第一篇：ＸＸ縣大力實施磷礦資源可持續開發利用戰略紀實

加強磷礦資源管理 做大做強磷化工產業

——YA縣大力實施磷礦資源可持續開發利用戰略紀實

近年來，YA縣堅持以科學發展觀為指導，積極貫徹落實省市關于加強磷礦資源管理和開發利用的指示精神，大力實施磷礦資源可持續開發利用戰略，推動磷化產業“鏈式”發展，取得了初步成效，磷化產業已經成為YA經濟發展的支柱產業，為構建和諧YA發揮巨大作用。

立足資源 謀科學決策

YA縣磷礦資源是YC磷礦的重要組成部分，累計探明磷礦石資源儲量YY億噸，磷礦開發較早，磷化產業為縣域經濟發展做出了重要貢獻。但由于多方面的原因，過去磷礦資源開發利用中存在著一些不容忽視的問題：一是受“有水快流”思想影響，礦產資源開發秩序混亂。二是采富棄貧，損失嚴重。由于缺乏選礦，中低品位磷礦資源未得到開發利用。三是采礦與加工嚴重脫節，縣內絕大部分磷礦石銷售到省外和出口。四是產業發展滯后，磷化工產業規模小、產品單一。以銷售高品位原礦為主的磷礦資源粗放型開發利用,造成效益中心外移,資源優勢遠遠沒有轉化成產業優勢和經濟優勢。如何解決這些問題，已經成為擺在全縣人民面前的一項十分緊迫而艱巨的政治任務。

資源危機，警鐘長鳴。YA縣委、縣政府清醒地認識到發展中存在的問題，痛下決心，果斷決策。2005年，由縣委、縣政府主要領導直接牽頭，組織專班，對全縣磷礦開采企業和磷礦深加工企業進行了全面深入的調查。隨后，縣委召開常委擴大會，統一思想認識，學習了省市關于磷礦資源管理和開發利用的指示精神，研究YA磷礦產業發展措施，制定了YA磷化產業發展規劃，出臺了實施磷礦資源可持續開發利用戰略的相關措施。

2005年6月13日，“實施磷礦資源可持續開發利用戰略動員大會”隆重召開，縣委、縣政府做出了重大決策：即：綜合利用經濟、法律和行政手段，對磷礦資源開發利用實行嚴格的政府調控和政策引導，最大限度地減少磷礦資源的損失和浪費，提高磷礦資源開發利用效率，努力做大做強磷化工產業，全面推動縣域經濟的可持續發展。

為此，YA縣成立了磷礦資源可持續開發利用戰略實施領導小組，下設辦公室，由分管國土資源工作的副縣長任辦公室主任，從全縣抽調精兵強將具體開展日常工作，拉開了YA縣實施磷礦資源可持續開發利用戰略的帷幕。

珍惜資源 強科學管理

在實施磷礦資源可持續開發利用戰略的過程中，YA縣委、縣政府牢固樹立節約資源、珍惜資源的思想，以實現資源利用效益最大化為目標，以資源管理為主線，推動磷化工產業健康快速發展。

整頓礦業秩序。為了營造良好的發展環境，YA縣采取經濟的法律的行政的手段，大力整頓礦產資源開發秩序。去年以來，全縣共查處違法開采案件10起、非法運銷案件15起，依法處理30人，封閉硐口33處，拆除礦倉8處，取締非法貨場6處，沒收礦石300余噸，依法處理相關企業4家，維護了正常的礦業秩序。

推進資源整合。按照“優化布局、規模開采、產業結合、集約利用”的原則，對磷礦開采企業進行改造提高和整合集中，對各礦區的磷礦資源進行優化配置。通過整合，縣內磷礦開采企業由2002年前的125家減少到目前的66家，規劃到2007年減少到13家，2010年整合為10家，礦山開采規模均達到10萬噸以上。

實行全層開采。實施磷礦全層開采是合理開發、節約資源的關鍵。全縣磷礦開采企業在2006年6月前，按照統一要求，重新編制了礦產資源開發利用方案。今年上半年，YA礦業公司、和HUAG集團等磷礦企業開始實行全層開采，對中富礦、下貧礦分層爆破，對采出的中低品位礦石人工篩選，按品位分級存放，降低了采礦貧化率。目前，全縣已采出五氧化二磷含量24%以下的中低品位磷礦石20萬噸，資源回采率得到明顯提高。計劃從2007年元月1日起，在全縣全面推行全層開采。實施全層開采后，全縣磷礦山服務年限將從目前的10年延長到40年。

嚴格總量控制與運銷監管。為遏制資源過度開采、原礦無序外銷行為，努力延長礦山服務年限，YA縣采取多種措施，嚴格管理。一是計劃開采，控制總量。按照省市下達的磷礦石開采計劃和縣內磷化工企業用礦需求，合理確定全縣年度開采總量，把開采計劃分配到每家采礦企業，采礦企業按計劃開采。二是設站管理，憑單準運。投資200多萬元在磷礦區新建了YC市礦產品運銷監督管理站,安裝了磷礦運銷監督管理網絡系統，對運輸磷礦石的車輛實行實時動態監控，嚴格執行磷礦產品準運制度，據實過磅，堅持礦隨單走、一車一單、憑單放行。三是搞好跟蹤服務，加強用礦監管。向磷化工企業派駐駐廠員和不間斷巡查，采取“磷礦石深加工企業按期申報需礦量、合理核定用礦量、準確核實進礦量、嚴格控制發票量”的辦法，防范磷礦石深加工企業購進原礦后再販賣原礦。

治理礦區環境。按照“誰開發誰保護、誰污染誰治理”的原則，制定礦山環境污染治理三年實施規劃，分期分批對全縣礦區環境進行綜合治理整頓，努力保護良好的生態環境。目前，全縣累計投入礦區環境整治資金300余萬元，治理環境污染16處。磷礦開采企業亂倒廢渣、亂排廢水現象得到有效遏制，礦區環境逐步好轉，實施磷礦資源可持續開發利用戰略的綜合效應日趨顯現。

盤活資源 促科學發展

產業發展不夠是制約資源開發利用的瓶頸。只有在產業發展上大做文章，才能實現磷礦資源可持續開發利用戰略“質”的突破。YA縣以廠礦聯合體為核心，堅持 “采選結合，礦肥結合，礦化結合，肥化結合”的發展方略，以政策引導、政府調控為手段，大力推進磷化工產業發展。

一是制定產業規劃。全縣把磷化工列為工業主導產業之首，把磷礦資源開發利用作為“十一五”規劃中最重要的戰略要點，提出了到2010年形成“332”產業格局的遠景目標，即全縣形成年加工300萬噸磷礦（富礦100萬噸、中低品位磷礦200萬噸）的生產能力，磷化工產值達到30億元以上，實現稅收2億元以上。

二是大力發展選礦。實行中低品位磷礦選礦是磷礦資源充分利用的前提。為支持和鼓勵新上中低品位磷礦綜合利用項目，YA縣采取獎勵開采運銷指標、保障原礦供應等優惠政策，引導和激勵礦山企業新上中低品位磷礦石選礦項目。目前由YA礦業公司等磷礦開采企業共同投資5.2億元，新建的年處理中低品位磷礦石90萬噸選礦的磷礦石綜合開發項目，已經建成投產；由XY集團共同投資4億元，新建的年處理中低品位磷礦石60萬噸的選礦和磷復肥加工項目，正在建設之中。兩個公司達產后，將形成年處理中低品位磷礦石150萬噸、年生產磷酸一銨40萬噸、硫基復合肥30萬噸、氮磷鉀復合肥30萬噸的生產能力。

三是深化產業發展。為節約土地資源，加強環境保護，提高產業規模效益，YA縣要求新建或擴建磷化工深加工項目選址在YA工業園內，而且環境保護必須達標。支持和鼓勵磷化工骨干企業挖潛改造和新辦深加工項目，擴大生產規模，強化產品開發力度，優化產業結構。目前，XXGS在投資2.4億元建成投產30萬噸磷酸一銨項目后，又投資3000萬元新建了年產30萬噸高效復合肥生產線；YCYA化工公司新增投資7500萬元，建成了年產黃磷7500噸的5號黃磷爐和年產1萬噸六偏磷酸鈉項目，并在2006年10月與YC順利實行廠礦聯合體。全縣磷化工產業呈現出了資源利用集約化、產品結構多元化、生產工藝精細化的良好發展態勢。

YA縣磷礦資源可持續開發利用工作通過扎實穩步的推進，磷化工產業呈現出“三減三增”的良好發展局面：

2006年，磷礦開采企業由@@家減少到%%家，磷礦加工企業由TT家增加到pp家；出境的原礦大量減少，縣內磷礦石年加工能力由10萬噸增加到70萬噸；今年元至11月份，磷礦石開采量比2004年減少50%，磷化工產業上繳稅費pppp萬元，比2004年翻兩番。

第二篇：在全縣磷礦資源可持續開發利用會議上的講話

在全縣磷礦資源可持續開發利用會議上的講話

（2006年11月13日）

同志們：

縣委縣政府決定召開的全縣磷礦資源可持續開發利用會議，是在繼去年11月13日召開的全縣磷礦資源可持續開發利用動員會議，全面實施磷礦資源可持續開發利用戰略后的又一次重要的會議。從去年的11月13日到今天，時間只過去了短短的12個月，但是，磷礦資源的戰略地位日趨明顯、磷礦資源的保護工作日益得到重視、磷礦資源的開采、運銷秩序根本好轉！在此，我代表縣國土資源局向支持我縣磷礦資源合理利用的縣直有關部門、鎮人民政府和全縣磷礦開采、加工企業表示真誠的感謝！根據會議安排，我先就當前磷礦開發秩序、磷礦全層開采、廠礦一體化等問題做個簡單的發言。

一、正確認識磷礦資源可持續開發利用的成績，高度重視磷礦開發中存在的問題：

磷礦資源是我縣優勢礦產資源，開發歷史悠久，磷礦采掘業是我縣工業的一大支柱產業。為合理利用磷礦資源，規范我縣磷礦管理秩序，實現依法辦礦、科學采礦、安全生產、保護環境，促進礦業經濟可持續發展，去年以來，我縣加大了磷礦監管力度，取得了一些成績，仍存在一些突出問題：

一是礦產資源儲量消耗過快。為追求短期的經濟利益，一些礦山采富棄貧、采易棄難、采厚棄薄現象仍然存在，造成資源浪費嚴重。二是資源利用水平仍然不高。絕大多數礦山還停留在賣原礦上面，對加工磷礦石、利用低品位礦石等問題考慮很少，盡管一些礦山企業正在著手開展中低品位磷礦石的選礦工作，但是，大多數企業仍然在觀望。三是礦山環境問題日趨惡化。采礦形成地質災害險情時有發生，廢石到處堆放，礦山生產環境和生活環境亟待改善。四是違法采礦時有發生。當前少數礦山存在越界采礦現象，個別礦山企業越過法定的礦區范圍布置巷道，越界開采磷礦石，尤其在一些礦區范圍相臨的礦區，相互越界采礦保安礦柱，還形成了安全隱患，甚至發生了多起糾紛，引起人員沖突。去年在秦家村等村發生無證采礦多起，違法面很大，打擊力度仍需加強。五是部分礦山欠繳礦產資源補償費嚴重，侵害了國家收益。同時，磷化工企業在資源配置上還不夠合理，原料短缺嚴重，已經對磷礦產業的發展形成了一定影響。同時，在磷礦石的運銷秩序上也存在一些問題：如無準運單運輸，沖卡，嚴重超載等。

二、認真抓好磷礦開發秩序的整頓和規范工作。

（一）采取果斷措施，堅決遏制亂采濫挖行為

要加大對無證采礦、越界采礦、以探代采以及非法轉讓采礦權等行為的打擊力度，做到發現一起查處一起，并按照礦產資源法從重從快處罰。要結合礦產資源開發秩序的整頓和規范要求，切實加強對磷礦資源開發秩序的整頓和規范力度。凡隨意亂開井口、不按開發利用方案和開采設計采礦的，就是典型的亂采濫挖行為，要責令限期改正。拒不改正的，報請省廳依法吊銷采礦許可證。對礦山執行開發利用方案或開采設計的情況進行統一檢查，對隨意布置巷道和中段，嚴重超設計規模開采的，責令停產整頓；情節嚴重的報請登記管理機關吊銷采礦許可證。

（二）加強礦產資源補償費的征繳工作，維護國家對礦產資源的所有權

要認真貫徹執行有關礦產資源補償費征收管理的制度和規定，加大執法力度，嚴格按照礦產品銷售收入和規定的費率計征補償費和價款。本來去年我縣磷礦繳納礦產資源補償費總體上說是比2004年明顯提高，但是，仍然存在瞞報銷售收入、拖欠補償費等問題。今年，我局將對歷年欠繳、少繳的，進行清理；對個別拒不繳納補償費的，要按照規定嚴肅查處。情節嚴重的，報請登記管理機關吊銷采礦許可證。

三、嚴格執行縣委縣政府磷礦管理的一系列文件精神，推進磷礦資源可持續開發利用

（一）加強礦產品準運管理，建立正常的磷礦石流通秩序

按照省政府270號令規定，為遏制磷礦開采過量，要進一步建立健全磷礦石運銷監督管理秩序，一要堅決執行開采規模總量控制。所有磷礦企業，要按照下達的指標開采銷售，不得超指標采礦。二要堅決執行礦產品準運單使用制度，對無證運銷、重復使用準運單、私自印制、未按規定使用準運單的單位和個人，要嚴肅查處。三要切實加強監督檢查。檢查的主要內容包括：有無湖北省統一印制的礦產品準運單、運銷的礦石數量、到達地點和時間與準運單是否一致等。對非法運銷的，扣減計劃量；對嚴重違法的，停止其礦產品準運單的發放；對弄虛作假的，嚴肅查處。

（二）加快實施全層開采進度，節約利用資源。

根據《市人民政府關于加強磷礦資源管理的實施意見》有關精神，我局在去年9月就下發了《關于磷礦開采企業實行全層開采的實施方案》，要求磷礦企業在今年3月31日前完成全層開采的開發利用方案的修改編制工作，在今年7月1日起正式實施全層開采。在這強調四點：一是明確全層的概念：我們講的下貧礦包括一層頁巖一層磷礦石的條帶狀礦石，這與我們很多企業講的下貧礦有本質區別。我們很多企業老板說的下貧礦僅僅為中富礦的底板下面的那層30公分左右的礦石，把這層礦石下面的那層1米多厚的下貧礦根本就沒有考慮進去。而我們所提倡和要求的開采的下貧礦是包括下面的這層1米多厚的礦石的，希望礦山企業在今后的全層開采活動中，將可以開發和設計開發的礦石開采，否則就是沒有按照開發利用方案開采。二是抓緊編制新的開發利用方案。經過幾個月時間，我縣絕大多數磷礦將修改的開發利用方案上報到我局，但是仍有少數幾個礦山沒有完成方案的修編工作。請尚沒有完成此項工作的企業，迅速與有資質的單位聯系，抓緊完成修編工作。三是按時實施全層開采。明年1月1日起，磷礦企業必須按照批準的全層開采方案實行全層開采，采出的礦石要分品級存放，減少貧化率。四是從嚴查處亂采濫挖行為。對不實行全層開采的企業，一律視為亂采濫挖，將限期改正，逾期不改正的，將吊銷采礦許可證。

（三）盡快推進廠礦一體化，完成磷礦資源的整合工作。

根據《全縣磷礦資源可持續開發利用戰略》和縣委政府的統一安排部署，我縣所有磷礦開采企業必須完成與縣內磷礦深加工企業的資源整合工作，形成廠礦一體化基本格局。為加速推進磷礦資源整合,促進縣內企業廠礦一體化盡快落實到位，一要明確整合標準：

（一）實行資源整合的縣內磷礦開采企業和磷礦深加工企業均必須具有工商管理注冊登記，具備獨立法人資格，雙方交叉持股必須是法人股。

（二）磷礦開采企業只能化工公司、復肥公司等縣內磷礦深加工企業實行資源整合，廠礦對接。

（三）磷礦開采企業與磷礦深加工企業必須進行實質性股份合作，具有下列情形之一的，視為實行資源整合、廠礦一體化。

1、磷礦開采企業在規劃區域內獨資新建磷礦深加工企業；

2、磷礦深加工企業必須購買、兼并至少一家礦山開采企業，或者吸納開采企業40%以上的股份；

3、磷礦開采企業拿出本企業40%以上的股份與磷礦深加工企業合作；

4、磷礦深加工企業與磷礦開采企業交叉持股的，必須在相互持有股份價值相等的基礎上，按自愿、公平的原則增加持股份額。

二要抓緊開展企業申報。磷礦開采企業和磷礦深加工企業要按照磷礦資源整合標準,完成資源整合申報工作。根據各自整合工作的實際情況,向縣磷礦辦提交《廠礦對接協議書》、工商營業執照、資源整合方案等相關材料。

三要積極準備落實。磷礦開采企業和磷礦深加工企業，依據磷礦資源整合認定標準認真準備，查缺補漏，把資源整合、廠礦對接工作各項計劃方案落實到位

四要加強組織檢查。今年上半年，我局將參加由縣磷礦資源辦公室牽頭的組成遠安縣磷礦資源整合檢查小組, 對所有磷礦開采企業和磷礦深加工企業資源整合情況進行檢查，形成檢查報告。凡逾期沒有完成資源整合的磷礦開采企業，將停止磷礦石銷售計劃的發放，重新核發相關證照，達不到省、市規定的一律關閉。

同志們，加強磷礦資源可持續開發利用，是全面建設我縣工業經濟強縣的現實需要和全縣經濟健康發展的迫切需要，縣國土資源部門將在縣委縣政府的領導下，認真履行磷礦資源管理的職責，進一步加強礦業秩序的整頓，優化資源配置，促進磷礦加工產業做大做強，使磷礦資源發揮更大的經濟效益，為磷礦業健康發展做出貢獻！

第三篇：淺談林業資源保護和可持續開發利用

目錄

一、森林資源的概念?????????????????????????1

二、可持續林業的概念????????????????????????1

三、森林可持續經營的概念??????????????????????1

四、我國森林資源現狀與保護中存在的問題???????????????1

（一）森林資源的保護現狀分析????????????????????1

（二）我國森林保護中存在的問題分析?????????????????2

五、加強森林保護的戰略對策?????????????????????3

（一）增加林業資源?????????????????????????3

（二）造一支善管理懂政策會宣傳的護林人員??????????????3

（三）加強森林公安隊伍建設?????????????????????3

（四）狠抓落實，切實做好森林防火工作????????????????4

（五）抓好森林資源的綜合利用????????????????????4

六、結束語?????????????????????????????5 參考文獻??????????????????????????????7

淺談森林資源保護與可持續開發利用

【內容摘要】森林資源保護是新時期促進林業發展的最新標志和特征，是實現以生態文明建設為主的林業發展戰略的重要保障。對我國林業的可持續發展具有重要的影響,將可持續性發展的理念植入到森林資源保護中,已是當前我們所迫切需要做的任務。通過對林業的可持續性發展所存在的各類問題的分析,探討我國森林資源保護以及實現林業可持續開發利用的措施與途徑。

【關鍵詞】森林資源；保護;可持續；開發利用

森林資源是環境中人類可以利用并能產生物質財富的總和。人類對森林資源的開發往往會對環境產生最重要的影響，也會影響到人類本身的生存。合理利用森林資源和保持良好的生態環境是人類社會可持續開發利用的基礎。

一、森林資源的概念

森林資源從廣義上講，即森林生態系統中一切為人們認識，并具有一定效益的物質，均屬于森林資源的范疇。《中華人民共和國森林法實施條例》規定：“森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林包括喬木林和竹林。林木包括樹木和竹子。林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地、和縣級以上人民政府規劃的宜林地。”從這一規定可以理解為森林資源主要是指各種林木、林地以及野生植物、動物資源。

二、可持續林業的概念

可持續林業是對森林生態系統在確保其生產力和可更新能力，以及森林生態系統的物種和生態多樣性不受損害前提下的林業實踐活動。

三、森林可持續經營的概念

森林可持續經營是通過現實和潛在森林生態系統的科學管理、合理經營，維持森林生態系統的健康和活力，維護生物多樣性及其生態過程，以此來滿足社會經濟發展工程中，對森林產品及其環境服務功能的需求，保障和促進人口、資源、環境與社會、經濟的持續協調發展。

四、我國森林資源現狀與保護中存在的問題

（一）森林資源的保護現狀分析

經過多年的努力，我國的林木資源有了很大的改觀，我國的森林資源總體存在著分布不均的現象，并且近年來，由于無節制砍伐現象的存在，森林資源在逐年的減少，這對人類的發展是十分不利的。森林資源保護的針對性不強，措施不夠完善，雖然我國明確提出 1 保護森林資源，但是現階段我國森林資源保護過程中針對性和有效性不足，還是一些比較突出的問題。森林資源涵蓋的內容很多，保護的措施也不盡相同，不能采取整齊劃一的方式制定統一的保護措施。雖然《森林法》、《環境保護法》等行政法規都提出了保護森林資源的有關要求，但是具體的執行措施，特別是監督機制尚不夠健全。木材憑證限額采伐制度執行難度大，在一些偏遠的林區，森林年采伐限額的執行情況卻不容樂觀，林區農民由于沒有一技之長，所以把致富的希望寄托在林木上，從而超限額、違規采伐限額較為嚴重，林區面積較大，在監管上又存在著漏洞，所以一部分林農在利益的驅使下無視國家法律法規。

（二）我國森林保護中存在的問題分析

（1）建設和完善森林資源保護體系，強化森林資源管理 要不斷完善和建立資源管理法規體系，通過立法、完善法規，做到以法治林。

（2）加強林政資源管理機構建設，完善林政稽查隊伍和木材檢查站的規范執法，改善護林隊伍辦公條件。同時建立林地林權、森林資源、退耕還林檔案為主要內容的森林資源林政信息管理系統，加強資源監測，逐步實現森林資源林政管理的現代化、數字化，提高森林資源管理的決策水平。

（3）林業從業人員素質偏低，缺少專業人才，在眾多員工中，大多員工的素質以及專業知識水平不高，這就直接影響到林業實現可持續發展。

（4）要嚴格森林資源限額管理，嚴格“三總量”控制。

（5）積極開展林政執法檢查和林區綜合治理工作，強化管理措施，堅決制止毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為，確保森林資源安全。

（6）采用群眾喜聞樂見的形式,加大宣傳力度，林地保護和綠化祖國不能只靠幾個部門、靠少數人來實現。必須進行全民動員,對群眾的宣傳應該廣泛利用電視、粘貼標語、廣播、村規民約、召開村民大會和報紙等信息傳播的主渠道,宣傳綠化的意義和我國的林地保護政策，特別是在每年3月12日植樹節前后,進行一周集中宣傳,讓人人都能受到教育，森林法律法規深入人心。提高群眾的森林保護意識。

（7）提高森林火災預防、撲救能力，努力提高森林防火綜合能力，實現森林防火工作的科學化、法制化、規范化、標準化、專業化。

（8）強化林業有害生物防治工作。認真實行“預防為主，科學防控、依法治理、促進健康”的方針，綜合協調運用營林、生物、基因、人工、物理和化學等防治措施，把林業有害生物防治貫穿于林業生產全過程，著力促進森防工作由重防治向重預防戰略轉變，由治標向治本轉變，由一般防治向工程治理轉變，由以化學防治為主向以生物防治為主轉變。提高森林尤其是人工林自身抗御林業有害生物功能，提高預防和消滅林業有害生物的能力。重點完善有害生物監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急反應體系和防治法規體系這五大體系建設。

（9）提高森林保護人員的責任意識。落實森林管護責任制，簽訂《森林資源管護責任書》及《森林資源管護合同》。認真貫徹落實“六定、兩落實”制度（定四至、定面積、定人員、定責任、定報酬、定期考核、將管護責任落實到山頭地塊、落實到人頭）。對每個村的聯系村領導、駐村干部、包村干部、村干部、組長進行包片劃分管護區域，護林員對林業管理人員的隊伍建設也是加強森林保護的有效對策。

五、加強森林保護的戰略對策

（一）增加林業資源

要不斷提高森林的質量，增加森林單位面積蓄積量，增加森林資源的內涵。采用現代林業管理手段與技術，根據森林資源持續利用的原則，通過人工更新或人工促進天然更新和人工補植來保證目的樹種的更新，并提高林地的利用率；通過及時撫育和對不符合經營目的的林分進行改造，以調整樹種成分、改善林相結構和促進林木生長，從而提高林分質量、優化森林結構、提高林地生產力。堅持以高產、優質、高效為目標，逐步調整樹種結構，在樹種安排上以培育短輪伐期和生產中小徑材的樹種為主，適當安排一定比例的大徑材和珍貴樹種，做到短、中、長期兼顧。

（二）打造一支善管理懂政策會宣傳的護林人員

根據《中華人民共和國森林法》第十九條規定，地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；根據實際需要在大面積林區增加護林設施，加強護林保護；督促有林的和林區的基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區，配備專職或者兼職護林員。護林員可以由縣級或者鄉級人民政府委任。護林員的主要職責是：巡護森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權要求當地有關部門處理。護林員的聘用要經過聯村領導、包村干部、村干部以及村民開會集思廣益后選出有責任敢擔當的人員來管理全村的林區，根據各村實際如實增加護林員的數量，聘用后，林業主管部門以及村委要強化監督和管理護林員，建立健全各項約束護林員的規章制度，同時要加強護林員的培訓，增強他們的業務知識和管理技能。

（三）加強森林公安隊伍建設

根據《中華人民共和國森林法》第二十條依照國家有關規定在林區設立的森林公安機 關，負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源，并可以依照本法規定，在國務院林業主管部門授權的范圍內，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰權。對森林資源的保護和管理，需要建立一支具有高素質、經業務、懂法律、敢管理的隊伍，不僅要熟悉林業的基礎法律法規，還要強化林業執法隊伍的職業道德素質，努力提高執法的業務水平，同時要加強業務知識的學習和充分了解各項政策法規。

（四）、狠抓落實，切實做好森林防火工作

（1）按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責，誰擁有、誰負責，誰受益、誰負責”的原則，認真履行森林防火行政領導負責制，建立健全森林防火工作機制，落實人員。以鄉鎮為主體、村組為根本、農戶為關鍵，層層簽訂目標責任制，簽訂責任書，著力將責任落實到農戶和山頭地塊。

（2）積極開展森林防火宣傳活動。利用標語、倡議書、巡邏車等多種形式加強對《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《貴州省森林防火條例》等的宣傳，使護林防火工作家喻戶曉、人人皆知。

（3）嚴格值班制度，確保信息暢通。在森林防火期間要堅持24小時領導值班制度。（4）完善應急預案。鄉鎮要結合實際及時修訂完善轄區內的森林防火應急預案，鄉鎮要建立一支30人以上、村級要建立一支20人以上、組要建立一支10人以上的森林防火應急分隊；積極開展必要的培訓和演練。

（5）強化火源管理。制定林區火源管理制度，重點林區設卡把關，加強巡山護林，杜絕違規用火，定期開展森林防火檢查，及時消除火險隱患。組織人員定期不定期深入基層、深入林區明察暗訪森林防火工作，促使各項森林防火措施落到實處。

（五）抓好森林資源的綜合利用（1）、擴大木質森林資源的高效利用。

在資源有限的國情下達到森林資源的綜合利用，其重要途徑就是擴大木質森林資源的綜合利用。木質資源的綜合利用是多層次的，包括原木和剩余物的綜合利用。它不僅可提高木材價值，降低成本，增加效益，而且又是對森林的直接保護。

（2）、開發非木質森林資源。

非木質資源是森林資源的重要組成部分，高效利用的重要組成部分。我國非木質林產品豐富，經濟價值十分可觀，是人民生活和社會發展所不可缺少的重要資源。非木質林產主要包括纖維產品、食用產品、藥用植物產品和植物中的提取物以及非食用性動物及其產 品。

（3）、合理利用林地資源。

按照經濟和生態效益優化的要求，充分利用林木、林地為主體的自然資源，對林地資源進行綜合開發，發展農林復合生態系統，實行林農結合、林牧結合、林經結合。由于崗前我國森林資源分布不均勻，難以滿足生態需求，在這些供需關系中，供給不足是突出的、主要的。應破除傳統林業經營思想，按照森林資源的經濟、生態雙重功能和社會結構性需求，根據“森林多種功能主導利用”的原則，采取分類經營的策略重新構造森林經營新格局，是我國森林資源持續利用的重要對策。“分而治之”，就是對森林資源采取劃區分片經營，靠少量林業用地集中進行木材培育，承擔起全國所需的大部分木材的生產任務，從而把大片森林從沉重的木材生產負擔下解放出來，保持其相對穩定性。這樣既解決了我國木材供需矛盾，又為林業生態效益和社會效益的發揮創造了條件，并為林產品的加工和綜合利用提供可靠的原材料基地。

（4）、發展生態旅游

生態旅游是一種欣賞和研究自然保護區的景色、自然環境、野生動植物以及文化特征為目的的、有助于自然保護的高級旅游。生態旅游是強調社會持續發展、經濟建設和自然保護密切結合的產物。森林不僅是一種重要的自然旅游資源，而且又為其他自然、人文和社會旅游資源提供良好的條件。在社會主義市場經濟體制下，林業必須以市場需求為導向，以最終產品為龍頭，建立將森林培育、資源開發、產品加工和銷售一體化的綜合生產部門。因而要理順產業結構和技術結構，把生產、流通、分配、消費四個環節搞活。同時采用多種渠道、多種形式經營，走林、工、商、特、農、草等多種組合型經營體的道路，解脫林區人口超負荷壓力，把利潤反饋給林業以擴大再生產。為此林業生產應針對原來單一生產及林木培育與加工之間產業分割的弊端，沖破舊經濟體制的束縛，以森林資源為依托，以林產工業為龍頭，建立林工副貿結合和經營一體化的新型產業結構。

結束語

我國林業存在著森林資源總量相對不足、產業結構不盡合理、供需矛盾在總量和結構上日益突出，現有森林生態系統的物質生產和環境服務功能遠不能滿足社會經濟快速發展的客觀需求。隨著時代發展,傳統的森林資源保護模式已經不能適應當前社會的需要,改革森林資源保護及實現林業的可持續開發利用已經是各級政府和各級林業行政主管部門的當務之急。總而言之，自覺的提高生態保護意識，樹立正確的生態價值觀、生態道德觀以及生態消費觀，自覺爭當保護森林資源的衛士，積極踴躍舉報各種破壞森林資源的犯罪行 為。讓我們攜起手來，呵護森林、呵護綠色、呵護我們共同的家園，共創山更清、水更秀、天更藍、地更綠的美好家園，為共建和諧新林區做出應有的貢獻。參考文獻

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第四篇：森林可持續經營戰略及對策

論我國森林可持續經營戰略及其對策

摘要：在世界范圍內，如何實現森林可持續經營已經成為林業可持續發展的主題。本文根據當前我國森林資源現狀及生態環境脆弱程度將森林劃分為天然林、公益林及人工林，同時，描述了以上三種森林的質量狀況，簡略分析了出現質量問題的原因，并從高新技術的使用及參與森林資源數據庫建立、有的放矢，綜合提高、全民參與機制的建立、建立土壤數據庫，、生物技術在林業領域的應用及森林可持續發展的評價方面對森林可持續經營戰略及對策做了相應闡述。

關鍵詞：森林可持續發展；天然林；公益林；人工林

森林被喻為地球的“心臟”，每天約消耗掉39.9億噸二氧化碳，泵出27.9億噸氧氣；森林就像一個天然的屏障，竭盡所能的減少如二氧化硫、有害菌及微生物、噪音、粉塵等對人體的傷害；同時，還擔負著環境氣候的調節、水土保持、防風固沙，維持物種豐富度的生態責任；除此之外，它還為人類提供木材、藥材、果類、草料等生產生活材料。然而，近25年來，全球森林面積消失了1200多萬平方公里,比中國領土面積還大近三分之一。地球已經開始“心力衰退”：氣候異常、物種減少甚至有的可能已經滅絕、水土侵蝕及水土流失等現象愈發突現??。如何保證森林在維持自身小系統和大循環平衡的前提下提供人類必須品已經成為全世界各國討論研究的熱點，而森林可持續經營作為實現林業可持續發展的核心及焦點已經上升到亟待解決的新高度[2]。

森林可持續經營定義：就是為了獲得森林在質量和數量可持續性的健康發展的同時持續地滿足人類所需的產品和服務而采取的經營措施[3，4]。

1.中國森林現狀

1.1 中國森林覆蓋率變化

森林資源第八次清查數據顯示，我國森林面積總體是呈現出數量和質量雙增長的階段。

[5]雖然如此，在新中國成立之前卻一直在遭受著巨大的破壞，一是因為我國是農業發展國，為了滿足農業生產，以毀滅林地方式進增加農業耕地面積；二是我國是封建君主社會，歷代君王及權貴都會首選大徑級有價值的木材興建土木；朝代更替，耗用大量原始森林制造冷冰器。據中國林學會回推分析，到2000年前的漢朝時期，森林覆蓋率已經降到50%以下，而到明末清初時，森林覆蓋率已經下降到21%【6】；三是近代歷史時期，第二次世界大戰期間，中日兩國的戰爭、大躍進和文化大革命也耗損了大量森林。70年代時，我國的森林覆蓋率只有6%。從古至今，雖然歷朝歷代也有對森林進行過保護，也進行了營林，但終究經驗不足，認識不深，森林的緩慢增長難敵森林破壞的進度。1.2 中國森林質量概況

中國森林質量總體較差，本文根據森林的生境脆弱程度，將森林劃分為天然林、公益林及人工林。

我國現有天然林分布不均，破壞程度高，北方大徑級高價值的林木已經所剩無幾；南方則以中低產林改造為“合理”借口，將可觸及的天然林或是皆伐或是擇伐，導致除了遠不可達的林地之外，人力可及范圍內的天然林基本都遭受了破壞。最終，影響和降低了整個天然林的生態作用[7]。

公益林作為保護脆弱生境的天然屏障，近年來國家出臺了各種政策，旨在對公益林進行保護及開發。但目前，法律及保障措施都還不健全，很多距離村莊近的公益林被盜伐；補償機制只針對數量補償，沒有進行質量補償；公益林中天然林占比少，樹種少，組成簡單，有些地方沒有根據適地適樹原則選擇鄉土樹種，導致造林不成功。再者，我國公益林經營管理粗放，沒有根據其功能進行適宜的經營措施，同時也缺少切實可行的評價標準。當下，我國公益林承擔的生態和社會功能已經超出了自身創造的能效。如何通過合理的經營措施來迅速提高公益林的綜合效益，是比擴大面積更實際和更突出的問題[8]。

人工林作為近十年來林業發展的功臣，為我國的林業及林業產業做出了不可估量的作用，但快速發展之下的環境生態等問題就暴露了出來：采伐周期短、純林面積過大，抵御自然災害的能力變弱[9]、經營方式粗放，采伐方式單一，基本是皆伐、清山整地方式不佳，導致土壤養分只有輸出，而后果就是不停的施肥以維持表面地力、過分注重生長量，而忽視環境的自然演替，導致人工林內生物多樣性銳減、植被群落類型少、土地退化、土壤板結，病蟲害越發嚴重。以上的情況帶來的經營結果就是人工林的單位面積產量越來越低，而且，由于長期單一樹種循環種植，導致樹種的抗逆性減弱。會影響干形、及通直度，最終導致材質差。

2.可持續經營戰略及對策

10]2.1高新技術的使用及參與森林資源數據庫建立[

如今，世界各國在林業可持續發展方面的投入都有所增加，林業領域所使用的高科技也越來越多。都致力于節省人工、減少對自然環境的人為干擾、提高森林的生態作用及產量。在調查和監測方面，有通過對遙感影像信息提取，來對森林進行資源判讀、林木樹高模型建立、生長量調查等[11]；隨著無人機的產生，林業調查中，如火災監測、森林資源調查、伐區調查、森林結構、病蟲害等監測等都已廣泛使用無人機；在外業調查中，全站儀、MINI超站儀、三維激光測樹儀等高精儀器的不斷改進和更新，為外業調查提供了便利。但由于以上技術還不夠成熟，還不能達到林業工作者要求的程度，比如遙感影像數據成像過程中干擾情況去除、無人機續航、全站儀體積大、重量高、精度有限、MINI超站儀中心位置的變化會引起誤差變大、沒有輸入功能等問題有待解決[12]。目前，針對國內森林資源方面的數據庫還沒有建立起來[13]。想要實時監測和提取某森林的信息情況也還沒有實現，因此，在未來林業可持續發展中，高科技經營必然替代粗放經營模式，我國自主研制的衛星北斗、高分三號的分辨率都非常高，可達到1m。如此高精度的數據，完全可以滿足全國范圍內林業資源數據庫的建立。該數據庫一旦建立，那么，森林資源監測就會24小時進行，與GIS結合后，不僅可以呈現實時森林動態圖，還可對森林動植物、生態環境、土壤、自然災害、人為破壞、森林質量進行對比監測。以達到林業信息一體化，為林業管理者提供造林、經營、管護、采伐決策支持，同時，也為較正我國當前的林權證提供數據保證。也為未來林業可持續發展評價提供技術和信息支持[14]。森林資源數據庫的建立耗時大、工期長，但受益面廣、是一勞永逸的工作。2.2 有的放矢，綜合提高

針對當前我國天然林、公益林、人工林的問題，要從經營技術和管理方法、科技投入、健全法律等方面著手，全面提高林業的生態、社會和經濟效能。

天然林現在是全面禁止采伐。這樣一來，天然林基本就被邊緣化了，只要沒有人去亂采伐就行。但實際上，對于當前我國天然林質量如此差的現狀，放任不管是不行的。要進行適當的人為干預，對此，要對天然林進行全面勘查，這就需要借助森林資源數據庫的幫助。將天然林根據質量標準劃分等級，根據等級區別，將質量最差的天然林由近及遠進行清理采伐，伐去死的、病的、差的植株，補種優勢樹種或鄉土樹種。在執行過程中，要嚴格標準、配套法律，防止出現早些年的中、低產林改造時，將好的天然林當成差的以謀取利益。當然，要進行這一巨大工程的前提是國家政策和資金支持。天然林改造不是一蹴而就的，但卻是勢在必行。在天然林經營過程中，利用GIS及程序設計語言，開發可視化目標數林分作業輔助設計系統[15]，同時建立天然林林地檔案信息，并制作出每株樹的位置圖以統計林分，模擬系統可進行樹種標記、非保留木采伐及更新標記，為天然林經營提供決策支持。

對于公益林，隨著國民生活水平的提高，生態文明建設及生態安全成為時代主題。如何營造穩定的、健康的、合理的生態林成為關鍵。我國的木材需求量大，木材供應嚴重不足，如何使公益林在滿足生態需求的同時，最大限度的提供木材產品也是重要課題。首先要提高公益林質量和數量就要拉大緩沖區，增加橫向和縱向補償，使公益林自身造血。同時，科學種植，合理搭配喬木、灌木及草本，實現生態系統穩定均衡，以達到人們賦予該公益林的生態作用。其次，要增大樹種結構，根據公益林所處位置和承擔的功能不同，進行不同的經營管理措施，如補植、去病株、促根、矮化、去枝丫、施肥、防火等，優化景觀以達到優美及獨特性[16]；再次，加強和規范法律，減少偷伐盜伐及自我毀林及燒林現象；最后，我國對于公益林樹種的遺傳改良方面研究當前還是較少的，要加強針對多功能防護樹種的研究，尤其是加強鄉土樹種抗逆性及新品種的培育，加強引種馴化實驗，提高遺傳多樣性的探討理論研究等，用科學的方法解決公益林樹種基因窄化問題，推動公益林快速、可持續發展[17]。我國人工林的發展迅猛，但問題重重。就輪伐期問題來講，在原產國澳大利亞，桉樹輪伐期相對于中國來說是非常長的，漿材最早皆伐年齡在10年，最晚20年；鋸材最早皆伐年齡 為25年，最晚為45年[18]。根據經營需求，漿材在種植過程中不進行間伐，而相反，為了獲得大徑材，鋸材一般都會進行兩次間伐。澳大利亞桉樹采伐時，以獲得漿材為主的林木平均蓄積量為206.5立方米/公頃，以獲得鋸材為主的林木平均蓄積量（含間伐蓄積量）為499立方米/公頃。而中國桉樹，除廣西欽州某公司的桉樹是以制漿為主，其他大部分公司的木材則是為了做鋸材，但皆伐年齡基本為5年，皆伐時的平均蓄積量115立方米/公頃，明顯低于澳大利亞。兩國的林業發展狀況說明，澳大利亞為了更合理的利用資源，保護環境及地力，采用了長輪伐期經營方式，而國內為了利益最大化，采用有賺即采的經營模式。

對于輪伐期的問題，有學者表示，桉樹在中國生長期如果延長，即會空心。對此，為什么在原產國不會，在中國會這個問題值得深思。是不是品種問題？會不會是一種病？也可能是經營管理問題??總之，經營期需要延長是生態環境和可持續發展的必然，因此，應該加大科研投入，找到和解決增大輪伐年齡的癥結。對于當前我國木材資源匱乏的現狀，一刀切的將采伐年齡提高到十年或幾十年，是非常不現實的，但循序漸進這一原則是可行的。另外，林業主管部門要加強采伐作業的指導、監督和驗收。加大執法力度，嚴厲打擊亂砍亂伐及過度伐的查處，同時，取締非法收購窩點及加工場所

[19]

。在南方，人工林種植范圍雖在營林規劃里有明確規定，超過35度的坡度不可以種植人工林，但綜合前幾年的外業調查來看，40度以上的人工林經營都是常有的事。因此，規范種植也是未來人工林發展必須要做的事[20]。根據我國南方山地的特點，在坡度較大，山體2/3以上的部分種植鄉土闊葉樹，營造近自然林，山體以下種植人工林，進行一山兩經營，可以減少水土流失及起到對林地內物種多樣性的保護作用。同時，在人工林經營過程中，可以考慮林下種植，如草藥或者禾本植物，以增加土地利用率，實現多功能林業及近自然林的協同發展。再次，加強調研和科研，而不是像現在一樣一旦有新品種，就會一股腦的種植新品種，不考慮實地情況和立地條件，導致造林不成功。應該從科學的角度出發，根據不同的土地類型、立地條件等建立林業科學研究產業基地，找準品種，適當營造，以觀后效，如不適宜則及時調整，像美國羅斯福防護林的建造一樣，在種植中校正修改，改造自然的同時順應自然才會得以成功。2.3 全民參與機制的建立

林業可持續發展關系到環境可持續與社會經濟可持續發展，同時，林業資源在改善人們生活居住環境方面所起到的作用是不可估量的，廣大人民群眾同時也是林業資源間接和直接的受益者，也是林業建設的主力軍

[21]

。要動員全民參與林業發展的主流中來，讓人們認識林業可持續發展的必要性和緊迫性，以增加全民保護環境的責任感和使命感。要做到全民參與就要從以下幾個方面做起：一是在公共宣傳方面，加大宣傳力度，讓廣大群眾切身體驗環境優美帶來的生活享受，從根本上轉變“與我無關”的觀念。二是民眾參與政策決策。在制定有關林業政策法律時，能聽從廣大民眾代表的心聲。三是從教育角度，提高全民對環境保護的認識，加強林業基本常識。四是實施森林認證。森林認證過程是公眾參與的過程，進行森林認證本身可以提高林木的附加值，也增強了企業的知名度，樹立了企業形象，同時，提高 了林業單位的經營水平。2.4 建立土壤數據庫

根據研究角度不同，有人將土壤定義為在整個生態系統中，促進動植物生長、維持環境水平、保護生物健康的能力[22]，也有人認為土壤健康問題不單純是土壤本身，還應縱觀地上植物的健康[23]。可見，土壤的健康狀況與林木健康是息息相關的。在當下，全社會對木材的需要日益加大，如何維持土壤地力顯得尤其重要。土壤的可持續利用是林業可持續發展的基礎，提高對土壤的監測、管理與利用，是林業信息技術發展的有利佐證[24]。我國尺度較詳細和功能較齊全的1：100萬的土壤數據庫是由中國科學院南京土壤研究所建成的[25]，并利用GIS，將土壤屬性與空間數據圖斑合理連接，進而實現土壤空間與屬性數據庫的連接[26-27]，但不足之處在于，沒有長期跟蹤的數據與之對比。因此，在建立森林數據庫的同時，補充土壤數據，只有不斷的進行內容添加及更新，才能不斷的完善土壤數據庫。再次，建立土壤處理實驗室，并優化處理方法及降低測定費用。我國沒有土壤測定標準的實驗室，只有根據客戶需求簡單測定的土壤檢測機構。因此，應該建立實驗標準，為土壤規范化檢測和評價做依據。也為林業可持續發展提供參考。2.5 生物技術在林業領域的應用

生物技術在林業領域的使用可以有效縮短培育周期、提高繁育質量和速度、增強抗性等，對林業可持續發展可以起到事半功倍的作用。目前，林業領域對抗病、抗蟲、抗除草劑及木質改良方面轉基因技術研究正在進行，并有了突破性進展[28]；分子標記技術在基因定位方面的應用等也在進行，并將在遺傳鑒定、優良品種定向培育與培養方面發揮越來越重要的作用[29]。因此，大力發展生物工程如細胞遺傳變異及染色體倍性理論研究等在林業中的應用，加大基因工程及分子遺傳領域的經費投入都是生物技術工程在林業可持續發展的有力支撐。將會為我國實現林業集約化經營和培育做出巨大貢獻。2.6 森林可持續發展的評價

什么樣的森林才是可持續發展的森林，對于這一問題，當前世界范圍內還沒有統一的令人信服的量化標準和評價方法。近年來，我國學者在景觀和林分尺度建立了很多評價指標體系，主要是從森林生態系統活力指標、森林生態系統組織結構力指標、森林生態系統恢復力與抵抗力指標、森林生態系統交通指標、森林生態系統經營指標和林地環境指標[30-33]，但絕大多數成果停留在建立標準和指標體系上。科學合理，易于操作的可持續評價方法是林業可持續經營過程中，經營質量和經營效果評測手段，是制定和調整經營計劃的依據，因此，需要投入更多的精力來研究適合我國當前情況下林業可持續發展的簡便易行的評價標準和方法。

3.結論

中國林業可持續發展作重而道遠，需要根據中國環境脆弱程度的實際情況重新劃分林種，再根據林地類型采取適當的經營措施及管理手段，有效利用高科技如3S與生物技術等的輔助及支持，建立完備的森林與土壤數據庫系統，以便全面掌控林業資源信息，同時也為未來的科研和決策做技術支持。加快我國森林可持續經營。

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第五篇：大力實施鄉村振興戰略

大力實施鄉村振興戰略

韓長賦

2017年12月11日08:08

來源：人民網－人民日報

習近平同志所作的黨的十九大報告高度重視“三農”工作，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重；提出堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。大力推進鄉村振興，并將其提升到戰略高度、寫入黨章，這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略決策，是加快農業農村現代化、提升億萬農民獲得感幸福感、鞏固黨在農村的執政基礎和實現中華民族偉大復興的必然要求，為新時代農業農村改革發展指明了方向、明確了重點。

堅持農業農村優先發展

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，統籌推進工農城鄉協調發展，出臺一系列強農惠農政策，實現了農業連年豐收、農民收入持續提高、農村社會和諧穩定。農業農村形勢好，為經濟社會發展全局提供了基礎支撐。同時要清醒看到，當前我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。農業發展質量效益和競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發展能力較弱，城鄉差距依然較大。要采取超常規振興措施，在城鄉統籌、融合發展的制度設計和政策創新上想辦法、求突破。

習近平同志強調，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村；中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。黨的十九大報告從全局和戰略高度，明確提出堅持農業農村優先發展。這是一個重大戰略思想，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農業農村短腿短板問題導向作出的戰略安排，表明在全面建設社會主義現代化國家新征程中，要始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，真正擺在優先位置。貫徹農業農村優先發展指導思想，要進一步調整理順工農城鄉關系，在要素配置上優先滿足，在資源條件上優先保障，在公共服務上優先安排，加快農業農村經濟發展，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉差距。努力讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

實施鄉村振興戰略的總要求

實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。產業興旺，就是要緊緊圍繞促進產業發展，引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動，調動廣大農民的積極性、創造性，形成現代農業產業體系，促進農村一二三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力。生態宜居，就是要加強農村資源環境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。鄉風文明，就是要促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展，推動移風易俗、文明進步，弘揚農耕文明和優良傳統，使農民綜合素質進一步提升、農村文明程度進一步提高。治理有效，就是要加強和創新農村社會治理，加強基層民主和法治建設，弘揚社會正氣、懲治違法行為，使農村更加和諧安定有序。生活富裕，就是要讓農民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，生活便利，最終實現共同富裕。在實踐中，推進鄉村振興，必須把大力發展農村生產力放在首位，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道；必須堅持城鄉一體化發展，體現農業農村優先原則；必須遵循鄉村發展規律，保留鄉村特色風貌。

讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略的目標任務——到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

不斷深化農村改革

推進鄉村振興，根本要靠深化改革。黨的十八大以來，中央出臺了一系列深化農村改革的重要文件，作出了長遠性、戰略性制度安排，農村改革“四梁八柱”基本建立起來了，今后關鍵是抓落實、抓深化。

深化農村土地制度改革。習近平同志指出，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系。黨的十九大報告強調，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這一重大決策意味著農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達75年，彰顯了中央堅定保護農民土地權益的決心。土地承包期再延長30年，時間節點與第二個百年奮斗目標相契合，既可以穩定農民預期，又為屆時進一步完善政策留下空間。實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，是我國農村改革的重大創新，實現了土地承包“變”與“不變”的辯證統一，回應了社會關切，滿足了土地流轉需要。要按時完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實現形式，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。

深化農村集體產權制度改革。這是繼農村土地制度改革后農村改革的又一項大事，目的是保障農民財產權益，壯大集體經濟。要貫徹落實中央《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，抓好農村集體資產清產核資，把集體家底摸清摸準；穩步擴大農村集體資產股份權能改革試點范圍，推廣成功經驗和做法；盤活農村集體資產，提高農村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發展壯大集體經濟。

完善農業支持保護制度。總的方向是適應市場化、國際化形勢，以保護和調動農民積極性為核心。主要是改革完善財政補貼政策，優化存量、擴大增量，更加注重支持結構調整、資源環境保護和科技研發等，探索建立糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的利益補償機制。以市場化為方向，深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，減少對市場的直接干預，保護生產者合理收益。完善農村金融保險政策和農產品貿易調控政策，促進產業健康發展。

加快建設現代農業

習近平同志強調，沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。現代農業是現代化經濟體系的基礎。當前，農業現代化仍是“四化同步”的短腿。要牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條主線，以保障農產品有效供給、促進農民持續較快增收和農業可持續發展為目標，提高農業發展質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路；確保到2020年農業現代化取得明顯進展，力爭到2035年基本實現農業現代化，到新中國成立100年時邁入世界農業現代化強國行列。加快建設現代農業，要重點抓好以下幾方面工作。

確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。解決好十幾億人吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，是農業發展的首要任務。要鞏固和提升糧食產能，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅決保護耕地，大規模開展高標準農田建設，保護提升耕地質量，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化水平。加快劃定和建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，健全主產區利益補償機制，調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧的積極性。

構建現代農業三大體系。產業體系、生產體系、經營體系是現代農業的“三大支柱”。要加快構建現代農業產業體系，促進種植業、林業、畜牧業、漁業、農產品加工流通業、農業服務業轉型升級和融合發展。加快構建現代農業生產體系，用現代物質裝備武裝農業，用現代科學技術服務農業，用現代生產方式改造農業，提升農業科技和裝備應用水平，大力推進農業科技創新和成果應用，大力推進農業生產經營機械化和信息化，增強農業綜合生產能力和抗風險能力。加快構建現代農業經營體系，大力培育新型職業農民和新型經營主體，健全農業社會化服務體系，提高農業經營集約化、組織化、規模化、社會化、產業化水平，加快農業轉型升級。

調整農業結構，促進農村一二三產業融合發展。調整優化農業產品結構、產業結構和布局結構，促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加銷一體、一二三產業融合發展，延長產業鏈，提升價值鏈。強化質量興農、品牌強農，推進農業標準化生產、全程化監管，把增加綠色優質農產品放在突出位置，全面提升農產品質量安全水平。推進農業結構調整，當前要以玉米為重點推進種植業結構調整，以生豬和草食畜牧業為重點推進畜牧業結構調整，以保護資源和減量增收為重點推進漁業結構調整，以農產品加工業和農村“雙創”為重點促進一二三產業融合發展，發展特色產業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態。同時，推動農業綠色發展。統籌推進山水林田湖草系統治理，全面加強農業面源污染防治，實施農業節水行動，強化濕地保護和修復，推進輪作休耕、草原生態保護和退耕還林還草，加快形成農業綠色生產方式。

發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。新型經營主體和適度規模經營是農業轉方式、調結構、走向現代化的引領力量。要積極培育家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業等新型主體，推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，提高農業適度規模經營水平。我國國情決定了在相當長一個時期普通農戶仍是農業生產的基本面，要保護好小農戶利益，健全利益聯結機制，讓小農戶通過多種途徑和方式進入規模經營、現代生產，分享農業現代化成果。要大力發展多元化的農業生產性服務，健全農業社會化服務體系。推進基層農技推廣體系改革，探索建立公益性農技推廣與經營性技術服務共同發展新機制。

加強農業農村基礎工作

堅定不移維護農村和諧穩定，以滿足農民群眾對美好生活的需要為根本目標，加強農村基層基礎工作，創新農村社會治理，實現農村長治久安。

健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。“三治結合”是加強鄉村治理的思路創新。要探索鄉村治理新模式，發揮基層黨組織領導核心作用，健全完善村民自治制度，推進村務公開，發揮社會各類人才、新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用。加強農村法治建設，推進平安鄉鎮、平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治，引導廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。大力推進農村精神文明建設，弘揚優秀傳統文化和文明風尚，依托村規民約、教育懲戒等褒揚善行義舉、貶斥失德失范，唱響主旋律，育成新風尚。

加強“三農”工作隊伍建設。高度重視農業農村干部的培養、配備、使用，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。強化黨的“三農”政策宣傳和專業知識等培訓，提升指導服務“三農”的本領。各級領導干部要深入農村、關心農業、關愛農民，縣鄉黨委、政府要把主要精力放在“三農”工作上。優化農村基層干部隊伍結構，加強和改進大學生村官工作，抓好選派“第一書記”工作，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的力度。“三農”工作隊伍要對農業農村農民有深厚感情，傳承“三農”工作的價值理念和優良傳統。

《 人民日報 》（2017年12月11日 07 版）