考文獻

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朱慶葆 《淺論民國土地法的得失》陳耀

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》 《中國農村土地制度安排與創新研究 》

《新農村建設中土地承包經營權流轉問題研究》 李凱敬

《土地整理與新農村建設耦合關系及其模式創新研究》 高明秀 《中國土地開發權制度研究》 沙文韜 《重慶市農村土地市場運行機制研究》 焦慶東 《中國土地》劉宗連

第五篇：租賃公司建設初期問題與解決方法

租賃公司建設初期的問題與解決辦法

在海外建立租賃公司，面臨遠離國內公司的各種資源的支持和保障。加上語言障礙，文化差異，陌生的環境，不了解當地法律法規。如何在初期克服這些困難，成功避免風險，創辦并運營一家租賃公司，并使之成為一家有規模，有效益，良性運營的租賃公司。現我結合三一卡塔爾在創辦初期的經驗，加以總結，供大家交流：

一． 依法注冊，合法運營

法律保護才是最大的保護。在海外，在各個國家，對外資都有一定的規定和法律法規來限制和鼓勵。要迅速了解這些，必須找當地律師事務所或會計事務所，支付相關費用。找的律師事務所或會計事務所最好在當地的規模和品牌，信譽都有一定的名氣，這樣可確保該所律師會珍惜自己的信譽。而在對你的法律，會計方面的服務質量和可靠性。

注冊成立后，合法經營。在人員簽證，設備安全認證，環保認證，人員和設備，保險都一定要取得相應證書，交納各種保險費用，取得合法的工作簽證。負責。一旦出現相應事故。若因為其中一項比如該工人沒有工作簽證或者沒有該設備的操作證書。那就會面臨很高的處罰。甚至停止運營的風險。同時，在一般政府項目或歐美管理公司下的項目，工人要有合法工作簽證，相應操作證書。任何進場的設備及輔助設備都要有安全證書，環保證書。否則根本不可能開工，如果開不了工，就會造成合同違約，延期罰款等相當大的損失和風險。

還有，在國外，要注意一定合法駕駛，決不能無證駕駛，盡可能不要自己去行賄國家公務人員，如警察等。以避免可能的蹲監獄和驅逐出境。

二． 充分利用當地中介機構

在注冊，清關，上牌，簽證等各種公共事務中，如與移民局，勞工部，市政，水電，交通，警察，保險，安全等各種當地部門打交道，盡可能的通過中介，并聘請當地人擔任公共事務代表處理公司對外事務。當然，一定要對中介機構的信譽和服務能力，水平，盡可能的了解與鑒別，以免上當。

三． 高度重視安全與環保

在卡塔爾，一個項目的安全官在他認為有安全隱患的情況下可以隨時要求你停工。所有設備，甚至是一根安全帶或者一樣新買的工具都要取得當地認可的第三方安全認證，許多我們認為正常的操作，安全官都可能認為有安全隱患而讓你停工。在工地修理設備，不許漏油在工地，設備不準有漏油現象，不許再工地亂扔垃圾，廢料等。不準在工地吃飯。加上我們中國的安全管理跟國外水平還有很大差距，工人的安全意識還需要不斷培養和加強。同時聘請有安全資格證書的安全官，培訓我們的員工，以盡快與國際接軌，達到歐美標準要求。

四． 克服語言障礙，盡可能推進本土化

所謂的本土化，不是單純意思上的變成一個本地公司，而是根據中國公司自身的特點，并結合當地的實際情況，對公司的運營模式和公司的人員都要實行本土化。首先，關于公司的運營模式，要和當

地的風俗習慣靠攏。卡塔爾發展比較晚，但是發展速度比較快，倚仗豐富石油及天然氣資源帶來的巨大財富，其雇傭了相當多的歐美及其他發達國家的資深經理人，對自己的企業進行打理，其公司運營模式也是相當的完善和先進，而且也相當的正規，但是同時也比較繁瑣，沒有中國企業的那種靈活，而中國企業的那種所謂“靈活”的運營方法，在這里不一定適用。公司要雇用熟悉當地情況的人，以免在和政府部門的接觸中，由于不了解當地的規章制度而走彎路或浪費時間。同時，要不斷提高自身的管理水平，借鑒先進的管理模式和經驗。另外一個很關鍵的就是要實行人的本土化，中國人在國外工作，最大的障礙就是語言問題，由于我們是租賃公司，租賃機器的同時也租賃操作手，這樣，操作手就成了我們對外交流的第一條線，但是我們的操作手，他們的語言基礎可以說是零，根本無法和外國人進行簡單的溝通和交流，這樣無形中對工作造成了很大的影響，比如，聽不懂對方的指令，造成工作失誤，和對方無法交流工作意見，造成施工方法的分歧，甚至有時候對業主方無理的指責都無法進行自辨。基于這種情況，要想發展公司，首先要對人進行培訓，可以定期給他們搞英語培訓，并推行一些英語競賽，并進行一定的獎勵，激發大家學習的熱情。英語水平提高了，才能適應這邊的工作。或者，盡可能地招募外籍員工，這樣可以提高公司的工作效率，同時也可以在公司內部形成競爭。大家可以互相學習。

五． 建立各項規章管理制度

特別是安全生產管理制度，倉庫及配件管理制度，生產管理制度，設備管理制度，財務管理制度，人力資源管理制度，但制度一定要只借鑒，不照搬。同時切合實際，也符合自身的需要，使公司走上以制度化管理的軌道。

六． 市場開拓

公司開張初期，不被客戶知道，了解，認可，信任。業務拓展困難重重，這時，我們一定要有信心；要自信，相信自己對市場的判斷和調研結果，要敢于投入，重視做宣傳，作推廣，勤跑業務，堅持做規模，做勢，建立公司的知名度和美譽度，只有做到相當的規模，才會在圈內有影響力和發言權，甚至可能成為當地市場和行業的標準制度者。使公司步入良性發展軌道。

作為租賃公司，機械設備是我們最重要的財富。所以，平日對設備的維修，保養甚至清潔都很重要。維修保養可以延長設備的使用壽命，而清潔則可以體現公司的整體形象。機器在戶外進行工作，本身就是宣傳自己的機會，很多雙眼睛都會在看你是怎么工作的，看你的機器運作怎么樣，看你的員工水平怎么樣，所以，要時刻注意企業的形象；重視自己公司在圈內的口碑和聲譽，不要做一錘子買賣，特別是對大客戶，重點客戶，寧可暫時公司受一些眼前的利益損失。也不要導致客戶流失，造成更大的損失，甚至影響公司的長遠發展。

同時，要加大企業的宣傳力度，畢竟剛開始運行時公司還不被人知，更需要在各個報紙，雜志，甚至黃頁進行宣傳，這樣才能讓更多的人和企業知道我們，我們才有更多的機會獲得業務。

租賃公司相對來說產，供，銷方面比一般企業簡單，如果有工程

施工業務，難度會更會大增。但是租賃公司麻雀雖小，五臟俱全，與銷售公司相比環節要多得多，這就要求我們對公司的產，供，銷方面的能力不斷下功夫研究，打造自己的生產施工能力，供應鏈管理，配件和設備修復能力，與當地相關聯公司形成良好的合作關系

七． 重視合同條款和業務流程管理及風險控制。

國外，工人和工作量都以計時為主，這與我們在國內計量有很大的區別，因此合同條款也不能照搬國內的，同時還要符合國際慣例和當地所在國的商業慣例，每個條款都要認真的討論，還有，一定要有付款方式的約定，國外對合同的嚴謹和遵守也是很好的，還有維修的約定，保險的約定，一旦出現糾紛和異議，國外都是先把合同拿出來，按合同條款來解決。

在合同簽訂以前，要與大家深入溝通，討論，做財務盈利預算分析，做報價競爭力分析，技術部門，設備部門，生產部門會同評審，履約能力分析，技術工藝能力風險分析，風險控制分析，同時要保護好公司報價方面的商業機密，以免競爭對手獲得，獲得合同以后，要及時召集生產，設備，技術，財務部門負責人會議，讓大家認真理解合同條款，并明白各自的責任和時間要求，各部門各自負責合同條款內的設備調度，人員調度，施工安排與工程技術支援，保證生產人員按時開工，設備正常運行，技術部門保證施工質量與工藝要求，財務部門及時跟進辦理結算。

在施工過程中，及時掌握甲方的經營情況，控制風險，以避免因甲方經營問題而導致工程款的回收，對不了解的客戶，外來實力不

大的客戶，特別要注意，有必要時還盡可能要求對方提供擔保支票，要保管所有業務往來郵件，書信，合同，施工紀錄，以便有糾紛時有書面材料。對相對來說不珍惜自己信用的本地公司，要防范他們賴賬。對有不能及時付款，甲方工程進展艱難，經營出現問題，業主與甲方已經在出現糾紛，工程停滯的工程要及時，果斷的終止合同。同時做好相應的法律風險防范，必要時要咨詢律師，不要讓自己先違約而造成被動。

八．積極營運良好的外部資源。與中資企業，當地中國商會，大使館，商參處搞好關系，獲得支持和資源。

在國外，中資公司是一個寶貴資源，要加強溝通與拜訪，互相幫助，互通信息，聯系業務，積極加入當地中國公司的商會，獲取商機，處理好與大使館和商贊處的關系，特別是商贊處的關系，他是直接管理我們的部門，同時他們在所在國有廣泛的商務關系和人脈，他們的推薦會帶來很多商業機會。大使館作為中國政府在所在國的行政機構，對于公司在所在國的的運行和影響也很大，處理不好會跟公司帶來很多困難，關系處理好又會給公司帶來不少便利。