第一篇：新形勢下維護社會穩定工作的對策思考

新形勢下維護社會穩定工作的對策思考

新形勢下維護社會穩定工作的對策思考 以科學理念抓好穩定這一硬任務

豐立祥

發展是硬道理，穩定是硬任務。樹立科學理念，創新體制機制，努力維護社會穩定，是貫徹落實科學發展觀的內在要求。近年來，山西省大同市深入貫徹落實科學發展觀，立足發展看穩定，著眼全局抓穩定，在招商引資、煤礦企業兼并重組、城市基礎設施建設等工作規模空前、力度空前的情況下，依然保持了社會穩定，為經濟社會科學發展營造了良好環境。通過實踐探索，我們進一步認識到，以科學理念抓好穩定這一硬任務，必須正確認識、統籌抓好四個方面的作。

科學發展是穩定之源。發展和穩定是社會發展進程中普遍存在的一對矛盾，兩者辯證統一，既相互影響，又相互促進。影響穩定的問題大多是在發展過程中形成的，其中不少問題是由于發展不協調、不科學造成的。因此，做好穩定工作，必須緊緊抓住科學發展這把總鑰匙，通過科學發展保持社會持續穩定。大同市作為資源依賴型的老工業城市，目前仍然存在產業結構單

一、發展方式粗放、生態環境惡化、農業產業化程度低等突出問題，這些問題恰恰是造成社會不穩定的重要根源。針對這些影響穩定的問題，大同市積極推進轉型發展、安全發展、和諧發展，使大量矛盾和不穩定因素通過科學發展得以化解和消除。

改善民生是穩定之本。大力改善民生，逐步減少貧困人口數量，不斷增加中等收入者比例，是保持社會穩定的重要條件。近年來，大同市著力從以下幾個方面改善民生：一是千方百計解決特困群眾的生活保障問題。政府拿出3.5億元資金，解決了27萬城鄉特困群眾的低保問題。在城市拆遷改造中，堅持“拆遷誰、改變誰、造福誰”的民生政策，極大地改善了困難居民的居住條件。二是創造條件讓低收入人口增加收入。政府拿出5億元資金，用于解決停產破產企業職工的養老、醫療、失業保險問題，讓5000多名職工享受提前退休政策，為他們再度創業、增加收入鋪路搭橋。三是完善政績考核指標。把民生改善作為干部政績考核的重要指標，引導各級領導干部把精力投入到關注民生問題上來。通過一系列改善民生的舉措，消除可能因職工安置、生計困難而引發的上訪問題，保持了社會穩定。

宣傳教育是穩定之基。宣傳教育的功能主要體現在導向、整合、規范和危機管理等方面。大同市從抓宣傳教育入手抓穩定工作，充分發揮宣傳教育的作用。一方面，加強對領導干部的宣傳教育。把社會穩定和綜合治理的有關政策規定列入干部培訓內容。在干部考核工作中，既看發展的政績，又看穩定的政績，把干部的評優、晉級、晉職與穩定工作密切掛鉤。另一方面，加強對廣大群眾的宣傳教育。推進法律進社區、進鄉村、進學校、進企業，擴大法制宣傳教育的覆蓋面與滲透力，努力在全社會形成崇尚法治的風尚，讓群眾普遍做到知法守法，自覺維護社會穩定。

公平正義是穩定之魂。實踐表明，政法工作作為實現社會公平正義的最后防線，作為維護社會穩定的重要力量，必須堅持公平正義這條生命線。實現公平正義，就要堅持公平性原則，保證法律面前人人平等。大同市積極推行警務公開、檢務公開、審判公開、獄務公開，以公開促公平；大力發揮社會糾偏職能，使有理無錢的人一樣享受法律的公平保護；依法打擊執法不公、司法腐敗、不正當競爭等違法犯罪活動。同時，大同市各級政法部門堅持把正義性原則貫穿到工作的方方面面，特別是加強對弱者的關注和幫助，讓人民群眾切實感受到社會正義。

（作者為中共山西省大同市委書記）

為迎接建國60周年和第十一屆全運會召開，云山鎮樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的理念，強化措施，圍繞四個字，全力作好社會安全穩定工作，營造安定和諧的社會氛圍。

一是信訪工作突出一個“控”字。鎮主要領導開展“公開大接訪”和“領導包案”活動，變“上訪”為“下訪”，主動深入基層，排查存在的隱患問題，合法、合情、合理地把問題解決在基層，解決在萌芽狀態；嚴格落實信訪工作責任制、矛盾糾紛排查制、信訪責任追究制等各項制度，以完善的制度建設化解非正常訪的數量，維護信訪工作的穩定。

二是安全工作做好一個“防”字。堅持“全面防、防全面，防患于未然”的原則，切實把安全生產作為維護穩定的重點來抓。通過對企業、工地等生產領域進行“清鍋兜底”式排查，對市場、門頭房、網吧、加油站等人員密集場所開展“回頭看”等形式，對發現問題的嚴格實施關停、整改等行政強制措施，預防生產安全隱患和火險隱患。

三是社會治安采取一個“打”字。鎮綜治辦、派出所等統一行動，對暴力犯罪、刑事和偷盜、搶劫等多發性犯罪等“發現即打”，對“黃、賭、毒”以及涉槍涉爆案件等“聞風就打”，通過開展“嚴打”整治活動，確保社會治安穩定，人民安居樂業。

四是衛生防疫緊抓一個“早”字。針對當前手足口病和甲型H1N1流感，制定完善了應急預案及防控工作方案，加大宣傳教育力度，加強對重點人群的監控，建立起科學的衛生監督網絡體系，做到“早發現、早治療”，維護好人民群眾的生命健康。

發展是硬道理，穩定是硬任務。維護社會穩定是促進經濟社會全面協調可持續發展重要前提，也是體現執政意志確保人民群眾根本利益的現實需要。當前，維護社會政治環境的安全穩定工作面臨不少新情況、新問題和新挑戰，尤其是在開放、多元、動態的社會環境和信息化、網絡化的條件下，影響社會穩定的不和諧因素增多，化解社會矛盾的任務變得更加繁重。越是在這樣的條件下，越要全力維護社會和諧穩定。要切實按照落實科學發展觀、推動和諧社會建設的根本要求，牢固樹立發展是第一要務、穩定是第一責任的意識，針對新時期、新形勢下社會矛盾糾紛產生的特點和原因，抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解，全面加強社會建設，創新社會管理，努力從源頭上預防和減少影響社會穩定問題的產生，筑牢維護社會和諧穩定的防線。為進一步做好當前及今后一個時期維護社會穩定工作，使其更好地服務于經濟社會又好又快發展，服務于社會主義和諧社會構建，現結合工作實踐，就深化地方維護社會穩定工作作如下初淺思考。

一、當前維護社會穩定工作存在的主要問題。

當前，我國經濟社會發展迅速，取得了舉世矚目的偉大成就。但在快速發展的同時也存在著諸多不平衡、不協調和不可持續的問題，許多社會矛盾日益凸顯，原有的歷史遺留問題不斷暴露，新的矛盾還在不斷產生，一些矛盾問題一旦處置失當將給發展穩定造成很大的影響和困難。從近年來高位運行的信訪總量、接連發生的群體性事件中也不難看出，大多數是因利益訴求引發的人民內部矛盾，呈現出矛盾觸點增多，敏感性、關聯性、對抗性、破壞性增強的顯著特點。當前，引發不穩定的因素主要表現在以下幾個方面：

1、因征地拆遷安置補償問題誘發穩定隱患。征地拆遷安置補償問題是近幾年來重點工程建設進程中出現的新問題和敏感問題。現實表明，絕大部分群眾對征地拆遷與安置補償的態度是積極的，能夠正確處理好個人利益與國家、集體利益的關系。但是，現實也表明，一些負責征地拆遷安置補償的組織不按市場經濟規律辦事，擅自降低安置補償的標準，拖延安置補償時間，實行強制、野蠻拆遷等現象還在一定范圍內存在，極大地傷害了群眾的感情，引發了群眾的對立情緒，滋生了不穩定因素。近些年出現的所謂“釘子戶”問題就是一個典型的縮影。

2、因爭地爭水爭邊界問題誘發穩定隱患。爭地爭水爭邊界問題是農村地區存在的一個普遍的現象。有資料顯示，農村當前的各類社會矛盾糾紛中，因爭地爭水爭邊界引發的矛盾糾紛就占30%左右。在這類矛盾糾紛中，絕大部分能在基層組織的調解中得以妥善處置，但仍有個別的卻因種種原因，如發現不及時、調處工作方法不當、宗族勢力“煽風點火”等的影響，轉化成了較為激烈的沖突，給當地社會穩定帶來了一定危害。如2008年發生在我市某縣的群眾搶種國有農場耕地的事件，參與群眾6000多人，由于前期處置不及時，導致后來矛盾升級，危害擴大。

3、因對企業改制不滿誘發穩定隱患。企業改制是企業為自身生存與發展而采取的一項十分重要的舉措，其根本目的是激活企業經營機制，消除企業在原有經營模式中不利于企業生存與發展的因素，進而推進企業健康有序發展。但是，由于企業改制必然要調整諸多企業原有的經營機制，如企業人事制度的變化、分配收益制度的改革等，就勢必會對企業職工的利益帶來了“沖擊”。當職工一旦認為自身利益“今不如昔”時，就會引發不穩定因素；此外，個別企業負責人在企業改制的過程中采取“暗箱操作”方式，借企業改制之機，侵吞國家、集體利益，這更加容易激發職工對企業負責人的不滿，進而對企業改制政策不滿，從而形成不穩定因素。

4、因刑事犯罪問題誘發穩定隱患。刑事犯罪問題是影響社會治安大局穩定的重要因素。當前，黑惡勢力犯罪活動更加隱密，暴力犯罪時有發生，直接威脅著人民群眾的生命財產安全；個人極端行為增多，形成嚴重社會危害，并容易造成惡劣影響，進而有可能引發政治事件；網絡違法犯罪威脅增大，黃、賭、毒違法犯罪屢禁不止；新型犯罪案件不斷出現，犯罪的動態化、智能化、暴力化特征明顯，不斷引發新的社會治安問題。近幾年來，政法機關通過“嚴打”整治斗爭，在一定程度上實現了社會治安狀況明顯好轉的目標。但是，由于受社會治安問題自身特點及社會治安管理工作中存在問題等因素的影響和制約，搶劫、搶奪、殺人、重大盜竊等暴力犯罪和侵財還時有發生，極大地威脅著人民群眾的生命財產安全，影響了社會治安大局的穩定。

5、因敵對勢力顛覆破壞活動誘發穩定隱患。境內外各種敵對勢力、敵對分子相互勾聯，對我實施搗亂破壞活動的現實危險性增大。境外宗教組織以捐資助學、投資、講經布道方式，對我滲透的情況大量增多，與黨和政府爭奪群眾、進行對抗；一些境外非政府組織在正常活動掩護下從事非法活動，甚至有從事間諜情報活動的嫌疑，直接危害我國家安全；近幾年來，各級各部門加大了對“法輪功”等邪教組織的打擊力度，取得了同“法輪功”等邪教作斗爭的根本勝利。但是，仍有一小撮頑固分子在外來勢力的操縱和蠱惑下，仍在秘密地從事破壞活動，在一定的區域內滋生了不穩定因素。

6、因涉眾經濟犯罪誘發穩定隱患。一些地方和領域非法傳銷、非法經營、非法集資、非法吸收公眾存款等涉眾經濟犯罪時有發生，特別是非法集資問題是社會生活中的一大“毒瘤”。近幾年來，一些人或組織受利欲驅使，通過巧言利色、欺詐哄騙等手段，非法吸取一些“急于致富”群眾的資金，隨后將資金據為己有，或用于自身的經營，而不能兌現當初高額回報的“承諾”，致使群眾的利益受到損傷；同時，非法集資還極大地擾亂了金融秩序，影響了金融安全，最終形成社會不穩定局面。

7、新的不穩定因素增加。隨著世界經濟動蕩的不斷擴大，經濟領域出現的新問題使形勢變得較為復雜，各種不確定因素還很難預料。股市下跌、企業停產、外出打工人員回流等給人們帶來的心理沖擊也比較嚴重，都有可能誘發新的上訪和不穩定問題。股市、房市振蕩，部分投資人員受損較大，少數人員心理失衡、行為偏激；一些企業生產經營困難，勞資、債務糾紛將會增多；一些企業關閉破產，下崗失業人員增多，將會引發新的社會矛盾；農村富余勞動力失去務工機會，將會給農民增收、農村穩定帶來新的問題。近年來，因醫患糾紛、經濟糾紛和回漢民群眾矛盾糾紛引發的群體性事件明顯增加，需引起高度重視。一些別有用心的人到處插手，將一般治安問題演變成民族關系問題，將一般性事件演變成群體性事件，其從中謀取利益、破壞穩定。新的社會矛盾不斷產生，原有的一些社會矛盾也可能隨之凸顯；一些偶發事件引起直接利益和非直接利益沖突，形成社會熱點問題，影響社會穩定。

二、對不穩定因素發展態勢的預測。

不穩定因素的存在，是任何一個社會發展進程中的不可回避的現實，它始終與穩定的社會秩序相對而生。從它產生的原因看，絕大部分不穩定因素是人民內部矛盾在一定條件下形成的較為激烈的沖突，主要體現為對經濟利益的再分配。只有極個別的不穩定因素，如邪教組織問題，顯示出了自己的政治利益圖謀。從它的表現形式看，不穩定因素主要表現為非法或非正常的“維權”形式，如串聯、聚集、非正常上訪等，以期通過這些形式，向黨委、政府或有關部門施壓，實現個人或群體的利益訴求。從它的危害程度看，不穩定因素都會給社會政治大局的穩定帶來一定的負面影響，但這種影響僅局限在一個區域的一定范圍和一個較短的時間段內，對大局的穩定不可能產生實質性的破壞作用。從它的發展方向看，只要通過政治、經濟、司法、教育的等多種手段，不穩定因素都能夠在較短的時間內得到妥善處置，而恢復正常的社會狀態。縱觀當前社會政治穩定大局和局部范圍內存在的主要不穩定因素，不難看到，一是不穩定因素依然存在，個別不穩定因素在一定條件下還可能轉化為較激烈的沖突，在一定范圍內滋生較大的負面影響；二是妥善處置不穩定因素難度依然較大，尤其是一些因體制問題形成的利益性矛盾，處理難度更大；三是被處置的不穩定因素在一定時間和范圍內還有可能反彈；四是新類型的不穩定因素會不斷出現；五是敏感時期依然是不穩定因素的多發時期。

這里需要特別提出的是，近年來，維權群體跨地區、跨階層聯合的趨勢日漸明顯。他們為什么這么做？答案很簡單。共同的利益訴求、共同的身份認同讓維權者很容易找到共同點，自然就會形成超越地域界限的階層聯合。從一般性群體性事件轉化為惡性事件的規律來看，基本上都是由于基層執政能力低下，反應遲鈍，處理失當而導致的“小事拖大，大事拖炸”。在一些地方，對于“維權”群體，不少官員信奉的是“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，上訪群體的人數越多，聲勢越壯大，當政者出于“穩定壓倒一切”的考慮，就越重視。這也是“維權”群體跨地區、跨階層聯合的重要推手。近年來一些重大惡性事件看似突然爆發，但實際上都經過了“民意－民怨－民怒”的過程，并非不可逆轉和無法先期控制。因此，對待“維權”群體，政府要高度重視他們的訴求，而沒有必要過度緊張。

三、存在主要問題的原因分析。

不穩定問題很大一部分是伴隨著經濟社會發展、社會結構變動而產生的，還有許多矛盾是由于民生問題沒有得到及時解決而產生的，或者是由于公平正義沒有得到切實維護而引發的。產生這些矛盾和問題的深層次原因是社會建設相對落后，社會管理跟不上經濟發展步伐的矛盾集中暴露的結果。

1、不穩定因素產生的經濟根源。隨著社會管理方式和機制的根本轉變，社會整體結構、組織結構和身份結構也發生了重大變革。階層、群體和組織不斷分化，不同社會群體和階層的權利和利益意識被不斷喚醒和強化，在社會資源有限的前提下，多元化的利益群體不可避免地相互競爭和發生沖突，從而產生多元化的糾紛。可以說，利益矛盾和利益沖突，將會成為我國今后社會生活的一個組成部分。中國正在進人利益分化、利益博弈和利益沖突的時代。特別是在體制轉換中，一些行使公共權力的部門通過執掌的公共資源分配權，將公共權力部門化、部門利益合法化，更是容易引發公權力與民眾之間的矛盾和糾紛。近年來，在勞動、醫療、環保、教育、自然資源、物業管理等領域的矛盾和糾紛增長較快，主要就是因為在這些領域內合理的利益調整機制和權益保護機制沒有及時建立和完善起來，造成權利保護弱化，責任后果不足。

2、不穩定因素產生的社會根源。當前，社會轉型期公民對組織的認同感、歸屬感逐漸淡化，尤其在農村基層組織權威下降，管理不力，自律不嚴，對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱。從現實情況看，一些涉及土地使用權糾紛、農地征用糾紛及農村集體經濟收益分配糾紛等多是由于村基層組織實施的重大決策沒有按照《村民委員會組織法》的規定運作，沒有召開村民大會或村民代表大會方式進行民主決議，損害了農民民主權利和財產權益而引起。

3、不穩定因素產生的體制根源。在體制的轉換中，政府既是市場主體又是管理主體，既充當運動員，又充當裁判員，導致角色錯位。政府職能的錯位使部分人失去原有利益，因補償不足而引發的矛盾和糾紛比較突出。這種狀況在城市主要表現為大規模的城市建設和改造中，舊城改造和房屋拆遷中執行政策不到位，補償安置不合理，過度和濫用行政權進行強制拆遷；而在農村則主要表現為土地征用和移民搬遷安置過程中涉及安置補償標準、強制手段濫用等問題。值得注意的是各種矛盾糾紛出現對立、沖突時，政府缺乏相應的利益協調和對話機制，隨意性較大，溝通不夠，表達不暢也預埋了更多的矛盾和糾紛。部分行政機關自防自調欠缺，罰字當頭，見物不見人，不能正確處理人民內部矛盾糾紛。少數行政官員，不聽民聲、察民意，主觀武斷，出臺一些與老百姓心愿相違背、經不起時間檢驗的政策，使百姓不滿意而引發矛盾。

4、不穩定因素產生的法律根源。帶有普遍性的問題是法制建設落后于經濟社會的發展，不能及時規范和調整新型社會關系，導致制度空隙無法可依。另外，法律程序和標準復雜、繁瑣，導致很多糾紛不能及時解決，甚至越演越烈，更為重要的是法院判決無法執行、無力執行的結果導致矛盾糾紛解而不決、化而不解。特別是法律的尊嚴和權威沒有樹立，糾紛當事人不達目的誓不罷休的非理性沖動，一定程度上鼓勵了小事大鬧、大事群鬧、群事久鬧的無休止上訪、申訴、纏訟現象。而且，多元解紛機制沒有很好地建立，訴調對接機制沒有理順，路徑不暢，也使很多矛盾糾紛的分化、轉化得不到及時、快捷、方便的處理。

5、不穩定因素產生的思想根源。隨著改革的不斷推進，一些深層次的社會矛盾從過去的靜態變成了現在的動態。比如當前社會客觀上存在體制內的人和體制外的人，由于體制不同所帶來的社會福利的差異，加劇了社會心態的分化。當前及今后一段時間，需要警惕以下“五大不公感”誘發大的社會事件：一是分配不公感；二是機會不公感；三是起點不公感；四是參與不公感；五是話語權不公感。特別是處在社會轉型期，唯利是圖、見利忘義、一切向錢看等腐朽思想乘虛而入，法律意識和法制觀念淡薄，每個人由于生活、居住、文化、環境等諸多方面存在的差距，收人分配拉大，一些群體的利益要求難以充分滿足，心理調適不當，自己無所適從又得不到外界的及時幫助，“積郁成疾”，就容易導致矛盾糾紛甚至惡性案件的發生。近日發生的多起針對兒童的襲擊事件再次敲響了警鐘。

四、切實維護社會穩定和諧的對策思考。

政法三項重點工作的提出和近期召開的全國、全省社會治安綜合治理工作會議精神，對做好維穩工作提出了新的更高的要求。我們必須緊緊圍繞加強社會建設、創新社會管理這一中心，通過扎實有效的工作，達到“發案少、秩序好、社會穩定”的目標。一是必須滿足人民群眾對安全保障的期盼。安全需求是人類生存的基本需求。當前，我們正處于刑事犯罪的高發期，危害人民群眾生命財產安全的事件時有發生，社會對安全保障的需要尤為強烈。二是必須滿足人民群眾對公平正義的期望。一些地方和領域因分配不公等問題滋生的不穩定因素大量出現，既危害了人民群眾的利益，也危害了社會穩定。三是必須滿足是對惠民便民的期待。惠民便民是奠定維穩工作群眾基礎的重要途徑，維穩工作在很大程度上就是惠民便民措施的落實，就是讓人民群眾真正地獲得實實在在的利益。四是必須滿足人民群眾對穩定和諧的期愿。社會穩定和諧是社會文明進步的重要標志。實現社會長期穩定和諧，是人民群眾的強烈愿望。當前，一些不和諧的因素還大量出現，有的已演變為影響社會穩定和諧的群體性事件。這就需要各地各部門轉變觀念，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增強人民群眾的和諧感。

1、堅持科學發展。矛盾糾紛的形成在很大程度上是發展不夠，化解矛盾糾紛難的根源也在發展不夠。如改制企業下崗職工生活困難問題、社會保障問題、弱勢群體救助問題等，如果我們有足夠的經濟實力，這些問題就會迎刃而解。實踐對此也充分證明，經濟發達地區的社會矛盾糾紛就遠遠少于經濟發展落后的地區。沒有發展，就不可能有矛盾糾紛的有效解決，就不可能有社會政治的持續穩定。我們要從根本上化解社會矛盾，就必須堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展，努力增長社會物質財富，為統籌協調各種利益關系、妥善解決各種社會矛盾奠定堅實的物質基礎。要把統籌兼顧作為發展的基本要求，大力推動城鄉之間、區域之間、行業之間協調發展，平衡兼顧不同地區、不同部門、不同群體的利益差別；要把事關群眾切身利益的問題作為發展的著力點，重點解決好土地征用、城鎮拆遷、企業改制、環境保護、移民安置中群眾反映強烈的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為；要堅持與時俱進，認真研究發展中的問題，通過發展解決發展中的問題，以此推動發展思路、發展理念、發展模式、發展機制的不斷創新，努力實現又好又快發展。

2、注重民意疏導。實踐表明，任何一個社會矛盾的產生，首先表現在群眾心理上的不滿情緒或對立態度，這種不滿情緒或對立態度被壓抑或積累到一定程度得不到及時的宣泄，就會形成矛盾沖突。性質嬗變的重要原因就是群眾長期以來的情緒沒有被有效疏導，群眾對當地政府的不信、不滿、不服。我們必須在決策過程中“少一些替民作主、多一些讓民作主”。各級黨委政府處在決策的高端，有天然的決策優勢。另外，黨委政府本身有一套決策機制，有理由相信黨委政府具備較好的決策能力。但是涉及重大公共利益的決策，涉及復雜事項的決策，涉及多種利益沖突的決策，社會的期待是要公開透明，有序發動社會各群體集思廣益，要允許討價還價，要允許坐下來進行談判，等等。顯然，當前這方面的努力與社會期待還有不少差距。如何把決策變成和諧因素而不是矛盾因素，需要更多的智慧和勇氣。我們一定要認真按照***同志提出的“要建立健全社情民意匯集和分析機制，加強對社會心態、群眾心理的研究、分析，有針對性地加強對群眾的引導和教育，增進群眾對黨和政府的信任”重要指示精神，切實加強民意疏導工作，努力把矛盾消除在未萌狀態。一要廣泛收集民意。群眾的意見、要求和呼聲,從一定意義上講反映了我們工作的好壞，是對我們有效的監督。我們要通過多種形式如熱線、媒體、社會中介、信訪接待等暢通民意，及時發現問題，杜絕民意表達渠道不暢的問題。二要認真研判民意。對群眾提出的意見，要組織專門研究，從中發現苗頭性預警性信息，找出群眾最希望解決的問題，把握工作主動權。三要妥善疏導民意。“民意如水，宜疏不宜堵”，對群眾反映強烈的，要及時通過有效的方式，如聽證、教育、調解協商等進行妥善調處，堅決防止疏導化解不及時滋生的社會問題。

3、切實轉變作風。好的工作作風會產生好的效果，不好的工作作風只能讓工作受損。群體性事件的發生，決非偶然，它暴露出我們的一些干部作風漂浮，脫離群眾，高高在上，淡漠群眾利益，忽視群眾訴求，聽不進群眾的意見，離群眾越來越遠。我們要深刻反思，在轉變工作作風方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面對群眾，敢于下深水，找問題、化矛盾，訪疾苦、送溫暖。要變群眾“上訪“為干部”下訪”，要繼續深化“縣（市、區）委書記大接訪”活動，“萬名干部下訪”活動，要使之制度化、常態化。堅持開門接訪，主動接訪，讓群眾話有地方講、理有地方說、氣有地方出、冤有地方申，反映的問題有地方解決。要動真碰硬地解決問題，一個一個抓好落實，問題不解決不放過，群眾不息訪不放過，事態不處置不放過，絕不允許出現推、拖、繞、躲等不良現象。

4、突出分類治理。就是根據不同類型不同性質的矛盾糾紛，辨證施治，采取不同的工作方法，促進問題的有效解決。當前，我們社會矛盾紛繁復雜，各有各的表現方式，各有各的不同內容，如果我們簡單地采取“一刀切”的辦法，勢必不會收到良好的效果。分類治理體現了實事求是的原則和一切從實際出發的精神。具體講體現在四個方面。第一、對民生問題引發的矛盾糾紛。一要實施積極的就業政策，做好改制企業下崗失業人員再就業、城鎮新增勞動力和農村轉移的富余勞動力就業安置工作，解決就業難的問題；二要加快社會保障體系建設，繼續鞏固“兩個確保”，規范和完善城市和農村“低保”，積極做好非公有制企業參加社會保險工作，努力擴大社會保險覆蓋面；三要建立健全城鄉低收入困難群眾社會救助體系，推進結對幫扶活動，幫助城鄉困難群眾解決醫療衛生、子女入學等方面的實際問題。第二，對于社會治安問題引發的矛盾糾紛。要堅持依法打擊各類犯罪，建立“嚴打”經常性工作機制，依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪，重點打擊涉黑涉惡有組織犯罪，爆炸、綁架、殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，搶奪、盜竊等多發性犯罪，解決社會突出治安問題，提升人民群眾的安全感。第三，對敵對勢力和敵對分子破壞活動引發的矛盾糾紛。要保持高度的政治敏銳性和斗爭的警惕性，堅持見微知著，露頭就打，絕不讓其做大成勢，滋生危害社會政治穩定的事端；要強化對境外非政府組織在境內活動的管理監督；要深入開展國家安全教育、國防教育和保密教育，培養國家安全人民防線信息員，健全完善國家安全人民防線建設的長效機制。第四，要積極預防和妥善處置群體性事件。加強對新形勢下各類群體性事件規律的研究，完善工作預案，提高預防和處置能力，最大限度地減少群體性事件對社會穩定的沖擊，把群體性事件造成的負面影響控制在最小范圍。

5、完善工作機制。我們在實踐中已建立了一些機制并發揮了積極作用，如處理群體性事件“四頭”（領導帶頭、疏通源頭、瞄控挑頭、封住外頭），“四動”（未動先知、他動我動、動在當地、不往上動）的工作機制，在今后的工作中要繼續堅持和完善。當前，需著力在六個方面努力。預測預警機制。要健全維穩信息員和民情聯絡員制度，發揮其長期工作生活在基層、社會觸角廣的優勢，全方位收集和掌握各類苗頭性信息，通過分析研判，作出科學預警；要落實重大社會事項穩定風險評估制度，對發現的隱患，要及時處理，堅決防止決策不當。群眾工作機制。要牢固樹立群眾觀點，認真研究和探索新時期做好群眾工作的新思路和新辦法，創新群眾工作機制，建立群眾工作網絡，暢通聯系群眾渠道，吸納群眾參與社會管理，密切黨群干群關系，有效發揮群眾工作在化解疏導社會情緒、促進社會和諧方面的重要作用；健全和完善聯系群眾、領導干部下訪接訪接談等制度，拓寬社情民意表達渠道，搭建溝通平臺，把群眾的利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道；要加強對群眾的教育，積極引導群眾依法表達利益訴求；要建立健全社情民意分析調查制度，及時了解群眾的生活狀況和思想動態，有針對性地加強思想政治工作。力量整合機制。化解社會矛盾糾紛必須依賴社會各方面的力量，單打獨斗不可能解決問題。要整合人民調解、行政調解、司法調解力量，實行“三調”并舉，合力化解矛盾糾紛；要整合部門力量，各司其職、各守其責、各盡其力，把分工負責與統一協調結合起來；要加強地區與地區之間、行業與行業之間、地方與行業之間的溝通，形成齊抓共管格局。利益補償機制。利益的缺失與差異是矛盾糾紛滋生的重要原因。要從根本上解決，就必須建立以利益補償為核心的工作機制，給利益受損的個人、群體或組織提供一定的補償，以提高社會公平的程度，促進社會的穩定和發展。一是社會保險制度，如養老保險制度、失業保險制度等；二是社會救濟制度，對老弱病殘等提供基本生活保障；三是社會福利制度。建立和完善社會保障制度有利于增進人的平等，維護社會公正，緩解利益矛盾，保持社會穩定，實現社會和諧。應急工作機制。突發事件也是滋生社會矛盾糾紛的重要因素，我們如果能夠從容應對，就可以避免或最大程度地化解矛盾糾紛，減少社會震顫。我們必須完善對突發事件積極應對的指揮系統、預警和應急啟動、處置措施和程序、牽頭部門、聯動部門的基本職責、應急隊伍和設備資源的調動，以及信息收集、報告與傳遞程序等。社會管理機制。矛盾糾紛大量存在于基層，因此化解矛盾糾紛的主要任務也在基層。所以在以社會穩定為目標的社會管理機制建設中，必須以社會基層組織作為重點和要點，建立以社會基層組織為基礎的適應新形勢要求的社會管理體制和運行機制。突出的就是加強村（居）兩委建設，基層政法部門建設，完善設施、強化基礎，增強適應新時期的工作能力。

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第二篇：當前維護社會穩定工作的對策思考

當前維護社會穩定工作的對策思考

維護社會穩定是促進經濟社會全面協調可持續發展重要前提，也是體現執政意志確保人民群眾根本利益的現實需要。當前，維護社會政治環境的安全穩定工作面臨不少新情況、新問題和新挑戰，影響社會穩定的不和諧因素增多，化解社會矛盾的任務變得更加繁重。為進一步做好當前及今后一個時期維護社會穩定工作，使其更好地服務于咸陽經濟社會又好又快發展，結合工作實踐，就深化地方維護社會穩定工作作如下初淺思考。

一、當前影響維護社會穩定工作的主要問題

當前，我國經濟社會發展迅速，取得了舉世矚目的偉大成就。但在快速發展的同時也存在著諸多不平衡、不協調和不可持續的問題，許多社會矛盾日益凸顯，原有的歷史遺留問題不斷暴露，新的矛盾還在不斷產生，一些矛盾問題一旦處臵失當將給發展穩定造成很大的影響和困難。當前，引發不穩定的因素主要表現在以下幾個方面：

1、因征地拆遷安臵補償問題誘發穩定隱患。征地拆遷安臵補償問題是近幾年來重點工程建設進程中出現的新問題和敏感問題。現實表明，絕大部分群眾對征地拆遷與安臵補償的態度是積極的，能夠正確處理好個人利益與國家、集體利益的關系。但是，現實也表明，一些負責征地拆遷安臵補償的組織不按市場經濟規律辦事，擅自降低安臵補償的標準，拖延安臵補償時間，實行強制、野蠻拆遷等現象還在一定范圍內存在，極大地傷害了群眾的感情，引發了群眾的對立情緒，滋生了不穩定因素。近些年出現的所謂“釘子戶”問題就是一個典型的縮影。

2、因對企業改制不滿誘發穩定隱患。企業改制是企業為自身生存與發展而采取的一項十分重要的舉措，其根本目的是激活企業經營機制，消除企業在原有經營模式中不利于企業生存與發展的因素，進而推進企業健康有序發展。但是，由于企業改制必然要調整諸多企業原有的經營機制，如企業人事制度的變化、分配收益制度的改革等，就勢必會對企業職工的利益帶來了“沖擊”。當職工一旦認為自身利益“今不如昔”時，就會引發不穩定因素；此外，個別企業負責人在企業改制的過程中采取“暗箱操作”方式，借企業改制之機，侵吞國家、集體利益，這更加容易激發職工對企業負責人的不滿，進而對企業改制政策不滿，從而形成不穩定因素。

3、因刑事犯罪問題誘發穩定隱患。刑事犯罪問題是影響社會治安大局穩定的重要因素。當前，黑惡勢力犯罪活動更加隱密，暴力犯罪時有發生，直接威脅著人民群眾的生命財產安全；個人極端行為增多，形成嚴重社會危害，并容易造成惡劣影響，進而有可能引發政治事件；網絡違法犯罪威脅增大，黃、賭、毒違法犯罪屢禁不止；新型犯罪案件不斷出現，犯罪的動態化、智能化、暴力化特征明顯，不斷引發新的社會治安問題。近幾年來，政法機關通過“嚴打”整治斗爭，在一定程度上實現了社會治安狀況明顯好轉的目標。但是，由于受社會治安問題自身特點及社會治安管理工作中存在問題等因素的影響和制約，搶劫、搶奪、殺人、重大盜竊等暴力犯罪和侵財還時有發生，極大地威脅著人民群眾的生命財產安全，影響了社會治安大局的穩定。

4、因涉眾經濟犯罪誘發穩定隱患。一些地方和領域非法傳銷、非法經營、非法集資、非法吸收公眾存款等涉眾經濟犯罪時有發生，特別是非法集資問題是社會生活中的一大“毒瘤”。近幾年來，一些人或組織受利欲驅使，通過巧言利色、欺詐哄騙等手段，非法吸取一些“急于致富”群眾的資金，隨后將資金據為己有，或用于自身的經營，而不能兌現當初高額回報的“承諾”，致使群眾的利益受到損傷；同時，非法集資還極大地擾亂了金融秩序，影響了金融安全，最終形成社會不穩定局面。

5、新的不穩定因素增加。隨著世界經濟動蕩的不斷擴大，經濟領域出現的新問題使形勢變得較為復雜，各種不確定因素還很難預料。股市下跌、企業停產、外出打工人員回流等給人們帶來的心理沖擊也比較嚴重，都有可能誘發新的上訪和不穩定問題。股市、房市振蕩，部分投資人員受損較大，少數人員心理失衡、行為偏激；一些企業生產經營困難，勞資、債務糾紛將會增多；一些企業關閉破產，下崗失業人員增多，將會引發新的社會矛盾；農村富余勞動力失去務工機會，將會給農民增收、農村穩定帶來新的問題。近年來，因醫患糾紛、經濟糾紛和回漢民群眾矛盾糾紛引發的群體性事件明顯增加，需引起高度重視。新的社會矛盾不斷產生，原有的一些社會矛盾也可能隨之凸顯；一些偶發事件引起直接利益和非直接利益沖突，形成社會熱點問題，影響社會穩定。

二、存在主要問題的原因分析

不穩定問題很大一部分是伴隨著經濟社會發展、社會結構變動而產生的，還有許多矛盾是由于民生問題沒有得到及時解決而產生的，或者是由于公平正義沒有得到切實維護而引發的。產生這些矛盾和問題的深層次原因是社會建設相對落后，社會管理跟不上經濟發展步伐的矛盾集中暴露的結果。

1、不穩定因素產生的經濟根源。隨著社會管理方式和機制的根本轉變，社會整體結構、組織結構和身份結構也發生了重大變革。階層、群體和組織不斷分化，不同社會群體和階層的權利和利益意識被不斷喚醒和強化，在社會資源有限的前提下，多元化的利益群體不可避免地相互競爭和發生沖突，從而產生多元化的糾紛。可以說，利益矛盾和利益沖突，將會成為我國今后社會生活的一個組成部分。中國正在進人利益分化、利益博弈和利益沖突的時代。特別是在體制轉換中，一些行使公共權力的部門通過執掌的公共資源分配權，將公共權力部門化、部門利益合法化，更是容易引發公權力與民眾之間的矛盾和糾紛。近年來，在勞動、醫療、環保、教育、自然資源、物業管理等領域的矛盾和糾紛增長較快，主要就是因為在這些領域內合理的利益調整機制和權益保護機制沒有及時建立和完善起來，造成權利保護弱化，責任后果不足。

2、不穩定因素產生的社會根源。當前，社會轉型期公民對組織的認同感、歸屬感逐漸淡化，尤其在農村基層組織權威下降，管理不力，自律不嚴，對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱。從現實情況看，一些涉及土地使用權糾紛、農地征用糾紛及農村集體經濟收益分配糾紛等多是由于村基層組織實施的重大決策沒有按照《村民委員會組織法》的規定運作，沒有召開村民大會或村民代表大會方式進行民主決議，損害了農民民主權利和財產權益而引起。

3、不穩定因素產生的體制根源。在體制的轉換中，政府既是市場主體又是管理主體，既充當運動員，又充當裁判員，導致角色錯位。政府職能的錯位使部分人失去原有利益，因補償不足而引發的矛盾和糾紛比較突出。這種狀況在城市主要表現為大規模的城市建設和改造中，舊城改造和房屋拆遷中執行政策不到位，補償安臵不合理，過度和濫用行政權進行強制拆遷；部分行政機關自防自調欠缺，罰字當頭，見物不見人，不能正確處理人民內部矛盾糾紛。少數行政官員，不聽民聲、察民意，主觀武斷，出臺一些與老百姓心愿相違背、經不起時間檢驗的政策，使百姓不滿意而引發矛盾。

4、不穩定因素產生的法律根源。法制建設落后于經濟社會的發展，不能及時規范和調整新型社會關系，導致制度空隙無法可依。另外，法律程序和標準復雜、繁瑣，導致很多糾紛不能及時解決，甚至越演越烈，更為重要的是法院判決無法執行、無力執行的結果導致矛盾糾紛解而不決、化而不解。特別是法律的尊嚴和權威沒有樹立，糾紛當事人不達目的誓不罷休的非理性沖動，一定程度上鼓勵了小事大鬧、大事群鬧、群事久鬧的無休止上訪、申訴、纏訟現象。

5、不穩定因素產生的思想根源。隨著改革的不斷推進，一些深層次的社會矛盾從過去的靜態變成了現在的動態。比如當前社會客觀上存在體制內的人和體制外的人，由于體制不同所帶來的社會福利的差異，加劇了社會心態的分化。當前及今后一段時間，需要警惕以下“五大不公感”誘發大的社會事件：一是分配不公感；二是機會不公感；三是起點不公感；四是參與不公感；五是話語權不公感。特別是處在社會轉型期，唯利是圖、見利忘義、一切向錢看等腐朽思想乘虛而入，法律意識和法制觀念淡薄，每個人由于生活、居住、文化、環境等諸多方面存在的差距，收人分配拉大，一些群體的利益要求難以充分滿足，心理調適不當，自己無所適從又得不到外界的及時幫助，“積郁成疾”，就容易導致矛盾糾紛甚至惡性案件的發生。近日發生的多起針對兒童的襲擊事件再次敲響了警鐘。

三、切實維護社會穩定和諧的對策思考

我們必須緊緊圍繞加強社會建設、創新社會管理這一中心，通過扎實有效的工作，達到“發案少、秩序好、社會穩定”的目標。

一是必須滿足人民群眾對安全保障的期盼。安全需求是人類生存的基本需求。當前，我們正處于刑事犯罪的高發期，危害人民群眾生命財產安全的事件時有發生，社會對安全保障的需要尤為強烈。

二是必須滿足人民群眾對公平正義的期望。一些地方和領域因分配不公等問題滋生的不穩定因素大量出現，既危害了人民群眾的利益，也危害了社會穩定。

三是必須滿足是對惠民便民的期待。惠民便民是奠定維穩工作群眾基礎的重要途徑，維穩工作在很大程度上就是惠民便民措施的落實，就是讓人民群眾真正地獲得實實在在的利益。

四是必須滿足人民群眾對穩定和諧的期愿。社會穩定和諧是社會文明進步的重要標志。實現社會長期穩定和諧，是人民群眾的強烈愿望。當前，一些不和諧的因素還大量出現，有的已演變為影響社會穩定和諧的群體性事件。這就需要各地各部門轉變觀念，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增強人民群眾的和諧感。

第三篇：做好新形勢下社會穩定工作的思考

做好新形勢下社會穩定工作的思考

社會政治穩定，是構建社會主義和諧社會的根本保障，是人民群眾根本利益的堅實保證，也是加強黨的執政能力的具體體現，是堅持黨的基本路線不動搖，加快改革開放、落實科學發展觀的必要條件。新的形勢，給社會穩定工作既帶來了機遇，也帶來了嚴峻的挑戰，認真分析當前的形勢，做好新形勢下的社會穩定工作意義十分重大。

一、當前穩定工作面臨的形勢和挑戰

目前，我國經濟發展、政治穩定、民族團結、社會進步，總體形勢很好。從我們辦事處的情況來看，去年，充分發揮黨的政治優勢，依法防范、嚴厲打擊“×××”等邪教組織，維護了政治穩定；重視群眾來信來訪工作，運用部門聯動機制，實行矛盾糾紛的集中排查與經常性排查相結合，及時摸排、調處人民內部矛盾；全面啟動“四五”普法教育，進一步加強了基層基礎工作；突出重點，點面結合，狠抓了社會風氣、社區環境等方面的專項整治，取得了明顯成效。所有這些，進一步維護了社會穩定，促進了經濟發展。但是，我們也應當清醒地看到，當前我國正值改革發展的轉型期和社會矛盾的凸現期，面臨的形勢還相當嚴峻。去年在嚴打整治的高壓態勢下，刑事發案還所有上升、外來人口犯罪的現象增多、×××組織的活動還時有露頭，涉法上訪和群眾來信來訪仍然時有出現。

從國際國內政治經濟形勢和我辦的實際情況來分析，當前影響社會穩定的因素主要有以下幾方面：

一、國際安全變數增加，國內治安形式不容樂觀。近幾年來，一些西方敵對勢力從未放棄對我國的遏制、滲透與分化，多次利用人權、宗教、民族、臺灣西藏等問題制造事端。同時，我國加入世貿組織，在給我國政治、經濟、文化等各方面將帶來深刻影響的同時，也給我國的社會穩定帶來新的問題。因此，在這樣的大背景下，維護穩定將面臨新的挑戰。首先是維護國家安全與社會政治穩定的任務更加繁重。在以后很長一段時間內，西方敵對勢力將繼續推行其“西化”、“分化”中國的戰略。境內外敵對勢力企圖利用經濟、文化、民族、人權、宗教等問題，插手我人民內部矛盾，煽動民族分裂情緒，挑動事端，破壞穩定大局。西方資產階級自由化思想和政治主張的滲透活動將會加劇。西方敵對勢力將借助互聯網，通過建立論壇、網站、網頁、發送電子郵件等手段，制作、傳播有害政治信息，傳播色情、暴力等有害文化，將其作為政治擴張和意識形態滲透的重要工具。×××等邪教組織頁打著宗教的旗號來毒害人民群眾的思想。其次是刑事犯罪將會出現一些新的特點，打擊刑事犯罪任務加重。從犯罪類型看，流竄犯罪、有組織犯罪等高智能犯罪及恐怖犯罪占比可能增加，尤其是隨著我區經濟發展，流動人口的增多，流竄犯罪將將更加突出。第三是社會治安管理領域擴大，難度增加。下崗人員、社會低收入群體增加，有限的社會保障與下崗人員增多的矛盾進一步加劇。這一些，均將使社會治安管理工作面臨許多新情況、新問題。

二是改革深化觸及階層利益。在市場經濟條件下，利益格局劇烈變動，具有相同利害關系的社會成員對利益問題特別容易產生共鳴，使人民內部矛盾的群體性異常突出。如工人階級內部產生了國企工人群體、外企工人群體，業主群體、雇員群體，等等。隨著不同利益群體自覺意識的日趨強化，彼此在那些與切身利益相關性的矛盾和問題上，易于進行有目的、有組織的溝通和串聯，進而形成不良群體行為。并且各個方面、各個領域的矛盾往往又圍繞利益問題交織在一起，互為因果，相互滲透，甚至呈膠著狀態，牽一發而動全身。而現實生活中為政不廉、為官不清、為富不仁、執法不公的現象，廣大人民群眾很不滿意，造成矛盾觸發點增多，使得有些本來可以化解的問題，激化為對抗性矛盾。城市因企業集資款、土地征用、下崗職工安置等矛盾糾紛發展到對抗的情況時有出現。信訪問題相對集中，主要是企業轉制后個別企業的遺留問題、農村村級（更多精彩文章來自“秘書不求人”）財務管理問題、土地重用與管理問題以及原來相對穩定的軍轉干部問題等。這些都說明當前人民內部矛

盾非常易于激化，嚴重的可以影響到社會的安定團結。

三是基層組織管理職能弱化。基層基礎工作存在許多薄弱環節，有的村級班子軟弱癱瘓，治安問題成為死角。治安聯防經費難以籌集，群防群治組織難以為繼。政府部門對企事業單位的行政約束力減弱，綜合治理責任制、一票否決權制難以落實。城鄉基層組織的職能已經改變，對人的管理、控制能力弱化。

二、做好新形勢下社會穩定工作的建議

全面分析上述影響社會穩定的幾個主要因素，總結以往的成功經驗，對做好新形勢下社會穩定工作的對策和建議主要有以下幾點：

一、充分發揮黨員先進性教育活動激發出來的活力，堅持多年來行之有效的綜治工作經驗。近年來，不少地方動員在職黨員干部參與居住地的社會治安綜合治理工作，由居民區黨支部的模范行動帶動了小區的居民，推動了小區治安綜合治理的工作。在社會主義市場經濟條件下，仍然要大力提倡無私奉獻的精神，提倡義務聯防、鄰里關照、見義勇為等良好的社會風尚；仍然要堅持以往綜治工作的成功經驗，堅持黨政領導重視、財政盡可能增加投入、落實綜治機構的人員編制、完善地方性綜治工作立法等措施。堅持“抓系統、系統抓”，依靠各級黨政領導重視，通過行政指令、行政約束進行推動外，還要注意在綜治工作中逐步形成一種參與各方共同受益的工作機制，運用物質利益原則推動工作的開展。大力發展保安服務業，把治安管理、防范同社會服務結合起來，使維護治安的工作形成一個新的產業。積極采用先進的科技成果，向科學技術要警力，用先進的科學技術進一步提高綜治工作的水平。努力提高綜治干部的素質，吸納大批的優秀人才。堅持“德治、法治”兩手抓，用共同理想信念來引導和凝聚人民，提高群眾的思想覺悟和道德水平，使群眾正確對待眼前和長遠、局部與全局利益，為解決矛盾打下良好的思想基礎。要加強對廣大群眾的法制宣傳教育，使他們學法、懂法、守法。進一步加強青少年、流動人口和刑釋解教人員的教育管理。認真做好矛盾糾紛排查調處工作，正確處理新形勢下的人民內部矛盾。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，切實落實矛盾糾紛排查責任，盡可能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。依法妥善處置群體性事件，認真負責地幫助群眾解決實際存在的問題，做好深入細致的宣傳疏導工作，防止矛盾激化，全力維護社會安定和政治穩定。

二、嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力的滲透破壞活動，切實維護國家安全與社會政治穩定。要時刻保持清醒的政治頭腦，確保國家安全與社會政治穩定。政法部門要密切與經貿、銀行、工商、稅務、海關等經濟監管部門的聯系，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力“以商養政”、“商政互動”的政治圖謀。要同宣傳、新聞、出版、工商、信息產業等部門加強協作，依法嚴厲打擊反動刊物的制作與傳播，切實加強公共信息網絡安全監管工作，依法嚴厲打擊制作、復制和傳播有害政治信息的違法犯罪活動。加大維護國家安全與社會穩定的法制教育力度，提高全民的國家安全意識，堅決抵制西方資產階級自由化思想與價值觀念的侵蝕。

三、依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。繼續堅持“嚴打”方針，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，尤其是恐怖犯罪、有組織犯罪和帶有黑社會性質的團伙犯罪。對發案較多的盜竊、傷害、搶劫等多發性案件一定要從嚴從快打擊，增強群眾的安全感。要集中力量攻克大案、要案，追捕逃犯，破獲現發案件，清掃積案，平抑社會治安形勢。要持之以恒地把嚴打方針落到各個執法環節，堅持“穩、準、狠”和“兩個基本”的原則，做到快偵、快訴、快審、快結，提高嚴打斗爭的政治效果、法律效果和社會效果。進一步加強職務犯罪預防工作，加大反腐敗工作力度。

四、堅持從嚴治警，確保嚴格執法、公正司法。要按照共產黨員先進性的要求，把先進性教育活動激發出來的熱情和干勁落實到實際工作中去，認真按照“三個代表”的要求，以忠于法律、公正司法為核心，以先進性教育活動為契機，以作風建設為重點，堅持政治建警，突出素質強警，做到制度管警，推進司法改革，整治突出問題，努力建立一支適應黨的先進

性要求，人民群眾滿意的高素質的政法隊伍。首先要堅持抓學習和培訓不放松。認真開展政治理論、理想信念、宗旨觀念、群眾觀念的教育，加強理論武裝，提高政法隊伍的整體素質。開展崗位練兵活動，鼓勵參加學歷教育，提高政法干警的文化層次和業務能力，多培養一些復合型的政法干部。其次要堅持抓制度和監督不放松。進一步落實黨委政法委的執法監督職能，組織開展專項執法檢查，嚴肅查處違法違紀問題。政法各部門要繼續強化內部監督，進一步建立、健全對干警八小時內外的監督、管理制度，延伸隊伍管理，確保公正司法。第三要堅持抓作風和效率不放松。要結合先進性教育活動，進一步推進司法改革，強化干部人事管理，探索優化司法程序的對策與措施，減少不必要的辦事環節與程序，加強責任管理與時限管理，健全對重點崗位的監督措施，提高司法效率。

總之，在現階段，我們要堅持綜合治理的方針，采取“打防結合，以防為主”的措施，堅持科學發展觀，為全區深入扎實落實“四大戰略”和“村企行動、園區帶動、融合發展、綠色城市、平安×××”五項工作重點保駕護航，促進全區改革開放政治安定和社會穩定，促進社會長治久安。

第四篇：維護社會穩定工作

維護社會穩定工作自檢自查報告

對照年初簽訂的維護社會穩定工作目標管理責任書，對本單位2006的維護社會穩定工作進行了自檢自查，現將自檢自查情況匯報如下：

一、組織領導

把維護社會穩定工作列入議事日程，實行“一把手”負責制，健全組織機構，落實人員力量，明確職責任務，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，領導小組重點抓，機關各室配合抓的工作機制。找準工作重點強化措施落實和經費保障，做到年初有部署，年中有檢查，年底有總結確保維護社會穩定工作正常有序開展。

二、排查調處

認真排查社會矛盾糾紛，做好上訪人員的思想工作，合理解決各種熱點、難點問題，抓好群眾的來信來訪工作，把矛盾解決在萌芽狀態。

三、穩定目標

堅決抵至“法輪功”、“門徒會”等邪教組織，黨群、干群關切密切，無任何治安案件和經濟案件發生在該單位。

2006維護社會穩定工作取得了一定成績，但還存在一些不足，在今后的工作中，我們加以改進，力求把工作做得更好。

第五篇：關于做好當前維護社會穩定工作幾點思考

關于做好當前維護社會穩定工作幾點思考

今年以來，市委、市政府在實施“兩區互動、強工興城”的發展戰略下，一手抓發展，順應時勢，強力推進“產業聚集、企業做大”；一手抓穩定，超前謀劃，先后出臺了《關于進一步加強維護社會穩定工作的意見》、《重大事項社會穩定風險評估辦法》等文件，積極探索全面發展、協調發展、可持續發展之路。全市保持了社會和諧穩定、群眾安居樂業的好局面，公眾安全感上半年上升到全省第二位，達到95.6362%。

但是，在看到成績的同時，也要看到當前影響我市社會穩定的突出問題和矛盾隱患仍然較多，形勢不容樂觀，突出表現在：集體訪、越級訪壓力大；群體性事件時有發生；歷史遺留問題仍然突出，利益調整的難度逐年增大。如何妥善解決這些突出問題和矛盾隱患？如何有效提升維穩工作的水平？如何為加快全市趕超發展提供強有力的保障？筆者認為要從以下四個方面著手：

一是全面履行領導職責。作為一個地方、一個部門的領導，工作千頭萬緒，最重要的是全面履行職責，總攬全局。一要正確處理改革發展穩定的關系。首先是強化“發展是第一要務，穩定是第一責任”的認識。穩定是改革發展的前提，為改革發展創造良好的外部環境。其次堅持“兩手抓兩手硬”，毫不放松地做好社會穩定工作；二要增強政治敏銳性。任何矛盾的激化都有一個發生、醞釀、發展的過程，如果我們看不到隱患、看不準問題、看不透癥結，就會任由矛盾累積、激化，最終釀成事端。各級領導干部一定要有見微知著的敏銳眼光，既善于發現機遇、抓住機遇、加快發展，又善于發現矛盾、化解矛盾、促進和諧；三要堅持“新官理舊政”。對于歷史遺留問題，有的受權限的限制，有的受經濟條件的限制，并不是我們都能夠解決。但是，這些問題總要有人來解決、總要想辦法去解決。為官一任，就要一任接著一任干，既要敢于理舊政，又要善于理好舊政，對人民群眾高度負責。有的問題既使解決不了，也要過細做好群眾工作，理順群眾情緒。只要我們敢于觸及矛盾、解決問題，歷史遺留問題終會越來越少，和諧因素就會越來越多。

二是切實維護群眾利益。國家信訪局曾經作過一個統計：“來京群眾信訪反映的問題中，80%以上是有道理的，還有80%以上是通過各級黨委、政府努力可以在基層得到解決的”。前一個80%，說明群眾沒有難處、痛處是不會來上訪的。后一個80%，說明許多該解決的問題沒有在基層解決好，造成群眾越級上訪，給社會帶來了不和諧因素。因此，各級各部門一定要認真落實以人為本、執政為民的要求，注重從源頭上減少矛盾。一要科學決策、民主決策。特別是在涉及農村土地征用、城鎮房屋拆遷、企業改制、工程建設等重點領域，一定要充分考慮群眾的承受能力，把評估社會穩定風險作為決策的前置程序，統籌兼顧經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益，防患于未然；二要依法辦事、公道辦事。化解矛盾糾紛，要始終堅持公正執法、公正司法、公正調解、公正裁判，讓群眾感到信服、讓自己心安理得；對事關群眾切身利益的政策，要理解到位、操作到位、執行到位、效能到位，切實維護群眾的合法權益；對群眾的合理要求和實際困難，不論表達方式是否合理、合法，不論解決問題的難易程度，不論涉及人員的多少，都應當高度重視，認真對待，做好工作；三要改善民生、幫扶民生。改善民生要靠發展，要突出“產業集聚、企業做大”的重點，千方百計促項目、幫企業、優環境，為提升經濟實力服務。幫扶民生要靠干部，要突出走訪慰問、幫辦實事、疏導情緒的重點，幫助群眾共渡難關，不斷密切黨群干群關系。

三是狠抓維穩責任落實。實踐反復證明，做好維護社會穩定工作，關鍵在責任，重在抓落實。一要堅持原則。按照市委、市政府《關于進一步加強維護社會穩定工作的意見》的要求，繼續強調和落實“屬地管理、以塊為主”、“誰主管、誰負責”、“誰牽頭、誰負責”、“誰惹事、誰負責”的原則，使維穩工作人人有擔子、個個有壓力、全市“一盤棋”；二要領導包案。對影響社會穩定的突出矛盾和問題，特別是對“釘子案”、“骨頭案”、“無頭案”，要繼續實行黨政領導包案責任制，一級抓一級，層層抓落實；三要明查暗訪。在搞好定期督查、通報的同時，要加大暗訪的力度。成立維穩工作暗訪組，可吸納人大代表、政協委員、工青婦組織工作人員進來，不定時地深入基層、深入群眾、深入實際，掌握真實情況，科學分析判斷，為市委、市政府決策提供依據；四要樹立導向。一方面在用人導向上，要堅持把“想干事、能干事、干成事、不出事”作為衡量一個干部是否真正稱職、有本領的標準，調動廣大干部抓穩定的積極性和主動性；另一方面在維護社會穩定工作上，要嚴格考核獎懲，用好“一票否決”權，給壓力、增動力、促活力。

四是健全完善工作機制。做到早發現、早報告、早控制、早解決，重點健全完善四個機制。一是信息預警機制。在工作網絡拓展、信息綜合研判、重點人員掌控、互聯網監控、敏感輿情引導五個方面著力，抓早抓小抓苗頭。要重視基層維穩信息督查員隊伍建設，激發隊伍活力，真正發揮其“千里眼、順風耳”的作用，確保在第一現場、第一時間掌握第一手資料；二是排查調處機制。對排查出來的不穩定因素，要采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的辦法，做到有人負責、有人化解、不斷線、不失控，努力實現案結、事了、人和；三是綜合化解機制。從強化陣地建設、業務培訓、上級指導、發動群眾四個方面入手，不斷提升基層的維穩實力；要加快推進“大調解”機制建設，發揮人民調解、司法調解、行政調解互聯互動的綜合效益，進一步提高矛盾調解率和群眾滿意度；以綜合治理為抓手，積極開展輻射工業園區、民營企業、集貿市場等領域的和諧平安創建活動，促進長治久安；四是應急處置機制。要進一步健全完善縣一級群體性事件應急處置機制和預案，加大對縣、鄉兩級領導干部處置群體性事件能力的培訓工作力度；要努力培養一批經驗豐富、實戰能力強的現場指揮員，建立一支訓練有素，善打硬仗的應急處突隊伍；要按照突出重點、急用先行的原則，發揮有限資金的使用效益，配齊必要裝備，確保現場處置工作的需要。（書記要求：一是認清形勢，增強政治敏感性。全區領導干部要進一步強化大局意識，增強政治敏感性，不能有絲毫疏忽，不能有一刻大意，要始終緊繃信訪穩定這根線，扎扎實實做好信訪穩定工作。二是立足于解決問題。信訪工作要立足于解決問題，要按照“有理的解決處理到位、無理的教育穩控到位”的原則，切實加大信訪問題協調處理力度，把問題解決到位，做到每個案件都有明確的說法和結果。三是進一步強化責任。做好當前信訪穩定工作是對各級干部政治敏銳性的考驗，是對工作能力和工作水平的檢驗。各級各部門要把信訪工作作為第一任務、第一責任，明確目標，強化責任，包案到人，措施到位。全國“兩會”期間，要確保鄉辦每天有區級領導值班，切實把上訪群眾穩控在當地，不出現赴京、到省上訪和群體性事件，不發生來自山城的干擾。

有關要求

一、充分認識做好當前維護穩定及信訪工作的重要意義。當前，我鎮總的形勢很好，經濟發展，社會穩定。但是，影響穩定的不安定，不確定因素仍然存在，治安形勢不容樂觀，安全生產方面也存有事故隱患。各村莊、單位要充分認清當前維護穩定及信訪工作的嚴峻形勢，切實增強做好維護穩定及信訪工作的責任感和緊迫感；要把維護穩定工作作為當前一項重大政治任務來抓，要牢固樹立“發展是硬道理、是第一要務，維護穩定是硬任務、是第一責任”的觀念，切實做到思想認識到位、加強領導到位、保證措施到位、實際成效到位，確保不發生政治滋事丟丑事件、不發生重大群體性事件、不發生嚴重刑事治安案件、不發生重大生產事故和公共安全事件，確保全鎮大局穩定。

二、深入開展不穩定隱患排查化解工作，超前處置各類群體性事件。要立即著手對不穩定因素開展一次全面細致的排查活動，尤其對可能引發大規模集體上訪和群體性事件的苗頭、事端，要切實納入掌控之中。對群眾反映強烈的熱點難點問題，力爭做到“發現得早，化解得了，處理得好”。對已排查處的矛盾糾紛，要全部建立臺帳，落實領導，明確責任，限期解決，對有可能發生進京到省去青集體上訪和群體性事件的不穩定因素，主要負責同志要靠上工作，采取有利措施，努力將其化解在基層、穩定在當地。

三、嚴密做好重點人員和重點案件穩控工作，確保不發生聚集上訪、滋事丟丑問題。要按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，著重抓好重點人員的穩控工作，特別對涉軍、原民辦教師、涉法涉訴及上訪老戶等重點人員和重點案件，要全部納入工作視線，繼續強化控制措施。對省、青島市和我市交辦的重點案件，要全部做到一案一名包案領導、一個包案小組、一套工作方案，并一抓到底。對應該解決而且能夠馬上解決的問題，要立即、主動予以解決，避免形成新的積案；對應該解決而暫時沒有條件解決的問題，要公開承諾限期予以解決；對不符合政策規定、不能解決的問題，要給上訪人講明政，做過細的思想工作，使其息訴罷訪。特別是上級交辦的非正常上訪案件，要逐一落實監控措施，看死盯牢，堅決將其控制在本鎮。

一、認清形勢，加大排查力度

針對當前特殊形勢，要充分認識當前信訪穩定工作的重要性和必要性，要把當前信訪穩定工作當做工作重點來抓，采取行之有效的方法，全面排查矛盾糾紛，全力化解不穩定因素。要組織專門力量，下訪群眾，實地調研，及時反饋，對新區深入全面地開展一次橫向到邊、縱向到底、不留死角的“拉網式”排查，深查詳排可能引發到市進京上訪滋事、到市大規模集訪和群體性事件問題，切實掌握當前新區一切不穩定因素，務必做到底數清、對象明。對重大不穩定因素，要認真分析問題的癥結所在，制定可行方案，及時妥善處理，杜絕推諉拖拉。

二、明確目標，妥善處理突出問題

當前信訪穩定工作正處于建國60周年大慶和我縣各項活動期間，時間緊迫，任務艱巨，一定要狠抓落實，層層下達工作責任和工作目標，務必上下同心，團結一致，有效化解群眾信訪問題，確保新區赴市進京非正常上訪零目標，確保新區無成規模、有影響的群體性事件，確保國慶節和各項活動期間安保工作萬無一失。對于存在的不穩定因素，各職能局一定要加強配合，堅持“為民辦實事”的工作宗旨和“不過夜，不出門”的工作要求，切實做到責任不落實不放過、工作不落實不放過、隱患不排除不放過。對仙女山新區建設中未能妥善解決的，相關負責人一定要高度重視，采取行之有效的方案按時化解。根據縣委、縣政府《關于進一步做好當前信訪穩定工作的通知》（武隆委辦發〔2009〕86號）文件要求，我委涉及當前重點矛盾糾紛和突出信訪問題有兩件：一是仙女山新區建設導致其葛根受損失要求賠償的問題，責任領導周大平，責任單位：經發局。二是仙女山新區開發占用其果園未賠償及癌癥病人的報銷不合理的問題，協助責任領導周大平，協助責任單位：經發局。

三、強化穩控，變嚴防為疏導

要充分動員和組織各方面力量，對可能赴市進京上訪的群眾，開展深入細致的思想教育、政策教育和法制教育，變嚴防為疏導，引導他們依法保護自己的合法權益的同時要求他們遵紀守法，自覺維護社會穩定。要依法貫徹和落實國家優惠政策，切實解決群眾實際生活困難，避免群眾串聯聚會的和集體到市進京上訪，從源頭上化解矛盾。針對新區開發進程中的不穩定因素，各部門工作人員務必保持高度警惕，對涉及利益的當事人，動之以情，曉之以理，力爭通過思想宣傳和法律教育的方式平息糾紛，并及時制定可行方案，妥善解決民眾關心的問題，避免事態進一步惡化。對不聽勸阻、堅持到市進京上訪滋事的個別人員，堅決采取必要措施和手段將其穩控在當地。執法人員一定要堅持依法辦事，以法服人，以公正嚴明的作風，為民辦事的原則，切實做好穩控工作，確保到市進京上訪“零”目標的突破，為“建國60周年大慶”和黨的十七屆四中全會期間的安全穩定鋪好和諧之路，為平安武隆的創建和和諧新區的開發構建美好藍圖。

四、進一步落實責任制，做到有責必究

建國60周年大慶和我縣各項重大活動期間，要認真落實工作責任，把職責具體到每一崗位，每一人頭，高度樹立責任意識，嚴格按照誰疏忽誰負責的工作要求，進一步落實責任追究制。各職能部門領導要親自狠抓落實，帶頭搞好信訪穩定工作，并層層簽訂責任書，層層督導，層層落實，層層負責。對工作不落實，穩控措施不到位，導致到市非正常上訪、進京上訪的或漏排導致進京上訪的，將嚴格追究相關領導和工作人員的責任。

關于進一步做好當前和建國六十周年

慶典期間信訪穩定工作的通知

各縣國土資源局、臨川分局、金巢分局，局機關各科室、下屬各單位：

建國六十周年慶典在即，做好當前信訪穩定工作極其重要。為進一步落實省廳贛國土資發電〔2009〕83號和市聯席會議撫信聯發〔2009〕10號文件精神，切實做好當前和建國六十周年慶典期間國土資源信訪穩定工作，現將有關事項通知如下：

一、高度重視信訪工作。建國六十周年慶典活動即將舉行，信訪形勢仍然嚴峻。全市各級國土資源管理部門要切實增強做好當前信訪穩定工作的責任感和緊迫感，要以對黨和人民高度負責的態度，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，將思想和行動統一到省廳和市委、市政府的決策部署和要求上來，加強領導，精心組織，狠抓落實，務求實效，全力維護社會和諧穩定。

二、開展矛盾糾紛大排查。要迅速行動，對影響穩定的信訪苗頭和問題隱患進行一次全面徹底的排查，不留死角，防止盲區。對排查出來的苗頭和問題，按照一個問題、一名領導、一套方案、一抓到底的要求，落實專人負責并限期解決，化解矛盾，努力做到小事不出鄉、大事不出縣（區）、矛盾不上交。

三、專項梳理重點信訪戶。要及時對2008年3月以來曾到過北京上訪的人員和可能赴京的重點信訪人員進行全面梳理。對梳理出來的信訪老戶和重點人員要逐一落實領導包案，明確責任人員，并實行24小時盯防，堅持做到每天與上訪人見面，盯死看牢，隨時報告信訪人的動態。

四、加強信訪信息分析研判。要按照抓早抓小抓苗頭的要求，進一步加強信訪信息的分析研判，及時發現和掌握影響社會穩定問題的苗頭和重大隱患。一旦發生上訪人員失控，要立即向有關領導和上級主管部門報告，并迅速組織力量進行查找、攔截，及時跟進工作。

五、強化依法處訪工作。要把工作重心和主要精力放到認真接待上訪群眾和疏導情緒、促進問題解決上。要嚴格落實首問首辦責任制，對群眾反映的合理問題，要及時研究，迅速明確承辦部門、承辦人員、辦結時限等。對不依法信訪、無理取鬧的，要嚴肅批評教育；對借上訪之名擾亂社會秩序、妨礙公共安全的，借機利用信訪問題及群體性事件煽動群眾鬧事的，要及時通知并配合公安部門，予以堅決打擊，切實維護社會秩序。

六、切實落實值班應急工作。各單位要堅持24小時專人值班、領導帶班制度，嚴格落實崗位責任制。要切實落實應急工作方案，加強應急工作力量，一旦發生突發異常情況，主要領導和分管領導要親臨一線，迅速、依法、果斷、妥善地處置。對因責任不落實、工作不到位致使發生不穩定問題，或者因處置不當、激化矛盾，引發大規模群體性事件地，要嚴格按照有關規定進行責任追究。