第一篇：在全區規范礦山企業財務和稅收管理工作會議上的講話

同志們：

今天的會議，是區委、區政府決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，分析研究全區礦山企業財務和稅收管理現狀，安排部署規范礦山企業財務和稅收管理工作任務，進一步規范礦山企業開采秩序，推進全區依法治稅進程，促進全區礦業經濟持續健康發展。為開好這次會議，李鵬區長作了重要指示，4月5日下午，區委副書記、常務副區長張

權發同志在區財政局又親自主持召開全區規范礦山企業財務和稅收管理工作專題會議，研究討論和安排部署規范礦山企業財務和稅收管理有關工作，這充分表明區委、區政府對這項工作的高度重視。剛才，會議傳達了區政府[2006]4號專題會議紀要精神，學習了《貴池區規范礦山企業財務和稅收管理辦法》，宣讀了示范鄉鎮礦山企業財務稅收指導監督人員名單，希望各地、各部門嚴格按照要求，認真領會，抓好落實。下面，根據會議安排，我再講三點意見，供大家研究參考。

一、提高認識，統一思想，進一步明確規范礦山企業財務和稅收管理的重要意義

近年來，隨著強力推進招商引資工作，全區礦業經濟快速發展，數量不斷增加，規模不斷擴大。據不完全統計，目前全區共有各類礦山企業212家，去年共實現稅收3000多萬元，為完成全區財政收入目標任務，促進貴池經濟持續健康發展作出了巨大貢獻，礦山企業在全區經濟發展中的地位和作用也日益增強。與此同時，我們要清醒地看到，由于多方面的原因，大多數礦山企業缺少統一規劃和規模經營，存在著小、散、亂的問題，尤其是在財務管理和稅收征管方面存在著許多薄弱環節和管理漏洞。如有的礦山企業管理體制以及組織機構不健全，沒有固定的辦公場所，導致安全生產事故時有發生；有的礦山企業賬簿設置、項目成本核算等處理不夠規范，造成會計信息失真和計稅收入不實；有的礦山企業內部財務管理不健全，仍存在隨意擴大開支范圍、提高開支標準，增加管理成本現象；有的礦山企業持一證搞多點承包、出租開采、以采代探，稅收存在“跑、冒、滴、漏”現象。存在的這些問題，充分表明了我區的礦山企業財務管理和稅收征管亟待加強規范提高。對此，各地各部門務必要引起足夠重視，切實提高思想認識。

規范礦山企業財務和稅收管理，建立良好的礦山企業財務和稅收管理秩序，是完善社會主義市場經濟秩序，維護和諧、健康的經濟發展環境，加快全區經濟跨越式發展的現實需求；是實現企業稅負公平，防止國家稅收流失，促進稅收穩步增長的重要舉措；是規范全區礦山企業開采秩序，加快礦山企業優化整合，提升企業自身安全管理水平的迫切需要；是加強企業規范化管理，建立現代企業制度，提高企業競爭力的重要內容。因此，各地、各部門務必要把思想認識高度統一到區委、區政府的決策部署上來，充分認識規范礦山企業財務和稅收管理的重大意義，切實增強緊迫感、責任感和使命感，在思想上高度重視，在組織上周密部署，在行動上真抓實干，把規范全區礦山企業財務和稅收管理工作抓緊、抓實，抓出成效。

二、明確職責，強化措施，推進規范礦山企業財務和稅收管理工作任務落到實處

一是規范管理要到位。《中華人民共和國會計法》第三條規定，各單位必須依法設置會計帳簿，并保證其真實、完整；第九條規定，各單位必須根據實際發生的經濟業務事項進行會計核算，任何單位不得以虛假的經濟業務事項或者資料進行會計核算。因此，各礦山企業必須要依法加強企業財務管理，規范企業財務核算。《貴池區規范礦山企業財務和稅收管理辦法》已制定出臺，財政部門作為政府主管會計工作的職能部門，要督促各礦山企業根據會計業務的需要設置會計機構，配備會計機構負責人和必要的專業會計人員，同時，要加大對礦山企業財務人員的培訓指導力度，督促指導礦山企業建立完善內部會計管理制度，及時、準確、規范地進行會計核算，確保計稅依據準確無誤。各礦山企業要嚴格執行《中華人民共和國稅收征收管理法》規定，牢固樹立依法納稅意識，在規范會計核算的基礎上，做到按章納稅，依法納稅。

二是責任落實要到位。國土資源部門負責對全區礦山企業的動態監測系統工作，5月底以前要全面完成普查工作，并定期或不定期對礦山企業的開采量進行動態監測；對礦產權發生轉讓的企業，要及時、科學核定礦山企業的占用儲量，為依法有序開采、依法征繳稅收提供科學的、合理的計稅依據，未核定占用儲量的不得辦理礦業權轉讓手續。稅務部門負責對全區礦山企業的稅務稽查工作，防止各種偷稅漏稅和包稅定稅行為的發生。對依法應予建帳，但未建帳建制的礦山企業，根據《稅收征收管理法實施細則》的規定，依據國土部門核定的年開采規模，從高核定其應納稅額，并依法進行處罰；對已建帳企業，但不據實核算、帳目明顯不符、設置虛假帳簿的，一經查實，根據國土部門測定的開采量，嚴格按《稅收征收管理法》相關規定，除補繳稅款外，按其情節給予從重處罰。財政部門負責對各礦山企業財務會計工作的指導和監督，依法制止和查處違反會計法律、法規、規

章和國家統一會計制度的行為。各鄉鎮街道要在加強礦山企業安全生產的同時，協助有關部門做好企業財務和稅收管理工作，提升礦山企業各項管理水平，確保規范全區礦山企業財務和稅收管理工作順利開展。

三是方法措施要到位。我區的礦山企業點多面廣，分布較散，為實現稅收征管的精細化，稅務部門在稅收征管中，要通過“勤”、“查”、“比”的方法來強化

稅收征管，堵塞稅收漏洞，努力做到應收盡收。一要“勤”。廣大稅干要克服困難，勤于深入各礦山企業，了解企業生產的基本情況，建立各礦山企業的生產情況檔案，從而確定較為準確的計稅依據。二要“查”。針對各礦山企業的特點，通過檢查財務核算資料，核實財務資料記載與實際生產情況的真實性，從而掌握較為準確的計稅依據。同時，對其下屬的開采部門、銷售部門也要進行檢查，防止稅收“跑、冒、滴、漏”，努力做到應收盡收。三要“比”。將同等生產規模的礦山企業之間、同企業當年與上年同期情況進行對比分析，如發現有隱瞞計稅收入的依據或財務核算的漏洞，再重新計算，依率計征。

三、加強領導，密切配合，確保規范礦山企業財務和稅收管理工作取得明顯成效

一要強化領導，精心組織。規范全區礦山企業財務和稅收管理工作政策性強，涉及面廣，工作量大。各鄉鎮街道和有關部門要結合各自的工作性質，將規范礦山企業財務和稅收管理工作列入重要議事日程，加強組織領導，并制定有計劃、有步驟、有實效的工作措施。主要領導要親自過問，認真安排，指定專人專抓此項工作；分管領導要深入工作一線，掌握工作動態，落實工作措施，做到親自部署、親自檢查、親自落實。為更好地推進這項工作的順利開展，區里首批確定棠溪鄉、涓橋鎮和墩上鎮為規范礦山企業財務和稅收管理工作示范鄉鎮，分別由區財政局、區地稅局、區國稅局負責聯系，并抽調了17名同志組成貴池區礦山企業財務稅收指導監督隊伍。希望區礦山企業財務稅收指導監督人員要協助示范鄉鎮抓好工作，確保規范全區礦山企業財務和稅收管理工作有條不紊地進行。其他鄉鎮街道要按照《貴池區規范礦山企業財務和稅收管理辦法》的要求，各自負責做好本行政區域范圍內礦山企業的財務和稅收管理工作，確保在6月底前完成任務，區政府將組織相關部門不定期進行督查。

二要密切配合，齊抓共管。規范礦山企業財務和稅收管理工作是一項系統工程，僅僅依靠哪一個鄉鎮街道和部門的力量是遠遠不夠的，也是不現實的，必須在區政府的統一領導下，各部門各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管。各鄉鎮街道和部門要牢固樹立一盤棋的思想，識大體、顧大局，把規范全區礦山企業財務和稅收管理工作作為經常性工作，堅持不懈地抓下去，直至抓出成效。各有關鄉鎮街道和礦山企業要理解、支持、協助財稅部門的工作，正確處理好經濟發展與財稅增長的關系，正確處理好招商引資與加強財稅監管的關系，正確處理好優化環境與規范企業經營行為的關系，推動規范全區礦山企業財務和稅收管理工作步入法制化、規范化、經常化軌道。

三要廣泛宣傳，營造氛圍。財稅部門要利用新聞媒體及政府、部門網站，不斷加強《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》和《中華人民共和國公司法》等法律法規的宣傳，積極引導礦山企業加強管理，規范經營，依法納稅，切實優化規范全區礦山企業財務和稅收管理的工作環境。同時，要不斷宣傳規范礦山企業財務和稅收管理工作的重要意義和有關政策，對各種違規違法行為及時予以公布、曝光，切實營造出良好的社會氛圍和工作環境。

四要依法行政，強化服務。廣大財稅工作者要不斷適應新形勢的發展需要，加強業務學習，提高自身素質，增強工作能力。要針對當前礦山企業財務和稅收管理工作中的熱點、難點問題，深入調研，找準癥結，善于創新思維，研究出針對性的解決辦法。在稅收征管過程中，既要堅持依法行政，依法征管，也要加強對企業的服務與引導，特別是對外商投資企業、重點骨干企業，要改進監管手段，加強溝通聯系，寓管理于服務之中，幫助他們解決實際問題，在規范管理和優化服務中提升形象，贏得支持，確保規范礦山企業財務和稅收管理工作取得明顯成效。

同志們，規范全區礦山企業財務和稅收管理工作責任重大，意義深遠。我們一定要增強責任意識，創新工作思路，振奮精神，銳意進取，切實抓好規范全區礦山企業財務和稅收管理工作，為加快貴池奮力崛起，實現跨越式發展作出新的更大的貢獻！

第二篇：在全市礦山整治工作會議上的講話

一、整治工作回顧(略)

二、今年整治工作的指導思想、主要目標和措施

指導思想是：以科學發展觀和正確政績觀為指導，以建設生態市為目標，綜合運用法律、經濟、行政手段，堅定不移地嚴格控制開采總量，堅定不移地加快礦山布局調整，堅定不移地聯合執法綜合整治，堅定不移地齊抓共管合力整治，努力實現礦產資源開發利用與生態環境協調發展。

主要目標是：全市礦山布局得到優化，關閉礦山20家以上；嚴格控制開采規模，開采總量和炸藥用量比上年減少20%以上；環境狀況顯著改善，污水排放、固廢處置達標；安全生產明顯好轉，采用中深孔爆破的礦山企業占總數的40%以上；廢棄礦山生態治理扎實推進，完成廢棄礦山治理工程15個以上。

今年要繼續用“鐵的決心、鐵的措施、鐵的手段、鐵的紀律”推進工作，認真落實以下十項工作措施：

(一)堅持不審批新礦。本屆政府不受理和審批新礦，從源頭上控制礦山數量的增加。同時，從嚴控制礦山移點，嚴禁以移點方式變相新設礦山。堅決打擊非法開采，制止亂采亂挖。最近，長興、德清兩縣上報了一批申辦礦山安全生產條件許可證的移點和新批礦山，這些雖然都是在去年7月開展綜合整治前確定的，但與礦山整治的要求是不相符的。長興縣位于鹿唐線吳山段可視范圍內的幾個礦區，應采取果斷措施，終止建設，或另行選址，否則將對鹿唐線造成嚴重損壞，請長興縣慎重研究。德清縣上報的礦山比較分散，不少選址位于生態環境優越的區域，一旦投入開采，勢必給當地的生態環境造成新的破壞，請德清縣認真研究，采取措施，終止建設。

(二)堅持對礦山企業實施按月定量供應炸藥。國土部門根據對礦山企業批準的生產規模，區別不同石質和爆破方式逐礦計算炸藥用量，由公安部門對礦山企業按月定量供應；同時國土部門要加強進行開采量的實測，及時依法查處超量開采行為，確保礦山企業按照批準的規模組織開采。對壓縮總量，各地反響都比較強烈，有的領導也反映壓縮問題阻力大，很難做到，壓縮開采總量是這次整治的主要目標，市政府態度是堅決的，所以各縣區一定要想盡各種辦法，采取關閉到期到量的礦山，重組調整礦山等各種有力的措施，克服困難，扎實做好工作，確保完成開采總量比去年減少20%的目標。

(三)加大礦山關停和重組力度。在九月底前完成市礦產資源開發利用規劃的修編，要擴大禁采區范圍，把中心城市區域范圍、交通干線可視范圍和旅游風景區列為禁采區。依據規劃要求，加大礦山關停力度，重點是關閉高速公路等交通干線、城市規劃區可視范圍和不符合安全生產規定的礦山。對開采區礦山，積極實施合并重組和改造，減少礦點數量，形成合理規模，提高礦山檔次和開采水平。合理確定采礦權出讓時間，防止因采礦權出讓時間過長而影響布局調整。同時，市政府將嚴厲查處采礦權非法私下轉讓。

(四)高標準抓好環境整治。今年要繼續抓好對水沖石礦加工廠(場)的環境整治，市本級驗收通過了一批設計正規、設施完善、工藝規范、循環用水的礦石加工廠，各縣要以市區環境整治達標企業為示范，切實解決水沖石礦加工廠(場)污水排放、固廢處置問題。同時，加強日常監督管理，嚴肅查處破壞環境的違法行為。

(五)進一步落實安全生產措施。從嚴把好礦山安全準入關，對安全不達標的礦山，堅決實施關停。要進一步建立完善安全生產目標責任制，明確目標，加強管理，落實責任。各縣要加大力度推行中深孔爆破技術，確保傷亡事故明顯下降。加強執法檢查，嚴肅查處違反安全生產法律法規的行為。

(六)加強礦石加工機組管理。堅決取締無照經營的加工機組，逐步取消沒有宕面的加工機組，嚴禁擅自增設加工機組，切實解決盲目發展加工機組的問題。對交通干線旁邊影響景觀的加工機組，督促采取綠化、遮擋、工廠化生產等治理措施。

(七)強化礦石運輸管理。交通、公安部門要對礦車密集的重要路段實施監控措施。加快完成鹿唐線妙西段礦車專用便道建設。盡快制定適合我市航道的船舶大小標準，從技術層面上解決船舶經常堵航和船體過大、切水過深造成河水渾濁的問題，嚴厲查處和制止超載運輸。努力使航道變暢、河水變清。

(八)加快廢棄礦山生態治理。全市有100多家關閉礦山需要進行生態治理。市本級要在上半年編制完成廢棄礦山生態治理規劃。要積極運用市場手段籌措資金，重點抓好高速公路兩旁和城市周圍廢棄礦山的治理工程。進一步完善備用金制度，提高備用金比例，做到誰破壞誰治理。

(九)加大稅收和規費征繳力度。依法對礦山企業足額征繳稅費和排污費等行政規費，嚴肅查處各種偷逃稅費的行為。規范和完善采礦權公開出讓機制，盡快做到完全市場化運作，增加出讓金收入。

(十)重大政策措施全市聯動。全市礦山在控制開采總量、不審批新礦、定量供應炸藥、環境整治標準、推行先進開采方式、礦山關停和移點等重大政策措施上，要統一要求、統一行動，確保整治工作整體推進、平穩發展。

三、整治工作的要求

要按照加強力量、加大力度、高質量完成整治任務的總體要求做好工作，我提五點具體要求：

(一)進一步加強領導、統一思想認識。各級政府一定要把礦山企業綜合整治工作作為貫徹落實科學發展觀的具體行動和生態建設的重要舉措來抓，市委、市政府已把礦山整治工作完成情況列入對縣、區綜合考核的重要內容，實行“一票否決”。各縣區政府(管委會)要以高度的責任感和使命感，抓好整治工作，要把整治工作擺上重要的議事日程，認真落實責任，及時研究和解決工作中存在的突出問題。各級礦整辦要切實履行起總體把握、檢查指導、聯合執法、協調各方、推進工作的職責。市礦整辦和市有關部門要加強對縣區的指導、督促和檢查，促進全市聯動，確保整治工作整體推進。

(二)進一步加大聯合執法力度。在聯合執法中，公安、電力、環保、工商、稅務等部門要密切配合，確保人員車輛到位、工作力度到位。對被確定為整治對象的礦山企業，該取締的堅決取締，該關閉的堅決關閉，該停產整頓的堅決停產整頓。有關部門要緊密配合，對取締、關停的礦山企業由公安部門停止供應炸藥，電力部門停止供電。對停產整頓和限期治理礦山企業，有關職能部門要逐礦下達治理通知書，對整頓治理的內容、標準、期限分別提出要求，對逾期治理不達標的堅決實行關停。

(三)進一步加大宣傳力度。各級政府以及礦整辦要積極宣傳礦山企業綜合整治的各項政策和要求，要以各種形式及時通報整治工作動態。各新聞媒體要加大宣傳力度，大力開展有關法律法規和政策的宣傳工作，使廣大干部群眾進一步明確礦山企業綜合整治工作的意義、任務和要求。通過各方的共同努力，為礦山企業綜合整治工作營造更加濃厚的氛圍。

(四)進一步加強監督檢查工作。加大行政監察力度，對在礦山綜合整治工作中有令不行、有禁不止、嚴重失職的單位和個人要嚴肅查處，確保政令暢通。各級政府工作人員不能入股礦山，違反規定的要給予紀律處分。同時要依法接受人大和政協的監督，充分調動社會各方面的力量，支持礦山企業綜合整治工作。

(五)進一步加強各部門的配合。各級各部門要以大局為重，不因各自利益而相互推諉扯皮，行政執法主體部門要不怕得罪人，勇挑重擔，有制約措施的部門要積極配合，聯合行動，確保實現整治目標。

同志們，溫家寶總理在全國人大結束后的記者招待會上運用了毛主席的兩句詩“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。我看，礦山整治也是真如鐵，而今要上下同心從頭越。礦山企業綜合整治任務雖然十分艱巨，但只要我們繼續下定鐵的決心、落實鐵的措施、采取鐵的手段、嚴守鐵的紀律，齊心協力、全力以赴、真抓實干、就一定能圓滿完成礦山整治任務，為生態市建設和經濟社會協調發展作出應有的貢獻。

第三篇：在全市礦山整治工作會議上的講話要點

按：2005年3月22日，市政府召開了全市礦山整治工作會議，ＸＸ常務副市長和ＸＸ副市長作了重要講話，現在將兩個講話材料印發，請大家認真學習，抓好落實，推動礦山整治工作深入開展。

ＸＸ常務副市長在全市礦山整治

工作會議上的講話要點

如何貫徹落實好這次會議精神，確保全面完成今年的目標任務，我再強調幾點：

一是要堅持“四鐵”精神不動搖。堅持“四鐵”精神是我們抓好礦山整治工作的一條基本經驗。各級各部門一定要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，認真貫徹落實市人大常委會《關于建設生態市的決定》，堅持以“四鐵”精神抓好礦山整治工作，堅決克服自滿松勁、畏難厭戰和對立抵觸情緒，真正做到認識到位、領導到位、責任到位、工作到位，強力推進整治工作。

二是要強化組織領導不動搖。強化組織領導是抓好礦山整治工作的重要保證。各級黨委、政府要切實把這項工作列入重要議事日程，放在突出位置。特別是縣區主要領導態度要堅決，要與市委、市政府保持一致，分管領導要主動抓、具體抓、上力度抓，加強組織協調，加強督促檢查，抓好工作落實。有關部門要從各自職責出發，緊緊圍繞整治目標，深化細化工作措施，切實落實工作責任，抓緊抓實抓好各項工作。

三是要嚴格實施規劃不動搖。今年是實施新的《ＸＸ市礦產資源總體規劃》的第一年，要堅持以規劃為龍頭，堅決做到按規劃控制、按規劃布局、按規劃嚴管。嚴格按規劃要求調整礦點布局，壓縮開采總規模，堅持用控炸藥的手段控制開采總量；嚴格按規劃要求規范資源出讓和開采、加工；嚴格按規劃要求加強礦山管理。通過規劃實施，努力使我市的礦產資源開發利用盡快走上科學、規范、合理、有序的綠色發展之路。

四是要堅決突破重點不動搖。今年的工作，一定要牢牢抓住重點，要在以下幾個方面實現突破：一是要在關閉礦山上實現突破。要堅決關閉不符合規劃要求的礦山，堅決關閉限采期內到期到量的礦山，堅決關閉嚴重違法違規的礦山。二是要在礦區環境整治上實現突破。要從礦石開采、加工到運輸實行全過程環境整治，逐步做到環保化開采、清潔化加工、無塵化運輸。特別是要花大力氣抓好高速公路、國道、省道和城市周邊可視范圍礦石運輸道路的揚塵治理，落實路面硬化、車輛保潔等措施，切實改變車輪滾滾、粉塵飛揚的局面。三是要在廢棄礦山治理上實現突破。各縣區要按照“多形式、少花錢、重實效”的原則，扎實推進廢棄礦山生態環境建設。四是要在碼頭整治上實現突破。要切實抓好對礦運碼頭的清理整頓工作，堅決拆除非法碼頭，加強碼頭管理，徹底改變碼頭散、濫、差的狀況。五是要在探索綠色礦山建設上實現突破。有關部門要按照“綠色、環保、安全”等要求，積極開展試點，打造“綠色礦山”，努力探索形成布點設置科學化、開采加工清潔化、閉坑治理綠色化的采礦業發展模式。

五是要堅持齊抓共管不動搖。礦山整治是市委、市政府貫徹落實科學發展觀、建設生態市作出的一項重大決策，是本屆政府必須一抓到底、抓出成效的一項重要工作。要通過上下聯動、縣區聯動、部門聯動、全市聯動，使礦山整治工作在思想認識上形成大合唱、在履行職責上體現強力度、在工作配合上實行多聯動、在整治重點上取得新突破。

六是要堅持造勢不動搖。要進一步加大宣傳力度，對礦山企業存在的污染環境、破壞生態、影響群眾工作、生活等問題，要敢于揭露、深層次曝光；對礦山整治取得的成效，要及時加以報道，營造全社會關心、支持礦山整治的濃厚氛圍。各級政府要主動接受人大、政協的指導和監督，邀請人大、政協視察指導礦山整治工作。各級紀檢監察部門要加大黨內監督和行政監察力度，嚴肅查處礦山整治中存在的違規違紀和行政不作為行為。各級黨委、政府要深入細致地做好礦業業主和有關群眾的思想政治工作，注重事前防范，及時化解矛盾，確保社會穩定。

第四篇：在全市國稅國際稅務和大企業稅收管理工作會議上的講話

鄧少蘭副局長在全市國稅國際稅務和大企業

稅收管理工作會議上的講話

適應新形勢 迎接新挑戰

努力提高國際稅務管理和大企業稅收管理水平

（2010年4月28日）

同志們：

今天我們召開廣州國稅系統2010年國際稅務管理和大企業稅收管理工作會議。本次會議的主要目的是，總結2009的工作情況，部署2010年的工作任務，明確今年的工作目標和工作重點。

全球金融危機給中國企業的發展特別是對外經濟的發展帶來了較大的負面影響，這給國際稅務管理特別是售付匯和反避稅工作造成了較大的工作壓力，同時去年省局、市局和區局的機構、工作職責作了較大的調整，市局國際處和大企業處合署辦公，增加了大企業稅收管理和外事管理的職能。雖然工作任務重、工作內容新，但在全局上下廣大稅務干部的共同努力下，出色地完成了各項工作任務。在此，我代表市局黨組向大家表示衷心地感謝！

本次會議鄧安超處長對2010年國際稅務管理、大企業稅收管理和外事管理工作要點作了詳細說明，我完全同意相關內容。下面，我再講三點意見。

一、回顧去年，成績顯著

（一）以專業化管理為契機，進一步提高非居民企業稅收征管質效 2009年全市非居民企業稅收收入（剔除海洋石油企業部分）28.15億 １ 元，同比增長93.21%，增收13.58億元，增幅排在各稅種的前列。新稅法實施后，對非居民企業的管理要求越來越高，管理辦法、制度陸續出臺，為適應新形勢發展的需要，強化非居民企業管理，去年建立了非居民企業專業化稅收管理工作機制，非居民企業的稅收征管逐步走上規范。在非居民企業稅收管理方面，主要體現在：一是實施專業管理，調整征管模式收效顯著。按照我局對非居民企業稅收管理的總體工作要求，結合我市稅收屬地管理、人力資源相對短缺等特點，經過向部分基層單位開展調研后，提出對非居民企業所得稅實行相對集中管理模式，即對設有機構、場所的非居民企業實行在區局屬地基礎上的稅務分局的集中專業化管理，源泉扣繳實行屬地管理，有效地把加強專業化管理與現行的征管模式結合起來。二是抓實匯繳工作，做好非居民企業稅收征管。2009是實施新所得稅法后非居民企業首次單獨實行匯算清繳工作，在時間緊、任務重，匯繳辦法、申報軟件下發滯后、問題多的情況下，各基層單位克服困難，上下同心協力，積極做好非居民企業的匯算清繳工作，保證了我市該項工作的按時完成和稅款及時清繳入庫。三是開發信息系統，提高工作質效。為加強對非居民企業從我國境內取得收入的稅收監管，積極研究開發和全市推廣應用“對外支付出具稅務證明信息管理系統”，實現了企業數據采集、證明出具、統計查詢、工作監控、后續管理的全過程管理，有效減少基層分局的業務工作量，規范了工作程序和縮短了辦理時間，也使我局對外支付出具稅務證明的信息化管理工作走在了全國的前列。

（二）以貫徹新法規為動力，推動反避稅工作向科學化、精細化發展

一是強化宣傳培訓，貫徹反避稅新法規。宣傳培訓是貫徹的基礎，針對新企業所得稅法實施，2009年總局下發的《特別納稅調整實施辦法》、２ 《關聯申報辦法》等文件，對反避稅工作提出了新規定，在加強與上級機關的溝通和對新規定學習研究基礎上，采用了下發貫徹文件、舉辦講座、視頻培訓、研討會、印刷稅收宣傳小冊子等不同形式開展了宣傳培訓工作，貫徹了新法規，夯實了反避稅工作基礎。二是編寫工作模板，提高案件審計質量。2009撰寫了涵蓋立案、現場審計、可比數據分析等內容在內的轉讓定價審計工作模板和編寫立結案報告范本，通過工作模板梳理了案件審計流程和步驟，細化選戶立案、現場審計、可比數據分析等工作環節的審計目標和審計要點，明確需要審核的資料和填寫的工作底稿，使反避稅人員能有章可循地開展轉讓定價審計工作，改變以往憑個人經驗進行審計而容易導致審計不全面、不深入的弊端，規范了案件調查工作，提高了案件審計質量。該項工作得到了直屬分局的大力支持，組織業務骨干參與編寫、討論。三是開展細致調查，做好預約定價工作。在雙邊預約定價方面，2009我局積極參與總局與新加坡、日本等國的涉及我國汽車行業、分銷行業的３個雙邊預約定價案件的談簽工作。在這３個屬于行業首例雙邊預約定價談簽的工作中，我局組織成立了專項工作小組，完成了大量、深入、細致的雙邊磋商準備工作，為在雙邊磋商中贏得主動奠定了基礎，得到了總局和省局的充分肯定。在單邊預約定價方面，我局正式接受了《特別納稅調整實施辦法》頒布后的第一個企業的單邊預約定價正式申請，該單邊預約定價的安排對今后單邊預約定價安排談簽工作具有較強的指導和借鑒意義。四是積極創新手段，推進反避稅平臺建設。2009年在做好反避稅業務系統一、二期開發的完善和推廣應用的基礎上，我局完成了三期的開發工作，對反避稅業務系統進行進一步的完善，把轉讓定價從選戶到結案的整個調查審計流程和預約定價從納稅人提出書面意向到監控執行的整

３ 個談簽過程都納入系統進行管理，完成了各環節表格和文書的電子化管理的開發工作。

（三）以調查研究為先導，探索大企業稅收管理新路子

總局成立大企業稅收管理司后，對大企業采取了一系列的稅收管理措施，如確定了定點聯系企業制度、對11戶定點聯系企業開展自查督導、實施風險管理等。根據總局對大企業稅收管理與服務提出的新要求，我局深刻領會上級工作意圖，及時調整工作思路，廣泛開展調查研究，積極探索大企業稅收管理與服務模式。主要做了以下幾個方面工作：一是全面開展調查研究。通過走訪部分總局定點大企業、與基層征管局和區域稽查局開展座談，到南京、武漢等大城市開展大企業稅收管理與服務工作調研，從大企業稅源管理、納稅評估、稅收風險管理、日常檢查等方面，探索大企業稅收管理與服務模式。二是做好基礎信息管理。2009年組織各基層單位開展對定點聯系企業的基礎資料收集等基礎性工作，收集的信息包括成員企業信息和納稅情況、企業集團架構、大企業管理層級標識等錄入征管軟件以及定點聯系企業的財務報表等等，以便稅務機關明確服務和管理對象，管理到位，做好服務。三是認真開展檢查督導。按照總局的工作部署，我局牽頭成立了工作協調小組，明確工作職責，細化督導自查、稅款入庫、總結報送等具體工作要求，對國家稅務總局定點聯系的11家企業在我市的88戶成員單位開展包括企業實施稅收風險評估、稅收自查以及稅務機關開展自查督導兩個方面內容的稅收檢查督導工作。五是夯實風險管理基礎。根據總局的總體工作安排，做好有關企業集團在穗企業的稅收服務管理專題研究，深入分析了上述企業稅收服務管理中存在的主要問題和主要涉稅訴求；做好電力和銀行業的涉稅風險分析，逐步積累財務分析經驗，４ 有針對性地了解部分行業企業存在的涉稅風險，為下一步開展稅源管理和稅收風險管理打下了基礎。

（四）從健全制度人手，規范我局系統外事管理工作

外事管理工作具有政策性強、時效性高、牽涉面廣的工作特點，2009年是國際稅務管理處全面開展全市國稅系統外事管理工作的第一個，外事管理的重點是建立健全有關管理制度和工作流程，規范外事管理。2009年我局結合系統實際工作情況，制定了《廣州市國家稅務局系統外事管理規定》、《廣州市國家稅務局系統因公護照管理辦法》和《廣州市國家稅務局系統因公往來港澳通行證管理辦法》等一系列規定文件，建立健全了我局系統外事管理內部控制制度；明確了相關的外事事務工作流程，包括“隨外單位團組出訪申請流程”、“因公赴港澳出訪申請流程”、“因公赴臺灣出訪申請流程”等7個工作流程。在下發文件的同時，組織各基層單位集中學習，提高我局系統執行外事政策的能力。

在肯定成績的同時，也要看到工作中還存在一些不足，主要是對非居民的管理不夠規范，對反避稅工作個別單位不夠重視，對大企業管理認識不清，外事工作不夠積極主動等。對于這些問題，要在今后的工作中努力加以解決。

二、認清形勢，迎接挑戰

2010年圍繞全局的中心工作，把科學發展觀貫穿于國際稅務管理和大企業稅收管理工作的全過程。當前世界經濟復蘇基礎不牢固，國內經濟增長內在動力不足，企業經營仍然困難重重，迫切需要國稅部門充分發揮職能作用尤其是經濟職能作用，當好地方經濟發展參謀，用好各項稅收政策，做好對企業的稅收服務，認清形勢就是要求我們認真思考國際稅收和大企

５ 業稅收管理在新形勢下應如何定位，通過準確定位，掌握工作方向。

（一）加強稅源建設，要求我們抓好大企業稅收管理與服務

稅務總局提出大企業管理的新思路，借鑒了國際上一些發達國家的做法，也是我國經濟發展到一定階段的必然要求。管好大企業，就是抓住了重點稅源，是稅源建設的基礎。對大企業開展有針對性的管理與服務，實行上下一體化的集團式管理，可以強化對稅源的監控。廣州市作為我國改革開放的前沿城市，正有規劃、有步驟地吸引世界大型產業和資金，形成當地經濟支柱。對重點稅源企業的稅務管理是鞏固整體稅源的關鍵措施，是保證廣州市國稅系統再創新業績的關鍵要素。因此，我們必須認清形勢，轉變思維，改變過去以單一企業為納稅主體開展稅務管理工作的習慣思維和做法，按照市局對整體稅源建設工作和大企業稅收管理工作的統一部署，做好對大企業稅收管理工作。

（二）強化稅源管理，要求我們提高稅收政策管理水平

新所得稅法實施后，稅務總局在國際稅收管理方面連續下發了多份文件，既有政策性的規定、解釋，也有程序性的操作問題，需要我們去進一步研究和細化。特別是今年第十六屆亞運會在廣州召開將會帶來一系列復雜的國際稅收管理問題的實際情況，市局已專門成立了領導小組和辦公室，各征管局也要做好相應的準備工作。加強對國際稅源的管理，要求我們積極推進相關稅收政策研究，深入細化條文解讀，規范操作程序，在新的形勢條件下，保證國家正確行使稅收管轄權，維護國家經濟主權和經濟利益，國際稅收管理工作顯得越來越重要，從事國際稅收工作的同志一定要嚴把政策關，提高稅政管理質效。

（三）避稅發展新趨勢，要求我們的反避稅工作有新突破

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隨著經濟全球化的發展，各國反避稅力度的加大，企業采取的避稅手段也越來越隱蔽，涉及的領域越來越廣泛，比如通過成本分攤、支付境外勞務費、受控外國公司避稅等，涉及的領域既有商品購銷、無形資產，也有勞務費、股權轉讓等，為此，總局在新的所得稅法管理下，也出臺了相關反避稅法規，增加了新的反避稅內容，對我們的反避稅工作提出了更高的要求。新的形勢，要求我們要跳出傳統思維，積極研究、開拓新領域，增強敏感性，爭取反避稅工作有新的突破。

總之，隨著我市外向型經濟的不斷發展，總部經濟的引進，對國際稅收的管理要求越來越高，國際稅收工作和大企業稅收管理工作將越來越重要、平臺將越來越廣、責任也越來越大，國際稅收管理和大企業稅收管理工作今后將大有可為。

三、把握方向，抓住重點

（一）明確工作方向，把握工作重點

隨著經濟形勢的發展和新法的實施，國際稅收管理和大企業稅收管理工作被提到越來越重要的層面。就目前來說，國際稅收和大企業的管理有三部分：非居民稅收管理、特別納稅調整和大企業稅收管理。非居民稅收管理的工作重點是認真貫徹好各項稅收政策，明確工作程序，及時反饋執行中存在的問題，使非居民稅收管理逐步走上規范化；特別納稅調整的工作重點是做好關聯申報和避稅嫌疑戶的篩選工作，規范案件審計，提高轉讓定價案件的工作質量，力爭在新的領域有所突破；大企業稅收管理的工作重點是做好對大企業的管理與服務工作，管理與服務并重，管理更應注重事前的管理，如對重點稅源的分析監控、風險防范管理等，服務要體現便捷的特點，及時將有關稅收政策信息傳遞給納稅人，對納稅人的涉稅需

７ 求及時給予解決，采取多種形式為大企業提供納稅服務。

（二）構建工作機制，推進管理創新

今年在工作機制上，要構建、優化兩個管理機制，一是構建大企業稅收管理機制。這是一件由無到有的工作，今年我們要構建一個市局、區局、分局各司其職、分工明確、運轉協調的工作機制；二是優化反避稅工作機制。這是一件由有到優的工作，在現有“1+4”管理模式的基礎上，更加實際情況和管理需要作進一步的優化。我認為加強機制建設，建立完善管理制度，是當前國際稅收管理和大企業稅收管理迫切需要研究解決的問題，市局國際處也正在做調查研究，下一步會提出研究方案，希望各單位也能從自己的征管實際出發，多思考、研究，多出主意、多提建議，供市局參考。

（三）依托科技手段，提高管理質效

近幾年來，市局黨組一直很重視信息化建設，投入也很大，不管在資金方面還是人力方面。在國稅系統工作量大、人力資源短缺的情況下，科技應用顯得越來越重要。就國際稅務管理和大企業稅收管理而言，有的系統已經開發完畢，有的正在準備開發，需要大家去好好利用。反避稅信息管理系統花了三年時間開發，去年底已基本完成，該系統集避稅嫌疑戶的篩選、可比數據的分析、轉讓定價和預約定價的審批管理于一體，是一個比較全面完整的反避稅管理系統，得到了總局和省局的充分肯定。非居民對外支付出具稅務證明信息管理系統，在去年推廣使用的基礎上，今年進行了優化升級，使系統更加完善。另外，作為市局2010年信息化項目的一部分，對非居民企業準備納入信息化管理，包括登記備案、享受稅收協定待遇的審批、臺賬管理等，目前這部分在總局、省局的征管系統中都是一

８ 個空白，需要市局和基層局相互配合，編寫業務需求，做好系統開發應用工作，改變目前手工操作、信息分散的狀態，實現非居民企業所得稅管理的信息化和規范化。大企業稅收管理方面，總局準備分行業開發基礎信息庫，將定點聯系企業的整個集團的基礎信息進行統一管理，便于進行稅源的有效監控。

（四）規范外事管理，嚴肅外事紀律

目前，從中央到地方對因公出國（境）的管理、審批越來越嚴格，對出國人數和經費進行嚴格控制，為適應因公出訪管理這種新形勢的變化，各單位要嚴格按有關制度、規定、辦法進行審批管理，嚴肅外事紀律，保證不出問題。

（五）采取多種形式，提高隊伍素質

要做好國際稅務管理工作，關鍵在于人。國際稅務管理涉及的面較廣，需要應用到各方面的知識，具備各種能力，如稅收業務知識（國內法、國際法）、財務管理知識、法律、英語、計算機應用等，因此，必須把從事國際稅務工作的干部隊伍建設作為加強自身建設的一件大事來抓，努力建設一支稅收業務精湛、具有多方面能力素質、能夠擔當重任的高素質專業人才隊伍，只有這樣，才能促進國際稅務管理工作不斷邁上新臺階。我認為，加強隊伍建設，要從組織培養使用和干部保持穩定兩個方面著手。一是加強學習培訓。今年市局培訓的重點主要是非居民企業的管理，各單位也要高度重視國際稅收人才的培養，做好人才培養計劃。培訓的形式可以多種多樣，如參加學習班、開展對外交流、工作中以舊帶新、通過社會實踐等。二是保持人員穩定。國際稅收管理和大企業稅收管理的工作量越來越大，情況越來越復雜是毋庸置疑的，需要更多的人才來滿足這種發展的

９ 需要，因此要建立健全國際稅收人才管理制度，對經過境外和境內各層級培訓的人才實施跟蹤管理，注重人才的培養效果。要保持國際稅收管理人員的相對穩定，確保經過培訓和實踐鍛煉的干部能在國際稅收管理這個舞臺上充分施展才華。

同志們，國際稅務管理和大企業稅收管理工作正處在一個新的歷史發展時期，這既給我們帶來了新的挑戰，也為我們提供了更加廣闊的發展空間。我們要以高度的責任感和使命感，解放思想，堅定信念，以高昂的斗志去迎接困難，迎接挑戰，努力實現我市國際稅務管理和大企業稅收管理工作的新突破，為廣州國稅事業又好又快發展作出更大的貢獻！

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第五篇：在全縣“五村、兩規范”工作會議上的講話

再接再厲 迎難而上

努力開創我縣農村基層組織建設工作的新局面

——在全縣“五村、兩規范”工作會議上的講話

廖胤覃

（2004年12月16日）

同志們：

今天我們召開的“五村、兩規范”暨“黨員中心戶”創建工作匯報會。主要是聽取各鄉鎮在開展“五村、兩規范”暨“黨員中心戶”創建活動情況，總結全縣自去年以來開展“五村、兩規范”暨“黨員中心戶”創建活動中所取得的成效；貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和自治區黨委關于深化村級組織“五村、兩規范”建設的部署以及最近自治區召開的全區發展黨員工作會議、市委召開的深化村級組織“五村、兩規范”建設工作會議精神，進一步研究部署我縣村級組織“五村、兩規范” 暨“黨員中心戶”建設，全面提升我縣的黨建工作，提高基層組織執政能力，為我縣順利實現“三個文明”和今年全縣的“三突破”目標提供強有力的組織保證。

一、全縣開展“五村、兩規范” 暨“黨員中心戶”創建的工作回顧

去年以來，全縣各級黨組織以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，按照自治區黨委和市委的部署，深化“五村、兩規范”和“黨員中心戶”活動，實現了“三個推進”、“五個明顯”。

“三個推進”：

“五個明顯”：

第一，農村黨員干部整體素質明顯進一步提高，致富能力不斷增強，黨員先鋒模范作用進一步發揮。各級黨組織按照實際、實用、實效的原則，圍繞調整農村產業結構和發展市場經濟的需要，加大對農村黨員干部的培訓力度，突出實用技術的培訓，全面提高黨員干部的科技文化素質和帶頭致富、帶領農村群眾致富的能力。縣領導到各自聯系點“三個代表”重要思想講習所指導檢查工作最多的達四次，少的也有一次；全縣城鄉“三個代表”重要思想講習所共培訓47期，受訓人員6000人次。充分利用“三個代表”重要思想講習所的主要陣地向農民群眾傳授致富技術，做到學以致用。如在庫區天生橋鎮就邀請縣畜牧中心的專家給農民講授網箱養魚技術；在德峨鄉則請技校講授黑山羊、隆林黃牛的飼養技術；在南部鄉鎮（如巖茶鄉）則請農業技術員傳授水稻病害的防治知識。通過學習培訓，廣大黨員干部的理論水平提高了，為人民辦事能力加強了。“黨群致富聯合體”、“黨員中心戶”、“黨員示范戶”創建活動深入開展。目前，全縣共建立黨員中心戶802戶。其中：黨員科技示范中心戶264 戶，黨員經營致富中心戶219戶，宣傳文化中心戶163戶，社會平安中心戶156戶。以“增強黨的吸引力，擴大黨的影響力”為切入點，充分發揮黨員先鋒模范作用，大力實施“帶富”工程，開展幫扶共建活動，取得了明顯效果。

在取得了一定成績的同時，我們也清醒地看到當前工作中存在的困難和問題。在“五村、兩規范”建設方面，主要是：基層組織建設工作存在一定“死角”和薄弱環節；一些基層組織戰斗力、凝聚力不強；一些基層干部能力不高，政治敏感性不強；部門資源整合協調配合不夠，沒有真正形成合力，等等。這些問題必須引起各級黨組織的高度重視，采取有力措施認真加以解決。

二、認清形勢，明確任務，努力實現“六個突破”，全面提升村級組織“五村、兩規范”建設的整體水平

當前和今后一個時期，各級各部門要深入學習貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，圍繞加強農村基層黨組織的執政能力建設，以農村黨建“三級聯創”為總抓手，以“四個培養”為重點，圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化功能，加強黨建，提高能力，努力實現“六個突破”，大力推進村級組織“五村、兩規范”建設。

（二）實現基層組織建設覆蓋面的突破。一是要根據黨員分布情況、行業特點以及市場經濟發展的需要，嚴格按照黨章規定，搞好組織設置工作。在農村，要適應農業產業化發展的新形勢，及時抓好黨組織設置，把支部建在村屯上、行業協會上、產業鏈上和致富聯合體上。努力做到農村新經濟組織延伸到哪里，黨組織就建到哪里，黨的活動就開展到哪里。要積極抓好社區、非公有制企業黨組織組建工作，讓黨旗在新經濟組織中高高飄揚。二是要按規定程序實行村黨組織班子成員與協會負責人“雙向進入，交叉任職”制度，理順黨組織隸屬關系。三是要建立健全非公有制經濟組織黨建工作聯席會議制度，向各種協會、黨群致富聯合體等經濟組織派駐黨建工作指導員、聯絡員，切實加強對新經濟組織的指導和引導，有3名以上黨員的新經濟組織都要建立黨組織，并正常開展活動。

（三）實現基層黨建和農村經濟建設有機結合的突破。全縣各級黨組織要把促進農村經濟發展作為推進“五村、兩規范”建設的工作重點，從實際出發，通過各種方式，抓緊抓出成效。一是切實抓好農民工培訓和農村勞務輸出工作。要充分利用各級黨校、文化夜校、職業學校等陣地對農民工進行有針對性和實用性的培訓，提升他們的素質。二是進一步發展農村合作經濟協會，延伸農業產業鏈，增加農民收入。三是進一步深化貸款優待扶持農村黨員致富奔小康活動，加快農民致富奔小康步伐。

（四）實現村級工作和村干部規范化管理工作的突破。深入推進村級組織建設，關鍵是要在抓好已有規定的貫徹落實的同時，不斷建立健全相關的制度和機制。一是建立健全以黨組織為核心的村級組織領導體制。要堅持和完善“兩委”聯席會議制度，進一步明確村黨組織和村委會及其他組織的工作分工，合理界定各自的職責任務，理順各種組織特別是“兩委”的關系，確保村黨組織既有效發揮領導核心的作用，又積極支持和保證村委會、經濟組織和群眾組織依照國家法律法規及各自的章程充分行使職權。二是建立健全以民主公開為基礎的村務管理機制。要堅持和完善村民會議和村民代表會議制度，進一步規范和完善村級重大事務的決策程序，不斷推進村務公開和民主管理工作，努力建立健全以民主公開為基礎的村務管理機制。三是建立健全以提高素質為根本的干部激勵約束機制。要根據責、權、利統一的原則，對各項工作進行細化量化，把“軟任務”變為“硬指標”，通過嚴格考核，工作實績與個人利益掛鉤，激勵先進，鞭策后進。四是以村黨組織和村民委換屆為契機，試行村“兩委”班子述職制度，增強村兩委加班子及成員的責任感和事業心。五是在村級黨組織中全面推行“兩推一選”，在村民委領導班子中試行“雙推直選”，采取群體推薦、村黨組織推薦、村民直選的辦法，選舉村民委領導班子，努力擴大村“兩委”成員交叉任職的人數。

繼續加大力度推進“五村、兩規范”示范村建設，促進農村基層組織建設上新水平。

(五)實現部門資源整合、上下聯動的突破。在深化“三級聯創”活動和“五村、兩規范”建設中，要以農村黨建“三級聯創”活動和“五村、兩規范”建設為載體，明確部門工作職責，充分優化整合部門資源，捆綁聯動，形成抓黨建，促發展，組織部門牽頭抓，有關部門分頭抓，橫到邊，縱到底，共同推進農村基層組織建設和全面建設小康社會的工作新格局。在下一步工作中，組織部門要發揮牽頭抓總和協調的作用，有關部門工作要與“三級聯創”活動和“五村、兩規范”建設目標任務對接到位，整合資源，捆綁聯動，形成合力，共同推進“三級聯創”活動和“五村、兩規范”建設。

（六）實現領導聯系點工作的突破。要緊緊圍繞把領導聯系點建成示范點為目標，加大聯系點的工作力度，采取措施，明確責任，做好服務，全面推進領導聯系點農村基層組織建設。要按照“五村、兩規范”建設的要求，深入開展和不斷探索創新以“五村、兩規范”為主要內容的村級組織建設，真正把領導聯系點辦成黨建、奔小康和扶貧工作的示范點。

同志們，我們要全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，按照中央和自治區黨委以及市委的部署，以飽滿的政治熱情和堅定的政治信念，大力推進“五村、兩規范”建設，為我縣“三個文明”建設做出新的貢獻！

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