第一篇：建設新型社區打造未來新城

建設新型社區打造未來新城

鄒國浩

當前，新型工業化和新型城鎮化深入推進，城市新區不斷發展。那么，作為新型發展的城市新區，到底需要建設什么樣的新社區？我們所要建設的城市新型社區，到底“新”在哪里？

建設引領未來城市新生活的城市新型社區，應該是符合科學發展觀的要求、符合以人為本的理念、符合經濟社會發展的需要，進行科學規劃、科學設計、科學建設、科學管理、科學服務，適應經濟社會發展、生態環保、適宜人居、功能完善、生活便利、和諧幸福的城市單元。城市新社區的“新”要新在兩型、新在富裕、新在和諧、新在幸福感。

一、建設資源節約型和環境優美型的“兩型新社區”。在社區住房設計建設上，要符合節能環保的要求，廣泛采用節能節水節電節氣環保的建筑建材。房屋風格設計上，要把建筑特色和地域文化特色有機結合起來，根據居民的居住需要，設計中式、歐式、中西合璧式、徽式、復式等多種風格的款型樣式，做到現代建筑與地域文化相融合。房屋建筑上，采用節能環保的建筑材料。在社區的環境建設上，要建造環境優美、景色宜人、適宜人居的小區環境。精心設計小區景觀，加強亭、臺、廊、榭、橋、花、草、樹、水、魚、碑、1書、畫等的巧妙搭配布局，把造景與民俗民風和地域傳統文化有機結合，實現自然景觀與人居環境相交融，打造“步移景異、景色怡人、人景相融、居住舒適、民風淳樸”的園林意境式小區。

二、建設集體經濟富有、居民生活富足、實現共建共享共營共富的“富裕新社區”。城市新社區要積極融入城市建設，參與城市經營，要在融入城市建設、參與城市經營中發展壯大社區經濟，在發展壯大社區經濟的同時，創造提供一批就業崗位，為社區居民提供就業，提高居民收入，實現社區與居民共有共享、走社區集體和社區居民共同富裕的道路。如開發區紅光社區，經過股份制改造經營，2010年凈收入180萬元，全區居民按股分紅，每戶分紅2000多元。桂橋社區籌措資金在城區建設家具廣場、工廠廠房、菜市場，集體經濟年租賃收入近100萬元，為社區建設發展提供了充足的資金保障。城市社區參與經營城市，不僅促進了城市的繁榮，壯大了集體經濟，同時也讓社區居民分享經濟發展成果，實現社區集體和社區居民共建共享、共營共富。

三、建設人際關系和諧、文化生活充實、精神面貌愉悅的“和諧新社區”。深入挖掘宣傳孝文化，把繼承創新孝文化與加強思想政治教育、普法教育緊密結合起來，傳承養老、敬老、愛老、親老的優良傳統，營造人際關系和諧、家庭鄰里和睦、社會風氣良好的社會氛圍，形成團結互助、平等友

愛、相處和睦的新型人際關系。開展文明創建活動。廣泛開展文明社區、文明樓棟、文明家庭的文明創建活動，舉辦好婆媳、好妯娌、好鄰里、美德少年等創建評比活動，不斷提高社區居民的思想道德素質和文明素質。加強社區文化建設。組建社區文體協會、社區老年性健身隊、腰鼓隊、舞蹈隊、歌唱隊等群眾文體隊伍，利用文化活動中心、文化廣場等陣地開展讀書周、書畫展、聽楚劇、跳舞鍛煉、歌唱賽等各種豐富多彩、健康有益的文化健身娛樂活動，不斷豐富社區群眾精神文化。

四、建設功能齊全、服務優良、生活便利的“幸福新社區”。創立綜合服務平臺，設立“便民服務超市”，建立健全各類便民服務中心（站、室），集中為居民提供各項公共事務服務，讓居民生活安心、舒心、便利，提高幸福指數。當前要廣泛推廣“1+Ｘ”綜合服務建設平臺，“1”是指社區黨支部、居委會辦公場所（工作室），“Ｘ”的設置、服務內容，根據每個社區的人口、規模、群體結構等情況，因人、因情、因地制宜，綜合設計服務模式。總體而言，社區便民服務，至少需要以下8項基本服務功能：

（一）便民服務中心。主要為社區居民提供各項生活便民服務，如家政、婚慶喪事、家庭維修等便民服務。

（二）計生服務中心。主要是登記社區育齡婦女基本情況，定期對社區育齡婦女進行“三查”（查孕、查病、查有無計劃外生育）服務，辦理各

種計生證件、發放計生用品用具等。

（三）衛生服務中心。以社區醫療為主，為社區居民提供低成本、廣覆蓋、優質量的醫療保健服務，實現“小病不出社區”。

（四）文化娛樂中心。以社區圖書室、電教室、活動中心為平臺，組織群眾參加各種健康有益的文化健身娛樂活動，豐富群眾業務文化生活。

（五）勞動服務中心。主要為社區居民提供社會保障、社會救助、社會福利和優撫服務；發布勞動就業信息、招聘用工等服務；為殘疾人、智障人群、心里障礙人群等特殊群體提供各種服務。

（六）經濟發展中心。主要從事社區集體資產投資建設、社區企業、社區集體經濟保值增值經營活動，為社區居民提供就業崗位，促進社區經濟發展。

（七）維穩調處中心。主要以社區黨支部、居委會班子分管領導成員為核心，以居民小組組長、樓棟長、退休老干部老職工為主體，調處化解各種家庭鄰里社會矛盾糾紛，促進社區和諧。

（八）安保服務中心。以社區民警、社區保安、物業管理人員、民兵預備役人員、聯防隊員為主體，實行群防群治，保證社區良好治安環境，打造“平安社區”。

聯系：市開發區

第二篇：新型社區建設初探

關于新型社區建設的一些思考

社區建設是城市的縮影和基礎，是改變人文環境，加強精神文明建設的主要內容，是提高人民生活質量，推動社會全面進步的重要途徑。近年來，隨著我國經濟體制改革和政治體制改革的進行，社會生活的各個領域發生翻天覆地的變化，新型社區大量興起，新型社區建設遇到前所未有的問題，在建設中國特色社會主義的過程中，如何建設中國特色的社區，成為目前的熱門研究課題。

我國社區建設的現狀及障礙性因素分析

1、管理體制不順。主要表現在：其一，基層社區的功能定位不準。按照我國《城市居民委員會組織法》規定，社區居委會是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織。但實際操作過程中，居委會是政府的準下屬機構，在職能上和街道是對應設臵，在經濟上和管理上則依附于街道，種種因素使社區難以有效地依法履行其民主自治功能。其二，社區內條塊分離，職責不清。隨著社區的發展，政府職能部門的延伸機構不斷進駐社區，但缺乏一個權威性的社區事務管理機構，對社區事務實施全面監督、指導，導致社區組織去牽頭開展與居民密切相關的衛生、服務、治安等工作，而職能部門僅是參與、協助，本來是社區去督促、檢查職能部門的工作，卻變成了職能部門來檢查、監督社區工作。其三，社區 1

建設的配套法缺乏。由于我國社區建設的時間不長，與社區建設相配套的許多法律法規、制度還不夠完善或沒有建立起來，社區建設的運行缺乏良好、有序的制度環境。

2、建設資金不足。由于城市綜合功能的需要，無論在“硬件”上，還是在“軟件”上，社區建設都需要大量的資金。但目前社區建設資金主要靠“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法來進行社區基礎設施的建設。社區建設資金的缺乏，使得“巧婦難為無米之炊”，造成社區服務跟不上、社區文化站（室）經費沒保障等不良局面的出現。

3、社區服務滯后。問題主要表現在兩個方面：其一是對社區服務認識上存在誤區，把社區服務完全“商業化”，甚至“產業化”，將社區服務看作發展街道福利的財源經濟；其二在社區服務功能上作為“小政府”的社區“缺位”現象嚴重，很多服務功能不完備甚至尚未啟動。

4、隊伍素質偏低。主要表現在:相當部分的社區工作者不重視社區居委會與原居委會在工作性質、內涵方面存在的差異,仍用原有的思維模式從事社區工作;部分社區工作者對社區建設工作的意義認識不清,缺乏工作責任心和奉獻精神,有的僅僅把社區工作看作是一種謀生手段;有的社區工作者文化素質相對較低,接受專業社區工作培訓有一定困難。同時,社區工作者待遇偏低,這與他們所承擔的繁重工作任務相比是極不對稱的,不利于調動社區工作者的積極性,造成社區工作者隊伍的不穩定,難以吸收高素質的人才參與到社區建設中來。

5、社區文化欠缺。一是文化基礎設施建設總體滯后。部分社區沒有文化站或一室多用，即使有也是設施陳舊，面積狹小，且結構布局不夠合理。二是文化隊伍建設亟需加強。隊伍不穩、人員老化、專業人員斷檔，有的社區根本沒有文化站長，嚴重影響了文化隊伍整體素質的提升。三是仍有不少地方社區文化形式單一，手段落后，缺乏新意，不注意培養人才，創新不夠，對群眾缺乏吸引力。

建設有中國特色的新型社區

按黨的十七大報告提出的“把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的要求，“新型社區”應是以往社區概念基礎上發展的一種新理念、新概念，亦可謂是一種“大社區”概念。因為“新型社區”不僅包含原有社區“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的居民自治”的定性，而且體現在“黨和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的新的管理體制上，體現在具有“構筑基層管理平臺、服務居民平臺、社會工作平臺”的新的功能作用上。

（一）理順各種關系，加快社區管理體制創新

應重視革除目前社區管理體制存在的弊端，對現有管理體制進行改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制。一是加強社區居民自治組織建設，努力形成責權明確、相互促進、相互制約的新型社區管理模式。二是正確處理好政府與社區自治組織之間的關系。這就要求政府必須轉變職能，結合機構改革，將適應由社區承擔的公益型、社會性、群眾性的職能下放到社區，遵循“權

隨責轉、人隨事走、費隨事撥”的原則。三是建立健全相關法律法規和制度。國家立法機關應根據社區建設發展的需要，盡快制定或修訂相關的法律法規，并增強其可操作性。同時注重社區的制度化建設，使社區建設的社會規范系統化、條理化和正規化，增加社區成員的認同感、積極性和依賴性，達到居民思想和社區發展目標的有效整合，促進社區體制改革的縱深發展。

（二）大力發展社區經濟，積極提供資金保障和物質支持 具體可進行以下三個方面的政策調整。第一，實行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下撥的經費為基數，將每年新增加的創稅部分按比例返還。第二，實行“條費轉塊”、事權與財權相統一。將過去在綠化、環衛、治安等部門的專項收費，相應撥支街居單位，實行“費隨事轉”。可以結合完善“收支兩條線”制度、加強預算外資金管理來研究、辦理。實行各類社會募集資金的切塊下撥，即將以社會募集形勢形成的來自駐區企事業單位、社會團體和個人支持援助公益事業的資金，根據社區的職責向街居組織切塊下撥。第三，實行“以社區養社區”，填補一定的資金空缺。根據實際和可能，努力引導和發展四種類型的社區經濟：一是服務型經濟，主要是發展以便民利民服務為主要形式的社區服務經濟；二是自救型經濟，主要是組織農民在社區內實現自謀職業，進行生產自救；三是稅源經濟，主要是通過對區域經濟的服務與協調，從其經濟發展的效益中提取一定比例。四是社區公益經濟，主要是社區公益事業，建立好自己的家園和各類基金等。

（三）增強社區服務功能，提升社區服務水平

一方面是轉變觀念，走出認識誤區。應當清醒地認識到社區服務是社區建設的基礎和骨干，也是社區建設的龍頭，是一項民心工程。不僅能夠滿足社區居民日益增長的物質和文化生活需求，而且起到上為政府解憂，下為百姓解愁，穩定基層社會的作用。另一方面是完善社區服務功能。社區服務的基本功能在于社會生活的客觀需求，從需求角度來講，社區服務應當做好以下四個方面的工作。

1、完善社保功能。社區服務不僅僅是民政福利服務，更多的是在養老保險、失業保險、醫療保險等社會保險項目上逐步建立和完善保證性社會服務體系。

2、完善便民利民的服務功能。為廣大居民提供社區服務是社會服務功能的一種重要表現。要根據所在地廣大群眾的意見和需求，最大限度地利用社區資源，廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動；建立健全社區幫困救濟、敬老養老、便民利民的服務體系。

3、完善社區單位服務的功能。市場經濟的建立以及社會的轉軌，企事業單位后勤服務功能需要逐步轉給社區，與社區共建雙向服務機制，形成新的社會化服務格局。

（四）積極推進隊伍建設，提高社區隊伍素質

從多方面入手著力培育一支懂政策、熟民情、富于獻身精神的高素質的社區工作者隊伍。一是重視社區工作者隊伍建設。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法,選聘社區工作者。社區工作者必須從原有的居委會思維模式中解放出來,用新的視角、新的觀念、新的姿態投入到社區建設工作中。二是重視提高社區工作者隊伍專業化程度。有計劃地對在崗的社區工作者進行專業技能和職業道德的培訓，使他們能夠熟練掌握與各項社區工作相關的政策、法律法規及業務知識，從而提高社區管理能力。三是要關心社區工作者的工作、生活。切實提高社區工作者的收入水平，建立崗位補貼和養老、工傷、醫療保險制度，解除他們的后顧之憂，切實穩定社區工作者隊伍。

（五）全面推進“四基”建設，積極發展社區文化

發展社區文化必須全面推進“四基”建設，即基本陣地、基本隊伍、基本活動內容、基本活動方式。一要大力加強基礎設施建設，鞏固基層文化陣地。可采取自建、聯建相結合的方法，有條件的要自建文化活動室；條件差的可依托學校或者轄區單位的圖書室、演出排練廳等活動室，實行資源共享、共建、聯建。二要大力建立一支穩定的文化隊伍。通過推薦、評議、選舉、審核、聘任等程序，配齊配強文體活動員，為居民提供文化服務。三要大力開展群眾性文化活動。進一步擴大活動領域，拓展活動空間，豐富活動內容，創新活動形式。要在文化廣場、社會活動場所、居住樓院，利用休閑時間、節假日舉辦一些群眾喜聞樂見的文化活動。既要提高審美情趣和欣賞口味，又要體現時代精神、改革精神；既要在抓普及的基礎上抓提高、出精品，又要提高文化水平、檔次；既要注意因地制宜抓經常性，又要注意影響性。

第三篇：新型社區建設材料

在新型農村社區建設現場調度會上的匯報材料

開發區黨工委書記初元民

各位領導：

為穩妥快速推進新型農村社區建設，近段時間，我們重點圍繞已確定的年內計劃開工建設的2個重點項目展開。現將有關情況匯報如下：

一、星海社區

1、前期工作：該社區所轄的土城子、河口成家2個村均已召開了村“兩委”及村民代表大會，并研究通過了土城子村、河口成家村搬遷改造方案及改造補償實施方案，并于2010年10月8日報市新農村辦審批。目前，入戶丈量工作全部完成。社區的修建性詳細規劃已于2010年9月30日通過市政府批復；村莊勘界已完成，村莊國有土地手續的辦理已于2010年10月10日報省國土廳審批。回遷區已完成了建筑施工圖設計；開發建設單位已確定；目前正在進行現場勘探。

2、下步工作打算：

回遷區土地手續經國土、財政等部門的積極努力，計劃于2010年10月18日掛牌，公示期為20天，11月8日前簽訂土地出讓合同，并完成勘探設計資料。11月10日前，完成回遷區的圖紙設計工作。11月20日前，完成回遷區供地手續。由于該社區回遷區是18層建筑，施工圖須到煙臺市建設局審查，手續復雜、用時較長，10月10日，已與市建設局溝通、對接，市建 1

設局將幫助協調，計劃11月26日前完成回遷區的圖紙審查工作。

原村莊占地的國有土地手續辦理于10月底前完成。11月22日前完成原村莊占地出讓合同、用地規劃許可證及拆遷許可證等手續辦理工作。11月27日前，完成拆遷協議簽訂工作。11月28日，開工4棟360戶、4萬平方米回遷樓的建設。

二、北海社區

1、前期工作：興隆莊村、北皂前村已召開了村“兩委”及村民代表大會，并研究通過了興隆莊村、北皂前村搬遷改造方案及改造補償實施方案。目前，入戶丈量工作全部完成。興隆莊的社區修建性詳細規劃已通過市政府批復；村莊的勘界、勘探資料、施工圖設計已完成；項目開發建設單位已初步確定。北皂前村的規劃已委托龍口市金泰設計有限公司編制；村莊的勘界已完成，增減掛鉤手續已由省國土廳批復。

2、下步工作打算：10月底，完成北皂前村回遷區的勘探

設計資料及修建性詳細規劃編制、批復工作。11月10日前，完成北皂前村回遷區的圖紙設計工作。11月24日前，完成兩個村莊回遷區的圖紙審查工作。11月25日前，完成拆遷協議簽訂工作。11月26日，開工6棟180戶、2萬平方米回遷樓的建設。

2010年10月13日

第四篇：加強社區建設,打造精品社區

加強社區建設 打造精品社區

XXX街道XXX社區居委會（2010年11月20日）

尊敬的各位領導：

大家好！

感謝各位領導在百忙中抽出時間蒞臨XXX社區指導工作，為加快我社區基礎設施改造、推進社區物業化管理進程、創建“兩型社區”提供強有力的保障。在此，我代表社區全體工作人員向各位領導表示深深的感謝和誠摯的敬意！

我社區地處二環線以東、南臨恒達路、北接荷花路、東抵德政路，占地面積0.5平方公里，居民戶1428戶，常住人口5718人。社區現有兩苑（恒業雅苑、宏華花苑）四區（維力花園小區、XXX小區、油料公司小區、出租車公司小區）四宿舍（保險公司宿舍、環衛局宿舍、質監站宿舍、雨花區財政局宿舍）。

今年我社區作為全區基礎設施改造試點單位之一，按照上級的安排，我社區街道黨工委的領導下，按照“社區建設要有新思路、新舉措、新發展”的總體要求，以人為本，整合資源，完善社區服務功能，社區改造工作取得了很大的成效，為來年文明創建工作打下了良好的基礎。現作如下匯報：

一、投資環境更優化，招牌變成“招財牌”

為了給轄區內的經營戶營造一個干凈整潔的投資環境，在區、街領導的支持下，2009年我們將轄區內恒達路、恒業巷、維力巷等93個門面不規范招牌（1600㎡）進行拆除，并按有關標準重新制作，目前轄區內的招牌不但美觀大方，而且整齊劃一，此次工程是區委區政府建設人民滿意城區的又一富民舉措，極大的提質了區域市容市貌及整潔有序的經營投資環境，在硬件上吸引了個體商戶長期穩定創業，改造后的門面成為了打造“精品社區”一道亮麗風景線。

二、居民安全得保障，防盜有“電子將軍”

為了保障居民生命財產安全，在區委區政府的大力支持下，投入近50萬元將轄區內XXX小區、出租車公司宿舍、市財政局宿舍、環衛局宿舍等無物業管理小區都安裝了防盜對講門，使小區的社會治安狀況比以前有了極大改善，入室盜竊發案率大大降低。居民們說：“我們真正得到了實惠，有了這“電子將軍”把門看家，我們出門放心多了，睡覺也踏實多了。”電子防盜門，有效提高了社區的安全系數，為居民解除了后顧之憂。

三、社區建設抓“兩型”，節能減排變名片

為了改善居民生活環境，樹立社區成員“兩型”意識，年初我們將轄區內所有壞死和缺種的綠化全部進行了修補栽種，小區內一派生機盎然。通過與企業多次協商，我們引進一批新型高效節能燈，它的特點是集聲、光開關于一體，越黑越亮，價格實惠 而且質量好，使用壽命長，目前已經投入使用一年了還完好無損，經過多次測試，達到60瓦的亮度只有2瓦的費用，真正達到了高效節能，此舉贏得了居民們一致稱贊，減少了電耗，減輕了社區負擔，一年來小區因亮化不到位而引發的各種不安全隱患都基本消除，也成為了小區居民向來訪客人推介的一張節能名片，強有力地保障了社區居民的生命和財產安全。

四、便民舉措有力度，居民添了幸福感

由于小區開發較早，各項基礎設施都不齊全也很陳舊，早已不適應現代化生活的需求，我們從細微處著想，從便民利民出發，將XXX小區及維力花園內的單車棚全部進行了更換，制作成不銹鋼單車棚，并安裝了電源插座，方便居民電動車充電，配專人看守，杜絕了車輛亂停亂放及被盜現象。

為了防止亂掛亂貼現象，我們在每棟樓安裝了集公示欄于一體的不銹鋼報箱、信箱，廣告有了去處，樓道頑固“皮膚病”也得到了徹底治療，保持了樓棟干凈整潔，同時小區各類便民信息發布也得到了統一規范，增強了居民之間凝聚力。有了這個“信息之窗”，更減少了鏟“牛皮癬”的經費開支。

在優化綜合環境上，我們在各小區安裝了環保垃圾筒，并請專人從事清掃保潔工作，在居民樓前安裝了不銹鋼晾衣架，有效地防止了亂拉亂搭亂曬現象，小區變漂亮了，環境變整潔了，居民心里也更亮敞了。

“風潮洶涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。” 一個城市發展水平，一個城市的文明程度，歸根到底都要通過作為城市主體的人的形象來體現，最終都具體到社區建設上。今后，我們將在上級政府的領導下，緊緊圍繞“優質服務社區居民，爭創人民滿意社區”，通過兩型社會建設，堅持科學發展觀，和衷共濟，進一步推動社區工作持續、跨越式發展，始終如一地把服務社區居民、為居民排憂解難、創建人民滿意社區作為我們工作的重點，用實際行動拓展精品社區的內涵。

第五篇：依法建設,打造東莞文化新城

【畢業論文】

依法打造東莞文化新城

文化是社會發展的動力，是衡量人類文明的標準。一個國家需要有自己的文化，沒有文化的國家缺少那種來自內在的凝聚力；一個民族需要有自己的文化，沒有文化的民族缺少那種立足于世界民族之林的底氣；一個城市同樣也需要有自己的文化，沒有文化的城市缺少那種包容五湖四海的寬容。沒有文化的國家國將不國，沒有文化的民族不能稱其為民族，沒有文化的城市是不完美的城市。隨著世界經濟一體化聯系的不斷加強和中國城市化進程的快速推進，建設現代化的文化都市，已成為我國一些先進城市的共識。東莞作為舉世矚目的國際制造業基地，在大力發展經濟的同時，也同樣不能忘記文化的發展，以穩固城市魅力，增強國際競爭力，保持持久、穩定的繁榮。現代社會是一個法制化的社會，在全國上下強調依法治國和依法治市的今天，文化作為上層建筑的一部分，也應步入法制化的軌道。加強文化的法制建設，依法管理文化事業的發展、文化產業的繁榮，逐步走向依法建設城區文化的軌道，是東莞文化走向規范化、科學化、市場化、產業化的重要保證。

一、東莞文化新城的內涵和總體任務

為適應形勢發展，提高城市的文化品位，市委、市政府提出了實施新的文化發展戰略，打造文化新城的宏偉目標，把文化新城與國際制造業名城和生態綠城作為我市建設現代化中心城市的三大組成部分，明確指出，為與建設現代化中心城市的要求相適應，力爭在5到10年的時間內，把東莞市建成文化觀念先進、文化個性突出、文化設施一流、文化教育發達、文化

精品紛呈、文化氛圍濃烈的文化高地。其總體任務為：

（1）文化觀念先進。弘揚和培育團結友愛、愛好和平、勤

勞勇敢、自強不息的民族精神；發揚和培養好學上進、勤勞務 實、開放兼容和創新創業的東莞人精神；建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律道德規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系。（2）文化個性突出。造就具有中國特色、時代特性、東莞特點的城市文化。擁有一批各具特色的民間藝術之鄉（包括粵劇曲藝、麒麟、龍獅、龍舟、書畫等），擁有一批各具特色的藝術社團；擁有一批民間藝術人才。（3）文化設施一流。全市建有一批設備先進、內涵豐富、功能完善、富有歷史氣息和現代氣派的文化設施，市、鎮、村三級形成文化設施體系，滿足廣大群眾文化生活的需求。廣播電視基礎設備先進，全市全面實現數字化廣播電視。（4）文化教育發達。圍繞建設教育強市，服務于建設現代化中心城市這個目標，建立兩個體系：一是建立完善的現代國民教育體系，構建基礎教育、職業教育和高等教育互相溝通和銜接的立交橋。二是建立終身教育體系，構建學習型社會。（5）文化精品紛呈。文藝園地百花齊放，擁有一批專業的或業余的思想精深、藝術精湛、制作精良的各藝術門類的精品，每個時期都有一批反映該時代先進文化的代表作，也就是經典之作、傳世之作。每年都有藝術作品在全省、全國以及在國際上得獎。（6）文化氛圍濃烈。全市建有一個功能齊全、配套完善的群眾文化陣地網絡，一個門類齊全、水準較高的群眾文化活動網絡，一個規模宏大、常年活躍的群眾文化隊伍網絡，一個項目多樣、覆蓋面廣的群眾文化服務網絡。企業文化、鄉鎮文化、社區文化、廣場文化、校園文化、家庭文化、老年文化、少兒文化、節慶文化活動開展得紅紅火火，呈現一 片生機和活力。

二、依法建設，打造東莞文化新城

打造文化新城是東莞發展的需要，是時代發展的必然，是

東莞人民的共同心聲。但是新中國自成立以來的實踐及改革開 放的經驗告訴我們，任何一項方案的發展只有依法納入法制化的軌道才能真正得到落實，文化建設只有和依法治市緊密聯系在一起才能真正得以繁榮。市委、市政府必須圍繞建設文化新城的內涵和具體目標，制定一系列的議案，規定具體的措施、步驟，提供一個良好的發展環境，東莞文化發展的步伐才能大步提高。

1、加強文化立法建設。

文化立法建設是文化建設的薄弱環節。近幾年來，東莞市已初步建立起一系列地方性文化法規和管理條例，文化法制建設有明顯改善。然而要適應我國加入WTO后所發生的新情況、新問題，必須進一步完善東莞市文化法制建設，修訂原來制定的文化法規條例，這是當前文化體制改革刻不容緩的任務。為此東莞市要加快文化立法進程，改變文化立法滯后的狀況、對東莞文化改革和發展中急需用法律規范調整的難點、重點問題進行立法，不斷提高立法質量。要盡快制訂和完善保障和規范文化市場主體（文化企業和個體經營者）方面的法規；維護文化市場秩序方面的法規；政府對文化宏觀調控方面的法規以及涉外文化經濟的法規。同時，政府要推進依法行政，為東莞文化發展創造良好的文化法制環境。

2、加快推進文化管理體制改革，依法轉變政府職能。文化管理體制是要以轉變政府文化管理職能，理順政府的文化企業事業單位的關系為中心。政府文化管理要實現三個轉變，即從以辦文化為主逐步向以管文化為主轉變；從管理政府文化服務機構和文化設施為主逐步向管理全社會文化為主轉變；從以行政手段為主逐步向以經濟和法律手段為主轉變。通過職能轉變，實行政事分開，管辦分離，加強對文化宏觀管理，努力構建公共文化服務體系。要探索建立科學合理的文化管理

架構，完善黨委統一領導、政府依法行政的領導管理體制；建立門類齊全、在優化資源配置中日益發揮重要作用的中介組織

體系；加強行業管理職能，發揮行業協會的橋梁紐帶作用；建立廣泛代表群眾意愿、充分吸納專家意見的科學合理的文化決策機制。同時要深化文化事業單位改革。根據文化事業單位的性質和功能，建立分類管理制度；建立政事分開、事權清晰、職責明確、監管到位的文化事業管理體制；加快文化事業單位 的社會化進程。繼續推進藝術表演團體的改革。條件成熟時，試行藝術表演團體的股份制改造。

3、依法調整文化產生結構，加大政策扶持力度。

文化產生作為21世紀的朝陽產業，目前已成為國民經濟新的增長點，在推動結構調整、經濟增長和社會主義精神文明建設中發揮著越來越重要的作用。完善文化產生政策要有新舉措，要依法制定東莞市文化產業發展規劃。文化產業政策對文化產業發展有關鍵作用。要認真貫徹執行中央有關文化經濟政策和文化產業政策，完善以文化投資主體多元化為核心的文化產業政策體系。鼓勵社會力量興辦文化產業，降低準入門檻，創造公平有序的競爭環境。在打破行業壟斷、擴大市場準入、形成投資主體多元化、明確文化企業產權關系方面力爭走在前面。要加快文化產業集團的發展步伐。面對中國加入WTO后的新挑戰，我們必須進行文化資源的優化配置，組建自己的文化“聯合艦隊”，才能在經濟全球化的海洋中搏擊風浪。要在尊重客觀實際和企業自主權的基礎上，適時推動文化經營單位的集團化、規模化，建造一批文化“航母”，形成文化產業的競爭。要以創新的精神積極推動文化產業與信息產業等高技術產業的結合。善于運用現代市場經濟信息和營銷方式，促進藝術產品的流通。著力用高新技術手段改造傳統文化，開發新興文化產業，努力提高文化產品的科技含量，提升企業的市場競爭能力。

4、依法完善人才培育、引進制度，實施文化人才戰略，培育優秀文化人才。

人才是文化賴以發展的核心要素，東莞要加快文化發展的 步伐，提高文化建設的水平，必須把建設一支高素質的文化人

才隊伍放在突出位置。

（1）依法制定政策，以制度吸引人才，加大高層次文化藝術人才引進力度。以優勢產業積聚人才，以重點項目吸引人才，以合作方式招攬人才，注重引進外向型、復合型、精業務、懂策劃、善操作、會管理、熟悉國際慣例和國際運用的高層次人才。推行人才居住證制度，進一步完善人才柔性引進機制。對來東莞工作的高層次、高素質人才給予必要的優惠政策，享受本市戶籍市民待遇，為優秀文化人才提供優厚的生活待遇和優良的創業環境。要著力營造一種鼓勵支持創新創業，有利于吸納和集聚人才進行文化生產服務的氛圍，進一步在全社會形成尊重知識、尊重人才，有利于文化人才脫穎而出的社會環境。要不斷完善人才激勵政策，研究制定文化技術、創作成果等要素參與分配的辦法，充分調動各類文化人才的積極性。加快文化人才資源配置市場化步伐，鼓勵專業人才創辦文化企業，對有突出貢獻的文化產業經營管理、藝術創作人才設立獎勵基金。同時要采取新的措施，為大力培養和引進文化產業經營、管理、技術人才，特別是熟悉和掌握WTO規則和國際慣例的文化創新人才和復合型人才，提供更為有利的條件。

（2）完善制度，加快人才培養步伐。大力培養復合型人才、文化產業經營管理人才和文化藝術各類專門人才。撥出專項經費，通過委托、定向培養、雙向交流等多種途徑，到國內外著名高校、研究機構和文化部門學習、進修，培養一批掌握現代化新技術的文化管理人才和高素質高專業水平的文化創作人才。通過與高校聯合辦學、集中短期培訓和舉辦文化產業論壇等方式，培養一批營銷策劃、文化生產和經營管理人才。加快建立優秀人才、特殊人才使用機制與激勵機制。實行高薪聘請特殊人才政策。對藝術水平要求高、演藝生涯短的特殊崗位，再分配上給予較大的政策傾斜；部分特殊崗位可實行年薪制；

對有重大貢獻的人才實行重獎；有條件的單位可以在文化科技研發及營銷、文藝創作成果轉化、文化產業項目開發以及其他

創意項目的收益中提取一定比例用于獎勵有關骨干；在文化事業單位股份制改造過程中，鼓勵經營管理層持股，允許技術入股。

（3）進一步抓好青少年、農民、外來務工人員和企業經營管理人員普法教育。特別要圍繞中小學生普法教育，大力推進中小學聘請法制副校長工作，推進法制教育課程化，以適應新

文化是一個民族的根，一個民族的魂。只要我們立足于地區的特色文化，努力借鑒各地方的先進文化，依法規劃，依法管理，就一定能夠迎來東莞文化建設的新高潮，創造出獨具特色的東莞文化新城。

形勢的要求。