第一篇：王力在全國大企業稅收管理工作會議上的講話

全國大企業稅收管理工作會議文件之一

積極探索

開拓創新

扎實推進大企業稅收報務和管理工作

——在全國大企業稅收管理工作會議上的講話

王 力

(2010年11月25日)

同志們：

全國大企業稅收管理工作會議今天召開。會議的主要任務是，認真貫徹落實全國稅務工作會議和“十二五”時期稅收發展座談會精神，總結一年來全國大企業稅收管理工作，交流各地探索大企業稅收服務和管理的經驗和做法，研究部署明年工作任務。這次會議之前，肖捷局長于ll月18日主持召開局領導專題會議，聽取大企業稅收管理司工作匯報，專門研究如何進一步做好大企業稅收服務和管理工作，體現了總局黨組對大企業稅收工作的高度重視和關心。我們要結合下一步工作，盡快研究落實。下面我講三點意見，供大家討論。

一、積極探索，務實創新，大企業稅收工作成效明顯

一年來，各級大企業稅收管理部門按照總局黨組的工作部署和去年沈陽會議確定的大企業稅收工作總體要求，在機構新、人 員少和工佐經驗有限的情況下，著力加強自身建設，積極探索創新，各項工作取得了明顯成效。

(一)大企業稅收管理機構和人員基本到位

目前，全國國稅系統已有18個省(區、市)和計劃單列市局(以下簡稱省級局)設立了大企業稅收管理處，l7個省級局設立了大企業和國際稅務管理處，l個直轄市局設立了納稅服務(大企業稅收管理)處。全國地方稅務系統有2個省級局設立了大企業稅收管理局，其他地區的省級局則大都明確由征管、國際稅務、納稅服務、納稅評估、貨物勞務稅或直屬征收局等相關業務部門，承擔大企業稅收服務和管理職能。地市級稅務部門也大多按照省級局模式，設立了相應的大企業稅收管理機構或明確了承擔大企業稅收管理工作職責的內設機構。不少地區對大企業管理部門的人員配備高度重視，充分考慮開展大企業稅收服務和管理工作對人員數量、素質和專業結構的較高要求，配強配齊所需人員，個別省還在全省范圍內選調優秀專業人才，為大企業部門工作開展提供了有力的人才保障。目前全國稅務系統總局、省、地(市)三級大企業稅收管理機構已有人員2568人，其中國稅系統l614人，地稅系統954人。從人員構成情況看，大多來自本級相關業務部門，普遍具備較好的文化和專業素質。

(二)積極探索大企業稅收專業化管理模式

總局黨組要求，大企業專業化管理初期，要以定點聯系企業為抓手，建立定點聯系企業制度，在這一范圍內，探索建立適合 我國國情的大企業稅源專業化管理模式。總局選定了45戶定點聯系企業，積極探索在“三個不變”的前提下，構建專業化的大企業稅收管理體制，創新服務和管理的內容、方法和手段。為此，大企業稅收管理司按照總局黨組的要求，在總結經驗、廣泛深入調研和征求各方意見的基礎上，編制了《全國大企業稅收管理“十二五”工作規劃》初稿，分析面臨的形勢和任務，初步明確了“十二五”期間大企業稅收工作的思路和目標。同時，為了有效指導和規范全系統工作，以逐步實現工作常態化，總局大企業稅收管理司還組織編寫了《大企業稅收服務和管理規程》，初步明確了大企業稅收服務和管理的具體事項、工作內容、處理流程以及各層級的工作職責。

按照去年沈陽會議精神，各地結合自身實際情況，積極開展大企業稅源專業化管理模式探索。一是初步建立了定點聯系企業制度。按照最新統計，目前國稅系統已有28個省級局選定了724戶定點聯系企業，地稅系統已有12個省級局選定了255戶定點聯系企業，各項服務和管理的探索工作逐步展開。二是積極探索構建大企業稅源專業化管理模式。江蘇省國稅局在原涉外企業管理體制的基礎上，構建省、地(市)和縣三級大企業稅收管理架構，按照專業化管理要求，梳理和合理配臵各層級工作職責，發揮各層級比較優勢，形成對定點聯系企業的管理合力。安徽省國稅局按照稅源專業化管理的工作思路，積極籌劃在省、地市局設立專業化稅源管理機構，上收復雜管理事項，分行業建立稅收風險識 別模型和指標參數體系，按照企業規模和行業進行分級分類管理，省局定點聯系企業的服務和管理事項由省局大企業稅收管理部門統籌協調和指導。北京市國稅局根據大企業較多和總部集中的特點，正積極探索成立專業化的大企業稅收管理機構，對大企業進行相對集中管理。廣東省地稅局成立大企業稅收管理局，既具體承擔對總局、省局定點聯系企業的部分服務和管理工作，又指導、協調全省地稅系統大企業稅收服務和管理工作。

(三)為定點聯系企業提供針對性服務

為定點聯系企業提供優質服務，有效提升其自我遵從能力和意愿，是大企業稅收管理工作的一項重要內容和要求。為此，總局大企業稅收管理司一方面通過走訪定點聯系企業總部，收集和了解企業納稅服務需求，及時受理、協調和回復企業訴求，解決了一些企業長期積累并迫切希望解決的涉稅問題；另一方面，組織召開了多個行業(企業)工作小組會議，對加強和改進個性化服務進行研究并提出具體方案。為明確總局機關內部處理總局定點聯系企業涉稅訴求的職責和工作流程，制定了《關于完善大企業涉稅事項協調會議制度及有關工作機制的意見》，從制度上保證了處理涉稅訴求的效率和規范。

各地也在加強和改進定點聯系企業納稅服務方面進行積極探 索。湖南省國稅局將提供優質納稅服務作為當前大企業稅收管理工作的首要任務，積極主動了解企業服務需求，及時協調解決有關問題，贏得了眾多大企業的信任和支持。江蘇省國稅局建立定 點聯系企業客戶協調員制度，簽署稅企合作遵從備忘錄，探索個性化納稅服務方式。河南省國稅局較好地解決了總局交辦的中鋁公司的退稅問題，受到企業好評。吉林省國稅局創辦《企望》期刊，免費發給定點聯系企業，宣傳和輔導稅收政策。

(四)稅收風險管理探索初見成效

按照以防控稅收風險為目標，以引導和幫助企業建立稅收風險內控機制為基礎，以風險為導向開展大企業稅收風險管理的要求，一年來大企業稅收管理司主要做了四項工作：一是去年制定發布了《大企業稅務風險管理指引(試行)》，旨在引導和幫助企業在生產經營管理的各個環節和全過程執行風險管理的基本流程，對企業涉稅風險內部控制系統的健全性、合理性和有效性進行測評，培育良好的企業稅務風險管理文化，提升企業稅務風險自我管理能力。《指引》的發布填補了企業全面風險管理內容上的一項空白，受到了大企業的積極響應。二是組織對11戶總局定點聯系的內資企業和10戶外資企業進行了以風險為導向的評估自查，創新了稅務檢查的方法和手段，成效明顯。ll戶內資定點聯系企業共查補稅款l26億元，發現各類稅收風險點5 00多個，并逐戶送達了稅收檢查情況通報和稅收風險管理建議書，提出后續整改要求。這種以風險調查測評為先導、企業自查為主、稅務機關督導為輔、運用現代信息化手段的稅收檢查方式，得到了企業的認可和各級稅務機關的歡迎。對此，肖捷局長批示：“工作很有成效，注意不斷總結，切實加強稅收風險管理工作”。錢冠林副局長批示： “成績很大，做法也很好，應當認真總結。建議在條件成熟時編成教材，以不斷推進稅收管理的科學化水平”。在總結提高的基礎上，總局今年組織開展了10戶外資定點聯系企業稅收風險評估自查工作，查補稅款已超過8億元。三是按照風險管理的工作要求，在總結風險評估自查工作實踐經驗的基礎上，對去年研發使用的稅收風險調查測評、自查、復核軟件進行了改進和完善，升級為稅務風險管理信息系統，制定下發了《國家稅務總局關于定點聯系企業稅務風險管理信息系統有關問題的通知》(國稅函[2010]513號)，為各地開展風險評估、自查工作提供了有力的技術支持。四是組織召開了總局定點聯系企業反避稅工作協調會議，研究和組織實施對部分外資企業開展反避稅調查和預約定價安排談簽工作，部分案件將于近期結案。

與此同時，各地大企業稅收風險管理探索工作也在積極有序推進。江蘇省國稅局選擇l9戶省局定點聯系企業嘗試開展企業涉稅風險內控了解與測試。四川省國稅局采取企業自評自查和稅務機關分析、調查、檢查相結合的方法，開展重點企業征管服務質量綜合績效評估行動，今年以來已評估檢查510戶，查補稅款l 4．4億元。湖南省國、地稅局在總局組織開展的總局定點聯系企業稅收風險評估自查工作中，密切協作，聯合成立督導領導小組，深入細致地引導企業開展稅收自查和整改，查補稅款1．92億元，并積極研究和探索自查成果的應用。

(五)積極開展石油石化行業管理探索 總局定點聯系企業中的中國石油、中國石化、中國海油都是以勘探、開采、加工、銷售石油和天然氣為主的國有特大型企業，其成員單位和分支機構遍布全國，其稅收收入占45戶總局定點聯系企業稅收收入總額的三分之一，具有主業突出、管理規范、生產經營和財務核算模式相似的特點，其稅收政策與管理有很多的共性。為了更好地實現對這三戶企業的科學化、精細化、專業化管理，同時也為了探索和積累行業管理的規律和經驗，總局啟動了對石油石化行業開展行業專業化管理的試點。總局大企業稅收管理司借鑒多年來海洋石油稅務管理局的成功做法，著手組建石油石化行業工作小組，組織開展針對性強的業務培訓和工作調研，并根據風險管理要求和行業特點，積極創造條件，盡快制定操作性強的石油石化行業稅收管理指導規范。

各海洋石油稅務分局根據總局工作要求，組織梳理海洋石油稅收政策，針對海洋石油稅收管理中出現的新情況、新問題，積極主動與中、外石油公司進行聯系溝通并及時向總局反映情況和提出建議，不斷改進和完善管理方法和手段，提供個性化納稅服務，征管質量、服務水平和收入規模都有了較大提高。同時，總局大企業稅收管理司還積極參與我國與越南合作勘探、開發和開采北部灣油氣資源稅收磋商，做了大量工作。

(六)信息化建設和稅收分析工作穩步推進

為滿足大企業稅收專業化服務和管理的需要，按照信息管稅的要求，總局正在建立全國大企業稅收管理信息平臺，實現對總 局定點聯系企業稅收風險管理各環節、全過程工作的技術支持和各管理層級的信息共享。一年多來，按照這一要求和現實條件，大企業稅收管理司做了四項工作：一是組織編寫了大企業稅收管理信息平臺建設的業務需求，并已提交總局信息辦立項；二是在綜合征管信息系統中充實大企業稅收管理層級識別信息，方便各級大企業稅收管理部門對不同層級定點聯系企業稅收數據信息的抽取、整理和應用分析；三是應用現行重點稅源及統計報表軟件解決了45戶總局定點聯系企業及各地稅務機關統一抽取和上報數據的問題，使各級稅務機關建立起大企業稅收管理的數據基礎，為積累企業征管信息歷史數據：開展相關稅收分析奠定了基礎。四是完成了大企業稅收管理信息平臺過渡期網絡環境的測試工作，目前已經在大企業稅收管理司內部試運行，內容包括基礎申報數據、主要法規文獻的查詢，分地區、分集團基本數據的展現等稅收分析工作起步扎實。總局通過幫助各定點聯系企業逐步建 立自下而上的涉稅信息報送手段和制度，實現企業總部與總局的數據交換，結合稅務機關掌握的有關信息，積極探索在總局層面對企業集團開展稅源和征管狀況分析，發現問題，查找原因，及時防控，為開展針對性納稅服務和稅收管理提供有價值的參考和依據。

各地也在積極創造條件，開展信息化建設和稅收分析工作。海南省國稅局按照大企業稅收專業化管理要求，建立了定點聯系企業涉稅信息數據庫和稅收風險分析系統，實現了省局對定點聯 系企業的稅源監控、稅收分析、納稅評估等功能。遼寧國稅、遼寧地稅、山東國稅、安徽國稅等充分利用本省稅源管理信息平臺的數據資源和分析功能，積極開展本地區定點聯系企業的稅源監控和分析工作。

(七)積極開展干部培訓和工作研討

對大企業開展專業化服務和管理，是一項全新的工作，需要廣大稅務干部在工作理念、專業知識和技能上不斷更新和提高。為此，總局在揚州稅院、遼寧稅專、江蘇稅校等地組織舉辦了多期大企業稅收業務骨干培訓班，就稅收風險管理、納稅服務、行業稅收管理和相關工具軟件操作等方面進行培訓。為了學習借鑒國外成熟做法和先進經驗，總局還先后組織與0ECD、荷蘭稅務海關總署、國際貨幣基金組織委派的專家組，進行了有關大企業稅收管理的交流和培訓。為了加強對外宣傳和研討工作，總局舉辦了以“大企業稅收服務與管理的探索和創新”為主題的2010年稅收論壇，與北京市國稅局聯合舉辦了2009年秋季雁棲稅收論壇，與《中國稅務報》聯合開展了“大企業稅收管理服務”專題征文活動。

各地機構、人員逐步到位以后，積極組織開展干部培訓工作。四川、內蒙、湖南、河南等省(區)國稅局精心組織了大企業系統干部全員培訓，有的還將地市局分管局領導和縣級局領導列為培訓范圍，以便基層稅務機關領導和廣大干部能正確認識和及時了解大企業稅收管理工作要求，掌握有關專業知識和技能。一年來，全國各級大企業稅收管理部門按照專業化管理要求，克服工作起步階段的各種困難和阻力，不斷探索，勇于創新，做了大量扎實、細致、有效的工作，取得了明顯成效。在此，我謹代表總局黨組，向你們表示衷心的感謝和誠摯的問候!在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，我國大企業稅收管理工作仍處于起步階段，面臨的問題和困難還比較多，主要表現：一是對大企業稅收專業化服務和管理的認識還不盡一致，個別地方對大企業稅收管理部門的工作不夠理解和支持；二是與專業化管理要求相適應的內逆管理體制和工作機制有待完善，縱向各層級之間和橫向各職能部門之間的關系和職責還沒有完全理順，工作運轉不夠順暢；三是先進的服務和管理理念尚未完全運用到具體工作中，專業化管理的內容、方法和手段有待進一步探索和創新；四是大企業稅收管理部門的人員數量、專業素質與工作要求還有較大差距，能力建設任務緊迫而繁重。對于這些問題，各級稅務機關務必高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、認清形勢，提高認識，全面把握新時期大企業稅收工作總體要求

肖捷局長在全國稅務工作會議上指出，在屬地管理的基礎上，以大企業和重點行業稅收管理為突破口，大力推進專業化管理。并明確要求，探索制定大企業稅收服務和管理工作規范與技術標準，完善大企業稅務風險管理技術手段，依據不同企業風險狀況，實施有針對性管理。總局研究制定的全國稅收工作“十二五”發 展規劃中也強調指出，要依據納稅人規模、屬性、特點及不同需求，創新服務流程、方式、手段，不斷提高納稅人的滿意度和稅法遵從度；要創新思路，強化措施，大力推進以風險管理、信息管稅等為主要內容的稅源專業化管理，發揮稅收風險管理在稅源專業化管理中的導向作用。總局對稅收專業化管理的部署和要求，為我們做好新時期大企業稅收服務和管理工作提供了指導，明確了方向。

根據總局黨組的工作部署和稅收“十二五”發展規劃要求，今后一個時期我國大企業稅收管理工作的總體要求是，以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以提高大企業稅法遵從度為目標，堅持依法治稅，創新體制機制，推進專業管理，優化納稅服務，強化風險防控，探索適合我國國情的大企業稅收管理模式，進一步提高稅收征管的質量和效率。

貫徹上述總體要求，在下一步工作中需要強調以下三點：

第一，要進一步提高認識，積極改革探索。成立大企業稅收管理機構，探索對大企業實施專業化管理，是總局黨組作出的重大決策。兩年來的探索和實踐證明，總局黨組的決策是正確的。最近，肖捷局長在聽取大企業稅收管理司工作匯報中，對兩年來大企業稅收管理司圍繞大企業稅收服務和管理所做的工作給予了充分肯定，同時要求制訂未來三至五年大企業稅收管理工作規劃，完善總局定點聯系企業制度，進一步探索大企業稅源專業化管理 模式，規范對納稅人涉稅訴求的宣傳解釋和納稅服務工作。各級稅務機關領導要站在講政治、顧大局、支持改革的高度，進一步提高做好大企業稅收管理工作必要性、重要性和緊迫性的認識。要充分認識到，推行大企業稅收專業化管理，是在社會主義市場經濟條件下，隨著經濟全球化的日益發展，稅收管理應對大企業集團化、多元化、跨地域甚至跨國經營發展以及企業內部管理決策集中、信息化程度提高、稅收博弈能力增強均必然選擇；是解決稅收征納成本偏高、征管資源有限、處理涉稅復雜事項能力不強、稅企關系有待進一步和諧、稅收風險不能有效防控等問題的解決之道，是落實科學化、精細化、專業化、信息化管理的有效舉措；是改革現行稅收管理模式、推進我國稅收管理現代化的重要探索。當前，改革尚處在探索階段，沒有現成的模式和經驗可循，存在困難和阻力是正常的。但是，改革的方向已經明確，不能動搖，要摸著石頭過河，邊行邊試，穩步推進。各級稅務機關以及內部各有關部門要積極支持大企業稅收管理、部門的工作，加強協調配合，形成工作合力，確保各項改革措施的順利推進。第二，要明確目標和思路，穩步推進工作。根據國際經驗和做法，結合我國國情，成立專門機構，探索大企業實行稅收專業化管理的戰略目標是：科學配臵征管資源，以風險為導向，有效實施遵從引導和遵從管控，持續改進大企業的稅收遵從狀況，提高稅法遵從度。實現這一戰略目標的路徑，是將個性化納稅服務與稅源專業化監控有機結合起來，二者要相輔相成，不可偏廢其 一。按照上述戰略目標和實現路徑，大企業稅收管理工作的具體目標和思路：是納稅服務個性化。要系統研究大企業的涉稅訴求，從確保政策透明度和執法的統一性出發，以引導和幫助大企業提高自我遵從的能力和意愿為目標，盡可能提供量體裁衣式的個性化服務。二是稅源管理專業化。要針對大企業集團點多面廣線長、稅源跨區跨省跨國流動：核算地和經營地相分離、經營決策和信息處理高度集中、征納信息嚴重不對稱現象異常突出的特點，以風險為導向，以信息為紐帶，以制度為保障，構建專業化的稅源監控體系，使稅源管理更具針對性和有效性。要研究針對大企業集團的征管新方式，解決“看得見的管不著，管得著的看不見”等問題。三是風險防控制度化。要引導和幫助大企業逐步完善公司治理和稅收風險內控機制，最大限度地把稅收風險化解在大企業內部和涉稅風險發生之前。同時，要加強稅務機關的風險防控和應對能力，以風險為導向，依托信息化手段，建立快速、準確的風險識別、分析、評估和應對機制，有效控制稅收風險。四是稅收遵從不斷優化。通過專業化的服務和管理，全面改善大企業的稅收遵從狀況，使大企業成為誠信納稅的模范，帶動中小企業和全社會整體稅收遵從水平的提高。

第三，要理順工作關系，形成管理合力。大企業稅源專業化管理是一項涉及全局的工作，需要各個部門的支持配合，在理順關系的基礎上，規范操作，形成合力。一是要理清屬地稅務機關與大企業稅收管理部門的關系。日常稅收基礎管理與服務工作主 要由基層稅務機關開展，個性化納稅服務、稅收風險分析識別、風險等級排序、風險應對管理和實施、過程監控與績效評估等、復雜事項由大企業稅收管理部門實施，形成業務上相互銜接、工作上相互配合的新格局。二是要理清大企業稅收管理部門與同級稅政、征管、服務、稽查等部門的關系，劃清業務邊界，在大企業稅收服務和管理各項工作中，形成大企業稅收管理部門牽頭協調，各部門共同參與，工作職責明確，操作過程規范的新局面。三是要理清總局、省、地(市)三級大企業稅收管理部門各自的工作職責與工作重點，以各個管理層級的比較優勢為切入點，科學合理配臵各個層級的工作職責，形成上下聯動、橫向互動、信息共享、優勢互補的新體制。

三、突出重點，統籌兼顧，扎實做好2011年各項工作 2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是大企業稅收管理工作在新的起點上開展全面探索的重要一年。各地稅務機關要按照總局黨組的工作部署和“十二五”稅收發展規劃的要求，著重做好以下幾方面工作：

(一)研究制定好“十二五”大企業稅收服務和管理規劃

黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃的《建議》，明確了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、主要目標和主要任務。總局黨組年中專門召開了“十二五”時期稅收發展座談會，研究提出了“十二五”時期稅收工作的指導思想、基本原則和主要目標，對稅收各項工作作了全面系統的部署。同時，要求各司也要制定“十二五”工作規劃。研究制定好大企業稅收管理工作“十二五”規劃，對明確今后五年大企業稅收服務和管理各項工作的目標、要求和措施有著重要意義。大企業稅收管理司要根據總局黨組的要求和“十二五”稅收發展規劃，借鑒國外經驗和做法，結合我國實際，在認真研究大企業稅收管理工作面臨形勢和任務的基礎上，按照既勇于創新，又堅持實事求是的原則，制定“十二五”大企業稅收服務和管理規劃，明確工作方向，確定工作目標，使規劃真正做到科學、合理、可行。前段時間，大企業稅收管理司做了深入細致的調研工作，總體思路、框架和主要內容已基本形成，要在充分聽取各地意見的基礎上，進一步修改、完善和細化，切實將大企業稅收服務和管理“十二五”規劃編制好，使之成為引領大企業稅收各項工作的綱領性文件。

(二)逐步完善和落實大企業稅收服務和管理規程

按照總局對大企業實施稅收專業化管理探索的工作方針，在“三個不變”的前提下，為了探索和實施大企業屬地主管稅務機關日常管理和各級大企業稅收管理部門專業管理相結合的工作方式，總局大企業稅收管理司在聽取各地意見的基礎上，組織起草了《大企業稅收服務和管理規程》(以下簡稱《規程》)。《規程》以稅收風險管理為導向。以提高大企業稅法遵從度為目標，以個性服務和針對性管理為主要內容，明確了各級大企業稅收管理部門和主管稅務機關的工作任務和工作要求，為推進大企業稅收管理信息化奠定了基礎。《規程》明確了需要各級稅務機關落實的工作任務，如幫助大企業建立稅務風險內控機制、開展稅企合作、統一訴求管理、信息共享等，這些都是按照大企業稅收專業化管理模式要求進行的創新和探索，但還缺乏成熟的工作制度，也需要在實踐中不斷積累經驗，各地要在實踐中注重探索，大膽創新，積極提出完善《規程》的意見和建議，為《規程》的不斷完善和優化提供實踐基礎和機制保障。

《規程》明確了各級大企業稅收管理部門與主管稅務機關對總局定點聯系企業開展稅收服務和管理的任務、規則和要求，各地大企業稅收管理部門除了落實好自身的工作任務外，還要按照《規程》的要求，加強與主管稅務機關的工作銜接與協調配合，以形成對總局定點聯系企業稅收服務和管理的整體合力。

各地要結合實際，貫徹落實好《規程》。各省、市稅務機關也可比照總局制定《規程》的做法，對本省(市)定點聯系企業的工作任務和要求，以《規程》補充內容的方式予以明確，并在實踐中不斷總結和完善。

(三)做好定點聯系企業納稅服務工作

要根據大企業稅收服務的特點和要求，積極主動向定點聯系企業宣傳稅收政策，了解稅收政策執行情況、企業重大經營變化情況，并及時向有關部門反饋，同時積極受理定點聯系企業提出的重大涉稅訴求和個性化服務申請，牽頭組織協調各相關業務部門進行研究并及時處理、回復。要根據《大企業稅務風險管理指引》要求，引導和幫助定點聯系企業建立和完善稅收風險內部防控體系。要積極研究企業現有的內部控制機制，通過走訪大企業相關部門、組織大企業相關人員填寫風險調查問卷等方式，獲取大企業稅務風險內控機制信息，結合相關稅法規定，分析大企業組織管理架構、稅務風險內控機制的合理性。通過實地調查、穿行測試等方法，了解和記錄大企業稅務風險內控流程，結合企業稅收征管歷史信息，檢驗和評價大企業稅務風險內控機制的運行狀況和有效性。在此基礎上，將發現的問題及時反饋給大企業，幫助大企業采取有效措施建立和完善稅務風險內控體系，提升大企業對稅收風險的自我防控能力。

要按照相關程序和要求，選擇部分公司治理結構好、內控機制健全、稅企溝通順暢、遵從度較高的定點聯系企業，探索簽訂《納稅遵從協議》。協議簽訂后，大企業應積極主動履行納稅義務，及時完整地向稅務機關披露生產經營中的重大涉稅信息；稅務機關應快速有效地解決企業涉稅訴求，盡量把化解企業稅收風險的管理工作環節前移，促進建立平等、互信、合作的新型稅企關系。

(四)探索實施以風險為導向的專業化管理

要探索對定點聯系企業實行稅源專業化管理模式。根據大企業稅源類型和風險管理流程，將稅源管理職責在不同層級間進行科學分解、合理分工，提升跨區域經營企業集團的管理層級，將跨地區的各個分支機構的稅收管理點按照管理的功能和規律進行 有序整合實施立體化的團隊管理。

要根據稅收風險管理的要求，逐步探索制定風險管理戰略規 劃，設計分析識別、等級排序、應對處理、績效評估等稅收風險管理流程，建立定點聯系企業風險預警指標體系、評估模型及風險特征庫，根據大企業的不同風險狀況和成因，采取納稅輔導、風險提示、納稅評估、稅務檢查等風險應對措施。明年，各地可根據《國家稅務總局關于定點聯系企業稅務風險管理信息系統有關問題的通知》要求，應用總局開發的風險管理信息系統，至少選擇l—2戶定點聯系企業探索進行風險內控機制調查和稅收風險評估，分析本地區大企業稅收風險環境，制定有針對性的風險管理策略。

要探索對定點聯系企業按行業實施分類管理，穩步推進行業稅收征管制度建設。要認真研究大企業集團的行業特點和商業模式，根據歷史征管經驗，找出帶有共性的、易發、頻發的稅收風險點，逐步建立行業稅收風險特征庫，設立行業分析模型和風險指標，確定行業重點監控內容和手段，系統研究防控策略，分行業制定征管辦法，夯實大企業稅收專業化管理的制度基礎。明年，總局將首先在石油石化行業、銀行保險行業和通信行業開展行業管理的相關探索。各地可根據本地區定點聯系企業的實際情況，挑選l—2個主要行業，通過成立行業工作小組開展行業調研、政策評估、訴求分析、內控調查和遵從測評等方式，研究行業特征及其對應的稅收管理問題。(五)積極推行信息管稅

要根據對總局定點聯系企業統籌服務和管理的需要，在目前組織開發的大企業管理信息系統的基礎上，繼續完善和拓展有關功能，為稅源監控、稅收分析和納稅評估提供技術支撐。

各地要按照總局要求，大力拓展信息和數據源，廣泛采集定點聯系企業相關涉稅信息和數據，并保證信息和數據的真實、完整、準確、及時。同時，對采集的信息進行加工、整理，逐步建立健全定點聯系企業涉稅信息數據庫。需要強調的是，各地在信息采集過程中，盡量不要增加企業和基層稅務機關的負擔，做到能夠從稅收征管信息系統中抽、取的數據，以及能夠從其它渠道共享的數據，絕不讓企業或基層稅務機關重復報送。

要充分做好數據的分析利用工作。深入開展對定點聯系企業的經濟稅源分析、政策效應分析、管理風險分析和預測預警分析，使大企業涉稅信息的利用最大化。在此基礎上，提示稅收風險，提出加強服務和管理的建議。

要認真研究和熟悉企業財務核算軟件，弄懂弄通各模塊功能原理、數據庫結構、數據處理流程以及存儲設備的部署模式和應用方式，以適應大企業經營管理集團化、核算電字化給稅收管理帶來的新課題、新要求，使大企業稅收管理工作真正做到“進得去”、“出得來”。同時，研究制定大企業相關信息系統的報備規范及有效的監管辦法。

(六)加強海洋石油稅收管理 要加強對各海洋石油稅務管理分局的檢查、協調和工作指導，促進各分局間的稅收征管協作，進一步建立健全現有跨海域聯合控管和聯合稅務審計機制。研究完善海洋石油稅收征管體制和相關稅收政策。總局將在明年上半年召開海洋石油稅收工作會議，總結交流近兩年的海洋石油稅收工作。希望各分局針對海洋石油稅收管理中出現的新情況、新問題，積極探索有效管理方法，創新管理手段，不斷提升服務和管理水平。(七)建立健全協調配合的工作機制

各級稅務機關要按照統籌協調，上下聯動，快速響應的原則做好足點聯系企業稅收服務和管理的各項工作。總局根據企業風險評測的結果和實際工作需要，統一安排年度工作和專項工作。各地稅務機關統一按照總局部署，落實各項工作制度和規程，統一規范開展定點聯系企業稅收服務和管理工作。

要盡快明確定點聯系拿業稅收服務和管理各項工作職責在各管理層級和內部各部門間的配臵，通過完善內部工作銜接和移交機制，解決職責交叉與業務邊界不清的問題。

要按照以風險為導向的專業化管理要求，逐步建立“稅收分析、納稅評估、稅務檢查、稅源監控”的定點聯系企業稅收管理聯動協作機制，整合管理資源，有效提高管理效率，避免多頭管理、重復管理。

要加強地區間、國地稅間的協作與配合，逐步建立信息共享、密切合作、運轉順暢的各項制度和機制，確保大企業稅收服務和 管理工作的整體質量與效率。

(八)加強人才培養和隊伍建設

要按照建立一支政治過硬、業務熟練、作風優良的大企業稅收管理干部隊伍的目標要求，選拔業務能力強、綜合素質高、作風過得硬、有一定管理經驗的專業人才，充實到大企業稅收管理部門。

要開展全員業務培訓，重點培訓稅收政策、稅收分析、納稅評估、稅收風險管理以及信息化工具的運用等相關內容。同時，善于在工作中發現人才，逐步建立和充實大企業稅收管理人才庫。

要切實加強廉政建設，認真做好執法和廉政風險的內控工作，制定防范制度和措施，做到自律與他律相結合，確保以優良作風和良好社會形象推動大企業稅收服務和管理工作的深入開展。

同志們，開展大企業稅收服務和管理工作，是總局按照科學發展的要求，在新的歷史條件下對加強大企業稅收征管和改進納稅服務的改革和探索，是從事大企業稅收管理工作的每一位同志肩負的歷史責任，使命光榮，任務艱巨。我們要以黨的十七屆五中全會精神為動力，按照服務科學發展、共建和諧稅收的要求，繼續積極探索，開拓創新，扎實推進各項工作，為開創大企業稅收服務和管理工作的新局面而努力!謝謝大家！

第二篇：在全市國稅國際稅務和大企業稅收管理工作會議上的講話

鄧少蘭副局長在全市國稅國際稅務和大企業

稅收管理工作會議上的講話

適應新形勢 迎接新挑戰

努力提高國際稅務管理和大企業稅收管理水平

（2010年4月28日）

同志們：

今天我們召開廣州國稅系統2010年國際稅務管理和大企業稅收管理工作會議。本次會議的主要目的是，總結2009的工作情況，部署2010年的工作任務，明確今年的工作目標和工作重點。

全球金融危機給中國企業的發展特別是對外經濟的發展帶來了較大的負面影響，這給國際稅務管理特別是售付匯和反避稅工作造成了較大的工作壓力，同時去年省局、市局和區局的機構、工作職責作了較大的調整，市局國際處和大企業處合署辦公，增加了大企業稅收管理和外事管理的職能。雖然工作任務重、工作內容新，但在全局上下廣大稅務干部的共同努力下，出色地完成了各項工作任務。在此，我代表市局黨組向大家表示衷心地感謝！

本次會議鄧安超處長對2010年國際稅務管理、大企業稅收管理和外事管理工作要點作了詳細說明，我完全同意相關內容。下面，我再講三點意見。

一、回顧去年，成績顯著

（一）以專業化管理為契機，進一步提高非居民企業稅收征管質效 2009年全市非居民企業稅收收入（剔除海洋石油企業部分）28.15億 １ 元，同比增長93.21%，增收13.58億元，增幅排在各稅種的前列。新稅法實施后，對非居民企業的管理要求越來越高，管理辦法、制度陸續出臺，為適應新形勢發展的需要，強化非居民企業管理，去年建立了非居民企業專業化稅收管理工作機制，非居民企業的稅收征管逐步走上規范。在非居民企業稅收管理方面，主要體現在：一是實施專業管理，調整征管模式收效顯著。按照我局對非居民企業稅收管理的總體工作要求，結合我市稅收屬地管理、人力資源相對短缺等特點，經過向部分基層單位開展調研后，提出對非居民企業所得稅實行相對集中管理模式，即對設有機構、場所的非居民企業實行在區局屬地基礎上的稅務分局的集中專業化管理，源泉扣繳實行屬地管理，有效地把加強專業化管理與現行的征管模式結合起來。二是抓實匯繳工作，做好非居民企業稅收征管。2009是實施新所得稅法后非居民企業首次單獨實行匯算清繳工作，在時間緊、任務重，匯繳辦法、申報軟件下發滯后、問題多的情況下，各基層單位克服困難，上下同心協力，積極做好非居民企業的匯算清繳工作，保證了我市該項工作的按時完成和稅款及時清繳入庫。三是開發信息系統，提高工作質效。為加強對非居民企業從我國境內取得收入的稅收監管，積極研究開發和全市推廣應用“對外支付出具稅務證明信息管理系統”，實現了企業數據采集、證明出具、統計查詢、工作監控、后續管理的全過程管理，有效減少基層分局的業務工作量，規范了工作程序和縮短了辦理時間，也使我局對外支付出具稅務證明的信息化管理工作走在了全國的前列。

（二）以貫徹新法規為動力，推動反避稅工作向科學化、精細化發展

一是強化宣傳培訓，貫徹反避稅新法規。宣傳培訓是貫徹的基礎，針對新企業所得稅法實施，2009年總局下發的《特別納稅調整實施辦法》、２ 《關聯申報辦法》等文件，對反避稅工作提出了新規定，在加強與上級機關的溝通和對新規定學習研究基礎上，采用了下發貫徹文件、舉辦講座、視頻培訓、研討會、印刷稅收宣傳小冊子等不同形式開展了宣傳培訓工作，貫徹了新法規，夯實了反避稅工作基礎。二是編寫工作模板，提高案件審計質量。2009撰寫了涵蓋立案、現場審計、可比數據分析等內容在內的轉讓定價審計工作模板和編寫立結案報告范本，通過工作模板梳理了案件審計流程和步驟，細化選戶立案、現場審計、可比數據分析等工作環節的審計目標和審計要點，明確需要審核的資料和填寫的工作底稿，使反避稅人員能有章可循地開展轉讓定價審計工作，改變以往憑個人經驗進行審計而容易導致審計不全面、不深入的弊端，規范了案件調查工作，提高了案件審計質量。該項工作得到了直屬分局的大力支持，組織業務骨干參與編寫、討論。三是開展細致調查，做好預約定價工作。在雙邊預約定價方面，2009我局積極參與總局與新加坡、日本等國的涉及我國汽車行業、分銷行業的３個雙邊預約定價案件的談簽工作。在這３個屬于行業首例雙邊預約定價談簽的工作中，我局組織成立了專項工作小組，完成了大量、深入、細致的雙邊磋商準備工作，為在雙邊磋商中贏得主動奠定了基礎，得到了總局和省局的充分肯定。在單邊預約定價方面，我局正式接受了《特別納稅調整實施辦法》頒布后的第一個企業的單邊預約定價正式申請，該單邊預約定價的安排對今后單邊預約定價安排談簽工作具有較強的指導和借鑒意義。四是積極創新手段，推進反避稅平臺建設。2009年在做好反避稅業務系統一、二期開發的完善和推廣應用的基礎上，我局完成了三期的開發工作，對反避稅業務系統進行進一步的完善，把轉讓定價從選戶到結案的整個調查審計流程和預約定價從納稅人提出書面意向到監控執行的整

３ 個談簽過程都納入系統進行管理，完成了各環節表格和文書的電子化管理的開發工作。

（三）以調查研究為先導，探索大企業稅收管理新路子

總局成立大企業稅收管理司后，對大企業采取了一系列的稅收管理措施，如確定了定點聯系企業制度、對11戶定點聯系企業開展自查督導、實施風險管理等。根據總局對大企業稅收管理與服務提出的新要求，我局深刻領會上級工作意圖，及時調整工作思路，廣泛開展調查研究，積極探索大企業稅收管理與服務模式。主要做了以下幾個方面工作：一是全面開展調查研究。通過走訪部分總局定點大企業、與基層征管局和區域稽查局開展座談，到南京、武漢等大城市開展大企業稅收管理與服務工作調研，從大企業稅源管理、納稅評估、稅收風險管理、日常檢查等方面，探索大企業稅收管理與服務模式。二是做好基礎信息管理。2009年組織各基層單位開展對定點聯系企業的基礎資料收集等基礎性工作，收集的信息包括成員企業信息和納稅情況、企業集團架構、大企業管理層級標識等錄入征管軟件以及定點聯系企業的財務報表等等，以便稅務機關明確服務和管理對象，管理到位，做好服務。三是認真開展檢查督導。按照總局的工作部署，我局牽頭成立了工作協調小組，明確工作職責，細化督導自查、稅款入庫、總結報送等具體工作要求，對國家稅務總局定點聯系的11家企業在我市的88戶成員單位開展包括企業實施稅收風險評估、稅收自查以及稅務機關開展自查督導兩個方面內容的稅收檢查督導工作。五是夯實風險管理基礎。根據總局的總體工作安排，做好有關企業集團在穗企業的稅收服務管理專題研究，深入分析了上述企業稅收服務管理中存在的主要問題和主要涉稅訴求；做好電力和銀行業的涉稅風險分析，逐步積累財務分析經驗，４ 有針對性地了解部分行業企業存在的涉稅風險，為下一步開展稅源管理和稅收風險管理打下了基礎。

（四）從健全制度人手，規范我局系統外事管理工作

外事管理工作具有政策性強、時效性高、牽涉面廣的工作特點，2009年是國際稅務管理處全面開展全市國稅系統外事管理工作的第一個，外事管理的重點是建立健全有關管理制度和工作流程，規范外事管理。2009年我局結合系統實際工作情況，制定了《廣州市國家稅務局系統外事管理規定》、《廣州市國家稅務局系統因公護照管理辦法》和《廣州市國家稅務局系統因公往來港澳通行證管理辦法》等一系列規定文件，建立健全了我局系統外事管理內部控制制度；明確了相關的外事事務工作流程，包括“隨外單位團組出訪申請流程”、“因公赴港澳出訪申請流程”、“因公赴臺灣出訪申請流程”等7個工作流程。在下發文件的同時，組織各基層單位集中學習，提高我局系統執行外事政策的能力。

在肯定成績的同時，也要看到工作中還存在一些不足，主要是對非居民的管理不夠規范，對反避稅工作個別單位不夠重視，對大企業管理認識不清，外事工作不夠積極主動等。對于這些問題，要在今后的工作中努力加以解決。

二、認清形勢，迎接挑戰

2010年圍繞全局的中心工作，把科學發展觀貫穿于國際稅務管理和大企業稅收管理工作的全過程。當前世界經濟復蘇基礎不牢固，國內經濟增長內在動力不足，企業經營仍然困難重重，迫切需要國稅部門充分發揮職能作用尤其是經濟職能作用，當好地方經濟發展參謀，用好各項稅收政策，做好對企業的稅收服務，認清形勢就是要求我們認真思考國際稅收和大企

５ 業稅收管理在新形勢下應如何定位，通過準確定位，掌握工作方向。

（一）加強稅源建設，要求我們抓好大企業稅收管理與服務

稅務總局提出大企業管理的新思路，借鑒了國際上一些發達國家的做法，也是我國經濟發展到一定階段的必然要求。管好大企業，就是抓住了重點稅源，是稅源建設的基礎。對大企業開展有針對性的管理與服務，實行上下一體化的集團式管理，可以強化對稅源的監控。廣州市作為我國改革開放的前沿城市，正有規劃、有步驟地吸引世界大型產業和資金，形成當地經濟支柱。對重點稅源企業的稅務管理是鞏固整體稅源的關鍵措施，是保證廣州市國稅系統再創新業績的關鍵要素。因此，我們必須認清形勢，轉變思維，改變過去以單一企業為納稅主體開展稅務管理工作的習慣思維和做法，按照市局對整體稅源建設工作和大企業稅收管理工作的統一部署，做好對大企業稅收管理工作。

（二）強化稅源管理，要求我們提高稅收政策管理水平

新所得稅法實施后，稅務總局在國際稅收管理方面連續下發了多份文件，既有政策性的規定、解釋，也有程序性的操作問題，需要我們去進一步研究和細化。特別是今年第十六屆亞運會在廣州召開將會帶來一系列復雜的國際稅收管理問題的實際情況，市局已專門成立了領導小組和辦公室，各征管局也要做好相應的準備工作。加強對國際稅源的管理，要求我們積極推進相關稅收政策研究，深入細化條文解讀，規范操作程序，在新的形勢條件下，保證國家正確行使稅收管轄權，維護國家經濟主權和經濟利益，國際稅收管理工作顯得越來越重要，從事國際稅收工作的同志一定要嚴把政策關，提高稅政管理質效。

（三）避稅發展新趨勢，要求我們的反避稅工作有新突破

６

隨著經濟全球化的發展，各國反避稅力度的加大，企業采取的避稅手段也越來越隱蔽，涉及的領域越來越廣泛，比如通過成本分攤、支付境外勞務費、受控外國公司避稅等，涉及的領域既有商品購銷、無形資產，也有勞務費、股權轉讓等，為此，總局在新的所得稅法管理下，也出臺了相關反避稅法規，增加了新的反避稅內容，對我們的反避稅工作提出了更高的要求。新的形勢，要求我們要跳出傳統思維，積極研究、開拓新領域，增強敏感性，爭取反避稅工作有新的突破。

總之，隨著我市外向型經濟的不斷發展，總部經濟的引進，對國際稅收的管理要求越來越高，國際稅收工作和大企業稅收管理工作將越來越重要、平臺將越來越廣、責任也越來越大，國際稅收管理和大企業稅收管理工作今后將大有可為。

三、把握方向，抓住重點

（一）明確工作方向，把握工作重點

隨著經濟形勢的發展和新法的實施，國際稅收管理和大企業稅收管理工作被提到越來越重要的層面。就目前來說，國際稅收和大企業的管理有三部分：非居民稅收管理、特別納稅調整和大企業稅收管理。非居民稅收管理的工作重點是認真貫徹好各項稅收政策，明確工作程序，及時反饋執行中存在的問題，使非居民稅收管理逐步走上規范化；特別納稅調整的工作重點是做好關聯申報和避稅嫌疑戶的篩選工作，規范案件審計，提高轉讓定價案件的工作質量，力爭在新的領域有所突破；大企業稅收管理的工作重點是做好對大企業的管理與服務工作，管理與服務并重，管理更應注重事前的管理，如對重點稅源的分析監控、風險防范管理等，服務要體現便捷的特點，及時將有關稅收政策信息傳遞給納稅人，對納稅人的涉稅需

７ 求及時給予解決，采取多種形式為大企業提供納稅服務。

（二）構建工作機制，推進管理創新

今年在工作機制上，要構建、優化兩個管理機制，一是構建大企業稅收管理機制。這是一件由無到有的工作，今年我們要構建一個市局、區局、分局各司其職、分工明確、運轉協調的工作機制；二是優化反避稅工作機制。這是一件由有到優的工作，在現有“1+4”管理模式的基礎上，更加實際情況和管理需要作進一步的優化。我認為加強機制建設，建立完善管理制度，是當前國際稅收管理和大企業稅收管理迫切需要研究解決的問題，市局國際處也正在做調查研究，下一步會提出研究方案，希望各單位也能從自己的征管實際出發，多思考、研究，多出主意、多提建議，供市局參考。

（三）依托科技手段，提高管理質效

近幾年來，市局黨組一直很重視信息化建設，投入也很大，不管在資金方面還是人力方面。在國稅系統工作量大、人力資源短缺的情況下，科技應用顯得越來越重要。就國際稅務管理和大企業稅收管理而言，有的系統已經開發完畢，有的正在準備開發，需要大家去好好利用。反避稅信息管理系統花了三年時間開發，去年底已基本完成，該系統集避稅嫌疑戶的篩選、可比數據的分析、轉讓定價和預約定價的審批管理于一體，是一個比較全面完整的反避稅管理系統，得到了總局和省局的充分肯定。非居民對外支付出具稅務證明信息管理系統，在去年推廣使用的基礎上，今年進行了優化升級，使系統更加完善。另外，作為市局2010年信息化項目的一部分，對非居民企業準備納入信息化管理，包括登記備案、享受稅收協定待遇的審批、臺賬管理等，目前這部分在總局、省局的征管系統中都是一

８ 個空白，需要市局和基層局相互配合，編寫業務需求，做好系統開發應用工作，改變目前手工操作、信息分散的狀態，實現非居民企業所得稅管理的信息化和規范化。大企業稅收管理方面，總局準備分行業開發基礎信息庫，將定點聯系企業的整個集團的基礎信息進行統一管理，便于進行稅源的有效監控。

（四）規范外事管理，嚴肅外事紀律

目前，從中央到地方對因公出國（境）的管理、審批越來越嚴格，對出國人數和經費進行嚴格控制，為適應因公出訪管理這種新形勢的變化，各單位要嚴格按有關制度、規定、辦法進行審批管理，嚴肅外事紀律，保證不出問題。

（五）采取多種形式，提高隊伍素質

要做好國際稅務管理工作，關鍵在于人。國際稅務管理涉及的面較廣，需要應用到各方面的知識，具備各種能力，如稅收業務知識（國內法、國際法）、財務管理知識、法律、英語、計算機應用等，因此，必須把從事國際稅務工作的干部隊伍建設作為加強自身建設的一件大事來抓，努力建設一支稅收業務精湛、具有多方面能力素質、能夠擔當重任的高素質專業人才隊伍，只有這樣，才能促進國際稅務管理工作不斷邁上新臺階。我認為，加強隊伍建設，要從組織培養使用和干部保持穩定兩個方面著手。一是加強學習培訓。今年市局培訓的重點主要是非居民企業的管理，各單位也要高度重視國際稅收人才的培養，做好人才培養計劃。培訓的形式可以多種多樣，如參加學習班、開展對外交流、工作中以舊帶新、通過社會實踐等。二是保持人員穩定。國際稅收管理和大企業稅收管理的工作量越來越大，情況越來越復雜是毋庸置疑的，需要更多的人才來滿足這種發展的

９ 需要，因此要建立健全國際稅收人才管理制度，對經過境外和境內各層級培訓的人才實施跟蹤管理，注重人才的培養效果。要保持國際稅收管理人員的相對穩定，確保經過培訓和實踐鍛煉的干部能在國際稅收管理這個舞臺上充分施展才華。

同志們，國際稅務管理和大企業稅收管理工作正處在一個新的歷史發展時期，這既給我們帶來了新的挑戰，也為我們提供了更加廣闊的發展空間。我們要以高度的責任感和使命感，解放思想，堅定信念，以高昂的斗志去迎接困難，迎接挑戰，努力實現我市國際稅務管理和大企業稅收管理工作的新突破，為廣州國稅事業又好又快發展作出更大的貢獻！

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第三篇：王力在全國國際稅收工作會議上的講話

提高認識狠抓落實 全面加強國際稅收管理工作

王

力

（2010年5月17日）

同志們：

全國國際稅收工作會議今天召開，這次會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央經濟工作會議和全國稅務工作會議精神，按照4月16日總局第5次局長辦公會議提出的要求，總結2009年國際稅收工作，研究部署下一階段工作任務，全面加強國際稅收管理。下面，我講幾點意見。

一、扎實工作，2009年國際稅收管理取得明顯成效

2009年，各級稅務機關按照去年全國國際稅收工作會議確定的工作目標和任務，完善體制機制，實施專業管理，監控國際稅源，有效防范避稅，強化國際協作，優化稅收服務，嚴格外事紀律，國際稅收管理工作取得明顯成效。

（一）國際稅收法律制度更加健全。積極擴大我國稅收協定網絡，有重點、針對性地開展協定談簽和修訂工作，使協定規定更加有利于促進國際經濟合作與交流，更加有利于防范逃避稅行為。分別與法國、德國、芬蘭、比利時和捷克開展協定全面修訂及簽署工作，完成與烏干達、埃塞俄比亞和土庫曼斯坦的協定談簽工作，并與巴巴多斯、新加坡、香港開展協定部分條款的修訂工作。明確了股息、特許權使用費和財產收益條款有關規定以及協定相關條款涉及的受益所有人概念，規范了非居民享受稅收協定待遇管理規程。截至2009底，我國共對外正式簽署93個稅收協定以及與香港和澳門的2個稅收安排，其中89個稅收協定和2個稅收安排已經生效。與近十個低稅國家（地區）開展了稅收情報交換協議談判工作，其中與英屬維爾京群島、巴哈馬的稅收情報交換協議已經簽署。圍繞貫徹落實企業所得稅法等相關法律法規，先后出臺實施了一系列國際稅收規章制度。下發了特別納稅調整實施辦法、非低稅率地區的白名單和進一步加強轉讓定價跟蹤管理等規定，制定了指導反避稅工作的全面操作規程，簡化了受控外國企業管理規定，明確了在金融危機條件下強化對跨境關聯交易的監控和調查辦法。下發了非居民承包工程作業和提供勞務稅收管理暫行辦法，規范了非居民源泉扣繳、匯算清繳、征管范圍等管理規定，明確了非居民取得股息、紅利、股權轉讓所得、利息繳納企業所得稅等有關政策和管理制度。國際稅收的管理規定和操作辦法明顯細化和更加規范。

（二）反避稅調查取得突破性進展。開創新的思路和方法，拓寬反避稅工作領域，將反避稅調查對象從以往的制造業向其他行業延伸；通過深入開展行業聯查、全國聯查，增強案件調查調整的規范性、統一性，強化了反避稅工作的威懾作用。通過加強關聯申報、同期資料管理等基礎工作，促進企業自覺遵循獨立交易原則，主動提高利潤水平；各地嚴格執行立案、結案兩個環節層報總局審核的制度，全年主要針對制鞋、筆記本電腦代工、高速公路、輪胎制造、零售百貨、酒店連鎖等行業進行聯查，并對重點避稅嫌疑企業進行立案調查，繼續嚴把案件辦理質量關，加大案件查補力度。2009年全國轉讓定價調查共立案179件，結案167件，彌補虧損8.7億元，調增應納稅所得額160.9億元，補稅20.9億元，比2008年補稅增加8.5億元，增長69%，是我國開展反避稅工作以來查補收入最多、增長最快的一年。全年轉讓定價調查調整個案補稅超千萬元的案件40件，其中超億元的4件。平均個案補稅1252.14萬元，首次突破千萬元大關。跟蹤管理企業自行調增稅額12.9億元，調查補稅3.1億元。江蘇、天津、廣東、北京、山東、上海國稅局和深圳地稅局反避稅補稅均超過億元，其中江蘇國稅補稅近4億元。黑龍江、遼寧、陜西和湖北國稅局克服案源較少的困難，拓展反避稅新領域，全年查補收入均超過千萬元；江蘇、上海、廣東國稅局在筆記本電腦代工行業聯查中緊密溝通，按照總局確定的統一調整方案進行調整，緩解了主管稅務機關的壓力，提高了電腦代工行業的利潤水平。深圳地稅局在反避稅協查中取得某公司制鞋企業的再銷售價格，在全國鞋業聯查中提供了較有價值的信息，為聯查工作取得成功奠定了基礎。福建、浙江、廈門國稅局在反避稅領域拓展方面取得新進展。

（三）非居民稅收管理取得實效。各地針對非居民稅源分散、易流失的特點，設立非居民稅收管理專業崗位，加大非居民稅收管理力度。山東、浙江、湖南、天津、深圳、武漢國稅局和山東、天津、河南、廈門、深圳地稅局以重點建設項目為突破口，加強非居民承包工程和提供勞務稅收管理。江蘇、北京、上海、青海、重慶、安徽、河南、青島、廈門、大連國稅局和安徽、甘肅、青島地稅局加強非居民企業所得稅源泉扣繳工作，尤其是對股權轉讓交易雙方均為非居民企業且在境外交易的行為，以被轉讓股權的境內企業為抓手，以稅務變更登記為控制點，追繳稅款。山西、湖北、內蒙古、河北、新疆、四川、吉林國稅局和四川、北京地稅局充分發揮對外支付稅務證明作用，防范未納稅所得付出境外。江西、遼寧、海南、廣西、廣東、福建國稅局和成都地稅局把非居民企業首次納入稅收專項檢查內容，查處逃騙稅行為。2009年，全國共征收非居民企業稅收收入560.18億元，比2008年增加176.16億元，增長45.9%；其中：企業所得稅416.11億元，比2008年增長55%，通過源泉扣繳345.75億元，比2008年增長98.8%。

（四）稅收協定執行工作水平得到提高。2009年總局首次在稅收協定執行程序方面作出規定，規范執行程序、統一執行標準，并通過視頻會議、宣講培訓等形式抓落實。湖北、安徽、深圳、四川、北京等國稅局和大連、湖北、山西、四川、深圳、甘肅、北京等地稅局制定了較規范的具體實施規則。各地稅務機關對協定執行情況，尤其是對來自低稅地的締約對方居民要求享受協定優惠稅率及其他優惠待遇的，做到嚴格把關，確保執行到位。為保證享受協定待遇對方居民身份的真實性，總局向所有締約對方國家收集其居民身份證明樣式后，整理下發了42個國家和地區的居民身份證明樣式，方便了各地執行。從北京、山東國稅局和山東、大連、青島地稅局等上報情況看，協定執行的情況清晰、案例增加，執行水平得到提高。

（五）情報交換的威懾作用得到較好發揮。繼續履行稅收協定所規定的義務，2009年向19個協定締約國提出情報請求68份,比2008年增加3國21份；核查41個外國稅務機關提出的專項情報258份，增加11國61份,全部在保證核查和回函質量的前提下及時給予了回復。全年共下發核查外來自動、自發情報4000余份,向5個協定國提供自動情報10000余份。各地利用外來情報查補稅款、加收滯納金和罰款總計4.8億元，比2008年增加1.6億元，其中江蘇國稅局通過對一份情報的延伸利用查補企業所得稅4000多萬元，上海國稅局個人所得稅案件平均查補稅款200余萬元，新疆地稅局查補一名自然人個人所得稅1070萬元。深圳地稅局和北京、浙江、寧波國稅局依據現有信息化平臺開展自動情報電子化制作試點工作，基本實現自動情報自動化制作。全年收到協定締約國情報交換感謝信函和郵件42封。

（六）通過國際稅收協商程序維護國家和企業合法權益。一是發揮稅收協定作用，積極開展與締約對方國家稅務當局間相互協商工作，解決我國企業在境外經濟活動中遇到的稅務糾紛，如深圳國稅局在總局支持下幫助某企業成功解決了其在境外遇到的稅務糾紛，為企業爭取利益2275萬美元。二是積極推進反避稅雙邊磋商，消除國際雙重征稅，增強企業經營的確定性，并降低稅收管理成本。北京、天津、上海、深圳、廣東、江蘇、寧波、山東、大連國稅局積極配合總局，在預約定價談簽和轉讓定價雙邊磋商中做了大量細致的審核、評估和分析工作，為我國雙邊磋商工作的開拓和發展做出了積極貢獻。全年共簽訂7個雙邊預約定價安排、4個單邊預約定價安排和2個轉讓定價相應調整雙邊協議。7個雙邊預約定價安排為我國補稅5.44億元，在執行期間如果企業經營規模與簽署安排前保持不變，還可以在未來4年為我國多征收稅款36億元。在我國與丹麥之間簽署的中歐第一例雙邊預約定價安排中，我方提出的成本節約和市場溢價等理念得到了對方的認同。我國與某國簽署了一項我方補稅最多、外方退稅最多的雙邊預約定價安排，中方補稅4.5億元，對方相應調整退稅4.5億元，實現了該部分稅源向中國的轉移。目前全國正在審核或磋商的案件涉及32個雙邊預約定價安排和7個轉讓定價相應調整。三是利用情報交換維護企業的合法權益，上海國稅局靈活利用授權代表訪問，有效保護了企業在跨境業務中的合法權益。

（七）國際稅收交流合作力度不斷加大。積極配合有關單位，參與我國領導人出席20國集團會議的準備工作，提出我國對反避稅天堂的專業意見。參與國際稅收規則制定，主要參與了OECD和聯合國稅收協定范本及注釋和聯合國《發展中國家轉讓定價手冊》的制定，與財政部一同代表中國成為透明度和有效情報交換全球論壇的副主席和下設情報交換同行審議小組副組長。繼續推進與國際組織和地區性稅收組織合作。派員參加OECD稅收領域13項專業會議、國際稅收對話機制（ITD）第三屆全球大會、SGATAR第39屆年會和第5次聯合培訓及第11次工作級別會議、亞洲稅收論壇第6屆會議、美洲稅收管理中心第43屆年會和第4屆利茲堡會議等國際會議；派員參加OECD稅收領域2個多邊培訓,與OECD合作在我國舉辦5期培訓班和3次立法推動咨詢活動，首次邀請印度、馬來西亞、新加坡、泰國和越南等5國的學員來我國參加轉讓定價高級研討班；邀請OECD專家介紹發達國家經驗，為制定或調整我國有關稅收政策提供有價值的參考；圓滿完成UNDP項目各項任務；繼續加強與IMF的合作，先后兩次組織技術援助活動。參加組織境外長期培訓和實習工作，向英國稅務局派出第三批實習人員。總局國際司領導當選聯合國稅收專家委員會副主席，我國在國際上的稅收話語權和地位得到進一步提高。

（八）外事管理工作成效明顯。認真貫徹落實黨中央、國務院關于厲行節約、堅決制止公款出國（境）旅游的文件精神，進一步規范因公出國（境）審批手續，加強計劃管理，控制出訪數量，嚴格經費審核，實現了外事經費、出訪項目、出訪人數均壓縮在20%以上的目標。2009年，總局機關、國稅系統外事出訪71項，出訪540人次，國稅系統隨地方政府組團出訪約350人次；接待來訪團組25項100人次，接待臨時來總局機關拜訪人員約250人次。繼續與日本、韓國、荷蘭等國執行互訪協議。利用國際稅收對話機制高層會議在北京舉辦的機會，與美國、加拿大、英國、俄羅斯、丹麥、蒙古、印尼等國稅務高層舉行雙邊會晤，加強與上述國家間稅務當局的溝通與合作。通過日本國際協力機構援助項目、中國-荷蘭雙邊稅務合作項目、中韓稅務交流項目及中日稅務雙邊交流項目，分別在日本、荷蘭、韓國以及國內的廣西、寧夏、無錫舉辦了納稅服務、大企業稅務管理和國際稅務管理培訓班。在澳大利亞舉辦了納稅服務與大企業稅務管理高級稅務培訓班。通過開展上述培訓活動，提升了廣大稅務干部特別是領導干部的稅收服務和管理水平。

同志們，去年的工作成績，是各級稅務機關認真貫徹落實總局黨組的工作部署，在各級黨委政府關心重視和廣大納稅人以及社會各界支持配合下取得的，也凝聚著國際稅務戰線廣大干部的無數心血和艱辛努力，是同志們盡職盡責、勤奮工作的結果。在此，我代表國家稅務總局黨組，向辛勤工作在國際稅收戰線上的同志們表示崇高的敬意和誠摯的問候!

在肯定成績的同時，我們應當清醒地看到國際稅收工作存在的問題和不足。一是少數地區對國際稅收工作重視不夠，個別地區國際稅收管理體制和機制還不夠健全，未能有效實施國際稅收專業化管理。二是國際稅收管理還不夠扎實，管理制度需要進一步規范，稅收流失時有發生。三是“走出去”稅收服務與管理還較薄弱，許多工作有待進一步完善。四是國際稅收隊伍建設有待加強，反避稅等專業人才較為匱乏，個別地方人才流失現象比較突出。五是信息化建設水平有待提高，與相關部門信息共享的渠道不夠通暢。六是國際交流合作和境外考察與培訓效果需要進一步增強。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。

二、提高認識，進一步明確全面加強國際稅收管理的工作思路 2010年是我國進入新世紀以來經濟形勢最為復雜的一年，稅收工作也面臨許多復雜困難和不確定因素。為應對后金融危機的影響，去年底召開的中央經濟工作會議明確指出，把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展。去年12月，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志在稅收工作座談會上，對新時期稅收工作提出了明確要求。全國稅務工作會議認真貫徹落實黨中央國務院領導的要求，對2010年稅收工作作了全面部署。今年4月16日，肖捷局長主持局長辦公會議，專門聽取國際稅務司的工作匯報。總局辦公會議認為，在經濟全球化的背景下，隨著我國對外開放的擴大，稅源國際化的趨勢日益明顯，國際稅收事務大量增加。認真做好國際稅收管理工作，對于維護國家稅收權益，促進擴大對外開放和國際經濟合作具有十分重要的意義。會議對近年來國際稅收管理工作取得的積極成效，包括基礎制度不斷完善，專業化管理水平逐步提高，涉外稅收顯著增加等，給予了充分肯定。并要求各級稅務機關要進一步提高認識，以抓好反避稅工作等為重點，全面加強國際稅收管理工作。會議還對做好國際稅收管理各項工作，加強和充實反避稅工作力量等提出了要求。這是總局黨組在新的形勢下，從促進經濟社會發展和對外開放大局出發，對國際稅收工作作出的重要部署。各級稅務機關尤其是國際稅務管理部門要認真學習領會，把認識統一到總局黨組的工作要求上來。應當看到，總局黨組的高度重視和明確要求，既加重了國際稅務管理部門的工作責任，又為國際稅收工作提供了難得的發展機遇。我們一定要認清形勢，明確任務，增強責任感和使命感，以總局對國際稅收工作提出的新要求為契機，全面加強國際稅收管理，把國際稅收各項工作提升到一個新的水平。

（一）提高對全面加強國際稅收管理重要意義的認識

全面加強國際稅收管理是服務我國進一步提高對外開放水平的需要。國際稅收管理是伴隨著我國對外開放而產生和發展起來的。我國對外開放30多年來，前期以引進外資為主，與此相適應，國際稅收工作以外資企業為主要對象實施管理和服務。當前，隨著經濟全球化的發展，我國對外開放已進入拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平的新階段。在這一階段，要繼續堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。在這一大的背景下，隨著內外資企業稅收政策的統一，稅源國際化的趨勢日益明顯，各國對跨境稅源的爭奪更加激烈，國際稅收事務大量增加，必然對國際稅收管理提出新的任務和要求。這就需要各級稅務機關服從和服務于我國進一步提高對外開放水平的大局需要，按照總局辦公會議提出的要求，盡快轉變國際稅收工作的理念，調整目標和任務，完善和落實吸引外商投資的稅收政策，進一步強化“走出去”稅收服務和管理工作，切實做好國際稅收各項工作，把全面加強國際稅收管理的要求落到實處。

全面加強國際稅收管理是充分發揮稅收職能作用的需要。國際稅收工作是稅收工作的有機組成部分，不僅同樣要履行稅收籌集財政收入、調節經濟、調節收入分配的基本職能，而且在經濟全球化的背景下，還肩負著防范和打擊跨境逃避稅，維護國家稅收權益的重任。當前，我國經濟社會健康發展、市場潛力巨大，對外開放進程加快，外商來我國投資的信心增強，我國進出口數量和實際利用外資金額持續位居全球前列；隨著“走出去”戰略的實施，我國企業和個人境外投資經營的領域增加，規模擴大，“走出去”步伐不斷加快。國際稅收管理工作任務進一步加重，難度也進一步加大。主要表現為跨境稅源的覆蓋面更加寬泛，無論是非居民來源于我國境內投資所得還是我國居民來源于境外投資所得的數量和規模都在增多；同時，防范境內外跨國公司逃避稅、延遲納稅的任務更加艱巨。近年來反避稅案件和查補稅款的增加足以證明，反避稅工作面臨艱巨的任務；各地非居民稅收管理、協定執行和情報交換的案例表明，非居民企業簽訂虛假合同規避我國納稅義務，在低稅地或避稅地設立導管公司逃避我國稅收管轄權，設立不合理商業目的公司套取我國稅收協定稅收優惠等種種行為有增無減。此外，我國居民企業和個人在境外設立的離岸公司即受控外國公司的利潤不及時匯回我國申報納稅的現象也時有發生。這些都需要我們堅持組織收入原則，加大防范逃避稅工作力度，進一步采取有效措施予以應對，以堵塞稅收收入流失，切實維護國家稅收主權。

全面加強國際稅收管理是實施稅收專業化管理的需要。專業化是伴隨社會化大生產帶來的科技迅速發展、分工日益嚴密、資源高度集中、管理更加集約所形成的現代管理方式。把現代管理理念與稅收工作特點相結合，實行稅收專業化管理，既是新時期對稅收管理理念的創新和發展，更是進一步提高稅收管理水平的需要。肖捷局長在全國稅務工作會議上指出，要按照科學化、精細化的管理理念，大力推行專業化、信息化管理，不斷提高稅收征管的質量和效率。稅收專業化管理的內涵就是“科學分類、探索規律、整合資源、集約管理”。稅收專業化管理的重點是對納稅人實施分類管理，加強國際稅收管理是其中的重要內容。首先，國際稅收管理依據的法律不僅是企業所得稅法和個人所得稅法等國內稅法，還必須依據稅收協定、稅收情報交換協議等國際稅法和公認的國際慣例；其次，國際稅收管理的對象是跨境納稅人的跨境所得，稅源流動性和隱蔽性較強，容易避稅；第三，國際稅收管理還涉及國家及地區之間的稅收協調和征管協助。因此，健全國際稅收管理機構，規范國際稅收崗責體系，完善國際稅收工作機制，配備高素質的專業人員，是落實國際稅收工作專業化管理的內在要求，也是實行稅收專業化管理的重要組成部分。

全面加強國際稅收管理是提高納稅服務水平的需要。納稅服務是世界稅收發展的時代主題，納稅服務與稅收征管共同構成稅務部門的核心業務。稅務部門最重要的職責，就是通過優化納稅服務和加強稅收征管等措施，維護好納稅人合法權益，促使納稅人提高稅法遵從度。與各級國際稅務部門打交道的納稅人，主要是外國企業和“走出去”的大型跨國公司，他們的納稅意識較強，對稅收政策和管理規定的確定性十分關心，也注重辦稅效率和成本。為他們提供更加及時、更具針對性的納稅服務，不僅是落實我國納稅服務總體要求的需要，更是展示我國稅務部門良好國際形象的重要載體。各級國際稅務管理部門要切實改變重稅收征管輕納稅服務的現象，主動做好非居民納稅人和“走出去”企業及個人的稅收服務工作，方便納稅人履行納稅義務，降低稅法遵從成本，確保納稅人合法權益得到有效保護，在促進我國實施“引進來”和“走出去”相結合的對外開放戰略中，營造良好的稅收環境，充分發揮稅務部門的積極作用。

（二）明確今后一個時期國際稅收管理工作的總體思路

根據總局黨組對新時期稅收工作的總體部署和4月16日總局局長辦公會議提出的要求，今后一個時期國際稅收管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，按照總局黨組的工作部署，圍繞一條主線，完善四項機制，強化三個保障，全面加強國際稅收管理工作。

圍繞一條主線，就是加強跨境稅源管理，維護國家稅收權益。經濟全球化的深入發展，必然帶來稅源的國際化和稅制安排的國際化，給國際稅收管理帶來新的挑戰。采取切實有效手段、加強跨境稅源管理、維護我國稅收權益，已經成為國際稅收管理工作的重要任務和當務之急。跨境稅源既包括非居民企業和個人取得的來源于我國境內的收入或所得，也包括我國居民企業和個人在境外取得的收入或所得。加強跨境稅源管理，是我國稅務部門履行稅收管轄權的職責所在，是維護我國稅收主權和跨境納稅人合法稅收權益的重要手段。各級稅務機關只有緊緊圍繞這條主線開展國際稅收管理工作，摒棄傳統理念，拓寬工作視野，才能正確理解國際稅收管理工作的實質，擺正國際稅收管理工作的位臵，使國際稅收管理工作得到全面加強。

完善四項機制，就是完善反避稅工作機制、非居民稅收管理機制、“走出去”稅收服務與管理機制、國際稅收征管協作機制。

完善反避稅工作機制，是全面加強國際稅收管理工作的重點，要堅持“防查并舉”的原則，建立“管理--服務--調查”三位一體的統一規范的反避稅防控體系，防止企業特別是跨國公司通過各種避稅手段侵蝕稅基。要實行反避稅工作統一規范管理，保持不同地區之間、同一行業不同企業之間以及不同國家企業之間調查調整力度的一致。通過強化關聯申報、同期資料管理和跟蹤管理，開展單邊和雙邊預約定價，加大反避稅調查和聯查力度，督促企業自覺遵循獨立交易原則，主動提高利潤水平，增強企業經營的確定性，帶動行業整體利潤水平的提高，切實防范各種跨境避稅行為，不斷提高我國反避稅工作水平。

完善非居民稅收管理機制，就是遵從收入來源地稅收管轄權，對取得我國境內所得的非居民企業和個人加強稅收管理和優化納稅服務。非居民是在我國境內負有納稅義務的外國企業和個人，其稅源流動性和隱蔽性較強，不及時監控，稅款就容易流失境外且難以挽回。要通過規范完善非居民企業和個人的稅源監控、納稅申報、日常檢查、協定執行、納稅服務等辦法，掌握非居民稅源分布規律，識別并及時控制非居民稅收風險，正確落實稅收協定待遇，防范稅收協定濫用，確保協定執行的準確性和一致性，堵塞非居民稅收收入流失。

完善“走出去”稅收服務與管理機制，是服務我國“走出去”戰略在稅收方面的重要配套措施，也是全面加強國際稅收管理工作的重要舉措。要通過完善國際稅收法律和有關政策扶持措施，充分利用國際稅收交流與合作平臺，幫助“走出去”企業和個人了解投資國的稅收制度并解決境外發生的稅務糾紛，為他們提供更加及時更具針對性的稅收服務，以維護其境外合法稅收權益。同時要遵從居民稅收管轄權，防范“走出去”企業和個人逃避稅務監管的風險。與有關部門密切配合，通過強化稅源管理，全面掌握我國“走出去”企業和個人在境外投資經營活動的詳細信息，確保其及時準確地依法履行國內納稅義務。

完善國際稅收征管協作機制，主要是通過稅收情報交換和稅款征收協助等手段，加強與其他國家和地區稅務部門的合作，充分利用雙方的征管資源，以防止國際逃避稅，提高對納稅人跨境交易的稅收征管水平。要通過建立健全我國稅收情報交換網絡，穩步做好專項、自動和自發情報交換工作，逐步開展授權代表訪問、同期稅務檢查、行業情報交換和稅款征收協助，為加強跨境稅源管理提供充分有效的信息保障。

強化三個保障，就是強化國際稅收法律制度保障、國際稅收信息保障和國際稅收專業人才保障。

國際稅收法律制度是國際稅收管理工作的法律依據和制度保障，主要包括以稅收協定、稅收情報交換協議等為主要內容的國際稅法，和涉及跨境稅源政策與管理內容的國內稅法及相關制度。強化國際稅收法律制度保障，就是要通過完善和落實國際稅收法律制度，加大稅收協定談簽和執行力度，使得國際稅收工作有法可依、執法有據，實現國際稅收工作的法律化和制度化。

掌握和利用國際稅收信息，是全面加強國際稅收管理的重要支撐。強化國際稅收信息保障，就是要通過整合內部資源、加強部門合作和國際稅收征管協助、采集納稅人財務數據，拓寬信息獲取渠道，為國際稅收管理提供基礎信息，并遵循總局CTAIS和金稅三期建設統一要求，規范和完善業務需求，形成日常管理和決策分析功能齊備的國際稅收管理信息系統，實現國際稅收管理的規范化和信息化。

建設一支高素質的國際稅收專業化人才隊伍，是國際稅收管理工作必不可少的保障。“事在人為”。沒有人才保障，加強跨境稅源管理、維護國家稅收權益的目標就無法實現。要通過規范職責、健全機構、建立國際稅收人才庫、配備必要數量和相對穩定的高素質的國際稅收專業人才，激發和保護他們干事敬業的熱情和積極性，為全面加強國際稅收管理工作提供堅實有力的人才保障。

三、真抓實干，做好2010年國際稅收工作

2010年的國際稅收工作，要認真貫徹全國稅務工作會議精神和總局局長辦公會議的要求，結合今后一個時期國際稅收工作的總體思路，完善法律制度，強化專業管理，優化納稅服務，加強國際協作，嚴格外事管理，實施信息管稅，注重人才培養，全面加強國際稅收管理工作。按照上述要求，今年應著重做好以下幾項工作：

（一）完善國際稅收法律制度。要根據我國經濟社會發展需要，特別是適應對外開放新格局的要求，研究完善國際稅收法律制度體系。今年要有針對性地開展稅收協定談簽與修訂工作，加大與我國企業境外投資較多國家稅收協定談簽力度，繼續關注與早期所簽協定國家間經貿往來及投資情況，對已簽協定有選擇地進行修訂，重點修訂易被濫用的協定及相關條款。要加快情報交換協議談簽進程，今年與根西、澤西、馬恩島、開曼、百慕大等離岸金融中心談簽情報交換協議，逐步更新已有稅收協定情報交換條款，特別是更新我國與低稅、避稅地協定情報交換條款。要積極參與稅收征管法和個人所得稅法的修訂工作，增補反避稅條款，擴充反避稅立法范圍，研究制定《特別納稅調整工作制度》，明確各級稅務機關在反避稅案件辦理過程中的工作流程和相應職責；制定并對外公布《2009年中國預約定價安排報告》，介紹中國預約定價制度、單邊和雙邊預約定價安排申請及簽署情況，增強預約定價工作的透明度；研究制定《反避稅案件專家小組會審制度暫行辦法》，試行反避稅案件專家會審制度。要進一步完善非居民稅收政策和管理規范，加快與相關法律相配套的稅收政策的調研和出臺進程，研究制定國際運輸稅收管理辦法、非居民稅收協同管理辦法、機構場所所得歸屬管理辦法等制度。要研究制定國際稅收情報交換工作指導意見。

（二）進一步加強反避稅工作。一是強化反避稅工作的統一規范管理，堅持防查并舉，加強對各類型企業的反避稅監控。二是加強對企業關聯申報信息的采集、匯總、分析和審核，為篩選避稅嫌疑企業和進行可比性分析提供基礎信息。三是強化同期資料管理。要把提高基層稅務機關和納稅人對同期資料的認同，作為今明兩年強化同期資料管理的核心工作，今年將組織抽查，了解各地同期資料準備和管理情況，進一步完善相關制度和辦法。四是推進雙邊磋商進程。對目前全國受理的39件雙邊磋商案件，從有利于發展中國家的成本節約、選址節約、營銷型無形資產的定價等方面，進一步與對方加強磋商，力爭取得好的效果。五是加大反避稅調查和聯查力度。以加強行業聯查和集團跨區域聯查為著力點，實現案件調查的全國聯動，避免出現同一行業或者同一集團不同子公司之間調整力度的區域性差異。繼續做好輪胎制造、飯店連鎖企業的調查和結案工作；重點做好關聯股權轉讓、制藥、房地產、汽車行業的轉讓定價調查；開展對外投資企業的調查，強化轉讓定價和受控外國企業管理。六是開拓反避稅新領域，積極開展對成本分攤、受控外國企業、資本弱化和一般反避稅等新業務領域的嘗試和探索，對于較為典型的案件，總局將在全國范圍內抽調經驗豐富、專業水平高的人員，共同參與案件的審核過程。七是試行反避稅案件專家小組會審制度，繼續堅持所有反避稅案件必須在立案和結案兩個環節通過案件監控管理系統逐級層報總局審核。各省市要根據本地工作實際建立專家小組會審制度，統一評估審核本地案件的立案、調查、結案各環節，如判斷企業立案的可行性、企業避稅疑點的確定、擬定調查調整方案等。各省市層報總局審核的結案案件必須經過本地專家小組會審，對于全國范圍內的行業聯查、大型集團跨地區調查等重大案件，由總局抽調全國反避稅專家，進行集體會審。

（三）加大非居民稅收管理力度。要進一步規范非居民稅收管理職責，各級稅務機關都應建立健全非居民稅收管理崗位，推動非居民稅收管理專業化機制的建立。要以非居民企業所得稅申報和匯算清繳為重點，落實今年初下發的外國企業常駐代表機構稅收管理辦法，進一步提高非居民企業匯算清繳面，抓好對非居民常規納稅人的稅基管理；以強化稅源監控和加大違章處罰力度為重點，落實《非居民承包工程作業和提供勞務稅收管理暫行辦法》各項要求，防范非居民企業和個人虛構境外勞務逃避納稅義務行為，加強境外演出團體、中外合作辦學、國際運輸的稅收管理；以防范間接轉讓、低價轉讓逃避稅為重點，落實總局《關于加強非居民企業股權轉讓所得企業所得稅管理的通知》要求，各地要及時受理境外投資方報送的資料并層報總局審核；以歸屬應稅所得和提高據實申報面為重點，落實非居民企業所得稅核定征收辦法，防范濫用核定征收方式少繳或漏繳稅款現象。要依托并充分利用居民企業稅收日常管理成果，全面掌握居民企業對外支付信息和非居民稅源，落實好非居民企業所得稅源泉扣繳管理和對外支付稅務證明管理辦法，切實加強非居民取得我國股息、利息、租金和特許權使用費等所得的企業所得稅管理，特別要防范上市公司不依法扣繳非居民企業股息所得稅現象，同時要及時為付匯單位和個人出具對外支付稅務證明。非居民稅收檢查已納入今年總局專項檢查的指令性項目，各地要研究分析非居民稅源的分布規律和風險，按照總局的統一部署，精心抓好今年的非居民稅收專項檢查，遏止非居民稅收收入流失。加大稅收執法監督力度，今年下半年總局將組織抽查非居民稅收政策與管理規定的執行情況，防范有稅不知道收和故意少收甚至不收的現象。

（四）做好稅收協定執行工作。要以防范稅收協定濫用為重點，提高協定執行水平。針對稅收協定執行需求增多的新形勢，要把稅收協定執行工作與執行國際條約、體現國家執法形象緊密聯系起來，進一步提高對稅收協定執行工作的認識；要及時了解研究協定執行中存在的問題，做好股息、利息、特許權使用費及財產轉讓收益等易被濫用的條款規定的解釋工作，提升稅收協定執行工作質量。要抓好稅收協定待遇管理辦法的落實工作，進一步規范并細化稅收協定執行程序。今年下半年總局將組織開展《非居民享受稅收協定待遇管理辦法》執行情況的檢查，重點檢查協定待遇審批、各地內部工作流程及崗責體系的建立情況；開展對協定待遇落實情況的匯總及評估，重點為存在濫用及易被濫用的稅收協定及相關條款，分析并防范執行中存在的潛在風險。

（五）加強國際稅收征管協作。要繼續履行好稅收協定所規定的義務，做好稅收情報交換工作，集中力量核查重要案件，特別是要發揮征管協作在防止納稅人利用轉讓定價、稅收協定濫用、不合理列支成本費用等逃避稅收方面的作用，逐步縮小納稅人跨境逃避稅空間。要結合當地經濟發展水平，開展有一定深度的情報交換工作，繼續做好外來情報核查、對外提出情報請求、對外提供自動和自發情報工作，特別是對荷蘭的自發情報工作。今年要為有效執行與巴哈馬和英屬維爾京群島的情報交換協議做準備。要配合近期出臺的反避稅、非居民稅收管理和稅收協定執行管理措施，核查涉及核實境外居民身份、境外經濟實質等內容的重點案件。

（六）做好“走出去”稅收服務與管理工作。近年來總局明確提出，要加強對“走出去”稅收服務與管理工作。針對這方面工作中存在的薄弱環節，如許多基礎信息尚未掌握，服務水平有待提高，管理措施還沒有完全跟上，近期總局還將發文進一步明確有關要求。加強“走出去”稅收服務與管理工作，涉及稅務機關內部多個部門，總局已明確該項工作由國際稅務司牽頭。各級國際稅務管理部門要切實承擔起牽頭責任，與各相關部門加強協調配合，按照現行工作職責，共同做好有關工作。要落實好促進企業“走出去”的各項稅收政策，進一步研究完善企業境外所得的確認和征稅、境外稅收的抵免、境外投資或貿易出口退稅等方面的政策。要以稅收協定為依托，為境外投資的企業和個人提供稅收服務，保證我國居民企業和個人在境外應享受到的協定各項優惠待遇得以及時落實，充分運用國際稅收協商機制，幫助他們解決境外稅務糾紛，避免我國企業和個人在境外受到不公正待遇。要調查了解企業的困難和涉稅訴求，加強服務工作的針對性和實效性，不斷提高納稅服務水平。要掌握所管轄企業境外投資經營、境外取得所得和納稅等情況，并在此基礎上有針對性地進行分析，根據企業境外投資特點、發展變化趨勢以及稅收風險，研究完善稅收征管措施，探索有效服務方法，把“走出去”稅收服務和管理工作落到實處。

（七）加強外事管理與國際交流合作。要進一步貫徹落實黨中央、國務院關于加強因公出國（境）管理的規定，并會同人事、監察、財務等部門，加強對各地落實情況的督促檢查。最近，總局辦公會議討論通過了新修訂的《國家稅務總局外事管理規定》，即將下發，各地要認真貫徹，嚴格執行，進一步規范總局機關和國稅系統外事管理工作。繼續加大監督檢查力度，今年下半年總局將對國稅系統外事出訪任務較重的省份外事出訪審批工作進行交叉檢查，如有越權審批，不按規定審批，弄虛作假等問題，一經發現將按有關規定嚴肅處理。要繼續深入開展國際間的稅務合作，積極參加OECD、聯合國等國際會議，爭取廣泛的國際資金和專家援助，為我國培養更多的稅務人才，進一步做好出國培訓成果推廣應用工作。要做好臺港澳涉稅事務協調管理工作。總局于今年初在國際稅務司加掛了港澳臺辦公室牌子，將根據實際工作需要，明確工作職責，建立健全工作制度。各地應結合本地實際確定專職或兼職人員負責這方面工作，切實保護臺港澳納稅人的合法稅收權益。

（八）進一步實施信息管稅。要強化反避稅信息化建設，加強對已有信息的整合利用，提高信息利用效率。要進一步完善CTAIS關聯申報模塊，力爭實現全國匯繳數據的共享；爭取商務、統計、海關、外管、國資委等政府部門的支持與配合，擴大信息來源，彌補稅務系統信息的不足；進一步應用BVD數據庫和標準普爾數據庫，推廣使用全球上市公司的財務信息。要提升非居民稅收管理信息化水平。優化部分省市對外支付稅務證明管理軟件并在全國推廣應用；完善非居民企業所得稅申報和匯算清繳軟件；規范基于CTAIS系統平臺的非居民管理業務需求，實現從CTAIS系統及時提取與非居民管理有關的數據，并即時統計各類所得的應納稅所得額、適用稅率、應繳稅額、實繳稅額以及享受稅收協定待遇等情況。推進稅收協定執行及情報交換的信息化建設。選擇個別地方為試點，盡快將協定執行工作納入信息化體系，將協定審批、備案等環節工作逐步規范化、程序化、信息化，以便統計和掌握執行情況。要在地方試點成果基礎上，進一步與信息管理部門溝通和配合，提高情報傳輸和自動情報工作效率。要依托現代信息技術，構建反避稅、非居民稅收管理、“走出去”稅收服務與管理、協定執行和征管協作信息交換平臺。

（九）做好國際稅收發展“十二五”規劃編制工作。“十二五”是我國經濟社會發展十分重要的時期，也是稅收事業發展十分關鍵的時期，總局將在調查研究基礎上，根據黨中央國務院的統一部署，研究制定稅收發展“十二五”規劃。根據總局的統一要求，國際稅務司也將制定國際稅收發展“十二五”規劃，這對國際稅務部門服務稅收工作大局、理清發展思路、明確目標任務具有重要意義。國際稅務司按照總局的要求，結合國際稅收工作實際，草擬了國際稅收發展“十二五”規劃，提交這次會議討論，聽取大家意見。請同志們積極建言獻策，暢所欲言，充分論證，以使規劃具有更強的戰略性、前瞻性和指導性，也使其在具體實施中更加符合基層實際，更具可操作性。

（十）加強國際稅收專業人才隊伍建設。要把全面加強國際稅收管理的要求落到實處，必須抓好國際稅務管理部門的自身建設，努力踐行科學發展觀，完善和落實好內控機制，強化廉政意識，防范執法風險，培養和造就一支政治過硬、業務熟練、管理專業、作風優良、廉潔奉公的高素質的國際稅收人才隊伍。要注重培養和充實國際稅收專業人才，認真落實總局辦公會議的要求，結合制定“十二五”稅收發展規劃，形成未來五年中長期國際稅收專業人才培養和充實意見。要建立國際稅收人才庫，把參加過國際稅收業務培訓的人員，安排并穩定在國際稅收管理崗位。近期總局將研究充實反避稅專職人員意見，分層次、分階段在全國建立一支500人左右的反避稅專職隊伍，為實現反避稅工作的專業化管理提供人才保障。要進一步提高專業人員業務水平。總局將組織編寫《反避稅操作實務》、《反避稅案例集》、《非居民稅收案例集》、《情報交換業務流程》、《稅收協定條文解釋》和《反避稅政策問答》等實用操作手冊，作為培訓教材。要建立分層次培訓機制，有針對性地提高對反避稅、非居民稅收和稅收協定工作重要性的認識和專業人員的業務技能。除派員參加總局舉辦的反避稅、非居民稅收、稅收協定和情報交換等專業培訓班外，各地要抓好自身培訓，確保每一專業人員一年至少參加一次專業培訓。要繼續配合有關部門做好反避稅人員培訓，包括“六員培訓”、汽車行業轉讓定價培訓、OECD多邊培訓、BVD數據庫和標準普爾數據庫應用培訓等。要注重抓好崗位練兵，在本職崗位上提高業務技能。

同志們，全面加強國際稅收管理的任務艱巨而光榮，各級國際稅務管理部門肩負著重大責任。我們要進一步提高認識，堅定信心，以高度的責任感和使命感，強化措施，狠抓落實，全面提高國際稅收管理水平，為促進稅收事業科學發展做出新的更大的貢獻！

第四篇：省人大王增力副主任在全省財政工作會議上的講話

在全省財政工作會議上的講話

王 增 力

（2010年1月19日）

同志們：

這次會上，對全省“雙十佳”會計工作者進行了表彰，首先，我代表省人大常委會和財經委對“雙十佳”會計工作者表示祝賀。剛才，守印同志就去年工作總結和今年工作部署作了一個很好的講話，一會兒志方常務副省長還要作重要講話，希望各級各部門抓好貫徹落實。

近幾年，全省各級財政部門在省委、省政府領導下，緊緊圍繞服務大局、促進發展、惠及民生深入貫徹落實科學發展觀，堅持“講科學、求規范、重創新，興財政、促發展、為人民”的基本理財思路，開拓創新，真抓實干，為推進科學發展、富民強省做出了積極貢獻。財政實力顯著增強，到去年年底，全省全部財政收入超過兩千億元，地方一般預算收入突破千億元大關，為落實中央和省委各項重大決策部署，促進經濟社會發展提供了有力的財力支撐；財政職能得到有效發揮，促進經濟社會發展的財政政策體系不斷完善，推進經濟結構調整和發展方式轉變的措施力度不斷加大，保障和改善民生的成效更加明顯。特別是2009年，各級財稅部門面對復雜嚴峻的經濟形勢，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府應對國際金融危機的各項財政政策和措

施，狠抓增收節支保平衡，優化支出結構保重點，為實現全省經濟平穩較快發展發揮了重要作用。應該說2009年全省各級財稅部門和廣大財稅干部比正常年份工作更艱辛，取得的結果比預期要好，成績確實來之不易。

剛剛結束的省十一屆人大三次會議，批準了陳全國省長代表省政府所作的政府工作報告，批準了今年省本級預算和全省財政收支計劃，明確了今年財政工作目標和財政改革任務，需要各級各部門團結協作、努力工作、共同完成。下面，借全省財政會議機會站在人大工作角度談幾點意見，僅供參考。

一、深化財政體制和預算管理制度改革，著力提高財政資金配置效益

我省是預算管理改革的發源地，在全國最早實行部門預算、綜合預算和零基預算，開創了我國預算改革的先河，實現了人員經費按標準核定、正常公用經費按定額安排，發展性支出不僅細化到了具體項目，還明確了績效目標，預算編制的科學化、精細化程度有了很大提高，也為人大代表更好地審查預算、履行監督職能創造了好的條件。尤其是今年的省級預算安排，進一步推進零基預算，打破了多年來“基數加增長”的模式，不僅有效緩解了尖銳的收支矛盾，也使得預算編制質量和資金配置效益有了新提高。這些成效都體現了近幾年全省財政體制改革不斷深化，實行財政激勵政策的積極作用。應該說，這些年我省財政體制改革和預算管理制度改革的各項探索和嘗試方向是正確的，也是成功的，既符

合公共財政理念，也切合我省財政工作實際。但是，我們也應當看到，當前國內外形勢在不斷變化，特別是國際金融危機之后，全球經濟變化加劇，世界經濟秩序很可能面臨著一次新的安排和布局；國內經濟正處于一個原有矛盾，特別是深層次矛盾還沒有解決，新的矛盾和問題又不斷來臨的重要發展階段，情況更加復雜。解決這些問題和矛盾，唯一辦法靠改革，財稅改革還任重道遠。今年1月8日中央政治局專門就深化我國財稅體制改革進行了集體學習，胡錦濤總書記發表了重要講話。下一步財稅改革的任務主要有四個方面，一是圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，加快構建有利于科學發展的財稅體制和機制；二是改革和完善財稅制度，優化稅制結構，規范收入分配秩序；三是完善財政轉移支付制度，提高地方政府，特別是縣級政府基本公共服務功能；四是健全預算制度體系，逐步形成由公共財政預算、國有資本經營預算、政府基金預算、社會保障預算組成的有機銜接、完整的政府預算體系。上述四個方面的改革，我省各級財稅部門已經進行了一些探索和試驗，下一步需要站在更高層次、從更高層面綜合考慮，實現總體設計、漸次推進。按照中央及有關部門的工作部署加快步伐，加大力度。從現在起就需要進行前期研究和謀劃，并把我省多年來的改革成果吸收進去，形成法規和制度，進而實現法制化。

二、健全完善監督機制，充分發揮人大監督作用

根據憲法和有關法律規定，人大的職權主要有四個方面，一是立法，二是監督，三是決定重大事項，四是人事任

免。人大對財政預算監督是人大監督工作的重要組成部分。人大工作的基本方針是堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國相統一。從根本上說，人大與政府的工作目標是一致的，都是在省委的統一領導下，按照省委的部署，代表人民的利益，把有限的財政資金管好用好，努力推進科學發展、富民強省。政府部門從管理的角度規范財務行為，人大從法律的角度規范政府理財行為，這是同一事物的兩個方面，是相輔相成的。所以，政府各部門要正確認識和對待人大監督，自覺接受人大監督，依法報告財政預決算和審計情況。人大監督要到位而不越位，要通過監督促進和支持政府工作的開展。

發揮好人大財政監督職能，關鍵是要把預算編制監督與預算執行監督緊密結合起來，實現事前、事中和事后監督的統一。預算編制監督屬于事前監督，重點是預算編制必須符合黨和國家新時期的方針政策，體現省委的有關部署和要求，體現統籌兼顧、集中財力辦大事的原則。預算執行監督屬于事中監督，重點是確保人代會通過的預算得到不折不扣地落實，維護法律的嚴肅性。在政府預算執行中，可能會出現一些難以預料的事情，或者是確需急辦的事情，解決這些問題應當堅持按照先有預算后有支出的原則，按法定程序辦，不能不顧預算的嚴肅性。同時，要加強事后監督，認真審查批準財政決算，指出預算執行方面存在的問題和不足，以便在編制下預算時進行彌補或糾正，使新一年的財政工作做得更好；要強化人大對預算執行績效的審查，探索試

行預算執行問責制，對預算執行審計、專項檢查過程中發現的重大問題，有關部門要就相關情況專題向人大報告，保證各項財政支出花出效用、用出效益。

三、加強財政法制建設，不斷推進依法理財進程

依法理財是實施依法行政、建設法治政府的重要內容，是構建公共財政體系的必然要求。當前人大代表、社會公眾對財政的關注程度很高，對提高財政透明度、推進依法理財也提出了更高的要求。各級各部門應當把依法理財作為一項重要原則，認真貫徹到財政工作的各個環節。要認真執行財政法律法規，加強干部財政法制教育和培訓，不斷提高依法理財水平。要逐步探索推行預算公開，擴大人大代表和社會公眾的知情度，提高人代會審議預算和人大常委會審議預算調整和決算的水平和質量。

要強化財政法制建設。近年來，我省的財政立法和管理制度建設很有成效，人大常委會制定了預算審查辦法，省政府出臺了《省級預算管理規定》，對預算管理的各個環節做出了明確具體的制度約束。今后要進一步加強財政立法工作，特別是要對十年來的財政改革進行全面總結，對實踐證明科學有效的改革措施進行歸納梳理，成熟的及時上升為法規規章，以不斷健全財政管理法規制度體系。最近省人大常委會正在著手制定《監督法》實施辦法。預決算監督是一個重要方面，也希望全省各級財稅部門和廣大財稅干部出主意、當參謀，提出意見和建議，把實施辦法審議好、制定好。

四、加強預算收支管理，確保今年預算任務圓滿完成2010年省本級預算和全省財政收支計劃已經確定，任務已經明確。執行好全年預算，保證預算收支任務的圓滿完成，是各級政府及其財稅部門的職責所在，也是實現全省經濟平穩較快發展、社會不斷進步的財力保證。過去的一年，在中央宏觀調控政策的指導下，經過全省上下的共同努力，經濟出現了企穩向好的態勢，但應清醒地看到。現在經濟復蘇的基礎還不牢固，特別是今年銀行信貸投資力度放緩，有可能對財政收入造成不利影響，如果加上上年問題的結轉，很有可能今年組織收入的難度不亞于去年。與此同時，支持新建和在建項目投入、支持社會事業發展和“三年大變樣”、維護民生需求、節能減排等方面需要大量的資金，今年的財政收支矛盾會依然突出。對此我們要有充分的精神準備和工作準備，切不可掉以輕心。全省各級財稅部門要在堅持依法征稅收費的基礎上，細化完成收入任務和確保支出預算順利執行的有效措施。要注重制定有利于經濟發展的財稅政策，著力培植后續財源，為實現全省經濟平穩較快發展和社會和諧做出積極貢獻。

為民理財是各級人大、政府的共同職責。人大將在嚴格履行職責的基礎上，一如既往地支持財政工作，支持財政改革與發展。

第五篇：在全林業工作會議上的講話

在全市林業工作會議上的講話

施根寶

（2018年4月2日上午10：00 市行政會議中心101會議室）

同志們：

今天，召開全市林業工作會議，主要任務是：深入貫徹落實中央、省委省政府和市委市政府關于加快現代林業發展的意見要求，總結林業改革發展工作情況，研究部署我市當前及今后一段時期林業工作，推動全市林業趕超發展，全面加快林業現代化建設步伐。

剛才，黃文鑫局長通報了全市林業工作情況，市政府與各區縣簽訂了森林消防和松材線蟲病防治工作目標責任書，希望大家按照責任書的要求，分解任務、抓好落實，為鞏固全市林業發展成果保駕護航。下面，我再強調三點意見，簡單說是“六個新”：

一、站在新起點，謀劃新高度，林業建設大有可為 2017年以來，在市委市政府的堅強領導下，全市林業系統緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”重要理念，以打造“浙江林業標桿市”為抓手，統籌推進生態林業、富民林業、人文林業三大體系建設，實現了林業發展、林農增收、林區優美的既定目標。2018年1月，國家林業局在湖州召開了2017全國林業廳局長會議，充分體現了國家林業局、省林業廳對湖州林業工作的大力支持和充分肯定，進一步擴大了湖 1

州林業在全省乃至全國的影響力。主要體現在五個方面：

一是嚴打嚴控，遏制毀林（竹）取得新突破。2017年，重點組織開展了綜合治理毀林（竹）專項行動，全市共查處毀林（竹）案件272起，處理涉案人員（單位）276人（個），發現制止毀林（竹）種茶行為574起，開展違法種植白茶拔除214次，面積13052畝，實現了“毀林種茶增量為零、毀林（竹）案件存量清零”的階段性目標。孫景淼副省長及市委市政府主要領導分別給予批示肯定。

二是真改真推，林業機制改革實現新進展。“最多跑一次”辦事事項覆蓋率達到100%，“零上門”覆蓋率達到50%；完成林權抵押貸款6772萬，林地流轉1.56萬畝，新建股份合作社3個、家庭林場4家；完成長興和安吉縣級綜合執法改革試點；啟動長興護林員制度改革，全縣護林員人數從121名減少到36名，護林員待遇大幅度提升。

三是造林造景，森林資源總量取得新增長。完成森林資源二類調查，全市新增動態監測點440個，為國土綠化和資源保護奠定堅實基礎。根據調查顯示，全市森林覆蓋率為48.4%，活立木蓄積量達到700萬立方米，相比10年前，森林覆蓋率下降2.5個百分點，但蓄積量增加了50萬立方米。此外，全市完成造林更新7981畝，建設珍貴彩色健康森林7.89萬畝、新植珍貴樹146萬株，完成茶園生態修復面積1.36萬畝。

四是重防重管，資源管理水平取得新高度。森林資源管理手段逐步改善，視頻監控、無人機巡查等得到廣泛運用。2

森林消防實現“零火災”，僅發生26起森林火情。松材線蟲病防治完成除治面積165875畝，為計劃任務的102.6%。濕地管理走在全省前列，在全省率先完成《湖州市濕地保護規劃》修編和印發《湖州市濕地生態保護五年行動計劃》，得到省林業廳的充分肯定并在全省推廣，全市恢復濕地植被2.3萬畝，新增省級濕地公園2個。

五是促轉促融，林業產業轉型取得新成效。花卉苗木、筍竹、森林食品等傳統優勢產業轉型提速，花卉苗木銷售額同比增長19.8%。堅持把林業特色小鎮和森林人家建設作為林旅結合、林文結合的綜合體，全市完成投資7800多萬元，省級森林特色小鎮累計達到10個、省級森林人家累計達到26個，占全省總量的三分之一，名列全省第一。

在看到成績的同時，我們也要認清形勢變化，看到自身不足，分析形勢，可以總結為一句話，林業改革發展任重道遠，但大有可為，當前湖州林業正面臨著三大轉變、三大困難。三大轉變：生態建設重心的轉變（山區向平原轉變、面積增加向質量提升轉變、單純綠化向彩化美化珍貴化轉變），產業發展業態的轉變（主要是林業綜合體、林業電商、林旅結合等新型業態蓬勃發展），資源管護手段的轉變（資源動態監測、資源一張圖、加強事中事后監管等基礎性工作迫在眉睫）。三大困難：森林覆蓋率穩中趨降的問題（最近二類資源調查顯示，全市森林覆蓋率下降2.5個百分點），林業傳統產業轉型緩慢的問題（比如：花卉苗木、毛竹等傳統產業持續下滑，供給側結構性改革進展緩慢），林業現代化程 3

度不高的問題。（比如：新型林業經營主體弱小、生產方式落后粗放，林業機械化程度低、林業信息化程度低等等）。

面對新形勢、新變化、新問題，我們必須迎難而上、攻堅克難，著重在三個方面下功夫、想辦法、謀對策：

一是“生態、生產、生活”要相對統一。保護森林資源就是保護生態，就是為了永續利用，因此，我們必須堅持生態優先，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場力量重構林業產業鏈、供應鏈、價值鏈，提高林業資源利用率，通過改善生態惠及民生、優化生態促進發展，逐步探索一條把“綠水青山”變為“金山銀山”的通道，真正把林業的綠水青山護得更美、把林農的金山銀山做得更大，從而實現生態效益、社會效益和經濟效益的相對統一。

二是“治林、治水、治窮”要有機結合。核心就是實現森林資源的分層保護、分類經營，統籌兼顧林業的長期利益和農民的眼前利益。對生態脆弱地、河湖水庫源頭及國省道沿線要大力實施綠化造林、封山育林、生態修復，對列入重要濕地名錄的濕地要嚴格保護、限制開發。同時，要因地制宜，積極發展林下經濟和林區經濟，利用優越的生態環境發展無公害、綠色、森林食品和森林藥材等；要在林產品的精深加工上下功夫，延長產業鏈，提高產品附加值；要充分發揮林區內豐富的自然景觀、人文景觀和植物資源優勢，加快發展森林旅游、森林康養等業態，千方百計做好林旅結合、林文結合的“生態+”大文章。

三是“資源、資產、資金”要改革盤活。前段時間，中 4

國工程院沈國舫院士來湖參加“兩山論壇”期間，專門調研了我市林業發展情況，他提到“一個家庭經營3畝田，是可行的、有收益的，但一個家庭經營3畝林子，要想獲得好的收益是不現實的”。這很形象地說出了加快林權流轉、開展適度規模經營、培育新型經營主體的必要性和緊迫性。我們要想方設法通過體制機制創新，激活資源要素潛力，把沉睡的資產盤活，變資源為資產、資產變資本、資金變股金，激活林地林木潛能，培育壯大新動能。

二、鎖定新目標，創造新業績，深度落實發展任務 2018年，全市林業工作要深入學習貫徹落實十九大和全國“兩會”精神，緊緊圍繞“兩山”重要理念，按照“森林浙江”考核要求，以實施“林長制”為抓手，以鄉村振興為契機，以綜合治理毀林（竹）和茶園生態修復為重點，切實增強林業發展新動力，著力提高森林覆蓋率，努力建設浙江林業標桿市。

林業工作的總體要求也是三個字：強、富、美。強，就是實力要強，充分發揮國家現代林業建設示范市、現代林業經濟示范區、國家森林公園等國字號平臺，爭取更多政策試點落地，探索走出更多湖州模式，爭當林業“樣板地、模范生”，繼續走在全省前列；富，就是林農要富，要拓寬兩山轉化通道，發揮湖州資源優勢，逐步轉化為經濟優勢，使廣大林農真正富起來；美，就是環境要美，要提高森林覆蓋率，提升森林景觀度，積極打造“大花園”，不斷優化百姓生活品質。在量化指標上，2018年，全市森林覆蓋率穩定在48.4% 5

以上，森林保有量達到405.4萬畝，完成造林更新8700畝，完成退化林修復4.3萬畝，森林撫育4.5萬畝，建設彩色健康森林7.35萬畝，建設一村萬樹示范村12個以上，完成茶園林業生態修復2.4萬畝以上（其中25度坡以上0.85萬畝）。全市毀林（竹）種茶零增長，護林員改革全覆蓋；恢復濕地植被2萬畝，濕地保護面積比例達30%以上；全市森林火災受害率控制在0.8‰以內；林業有害生物成災率控制在5.4‰以下，林業行業總產值達到620億元以上，努力實現森林資源“三保、三增、三防”（三保，即保森林面積總量、保林地（濕地）面積總量、保林區秩序穩定；三增，即森林蓄積量增加，受保護國土面積增加、林業經濟增長；三防，即森林防火、森林病蟲害防治、重大生態破壞行為防范）。

（一）要把國土綠化作為繪就湖州底色的重要舉措。雖然湖州山地綠化接近飽和，但平原綠化還有空間，整體森林景觀效果還不明顯，亟需補綠增彩，加快建設季相分明、景觀優美的多彩森林。一是推進茶園生態修復工程。在重點地段（特別是25度以上陡坡）、重點鄉鎮組織實施生態修復工程（竹林套種、茶園套種等模式），重點是要在樹種選擇、作業設計上下功夫，堅持一地一方案、一山一設計，從源頭防止苗木化傾向，同時要建立健全管護機制，確保種得下、留得住；二是推進彩色健康森林建設工程。按照平原綠化“量、質”雙提升、山區綠化“質、景”齊推進、松林保護“防、改”相結合的要求，優化平原綠化布局，加大造林更新力度，特別是在“桑園”變“果園”，“通道”變“綠廊” 6

等方面加大研究和扶持，由點向面、由局部向整體、從典型示范向連片建設推進，不斷擴大覆蓋面；對交通主干道兩側、景區周圍、城鎮周邊等松杉純林加大主動改造力度，增加珍貴彩色樹種，加快形成以闊葉林或針闊混交林為主的森林結構，打造“多彩湖州”。三是啟動“一村萬樹”建設工程。以鄉村振興為契機，圍繞打造美麗鄉村升級版，組織開展“一村萬樹”三年行動計劃，按照一個行政村新植1萬株樹的要求，大力推進村莊綠化、四旁植樹、拆違復綠，建林帶、造片林，計劃用三年時間，建成示范村100個以上。實施過程中，各地要依據自身的區位條件、資源稟賦、產業基礎和人文傳統，加強村莊綠化規劃設計，注重現有森林、濕地資源、古樹名木和綠化成果的保護銜接，絕對不能出現毀大樹種小樹的情況。

（二）要把綜合改革作為激發林業活力的根本途徑。去年，省政府辦公廳專門印發了《關于深化林業綜合改革的意見》，涵蓋林業各個方面，結合湖州林業實際，2018年重點推進三項改革：一是深化林權制度改革，變資產為資本資金。要著力開展新型經營主體試點工作，推進林地股份合作制、林木股份合作制和家庭林場建設，健全林業風險保障機制，擴大保險品種，推進政策性綜合保險，提高林農抵御災害風險的能力。二是深化林業綜合執法改革，變單打獨斗為五指成拳。要總結提煉安吉、長興林業綜合行政執法改革經驗，加快推進林業綜合行政執法隊伍建設，探索建立市、縣兩級林業行政綜合執法體系，強化林地項目審批事中事后監管，7

實現執法與管理分離。三是深化護林員隊伍改革，變老弱冗員為精兵強將。總結推廣長興護林員改革經驗，整合毀林巡查、森林防火等職能，適當提高待遇，強化責任落實，嚴格考核督查。2018年，全市每個縣區都要完成護林員制度改革，確保毀林（竹）行為、森林消防隱患在第一時間發現制止，做到監管防范到位。

（三）要把資源管理作為保護生態成果的主要手段。堅持保護資源和保障發展并重，實現資源的嚴格管理、科學經營和有效保護，切實鞏固堅持不懈發展培育森林資源得來的生態建設成果。一是林長制要實現全覆蓋。重點是要建立健全《湖州市林長制工作實施細則》《湖州市林長制工作督查辦法》《湖州市林長制工作聯席會議制度》《湖州市“林長制”工作考核辦法》等系列配套制度，并納入市對縣區森林浙江考核，切實把林長制工作抓實抓長。二是毀林（竹）行為要著重防反彈。繼續保持日常巡查和重點巡查強度，繼續保持打擊毀林（竹）高壓態勢。按照“教育一批、處理一批、懲處一批”原則，加大力度、加快速度查處各類違法毀林（竹）行為，精準發力，綜合施策，堅決防止毀林（竹）種茶行為反彈或變相反彈。三是資源保護要關口再前移。要建立完善生態資源動態監測等監管機制，提升市、縣一體化監測水平；要實行森林防火網格化管理，提升裝備水平和撲救能力，著力推進裝備設施標準化、隊伍建設標準化、撲救程序標準化建設；要完善有害生物防控體系建設，加大除治力度，強化疫木監管，遏制松材線蟲病蔓延。

（四）要把產業轉型作為加快兩山轉化的重要通道。一是要持續推進林業供給側改革。重點加強食用林產品安全建設，積極探索林下經濟綜合開發利用模式，以規模化、集約化、標準化發展林筍、林藥、林禽、森林休閑等林下經濟新模式。引導筍竹、花卉苗木兩大傳統產業，在生產技術與裝備、產品開發、文化創意等方面進行改革創新，促進行業和企業同步轉型。二是要做好“林業+”的文章。大力發展生態林業、循環林業、觀光林業，促進生態保護與產品開發、旅游發展相結合，不斷提高產業綜合開發利用水平。同時，要把挖掘底蘊與“講好故事”結合起來，特別是要將竹、茶、梅、古樹、濕地等文化，與人文故事、鄉風民俗融為一體，不斷提升森林文化的影響力。三是要聚焦林業科技創新。加大先進林業技術引進力度，健全產學研合作機制，提高自主創新能力，爭取在竹林碳匯、鄉土樹種開發利用、竹林經營培育、林木新品種引進、林業機械化等應用技術研究方面有新進展、新突破，并著力打通林業科技推廣最后一公里，發揮科技興林、科技富民的巨大作用。

三、凝聚新合力，共創新局面，全面推動趕超發展。林業發展是大生態、大民生、大經濟，是一項長期的、復雜的、系統的工程，不僅僅是林業一家的事，是各級黨委、政府的事情，是全社會的事。各地、各部門要主動適應建設現代林業的要求，做到認識上有高度、工作上有目標、行動上有措施、投入上有保障、機制上有創新，只爭朝夕，盡心竭力，共同推動湖州林業趕超發展。

第一，要齊抓共管，確保落實到位。牢固樹立抓林業就是抓發展、抓生態、抓民生的思想，履責、負責、盡責。各級政府領導要承擔起本地區林業發展的第一責任人的責任，切實履行好林長職責，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作機制。綠化委員會要擔負起綜合、協調、監督和指導的責任，對重點工作任務及時進行跟蹤督查，定期通報。林業部門要強化指導服務，主動為黨委、政府當好參謀，組織全系統業務干部深入基層搞好技術指導，加強行業管理，其他相關部門要各司其職、密切配合、通力協作，共同做好林業資源保護工作，構建高位推動、部門聯動、上下互動的工作格局，形成加快林業發展的強大合力。

第二，要全面發動，確保宣傳到位。兵馬未動、宣傳先行。林業工作不能只顧埋頭拉車、默默無聞，要善于提煉、善于宣傳，既能集聚力量、壯大自身，也能順利工作、事半功倍。所以，要充分發揮媒體宣傳引導作用，發動和組織社會各界人士，積極投身國土綠化和生態保護事業，努力營造全民搞綠化、全社會辦林業的良好氛圍。要積極探索林業生態文明建設全民共建共享的長效機制，創新公眾參與林業生態文明建設的方式渠道，發揮社會組織在生態文明建設中的積極作用。

第三，要建強隊伍，確保工作到位。事業成敗，關鍵在人。要不斷強化基層林業機構和隊伍建設，確保有人做事、有人管事。要持續加強基層林業站和林技推廣隊伍建設，不斷提高技術推廣、為民辦事的能力和水平。要規范擴大政府 10

購買服務行為，進一步發展林業中介服務，進一步加強監督管理，確保規劃設計、資產評估、市場信息、技術培訓等服務事項順利推進。全市林業系統干部職工要不斷提高法治意識、服務意識、效能意識和廉潔意識，強化專業學習，細化工作任務，固化工作責任，著力建設一支“想干事、能干事、干成事”的林業鐵軍。

第四，要多元融資，確保投入到位。林業一個顯著特點是投入規模大、回報期限長，必須要走多元投入的路子。首要的是集聚市場資本。有序推進林業所有權、經營權、管理權分立，推進資源配置市場化，強化收益權觀念，鼓勵涉林企業、業主和林農等非公有制經濟主體投資林業。其次是加大財政投入。財政投入要轉變思路，加大投入規模，切實發揮生態建設資金的撬動輻射效應。還要積極對上爭取。各縣區及相關部門要抓住當前國家加強林業和生態建設的機遇，全力爭取國家和省里的政策支持、資金支持。

第五，要強化督查，確保考核到位。市、縣區要成立專門督查組深入各地，圍繞造林綠化、毀林（竹）開墾、林業綜合改革等林業重點工作開展情況，進行跟蹤檢查，一月一比拼，一季一通報。對于工作不力，進度緩慢，措施不到位、成效不明顯的縣區、鄉鎮，要通報批評、要問責追責。要盡可能地提高林業工作在縣區、鄉鎮實績考核中所占的比重，切實加大對各地林業工作落實情況的考核力度。

最后，我想再強調兩個事情，一個是森林消防。今天已經是4月2日，清明節即將來臨，今年據預測天氣形勢不容 11

樂觀,節日期間林區人員活動增多，火源管控難度大，森林消防形勢嚴峻。各縣區各部門，一定要把森林消防責任落實到位，看好自己的山，管好自己的人，防住自己的火；要把“預防為主”落實到位，特別是要在林區要道和景區入口增設臨時檢查站，加強對進山人員的檢查教育，堅決把火種堵在山下林外；要把應急響應措施落實到位，要強化備班執勤，加強預案演練，特別是高火險時段，各級各類森林消防隊伍都要靠前駐防，集中待命，一旦發生森林火情，立即補救，實現“打早、打小、打了”，努力延續“零火災”的優秀成績。二是是松材線蟲病防治。根據災情普查，受去年夏季干旱天氣偏長等因素影響，今年我市災情較往年有所加重，病死松樹同期相比增加了47.3%，各地各部門一定抓好各項措施的落實，按時、保質、保量完成各項防治工作任務。尤其是杭寧、杭長等高速公路部分沿線松材線蟲病發生比較嚴重，社會關注比較高，各相關發生區的政府要切實履行職責，打好松材線蟲病除治“殲滅戰”、“持久戰”、“攻堅戰”、“保衛戰”。同時，也要轉變觀念，主動出擊，從“死一株、砍一株”的被動除治轉到“擇伐一片、補植一片”的主動改造上來，多措并舉遏制松材線蟲病擴散蔓延的態勢。