第一篇：改善民生實施農村飲水工程

改善民生實施農村飲水工程

陳子年、徐建求、曾國棟

自新中國成立以來，黨中央、國務院對農村飲水工作一直十分重視。特別是在改革開放的這三十年里，隨著社會經濟的不斷發展，黨和政府對農村飲水事業關心支持的力度也逐漸加大。中央相繼出臺了一系列針對“三農”工作的中央“一號”文件，農村飲水工程作為農村的基礎設施，逐步凸顯了其在農村工作中的重要地位與作用。農村飲水事業經歷了二十世紀七十年代的農村改水，八十年代、九十年代的鄉鎮供水，二十一世紀初的人畜飲水解困以及正在實施的飲水安全等建設過程，特別是近幾年來，農村飲水事業得到較快發展，有效地促進了農民生活質量的改善和農村社會的穩定。

一、農村飲水工程實施狀況

1、基本省情

湖南地處長江中游，總面積21.18萬km2。轄13個市、1個自治州，122個縣（市、區），2176個鄉鎮。至2007年底，全省總人口為6768.1萬人，其中鄉村人口4148.17萬人。據2007年《湖南省水資源公報》顯示，全省人均綜合用水量為476m3，城鎮居民生活（不含公共用水）人均日用水量156升；農村居民生活（不含牲畜用水）人均日用水量111升。因地形地質條件復雜，山丘區面積大，石灰巖分布廣，特別是湘西北、湘西南和湘南地區，山高坡陡、巖溶發育，區域內蓄水能力極差；受季風環流的影響，降雨年內時空分布極不均勻，湖區洪災頻繁，山丘區夏秋連旱時常發生；加上礦產資源開發、地下水位下降；水利設施少，水源條件變化等原因，造成農村部分人口飲水困難和飲水不安全。

2、實施情況

湖南省西南部的邵陽市大祥區面鋪鄉獅子村，位于黃荊嶺山脈的半山腰上，其地層多溶洞，許多地方山體巖石裸露，土壤水分涵養能力不足，是個著名的干旱村，當地流行過這樣一首打油詩“獅子嶺，窮山窩，山高石頭多，出門就爬坡，天干三日村民沒水喝，半夜三更接水喝。單身工，多又多，千方百計外地騙老婆，找回老婆各歸各。這地方，實在不是人的窩”。多年來，干旱問題，一直嚴重影響著村民正常生活，制約著當地經濟發展。自該村修建了飲水工程后，村民的生活質量提高了，村經濟發展也步入正常軌道，村民們臉上洋溢著幸福的微笑，原來常常吟唱的打油詩也改成了“獅子嶺，窮山窩，山高石頭多，出門就爬坡。天干三日村民沒水喝，半夜三更接水喝。如今建起了自來水，家家戶戶不愁渴，衷心感謝共產黨，荊嶺人民樂呵呵！”。這是近年來湖南省農村飲水工程建設的一個縮影。

1978年至1999年，全省累計投資3.58億元，建成各類農村飲水工程27462處，解決了521.81萬農村人口和146萬頭大牲畜飲水困難，其中20%的人用上了自來水。但是，由于各方面的原因，到1999年底，水利綜合年報統計，全省仍有252.47萬農村人口飲水特別困難，涉及102個縣（市區）、10583個村。

2000年至2004年，國家開始實施農村飲水解困工程，支持、鼓勵農村飲水解困工程建設，在全省范圍內掀起了農村飲水解困工程建設的新高潮。國家安排我省國債專項資金2.36億元，加上各級地方政府配套和群眾自籌，全省共投入資金5.67億元，建成各類農村飲水工程17750處，年新增供水能力11470萬噸，解決了214.39萬農村人口和180萬頭大牲畜的飲水困難，項目覆蓋全省14個市州、102個縣（市、區）的10583個村，受益農戶達40多萬戶。全省農村自來水普及率達到了13％。

從2005年開始，國家開始啟動農村飲水安全工程建設。至2007年底，全省已累計投入8.85億元，其中爭取中央投資3.41億元，省級財政配套0.99億元，其余為市縣配套及群眾自籌。已經解決飲水不安全問題人數218.06萬人。

3、目前狀況

我省農村飲水安全問題仍然十分突出。一是飲水不安全人口比例大。根據2005年全省農村飲水安全現狀調查評估結果，在我省農村5451.98萬飲水人口中，飲水不安全人口有1499.96萬人，飲水不安全人數占到全省農業人口近三分之一。其中水質不達標有1056.22萬人，占飲水不安全總人口的70.4％，主要是飲用水氟、砷含量超標、水源污染、苦咸水；局部嚴重缺水人口443.74萬人，占29.6％。二是飲水不安全人口分布范圍廣。全省14個市（州）123個縣（市、區）都不同程度存在飲水不安全問題。據統計，全省44335個行政村中，僅飲水型氟超標就涉及4721個村 160.31萬人，占水質不達標人數的10.69%。三是飲水不安全危害嚴重。主要表現在：水污染嚴重，水性疾病發病率高，對農民群眾生命安全構成嚴重威脅，對農村社會穩定帶來嚴重影響。

根據國家相關部委的工作部署和省委、省政府的工作要求，要在10年內基本解決1499.96萬農村人口飲水不安全問題，即每年需要解決150萬人。截止2007年底，全省農村還有1281.9萬人存在不同程度的飲水不安全問題，要解決這部分人的飲水不安全問題，還需51.276億元工程建設資金。

二、農村飲水工程實施效果

農村飲水工程建設已成為全省農村工作的亮點，取得了顯著的社會效益、經濟效益和生態效益，使農民真正得到了實惠，深受農民的歡迎，被農民群眾譽為“德政工程、民心工程”。取得了“小工程，大德政”的政治和政策效應。

1、社會效益顯著。農村飲水解困工程項目區大多在山區、老區和少數民族聚居區，經濟欠發達，農民不富裕，有的還很貧窮。特別是一些山區農民為了飲水，要翻山越嶺、肩挑背馱來回走幾里路，個別山區在遇到干旱年甚至要到十幾里路以外取水或季節性搬遷。因此，農村飲水解困工程符合民意，大得人心，產生了巨大的社會效益。一是增強了黨的凝聚力和向心力，密切了黨群、干群關系，夯實了黨在農村基層的執政基礎，是提高黨的執政能力的具體體現。許多原來著名的干旱村，村民家中現已流淌著清澈的自來水，原來喝著混濁水、有害礦物質超標水的群眾，已經喝上了潔凈的衛生水。群眾生活條件的顯著改善，切實體會到了黨和政府對農民的關懷,紛紛在飲水工程上銘刻碑文和對聯，表達他們對黨和政府的感激之情。如安化縣清塘鎮久澤村村民在飲上了自來水以后，自發在引水洞口刻上“人才輩出創偉業，甘泉噴涌潤萬民”的對聯。飲水困難的解決，使農民進一步體會到了黨和政府為民辦實事的好處，帶來的變化遠遠超過人飲解困本身；二是減少了民事糾紛，維護了社會穩定。過去不少缺水的農民常常為爭奪水源而發生糾紛，甚至引起械斗。解決了飲水問題后，農民安居樂業。花垣縣麻栗場鄉登高村與窩勺鄉新寨村兩村村民房屋毗鄰，過去經常因飲水困難發生群眾吵罵、打架、械斗等事件，今年飲水困難解決后，兩村由原來的“冤家村”變成了今日的“親家村”；三是促進了農村民主管理。不少村組在建好飲水工程后，及時成立農民用水協會實行民主管理，促進了鄉村民主政治建設，以“水”凝聚了民心，受益區可持續發展能力得到明顯增強。

2、提高了農民群眾的健康水平。飲水解困首先是減少了疾病的發生，降低了由于水質問題引發傳染病的可能性。據調查，喝上潔凈水后，可使腸道傳染病等發病率降低47%。如新寧縣水廟鎮和兩岔鄉東格村過去由于飲水困難，村民長期飲用水質污染的水，腸道疾病、肝炎、腎結石、尿道結石患者普遍，多年來年青人報名參軍沒有一個被體檢合格的。飲水問題解決了，農民有水洗衣服，廚房、廁所、洗浴的條件也得到了改善，從而帶動了與水有關的生活習慣的改變。水源解決了，許多農戶及時用上了洗衣機、淋浴電器等，出現了灶臺清潔、浴室整潔、廁所干凈、庭院綠蔭的新景象。據調查，自來水到戶的地方，46%的農戶購置了洗衣機，90％以上的農戶生活用水量增加，農民非常滿意。通過環境衛生和個人衛生的改善，降低了與衛生條件有關的疾病發病率，提高了農民特別是婦女兒童的健康水平。

3、促進了農村經濟的發展。飲水困難解決后，縮短了取水時間，減輕了農民找水、擔水、買水的負擔，解放了農村勞動力。據調查估算，原缺水的農戶戶均年可節省53個挑水工日，其中，42%的農戶勞力已外出務工，有86%的農戶增加了收入。飲水條件的改善，不僅促進了養殖業的發展，同時也為適量發展庭院種植業和加工業提供了水源保障，呈現了“水興各業旺”的好勢頭，促進了農村經濟社會的發展，成為農村貧困人口脫貧致富的有效措施。據鳳凰縣不完全統計，2004年9月以來，項目區外出勞力比過去增加了20%，加上農副產品收入，半年創收超過30萬元。

4、改善了農村生產生活環境。一部分村組在建設飲水工程的同時，增加了環境衛生和健康教育的內容，將飲水、環境、健康“三位一體”進行綜合考慮，農民的居住、衛生、環境、飲水等綜合條件得到了改善。結合修建封閉式廁所、沼氣池、洗衣臺，整修鄉村道路、排水溝等，房前屋后植樹種草養花，部分水源充足的村組還利用剩余水量從事疏菜等作物灌溉，明顯地改善了農村的生產生活條件，為農村奔小康打下了良好基礎。

三、進一步加強飲水工程建設的保障措施

目前，解決飲水安全問題有許多有利條件：一是黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記和溫家寶總理對農村飲水工作做出了重要批示，省委書記張春賢、省長周強高度重視農村飲水工作，召開了專門會議，專題研究此項工作，并作了工作部署。各級黨委、政府都把解決飲水問題作為實踐“三個代表”重要思想，為民辦實事的具體體現；二是國家每年下撥2億多元農村飲水安全專項補助資金，省財政每年撥付9500萬元用于本級配套，市縣兩級財政也正逐步落實本級配套資金。為農村飲水工程的建設提供了資金保障；三是隨著農村經濟的發展，農民收入逐步增加，農民基本上能夠負擔飲水工程的正常運行費用；四是多年來解決農村飲水困難和飲水安全的實踐，積累了成功的建設和運行管理經驗，新的技術、材料、設備，為實施較大規模人飲工程建設提供了物質條件和技術保障。除以上有利條件外，我們還必須進一步加強政策體系、技術體系、管理體制和運行機制等保障措施，以確保農村飲水安全工程長期發揮效益。完善政策支持體系。一是從立法和執法層面，加強對飲用水源的保護。加大預防和治理水污染的力度，嚴格控制新增污染源。做好水污染的源頭治理，保護好飲用水源，落實“誰污染、誰破壞、誰付費”的政策，明確各類造成水污染的廠礦企業拿出水源治理費用，從水污染防治費中列支部分用于農村飲水安全工程建設的補償。二是加強對水質的監測。衛生部門應逐步建立農村供水工程水質監測網絡，適時監測水質，確保水質安全。三是建立農村飲水安全的應急機制。制定應急預案，做好第二水源規劃，有效應對可能發生的各種突發性水污染事件。四是制定農村飲水安全工程建設和運行管理的稅費優惠政策。明確農村飲水安全工程建設用地為公益性用地；電價執行農業排灌用電價格標準；建設環節和運營管理的稅費實行減免；對部分提水揚程高、水質處理難度大造成成本過高，用水戶無力負擔成本水價的工程，給予適當的財政補貼等優惠政策。五是建立合理的水價形成和計收機制。農村集中供水工程應按照有利于充分發揮工程效益，有利于水資源的節約保護，有利于工程良性運行的原則，合理確定水價，實行有償供水、計量收費。供水工程管理單位要建立“明白卡”，做到“水量、水價、水質”三公開。物價部門要制定農村供水工程水價核算辦法，要按照補償成本、合理收益的原則，核定水價，實行計量收費，允許按基本水價加按量收費，超定額累進加價辦法計收水費。

建立技術支撐體系。一是開展科技攻關和專題研究，推廣應用高效安全、經濟適用、運行簡便、維護方便的水質凈化處理設備。二是盡快建立農村飲水安全信息管理系統，通過現代信息技術，實現對供水工程的有效管理和監控。三是加強技術培訓。組織編寫農村飲水安全工程技術手冊和運行管理培訓教材，開展面向基層的崗位技術培訓，提高水廠管理人員的技術水平和業務素質。四是制定適合我省實際的農村飲水安全工程技術規程規范體系。五是加強農村飲水安全技術服務體系建設。創新管理體制和運行機制。一要明確工程管理主體，落實管理責任。凡以國家投入為主興建的鄉鎮集中供水工程和跨村供水工程，水利部門要成立供水公司或供水協會負責管理；以國家投入為主興建的村組集中式供水工程，由工程受益范圍內用水合作組織（用水戶協會）負責管理；單戶聯戶供水工程，由受益農戶自主管理；由國家投資補助，私人投資、群眾集資等股份制興建的供水工程，由投資人代表依法成立股份制公司進行管理。二要實行專業化的管理。根據工程實際，可以采取托管、承包經營等方式，將工程的經營權和所有權分離，由專業化的公司來管理和運營。或者管養分離，以鄉鎮水管站或者已有水廠為依托，由專業化的公司來承擔維修養護任務。以縣或鄉鎮為單位成立供水110技術服務組織，搶修供水故障。三要建立良性運行機制。集中供水工程管理單位要制定飲水工程管理辦法和規章制度，從工程管理、水費價格制定、水費征收、資金使用、水源地保護等方面制定具體的管理辦法和措施，確保工程能夠良性運行，讓農民能夠長期喝上放心水。水價方面，規模較大的集中供水工程要按照補償成本，合理受益的原則，由物價部門核定水價，水價標準要考慮用水戶承受能力，確保工程能長期發揮效益。此外，對飲水水質要定期或不定期進行抽檢，確保飲水安全。

參考文獻：湖南省2007年統計年鑒????湖南省統計局

湖南省農村飲水安全調查評估報告????湖南省水利廳 湖南省水資源公報????湖南省水利廳

單位：湖南省水利廳 湖南省水利工程管理局

第二篇：大力實施民生工程 持續努力改善民生

大力實施民生工程 持續努力改善民生

——市委專題聽取民生工作匯報會發言摘登

堅持民生優先，著眼長遠發展。市委在對2010年全市工作的安排部署中，將民生工作放在全市中心工作重要位置。在8日召開的市委專題聽取民生工作匯報會上，與會各單位紛紛結合部門工作提目標，添措施，就做好民生工作，促進民生改善提出明確的思路和舉措。總體要求： 圍繞大局大力實施民生工程

“保增長、保民生、保穩定”是市委五屆十二次全會對全市經濟社會發展總體部署的基本要求。我市今年在民生工作方面將采取哪些措施，確保人民群眾真正得到實惠？

胡精（市委副秘書長、市民生工委辦主任）：今年全市各項民生工作，以貫徹落實市委五屆十二次全會精神為主線，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的主題，積極推動“三個加快”和“六個綿陽”建設，全面完成省市下達的各項民生工程工作目標任務，力爭全市民生工作繼續處于全省領先水平。

圍繞省委、省政府確定的民生工程方案，早計劃，早安排今年全市各項民生工程目標任務。圍繞民生工作的順利推進，進一步建立健全民生工作機制，調整和完善各級黨政主要領導直接抓民生工作的領導體制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能機構專門抓的工作格局。堅持目標管理和專項督查，嚴格實行“一票否決”制、滯后項目“點球通報”制。圍繞民生工作目標任務實現，確保民生資金投入。要積極爭取把民生工作資金納入財政全年資金預算，加大向上爭取資金項目力度，強化民生資金監管，提高民生資金使用效益。圍繞全市工作大局，突出民生工作新亮點。圍繞災后重建和“六個綿陽”建設的要求，今年民生工作要在四個方面形成新的亮點：繼續大力推進職業培訓和就業促進工作，深入開展青年創業和高校畢業生創業活動，加大推進“安居工程”，繼續辦好惠民幫扶中心。要圍繞群眾關心的熱點難點問題，營造人人關心支持民生工作的良好社會氛圍。

民政幫扶： 加大對困難群眾救助

張學民（市民政局局長）：今年，全市民政工作要在五個方面求突破，進一步加大對困難群眾救助力度。

全面完成恢復重建任務。要堅持立項項目抓開工，開工項目抓進度，在建項目抓完工，完工項目抓使用，狠抓工程質量和進度，全面完成民政項目恢復重建，確保在今年5月12日，全面完成218所敬老院福利院的建設，并迅速組織入住。要確保今年6月底之前，基本完成村居委會、防減災及直屬項目的災后恢復重建。

加大困難群眾救助力度。全面提高縣市城鄉低保標準，規范城鄉低保申報、審核機制，確保“應保盡保”。建立完善“能進能出”的城鄉低保動態管理機制，城鄉人均補差分別達到140元和60元以上。嚴格落實《綿陽城鄉醫療救助暫行辦法》，全面推行“一站式”服務，切實保障困難群眾的基本醫療需求。

認真組織敬老院福利院入住管理。從機構編制、人員招聘、經費保障，以院養院等方面積極探索持續發展的路子，完善管理辦法，確保五保對象集中供養率達到70%以上。

抓好優撫工作。全面貫徹實施《重點優撫對象醫療保障辦法》，進一步完善重點優撫對象醫療保障制度。全面落實優撫安置政策，妥善安置復轉士兵。加快推進軍休干部房改工作，全面落實軍休人員的政治生活待遇。

做好信訪維穩工作，積極化解社會突出矛盾。要充分發揮基層組織在大調解體制中的作用，積極推進矛盾糾紛大調解工作，加大對信訪涉穩的現場處置，積極化解社會矛盾。就業幫助： 全力推進社會就業保險

苗平（市勞動和社會保障局局長）：今年全市勞動保障工作要緊緊圍繞市委中心工作，積極拓寬城鄉就業渠道，完善社會保障制度，構建和諧勞動關系。

以穩定和擴大就業為目標，全方位推動就業和創業工作。堅持落實更加積極的就業政策，全力推進創建國家級創業型試點城市，強化失業動態監管，幫助新增失地農民工、城鎮低收入人群和高校畢業生等重點人群就業，重點做好3.9萬城鎮人口就業、1.5萬失業人員再就業和120萬農村勞動力轉移工作。

以保障和改善群眾生活為目標，全力推進社會保險工作。繼續擴大社會保險覆蓋面，重點促進農民工、城鎮居民、靈活就業人員、大中小學生等群體參加社會保險，努力做到應保盡保。扎實搞好江油的“新農保”試點工作。做好被征地農轉非人員參加養老保險工作，深入實施農民工參加工傷保險的“平安計劃”二期工程，按時完成提高企業退休人員及工傷人員的養老金和工傷保險待遇工作，使全年城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育“五大保險”參保總人次突破300萬。

以維護社會穩定為目標，扎扎實實做好勞動協調關系。強化依法行政，重點提高規模以下企業和農民工的勞動合同簽訂率，加強對企業工資分配的宏觀調控，強化勞動監察執法，維護勞動者合法權益。大力推進就業社保服務體系建設，建立起市、縣、鄉（街道）、村四級就業社保公共服務網絡。

教育發展： 傾力打造“科教綿陽”

王和金（市教育局局長）：全市今年教育工作要緊緊圍繞加快建設西部區域性科教中心這一戰略任務，積極分類規劃發展各類教育，構建教育優先發展的機制和體制。

創新環境，增強綿陽教育的吸引力。通過提供優質服務，創設教育消費環境，吸引更多的外地學生來綿讀書。積極拓寬與國內外和省內外教育部門和知名學校交流合作，拓展職業教育學校辦學路徑，不斷擴大綿陽教育規模和影響。

創新思路，提升綿陽教育整體質量和水平。鞏固提升基礎教育質量和水平，加快職業教育發展，加快打造六個以上萬人職教集團，深化高等教育內涵發展，全力支持西南科技大學、綿陽師院等高等教育學校建設。

創新舉措，傾力打造“科教綿陽”。要辦好綿陽中學、南山中學、北川中學等一批名校，通過組建名校教育集團，吸引更多外地學生來綿讀書。加快教育園區建設，大力發展民辦教育。

采取有效措施，進一步加快學校災后重建，確保2010年3月1日前，完成恢復重建學校689所，到2010年9月底累計完成投資達規劃目標的85%，讓學生基本都能告別板房進入永久性校舍學習。繼續加強學校管理和師資隊伍建設，大幅提升學校軟實力，強化對未成年人的思想道德建設和法制教育，促進學生全面發展。

衛生醫療： 緩解群眾“看病貴”、“看病難”

秦曉明（市衛生局局長）：堅持“跳出衛生抓衛生，圍繞民生管衛生”的工作思路，突出抓好災后重建、衛生防疫、民生工程、體制改革等重點工作，全面提高城鄉居民健康水平。強化質量進度，全力推進災后重建。采取正排工序、倒排工期，責任到人的辦法，加快全市衛生災后重建工作。確保今年5月12日前除港澳援建項目外，縣以下的醫療機構重建項目95%竣工投入使用，今年9月底前基本完成重建任務。

堅決守住衛生防疫防線，確保實現災后無大疫的目標。加強對甲流感及兒童基礎免疫接種，加強對嚴重威脅群眾健康的傳染病和慢性病、地方病、職業病和出生缺陷疾病的監測防控。組織開展健康教育進村入戶，抓好飲用水等重點對象的防疫工作。

大力實施衛生民生工程，健全新農合運行監管機制，提高農民參合率，全面實施婦幼衛生工作，進一步推進醫療惠民利民便民措施，確保群眾“看病難”、“看病貴”得到有效緩解。堅持“保基本、強基層、建機制”的原則，深化醫藥衛生體制改革。科學編制“十二五”衛生發展規劃，優化整合衛生資源，引入社會力量興辦新的醫療機構。在三臺、鹽亭鄉鎮衛

生院，涪城、游仙8個社區衛生服務中心啟動醫改基本藥物目錄試點工作。在全市推進九項基本公共衛生均等化服務，提高城鄉群眾健康水平。

旅游發展： “災區游”和“鄉村游”是重頭戲

譚榮達（市旅游局局長）：旅游產業屬于“眼球經濟”，要充分發揮旅游產業“一業帶百業”的關聯效應，深入推進旅游“重振工程”，加強旅游精品線路建設，培育旅游支柱產業，展示災后重建成果。

全力抓好北川地震遺址旅游要素建設及適度開放。協調配合做好北川地震遺址博物館、唐家山堰塞湖建設開發工作，全力抓好平武等第三批旅游市場開放。通過城鄉環境綜合治理，以創建鄉村旅游示范縣鄉村工作為重點，以農家樂升級打造A級景區和星級農家樂評定為動力，著力構建綿—江—平、綿—三—鹽、綿—安—北為代表的鄉村旅游經濟片，全力促進鄉村旅游的上檔升級。

全力抓好旅游重建項目后續工作。用好財政引導資金，積極鼓勵更多的民營資金參與旅游“重振工程”，加強旅游精品線路和基礎設施建設，促進全市旅游業恢復發展。

全力抓好《綿陽市旅游產業總體規劃》修編、《綿陽市紅色旅游發展規劃》、《綿陽市十二五旅游規劃》編制工作，并以三個規劃為指導，加快全市旅游特色、要素和品牌建設，推動全市旅游產業發展。全力抓好旅游宣傳促銷工作，恢復外地游客來綿旅游安全信心，突出災后全市旅游亮點看點，提高全市旅游收入。

結合全國文明城市創建和全省開展的質量強旅活動，加快旅游景區、星級飯店標準化建設和旅游市場秩序建設，樹立綿陽旅游文明形象，提升全市旅游服務質量。

商務服務： 讓老百姓足不出戶放心購物

侍玉蓉（市商務局局長）： “充分發揮商務部門在市場流通體系建設中的主導作用，進一步健全農村商貿綜合服務中心，讓老百姓足不出戶就能買到稱心如意的東西”。2010年，全市商務部門將突出流通先導、突出關注民生，在統籌協調商務發展上創造新業績，在拉動消費需求上邁出新步伐，在解決民生問題上取得新成果，為綿陽經濟社會又好又快發展作貢獻。

全力推動區域性商貿中心建設。深入開展社區商業“雙進工程”，努力擴大挖掘社區消費潛力，大力發展便利店（超市）、早餐快餐店、標準化肉菜店等便民商業設施。推進二手車市場改造，提高汽車以舊換新補貼標準，加快老舊汽車報廢更新。認真實施“標準化菜市場示范工程”項目，引導綿陽城區18個菜市場開展標準化改造。加快城區農貿市場的升級改造。

擴大農村消費市場。結合“萬村千鄉工程”，制定完善農家店建設規劃和實施方案，到2010年底，除北川、平武外的縣市區基本實現農家店全覆蓋。加快放心肉體系建設。按照商務部即將出臺的《生豬屠宰企業分級管理辦法》，推行分級管理制度，完善生豬定點屠宰設置規劃，優化屠宰行業布局，全面壓縮不能達標、不符合規劃的小型屠宰場。

加快市場服務體系恢復重建。以項目建設為支撐，扎實推進災后市場服務體系恢復重建，堅持抓大項目、大抓項目，積極搞好項目建設協調服務，確保市場服務體系重建投資和項目，今年9月底完成85%，12月底完成投資90%，完工項目達到98%。

推動對外經濟和勞務合作，引導長虹、九洲等企業進入境外經貿合作區經營，在境外建立營銷網絡、研發機構和生產基地，參與戰略性資源合作開發。大力開展對外工程承包，支持企業開展工程承包業務及設計咨詢服務，參與國際競爭。進一步提升外派勞務規模和質量。

第三篇：四川省實施農村飲水解困工程綜述

四川省實施農村飲水解困工程綜述

張 磊

四川是一個工程性、區域性、季節性水資源相對緊缺的地區，長期以來農村吃水難的問題十分突出。“蜀道難，難于上青天”，可缺水區群眾還

不得不長年蹣跚在艱難的山道上遠距離找水、背水，甚至飲用不潔凈的水、高氟水，群眾的生產、生活條件差，農業和農村經濟發展受到嚴重影響。2000年以來，中央和省委、省政府高度重視農村飲水困難問題，把解決農村飲水困難作為政府為民辦實事的一項重要內容來抓，取得了顯著的成效。

2000～2003年，國家累計下達四川省農村飲水解困工程投資86846萬元，其中國債資金51140萬元，地方配套資金35706萬元。項目涉及全省21個市、自治州的140個縣(區)，1931個鄉鎮，3962個村，計劃修建 22076處供水工程，其中集中供水工程2689處，計劃解決270.66萬人的飲水困難。目前，四川省已經完成國債農村飲水解困工程投資84466萬元，占計劃下達投資的97.3％，其中國債資金完成49246萬元，占計劃下達投資的96.3％，建成18765處供水工程，占計劃的85％，解決了247.6萬人的飲水困難，占計劃解決人數的91.5％。

一、解圍工程給項目區農村帶來嶄新變化

1．綜合利用解困工程，調整缺水區農村產業結構

四川省把飲水解困工程和旱地澆灌、農村產業結構調整有機結合，走“井、池、園、機配套，種、養、加、運結合”的建設路子，通過打井解決吃水困難，余水用池囤蓄起來，池內養魚、養禽，池周發展名優林果，再配上微型水泵開展濕潤灌溉和旱作農業，并逐步進行農產品的深加工和異地

運輸，促進了農戶增收，呈現出一派“水興百業旺”的景象。岳池縣粽粑鄉粽粑村五組村民楊運昌就是解困工程綜合利用的受益者之一。修建飲水解困工程以前，楊運昌家只養一頭豬，有水后，他家養七八頭豬，家庭收入增加了不少，當飲水解困項目檢查組到楊運昌家了解情況時．他主動在檢查組人員的筆記本上寫道：“感謝黨和政府的關懷，解決了吃水問題，使我們發展農業有了信心。”

2．減少疾病，提高了健康水平

隨著農村飲水困難的解決，四川省結合農村改灶、改廚、改廁、改環境工作的開展，進一步改善了農村衛生狀況，提高了缺水區群眾的健康水平。現在，走進農家，灶臺清潔，浴室整潔，廁所干凈，雞鴨滿圈，農產的生活環境和條件、人們的精神面貌發生了巨大變化，有力地推進了社會主義新農村的建設。雅安市地方病辦公室沒在漢源縣雙溪鄉的衛生監測點提供的資料表明，漢溪鄉在1997年修建集中供水后，全鄉大骨節病的患病率由原來的51％下降到1999年的12.5％，2001年下降到0.5％。據調查，在解決了飲水困難后，疾病發生率降低了25％，平均每人每年可減少醫藥費支出60元。

3．減輕勞動強度，發展庭院經濟，促進農村脫貧致富

項目區結束了群眾祖祖輩輩找水和遠距離背水的歷史，直接改善了受益群眾特別是婦女和兒童的生存環境、生活條件，節約了農村勞動力。據抽樣調查每戶節約挑水勞動工日60個計，全省每年可節約勞動工日3200萬個，約帶來直接效益3.2億元。

4．密切了黨群干群關系，增強了黨在農村中的凝聚力

在解決農村飲水的過程中，各級政府、有關部門及廣大技術人員幫助群眾統—規劃、落實資金、選址、打井，處處起到模范帶頭作用，充分體現了于部帶領群眾以經濟建沒為中心，為人民服務的精神。群眾普遍將解困工程看作黨和政府繼農村實行家庭聯產承包責任制以來為人民群眾辦的又一件實事，并深情地將農村飲水工程稱為“德政工程”“愛民工程”，把送來的飲用水稱為“致富水”和“幸福水”。省飲水解困項目槍查組的同志怎么電不會忘記2001年發生在涼山州哈哈鄉山寨的一幕：當他們檢查完—個剛剛竣工：的飲水丁程要離開時，一位彝族老太太抱著斗笠追了上來，直往他們懷里塞蘋果。原來這位不會說漢語的老人家里剛剛通了

水，得知飲水解困項目檢查組的同志到他們山寨時，她用這種方式表達了對帶給他們“幸福水”的人們的感謝。

二、實施農村飲水解困工程的主要體會

1.認真搞好規劃和前期工作，確保工程建設有序開展

四川省各市、州嚴格按照農村人口飲水困難標準，因地制宜制定了各市、州的解困工程建設發展規劃。規劃報經所在巾州人民政府批準后，作

為開展建設項目前期工作的依據。各巾、縣水利部門在規劃的基礎上，加強勘測設計，搞好水源論證，提出建設方案，并會同鄉鎮政府逐鄉、逐村、逐戶建卡立檔。由有資質的設計單位編制完成了全省21個市、州的建設項目可行性研究報告，在各地可行性研究報告的基礎上，嚴格按照“統一規劃、突出重點、集中成片、合理安排、講求實效”的原則編制廠實施方案和《農村飲水一‘、二期規劃名冊》。為了搞好飲水解困工程：工作，四川省制訂了《四川省農村人口飲水建設項目實施細則》，省農水局還印發了設備、材料廠家推薦名錄，一些地市還編制了工：程建設標準等。為了使規劃落到實處，各級堅持了“規劃建卡、按卡施工、驗收銷號”的“兩卡”制度。市、縣都有規劃名冊，以及按照卡片填寫有用戶簽名的《農村人飲項目實際受益人口和補助資金到戶統計表》。在實施飲水解困國債項目中，堅持按照有關規定對項目實行分級審批的制度。對總投資在100萬元以上的工程，由省里組織有關專家進行審查，審查組還邀請了市政工程和大專院校的專家參加。30萬～100萬元的工程由市州組織專家審查批復。30萬元以下的由縣組織審查批復。

2．創新投入機制，強化資金管理

農村飲水解困工程是一項大投入的社會公益性工程。四川省在資金籌措中堅持中央、地方和受益群眾共同負擔的原則，積極籌措地方配套資金，在地方配套資金35706萬元中，省級財政安排配套資金7040萬元，占19.7％；市(州)縣安排了配套資金10840萬元，占30.4％；群眾投勞投資17826萬元，占49.9％。同時，四川省還進—步深化投入體制改革，創新投入機制，積極吸收民營資本投入農村飲水工程的建設。如華鎣市土壩子供水工程總投資100.6萬元，其中國債資金補助40萬元，地方配套資金 21.6萬元，缺口資金39萬元由業主祝小東投資，解決了8500人的飲水困難。國家補助資金由水利部門作為出資代表，按照股份制模式進行管理，水利部門和業主實行按股分配。巴州區曾口鎮壽星村集中供水工程除國家補助5萬元外，業主馮太平投入6萬元建設一處集中供水工程，解決了62戶村民的飲水困難。在資金管理上，四川省對國債資金設立專戶、專賬，實行縣級報賬制，并推行了民主監督機制。如巴州區石城鄉在建設集中供水工程中，對工程資金的使用實行民主監督，由村民代表組成民主理財小組，資金的支出首先要由民主理財小組全體成員簽字、村主任簽字、鄉長簽字，然后再到區水利局報賬，形成了有效的監督制約機制。廣元市針對部分縣資金到位遲的問題，對農村人飲項目中央投資的建設資金采用“市級報賬制”。由市財政局統一管理資金，明確市水利局是項目管理及報賬的主體，并開設國債專戶，統一核算，按項目(區)分別建賬。項目建設單位為項目縣(區)水利局，杜絕將資金轉移開戶或挪作他用，保證了農村飲水解困工程得以順利實施。

3．實行“五制管理”，確保工程質量

農村飲水解困工程的質量好壞，直接關系到群眾的切身利益，關系到建后長遠效益的發揮，關系到黨和政府的形象。四川省除了實行省、市、縣

各級政府和水利部門層層簽訂雙向責任書以外，還明確要求農村飲水工程要實行規劃建卡制、業主負責制、招標投標制、建設監理制和縣級報賬制的“五制”管理，確保了工程建一處成一處，發揮效益一處。第一期工程驗收和第二期工程檢查評估表明，90％以上的工程推行了“五制”建設管理，采取投標、評標辦法選擇合適的施工隊伍簽訂承包工程量合同，對于材料的采購省里專門召開了全省“農村供水工程材料設備用戶座談會”，對材料的招標采購進行了進一步規范，并頒發了水利部、四川省《農村供水材料設備產品推薦名錄》。阿壩州各項目縣政府、計劃、水利部門分別與州政府、汁劃、水利部門簽訂了《國債建設項目建設、工程質量責任書》，定期檢查各項目縣計劃的執行情況，確保計劃任務的完成。大部分地區都委托了有一定資質的監理單位進行質量控制，水利局派技術人員巡回進行質量檢查。如岳池縣喬家供水站由岳池縣水電勘測設計院(丙級)設計，通過招標、評標選擇了民建隊楊達金承包土建施工(包工不包料)并簽訂承包合同，廣安渠江水電工程監理公司負責監理，縣水利局質量監督組負責巡回質量監督。眉山市所有項目縣的農村飲水工

程，均聘請了四川省國際咨詢工程公司進行監理，每項工程竣工時都出具了監理報告，確保了工程質量。工程竣工后，四川省實行三級驗收制度，先由縣區進行自驗，然后由市州按照“人畜飲水工程驗收卡”的有關內容進行初驗并形成竣工驗收報告，最后由省里組織有關部門和專家進行抽驗。

4．抓好工程建后管理，發揮工程效益

農村飲水解困工程建成后，必須管好用好，做到建管并重。為了加強和規范農村供水工程的運行管理，確保飲水安全，使農村供水工程形成自

我維持、自我積累、自我發展的良性運行機制，確保工程長期發揮效益，四川省在認真調查研究并充分征求市、縣意見的基礎上，制定了《四川省

農村供水工程運行管理辦法(試行)》，《辦法》分總則、管理單位、工程管理、供水管理、經營管理、獎勵懲罰、附則等七章，共三十七條。對農村

供水工程運行管理各個環節作了較詳細的說明和規定，是專門針對農村供水運行管理的第一部省級管理辦法。通過建章立制，強調建后管理，四川省飲水解困工程出現了一些好的典型。岳池縣的6處集中供水站中，國債補助215萬元，縣財政出資81萬元，公司籌了92萬元，鄉鎮土地等折資18萬元，建成后歸口縣水電公司作為業主統一管理，解決了13995人的飲水困難，實際供水能力達到了1.8萬人。加上以往建成的11處供水站，縣水電公司共管理17處供水站，用水人口8萬多，按每立方米2元左右計，公司年收入約200萬元，年運行費80余萬元，年納稅10萬～15萬元，留有一定的發展資金用于工程維修養護，公司已逐步形成了規模經營，技術配備比較齊全，具有較強的市場運作能力和風險承受能力，為保證飲水解困工程的長期發揮效益打下了基礎。廣元、巴中兩縣的供水工程基本上由水利部門組建的供水總站(供水公司)作為項目的業主，凡集中供水工程目前都由縣水利局下屬的鄉水管站或縣農村供水公司進行管理。對于一些單村和較小的集中供水工程，四川省按照水利部《村鎮供水工程管理的意見》，一般實行村級自管和應用參與式的方法，組建用水協會進行管理。

為了加強和規范農村供水工程的運行管理，使農村供水工程形成自我維持、自我積累、自我發展的良性運行機制，確保工程長期發揮效益，四川省制定了《四川省農村供水工程運行管理辦法(試行)》，對農村供水工程運行管理各個環節作了明

確的要求和規定。四川省對農村飲水工程管理主要采取以下幾種模式：①中心村集中供水工程，由水利部門組建的供水總站(或供水公司)進行管理；②自然村小集中供水工程(含聯戶工程)，實行村級自管，通過組建用水協會進行管理；③以打井為主的分戶工程，產權歸個人，由用水戶自主管理；④部分有業主投資的工程，按照股份制的辦法進行管理。

四川省在農村供水工程建設和管理中，始終堅持以社會效益為前提，以經濟效益為動力，以發展壯大供水產業為方向，以保障人民飲水安全為目的。三年來，不僅確保了受益群眾的飲水安全，維護了社會穩定，取得了較好的社會效益，促進了農村經濟的協調發展，而且發展、壯大了水利行業自身的經濟實力，拓寬了就業渠道，為國家創利增收和解決農村飲水困難發揮了重要作用。

(作者單位：四川省水利廳農水局)

責任編輯 岳夢華

第四篇：關于實施改善民生十大工程的調研報告

關于實施改善民生十大工程的調研

報告

文章標題：關于實施改善民生十大工程的調研報告

根據市委函告精神，現就我局涉及的城市經濟適用房建設、后街背巷改造和城鄉環境基礎設施建設等方面形成調研報告。

一、建設成績

經濟適用房建設和推行廉租房制度:為妥善解決拆遷地段的矛盾和困難，讓困難群眾有房買、買得起房，保證“居者有其屋”，切實加大了經濟適用房、解困房和拆遷安置房建設力度，自05年以來，陸續開工建設了陽光小區經濟適用房、綠色佳園解困房、王家塘拆遷安置

房、解困房和城堡經濟適用房一期，共計7.7萬平方米。今年，又新開工建設新區農民安置房，王家塘拆遷安置房、城堡經濟適用房二期及新區經濟適用房小區。同時，為加快完善城鎮社會保障住房供應體系，建立城鎮廉租住房制度，市政府于今年4月15日出臺了《興化市城市社區最低收入家庭廉租住房管理辦法》，為我市下一步推行廉租住房制度提供現實的法律依據。

后街背巷改造：自今年三月初以來，我局組織了20家施工隊，分四大片區，在城區二十四個社區內全面展開。目前，762條后街背巷已有398條開工改造和維修，已竣工250條，同時清理、整修和新建老住宅樓化糞池91個。

城鄉基礎設施、配套工程和環境工程建設：截止2014年底，城區規劃區面積達64平方公里，城區人口17萬人，建成區面積達16.5萬平方公里，人口密度為2444人/平方公里，人均道路面積增至15.98平方米，自來水普及率達100，燃氣普及率達99，污水處理率達51.74，生活垃圾處理率達100，人均公共綠地面積增至6.07平方米，綠化覆蓋率達33.52，綠地率為28.91。2014年全年城鄉建設事業共完成投入47億元，比上年同期增長近15。其中，城市建設完成投入15億元，小城鎮建設完成投入32億元。路橋工程建設，重點實施了老城區“九路四橋”、新城區“十路三橋”建設，新增道路里長16公里，新增道路面積26萬平方米。市政工程建設，結合新區、開發區建設和舊城改造，繼續做大了城市供水規模，安裝直徑100毫米以上主管道9公里，安裝用戶2638戶，實施“一戶一表”制改造2100多戶；城市管道燃氣規模進一步做大，鋪設供氣管道30公里，新增用戶2014戶；污水處理廠建設進展順利，廠區土建及部分收集管網已完成。生態綠化工程建設，圍繞省級園林城市創建目標，完成了春季綠化改造補植，對人民公園、拱極臺公園實現了免費開放，重點突出了秋季綠化，全面

完成了17項秋季綠化工程，全市新增綠化面積達87.91萬平方米。城市舊城改造穩步推進，以英武中路二期拆遷為重點，兼顧王家塘防洪墻地塊、北窯廠地塊、廣電局地塊、躍進橋西水利工程處地段、趙海仙洋樓搬遷地塊及防洪閘建設地塊等6個拆遷項目，全年共計拆遷房屋面積近15萬平方米，搬遷1600余戶。房地產開發繼續保持高速發展態勢，新建房地產項目21個，新開工面積45.82萬平方米，竣工面積36.41萬平方米。

二、主要做法

是加快實施城市暢通工程。圍繞城市路橋工程建設，將新區和老城區納入一個整體，加快實施城市暢通工程，構筑內環外通城市路網，增強城市通行能力，更加方便市民的出行。項目建設上，由市政工程、園林綠化、舊城改造等三個項目建設領導小組切塊實施項目建設，加快推進項目建設。進一步健全工程例會和會辦制度，將局長辦公會與工程例會相結合，定期召開項目例會，隨

時掌握工程進展情況，切實督促施工單位按照施工序時進度推進項目建設。推行項目建設整體聯動機制，一手抓在建工程的進度，一手抓待建工程啟動，從工程項目建設設計、招標、進場、施工等環節做到環環相扣，整體聯動，一著不讓，切實提高項目建設效率。以月度施工計劃為節點，堅持進度與質量并舉，考核與監督并重，全力以赴抓好項目建設。

是深入推進民心工程：堅持以人為本，切實加快與百姓息息相關的基礎設施和配套工程建設，解決群眾的實際問題。推進了后街背巷維修改造工程，去年11月份市政府召開了后街背巷維修改造專項會議，確定了后街背巷維修改造的責任部門為市建設局。為此，我局迅速擬定了方案，先期開展了對24個社區后街背巷的調查摸底，結合我局創建省級文明城市長效管理制度，將24個社區后街背巷的調查具體掛鉤到一名副局長和一個具體責任科室，有力保障了調查

細致全面地開展，調查摸底后，我局收集整理《城區后街背巷基本情況調查表》等相關數據資料，為科學決策和部署我市后街背巷的維修改造提供現實依據。在此基礎上，今年1月份，我局對調查資料進行了匯總，并根據后街背巷調查結果，科學制訂了維修改造計劃，將24個社區600多條后街背巷分成東南西北四個片區，劃分了20個標段進行改造施工。為確保后街背巷維修改造取得實效，我局進一步優化了施工方案，對后街背巷進行分類改造施工，將600多條后街背巷分成三類地區進行改造，第一類地區為不實施拆遷的地段，以長安社區、文峰社區為代表，這類地區以改造為主，重新鋪設下水道，路面改造結合水鄉城市特色全部更換水泥地面磚，竹巷、輻輳巷、龍珠巷等已完成了水泥地面磚鋪設；二類地區為3—5年不拆遷的地段，如南郊社區等絕大多數社區，這類地區總體以維修為主，但對路面破損嚴重的進行全面改造，鋪設水泥地面

磚，牌樓社區城內東大街也已完成水泥地面磚鋪設任務，下水道堵塞無法疏通的重新鋪設下水管道；三類地區為近期拆遷的地段，如滄浪社區、儒學社區等社區，這類地區暫不實施維修改造，對于群眾反映比較強烈急需維修路面進行簡易維修。2月16日完成了招投標，落實了20家施工單位。為了確保后街背巷順利實施，我局抽調四名副局長擔任東南西北四個片區的片長，各片區同時配備專業的工程管理人員和工程監理。按照“重點突破，分步實施”的維修改造計劃，今年3月1日起，20家施工單位全部進場施工，后街背巷改造全面展開。為將后街背巷維修改造這項實事工程辦好辦實辦出成效，積極響應賈書記提出的“人民城市人民建，建好城市為人民”城市建設理念，我局將“城市建設不僅要為群眾辦實事，而且要為群眾辦成事，辦群眾滿意的事”的為民理念貫穿于后街背巷改造全過程，一方面切實搞好組織調度，盡可能的縮短工期，減少對群

眾生產生活的干擾，另一方面在施工中我局充分考慮群眾意愿，從施工方案制定、施工組織實施到施業時間都問計于民，聽計于民，廣泛聽取群眾意見，針對群眾提出的改造維修中化糞池改造的問題，我局多次與城管局對接，將化糞池一并納入改造范圍之內，這項利民措施受到群眾一致好評。同時，我局進一步完善城市住房保障體系，加大經濟適用房、解困房和農民安置房建設力度，積極推行廉租房制度，擴大城市住房保障體系受益面；切實加強了住宅小區物業管理，全面落實“三保”，逐步實現小區封閉化管理，切實加大住宅小區環境整治力度；以關注民生為第一需要，本著“服務全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”，以“12319”城建服務中心為平臺，全力推進城市市政管理無縫隙覆蓋。“12319”城建服務中心是我局響應市委、市政府的號召，為解決廣大市民生活中的熱點、難點問題而設立的一個便捷、高效的服務窗口，該熱線3月19日已正

式開通，熱線自開通以來，共受理300多件的來電、來信、來訪，辦結率達到95以上，取得了較好的社會反響，下一步我們將從服務平臺硬件設施著手，逐步完善軟件設施建設，積極放大服務平臺為民效應，使“12319”城建服務熱線作為一條“民聲通道”，真正起到聽民情、幫民需、解民憂、暖民心的積極作用。

是大力實施環境工程。以創建省級園林城市為抓手，大力開展城市綠化、美化和亮化建設，致力營造綠化有層次、美化有品位、亮化有特色的城市新面貌。推進了城市綠化建設，結合老城區改造、新區建設和烏巾蕩風景區開發，大面積增加城市綠地，提高城市綠化三大指標水平。加快實施道路綠化建設，加大道路綠化配套和補植改造力度，幫助和指導廣大市民搞好庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、墻面綠化和室內綠化，大力發展垂直綠化和立體綠化，不斷開拓綠化空間。通過邀請園林專家，對我市城市道路、景點、街頭綠化的設計理念、樹種的研究布局和喬灌花草合理搭配開展調研，著力提升城市綠化建設品位，使城市綠化建設與彰顯城市個性、延承城市文化脈絡、提升城市形象相適應。實施了居住區綠化和單位綠化，積極開展創建“省級園林式居住區和單位”的活動，力爭建設一批上規模、高品位的園林式居住區和單位。今年，重點開展了“兩帶、三園、四河”建設。“兩帶”即南過境線綠化帶、西北過境線綠化帶；“三園”即竹石園、森林公園、水上公園；“四河”即直港河、中心河、車路河和滄浪河。大力開展城市美化建設，充分挖掘我市的歷史人文資源和生態自然資源，強力推進烏巾蕩風景區建設，加快風景區內景觀房產和森林公園建設；注重人文景觀建設，加快實施趙海仙洋樓修繕、任大椿讀書樓建設和古城墻維修；切實加快城市亮化工程建設步伐，在城市主干道兩邊，根據“建一房、亮一點，修一路、亮一線，建一區、亮一片”的原則，配套完善路燈亮化設施建設，增強市區夜景

燈光效果，提高城市亮化程度。

是堅持統籌城鄉協調發展。綜合考慮城鄉發展地均衡性，將農村建設與城市建設放在同等重要位置，作為一個整體，進行統一規劃、通盤考慮，實現城鄉統籌性發展。全面開展新一輪城鎮總體規劃調整修編，加大小城鎮詳細規劃編制的力度，確保完成100個村莊建設規劃的編制。切實加大小城鎮建設力度，推進基礎設施建設和房地產開發，大力實施公共綠地建設，努力提高城鎮綠化覆蓋率和人均公共綠地面積。以創建康居示范村為抓手，全面開展村莊環境建設整治活動，務求整治取得實效。加強村鎮規劃建設管理，在各鄉鎮政府的領導下，定期組織巡查執法隊隊員加強對村鎮范圍內的各項建設進行巡查，確保村鎮范圍內的各項建設嚴格按規劃實施。

三、存在問題

城市基礎設施基礎建設欠帳多，滯后于經濟發展，影響到城市整體功能的

發揮。我市的城市基礎設施這幾年雖然有了一定的發展，但是，對照“五城同創”創建指標，差距仍然較大，城市供水能力，城市人均道路面積，人均公共綠地水平，城市垃圾、糞便、污水的無害化處理，城市標志、小品、廣場、綠地等文化氣息和文明意識還有待于進一步努力。

城市配套工程建設力度不夠。近幾年來，我市城市建設在還存在重開發輕配套的現象。新區開發和舊城改造重經濟效益、輕社會效益；開發、配套還有脫節現象。

經濟適用房建設覆蓋面不廣。目前，我市經濟適用房建設主要用于安置拆遷戶，屬定銷房，還沒有真正面向困難群眾。

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科學制訂了維修改造計劃，將24個社區600多條后街背巷分成東南西北

四個片區，劃分了20個標段進行改造施工。為確保后街背巷維修改造取得實效，我局進一步優化了施工方案，對后街背巷進行分類改造施工，將600多條后街背巷分成三類地區進行改造，第一類地區為不實施拆遷的地段，以長安社區、文峰社區為代表，這類地區以改造為主，重新鋪設下水道，路面改造結合水鄉城市特色全部更換水泥地面磚，竹巷、輻輳巷、龍珠巷等已完成了水泥地面磚鋪設；二類地區為3—5年不拆遷的地段，如南郊社區等絕大多數社區，這類地區總體以維修為主，但對路面破損嚴重的進行全面改造，鋪設水泥地面磚，牌樓社區城內東大街也已完成水泥地面磚鋪設任務，下水道堵塞無法疏通的重新鋪設下水管道；三類地區為近期拆遷的地段，如滄浪社區、儒學社區等社區，這類地區暫不實施維修改造，對于群眾反映比較強烈急需維修路面進行簡易維修。2月16日完成了招投標，落實了20家施工單位。為了確保后街背巷順利實

施，我局抽調四名副局長擔任東南西北四個片區的片長，各片區同時配備專業的工程管理人員和工程監理。按照“重點突破，分步實施”的維修改造計劃，今年3月1日起，20家施工單位全部進場施工，后街背巷改造全面展開。為將后街背巷維修改造這項實事工程辦好辦實辦出成效，積極響應賈書記提出的“人民城市人民建，建好城市為人民”城市建設理念，我局將“城市建設不僅要為群眾辦實事，而且要為群眾辦成事，辦群眾滿意的事”的為民理念貫穿于后街背巷改造全過程，一方面切實搞好組織調度，盡可能的縮短工期，減少對群眾生產生活的干擾，另一方面在施工中我局充分考慮群眾意愿，從施工方案制定、施工組織實施到施業時間都問計于民，聽計于民，廣泛聽取群眾意見，針對群眾提出的改造維修中化糞池改造的問題，我局多次與城管局對接，將化糞池一并納入改造范圍之內，這項利民措施受到群眾一致好評。同時，我局進一步完善城市

住房保障體系，加大經濟適用房、解困房和農民安置房建設力度，積極推行廉租房制度，擴大城市住房保障體系受益面；切實加強了住宅小區物業管理，全面落實“三保”，逐步實現小區封閉化管理，切實加大住宅小區環境整治力度；以關注民生為第一需要，本著“服務全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”，以“12319”城建服務中心為平臺，全力推進城市市政管理無縫隙覆蓋。“12319”城建服務中心是我局響應市委、市政府的號召，為解決廣大市民生活中的熱點、難點問題而設立的一個便捷、高效的服務窗口，該熱線3月19日已正式開通，熱線自開通以來，共受理300多件的來電、來信、來訪，辦結率達到95以上，取得了較好的社會反響，下一步我們將從服務平臺硬件設施著手，逐步完善軟件設施建設，積極放大服務平臺為民效應，使“12319”城建服務熱線作為一條“民聲通道”，真正起到聽民情、幫民需、解民憂、暖民心的積極作用。

是大力實施環境工程。以創建省級園林城市為抓手，大力開展城市綠化、美化和亮化建設，致力營造綠化有層次、美化有品位、亮化有特色的城市新面貌。推進了城市綠化建設，結合老城區改造、新區建設和烏巾蕩風景區開發，大面積增加城市綠地，提高城市綠化三大指標水平。加快實施道路綠化建設，加大道路綠化配套和補植改造力度，幫助和指導廣大市民搞好庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、墻面綠化和室內綠化，大力發展垂直綠化和立體綠化，不斷開拓綠化空間。通過邀請園林專家，對我市城市道路、景點、街頭綠化的設計理念、樹種的研究布局和喬灌花草合理搭配開展調研，著力提升城

市綠化建設品位，使城市綠化建設與彰顯城市個性、延承城市文化脈絡、提升城市形象相適應。實施了居住區綠化和單位綠化，積極開展創建“省級園林式居住區和單位”的活動，力爭建設一批上規模、高品位的園林式居住區和單位。

今年，重點開展了“兩帶、三園、四河”建設。“兩帶”即南過境線綠化帶、西北過境線綠化帶；“三園”即竹石園、森林公園、水上公園；“四河”即直港河、中心河、車路河和滄浪河。大力開展城市美化建設，充分挖掘我市的歷史人文資源和生態自然資源，強力推進烏巾蕩風景區建設，加快風景區內景觀房產和森林公園建設；注重人文景觀建設，加快實施趙海仙洋樓修繕、任大椿讀書樓建設和古城墻維修；切實加快城市亮化工程建設步伐，在城市主干道兩邊，根據“建一房、亮一點，修一路、亮一線，建一區、亮一片”的原則，配套完善路燈亮化設施建設，增強市區夜景燈光效果，提高城市亮化程度。

是堅持統籌城鄉協調發展。綜合考慮城鄉發展地均衡性，將農村建設與城市建設放在同等重要位置，作為一個整體，進行統一規劃、通盤考慮，實現城鄉統籌性發展。全面開展新一輪城鎮總體規劃調整修編，加大小城鎮詳細規劃

編制的力度，確保完成100個村莊建設規劃的編制。切實加大小城鎮建設力度，推進基礎設施建設和房地產開發，大力實施公共綠地建設，努力提高城鎮綠化覆蓋率和人均公共綠地面積。以創建康居示范村為抓手，全面開展村莊環境建設整治活動，務求整治取得實效。加強村鎮規劃建設管理，在各鄉鎮政府的領導下，定期組織巡查執法隊隊員加強對村鎮范圍內的各項建設進行巡查，確保村鎮范圍內的各項建設嚴格按規劃實施。

三、存在問題

城市基礎設施基礎建設欠帳多，滯后于經濟發展，影響到城市整體功能的發揮。我市的城市基礎設施這幾年雖然有了一定的發展，但是，對照“五城同創”創建指標，差距仍然較大，城市供水能力，城市人均道路面積，人均公共綠地水平，城市垃圾、糞便、污水的無害化處理，城市標志、小品、廣場、綠地等文化氣息和文明意識還有待于進一步努

力。

城市配套工程建設力度不夠。近幾年來，我市城市建設在還存在重開發輕配套的現象。新區開發和舊城改造重經濟效益、輕社會效益；開發、配套還有脫節現象。

經濟適用房建設覆蓋面不廣。目前，我市經濟適用房建設主要用于安置拆遷戶，屬定銷房，還沒有真正面向困難群眾。

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第五篇：關于實施改善民生十大工程的調研報告

文章標題：關于實施改善民生十大工程的調研報告

根據市委函告精神，現就我局涉及的城市經濟適用房建設、后街背巷改造和城鄉環境基礎設施建設等方面形成調研報告。

一、建設成績

（一）經濟適用房建設和推行廉租房制度:為妥善解決拆遷地段的矛盾和困難，讓困難群眾有房買、買得起房，保證“居者有其屋”，切實加大了經濟

適用房、解困房和拆遷安置房建設力度，自05年以來，陸續開工建設了陽光小區經濟適用房（1.4萬平方米）、綠色佳園解困房（2600平方米）、王家塘拆遷安置房、解困房（3.1萬平方米）和城堡經濟適用房一期（3萬平方米），共計7.7萬平方米。今年，又新開工建設新區農民安置房（10萬平方米），王家塘拆遷安置房（近3萬平方米）、城堡經濟適用房二期（近3.8萬平方米）及新區經濟適用房小區（規劃建設13萬平方米，一期工程6萬平方米）。同時，為加快完善城鎮社會保障住房供應體系，建立城鎮廉租住房制度，市政府于今年4月15日出臺了《興化市城市社區最低收入家庭廉租住房管理辦法》（試行），為我市下一步推行廉租住房制度提供現實的法律依據。

（二）后街背巷改造：自今年三月初以來，我局組織了20家施工隊，分四大片區，在城區二十四個社區內全面展開。目前，762條后街背巷已有398條開工改造和維修，已竣工250條，同時清理、整修和新建老住宅樓化糞池91個。

（三）城鄉基礎設施、配套工程和環境工程建設：截止2006年底，城區規劃區面積達64平方公里，城區人口17萬人，建成區面積達16.5萬平方公里，人口密度為2444人/平方公里，人均道路面積增至15.98平方米，自來水普及率達100，燃氣普及率達99，污水處理率達51.74，生活垃圾處理率達100，人均公共綠地面積增至6.07平方米，綠化覆蓋率達33.52，綠地率為28.91。2006年全年城鄉建設事業共完成投入47億元，比上年同期增長近15。其中，城市建設完成投入15億元，小城鎮建設完成投入32億元。路橋工程建設，重點實施了老城區“九路四橋”、新城區“十路三橋”建設，新增道路里長16公里，新增道路面積26萬平方米。市政工程建設，結合新區、開發區建設和舊城改造，繼續做大了城市供水規模，安裝直徑100毫米以上主管道9公里，安裝用戶2638戶，實施“一戶一表”制改造2100多戶；城市管道燃氣規模進一步做大，鋪設供氣管道30公里，新增用戶2000戶；污水處理廠建設進展順利，廠區土建及部分收集管網已完成。生態綠化工程建設，圍繞省級園林城市創建目標，完成了春季綠化改造補植工作，對人民公園、拱極臺公園實現了免費開放，重點突出了秋季綠化工作，全面完成了17項秋季綠化工程，全市新增綠化面積達87.91萬平方米。城市舊城改造穩步推進，以英武中路二期拆遷工作為重點，兼顧王家塘防洪墻地塊、北窯廠地塊、廣電局地塊、躍進橋西水利工程處地段、趙海仙洋樓搬遷地塊及防洪閘建設地塊等6個拆遷項目，全年共計拆遷房屋面積近15萬平方米，搬遷1600余戶。房地產開發繼續保持高速發展態勢，新建房地產項目21個，新開工面積45.82萬平方米，竣工面積36.41萬平方米。

二、主要做法

（一）是加快實施城市暢通工程。圍繞城市路橋工程建設，將新區和老城區納入一個整體，加快實施城市暢通工程，構筑內環外通城市路網，增強城市通行能力，更加方便市民的出行。項目建設上，由市政工程、園林綠化、舊城改造等三個項目建設領導小組切塊實施項目建設，加快推進項目建設。進一步健全工程例會和會辦制度，將局長辦公會與工程例會相結合，定期召開項目例會，隨時掌握工程進展情況，切實督促施工單位按照施工序時進度推進項目建設。推行項目建設整體聯動機制，一手抓在建工程的進度，一手抓待建工程啟動，從工程項目建設設計、招標、進場、施工等環節做到環環相扣，整體聯動，一著不讓，切實提高項目建設效率。以月度施工計劃為節點，堅持進度與質量并舉，考核與監督并重，全力以赴抓好項目建設。

（二）是深入推進民心工程：堅持以人為本，切實加快與百姓息息相關的基礎設施和配套工程建設，解決群眾的實際問題。推進了后街背巷維修改造工程，去年11月份市政府召開了后街背巷維修改造專項工作會議，確定了后街背巷維修改造工作的責任部門為市建設局。為此，我局迅速擬定了工作方案，先期開展了對24個社區后街背巷的調查摸底工作，結合我局創建省級文明城市長效管理制度，將24個社區后街背巷的調查工作具體掛鉤到一名副局長和一個具體責任科室，有力保障了調查工作細致全面地開展，調查摸底后，我局收集整理《城區后街背巷基本情況調查表》等相關數據資料，為科學決策和部署我市后街背巷的維修改造工作提供現實依據。在此基礎上，今年1月份，我局對調查資料進行了匯總，并根據后街背巷調查結果，科