第一篇：大力實施民生工程 持續努力改善民生

大力實施民生工程 持續努力改善民生

——市委專題聽取民生工作匯報會發言摘登

堅持民生優先，著眼長遠發展。市委在對2010年全市工作的安排部署中，將民生工作放在全市中心工作重要位置。在8日召開的市委專題聽取民生工作匯報會上，與會各單位紛紛結合部門工作提目標，添措施，就做好民生工作，促進民生改善提出明確的思路和舉措。總體要求： 圍繞大局大力實施民生工程

“保增長、保民生、保穩定”是市委五屆十二次全會對全市經濟社會發展總體部署的基本要求。我市今年在民生工作方面將采取哪些措施，確保人民群眾真正得到實惠？

胡精（市委副秘書長、市民生工委辦主任）：今年全市各項民生工作，以貫徹落實市委五屆十二次全會精神為主線，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的主題，積極推動“三個加快”和“六個綿陽”建設，全面完成省市下達的各項民生工程工作目標任務，力爭全市民生工作繼續處于全省領先水平。

圍繞省委、省政府確定的民生工程方案，早計劃，早安排今年全市各項民生工程目標任務。圍繞民生工作的順利推進，進一步建立健全民生工作機制，調整和完善各級黨政主要領導直接抓民生工作的領導體制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能機構專門抓的工作格局。堅持目標管理和專項督查，嚴格實行“一票否決”制、滯后項目“點球通報”制。圍繞民生工作目標任務實現，確保民生資金投入。要積極爭取把民生工作資金納入財政全年資金預算，加大向上爭取資金項目力度，強化民生資金監管，提高民生資金使用效益。圍繞全市工作大局，突出民生工作新亮點。圍繞災后重建和“六個綿陽”建設的要求，今年民生工作要在四個方面形成新的亮點：繼續大力推進職業培訓和就業促進工作，深入開展青年創業和高校畢業生創業活動，加大推進“安居工程”，繼續辦好惠民幫扶中心。要圍繞群眾關心的熱點難點問題，營造人人關心支持民生工作的良好社會氛圍。

民政幫扶： 加大對困難群眾救助

張學民（市民政局局長）：今年，全市民政工作要在五個方面求突破，進一步加大對困難群眾救助力度。

全面完成恢復重建任務。要堅持立項項目抓開工，開工項目抓進度，在建項目抓完工，完工項目抓使用，狠抓工程質量和進度，全面完成民政項目恢復重建，確保在今年5月12日，全面完成218所敬老院福利院的建設，并迅速組織入住。要確保今年6月底之前，基本完成村居委會、防減災及直屬項目的災后恢復重建。

加大困難群眾救助力度。全面提高縣市城鄉低保標準，規范城鄉低保申報、審核機制，確保“應保盡保”。建立完善“能進能出”的城鄉低保動態管理機制，城鄉人均補差分別達到140元和60元以上。嚴格落實《綿陽城鄉醫療救助暫行辦法》，全面推行“一站式”服務，切實保障困難群眾的基本醫療需求。

認真組織敬老院福利院入住管理。從機構編制、人員招聘、經費保障，以院養院等方面積極探索持續發展的路子，完善管理辦法，確保五保對象集中供養率達到70%以上。

抓好優撫工作。全面貫徹實施《重點優撫對象醫療保障辦法》，進一步完善重點優撫對象醫療保障制度。全面落實優撫安置政策，妥善安置復轉士兵。加快推進軍休干部房改工作，全面落實軍休人員的政治生活待遇。

做好信訪維穩工作，積極化解社會突出矛盾。要充分發揮基層組織在大調解體制中的作用，積極推進矛盾糾紛大調解工作，加大對信訪涉穩的現場處置，積極化解社會矛盾。就業幫助： 全力推進社會就業保險

苗平（市勞動和社會保障局局長）：今年全市勞動保障工作要緊緊圍繞市委中心工作，積極拓寬城鄉就業渠道，完善社會保障制度，構建和諧勞動關系。

以穩定和擴大就業為目標，全方位推動就業和創業工作。堅持落實更加積極的就業政策，全力推進創建國家級創業型試點城市，強化失業動態監管，幫助新增失地農民工、城鎮低收入人群和高校畢業生等重點人群就業，重點做好3.9萬城鎮人口就業、1.5萬失業人員再就業和120萬農村勞動力轉移工作。

以保障和改善群眾生活為目標，全力推進社會保險工作。繼續擴大社會保險覆蓋面，重點促進農民工、城鎮居民、靈活就業人員、大中小學生等群體參加社會保險，努力做到應保盡保。扎實搞好江油的“新農保”試點工作。做好被征地農轉非人員參加養老保險工作，深入實施農民工參加工傷保險的“平安計劃”二期工程，按時完成提高企業退休人員及工傷人員的養老金和工傷保險待遇工作，使全年城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育“五大保險”參保總人次突破300萬。

以維護社會穩定為目標，扎扎實實做好勞動協調關系。強化依法行政，重點提高規模以下企業和農民工的勞動合同簽訂率，加強對企業工資分配的宏觀調控，強化勞動監察執法，維護勞動者合法權益。大力推進就業社保服務體系建設，建立起市、縣、鄉（街道）、村四級就業社保公共服務網絡。

教育發展： 傾力打造“科教綿陽”

王和金（市教育局局長）：全市今年教育工作要緊緊圍繞加快建設西部區域性科教中心這一戰略任務，積極分類規劃發展各類教育，構建教育優先發展的機制和體制。

創新環境，增強綿陽教育的吸引力。通過提供優質服務，創設教育消費環境，吸引更多的外地學生來綿讀書。積極拓寬與國內外和省內外教育部門和知名學校交流合作，拓展職業教育學校辦學路徑，不斷擴大綿陽教育規模和影響。

創新思路，提升綿陽教育整體質量和水平。鞏固提升基礎教育質量和水平，加快職業教育發展，加快打造六個以上萬人職教集團，深化高等教育內涵發展，全力支持西南科技大學、綿陽師院等高等教育學校建設。

創新舉措，傾力打造“科教綿陽”。要辦好綿陽中學、南山中學、北川中學等一批名校，通過組建名校教育集團，吸引更多外地學生來綿讀書。加快教育園區建設，大力發展民辦教育。

采取有效措施，進一步加快學校災后重建，確保2010年3月1日前，完成恢復重建學校689所，到2010年9月底累計完成投資達規劃目標的85%，讓學生基本都能告別板房進入永久性校舍學習。繼續加強學校管理和師資隊伍建設，大幅提升學校軟實力，強化對未成年人的思想道德建設和法制教育，促進學生全面發展。

衛生醫療： 緩解群眾“看病貴”、“看病難”

秦曉明（市衛生局局長）：堅持“跳出衛生抓衛生，圍繞民生管衛生”的工作思路，突出抓好災后重建、衛生防疫、民生工程、體制改革等重點工作，全面提高城鄉居民健康水平。強化質量進度，全力推進災后重建。采取正排工序、倒排工期，責任到人的辦法，加快全市衛生災后重建工作。確保今年5月12日前除港澳援建項目外，縣以下的醫療機構重建項目95%竣工投入使用，今年9月底前基本完成重建任務。

堅決守住衛生防疫防線，確保實現災后無大疫的目標。加強對甲流感及兒童基礎免疫接種，加強對嚴重威脅群眾健康的傳染病和慢性病、地方病、職業病和出生缺陷疾病的監測防控。組織開展健康教育進村入戶，抓好飲用水等重點對象的防疫工作。

大力實施衛生民生工程，健全新農合運行監管機制，提高農民參合率，全面實施婦幼衛生工作，進一步推進醫療惠民利民便民措施，確保群眾“看病難”、“看病貴”得到有效緩解。堅持“保基本、強基層、建機制”的原則，深化醫藥衛生體制改革。科學編制“十二五”衛生發展規劃，優化整合衛生資源，引入社會力量興辦新的醫療機構。在三臺、鹽亭鄉鎮衛

生院，涪城、游仙8個社區衛生服務中心啟動醫改基本藥物目錄試點工作。在全市推進九項基本公共衛生均等化服務，提高城鄉群眾健康水平。

旅游發展： “災區游”和“鄉村游”是重頭戲

譚榮達（市旅游局局長）：旅游產業屬于“眼球經濟”，要充分發揮旅游產業“一業帶百業”的關聯效應，深入推進旅游“重振工程”，加強旅游精品線路建設，培育旅游支柱產業，展示災后重建成果。

全力抓好北川地震遺址旅游要素建設及適度開放。協調配合做好北川地震遺址博物館、唐家山堰塞湖建設開發工作，全力抓好平武等第三批旅游市場開放。通過城鄉環境綜合治理，以創建鄉村旅游示范縣鄉村工作為重點，以農家樂升級打造A級景區和星級農家樂評定為動力，著力構建綿—江—平、綿—三—鹽、綿—安—北為代表的鄉村旅游經濟片，全力促進鄉村旅游的上檔升級。

全力抓好旅游重建項目后續工作。用好財政引導資金，積極鼓勵更多的民營資金參與旅游“重振工程”，加強旅游精品線路和基礎設施建設，促進全市旅游業恢復發展。

全力抓好《綿陽市旅游產業總體規劃》修編、《綿陽市紅色旅游發展規劃》、《綿陽市十二五旅游規劃》編制工作，并以三個規劃為指導，加快全市旅游特色、要素和品牌建設，推動全市旅游產業發展。全力抓好旅游宣傳促銷工作，恢復外地游客來綿旅游安全信心，突出災后全市旅游亮點看點，提高全市旅游收入。

結合全國文明城市創建和全省開展的質量強旅活動，加快旅游景區、星級飯店標準化建設和旅游市場秩序建設，樹立綿陽旅游文明形象，提升全市旅游服務質量。

商務服務： 讓老百姓足不出戶放心購物

侍玉蓉（市商務局局長）： “充分發揮商務部門在市場流通體系建設中的主導作用，進一步健全農村商貿綜合服務中心，讓老百姓足不出戶就能買到稱心如意的東西”。2010年，全市商務部門將突出流通先導、突出關注民生，在統籌協調商務發展上創造新業績，在拉動消費需求上邁出新步伐，在解決民生問題上取得新成果，為綿陽經濟社會又好又快發展作貢獻。

全力推動區域性商貿中心建設。深入開展社區商業“雙進工程”，努力擴大挖掘社區消費潛力，大力發展便利店（超市）、早餐快餐店、標準化肉菜店等便民商業設施。推進二手車市場改造，提高汽車以舊換新補貼標準，加快老舊汽車報廢更新。認真實施“標準化菜市場示范工程”項目，引導綿陽城區18個菜市場開展標準化改造。加快城區農貿市場的升級改造。

擴大農村消費市場。結合“萬村千鄉工程”，制定完善農家店建設規劃和實施方案，到2010年底，除北川、平武外的縣市區基本實現農家店全覆蓋。加快放心肉體系建設。按照商務部即將出臺的《生豬屠宰企業分級管理辦法》，推行分級管理制度，完善生豬定點屠宰設置規劃，優化屠宰行業布局，全面壓縮不能達標、不符合規劃的小型屠宰場。

加快市場服務體系恢復重建。以項目建設為支撐，扎實推進災后市場服務體系恢復重建，堅持抓大項目、大抓項目，積極搞好項目建設協調服務，確保市場服務體系重建投資和項目，今年9月底完成85%，12月底完成投資90%，完工項目達到98%。

推動對外經濟和勞務合作，引導長虹、九洲等企業進入境外經貿合作區經營，在境外建立營銷網絡、研發機構和生產基地，參與戰略性資源合作開發。大力開展對外工程承包，支持企業開展工程承包業務及設計咨詢服務，參與國際競爭。進一步提升外派勞務規模和質量。

第二篇：改善民生

改善民生

黨的十八大報告明確指出：“加強社會建設，必須以保證和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”改善民生基本要求是：積極解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等直接關系人民群眾根本利益和現實利益問題。

（一）教育問題

教育是民生之基。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，辦好人民滿意的教育。堅持育人為本。德育為先，全面實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。辦好學前教育，均衡發展九年制義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。大力促進教育公平，合理配置教育資源，鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力。

（二）就業問題

就業是民生之本。要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道、多形式就業，促進創業帶動就業。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。健全人力資源市場，完善就業服務體系。健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，構建和諧勞動關系。

（三）收入分配問題

分配是民生之源。合理的收入分配是社會公平的重要體現。深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動身產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全再分配調節機制。深化企業和機關事業單位工資制度改革，推行企業工資集體協商制度，保護勞動所得。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。

（四）社會保障問題

社保是民生之依。社會保障是保障人民生活、調節社會分配的基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，擴大社會保障基金籌資渠道。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發展慈善事業。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理。保障婦女兒童合法權益，積極應對人口老齡化。

（五）醫療問題

醫療是民生之需。健康是人全面發展的基礎。要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。健全全民醫保體系，鞏固基本藥物制度，深化公立醫院改革，加強醫德醫風建設，改革和完善食品和藥品安全監管體制機制。

大力保障和改善民生，著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產和生命安全問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化、社會和生態權益，使人民過上美好幸福生活。保障和改善民生的水平，是最終衡量黨和政府工作的根本標準，也是評判中國特色社會主義發展水平的根本標準。

第三篇：改善民生

從國際和國內兩個方面看我國加強民生建設的現實意義

王彬吉

2008081128

電氣084 總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，并對此作了明確部署：必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發展中國特色社會主義事業，推動科學發展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標作出的重大決策和部署。我們要深刻領會、全面貫徹這一重要精神。

改善民生是中國特色社會主義發展規律的必然要求。中國特色社會主義的根本政治前提和制度基礎，是新民主主義革命的勝利和社會主義基本制度的建立。中國在一窮二白的基礎上發展社會主義，面臨內憂外患，只能走內向積累型的中國特色工業化道路。其發展路徑側重于高積累低消費，依靠高積累優先發展重工業，迅速建立起自己的工業體系和國防體系。中國特色社會主義的發展是和諧發展與和平發展，這一發展路徑在初期側重于加快經濟建設，夯實改善民生的物質基礎。在經濟政治文化發展到了“以工補農、以城帶鄉”的階段后，就應側重于改善民生為重點的社會建設，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，將人民的幸福作為執政的出發點和落腳點，最大程度地讓人民共享經濟發展成果，盡可能給百姓帶來更多的實惠。

改善民生是立黨為公、執政為民的執政理念的重要體現。社會主義所包含的本質內涵之一就是社會公正，使社會成員各得其所、各得其樂。中國共產黨的先進性本質決定了其執政目標與人民利益高度一致，黨執政興國的理念立足于民生，國家大政方針的制定著眼于民生，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求。代表最廣大人民的根本利益，根本途徑是解放和發展生產力，出發點和落腳點是切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，最直接的就是改善民生。黨的十七大把民生問題提到了前所未有的新高度，對于更好地貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，實現民生狀況的快速和持續改善，具有重要意義。

改善民生是構建社會主義和諧社會的根本途徑。目前，我國正處在發展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。改革帶來了社會利益結構多元化，但是社會體制改革滯后，還沒有形成相對合理的機制來調節利益關系。貧富差距擴大，上學難、看病難、就業難問題等比較突出。今天中國的穩定已不再是由單方面的政府供給和控制來實現，而在很大程度上來自于民眾生活的穩定，來自于社會自我解決問題能力的提升，來自于民生的改善。要從根本上實現社會穩定，構建社會和諧，必須在發展經濟的基礎上，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，實現社會的公平正義，化解矛盾，構建和諧。因此，當今中國的發展路徑的側重點開始立足改善民生，是真正實現社會穩定構建社會和諧的根本途徑。

改善民生是深入貫徹科學發展觀的內在需要。科學發展觀繼承并發展了鄧小平的民生思想和共同富裕的社會公正目標，把改善民生和實現社會公正統一起來，這不僅是民生思想和社會公正理論的進步，也是發展觀的升華。科學發展觀核心是以人為本，追求全面、協調和可持續發展。它把為人民服務、為人民造福作為目標，追求有利于人民的發展，其基礎是讓全體人民共同分享發展的成果，根本目的就在于更好地讓人民從發展中受益。改善民生，就是從根本上堅持以人為本，貫徹科學發展觀。民生問題解決得好不好，民生“五有”目標實現得如何，是衡量科學發展觀貫徹落實程度的重要標志。

將社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體，發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的總體布局，并強調以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨對中國特色社會主義事業的新認識、新概括，在理論上和實踐上都具有重大意義。

體現了中國特色社會主義本質的要求。“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”鄧小平關于社會主義本質這一科學和精辟的論述，體現了生產力和生產關系的統一，既要求大大發展生產力，為提高人民生活水平提供物質基礎，又要求不斷完善生產關系和分配關系，使全體人民走共同富裕的道路。我們黨關于社會主義現代化建設三步走的戰略部署，每一步都把經濟發展的目標同改善人民生活和促進社會進步的目標有機地結合起來，作出統一部署。著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產和生命安全問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化和社會權益，努力實現人的全面發展，是我們黨和國家一切工作的出發點和落腳點。強調以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質特征的集中體現，也是發展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

體現了深入貫徹落實科學發展觀的要求。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。發展是我們黨執政興國的第一要務，只有抓住機遇實現又好又快發展，才能不斷增強綜合國力，推動社會全面進步，提高人民生活水平。離開發展，一切無從談起。發展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。科學發展觀要求發展必須堅持全面協調可持續，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，統籌城鄉、區域、經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，兼顧和協調好改革發展進程中的各種利益關系，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調。其中一個重要方面，就是要在經濟發展的基礎上，注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經濟和社會協調發展。

體現了構建社會主義和諧社會的要求。加快推進以改善民生為重點的社會建設，抓住了維護和實現社會公平正義的關鍵，抓住了解決經濟社會發展不平衡和影響社會和諧安定問題的關鍵。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程，同時又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義；就是要擴大公共服務，逐步實現基本公共服務均等化；就是要理順分配關系，增加城鄉居民收入，處理好公平和效率的關系；就是要完善社會管理，增強社會創造活力，維護社會安定團結。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來，萬眾一心地把中國特色社會主義事業推向前進。

體現了全面建設小康社會的要求。十六大以來，我國全面建設小康社會的偉大事業取得了重要進展，但也面臨不少問題，突出的是：城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡；農業穩定發展和農民持續增收難度加大；勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。這些問題如果解決不好，就會嚴重影響社會和諧穩定和全面建設小康社會的大局。同時，人民群眾在新的發展階段，期待過上更加美好的生活，對教育、衛生、社會保障、公共服務、生活環境以及個人全面發展等方面提出了更高的要求，全社會的公共需求快速增長，也更加需要加快社會事業發展。要完成這樣的歷史任務，就必須堅持經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展，缺少其中任何一個方面，都很難實現建成全面的更高水平小康社會的目標。

第四篇：改善民生

改善民生問題是社會建設的重點，當前，就業難、住房難、看病難、上學難等成為改善民生中最迫切的問題。請談談這些問題的意義和途徑。

以人為本必須具體化，最終就是落實在改善民生上，把提高低收入群體的收入作為再分配政策的重要內容。把提高農民的收入水平作為再分配政策的重中之重。把完善社會保障制度作為基礎性建設。把直接關系民生的住房、醫療、教育等問題作為重點調控對象。

加快推進社會體制改革

要圍繞構建中國特色社會主義管理體系,加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制,加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制”。

努力辦好人民滿意的教育

教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

推動實現更高質量的就業

就業是民生之本,是保障和改善人民生活的重要條件,是加快推進以改善民生為重點的社會建設的戰略根本。

千方百計增加居民收入

改革收入分配制度,規范收入分配秩序,構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系,深化收入分配制度改革,努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。統籌推進城鄉社會保障體系建設

社會保障是加快推進以改善民生為重點的社會建設的底線保證,是國家的一項重要社會制度,是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。

提高人民健康水平

醫療衛生事業關系億萬人民健康和千家萬戶幸福,是重大民生問題。要堅持以人為本,把維護人民健康權益放在第一位,堅持醫藥衛生事業為人民健康服務的宗旨,以保障人民健康為中心,以人人享有基本醫療衛生服務為根本出發點和落腳點,把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供,著力解決群眾反映強烈的突出問題,努力實現全體人民病有所醫.加強和創新社會管理

完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,加強社會管理法律、制度、體制、機制、能力建設,完善基層社會管理服務,建設中國特色社會主義社會管理體系

第五篇：改善民生[范文模版]

在改善民生和創新社會管理中加強社會建設

加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。

加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

（一）努力辦好人民滿意的教育。教育是中華民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化服務的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。加強教師隊伍建設，提供師德水平和也未能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。

（二）推動實現更高質量的就業。就業是民生之本。要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。

（三）千方百計增加居民收入。實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。

（四）統籌推進城鄉社會保障體系建設。社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。健全殘疾人社會保障和服務體系，確實保障殘疾人權益。

（五）提高人民健康水平。健康是促進人的全面發展的必然要求。要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、提高醫療衛生隊伍服務能力，開展愛國衛生運動，促進人民身心健康。堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。

（六）加強和創新社會管理。提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系、依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。八大報告中提出，“在改善民生和創新管理中加強社會建設。”胡錦濤指出，加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。

社會建設只是為了促進民生。“社會建設，既是服務于民生，同時也是為了促進民主。只有用民主的辦法，才能多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。本文就十八大報告中關于社會管理的戰略新部署，中央黨校科社部向春玲教授進行解讀。她認為，報告“在改善民生和創新管理中加強社會建設”這部分內容中，對社會管理的目標、定位、出發點、途徑和措施作了明確而深刻的論述，這為今后社會管理創新指明了方向。

一、社會管理的新定位：十八大將社會管理與民生并列為社會建設的重要內容。關于社會建設，胡錦濤總書記報告中提出兩個必須：必須以保障和改善民生為重點；必須加快推進社

會體制改革。提出要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，推進社會體制改革。報告中指出了社會體制改革的“四個加快”：

1、加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；

2、加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系；

3、加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制；

4、加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

新提法：從社會管理格局轉向社會管理體制。2004年黨的十六屆四中全會提出社會管理格局是：黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”，黨的十八大在此基礎上提出要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，把“法制保障”納入到社會管理體制中來。這也可以看出，我國在社會管理這個問題上依法治國的決心，在健全社會管理體制上正在積極往前推進。

二、社會管理的出發點：解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，維護最廣大人民的根本利益。為此，要多謀民生之利，多解民生之憂。這是社會管理公共利益最大化的價值取向，也是科學發展觀的核心立場。

三、社會管理的目標：社會管理的目標是社會穩定和諧。當前我們國家進入到經濟發展黃金時期，也是社會矛盾的凸現期，社會轉型帶來社會不穩定因素、不和諧因素在增多。通過改善民生和社會管理創新，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，為經濟社會發展創造良好的社會環境。

四、社會管理的三個重要途徑：源頭管理、動態管理、應急管理。源頭管理體現為關口前移，從源頭上預防和減少社會矛盾，而不是停留在應急性、“滅火式”的管理上。源頭管理主要是民生為先，服務為先。千方百計增加居民收入，實現更高質量的就業，推進城鄉社會保障體系建設，提高人民健康水平，辦好人民滿意的教育，加大保障性住房建設的力度，切實滿足人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等民生需求，同時，還要以人為本、服務為先，強化服務意識，寓管理于服務之中，不斷增強群眾安全感和滿意度。動態管理就是我們的社會管理要突破計劃經濟體制的靜態管理方式，向適應市場經濟體制的動態管理轉變。動態的管理主要是建立各種意見和利益訴求得到充分表達的體制和機制，使矛盾在一定程度上暴露出來又能得到制度上的及時解決，這有利于更好地平衡和協調各種利益矛盾。應急管理是指針對自然界和社會突發事件而建立的國家統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制，目的是在突發事件面前，最大限度地預防和減少各類公共突發事件對人民群眾生命和財產所造成的破壞和損失。它包括信息披露機制、應急決策機制、處理協調機制、善后處理機制等。

五、社會管理措施的新要求：

提出加強三個建設。第一，加強制度建設，例如社會管理法律、體制機制建設，例如建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制；暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障機制；建立健全重大決策社會穩定風險評估機制等等。第二，加強人才隊伍和能力建設。改革開放從經濟體制改革開始，我們培養了大量的經濟建設人才，提高了我們駕馭社會主義市場經濟的能力，才有了我們現在的經濟建設成就。在新的歷史時期，解決了溫飽的中國人民生需求發生了宏大變化，大量的社會性需求上升，這需要我們加強社會服務管理人才隊伍建設，提高我們社會服務管理能力，滿足人民群眾的新期待。第三，加強信息建設。運用現代的信息手段進行社會服務和管理。比如，政府信息化服務平臺、視頻監控、網格化社會管理中的信息采集等信息建設

貫徹落實十八大精神、如何加強和創新若羌的社會管理？

一是進一步提高思想認識，準確把握加強和創新社會管理是社會建設的重要組成部分這個定位，不斷深化加強和創新社會管理對于推動中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局協調發展、保障眉山跨越發展重要性的認識。二是以保障和改善民生為重點，把源頭預防和末端治理緊密結合起來，多謀民生之利，多

解民生之憂，加快構建政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推動基本公共服務向欠發達地方延伸、向農村人口和城市困難群眾傾斜，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷夯實加強和創新社會管理工作的社會基礎。

三是要更加注重體制機制建設，把社會協同、公眾參與、法制保障作為明年加強和創新社會管理體制建設的重點，加快形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障”的社會管理體制。

四是切實解決社會管理重點難點問題。高度重視社會矛盾化解工作、繼續深化平安建設，加強社會治安重點地區排查整治，深化嚴打整治和平安校園、平安路線等創建活動，完善立體化治安防控體系，有效提升社會治安防控能力。

五是充分發揮典型的示范引領作用。進一步做實做強城鄉社區，確保“十二五”期間所有城鄉社區有足夠的人員、經費、陣地做好社會服務管理工作；

如何加強和創新您所在單位部門和所在崗位的社會管理工作？

主要應做好五方面工作：

一是進一步改進政府提供公共服務方式。擴大公共服務向社會資本開放。加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務供給模式，對社會資本公平開放基本公共服務準入。二是進一步加強基層社會管理和服務體系建設。強化基層政府的社會管理服務職能。強化鄉鎮（街道）社會管理服務職責，完善政府投入和社會投入相結合的基層經費保障機制。不斷深化村（居）民自治，增強基層群眾自我管理和服務能力。

三是進一步引導社會組織健康有序發展。完善管理法規和相關政策。四是進一步健全維護群眾權益機制。健全群眾訴求表達機制。發揮人大、政協、人民團體、行業協會以及大眾傳媒等的社會利益表達功能。五是進一步加強公共安全體系建設。加強食品藥品安全監管。會管理是一個老課題,同時又是一張“新試卷”。今年（2011年）2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班儀式上發表重要講話，充分反映了黨中央對加強和創新社會管理工作的高度重視。站在“十二五”發展的新起點上，我們必須認真貫徹中央、省委主要領導同志的重要講話精神，深刻認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到中央、省委和市委的要求上來,切實找準加強和創新社會管理的切入點和突破口，努力實現各種社會關系的良性互動和整個社會的協調發展。

一、深化認識，把加強和創新社會管理擺到突出位置來抓

社會管理是人類社會必不可少的一項實踐活動，要形成和保持一定的社會秩序，就必須有一定的社會管理。加強和創新社會管理的根本目的，就是要維護社會秩序，促進社會和諧，改善社會服務，激發社會活力，保障人民安居樂業，推動經濟社會發展。

1、隨著經濟持續快速增長，長期積累的社會問題逐步顯現，必須加強和創新社會管理。

2、隨著思想觀念深刻變化，價值認同的社會差異非常明顯，必須加強和創新社會管理。

3、隨著利益格局調整重塑，利益主體的矛盾沖突越來越多，必須加強和創新社會管理。

4、隨著政府職能不斷轉變，社會管理的方法手段不相適應，必須加強和創新社會管理。

二、統籌推進，把加強和創新社會管理納入發展全局來抓

加強和創新社會管理是一項復雜的系統工程和實踐活動，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞我縣十七屆黨代會提出的各項目標，從廣大人民群眾最迫切的要求出發，從經濟社會發展最突出的問題入手，從推進社會管理最薄弱的環節著力，探索出具有時代特征和興國特色的新型社會管理模式，積極營造和諧穩定的社會環境、公平競爭的市場環境、規范有序的法制環境與安居樂業的生活環境。

1、要強化社會管理理念。加強和創新社會管理，首先要解決好思維方法、思路辦法問題，這是前提和基礎。一是要強化以人為本、服務為先的理念。胡錦濤總書記強調指出，社會管理，說到底是對人的管理和服務；社會管理要搞好，要把群眾滿意作為出發點和落腳點。這是手段與目的的有機統一。二是要強化社會協同、廣泛參與的理念。社會管理不等于政府管理、不同于經濟管理。我們必須在發揮好黨委核心作用和政府主導作用基礎上，不斷增強社會自我管理能力，發揮好社會組織、基層群眾的協同參與作用和自治互律作用，做到在更大范圍配置社會管理資源、更深層次整合社會管理力量、更高水平提升社會管理效率。三是要強化統籌兼顧、依法管理的理念。當前正處在社會轉型時期，老矛盾與新矛盾互相交織，老組織與新組織互動共生，老體制與

新體制互為支撐。四是要強化多管齊下、綜合施策的理念。要更多地運用民主管理的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式來進行社會管理。特別是對中華民族的傳統美德以及我縣蘇區模范精神，我們要很好地傳承，使其在社會管理中發揮積極作用。要繼承發揚我們黨高度重視思想政治工作、群眾工作的優良傳統和政治優勢，積極探索新形勢下動員組織群眾參與社會管理的新途徑新辦法。同時要順應社會信息化的新形勢，把廣泛運用現代信息技術作為加強和創新社會管理的有效手段，提升社會管理信息化水平。

2、要健全社會管理機制。健全社會管理機制具有根本性和長效性，其作用是全方位的、全過程的。加強和創新社會管理，必須緊緊抓住這一關鍵。一是要健全訴求表達機制。要進一步拓展社情民意表達渠道，切實把群眾利益訴求納入制度化、規范化和法治化軌道。要完善信訪工作責任制，堅持領導干部聯系群眾制度、下訪接待制度、聯點指導制度和調查研究制度，及時解決與群眾反映的突出問題。要深入開展“三送”活動，讓廣大黨員更好地為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務。要堅持人大代表和政協委員聯系群眾制度，始終與群眾定期聯系溝通。要創新社情民意表達方式，采取媒體對話、網民交流、設立信箱、公開電話、組織聽證等多種形式，就事關群眾切身利益的問題進行交流溝通，努力使社會各個群體反映有渠道、傾訴有人聽、困難有人幫。二是要健全情緒疏導機制。要高度重視、認真研究社會心態，既要及時回應人們的關切，又不要片面地迎合。要教育引導廣大群眾正確認識我們發展中的矛盾和問題，始終給大家以信心、力量和希望。要加強思想政治教育、宣傳輿論工作，把情緒疏導與群眾訴求表達、政務信息公開、廣泛吸納民意有機結合起來，更加注重經常性的交流溝通，更加注重平等性的對話協商，更加注重個體差異、人文關懷和心理健康，讓群眾感到被重視、被尊重、被理解。特別是要高度關注網絡輿情，及時疏導網絡民意，最大限度地發揮網絡積極作用、遏制網絡消極影響。三是要健全矛盾化解機制。要進一步完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益的機制，進一步完善和落實好信訪工作制度，認真做好矛盾糾紛的排查、調解工作。要構建司法訴求機制，健全法律援助體

系，確保群眾能夠得到及時的司法救助。四是要健全應急管理機制。要把加強應急管理作為創新社會管理的重要內容，盡快健全各類應急預案，做到各鄉鎮區、各領域、各行業、各部位全覆蓋。要從源頭控制、情報信息、處置預案、輿情導控、保障建設和聯動協作等方面入手，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。要抓緊建立綜合性的應急指揮平臺，加快構建實戰化的應急指揮體系。要高度重視和加強社會穩定風險評估，對涉及群眾切身利益的重大工程項目和重大政策制定，既要看該不該干，還要看能不能干，有效防止決策不當引發的社會矛盾。

3、要夯實社會管理基礎。既要面向基層、服務群眾，又要立足基層、依靠群眾，夯實基層基礎，優化管理服務。一是要加強組織建設。黨的基層組織和基層干部是加強和創新社會管理最基本、最直接、最有效的力量。要始終堅持黨的領導，加強基層組織建設。要切實加強政權組織建設，以陣地建設、班子建設、隊伍建設和制度建設為重點，進一步優化街區資源配置，強化政權組織權責，提高其公共服務、社會管理和依法辦事能力。要切實加強自治組織建設，建立健全新型社區管理體系，充分調動居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的積極性。二是要強化服務功能。要以推進城鄉一體化發展為契機，積極推動農村“一組兩會三站”治理體系建設。要把城鄉居民自我服務、社會組織參與服務和志愿者公益服務結合起來，大力推進社區工作社會化進程，提高社區服務專業化水平，構建新型社區服務體系。要以基本公共服務、幫扶志愿服務、鄰里互助服務和家庭自助服務為重點，大力發展多元化的社區服務，不斷滿足多樣化的居民需求。要加強社區公共服務體系建設，配齊服務設施，提升服務功能，努力將其打造成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩定的基礎。三是要提高管理水平。要推動社會管理重心下移，按照管理、服務、執法“三位一體”的思路，改革完善街道社區社會管理體制。要明確基層社會管理的主要內容，以事務管理、人口管理、治安管理、社區管理為重點，有效整合各類社會管理資源，切實提高基層社會管理效率。四是要做好群眾工作。群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。各級領導干部要以身作則，在做好群眾工作中充分發揮示范引領作用。黨委、人大、政府、政協和工青婦等群團組織，要高度重視和主動開展群眾工作，支持各界人士、自治組

織、企事業單位共同做好群眾工作，不斷增強群眾工作的系統性、協調性和持續性。要始終堅持加強基層的用人導向，切實做到干部培養在基層、鍛煉在基層、提拔在基層，著力建設一支樂于做群眾工作、善于做群眾工作、熱心做群眾工作的基層干部隊伍。

三、立足當前，把加強和創新社會管理作為緊迫任務來抓

加強和創新社會管理，既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作。要緊密結合興國實際，著眼長遠，立足當前，圍繞公共安全、市容市貌、民生權益和干部作風四個方面，著力重點突破、帶動整體推進。

1、要加強社會公共安全管理。公共安全是社會管理的一項基本內容，而且隨著經濟的發展和社會的進步，所涉及領域越來越廣，影響因素越來越多，事故危害越來越大，管理要求也越來越高。當前要突出抓好以下四個“安全”：一是要抓好治安安全。要建立健全防控體系，加強綜治網絡，創新群防群治工作形式，壯大群防群治工作力量，提高群防群治工作成效。要堅持以打促整、以整促治、以治維穩，深入推進專項整治行動，依法懲治違法犯罪行為。要更加注重長效機制建設，突出解決影響社會治安的源頭性、根本性、基礎性問題，最大限度地預防和減少違法犯罪活動的發生。二是要抓好生產安全。要強化安全生產責任，健全保障體系，堅決杜絕重大事故發生。要深入排查治理安全隱患，嚴格處理違法違規行為，做到排查不留死角、整治不留后患。要積極開展專項整治，著力重點行業、重點企業和重點部位，落實各項防范措施。三是要抓好食品安全。緊緊抓住源頭治理、行業自律、執法監管環節，確保讓人民群眾吃得安全、吃得放心、吃得健康。四是要抓好消防安全。要加強源頭普查，最大限度地排除消防隱患；完善設施裝備，有效提升火災撲救和應急救援能力；嚴格日常監管，確保責任到位、落實到位；注重滅火救援，健全完善消防指揮系統、應急預案和處置機制。四是要抓好環境安全。要繼續開展專項行動，加大監管執法力度，嚴厲查處各類環境違法行為，重點解決損害群眾健康的環境問題。要更加注重環境系統的完整性和環境要素的關聯性，維護生態環境安全，保障群眾環境權益，建設生態文明城市。總之，很多工作是“細節決定成敗”，安全工作是“細節決定生死”。我們一定要把人民生命財產安全放在高

于一切的位置，嚴管嚴治嚴防，讓興國更安全，讓群眾更安心。

2、加強城區市容市貌整治。社會管理的重點是城市，城市管理的重點就是“治臟、治亂、治堵”。加強和創新社會管理，就要回應群眾期盼，滿足社會要求，遠近結合、標本兼治，加大“治臟、治亂、治堵”力度。一是大力整治城市環境衛生。要組織動員全社會各方面力量，在城區范圍內開展全民環境衛生整治運動。環境衛生整治范圍既包括中心城區，又包括城區結合部；

3、加強民生權益保障管理。社會管理中的許多問題就是民生和權益的保障問題。社會管理加強了，民生工作就會事半功倍；民生權益保障了，社會管理問題就能迎刃而解。一是要健全住房保障體系。大力發展“廉租房”、“保障住房”建設，在規劃布局上實行集中與分散相結合，資金投入上實行政府與社會相結合，租賃補貼上實行財政與企業相結合，進一步完善住房保障體系。二是要完善醫療保障制度。要建立完善基本藥物保障體系，加強藥品監管，確保用藥安全，切實降低藥價。要積極推動公立醫院改革試點，鼓勵社會資本舉辦醫療機構，在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索創新。要提高基本醫療保障水平，穩定提高城鎮職工、城鄉居民醫保參保率。要加強疾病預防控制和規范管理，健全傳染病疫情系統和工作網絡，建立和完善衛生應急機制。三是要擴大養老保障范圍。要切實抓好城鄉居民養老保險全覆蓋，解決城鄉社會保障制度的整合與銜接問題。要積極培育面向老年人的生活照料、家政醫療、文化娛樂等消費市場。四是要提高生活保障水平。要切實增強社會救助能力，重點解決好五保戶、特困戶、貧困家庭學生的生活困難，實現城鄉居民最低生活保障的全覆蓋。要著力提升社會福利水平，改善福利院、敬老院、流浪乞討救助管理等社會福利基礎設施。要完善補貼制度，健全最低生活保障、失業保障標準與物價聯動機制，妥善安排好低收入群眾生活。五是要加大權益保障力度。要堅持著眼長遠與立足當前、全面推進與突出重點、普遍保護與特殊保護相結合，依法保障公民權益。要努力維護司法公正，突出解決群眾反映強烈的執法不嚴、裁判不公問題。凡是涉及公眾利益的重大政策措施，都要通過多種渠道，廣泛征求群眾意見，全面落實好群眾的知情權、參與權、表達

權、監督權。要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護好群眾的經濟權益、政治權益和人身權利。

4、加強干部隊伍作風建設。針對我縣干部隊伍作風方面存在的突出問題，紀檢監察機關要積極協助黨委、政府加強干部隊伍建設，以強化效能監察、提高執行力、完善問責機制等三個方面的工作舉措為抓手，進一步促進干部作風轉變。一是要加強效能監察，確保在崗就要盡責。嚴格執行首問負責制、限時辦結制、責任追究制和社會評議制，切實加強對各地各部門履職盡責情況的監督檢查，確保縣委、縣政府各項決策部署不折不扣得到落實，確保群眾反映的突出問題得到及時有效處理。二是要提高執行力，確保政令暢通。縣紀委要切實履行協助黨委加強黨風廉政建設、組織協調反腐敗工作的職責，進一步加強對中心工作執行情況的監督檢查，建立健全保障執行的工作機制、監督檢查機制、考評獎懲機制，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，堅決克服辦事拖沓、推諉扯皮等問題，克服“兩好”現象（好人主義、貪玩好耍）和“三不”作風（責任心不強、執行不力、作風不實）。三是要嚴格問責，確保敢抓敢管。要結合深化規范化服務型政府（機關）建設，加大治庸治懶力度，嚴肅查處落實不力、工作不扎實、不作為以及亂作為的行為。要建立健全快查嚴處的問責機制，對工作不負責，履職不到位的，發現一起，問責一起，決不姑息。對抓干部隊伍建設不力、問題長期得不到解決的單位，要對主要負責人進行誡勉談話或作出組織處理。同時，要加強紀檢監察機關自身建設，著力提升紀檢監察干部隊伍適應新形勢新要求的工作能力，不斷提高反腐倡廉建設的質量和水平。

4答題：

加強和創新社會管理，建設中國特色社會主義社會管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時度勢、與時俱進作出的重大戰略決策。社會管理的重點在基層，難點在基層，鄉鎮是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點和穩定的關鍵，其職能作用發揮如何，直接影響民心向背和黨的事業興衰。

解放思想、轉變職能，創造鄉鎮工作新機遇

當前基層形勢正呈現出三個重大變化：一是過去以“取”為特征的基層分配關系已經逐漸向“予”轉變；二是過去以“混”為特征的干群關系正在逐漸向“和”轉變；三是過去以“補”為特征的城鄉關系開始逐漸向“哺”轉變。我們將根據新形勢發展的要求，及時轉變鄉鎮政府職能，加強鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能。

正確定位、緊扣重點，謀求鄉鎮工作新突破

鄉鎮政府作為最基層的一級政府，處于國家權力和鄉村社會的中間，國家的各項方針政策，上級政府和部門的各項工作都要通過鄉鎮這級來實施完成。轉變職能后，當前工作的重點是緊緊圍繞上級部門的發展思路，全力打造新型鄉鎮。改革創新、科學施政，贏取鄉鎮工作新跨越

一、在隊伍上致力激勵約束，完善基層干部管理新方式，走負重奮進之路。一是用考評與目標管理加壓力。建立健全機關干職工個人效能考評體系和政府目標管理責任體系，強化各部門協調配合意識，提高干部執行力，確保政令暢通，樹立良好的政府形象。二是用評分與保障手段強基層。積極探索村、社區“兩委”干部工作目標責任制管理新模式，推行村、社區干部工資保發、養老保險、醫療

保障“三保”機制，解決基層干部后顧之憂。三是用培訓與鍛煉方式優素質。加大對鄉鎮干部“充電”、“輸血”力度，使之不斷掌握新知識，增長新本領。四是用選拔與交流機制造平臺。推行干部選拔“差額推薦、差額考察”制，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，建立能者上、平者讓、庸者下的動態交流模式。五是用問責與監督措施保本色。組織干部經常學習《問責辦法》，在問責查處上做到“既打雷、又下雨”，加強鄉鎮干部的紀律監督、審計監督和群眾監督。

二、在主體上全力創造優勢，探索培育新型農民新辦法，走全民創業之路。建設新農村和小康社會，構建和諧社會，農民是主體，也是內動力，只有提升農民素質，調動全民創業激情，才是抓住了鄉鎮工作的“牛鼻子”。為此，一要創造人文優勢，增強農民的人格魅力。要狠抓農村精神文明建設，促進農民家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。二是創造技能優勢，增強農民的適應能力。采取職業教育、技能培訓、外出取經、典型觀摩、現身講述等途徑，引導農民學得會、用得上、能致富。三要創造產業優勢，增強農民的致富能力。大力發展主導產業，培育一鎮一品、一村一品，并把農民組織起來，變分散經營為規模經營。四要創造管理優勢，增強農民的自治能力。尊重好、保護好、引導好、調動好農民的民主權利，讓農民在自我管理、自我服務、自我教育、自我約束中增強參政意識、公民意識、法治意識、大局意識。

三、在管理上傾力保障服務，開創農村社會事業新局面，走和諧發展之路。

圍繞關注民生，抓好以農村危房改造和農村低保為主要內容的社會保障建設，促進老有所養、老有所居、困有所助。圍繞傾聽民意，建立一年一次大走訪的工作機制，組織鎮、村（社區）干部分點包干，入戶走訪，深入了解群眾疾苦，廣泛聽取群眾意見，切實解決群眾困難。圍繞解決民憂，建立鄉鎮政務中心，推進“一站式”便民服務，推行辦點干部下村領辦、代辦、協辦、督辦制。圍繞溫暖民心，突出教育和諧，深入開展留守兒童關愛活動，推行留守兒童“代理家長制”；突出計生和諧，深入開展誠信計生和生殖健康優質服務，加強流動人口計劃生育管理，確保計劃生育率。圍繞促進民安，落實人防技防物防設施，創建安全文明鄉鎮。