第一篇：加強社會管理現代化建設的對策思考

加強大慶市社會管理現代化建設的對策思考——市委常委、市委社會工作委員會書記于洪濤在市委理論學習中心組上的報告

2011-12-19 13:52:26

加強社會管理現代化建設，既是加快實現大慶新時期發展戰略的現實需要，也是建設現代化國際化城市的必然選擇。

一、對社會管理現代化理論的基本認識

社會管理現代化是指管理者根據實際情況和客觀需要，把當代最先進的體現社會管理發展一般規律的管理理念和方法加以運用，結合本地特色，形成具有世界先進水平的管理思想、管理理論、管理體制、管理模式。

社會管理現代化的重要標志是追求整個社會管理系統結構和功能的最優化、目標實現程度的最大化和管理成本的最小化，其主要內容包括：一是橄欖型社會結構的基本形成；二是階層流動的不合理障礙由少數人(集團)壟斷基本消除；三是社會自組織機制的基本健全；四是公眾參與基本無障礙；五是基層社會自治體制的基本確立。

社會管理現代化著眼于社會結構與發展機制建設，通過促進社會結構朝著公正性、合理性、開放性方向優化轉型，使全社會的資源和機會配置更具效率更趨公平，從而實現社會建設更好更快和可持續發展。

二、大慶加強社會管理現代化建設的重要性和緊迫性

1、人民群眾物質和精神需求的新變化要求社會管理現代化。大慶和全國一樣，城鄉居民溫飽問題解決之后，開始邁向全面小康。在這樣一個特殊的歷史時期，群眾的物質和精神需求都發生了根本性變化，原來是要吃飯、要穿衣、要上學、要住房，現在更多的是要公平、要正義、要地位、要尊嚴。同時，隨著社會轉型的加快，社會矛盾也逐漸增多。適應形勢需要，推進社會管理現代化，已經成為各級黨委政府必須面對和認真解決的重大問題。

2、大慶獨有的特殊性要求社會管理現代化。大慶是國家最大的能源生產基地，政治影響特殊，會戰時期形成的大慶精神和鐵人精神，不僅是大慶人的精神支柱，而且是中華民族的寶貴精神財富；經濟地位特殊，原油產量全國第一，已累計產油20億噸，累計上繳利稅

1.7萬億；社會結構特殊，地方政府與石油石化等國有大企業互不隸屬，各成體系；社會管理特殊，政府、企業多頭管理，很多社會事業都分屬不同門頭；社會觀念特殊，由于計劃經濟體制的影響，人們對政府和國有企業提供服務的依賴性很強。這些特殊性，使社會管理的任務更加繁重。

3、大慶建設現代化國際化城市要求社會管理現代化。在新的歷史條件下，全面推進我市現代化國際化城市建設，不僅給城市管理帶來較大壓力，也給社會管理帶來諸多新的挑戰。隨著新城開發建設全面提速，城市建成區面積達到213平方公里，五年新增61平方公里，社會管理的覆蓋面和工作量越來越大；大慶登記人口363萬，其中流動人口60多萬，管理對象和管理難度大幅增加；全市50%的人口居住在農村，石油石化大企業職工和家屬占城市人口近1/3，地企、城鄉、行業之間收入差距明顯，統籌兼顧各方面利益關系日益迫切；交通擁擠、環境污染、空氣質量下降、社會治安反彈等壓力增加，城市承載能力和管理能力受到挑戰。

三、大慶社會管理現代化的階段水平及形勢分析

1、大慶社會管理的階段水平。大慶作為典型的資源型城市，在社會管理上大體經歷了四個階段。一是1960年-1978年，這一時期大慶的社會建設管理完全服從服務于油田生產建設，是典型的企業辦社會模式；二是1979-2001年，國務院正式批準建市以后，社會建設開始全面起步；三是2002-2008年，大慶在全市建立社區，基層社會管理體制初步形成；四是2008年底市委組建市委社會工作委員會和群眾工作部，全面推進社會管理體制機制創新，開啟了社會建設管理新階段。

2、大慶社會管理的基本成果。一是社會管理思路基本明晰。即以科學發展觀為統領，以“滿足基本民生、建設小康民生、發展現代民生”為宗旨，以“新的生活水平、新的生活環境、新的生活品位、新的生活方式、新的生活秩序”為目標，全力打造“人心和善、家庭和睦、人際和順、社會和諧、生態和美”的“五和”生活愿景。二是體系建設逐步完善。組建市委社會工作委員會和群眾工作部，形成多方聯動、統分結合的工作體制；相繼出臺市委《關于進一步加強社會建設的若干意見》等系列文件，政策體系基本健全完善；在全國率先研究制定了社會建設與管理48項指標，形成了具有大慶特點的指標推進體系。三是民生狀況不斷改善。建立完善了城市“十位一體”、農村“六位一體”綜合救助體系；市區學生享受優質高中教育比例全國領先，高考成績連續九年全省第一；建立了覆蓋城鄉的公共衛生體系和醫療服務體系，居民主要健康指標達到國內先進水平；建立黨政、市民、媒體三位一體的“民主促民生工作機制”，人民群眾幸福感、滿意度大幅提升。四是工作創新多點推進。推進地企共建，實現了公共資源共享和地企干部互任；建立“樞紐型”社會組織，實行社會組織登記與備案“雙軌制”；完善社區黨組織、居委會、社會工作站“三位一體”職能，全面開展“責任社區”建設；在一些公共服務領域探索性地推進政府購買公共服務；對社會矛盾糾紛實行司法調解、行政調解、人民調解、群眾團體調解、行業協會調解、中介組織調解的“六調聯動機制”；在肇源和讓胡路進行群眾工作站試點，實現了工作平臺前置，收到明顯效果；創新社會領域黨建的管建模式，采用“兩推一考直選”方式選配社區黨組織書記；推進警務體制改革，變過去市局、城市分局、派出所三級管理為市局、城市分局兩級管理，實現警力真正下沉；全面加強對特殊群體的服務與管理，通過政府購買專業機構服務，實現對社會各類需助人群的全覆蓋。五是工作保障扎實有力。完善信訪代理、重大事項社會穩定風險評估、社會穩定形勢分析研判等項制度，開展“三城聯創”，城市面貌和市民風貌煥然

一新，實施“十百千萬行動計劃”，防十弊、辦百事、進千企、聯萬家，實現行政提速、服務提質、執行提效、形象提升。

3、大慶社會管理存在的主要問題。大慶經濟實力雖然位于全國前列，但社會建設起步較晚，城市功能先天缺位，既與國內先進城市存在共性的社會管理問題，同時，也存在著一些體制性、結構性、基礎性的特殊矛盾。主要表現在：一是社會結構變動滯后于工業化、城市化進程。社會結構的公正性、合理性、開放性既是社會管理的著力點，也是社會管理成效的基礎。大慶已步入工業化后期和城市化中期的轉折階段，但社會結構總體處在工業化中期水平，滯后于工業化城市化進程10-15年左右。二是社會自組織機制尚不完善?，F代社會的形成過程是國家、市場和社會自組織共同配置資源和機會、提高效率和公平的過程。中等發達國家多在工業化中期就基本建立了社會自組織機制。工業化國家一般每百人就擁有一個社會組織，我國為3115人，大慶約2411人。三是基層社會自治機制能力不強。社區作為實施社會管理的基本單元和最重要載體，在社會管理中作用有限，居民普遍缺乏對社區的認同感和歸屬感，居委會有效協調與業委會、物業公司、駐區單位等的能力不足，居民參與社區和社會事業缺乏制度化渠道。四是公共服務供給主體仍然單一。公共需求快速增長并日趨多元是社會轉型加速期的基本特征，由于我市受多年來形成的體制因素影響，市民過度依賴政府、企業供給，結果造成社會化公共服務體系不健全。五是社會管理人才相對缺乏。社會管理是一項職業化、專業化的事業，技術含量很高，需要大量專門人才。但目前大慶社會工作人才隊伍總量嚴重不足，專業社會工作者占總人口的比例是0.08‰，我國為0.3‰。

四、大慶實現社會管理現代化的思路目標及成效標志

1、指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞推動大慶科學和諧跨越發展的總體目標，以解決關系群眾切身利益和影響社會安寧和諧的重點問題為突破口，以加強社會建設為基礎，以創新社會管理為動力，以強化社會服務為重點，探索適應時代發展、順應人民期待、符合大慶實際的社會管理體系，全面提升社會管理科學化水平，努力建設平安大慶、和諧大慶、幸福大慶。

2、發展目標：用十年左右時間率先基本實現社會管理現代化，并爭取在2020年前后使社會管理達到中等發達國家水平。從現在到“十二五”期末初步實現社會現代化和管理現代化轉型，具體目標：一是基本建成消費社會，使基本物質文化需求得到較好較全面滿足；二是基本形成現代社會結構，形成中產階層占主體，以法律、公眾輿論和網絡社會為基礎和紐帶的現代市民社會；三是基本形成社會自組織機制；四是基本形成開放高效的社會管理體制機制；五是基本形成低碳經濟、低碳消費、低碳文化等組成的低碳社會。

3、成效標志：創造“五新”生活：一是生活水平有新躍升，居民收入持續較快增長，普惠型公共服務和共享型社會保障覆蓋城鄉，實現學有優教、勞有豐酬、病有良醫、老有頤養、住有宜居；二是生活環境有新變化，人居環境舒適，大氣、水體、土壤環境優質安全；三是生活品位有新提高，積極向上、文明健康的精神追求和包容開放、自信自強的現代人文

素質逐步養成；四是生活方式有新進步，低碳、節能、環保成為生活習慣，休閑方式健康現代，智能生活方式走進千家萬戶；五是生活秩序有新改善，市場經濟秩序開放有序，治安秩序安定祥和，公共秩序井然和諧，群眾滿意度和幸福感顯著提升。

五、大慶實現社會管理現代化的對策設計

1、率先實現社會結構的現代化轉型。目標是“十二五”期末，率先建成一個異質多元、開放理性、充滿活力的公民社會。主要途徑：一是加快擴張中收入階層，形成橄欖型收入分布的階層結構。二是加快形成現代消費社會，到2020年前后，居民消費率(消費占GDP)提高到45%左右；城鎮居民恩格爾系數降至0.3以內，農民和農民工家庭控制在0.35以內。三是基本形成以社區生活為依托、網絡和公共輿論為紐帶、多元利益主體良性互動、依法自我約束自我管理服務的基層公民社會。

2、率先實現社會流動障礙的基本消除。一是要率先打破城鄉二元體制，加快推行城市居住證制度，對外來務工人員放寬落戶條件，將更多符合條件的高校畢業生、市外投資者、外來務工人員等轉化為市民；二是健全公開公正、開放透明、有序流動的人力資源配置機制；三要盡快消除跨地區流動障礙，特別是要率先實現社保政策同城對接，擴大外來務工人員、高校在校生、自由職業者等參保范圍，進一步完善城鄉救助體系，基本實現城鄉社會救助全覆蓋。

3、率先建立基層社會自組織體系。一是加快社區自治組織建設，認真落實市委、市政府《關于進一步加強和諧社區建設的意見》，使社區自治體系得到組織落實；二是加快行業協會建設，加快政府職能向行業協會轉移，重點培育一批影響力大、公信力強，有社會責任感的新型行業協會，組建社會組織聯合會，加強“樞紐型”社會組織建設；三是加快各類社會團體和民間組織的建設，充分發揮他們在反映不同訴求、維護弱勢群體權益、滿足公共服務多元化需求方面的重要作用；四是大力發展社會工作機構和隊伍，落實社會工作評價準入制度、基層社會工作人員選拔使用制度、社會工作崗位設置制度、志愿者管理和支持制度，促進社會工作職業化、專業化、規范化。

4、率先實現公共服務社會化和供給主體多元化。當前，大慶應大力發展三種形式的公共服務供給：一是政府與社會組織合作供給，通過財政撥款、專款資助、授權委托、參股、購買等方式，依法賦予社會組織提供公共服務職能；二是政府利用市場機制供給公共產品，即通過招標采購、合約出租、特許經營等形式，將原由政府承擔的部分公共職能交由市場主體行使；三是大力倡導和引導社會志愿提供公共產品，包括投資公益、捐獻慈善、社區幫教、志愿救助等。

5、率先構建立體化全覆蓋的社會安全網。一是健全完善社會保障體系，提高保障能力和水平，確保社會財富第二次分配的公平公正；二是樹立“社會核算”觀念，建立合理配置公共資源的制度，促使公共財政更多地向社會建設領域傾斜，形成社會工作財力持續增長機制；三是激勵和依靠社會力量建立健全社會救助體系，增加個性化、競爭性公共需求的滿足；

四是建立完善公共安全體系，建立主動防控和應急處置相結合、傳統方法和現代手段相結合的公共安全體系。

6、率先建立和諧高效的社會協同整合體系。一是建立民主法治基礎上的權利社會，權利社會是指公民依法享有各種政治、經濟、社會和文化權利，政府權利來自公民授權，政府的根本責任是保障公民權利，實行社群合作和社會互助這樣一種社會政治形態。二是建立完善公平公正和諧穩定的市場秩序，包括各種資源要素的自由流動、充分競爭、公平分配和公正信用秩序等。三是建立暢通透明的訴求表達機制，改變渠道不暢、信訪不信法局面。四是建立公正理性的公眾輿論形成機制，重視思想道德體系建設與宣教方式改革，尤其是要引導和管理好網絡社會。五是加快公眾參與機制建設，特別是注意加強公民對公共政策制定和執行過程的廣泛參與，提高公共決策的民主化科學化水平。

社會管理現代化是一項長期的、系統的、可持續的重大社會工程，只要我們堅定不移地貫徹落實好中央、省委、市委的戰略部署，更新觀念、求真務實、不斷探索、奮發進取，就一定能在建設現代化國際化城市的偉大實踐中實現社會管理的歷史性突破。

第二篇：關于稅務文化現代化建設的思考

關于稅務文化現代化建設的思考

全國稅務工作會議提出，創新文化是稅收改革發展的靈魂。國家之魂，文以化之；稅收之魂，文以鑄之。要自覺從中華民族優秀傳統文化中汲取營養，踐行社會主義核心價值觀，光大稅務文化。通過深入調研南京國稅推進稅務文化現代化建設的探索實踐，對稅務文化建設的重要性有了更為深刻的認識，更加堅信稅收現代化，不能沒有稅務文化現代化。

一、基本認知：現代化離不開文化現代化

現代化理論強調人類社會的整體變遷，既是一個歷史過程，也是一個發展狀態。現代化過程包括從傳統經濟走向現代經濟，傳統社會走向現代社會，傳統政治走向現代政治，傳統文明向現代文明轉變的全方位過程。稅收現代化，主要是與生產力發展水平和經濟社會發展水平相適應，融合我國稅務傳統管理思想、西方先進管理經驗和未來管理發展趨勢于一體，通過持續努力，讓稅務工作不斷從傳統走向現代，從缺失走向完善，從平庸走向優秀，從優秀走向卓越的稅務管理狀態和過程。而稅收現代化的一個重要前提和基礎，就是實現稅務文化現代化，通過人的價值觀、思維模式、行為方式、職業素養的現代化，為稅收現代化建設提供充足活力。

（一）現代化的核心是人的現代化。在現代化進程中，人既是實踐主體，也是價值主體，更是終極目的?，F代化的核心在于人的現代化，沒有人的現代化就沒有真正意義上的現代化。稅收現代化不僅包括征管模式、信息技術、辦公條件等“物”的現代化，更包括人的現代化。人的現代化不僅是稅收現代化的必要組成，而且是影響稅收現代化尤為關鍵的一環，是稅收現代化的前提和動力。

（二）文化現代化造就人的全面發展之路。從人的主體性角度看，實現人的現代化，就是推進人從傳統向現代的轉型，即推進包括人的思想觀念、素質能力、行為方式等方面的現代轉型。其中，思想觀念的現代化，是指人的思想觀念和心理狀態從傳統向現代轉化，它主要包括人的價值觀念、精神態度、思想意識、思維方式等方面的現代化，是人的現代化的靈魂；素質能力的現代化，是指在現代社會條件下，人只有全面提高自身素質，全面發展各種能力，才能適應復雜多變的社會發展；行為方式的現代化，是指人的現代化既要內化于心，又要外化于行，即通過人的行為方式加以體現和反映。文化現代化具有塑形、激勵功能，文化現代化的根本目的是促進人的全面發展。稅務文化現代化，就是要在稅務人員的價值觀、理想信念、行為方式、職業素養等層面，實現與時俱進、改革創新、去粕存精，促進稅務人員素質的全面提升和個人的全面發展。

（三）稅收現代化離不開稅務文化的現代化。西方社會學認為，現代化由四個方面組成，即文化、社會、政治、經濟的現代化。最先發生的現代化是文化的現代化，文化現代化是社會整體現代化的基礎。稅務文化作為組織文化的具體類型，由稅務組織的各種制度、價值觀、理想信念、環境符號、行為方式、文化儀式等構成，是稅務組織的核心價值觀、業務流程、管理體系、創新與變革能力等的象征，如果稅務文化沒有跟上現代化的步伐，就不能實現稅務人員的現代化，稅收現代化就失去了最直接、最根本的精神動力和智力支持，甚至會形成巨大阻礙而影響稅收現代化的進程。因此，稅務文化現代化是推進稅收現代化的必經之路。

二、正確定位：審視和確立稅務文化現代化新內涵

一是在價值導向上，更加注重現代文化元素。在以往的稅務文化建設中，更多地強調團隊凝聚和諧等共性價值元素。稅務文化現代化是稅收現代化的重要組成部分，在價值理念導向上應更加突出現代文化元素，把率先實現稅收現代化確定為共同愿景，在核心價值觀中強調法治、廉潔、盡職盡責、追求卓越等理念，在稅務精神上弘揚進取和創新精神，這些都是現代社會和現代稅收管理中要遵循的重要價值元素。

二是在文化打造上，更加注重整體引領。過去的稅務文化建設側重于文化傳承，通過遞進式主題教育來階段性地倡導文化理念。稅務文化現代化則是在此基礎上，結合新形勢、新使命、新愿景，更加系統的推動稅務文化轉型升級，提煉形成系統完善的核心價值體系，進行全面系統的文化宣教推廣，發揮稅務文化的整體引領作用。

三是在建設模式上，更加注重科學規范。在以往的稅務文化建設中，比較注重發揮基層積極性，通過示范點建設，培育了一批文化建設先進典型，形成各具特色的文化建設模式，以及百花齊放的文化建設格局。稅務文化現代化建設，則是在基層探索和先行區試點的基礎上，對稅務文化現代化建設的目標、原則、路徑、方法進行全面規范，同時也考慮到各基層單位的實際情況，為基層單位的文化建設留有自創空間，形成全系統整體規范為主，各單位特色文化為輔的文化建設格局。

四是在建設內容上，更加注重協同推進。以往的稅務文化建設側重于稅務精神文化建設和物態文化建設，主要方式是活動式文化理念宣傳，物態化文化理念展示。稅務文化現代化則更加注重理念、制度、行為、物態文化四個層面的協同推進，突出價值理念的制度固化，行為方式的理念外化，以實現文化管理的目標。

三、典型案例：南京國稅稅務文化現代化的探索實踐

一是理念內化，培育和宣導精神文化。經過向全市國稅系統干部職工廣泛征集、評選、研討，以及專家論證和局領導審議等一系列程序，提煉出以南京國稅精神、核心價值觀和共同愿景為主體的南京國稅核心價值體系。結合工作實際、地域特點、人力資源狀況等，厘清和確立執法理念、管理理念、學習理念、服務理念等，形成以南京國稅核心價值體系為基礎的理念體系。在全市國稅系統開展以南京國稅核心價值體系為內容的主題教育實踐活動，大力弘揚“爭第一，創唯一”的南京國稅精神，認真踐行“崇法崇廉，盡責盡美”的南京國稅核心價值觀，將與時俱進的時代精神、理想信念、奮斗目標與價值觀念同稅收工作實踐密切融合，用“率先實現稅收現代化”的南京國稅共同愿景統一思想，凝聚力量。

二是制度固化，規范和創新制度文化。將價值理念融入各項管理機制和工作制度，實現文化柔性約束與制度剛性管理的有機結合，確保稅務文化理念固化于制度。把先進管理理念與南京國稅具體實踐結合起來，強化價值理念與制度流程的匹配，將管理工作導入科學管理的軌道。引入全面質量管理理論，建立了包括全部稅收業務工作和行政管理工作的質量管理體系，將流程再造、風險管理、內控管理、質量管理、專業化管理和績效管理等六個管理理論、制度、方法融入一體，形成“六合一”管理制度規范。

三是行為外化，塑造與彰顯行為文化。發揮領導干部的表率示范作用，使其自覺在實際工作和社會生活中踐行文化理念，將領導行為上升到文化層面，以領導干部自身的行為影響團隊、帶動干部。抓好崗位人員行為規范、著裝管理規定、“6S”管理制度的執行和落實。南京國稅除了制度化地開展明察暗訪、納稅滿意度調查外，還堅持每年兩次委托第三方專業機構進行文明指數測評，強力打造文明、規范的行為文化。發揮先進典型的示范引領作用，大力弘揚創先爭優精神。近年來，南京國稅涌現出一大批“中國好人”、“南京好市民”、“全國巾幗文明崗”、省市級勞動模范等先進典型人物，在先進模范的感召下，全局上下規范、文明、知禮的行為習慣逐步養成，精神風貌、素質修養得到提升。

四是實踐深化，構建和提升物態文化。設計制作統一的體現南京國稅核心價值理念的形象標識系統。將形象標識統一應用于辦公環境、公務用品、宣傳物品、演示文檔、涉稅資料等方面，根據實際情況改善辦公硬件設施，為干部和納稅人提供整潔美觀的辦公與辦稅環境。深化辦稅服務廳系列“辦稅e站”服務品牌，稅收管理系列“紅楓稅情”服務品牌和稅務稽查系列“陽光稅線”服務品牌，以文化品牌推動服務質效的提升，滿足納稅人個性化需求。三個服務品牌全部入選南京市服務品牌，其中“辦稅e站”服務品牌被評為南京市“首批十佳服務品牌”。

四、系統思考：稅務文化現代化建設中應關注的問題

南京國稅的稅務文化現代化建設取得了一些成效，積累了一些經驗，但在實踐中也發現了一些問題。如：稅務文化現代化理念尚未完全內化，文化自覺意識沒有完全樹立；干部的責任意識和服務意識不能適應稅收現代化的要求；文化建設執行力不強；文化建設與稅收征管業務不完全融合等。稅務文化現代化建設是一條充滿挑戰和困難的道路，需要保持一種打持久戰的奮戰精神，前進中出現的各種問題也促使我們對推進稅務文化現代化的建設進行深入的思考。

（一）如何保持現代稅務文化的創新力與生命力？

創新是文化現代化的根本來源，創新產生新物品、新知識、新制度和新觀念，從而推動文化現代化。稅務文化現代化建設必須牢牢抓住創新這一方法，深刻認識當今時代對稅務文化的發展要求和根本趨勢，緊緊把握稅收形勢變化，緊跟稅收改革步伐，始終站在稅收事業發展前沿，才能保持最持久的生命力。其一，要堅持稅務文化要素創新，包括稅務精神、語言符號、規范體系等文化要素的創新，通過創新、選擇、傳播的雙向循環過程和文化要素的可逆退出過程，共同組成文化現代化的超循環。要以創新精神和科學態度去認識、把握和遵循稅務文化發展的客觀規律，不斷推進稅務文化建設的理論和實踐創新，使稅務文化建設永遠體現時代性，把握規律性，富于創造性，始終充滿生機和活力。其二，要堅持個人能動性和自主性的新發展，強調稅務干部個人自由與制度自由領域的不斷擴大，實現稅務干部的創造性、自主性領域的不斷擴展。只有擁有充分的創新空間，才能最大限度地發揮個人潛能，才能為稅務文化現代化生長壯大提供源源不絕的養分。

（二）如何延展現代稅務文化的融合性？

稅務文化現代化的過程，也是文化融合的過程。稅務文化反映著稅務組織的使命、戰略目標、核心價值觀、服務理念，以及行為準則等，其功能作用決定了稅務文化對于其他稅收工作具有引領性，同時又為其他稅收提供動力和保障。南京國稅在規劃設計上，圍繞南京國稅發展目標，系統思考、統籌規劃、同步推進，將文化建設中的理念提煉、制度設計與主體稅收業務的要求緊密結合，避免了文化建設、思想政治工作與業務工作形成“兩張皮”的現象。融合包括三個層次：一是文化現代化建設與稅收法制、稅收征管、納稅服務、人力資源管理、黨風廉政建設的相互融合，協調同進；二是稅務文化現代化建設中，精神、制度、行為、物態四個層面的交叉互融，相輔相成；三是文化現代化建設與稅收中心工作的互為因果，良性發展。因此，稅務文化在規劃、設計、建設過程中不應獨自進行，而應與其他稅收工作一起統籌謀劃，系統設計，協調開展，這樣方能取得實效。在稅收現代化背景下推進稅務文化建設，應當是整體的、綜合的和內生的，同時應注重把握稅務干部與稅務組織和諧共進、互動雙贏的規律特征，才能實現人與組織的全面協調發展。

（三）如何確?，F代稅務文化載體的有效性？

文化載體建設是稅務文化建設的重要內容，是稅務文化得以形成和傳播的重要途徑和手段，在稅務文化建設中起著舉足輕重的作用。文化載體應具備以下特征：一要喜聞樂見，以增強稅務文化的親和力；二要豐富多樣，以增強稅務文化的吸引力；三要不斷創新，以增強稅務文化的感染力。在載體建設中，尤其要突出文化品牌建設，提高文化載體的系統性。文化品牌是文化的結晶，品牌中蘊含著豐富的文化內涵。創立服務文化品牌，使得納稅人能夠切實感受到稅務部門的服務品質，也使得稅務干部能夠按照服務品牌所倡導的文化理念做好服務工作。南京國稅在“辦稅e站”、“紅楓稅情”、“陽光稅線”等服務品牌的基礎上，繼續挖掘潛力，形成了“清誠之約”廉政文化品牌，“稅官李明啟”稅宣動漫品牌，不僅帶動了文化建設與征管質效的同步提升，還將南京國稅的服務文化向社會廣泛傳播，得到社會及廣大納稅人的贊許。在文化品牌建設上，應與時俱進地創立和拓展稅務文化品牌的內涵和外延，不斷地為文化品牌注入新的活力，擴大品牌的社會影響力，提高品牌的知名度和美譽度。

（四）如何定位稅務文化現代化的建設目標？

英國學者拉什認為，如果現代化是一個文化分化過程，那么，后現代化就是一個去分化過程（de-differentiation）。文化去分化導致文化影響滲透到全社會。當文化去分化達到一定程度時，文化的主導作用就日益明顯，文化競爭力成為無可非議的核心競爭力，文化競爭成為競爭的制高點。稅務文化現代化也同樣有著分化與去分化兩個階段，去分化階段也是稅務文化現代化發展的最高階段。當文化不再需要解釋和塑造，不再需要制度和約束，成為一種自覺和自愿，達到潤物細無聲的效果，稅務文化現代化方能說是最終建成。

第三篇：關于加強虛擬社會管理的思考

關于加強虛擬社會管理的思考

隨著計算機技術、網絡技術的不斷發展和迅速普及，當今世界已進入信息社會。據統計，目前中國網民已突破4億人，互聯網普及率已接近30%，使用手機上網的網民也突破了2億人。網絡將千萬網民直接或間接聯結在一起，通過信息傳播、思想交流、觀點交匯，形成了相對于現實社會的虛擬社會。虛擬社會是一種新型的社會形態，與現實社會相互滲透、相互融合。我們必須積極順應新形勢，將現實與虛擬兩個社會統籌起來，主動加強管理，切實提升社會治理水平。

加強虛擬社會管理，要樹立正確的網絡執政觀。當下，以網絡為紐帶的虛擬社會，已成為思想意見的集散地、社會輿情的放大器。網絡虛擬社會雖然姓“虛”，但每一條信息、每一個地址后面是具體個人，網情與民情相聯，與民意相通，在一定程度上代表著社會的一些傾向、公眾的一些訴求和觀點，既有民聲、民意，也有民智，而掌握民情、了解民意，匯聚民智恰恰是走群眾路線，科學依法執政的基礎所在，也是重要體現。同時，網絡具有信息傳播、輿情擴散具有捕捉快、傳播快、發酵快等特點，加之網絡社會當中的“意見領袖”已異軍突起，以其專業技術、廣泛視野、犀利語言和熾熱情懷，完全可將某一公共事件輿情第一時間、第快速度傳播到網絡能夠觸及到各個角落，如果處理不及時、不慎重，極有可能讓假象掩蓋真相、使謠言取代事實，引起誤解恐慌，甚至影響社會穩定。這既使對黨委政府發揮新聞宣傳和輿情導向的主導權提出了挑戰，也是適應新形勢提升執政能力的一個新課題。我們必須承認，虛擬社會時代確實來到我們的身邊，并已滲透和深入到經濟社會的各個方面、各個領域，深刻影響著現實社會和人們的生產生活。各級黨委、政府必須要樹立正確的網絡執政觀，消除對虛擬社會的“傲慢與偏見”，做到重視而不忽視，善待而不壓制，管理而不管制，引導而不任其自然。

加強虛擬社會管理，要積極推進信息公開。西方有句諺語：當真理還在穿鞋子時候，謠言已跑遍世界。不實信息，小則影響公眾認識，引起思想混亂，大則擾亂社會秩序，造成嚴重危害?，F在輿論生成和傳播的規律告訴我們，謠言并非止于智者，而是止于公眾充分的知情權。只有讓公眾全面、及時、準確了解公共事件的真相事實、背景原因、動態趨勢等，才能有效防止以訛傳訛，才能讓正面輿論壓到反面輿論。所以，必須建立健全黨務、政務信息公開制度，按照“以公開為為原則，不公開為例外”的要求，主動公開、依法公開，保障公民依法獲取信息的知情權，積極打造陽光政府。尤其是面對公共輿論事件，要注重引導主流媒體在堅持真實、準確的基礎上，第一時間發出權威聲音，最快速度作出反應，及時公布事實真相，把握先機、占據主動，做到早回應、早引導，防止謠言蔓延，正確引領輿論。

加強虛擬社會管理，要注重開展網絡問政。網絡聯系著不同地域、不同階層、不同信仰的人群，匯聚著諸多聲音、多元思想和不同情緒。從某種意義上說，虛擬社會也是基層社會的一部分，各級黨委政府尤其是領導干部要放下架子、低下身子，不但深入現實中的基層社會，也要經常走時網絡社會這個基層開展網絡問政，通過論壇、網絡微博、博客等網絡平臺，傾聽網民呼聲意見，加強互動交流，注重溝通引導，安撫消極情緒，最直接、最有效、最廣泛地聯系群眾，聯系社會。

加強虛擬社會管理，要建立健全管理制度。加強和規范網絡虛擬社會，制度建設是根本。當前，網絡失范、網絡失管現象在一定范圍內不同程度存在，有的領域還較為嚴重，最根本的還是缺乏一個健全完善的制度來規范。要加快網絡立法進程，形成法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的網絡管理體系。注重形成輿情收集、處理、研判、落實和反饋機制，做到第一時間掌握收集網絡輿情、科學研判處理網絡輿情、及時落實反饋網絡輿情，實現網民有呼聲，黨委政府有反應、有落實、有反饋的互動格局。

第四篇：關于創新社會管理的的幾點思考

關于創新社會管理的的幾點思考

謝松保

2011年第3期 ——社會建設

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，強調加強社會建設，創新社會管理，具有重要的戰略意義。當前，湖北已進入經濟社會快速發展和改革攻堅的關鍵時期，經濟社會生活正在發生復雜而深刻的變化。如何在社會管理工作中進一步解放思想，創新管理模式，提高管理水平，是當前湖北民政工作一項重要而緊迫的任務。

一、構建多層次的公共服務體系，基本滿足人民群眾多樣化的公共服務需求

加強和創新社會管理，必須把維護人民群眾合法權益作為出發點和落腳點，著力解決好就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從根本上減少和化解社會矛盾，從源頭上減少因利益沖突引發的社會矛盾。整合各類社會資源，培育發展各類社會組織，充分借助各種社會力量，共同參與社會治理。減少社會發展成本，通過制定和實施科學有效的社會公共政策，維護社會公平，實現社會公正，在更高層次上促進經濟發展和社會進步，實現人的全面發展。

不斷提高依法行政水平。加快推進事業單位的分類改革，進一步理順政府與中介組織的關系，將一些事務性、輔助性工作向社會組織轉移，實現政府社會事務管理由直接管理向間接管理的轉變。進一步深化行政審批制度改革，最大限度地減少審批項目、下放審批權限、簡化審批程序。深化政務公開工作，不斷擴大、規范政務公開內容、形式。

不斷提升公共服務能力水平。加快推進城鄉一體化，著力推進農村公共服務平臺建沒。不斷改進政府對社會公益事業的投入模式，進一步形成社會公益事業主體投入多元化的格局。

二、構建?；?、廣覆蓋、多層次的社會保障體系，形成社會保險、社會福利、社會救助、慈善事業相銜接的社會保障網絡

改善民生是加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定之基。目前，我省城市低保對象140萬人左右、農村低保對象200萬人左右、重點優撫對象40萬人左右、常年災民200萬人左右。保障和改善他們的基本生活，是社會保障工作的重頭。重點發展面向困難群體的社會救助服務，及時將需要保障的城鄉困難群眾納入最低生活保障，健全完善醫療、教育、住房等專項社會救助，形成覆蓋城鄉的社會救助體系。適應人口老齡化發展趨勢，積極推進養老機構建設，積極探索集中供養、分散供養有效途徑，不斷完善基本養老服務體系。進一步加強殘疾人、孤兒等特殊群體的福利工作。積極探索機構福利服務、公共福利服務和公益服務相結合的特殊群體福利服務體系。進一步健全和完善與國防建設相適應、與社會保障制度相銜接的優撫安置政策，切實保障優撫對象生活水平與經濟和社會發展相適應。健全流動困難人群救助管理制度。在政府開展無償救助的基礎上，在社區普遍建立“慈善超市”、“愛心超市”等公益項目。大力發展面向下崗失業人員的再就業服務，拓寬服務領域，開發社區就業崗位。

三、構建現代社區治理體系，建設管理有序、服務完善、民主自治、文明祥和的新社區

社區是社會管理的基礎，社區在服務居民生活及維穩等方面做了大量工作，但社區建設還存在管理體制不順、社區工作者工資待遇偏低、硬件設施有待進一步加強等問題和困難。探索建立政府與非營利組織、企業在社區建設中的伙伴關系，把政府不直接承擔的、從企事業單位剝離的社會管理服務職能交由社區承擔。發揮駐社區單位、民間組織、物業管理、專業合作經濟組織在社區管理中的積極作用，努力實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。一是進一步理順社區管理體制。探索建立行政工作進社區準入制度，以減輕社區的無限責任，保證社區集中精力做好維護穩定工作。有關職能部門進社區，必須“權隨責走、費隨事轉”。按照理順關系、整合資源、一崗多責、效能優先的原則，對社區黨組織、居委會、各部門派駐社區公共服務站的工作人員進行整合，實行交叉任職，條塊結合，合署辦公，以解決社區維穩力量不足問題。二是進一步完善社區公共服務設施。2010年5月，省委、省政府出臺《關于進一步加強新時期民政工作的意見》明確提出：到“十二五”末，中心城區50％的街道要建一所不低于1000平方米的社區中心，80％的城市（鎮）社區和列入國家、省試點的農村社區要建一所不低于300平方米的社區公共服務平臺，為社區居民提供“一站式”服務。各地應以此為契機，全面加強社區公共服務設施建設。三是加強城鄉社區自治組織能力建設。提高居（村）民的自治程度，培養民主素質，提高社會責任感、合作精神和自我管理能力，使城鄉居民自治組織成為協調民眾利益、化解民眾矛盾、保障群眾安居樂業的有效載體。

四、構建社會組織發展體系，形成各類社會組織和群體團體依法有序參與社會公共事務和管理的局面

社會組織是指在政府部門和企業之外的“非贏利部門”，與政府部門、企業共同構成現代社會的三大支柱。政府“以強制求公益”，企業“以志愿求私益”，社會組織“以志愿求公益”，體現志愿性、公益性和民間性。隨著社會轉型加快和國際交流日益增多，社會組織在我國逐步興起，正在成為參與社會管理新的重要力量。目前，全省縣以上民政部門共登記各類社會組織20674個（社會團體9666個，民辦非企業單位10982個，基金會26個）。在省民政廳登記的1101個社會組織中，社團787個，民辦非企業單位288個，基金會26個。覆蓋范圍由初期的社會慈善、扶貧救助為主，拓展到工商服務業、農業、科學研究、教育、衛生、文化、體育、生態環境、社會服務、法律等幾十個領域，但發展還很不夠。

創新社會管理，需要我們充分認識社會組織的地位、作用以及發展和規范社會組織的重要性，把社會組織發展管理工作，列入黨和政府的議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，采取切實措施促其發展，依法加強對其管理監督。一是加大對社會組織扶持力度。政府每年應拿出專項資金或獎金，用于社會組織的扶持工作。政府購買社會組織服務，是資助社會組織的重要方式。要劃定政府向社會組織購買服務的領域，采用招標方式，建立規范的程序和制度。政府部門要制定行業社會組織發展規劃，鼓勵和支持社會急需的公益服務類組織發展。二是創造良好政策環境。逐步取消行業協會主管單位，提升我省行業協會參與社會管理服務的能力。建議對政府部門職能定位和行政審批事項進行清理，凡屬應交給行業協會行使的職能，應全部轉移到位。政府部門與行業協會要建立合作伙伴關系。法制部門要受理行業協會對政府機關侵害其合法權益的檢舉投訴和提出的行政復議，財稅部門要落實國家關于公益性社團和基金會享受捐贈稅前扣除政策，鼓勵行業協會組織為我省公益事業多做貢獻。

形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，這是一個大課題。既要強化組織領導，又要加強組織協調，明確黨政各相關部門的職責任務。建議明確社會管理工作的牽頭部門，建立社會管理工作聯席會議制度，統籌全省社會管理工作。■

（作者系湖北省民政廳廳長）

第五篇：關于未成年人犯罪的社會原因的思考及對策專題

關于未成年人犯罪的社會原因的思考及對策

未成年時期是每個人都必須經歷的人生階段。由于這一特定年齡階段身心發展的不成熟性、不穩定性，使得他們極易在社會化過程中接受消極、錯誤的影響，進而產生形成犯罪心理、實施犯罪行為的可能性。在中國，未成年人犯罪是指已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實施的刑法和有關刑事所規定的犯罪行為。據各種媒體調查，在我國備受關注的法律問題中最為人們所關心的就是未成年人犯罪問題，并且近年來未成年人犯罪問題正日益突出。未成年人的健康成長關系到千萬個家庭的溫馨和幸福，關系到祖國的未來和希望。所以，如何使未成年人遠離犯罪，避免其對社會造成危害，使保障他們的健康成長，對構建社會主義和諧社會和中華民族的偉大復興，具有十分重大而深遠的意義。未成年人的社會化主要是在家庭、學校等直接生活的微觀社會環境中實現的，以下是筆者對未成年人犯罪的社會原因及對策所作的淺析：

一、未成年犯罪的社會原因

（一）家庭的不良影響

家庭是社會的細胞，是未成年人社會過程的起點。在未成年人社會化過程中，家庭起著舉足輕重的作用，而不良家庭環境對未成年人不健全人格的形成具有原發性的影響。

1、家庭結構有缺陷。家庭的殘缺，是未成年人犯罪的“催化劑”。夫妻關系是家庭存在的基礎，一些家庭因為種種原因喪失了夫妻中的一方或雙方，使家庭結構的完整性遭到破壞。在這種家庭中，尤其是失去丈夫的家庭，家庭收入減少，生活水平下降，教育子女的責任就落到了妻子一方再加上家務勞動的壓力、時間、精力等的限制，疏于管理和

2、家庭教養方式不當。家庭的教養方式直接關系到教育的成敗。一些家長因為自身的文化、工作等原因，沒有遵循未成年生理、心理特征和成長規律，造成教養方式不當，是導致未成年犯罪的一個很直接的、很重要的原因。據廣東省少管所反映，在該所服刑的少年犯中有80%和家庭教養方式不當有關。①家庭教養方式不當具體表現在以下幾個方面：

一是嬌寵溺愛。現在的家庭獨生子女率在逐年升高，就是因為家庭只有一個孩子，家長往往對子女采取的是一種寵愛，即使子女犯了錯誤也對其包庇的態度，使孩子從小養成了自私任性、好逸惡勞、驕橫霸道、自我中心的不良性格和行為習慣。這種未成年人進入社會后，當他們的個人利益和需要不能在正常的范圍內得到滿足時，很可能不顧社會道德、法律規范，從而發生違法犯罪行為。

二是簡單粗暴。與溺愛相反、有些家長走向了另一個極端。他們發現孩子犯了錯誤后，沒有考慮到子女正常的自尊和獨立的人格，對他們動輒打罵。一方面，家長的舉動給子女提供了學習模仿的榜樣，很容易使他們形成殘忍、粗暴、好斗的性格，形成把暴力作為解決問題的方式的觀念。另一方面，引發、強化了子女的逆反心理，造成子女和父母感情破裂，形成情緒對立、互不信任的局面。他們在心理上視父母為敵，離家出走，流落到社會去找小兄弟取得“同情”、“溫暖”，有的在別有用心的教唆的引誘、威脅下，墮落成罪犯。

三是放任自流。一些父母因為種種原因放棄了子女的責任，對子女的一切行為舉止采取不加干涉的態度，放任自流。在這種

家庭里成長起來的孩子，極易形成冷酷、自傲、自狂、玩世不恭的不良性格。他們在父母的放任下過早的走向社會，由于缺乏父母的指導和監督，并且自身認知水平不高，缺乏正確辨別是非、善惡的能力，在社會上各種不良因素的誘導和影響下，很容易形成犯罪心理，走上違法犯罪的道路。四是期望過高?，F在，很多家庭都是獨生子女，家庭對孩子傾注了全部的愛，同時也對子女的學習成績提出更高的要求，而子女盡最大的努力也難以達到，這時孩子就產生極大的心理壓力，甚至焦慮不安，產生了逃避和逆反心理。當這些壓力超過了他們的承受能力時在逃避和逆反心理的支配下很可能會離家出走，以至誤入歧途。

五是缺乏情感溝通。有的父母只注重對子女的物質需求的滿足，而忽視了與子女的主動溝通，再加上未成年心理上的閉鎖性，造成子女和父母缺少情感溝通，子女心理上的迷惘和疑惑得不到父母的及時指點，久而久之，心理問題積重難返，進而形成抑郁、敏感、多疑、易怒、冷漠、孤僻、缺乏責任感和同情心等心理障礙和人格缺陷，由于他們自我控制能力不足在外界不良因素的刺激下，很容易實施暴力犯罪。

3、父母行為不良。家庭中的社會化很多都是在無形中進行的，父母的言談舉止、態度等未成年人發生著潛移默化的影響。另外未成年人好奇心強，可塑性大，善于模仿，但其分辨是非、控制自己意志的能力較弱。所以父母有賭博、酗酒、盜竊、賣淫、嫖娼等不良行為，都會給子女以暗示的影響，并使他們模仿大人的不良行為行事，在其心靈中孕育下違法犯罪的種子。

4、家庭氣氛不和睦?！凹彝夥湛梢猿蔀槲闯赡耆诉`法和犯罪的直接原因。不和睦的家庭比和睦的家庭，其子女違法行為

者明顯增多?！雹诩彝コ蓡T之間特別是夫妻之間經常吵罵、廝打、指責，會給子女帶來極大的挫折感和不安全感，長此下去會造成性格內向、孤僻自卑等人格障礙。有些子女為逃避這種不和睦的家庭氣氛，極易離家出走，流落街頭，一旦受到不良因素的影響，就會走上犯罪的道路。

5、家庭過于貧困。一個家庭過于貧困，容易使孩子在同齡人中產生自卑感，形成孤僻、內向的性格和敵視社會的心理，為了滿足自己從家庭中無法得到的物質欲望，往往鋌而走險。

（二）學校教育的缺失

學校也是未成年人社會化的重要場所。良好的學校教育，可以對家庭教育的不良影響起到彌補和矯正的作用，幫助未成年人抵制和消除不良社會因素的影響。但是，學校教育還存在某些不盡如人意的缺陷和失誤，不利于未成年人的社會化，對未成年人犯罪心理的形成具有重要的影響。

1、忽視思想品德教育。由于在教育觀念上片面強調智育的重要性，學校在很大程度上淡化了對學生思想品德的教育和培養，使未成年人在心理發育和人格形成的過程中，缺乏應有的道德引導和培養，很不利于他們形成正確的人生觀、世界觀、對社會上的各種消極因素的“免疫力”極低，在外界誘因的作用下，極易產生犯罪心理，走上違法犯罪道路。

2、法制教育效果不佳。目前，學校法制教育落后，效果不佳，造成學生法制觀念淡薄也是導致未成年人犯罪的一個重要原因。一方面因為學校對法制教育課程重視不夠，存在重“主科”輕“副科”的思想，筆者從事過多年鄉鎮綜治工作，中、小學校法制教育基本上是一種形式。另外絕大多數法制課教師皆非法律

專業畢業生，這樣就不可避免地出現解釋法律知識準確程度不高的問題，法律教育也只是停留在法律知識的傳授上，不能使學生形成與法律規范的要求相適應的價值觀，不能使法律規范的要求內化為學生自己的需要和行為，不能使學生用法律規范約束自己的行為、形成守法的行為習慣，沒有受到預防犯罪的效果。

3、青春期性教育和心理健康教育滯后。目前，學校的青春期性教育太少。而未成年人的青春期基本上都是在學校期間度過的，他們對性的理解具有模糊性，但是由于獲得正確性知識和性教育的渠道不暢通，得不到及時 正確的指導，使得他們在性知識上表現為愚昧無知，在加上生理和心理方面的成熟不同步，以及道德法制觀念的淡薄，在外界的刺激下，他們自我控制能力不強，往往會出現越軌行為。

未成年時期面臨著心理矛盾沖突的急劇發展和緊張繁重的學習負擔及家長望子成龍所造成的巨大壓力，這使得他們在學習和生活中產生了各種心理困惑、心理失衡甚至心理疾病。但是，由于目前的學校教育中，忽視心理健康教育，沒有開設專門的心理課程，只是將心理教育的內容納入思想品德教育中，這使得學生的心理問題得不到及時的解答和引導而更加嚴重。當他們不能承受時，很可能走向極端，通過暴力等方式宣泄出來，造成暴力、等強奸犯罪。

（三）同齡群體不良交往的影響

馬克思說過：“一個人的發展，取決于和他直接或間接交往的其他一切人的發展。”③同齡人的相互交往在未成年人的社會化過程中起著十分重要的作用。極少數未成年人之所以走上違法犯罪道路，并惡性發展，是與其未成年同齡群體的不良交往息息

相關的。一些被家庭和學校排斥和拋棄的不良少年，在不良亞文化的吸引和感召下，由于相同的感受聚集起來，通過不健康的娛樂、游蕩、交談等方式形成不良交往的亞文化群體。法國犯罪學家塔爾德（Gabriel Tarade）在其專著《模仿規律》（Laws of Imitation）中指出：“模仿的程度，和人與人的距離成正比。關系密切的人，越彼此模仿，即發生模仿的可能性和模仿的強度越大?！雹芩麄兺ㄟ^密切的接觸、相互觀察和模仿，使得原有的錯誤的社會意識、不良的個性品質和行為習慣得到強化。美國“犯罪學之父”薩瑟蘭（Sutherlabd）認為：“犯罪是在交往過程中，通過與他人的互相作用習得的。對犯罪行為學習的主要部分發生在親密的群體中。這種群體的主要成員是犯罪人所熟悉的伙伴、朋友等。犯罪學習的主要內容包括兩項內容：一是犯罪的技術；二是犯罪動機、驅動力、合理化和態度等特定方向?！雹葸@樣，他們經過犯罪的學習，初步具備了實施犯罪的條件，通過違法嘗試，加速下滑，淪落為犯罪團伙。未成年人犯罪團伙，以其獨特的行為方式，如暴力、搶劫等與社會對抗，社會危害性極大。

（四）文化市場的影響

由于文化市場的監管不力，不良文化泛濫已經成為未成年人犯罪的直接誘因。各種充斥著暴力、色情淫穢內容的音像制品及網絡游戲等對未成年人產生了不可忽視的腐蝕作用。美國學者班杜拉（Bandura）認為：“電影、電視常常生動地描繪暴力的畫面，并且劇中的暴力被說成一種可以接受的行為，它甚至反映了一種英雄氣概，那些嫻于暴力的英雄從未因此而受到法律或社會的制裁。由此，人們將自覺或不自覺地接受暴力的價值觀和行為規范，用于處理日常事務或人際關系。”⑥未成年人處于求知和學習的人生階段，其主要的行為方式和行為的習得方式就是模仿。這樣，媒體上大量的暴力渲染成為他們模仿的對象。耳濡目染，久而久之，一部分未成年人在性格上表現出極強的攻擊性，并且殘忍、好斗。遇事，頭腦簡單，很容易把暴力作為解決問題的方式，導致暴力犯罪。另外，某些影視作品為吸引觀眾，對黑社會性質、惡勢力團伙犯罪內容進行大量報道，對犯罪動機、作案過程進行過分詳細的描述，這給一些善于模仿的有劣跡的未成年人提供了模仿、學習的條件，他們不僅學會了作案手段，還學會了反偵察，反審訊的伎倆，成為了犯罪的“高手”、“專家”。未成年人性器官開始發育、性機能逐步成熟，生理結構的明顯變化引發了心理上的變化，好奇心增強，媒體中的色情內容，正切和了未成年人的這些特征，滿足了他們的生理和心理需要。一些未成年人，由于自我控制力差，抵擋不住誘惑，抑制不住生理和心理躁動，便產生嘗試的念頭，很可能誘發強奸等性犯罪的發生。

（五）沉溺于上網

據《北京青年報》報道：北京海淀檢查院近期對海淀看守所在押的未成年犯罪嫌疑人的調查發現：73名有上網經歷的未成年犯罪嫌疑人中，39人承認自己走上違法犯罪道路因上網引起或與上網有關，占53.4%。⑦網絡中通過交往，可以向對方隱瞞真實身份、年齡甚至性別等特征。由于網絡本身的這種隱蔽性，上網便成了很多處于心理閉鎖期的未成年人緩解內心緊張、釋放內心積郁的理想選擇。網絡游戲、網絡聊天過程中，虛擬的人物可以不受法律和道德的規范，未成年人的心理隨意性被無限放大。在個人利益與社會利益發生矛盾時他們往往難以協調，這種狀況如果德不到及時、正確的糾正和引導，就有可能導致未成年

人為了滿足自我需要而不擇手段地侵犯他人的利益。有些未成年人長期癡迷于網路，由于他們沒有經濟來源，為了支持高昂的上網費用，很可能實施搶劫、盜竊等財產性犯罪

二、如何預防和減少未成年人犯罪：

對犯罪的治理，必須要從消除犯罪原因，減少犯罪機會入手。通過前面的分析，我們可以看出，未成年人犯罪的社會成因是多方面的，因此，在預防未成年人犯罪這一問題上，要充分發揮綜合治理的作用。

（一）加強引導、教育和監管，為未成年人的健康成長創造良好的社會環境。未成年人的健康成長，是每個家庭的責任，也是社會的責任。我們應該積極地為他們營造健康、良好的生活和學習環境，并根據他們心理、生理等特點，讓其接受正面、健康的文化思想熏陶，培養其正確的人生觀、價值觀和世界觀，使他們對事物有一個正確的判斷和認識，能正確區分對與錯、是與非、是否違法與犯罪，從而使自己遠離犯罪。美國芝加哥大學的社會學者克爾斯指出：“對公認的社會規范的離軌，不是心理離軌和精神病造成的，是由社會環境所引起的?！边@種觀點明確地揭示了犯罪與社會環境的關系。人是社會的人，人總是要在一定具體的社會條件下生活，其行為受特定的環境影響和制約。因此，我們還應加強對未成年人監管，讓他們把主要精力用在學習上，參加適當、有益的文娛活動。及時糾正其不良習慣和缺點，積極引導他們養成積極向上的生活和學習習慣。

（二）加強法制及思想品德的宣傳教育。學校應針對學生的德育工作和法制教育雙管齊下，使未成年人懂得違法犯罪的危害性，并樹立遵紀守法的意識。各級黨和政府必須把這項工作納入

社會科學研究的軌道，加強領導，從編制、經費等方面給予支持，使研究系統化、理論化，多出成果，為創造未成年人健康成長的優良環境、為實現我們長治久安創造更多的輝煌業績。我國《預防青少年犯罪法》規定“學校應當將預防犯罪的教育作為法制的內容納入學校教育教學計劃，這是預防犯罪教育正規化、規范化并能長期堅持的保證?！蔽闯赡耆苏幵陂L身體、長知識的時期，可塑性很強，因而教育的導向作用不可忽視。對問成年人的法制教育要根據不同年齡階段的未成年人心理、生理特點，由淺入深、循序漸進；在教育內容上，要重點加強權益保護教育，自我保護教育，防傳家寶、防罪錯教育等；對所有問成年人的法制要采用形象生動、具體直觀、形式多樣的教學手段，充分提高法制教育的實際效果。通過法制教育使廣大未成年人了解法律在國家中主要作用，懂得法律與公民生活的密切聯系。幫助未成年人逐步形成適應現代社會生活所必須法律意識和觀念，使之自覺遵守憲法和法律，依法規范自己的行為。

（三凈化媒體環境，營造良好的休閑娛樂空間。傳媒暴力對未成年人暴力的影響的不臵可疑的。大眾傳媒發展到今天，其在社會中的作用已不僅僅局限于提供信息服務，在某種意義上甚至可以說是在“塑造社會”。為了祖國的未來，一方面政府應進一步加大對傳媒暴力的控制力度，在高度重視對傳媒暴力的負面影響的同時，對有益青少年身心健康的優秀文化藝術作品實行扶持、優惠或獎勵政策。進一步加強對互聯網專項整治，深入開展打擊黑網吧和凈化熒屏行動，并建立一條長效機制。另一方面媒體要履行社會責任，加強自律，加強節目的制作和播出或調整時間播出。另外，傳媒還應充分發揮其強大的社會教育功能，讓優

秀健康的節目繁榮起來，未青少年營造一個健康的成長環境。

在當前未成年人暴力犯罪形勢日益嚴重的情況下，只有全社會共同參與，實行綜合治理，消除未成年人犯罪的各種消極因素，堵塞其犯罪的源頭，未成年人犯罪的社會預防各種才能取得良好效果。這也是一個健康、和諧社會的責任。

參考文獻：

?1? 案例：轉摘《江南時報》，《法律日報》2002年1月31日。

?2? 陳善樂，《論青少年犯罪已對策》，萊州市人民法院網。

?3? 趙秉志，《犯罪總論問題探索》，法律出版社，2003年版，第158頁。

?4? 案例：轉摘《北京青年報》，2003年3月11日。