第一篇：煤礦安全1號文件

關于2012年安全生產工作安排的決定礦屬各單位：

2012年是我礦實現自負盈虧、自我發展的起步年，面對復雜的內外部環境，安全管理工作面臨的任務將更加艱巨。為進一步做好安全生產工作，再造一個安全生產年，現對2012年度安全生產工作安排如下：

一、指導思想

以黨的十七屆六中全會精神和科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，牢固樹立“從零開始、向零奮斗”的安全理念，切實完善和落實安全生產責任制，堅持“管理、裝備、培訓”三并重的原則，以防滅火、瓦斯治理、防治水、煤場、零散作業管理為重點，強化現場及外包隊伍的監督管理，圍繞安全質量標準化，提升素質，落實責任，從嚴管理，全面推進自治區安全質量標準化一級礦井建設，做好集團公司安全生產排頭兵。

二、奮斗目標

杜絕重傷及以上事故；

三、工作重點

（一）落實安全責任，加大責任追究

1.認真落實各級安全管理責任，逐級簽定責任書，將安全生產工作目標落實到各個科、隊、班組、落實業務保安責任制，落實互保聯保制度，切實形成人人盡職盡責、環環相扣銜接的安全管理體系。

2、跟班礦領導必須嚴格執行跟班制度，嚴格落實“三走到、三必到”管理制度，認真履行跟班職責，要做到思想認識到位，安全管理到位、監督檢查到位、責任追究到位。帶班領導不僅要做到與工人同下同上，而且要認真履行職責，加強對重點部位、重點環節的現場指導和監督，做到安全檢查全面覆蓋，不留安全盲點和死角。

3、加大安全考核力度，對安全隱患認真分析研究、制定解決措施。對安全事故按照“四不放過”原則嚴肅追查處理，及時向全礦職工通報。繼續推進安全處罰連帶制度，分管領導、分管科室是分管工作的安全第一責任人，對分管工作安全負責。出現安全事故時，分管部門、分管領導負管理責任。

（二）繼續深入開展隱患排查治理工作

1.繼續開展每旬、月安全大檢查，不斷完善安全檢查制度并結合每個時段的重點工作，開展專項檢查和干部跟班作業。重點檢查零散作業、防滅火管理、輔助運輸、頂板支護等薄弱環節。切實抓住容易引發事故的重大隱患，加大治理力度，對于排查出的隱患，按照分類定級標準分類整理、明確負責人、切實做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，切實做到隱患閉合管理，及時消除事故隱患，確保隱患整改率達100%。

2．加大安全投入力度。繼續完善六大系統，購置安裝壓風呼吸裝置，水質過濾裝置，積極推進井下避難硐室建設。

（三）強化“一通三防”管理，夯實安全基礎，提高礦井抗災能力

1．加強礦井通風管理。根據礦井通風現狀，嚴格進行通3-

帶來困難，因此，要提前進行探放水。不僅要在巷道側幫進行探放，而且要在巷道正上方進行探放，保證礦井安全。

今年新增掘進工作面要嚴格執行“有掘必探、先探后掘”制度，嚴格執行掘探分離、簽字驗收移交制度；要按照“無預報就是事故”的理念，進一步強化地質、水文地質預報工作。

雨季到來時，做好雨季“三防”工作，編制搶險預案，并組織搶險演習，編排實施雨季“三防”工程計劃。做到雨季“三防”領導機構、搶險隊伍、搶險物資、搶險預案、工程計劃、防治措施到位。

2.頂板管理。積極推進頂板礦壓觀測工作，嚴格落實支架和兩巷超前管理制度，掌握來壓規律，堅持正規循環作業，有效地控制頂板事故發生。工作前和工作中堅持敲幫問頂，一旦發現不安全因素立即處理。

（五）狠抓機電、運輸安全管理

進一步加強設備完好管理，以設備安全運行為重點，狠抓皮帶運輸、輔助運輸和供電設備上的薄弱環節，努力完善各種安全設施，杜絕設備不完好、不安全運行。

（六）進一步加強安全質量標準化工作，提升安全基礎水平

煤礦安全質量標準化是煤礦安全生產的基礎，要認真學習標準，縱向看進步，橫向看差距。第一要對照標準，找出不足，完善細節；第二要爭取資金完善重大安全項目建設；第三要多向兄弟單位學習，找出差距，不斷提高建設水平。

（七）進一步加強職工培訓，提高職工素質

今年，要進一步開展多層次、全方面的職工培訓，從入礦培訓、全員培訓著手，以崗位安全專業知識培訓和取證培訓為重點，以作業規程和安全技術考試為突破口，確保每名職工全年培訓不低于96學時，全面提升職工安全素質。

（八）積極推進“三個全面覆蓋”和“三個百分之百”工作。

“ “三個全面覆蓋”即“人人都是通風員、人人都是防水員、人人都是防突員”，“三個百分之百”即“100%推行手指口述法、100%推廣白國周班組管理法、100%實現崗位標準化操作”，從員工到班組，要認真學習這些好的管理方法并加以吸收，努力提高我們的安全管理水平。

（九）加強地面煤場的安全管理

煤場是我礦外來車輛、人員最為集中的地區，也是對外展示形象和管理的重點地方，2012年要安排充足的人員到煤場，杜絕無序過磅，杜絕車輛碰撞和傷人事件發生。

（十）加強安全技術措施管理，杜絕無計劃開工、無措施施工

安全技術措施是指導施工的文件，作用就是保障施工的規范和安全。2012年要加大檢查、處罰力度，按照“誰安排施工、誰安排編制措施”的原則進行管理，一定要切實做到先安排編制措施，后安排施工，保證該項工作的順利進行。

2011年，我礦的安全工作已經取得了很好的成績，2012年我們要認真貫徹落實黨的安全生產方針，狠抓現場及薄弱-5-

環節的管理。在集團的正確領導下，緊緊圍繞全年安全工作的總體安排和部署，統一思想，振奮精神，扎實工作，狠抓落實，在去年的基礎上上再鑄安全工作新輝煌。

第二篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發〔2006〕108號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國土資源部、發展改革委、公安部、監察部、財政部、商務部、工商總局、環保總局、安全監管總局《對礦產資源開發進行整合的意見》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產資源開發進行整合的意見

國土資源部 發展改革委 公安部 監察部 財政部

商務部 工商總局 環保總局 安全監管總局

對礦產資源開發進行整合是集中解決礦山開發布局不合理，實現資源規模化、集約化開發的重要手段，是從源頭有效治理礦業秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業結構、促進礦業經濟增長方式轉變的有效途徑，對建設資源節約型環境友好型社會，走新型工業化道路具有重大意義。各地根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）的要求，在整頓和規范礦產資源開發秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規范，只注重運用行政手段，不按市場經濟規律辦事，損害了國家利益和礦業權人合法權益；有的地區對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規礦山企業借整合之名拖延以至逃避關閉等。為進一步推進和規范整合工作，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合產業政策和產業結構調整需要，按照礦業可持續發展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現資源優化配置、礦山開發合理布局，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

二、目標任務

通過整合，使礦山企業“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發布局趨于合理，礦山企業結構不斷優化，礦產資源開發利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區生態環境得到明顯改善，礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發布局明顯合理。按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規劃，合理編制礦業權設置方案，重新劃分礦區范圍，確定開采規模，一個礦區只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區和重要礦種的礦業權設置符合規劃要求。

（二）礦山企業結構明顯優化。以優并劣，扶優扶強，礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區生態

環境得到有效保護的優勢企業集聚。通過整合，使礦山企業規模化、集約化水平明顯提高，礦山企業數量明顯減少。

（三）開發利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業固體廢物得到安全存放和二次開發。通過整合，使整合區域內的礦產資源開發利用率明顯提高。

（四）安全生產狀況明顯好轉。認真執行安全生產法律法規，強化安全監管監察，落實礦山企業安全生產主體責任，提高礦山企業安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質，改善礦山安全生產條件，遏制重特大事故發生。通過整合，使因礦山開發布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態環境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環保總局《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區主要污染物排放總量明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到預防與控制。

三、基本原則

（一）統一規劃，分步實施。整合工作應按照礦產資源規劃、國家對有關礦產資源總量控制以及產業結構調整和產業發展規劃等規定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優并劣。整合工作應根據資源自然賦存狀況，遵循市場經濟規律，結合企業重組、改制、改造，以規模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導。重點整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區、對國民經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦產；根據不同地區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。

（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎、礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩妥推進，維護社會穩定；公開整合過程，廣泛接受社會監督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經濟社會發展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區。影響大礦統一規劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦密集區，位于地質環境脆弱區范圍內的礦區。

（三）其他礦山。開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產規模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區域為單元進行。各省（區、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各省（區、市）人民政府要組織有關部門和市（地）、縣級人民政府對礦產資源開發現狀進行調查摸底，確定整合范圍，明確工作任務，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發展改革委備案。省級整合總體方案應包括整合目標、進度安排、任務分工和責任落實等內容。整合區域跨省級行政區域的，由相關省份協商編制總體方案；協商不一致的，由國土資源部商發展改革委根據礦產資源自然賦存狀況和地質條件協調確定。

（二）制訂實施方案。各省（區、市）人民政府要依據省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區整合實施方案。整合實施方案經省級人民政府批準后實施。整合實施方案應包括整合礦區礦產資源概況、已有礦業權設置情況、整合后擬設置礦業權方案、整合工作進度及保障措施等內容。

（三）方案實施。按照批準的礦區整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設置采礦權的礦區范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案，重新編制礦產資源開發利用方案等資料，換發采礦許可證等相關證照（煤礦企業還應重新取得煤炭生產許可證），實施礦山生產系統停產改造，經驗收合格后，按整合后礦山生產技術

方案組織生產。生產技術方案要充分采用能夠節約資源和清潔生產的新技術、新工藝。

（四）檢查驗收。各省（區、市）人民政府組織有關部門對本行政區域內整合工作進行自查，并向整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議提交自查報告。國土資源部、發展改革委會同有關部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領導，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領導。整合工作由省級人民政府負總責，省級整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組具體負責，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協作，確保整合任務落到實處。有關部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關證照。國土資源部、發展改革委要會同有關部門加強指導和協調，及時研究解決整合工作中出現的重大問題。

（二）明確分工，落實責任。地方各級國土資源部門負責對整合區域內的資源和礦業權設置情況進行調查摸底，會同發展改革部門組織審查礦區整合實施方案，煤炭行業管理部門參與審查煤炭礦區整合實施方案。國土資源部門負責劃定礦區范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設礦山企業依法辦理企業名稱預核準和注冊登記手續。環保部門負責對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業依法提請縣級以上人民政府予以關閉，對整合后礦山的環境影響評價報告進行

審批。安全監管部門、煤礦安全監察機構負責礦山安全生產監管監察工作，對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法辦理安全生產許可證。煤炭行業管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監察部門負責會同有關部門加強監督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關人員的責任。

（三）規范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業權人的合法權益。對影響大礦統一規劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。國有礦山企業之間的整合可在國有資產管理部門的監管下，采用資產整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業權未進行有償處置的礦山，整合時要按規定進行處置。整合后礦山的設計生產能力不得低于規定的開采規模要求。整合期間，整合區域及其毗鄰地區暫停新設置探礦權、采礦權。按整合實施方案設置的采礦權審批工作要嚴格按規定的權限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續、變更手續，由當地政府依法收回納入整合范圍。已列入關閉名單的礦山企業以及按照法律法規規定應予以關閉的礦山企業，不參與整合，其資源

需要重新開發利用的，由省級國土資源部門根據礦產資源規劃組織編制礦業權設置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規定的權限審批探礦權和采礦權。

（四）健全制度，加強督導。地方各級人民政府要組織有關部門建立監督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發現和解決有關問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產。凡不能按期完成整合任務的地區，暫停探礦權、采礦權等相關證照的審批。各地要加強政策研究，總結和推廣典型經驗，按照國家有關規定，進一步健全和完善礦產資源規劃、礦業權市場準入、礦業權市場配置、礦業權價款收益分配、礦產資源開發管理和礦山生態環境恢復補償等配套制度，切實加強對整合后礦山企業的監管，鞏固整合成果，提高礦產資源管理水平，促進礦業經濟持續健康發展。

各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見要求，結合當地實際情況，制定具體實施意見。

第三篇：煤礦安全管理文件

煤礦安全管理文件

礦屬各單位：

為了有效落實礦班子提出的嚴抓細管的工作思路，進一步細化、強化安全管理方法和安全管理機制，不斷提升我礦安全管理水平，逐步加強安全管理全員互動意識、參與意識，做到安全管理更加規范，安全管理務實高效，安全考核更加陽光，安全管理氛圍更加濃厚，在更加細化的安全管理過程中實現必然的安全管理績效。根據國家法律法規和公司安全管理文件精神，按照我礦安全生產總體思路，經礦安委會研究，特制定2010年安全管理工作意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“安全、素質、和諧、發展”的總體目標，不斷豐富安全文化內涵，加大瓦斯防治力度，堅持“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，嚴格落實“七不生產”、“四不放過”、隱患治理“五定”的安全管理原則；落實各級領導安全生產責任制，不斷優化安全管理工作流程，在落實上嚴格業務指令、隱患指令閉合管理，以嚴謹高效的干部隊伍去帶動一流的職工隊伍，向著永夏礦區一流礦井目標努力奮斗，確保2010年安全生產年目標圓滿實現。

二、安全目標

1、杜絕工亡事故和一級非傷亡事故。

2、重傷、二級非傷亡事故不超過公司下達指標。

3、輕傷率同比下降10%以上。

4、杜絕重大瓦斯、頂板、煤塵、火災、水災、機電運輸事故。

5、動態保持質量標準化礦井稱號，實現礦井動態達標。

6、杜絕直接經濟損失3000元以上的非傷亡事故發生。

7、隱患閉合率達到100％、“三違”教育率達到100％，持證上崗率達到100%。

三、主要措施

(一)強化全員安全教育培訓，安全管理突出以人為本。

1、礦培訓中心要建立完善的培訓管理體系，以崗前培訓、操作技能培訓、專業知識培訓為主線，采取全礦統培、區隊自培、專家授課、領導授課、中層干部授課、個人自學等教育培訓方式，重點強化對特殊工種、區隊班隊長及管理人員的培訓，不斷提高各級人員安全生產基本功，建立完善的培訓檔案和考核辦法。

2、新員工必須經過培訓、考試合格后，方準入井上崗實習作業，上崗3－4月后，再進行一次考試。新工人上崗實習作業繼續實行以師帶徒制，由礦主管培訓部門負責導師帶徒合同的簽訂并建立檔案，實行季度考核制，師徒合同三個月，合同到期，學員要進行再考試，考試合格后方準獨自上崗，不合格不準上崗作業，并繼續學習、考試合格后方準上崗作業。徒弟的考核業績同師傅的獎罰掛鉤，徒弟出了安全問題，要一并追究師傅的責任。

3、按上級文件要求及時安排生產管理人員進行安全資格證和特殊工種證的培訓和復訓，確保特殊工種和管理人員100%持證上崗；同時按計劃進行一般工種的培訓辦證，確保一般工種100%持證上崗。凡參加取證人員，不得以任何理由拒絕參加培訓，若培訓考試不合格學費由本人自己承擔。井上下特殊工種崗位，不經礦批準擅自調換特殊工種崗位的對單位責任人處罰500元/人。在上級檢查中，因特殊工種而出現的罰款由被罰款單位負責。

4、礦培訓中心實行月度培訓制度，即每月由礦培訓部門組織各業務科室按業務分工進行專業安全技術講課，或請專業技術人員、各級領導、外聘專家、有經驗的技術工人等進行講課，學習后進行考試。

5、執行新開工工程施工前貫徹學習《作業規程》及有關措施簽名、考試制度。考試必須要有礦安檢科人員到場監考、巡視簽名，并及時將簽名、考試成績報安檢科備案。考試成績低于90分的必須重新學習補考，日常要堅持不斷的重新學習《作業規程》，學習補充措施，保證作業規程在現場的嚴格落實。

6、建立礦、區隊、班組三級安全培訓機制，強力推進區隊自培。培訓中心每月按照培訓計劃，對區隊自培情況進行隨機抽查，考核獎罰結果與單位負責人、分管培訓人員分別掛鉤10%。特殊工種培訓與復訓，由區隊負責人組織，不能按時參加特殊工種培訓及復訓的，每人次對單位負責人各罰款200元，累計計算，各類培訓不合格人員費用由本人負責。

（二）建立健全安全管理制度，落實安全責任。

1、安全辦公會議制度

每月23日礦召開一次安全辦公會議，礦安委會全體成員參加，會議總結礦前段安全工作，閉合上月辦公會議紀要，制定排查出的重大安全隱患治理措施，制定和完善安全管理制度，防止安全事故的發生，確保礦井安全生產。每出現一條會議紀要沒按期整改且無特殊原因的，罰責任單位正職各200元，扣責任單位安全考核5分。

2、執行安全大檢查和專業性安全檢查隱患閉合管理制度

安全副礦長、安檢科長負責組織每旬逢6日的全面安全大檢查；總工程師、通防科長負責組織每旬逢9日的“一通三防”專項檢查；機電副礦長、機電科科長負責組織每旬逢3日的機電運輸專項檢查；生產副礦長、生產技術科科長負責組織每月不低于2次工程質量達標檢查；總工程師、地測科長每月組織一次防治水檢查；安檢科還要不定期組織突擊性安全檢查，負責組織安全督察小分隊每日四點零點查隱患、反“三違”活動。每次檢查后由主管科室負責利用《安全管理陽光考核系統》下發隱患或業務指令，按照“五定原則”（定整改內容、定整改措施、定整改時間、定整改負責人、定驗收負責人）落實整改；該系統將自動預警和考核匯總。每次檢查要落實前次檢查問題的整改情況，對隱患整改不及時、整改不力或重復出現的要追究單位負責人的責任。沒有按時整改或整改不徹底且無特殊原因的隱患對單位正職各罰款200元/條，對每次檢查超過2條問題沒有整改的單位正職照相曝光并處罰500元，對于危及安全的問題立即停產整改。

在各類檢查中，因沒有檢查到位而出現事故的，追究檢查人員的檢查責任，視事故情況，分別給予罰款、降職處分，嚴重的給予免職處分。

3、實施現場監督隱患閉合簽字確認制度

安檢員檢查出的隱患要以“五定”原則安排當班副隊長或班長，并簽字接受確認，對無正當理由到期沒整改或整改不合格，每條罰該隊300—500元，罰正職50—100元，重大隱患必須執行停產整改。

4、嚴格執行管理干部入井、跟班帶班及包隊管理制度 生產科室科長每月入井不得低于13個，其他人員每月不得低于15個。區隊正職每月不得低于15個（其中四點、零點入井次數各不得低于3個），機二隊正職入井不低于8個（其中四點、零點共計不低于2個），政工科室人員每月入井不得低于4個，機關女同志或超過50歲的機關干部入井次數不納入考核。根據以上要求，調度室負責考核，落實獎罰，并進行張榜公布。區隊正職（區隊技術員和正職指標相同）每月下井不少于15個（其中下井跟班、帶班與工人同上同下不少于3次，上零點班不少于3次）；區隊副職必須在工作期間全程跟班，井下現場沒有副隊級以上干部跟班不準生產。

全礦科室具有助理工程師以上職稱人員及副科級以上管理干部必須嚴格執行跟班帶班制度。具體要求如下：參加人員要嚴格按安檢科排班日期上崗，擅自更改日期無效。參加人員入井前要到安檢科集合簽到，由安檢科值班人員向礦值班領導請示入井時間、檢查地點，到達現場后要立即向安檢科值班人員匯報，班中必須匯報三次，最后一次匯報時間距升井時間不得超過2小時，總時間保證8小時以上，升井后到安檢科簽名并填寫檢查記錄，填寫記錄缺項取消帶班次數，并有安檢科值班人員確認，不按指定時間、指定地點檢查者一律無效。跟班期間可以相互調班，但必須跟班，否則按缺班執行罰款。如有特殊情況以值班礦領導簽字的請假條為準，否則無效，無故不參加者一次罰款200元，累計計算。由安檢科進行考核，逐日通報，次月5日前匯總報勞資科落實獎罰。全礦副科級以上管理干部嚴格執行包隊制度，參與承包干部經常參加承包區隊的各種會議，每月必須參加包隊單位不少于三次班前會，并做好記錄。要深入現場指導安全生產，督促隱患落實整改，每月必須到包隊生產區域檢查兩次，做好記錄。不定期到區隊和職工座談，及時了解承包區隊安全動態，協助區隊解決遇到的安全問題。負責對承包區隊出現的 “三違”人員進行幫教。包隊效果較好給予200元的獎勵，否則對等處罰。包隊單位出現輕傷或三級以上非傷亡事故，給予罰款500—1000元。由安檢科進行考核，次月5日前匯總報勞資科落實獎罰。

5、建立健全外委工程安全監管制度

對外委工程安全管理實行安全風險抵押金制度，開工以前必須簽訂安全合同，并按照管理規定到財務科交納一定數額的安全風險抵押金，50萬元以下的承包工程繳納1萬元抵押金，超過50萬元的繳納2萬元抵押金。超過100萬元的交納5萬元抵押金。安檢科統一制定對外委單位的安全獎罰考核細則，按照考核細則規定進行監督管理，處罰款超過繳納安全風險抵押金時，外委工程項目部必須按以上標準重新繳納風險抵押金，否則，礦安全檢查部門有權停止其作業。安檢科及業務科室要加強對外委工程的安全監督管理，對檢查出的問題，實行專人負責監督落實整改。

6、嚴格執行火工品管理制度 企管科嚴格落實雷管打號制度，實行放炮員一人一號制度，嚴格落實火工品進礦、入出庫、存放、領取、使用、回收等程序。井下火工品嚴禁升井，確因生產需要升井，必須由調度室組織相關單位制定使用安全措施，安檢科、調度室、使用單位必須安排專人全程參與使用過程監督，并做好領用、使用、回收記錄，記錄在企管科保留，嚴格控制火工品流失，參與人員負追溯連帶責任。嚴格火工品使用簽字制度，按照火工品管理要求，領取、使用、回收必須執行個人簽字確認制度。

7、完善礦井消防管理制度

井上消防物資配備、管理制度由政工部負責（保衛科給予配合）。井下消防物資配備、管理制度由調度室負責。責任單位每月組織一次井上、下消防專項檢查，發現問題，必須利用陽光管理系統下達隱患整改通知，嚴格閉合管理。每年調度室要組織對井下進行一次火災演習，每季度政工部聯合保衛科對地面進行一次火災演習，并要有規范的演習紀錄檔案資料。

8、繼續執行全員安全賬戶管理制度 具體獎罰按照考核辦法執行。

9、繼續深化“三違”行為治理制度，貫徹違章就是事故的思想

全員參與反“三違”，人人爭做遵章人，形成濃厚的安全管理氛圍，確保對違章行為治理科學化、規范化、制度化。

1）、各級管理干部抓“三違”指標為：礦安委會成員、副科長以上干部、區隊技術主管、具有助理工程師以上技術職稱的機關管理人員、安檢員每月至少抓“三違”1人次，安檢科每天對干部抓“三違”情況進行公布，對完不成抓“三違”指標的上述管理人員取消一切安全獎勵，每超指標1人次獎勵安全風險抵押金兌現基數50%，累加計算。基層區隊副職所抓“三違”人員由本隊自行教育管理，安檢科不定期抽查，對完不成“三違”指標的，取消當月安全風險抵押兌現。對外委單位及駐礦單位所抓“三違”不算考核指標，每次給予50元的獎勵。2）、違章情況登記管理辦法：各級管理人員發現違章行為應予以立即制止，當面向違章者描述違章原因，可能造成的后果。并在現場30分鐘內向安檢科值班人員詳細匯報違章人員、違章地點、違章內容，由安檢科值班人員進行登記，否則不算“三違”指標。抓“三違”人員必須落實到具體人員，否則不予考核。安檢科要建立完善的“三違”人員登記臺帳，要求記錄內容詳實，對“三違”行為描述清晰，對人員、事件、地點、過程等有可追溯性，并按照日、月、季分類建檔管理，并全部上網公布。安檢科對各級管理人員登記的“三違”人員必須在一天內下發“三違”通知單，接收單位負責人必須簽字，“三違”通知單一式兩份，安檢科進行存檔備查，并當天在網上予以公布。“三違”人員單位負責人接到通知單后必須及時通知到本人，不得超過一天，否則對單位接受人罰款100元。3）、執行“三違”分級管理及“三違”承諾保證金制度。所有“三違”人員必須參加“三違”學習班，由專業人員進行授課，考試合格后方可重新上崗，無故不參加“三違”學習班的“三違”人員，給予每人300元處罰，處罰不再退還。每月28日為“三違”人員集中學習日，學習合格后憑安檢科出據的單據，到財務科交納“三違”承諾保證金。不按照管理規定按時交納承諾保證金的“三違”人員，一般以下“三違”對當事人罰款300元、嚴重“三違”罰款600元，罰款不予返還。保證金在規定的期限內沒有出現“三違”行為者給予返還，在規定期限內重復出現“三違”行為的承諾金取消，并重新交納承諾保證金。各類“三違”人員均取消當月一切安全兌現，各類“三違”人員同等管理。輕微“三違”人員只繳納保證金不予照相曝光；一般“三違”及嚴重“三違”人員給予照相曝光，不配合照相曝光“三違”人員給予罰款200元。4）、實行女工和家庭成員對“三違”人員協管幫教制度，通過感化教育，使“三違”人員充分認識到違章行為的危害性，達到自覺遵章守紀、按章作業的目的。5）、由工會、安檢科負責，不定期組織嚴重“三違”人員到工傷家庭探望及巡回演講活動，通過現身說法，觸及職工的靈魂，從內心深處自覺抵制“三違”行為。對違章人員巡回演講、家屬幫教效果較好者，“三違”保證金降低一級處理，并對處罰根據情況給予減少300－500元。

6）、嚴格落實崗位工上崗紀律，杜絕井下睡崗、脫崗現象，有睡鋪者按照睡崗處理。睡崗、脫崗人員按照嚴重“三違”進行處理，每人次睡崗、脫崗對單位值班負責人罰款200元，累計計算。

7）、推行“三違”申訴制度。對違章情況不明或有疑慮的“三違”行為，當事人可以在“三違申訴日”進行申訴，由礦“三違”申訴領導組進行綜合認定，每月十四、二十四日下午為礦“三違”申訴日。參與申訴人員提供虛假信息及作偽證人員查證屬實的，給予當事人罰款500元。8）、鼓勵員工抓“三違”或舉報“三違”行為，根據實際情況，對職工抓“三違”或舉報“三違”行為經查證屬實的，給予每次200—500元的獎勵，舉報嚴重“三違”行為的職工給予1000元的獎勵。舉報“三違”人員頂替、造假的行為經查證屬實的給予200-500元的獎勵。

10、規范黨政工團齊抓共管制度

工會群監網、團委青安崗必須制定管理辦法，建立隱患整改閉合機制，使用安全管理陽光考核系統獨立下達隱患整改指令，安檢科負責對隱患的閉合管理，同時對群監網、青安崗按照陽光考核系統自動生成的匯總報表逐月考核。

11、區隊繼續執行安全隱患自查整改閉合管理制度

1）各基層單位成立以單位第一責任者為組長的安全隱患自查領導組，明確檢查組成員，實行檢查人員簽到制度，對不能參加檢查的成員要例行區隊正職批假制度。

2）對本單位生產轄區內的各個場所進行隱患排查，每旬至少組織1次安全隱患自查，排查必須使用安檢科統一制作的表格，規范填寫，歸檔保存。排查的隱患按照“五定”原則安排班組處理，本單位處理不了的隱患，及時向安檢科及有關科室匯報，由業務科室制定處理措施,安檢科及業務科室負責監督處理。3）單位安全檢查實行隱患排查建檔分析制度:對各類隱患分類歸檔, 根據事故隱患的狀況及可能導致的后果，可將隱患分為停產整改隱患、限期整改隱患、區隊不能解決隱患。

4）區隊每月把安全隱患自查情況進行月度分析，查明安全隱患存在的原因，制定下步所采取的防范措施。以書面形式上報安檢科，根據檢查內容、檢查效果等，對組織檢查較好的單位正職各獎300元，獎當月安全考核分5分，否則取消獎勵，并按規定進行同等處罰。

12、嚴格新開工程驗收制度 新開工工程、新運輸系統、新安裝設備、新設施投入使用前，嚴格落實“三同時”的原則。由施工單位組織自驗后向調度室提交驗收申請，由調度室組織安檢科、生產科、機電科、通防科、地測科等相關部門，聯合驗收，驗收合格后，最后經安全副礦長審核把關，辦理《開工許可證》。新開工程要在施工前5天向參與施工人員認真貫徹學習《作業規程》及相關措施，全員考試，達到本文件相關規定，方可開工，考試不合格者，嚴禁上崗作業。新安裝的運輸系統及設備必須經機電科組織驗收合格后，向安檢部門提交驗收報告后，方可使用。對沒經驗收的新開工工程、新運輸系統、新安裝設備、新設施而擅自開工投入使用的單位和責任科室正職各給予500元罰款。

13、嚴格執行施工工程結束聯合驗收制度 單項工程結束后，由施工單位提出竣工驗收申請，由業務科室負責組織聯合驗收，凡是申請驗收而驗收不合格的，給予單位負責人各罰款500元，累計計算。不經聯合驗收擅自拆除生產設備造成遺留尾工的，每次對單位負責人各罰款1000元。經驗收合格，但仍存在較多尾工，對參與驗收人員各罰款500元。

14、嚴格事故匯報、分析、處理制度

發生事故后，現場跟班隊干部、安檢員必須迅速將事故情況向調度室進行匯報，同時積極采取措施進行搶險救災，對隱瞞事故或人為造成事故擴大的責任人員將追究其責任，并上升一個等級進行處理。調度室根據事故性質逐級向有關部門匯報。事故發生后，現場必須立即停止作業，保持現場原狀。在現場勘查并采取安全措施后方可恢復生產。對故意破壞現場，提供虛假信息者給予從重處理。對發生的各類事故，由安檢科值班人員、調度室值班人員會同其他業務科室值班人員立即趕赴現場，組織搶救，了解現場情況。事后，針對不同的事故由分管科室負責組織分析，其他有關科室、事故單位領導、當事人和分管礦領導參加分析會。人身事故由安檢科負責組織；機電運輸事故由機電科負責組織；“一通三防”事故由通防科負責組織；工程質量、頂板事故由生產科負責組織；水災事故由地測科負責組織；生產事故由調度室負責組織。嚴格按“四不放過”原則進行分析，24小時內組織分析結束，48小時拿出分析報告和處理意見，報礦安委會研究處理。否則，安檢科對相關業務科室負責人每次處罰300元。

重大事故隱患不匯報或隱患處理不及時，根據《河南神火煤電公司重大隱患行政責任追究管理規定》進行追究處理。

15、執行瓦斯治理計劃掛牌管理制度 2010年為xx礦“一通三防”治理年，全礦上下要強化全員瓦斯治理及防突意識，牢固樹立“只認瓦斯不認人”的瓦斯管理理念，制定“一通三防”治理目標及實施步驟，并制定出瓦斯治理、防突措施、抽放目標規劃。

通防科要在瓦斯防治計劃的基礎上，每月28日前將全礦瓦斯治理（防突）計劃及考核標準在安全管理陽光考核系統上發布。單項計劃要使用該系統按照“四定”要求下達業務指令，嚴格閉合管理。每推遲一天對責任科室正職罰款200元。瓦斯治理計劃由通防科負責考核，使用安全管理陽光考核系統進行閉合管理，落實處罰。要強力推進瓦斯治理及防突管理牌板制度，保證瓦斯治理及防突管理處于可控狀態。

16、繼續實行班組長以上管理人員安全風險抵押制度

進行月度考核，滾動兌現。實現安全生產，開展安全活動的月份，按活動文件執行。安全風險抵押金的扣減按2010年抵押金考核辦法執行。

17、強化質量標準化工作，夯實安全管理的基礎 加大推進亮點工程創建力度，各單位根據本轄區的實際情況，遞交亮點工程創建申請，經達標領導組會審后立項。亮點工程的創建實行聯合驗收制度，經聯合驗收確定為礦亮點工程的，給予創建亮點工程的單位獎勵，3000-10000元，單位負責人各獎勵500-1000元。申請創建亮點工程不能通過驗收的，給予單位負責人500-1000元的罰款。

18、規范職工安全行為，強力推進“六項簽字確認制度”

強力推進“手指口述”確認法，做到規范操作。由安檢科負責制定考核辦法，并進行監督考核。每月評出三個先進單位和三個最差單位，分別給予單位3000元，單位負責人各300元的獎罰。強力推進“六項簽字確認制度”，規范記錄管理。各業務科室根據業務范圍重點督查“六項簽字確認制度”執行情況，保證各項措施有效實施。

（三）加強專職安檢隊伍建設，充分發揮安全監督作用

1、堅決支持安檢員按照礦有關規定認真行使安全監督的權力，嚴格履行安全監督職責，嚴厲懲處刁難和不支持安全監督工作的單位和個人，任何單位和個人不經礦領導研究和安檢科同意，不得擅自處理安檢員。

2、采用集中培訓、個人自學、班前提問、月度業務技能考核等形式提高安檢員業務素質和安全監督水平，利用精細管理考核機制，堅決淘汰思想僵化、監管水平低下不稱職的安檢員，建立正常的安檢員竟聘機制，嚴格考核，調動安檢員主動提高業務素質的積極性，努力建設一支素質過硬，作風優良，紀律嚴明，令行禁止的安檢隊伍。按照管理規定，每月匯總考核評選10名優秀安檢員，每人獎勵300元，在安全風險抵押金中兌現。5名末位安檢員，每人給予同等處罰。在獲得優秀安檢員次數最多的安檢員中推薦2名安檢員為礦級“安全衛士”稱號，享受勞動模范待遇標準。

3、建立由安檢科主動管理，紀檢監察、基層監督、群眾舉報的安全監督反腐體系。嚴厲懲處賄賂安檢員的行為并追究區隊的管理責任，嚴厲懲處安檢員索賄、受賄和吃請的安全監督腐敗行為，增大安檢人員監督腐敗的風險度，確保安檢隊伍廉潔自律、恪盡職守、嚴抓細管。經調查屬實后，對行賄人員給予罰款1000元，并取消當月一切安全獎勵。對索賄、受賄、吃請安檢員，沖銷其安全風險抵押金，罰款1000元、調離安檢隊伍，情節嚴重的給予解除勞動合同。并對舉報人給予1000元獎勵。

4、實行安檢員風險抵押，礦與安檢科簽訂安全目標責任書，嚴格考核落實獎罰，進一步強化安檢員的責任心，確保安全管理績效。

（四）開展形式多樣的安全創優活動，營造安全管理氛圍

1、區隊編制安全活動計劃并報安檢科，計劃突出每月活動的主題，并結合本單位安全生產實際，安全活動圍繞如何提高本隊安全管理水平和員工綜合素質進行。

2、基層單位開展各項安全活動，必須由安檢科及科室包隊人員到現場監督，對組織好的單位給予每月每人5元的安全活動費用補助。月底由安檢科統一考核匯總、安全礦長簽字，經營礦長審批后轉交勞資科，財務科建立專門安全活動賬戶，活動單位憑發票到財務科報銷，對組織不好的單位取消當月安全活動費用，并扣當月安全考核5分。

3、開展形式多樣的安全競賽活動，提高職工干部參與安全管理的積極性。按照《xx礦2010年安全綜合考核細則》，每月分別評出3個安全綜合管理優勝單位和3個最差單位,分別給予采煤5000元、開掘4000元、機運3000元的對等獎罰。對單位正職分別給予采煤500元、開掘400元、機運300元的對等獎罰。考核結果由安全礦長審批、勞資科執行。

4、開展“最佳班組、最佳個人”安全評選活動。根據“安全績效、工程質量、隱患整改、“三違”行為”等指標進行綜合考核，被評為“最佳班組”和“最佳個人”的，分別給予最佳班組采煤1000元、開掘800元、機運500元獎勵，對最佳個人給予300元的獎勵。

5、根據公司、礦安全生產實際情況開展階段性安全競賽活動，各業務科室開展專項治理活動，各項安全活動必須有計劃、有考核、有獎懲。

（五）執行安全結構工資制度及安全責任風險抵押金制度

1、安全結構工資占工資總額的20%，結構工資由安檢科實行月度考核，勞資科執行。

2、安全風險抵押金范圍及標準、兌現條件及標準、處罰條件及標準按《xx礦2010年安全風險抵押金兌現考核細則》執行。

3、全礦實現安全生產，凡無輕傷以上事故的單位，獎勵合格職工采掘隊每人400元/月、其它單位每人260元/月，各類“三違”人員均取消月度安全獎勵及安全風險抵押兌現。

（六）繼續執行全員安全賬戶管理制度 具體按照安全賬戶管理辦法考核執行。

（七）獎懲規定 獎勵：

1、實現全年安全目標，全礦合格職工獎勵標準不低于2009年標準（合格職工認定標準：三違數、出勤數）。獎勵采掘、通風、巷修隊、探防隊及生產科室正職每人5000元，機運系列正職及其他科室正職每人4000元，機修廠正職每人3000元，生產科室副科級干部2000元、其它科室1500元。上半年實現安全目標按獎勵標準的50%執行，全年實現安全目標按照獎勵標準50%執行。

2、實現安全年目標，對每月評出的最佳班隊長，全年累計達到5次以上者，年終均為安全標兵。

3、對安全管理做出突出貢獻的個人，經安全管理委員會研究，給予1000-2000元的獎勵。處罰：

1、單位（廠）出現輕傷（三級非傷亡）1人次，單位正職半年及安全獎勵扣減獎勵基數的40%，累計計算。出現重傷（二級非傷亡）的單位正職取消半年及全年安全獎勵，出現工亡（一級非傷亡），全礦取消各類安全獎勵。各類事故安全賬戶沖減按照《安全賬戶管理規定》執行。

2、發生工亡或一級非傷亡事故的單位，對事故單位按每人平均150元罰款，沖銷事故單位、業務主管科室及包隊人員安全抵押金，其它科室抵押金沖銷一半，全礦所有單位當月不兌現安全獎。單位正職就地免職，給予單位正職10000－20000元罰款，當班跟班隊長、正副班長就地免職。并給予有關責任人2000-5000元罰款，構成刑事犯罪的責任人移交司法機關追究刑事責任，安全賬戶處罰按管理制度執行。

3、發生重傷或二級非傷亡事故的單位，對事故單位按每人平均100元罰款，給予事故單位正職降職一年處分，跟班副隊長、班長就地免職，給予單位正職5000－10000元罰款，性質較重的重傷給予單位正職免職，并對有關責任人罰款1000－3000元，沖銷事故單位安全抵押金、取消事故單位及主管科室、包隊人員當月安全考核獎勵，安全賬戶處罰按管理制度執行。累計發生兩次重傷事故的單位給予單位正職免職處分。

4、發生輕傷或三級非傷亡事故的單位，沖銷事故單位安全抵押金的50%，罰事故單位人均50元，對相關責任人給予300-500元的處罰。性質較重的輕傷，沖銷事故單位安全抵押金的70%，罰事故單位人均100元，對相關責任人給予300-500元的處罰。月度發生兩次及以上輕傷事故的單位，給予單位正職降職一年處分，月度發生3次輕傷給予單位正職免職處分，半年累計發生三次或全年累計發生4次輕傷事故的單位，給予單位正職免職處分。安全賬戶沖減按照考核規定執行。

5、對重大惡性未遂事故單位,沖銷事故單位安全抵押金的60%,罰事故單位人均50元,對相關責任人給予500-1000元的處罰，并給予有關人員從重處理，直至開除處分。

6、執行安全績效一票否決制。全年發生輕傷以上事故或三級以上非傷亡事故的單位，全年不得評為先進單位，單位負責人不得參與各類評先。當月發生輕傷或三級非傷亡以上事故的單位，為不文明單位及安全管理最差單位。

7、對騎摩托車上下班出現事故的單位，按照安全1號文下降一個等級處理。

8、對不服從安全管理，辱罵、恐嚇、打擊報復、毆打安全生產管理人員的，根據性質進行分析處理，情節嚴重的給予解除勞動合同處分，構成犯罪的移交司法部門處理。對責任區隊的安全考核、文明創建一票否決，同時取消當事人及單位正職當月各類安全兌現。

（三）考核

1、礦成立以礦長任組長、安全副礦長任副組長、全體安委會成員為成員的安全考核領導組，下設安全考核辦公室，安檢科科長任辦公室主任，安檢科全面履行考核職責。

2、使用安全管理陽光考核系統，安全考核辦公室對各職能科室業務保安情況每月進行一次隱患閉合管理考核，對考核不嚴、隱患整改不閉合的職能科室負責人每項罰款200元，累計計算。

3、對考核結果不服、有爭議的地方，由考核領導組集體裁決。本文從2010年1月1日起執行，本方案的解釋權屬礦安委會。

二○一〇年一月一日

第四篇：清潔生產文件號

《中華人民共和國循環經濟促進法》（中華人民共和國主席令 第四號）

《中華人民共和國節約能源法》（中華人民共和國主席令 第七十七號）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令 第三十二號）

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（中華人民共和國主席令 第三十一號）

《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》（中華人民共和國主席令 第七十七號）

《關于加快推進清潔生產意見》（國務院辦公廳）（國辦發

【2003】100號）

《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于加快推行清潔生產意見的通知 》（國辦發[2003]100號）

《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》（環發

【2008】60號 環境保護部）

《關于貫徹落實<清潔生產促進法>的若干意見》（環發【2003】60號）

《關于印發重點企業清潔生產審核程序的規定的通知》（環發【2005】151號）

第五篇：國發1980,135號文件

國務院批轉廣西壯族自治區

關于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報告

（國發[1980]135號）

各省、市、自治區人民政府（革命委員會），國務院各部委、各直屬機構：

廣西壯族自治區人民政府近幾年在處理邊界地區糾紛方面，取得了顯著成績，總結了成功經驗。現將他們《關于我區處理土地、山林、水利糾紛的情況報告》轉發給你們一閱。

當前，有不少省、自治區的一些地方，因山林、草原、水利、礦產等權屬的爭議不斷在雙方接壤地區發生糾紛，甚至引起大規模的械斗，使這些地區人民的生命財產遭受不應有的損失，既影響安定團結，又妨礙生產建設事業的發展。希望有關省、區參照廣西壯族自治區的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設的順利進行。

一九八零年五月二十三日

關于我區處理土地山林水利糾紛的情況報告

國務院：

我區在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊也和對方存在一些邊界爭執。多年來，隨著生產建設事業的發展，新的矛盾又不斷出現，雙方為了山林、地界互相爭執，械斗時有發生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀律、政策和法律無法貫徹執行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數百人，甚至千余人，械斗動用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財產、破壞生產建設。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團結的因素，鞏固和發展我區的大好形勢，搞好社會主義建設，早在一九七五年，自治區黨委和政府就著手解決糾紛問題，全區上下，經過六年的努力，已經取得了顯著的效果。據統計，全區歷年來累計發生土地、山林、水利糾紛六萬六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬二千八百八十五起，占百分之九十三點九。其中，我區與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據統計，一九七四年全區共發生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩定、治安良好、精力集中，生產不斷發展。

我區處理糾紛的做法，主要有如下幾點：

一、加強對處理糾紛工作的領導。

處理糾紛問題，涉及面廣，情況復雜，必須在黨委的統一領導下，層層加強領導，才能搞好，經過請示自治區黨委同意，自治區于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領導小組，由區黨委書記覃應機同志兼任組長。一位區黨委常委和區農辦副主任兼任副組長，區直屬農、林、水和公安、法院等部門的負責同志為成員，并從這些部門抽調干部，組成辦公室，專門負責處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領導小組和辦事機構、全區共有二百二十五名縣以上領導干部，九百九十二名公社領導同志，以及六百四十名專職干部負責這項工作。由于加強了領導，充實了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續展開。

為了交流情況，總結經驗，制定政策，部署工作，自治區處理糾紛領導小組在調查研究的基礎上，先后召開了八次會議、研究解決工作中碰到的問題，自治區黨委和革委會四次批轉了領導小組的情況報告、會議紀要，有力地指導了處理糾紛工作的順利進行。

根據區黨委的部置。縣以上各級領導機關都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊下去時，都把處理糾紛列為工作隊的一項任務平時，各地在布置中心工作的同時，也布置處理糾紛工作，在下鄉檢查工作時，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會議時，也講處理糾紛工作，反復強調要把這項工作搞好。由于貫徹了領導掛帥親自動手，分級負責的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區的干部思想工作。

我區的土地、山林、水利糾紛，絕大部門是在生產資料實行社會主義改造以后發生的。這些糾紛，一般不是個人與個人的糾紛，而是集體與集體，集體與國營單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊群眾對山權、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加，生產發展等情況的變化、爭執日增多。特別是一些發生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實踐使我們認識到，糾紛的發生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點頭，糾紛鬧不起來，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長期解決不了，就是干部甚至是領導干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領導干部的思想工作，是解決好糾紛的關鍵。自治區要求各級處理糾紛的干部要敢于負責，敢于支持正確意見，糾正錯誤意見；要堅持對黨員和干部進行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發展安定團結，搞好生產建設的關系，幫助有關干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團結，講政策，講風格，按照有利于生產，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經過學習政策，調查研究，雙方一致同意原來的爭議區應屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產隊在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習慣給予照顧。開始寧明縣的社隊干部和社員代表不同意，經過該縣負責同志做社隊干部的思想工作，按歷史習慣照顧了對方的要求，達成了協議。事實證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對頭就不難。

三、搞好調查研究，從實際出發，落實黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯綜復雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當，必須深入實際，勘看現場，通過調查會，個別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現狀，弄清糾紛的前因后果和爭執的焦點。自治區黨委書記覃應機同志為解決我區博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領工作組，深入社隊，并會同廣東省委冠慶延同志一起調查研究，反復協商，使兩省區邊界社隊多年的糾紛得到了妥善解決。各地領導同志也都紛紛深入實際，就地解決問題。如柳州地區的有關領導同志為了處理好三門江林場與社隊的糾紛，用四十九天時間，跑遍了糾紛的現場，弄清了糾紛的真相。同時，把調查研究，宣傳黨的政策，和協商處理糾紛緊密結合起來，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學習和貫徹執行黨的政策，自治區處理糾紛辦公室把黨中央和自治區有關處理糾紛的政策、規定、法律法令，連同《自治區處理土地、山林、山利糾紛工作會議紀要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊》印發到各地。對于一些具體問題的處理，一般都堅持了以下原則：

（一）關于涉及縣界的問題，即要承認界線，又要從實際出發，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據雙方群眾歷來生產管理的習慣，經過協商，合理劃分生產管區。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關于證據問題。根據中央和自治區的各項政策、規定、法律、法令，一般應以土改、合作化、四固定時的定論為依據。對于解放后黨政機關的處理決定和雙方商定的協議，應當維護。

（三）處理國營農、林場等企事業單位與社隊的糾紛，應兼顧全民和集體的利益，正確處理國家與集體的關系。已經劃定了場界，手續完備的應當維護，社隊群眾因原定場界不合理，致使生產生活確有困難的，要妥善解決。原來場界不清，手續不完備的，應通過雙方協商，劃清場界，完善手續。

（四）要從多數人民群眾的利益出發，本著有利于團結，有利于生產，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實際問題。

四、發揮當地黨和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發生在群眾之中，當地黨、政領導和群眾最了解它的來龍去脈。應當充分發揮當地黨、政領導的作用。在當地黨組織和政府的領導下，相信和依靠群眾、解決自己的問題。按照分級負責，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產隊之間的矛盾，就不要擴大到大隊；凡是大隊之間的矛盾，就不要擴大到公社、縣、地區。地、縣內的糾紛，分別由地、縣負責處理。雙方多次處理不下的問題，報告上一級政府協助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產隊和平西大隊毛看生產隊，為了爭奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開始發生爭執，舊社會曾到偽南京政府告狀，解放后多次調解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開會，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產隊占三分之二，毛看生產隊占三分之一，妥善的解決了問題。博白是我區糾紛最多的一個縣，糾紛多時達到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會學習的辦法，組織雙方學習馬列主義，毛澤東思想原則，學習黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無政府主義，各自多作自我批評，增強革命團結，通過協商，解決矛盾，一年之內全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數的百分之九十八。全區已處理六萬多起糾紛，絕大部分都是由當地黨和政府負責處理的。

對于處理與外省的糾紛，一般也由當地會同對方共同處理。富川縣與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區處理糾紛工作會議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結過去的經驗教訓，提出要把兩個縣的事當作一個縣的事來辦。經過雙方發動群眾，調查研究，協商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關的四十三起糾紛，由雙方公社協商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊與湖南省新寧縣茶山大隊的十六起糾紛，都是雙方大隊自己解決的。這兩個大隊原來雙方爭議十二畝山林，經協商劃給了梅溪大隊。后來梅溪大隊黨支部研究，這片山林在對方境內，由茶山大隊管理較為方便，就主動讓給了茶山大隊。而茶山大隊考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費（每萬斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊開采，雙方都表現了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實證明，只要路線對頭，指導思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問題，主要是有些地方產生了松動情緒，把處理糾紛工作的人員調回了原單位，工作無人負責，遺留的糾紛案件，多數是老大難問題，處理進度較慢。為了繼續把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負責人會議，總結了工作，研究了措施。自治區人民政府負責同志到會講了話，強調各地要繼續加強領導，認真貫徹黨的十一屆五中全會精神，區直有關部門共同配合，分工負責，抓住重點，進一步做好工作。對多次協商處理不下的糾紛，要繼續進行調解；如調解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報告如有不當，請指示。

廣西壯族自治區人民政府

一九八0年三月三十日