第一篇：“以網(wǎng)管網(wǎng)”提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管效能初探

“以網(wǎng)管網(wǎng)”提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管效能初探

一、注重記錄和收集基礎(chǔ)監(jiān)管數(shù)據(jù)

立足當(dāng)前人力、物力、財(cái)力和已經(jīng)掌握的市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)，采用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和實(shí)地檢查相結(jié)合的監(jiān)管方式，有的放矢地開展監(jiān)管，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，探索監(jiān)管規(guī)律，做好基礎(chǔ)監(jiān)管數(shù)據(jù)記錄和收集工作。

二、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管，著力建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管搜索引擎督促大型網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制；建立與大型網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、數(shù)據(jù)交流機(jī)制；在大型網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)設(shè)立12315申訴舉報(bào)鏈接點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理網(wǎng)絡(luò)交易消費(fèi)糾紛。

建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大型搜索引擎是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”的重要手段。目前，部分省區(qū)市工商局建立的搜索引擎分為兩種，一種是全網(wǎng)搜索引擎，另一種是垂直搜索引擎，主要是對(duì)結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)和關(guān)鍵字進(jìn)行搜索。筆者認(rèn)為，應(yīng)以整個(gè)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)為樣本，在國家工商總局層面建立網(wǎng)絡(luò)違法行為關(guān)鍵詞特征庫，結(jié)合資金、物流、域名、IP地址等數(shù)據(jù)，建立全系統(tǒng)共享的大型網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管搜索引擎。各省區(qū)市和基層工商機(jī)關(guān)可根據(jù)職能和權(quán)限，建立中小型垂直搜索引擎，做到大中小相結(jié)合，全網(wǎng)搜索和垂直搜索相結(jié)合，以此實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)違法行為。

三、建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”

在現(xiàn)有市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)和對(duì)大型網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管覆蓋面，通過委托專業(yè)公司設(shè)計(jì)、開發(fā)、合作、培訓(xùn)等方式，逐步完善硬件設(shè)施和軟件建設(shè)，提高數(shù)據(jù)收集、分析和處理能力，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效能。要不

斷提高監(jiān)管數(shù)據(jù)收集能力，必要時(shí)可與歷史數(shù)據(jù)對(duì)照，多角度驗(yàn)證數(shù)據(jù)的全面性和可信性；不斷提高監(jiān)管數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力，按照一定規(guī)則對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，便于日后檢索；不斷提高監(jiān)管數(shù)據(jù)處理能力，對(duì)大量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲取有效信息；不斷提高監(jiān)管數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)能力，為市場(chǎng)服務(wù)，為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策服務(wù)。

四、建立監(jiān)管數(shù)據(jù)橫向協(xié)作機(jī)制

完善有關(guān)法律、法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)交易企業(yè)與監(jiān)管部門進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接的權(quán)利義務(wù)、工作規(guī)范和保密要求；完善政府信息公開制度，建立部門間數(shù)據(jù)交流共享機(jī)制和異地協(xié)作機(jī)制。避免重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費(fèi)，提高監(jiān)管效能。

第二篇：加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 規(guī)范巡查 提高監(jiān)管效能

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 規(guī)范巡查 提高監(jiān)管效能

為進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)管理工作，實(shí)現(xiàn)職能到位，縣局對(duì)市場(chǎng)巡查工作采取了每月通報(bào)制，由市場(chǎng)局牽頭與經(jīng)檢局、企業(yè)監(jiān)督股、消保股、食品股、商廣股對(duì)全縣工商所市場(chǎng)巡查打傳、清無、農(nóng)資、食品、商標(biāo)廣告、消費(fèi)維權(quán)工作情況及巡查記錄內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，進(jìn)一步規(guī)范巡查人員填寫市場(chǎng)巡查記錄，使市場(chǎng)巡查工作制度化、規(guī)范化。市場(chǎng)局同時(shí)每天通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)各所市場(chǎng)巡查情況進(jìn)行網(wǎng)上督查，查看各所對(duì)系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)責(zé)任人分配、市場(chǎng)主體行業(yè)劃分、數(shù)據(jù)錄入內(nèi)容和實(shí)際情況、以及數(shù)據(jù)錄入完的完整性、巡查處理意見和結(jié)果等內(nèi)容。對(duì)記錄缺項(xiàng)、內(nèi)容不完整或有邏輯性錯(cuò)誤的的及時(shí)告知巡查人員提出補(bǔ)充、修正、刪除，指導(dǎo)巡查人員如何記錄一份完整有效的巡查記錄。通過指導(dǎo)、督查、整改等各種措施，促使得工商所運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)自動(dòng)提示與實(shí)地檢查有效的結(jié)合提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。帶動(dòng)了執(zhí)法辦案工作較好開展。截至目前，全局通過市場(chǎng)巡查查辦案件680件，

第三篇：扎實(shí)開展雙隨機(jī)抽查 提高市場(chǎng)監(jiān)管效能

扎實(shí)開展雙隨機(jī)抽查 提高市場(chǎng)監(jiān)管效能

為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)信息公示制度，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力營造公平、公正、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，2017年6月以來，市場(chǎng)監(jiān)管局**分局按照局綜合監(jiān)管科工作部署，逐戶上門對(duì)轄區(qū)內(nèi)142家采取隨機(jī)搖號(hào)方式確定的單位進(jìn)行了檢查。截止目前，已全面完成省局下達(dá)的抽查任務(wù)，其中檢查結(jié)果正常的101家，通過登記住所無法聯(lián)系41家。

一是多渠道溝通聯(lián)系。對(duì)照抽查企業(yè)名單，逐戶上門排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)未在注冊(cè)地址經(jīng)營的，抱著對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，沒有直接將其納入“經(jīng)營異常名錄”，而是通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)再次給企業(yè)負(fù)責(zé)人或者工商聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系，并寄出雙掛號(hào)信件兩次。實(shí)在聯(lián)系不上的，該所按實(shí)際情況處理。

二是全方位細(xì)致檢查。先通過工商綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查看登記資料和年報(bào)信息，再開展實(shí)地核查，將實(shí)地核查的情況與登記資料和年報(bào)信息進(jìn)行比對(duì)。在對(duì)企業(yè)年報(bào)信息檢查中，不僅檢查企業(yè)公示的基本信息，而且還對(duì)企業(yè)公示的資產(chǎn)狀況信息，以及股東及出資等五項(xiàng)即時(shí)信息進(jìn)行細(xì)致檢查。

三是理性合理糾正問題。在檢查中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在年報(bào)信息中有股東及出資信息錄入錯(cuò)誤、資產(chǎn)狀況信息與企業(yè)提供的會(huì)計(jì)報(bào)表不符等情況，對(duì)此充分聽取了企業(yè)的說明，并要求其及時(shí)進(jìn)行更正。

四是依法及時(shí)公示。在檢查結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)對(duì)抽查結(jié)果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行雙隨機(jī)檢查信息回填公示。

**分局 ***

第四篇：提高效能

提高政府工作效能應(yīng)從四方面抓起

目前，全省政府系統(tǒng)正在積極開展改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)文秘114版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高政府公信力和執(zhí)行力的專項(xiàng)整治和全面建設(shè)工作。政府機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，主要解決的是效能問題。權(quán)力在職能范圍內(nèi)最大限度地釋放能量，為民造福，是改進(jìn)工作作風(fēng)的目標(biāo)所在。臨汾市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)為，提高政府工作效能應(yīng)從四方面抓起：

一是要提高機(jī)關(guān)工作人員的職業(yè)素質(zhì)和能力。堅(jiān)持以人為本，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)素質(zhì)。要通過開展職業(yè)道德教育，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)觀念，提高職業(yè)道德水平；要大力開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，激勵(lì)工作人員學(xué)習(xí)理論，思考問題，提高工作能力；要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員深入基層，深入群眾，深入生活，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，提高素質(zhì)，增長才干，提高解決實(shí)際問題和為基層服務(wù)的能力。二是要抓住解決好影響機(jī)關(guān)效能的突出問題。目前，政府機(jī)關(guān)辦事難、行為不規(guī)范、素質(zhì)不高、效率低下、權(quán)力個(gè)人化等問題在機(jī)關(guān)中普遍存在，但具體到每個(gè)地方和部門，既要把人民群眾關(guān)注的共性和熱點(diǎn)問題作為切入點(diǎn)，又要把影響本部門本單位效能提高的個(gè)性和關(guān)鍵問題作為突破口，有什么問題解決什么問題，不要泛泛而談，千篇一律，都是一個(gè)模式，一

個(gè)問題，一個(gè)承諾，這樣毫無意義，應(yīng)該對(duì)存在的問題做具體深入的分析，看是共性問題還是個(gè)性問題，是制度問題，還是人的素質(zhì)問題，或者是工作方法問題，從而有針對(duì)性地研究解決辦法。上級(jí)問題積極反映，本級(jí)問題認(rèn)真解決，下級(jí)問題督查督辦。要把落實(shí)的整改措施公布于眾，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，做到真查真改，真見成效，讓群眾有監(jiān)督權(quán)和評(píng)判權(quán)，群眾的滿意度是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的標(biāo)尺。文秘114版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!

三是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著眼長效，搞好建章立制。要及時(shí)總結(jié)實(shí)際工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷規(guī)范和完善具有針對(duì)性和實(shí)效性的管理制度。要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行制度創(chuàng)新，圍繞建設(shè)“法治型、透明型、高效型、服務(wù)型”的機(jī)關(guān)要求，使機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作過程和標(biāo)準(zhǔn)受到規(guī)章制度的約束，不斷提高機(jī)關(guān)工作水平，促使工作人員在履行職責(zé)的辦事過程中，做到辦得公、辦得快、辦得廉、辦得好。

四是要加大投訴受理和案件查辦力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。要把效能投訴處理工作當(dāng)作強(qiáng)化效能監(jiān)督，密切黨群、干群關(guān)系的重要途徑。首先要暢通投訴渠道，廣泛利用便民服務(wù)熱線、電子信箱、舉報(bào)箱等多種形式受理社會(huì)各界的投訴。其次要從社會(huì)各界聘請(qǐng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員，定期聽取他們對(duì)效能建設(shè)方面的意見和建議。要充分利用人大、政協(xié)或糾風(fēng)治亂和行風(fēng)

評(píng)議，對(duì)部門效能建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤追究或跟蹤問效，發(fā)揮監(jiān)督作用。第三要加大重大效能案件的查辦力度，必要時(shí)召開典型案件公開處理大會(huì)，向社會(huì)公開處理結(jié)果，教育廣大工作人員。對(duì)損害管理或服務(wù)相對(duì)人的合法權(quán)益，造成不良后果和影響的，要嚴(yán)格責(zé)任追究，給予必要的黨政紀(jì)處分。

第五篇：網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的法律探討

互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)監(jiān)管的法律探討

21世紀(jì)是信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)劃時(shí)代的產(chǎn)物，人們已越來越離不開它，可以說我們的生活無時(shí)無刻不與它相關(guān)。SOHU一族、鱗次櫛起的網(wǎng)絡(luò)商店、電子商務(wù)等等，各種各樣的新型業(yè)態(tài)的新起，標(biāo)志了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的來臨。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)今最具傳奇色彩、最具活力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，使世界經(jīng)濟(jì)在剎那間變成“一體化”的經(jīng)濟(jì)，大批創(chuàng)業(yè)者紛紛上網(wǎng)淘金，眾多企業(yè)也紛紛“觸網(wǎng)”，網(wǎng)上交易、網(wǎng)上購物已逐步成為一種常規(guī)的消費(fèi)模式，伴著而來的的是網(wǎng)絡(luò)違法、詐騙案件的發(fā)生，給我們的生活的事業(yè)帶來很多的負(fù)面影響。而目前我國在互聯(lián)網(wǎng)方面的法律屬于真空狀態(tài)或相對(duì)滯后，沒有專門的法律法規(guī)來規(guī)范這一領(lǐng)域，本文就如何促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的和諧發(fā)展，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)和諧環(huán)境提供法律保障，從而加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)方面的法律建設(shè)加以探討。

一、目前我國互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)違法活動(dòng)的主要表現(xiàn)形式。

第一、網(wǎng)上違法開店。以易趣網(wǎng)為例，登記的網(wǎng)店近百萬，沒有營業(yè)執(zhí)照的賣家達(dá)95％以上，當(dāng)然這其中不乏偶然銷售個(gè)人多余物品者，但如此高的無照經(jīng)營率是令人震驚的。違法經(jīng)營者利用互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商所提供的虛擬網(wǎng)站、個(gè)人主頁，以租賃空間的形式使得一些經(jīng)營者行為繞過工商行政管理的監(jiān)督范圍進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，使得現(xiàn)有工商營業(yè)登記管理制度在電子商務(wù)面前顯得蒼白無力，更不要提后期的監(jiān)管了。

第二、網(wǎng)絡(luò)違法廣告。網(wǎng)絡(luò)廣告是一個(gè)新興的廣告市場(chǎng)組成形式。網(wǎng)絡(luò)廣告?zhèn)鞑ブ黧w是多元化、虛擬化的。網(wǎng)絡(luò)廣告不但易發(fā)布、易修改、易消除，還容易對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行強(qiáng)制接受，比如我們常見的彈出式、浮游式廣告等。這些特性給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管造成了一定的難度，但不能因此就放棄對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管。目前，中國并沒有形成完善的網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管體系，網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管基本缺失，從而一定程度上了造成了網(wǎng)絡(luò)廣告從發(fā)布、收費(fèi)到內(nèi)容的無序發(fā)展以及不實(shí)廣告、侵權(quán)廣告、色情廣告等違法行為的屢屢發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)廣告信息的真實(shí)和透明程度不高，使得消費(fèi)者的合法權(quán)益經(jīng)常得不到有效保護(hù)，廣告內(nèi)容的虛假性最終導(dǎo)致了交易行為的欺詐性。

第三、公然銷售“三無”商品等假冒偽劣商品，甚至還有違禁、走私品。很多“三無”商品經(jīng)改頭換目后公然上市，反正消費(fèi)者也看不到實(shí)物，一旦成交，再用假冒偽劣的商品加

以搪塞，消費(fèi)者即使上當(dāng)也舉報(bào)無門，有的只能吃啞巴虧。還有就是有些國家規(guī)定限制或禁止生產(chǎn)、購買、運(yùn)輸、持有的違禁商品和走私物品大量流通于網(wǎng)絡(luò)之中。例如2007年中國礦業(yè)大學(xué)在校學(xué)生鉈中毒的投毒者常某就是通過網(wǎng)絡(luò)從云南省購得的，這種血淋淋的事實(shí)無不向網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的安全性和政府監(jiān)管的有效性提出了質(zhì)疑。違禁品在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)上的銷售，給人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定都帶來了極大的隱患。此外，網(wǎng)絡(luò)也給走私販私活動(dòng)提供了一個(gè)更為隱蔽的平臺(tái)，使其活動(dòng)變得日益猖獗，這將對(duì)社會(huì)帶來更為嚴(yán)重的后果。

第四、商業(yè)欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭問題突出?；诰W(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)覆蓋面大、受眾群體廣，經(jīng)營主體容易偽裝和逃匿等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)呈現(xiàn)出了交易雙方信息不對(duì)稱、地位不平等的狀態(tài)。侵權(quán)方很容易利用網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和信息的不易追查性等“便利”條件，逃脫責(zé)任和政府監(jiān)管，從事商業(yè)欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭等違法活動(dòng)。諸如誤導(dǎo)消費(fèi)和虛假銷售、詆毀商家信譽(yù)，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等，這樣的事例在我們身邊已是屢見不鮮了，互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)“維權(quán)難”名列消費(fèi)維權(quán)的難點(diǎn)，商業(yè)欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭行為已經(jīng)成為了危害網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序的核心問題。

二、我國互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)監(jiān)管的法律現(xiàn)狀。

縱觀我國網(wǎng)絡(luò)法制管理現(xiàn)狀，相關(guān)的法律法規(guī)屬于真空狀態(tài)或相對(duì)滯后。主要原因有： 第一、立法框架模糊。具體地說，每部法律都有其特定的調(diào)整對(duì)象和所要解決的問題，而互聯(lián)網(wǎng)法并不是像刑法、民法等那樣有特定的調(diào)整對(duì)象。如果那樣立法可能會(huì)打亂已有的民法、刑法、行政法、訴訟法等既有的法律框架體系，或與已有法律重復(fù)乃至沖突，加大執(zhí)法成本，同時(shí)也與國際互聯(lián)網(wǎng)立法趨勢(shì)相悖。

第二、管轄權(quán)難界定，由于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的“無國界性”，再加上各國的發(fā)展水平不一致，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為是侵權(quán)，而發(fā)展中國家也許難以確定。

第三、法律適用不統(tǒng)一，源發(fā)性的發(fā)生國和再發(fā)性的途經(jīng)國的法律適用，國與國的規(guī)定不一樣。

第四，證據(jù)效力難固定，查處網(wǎng)絡(luò)違法行為關(guān)鍵在于證據(jù)的認(rèn)定，而網(wǎng)上的電子文檔等證據(jù)易被修改、易丟失、易刪除，且不留痕跡，直接影響網(wǎng)上證據(jù)的證明效力。因此，使得網(wǎng)絡(luò)法律不能盡快修訂完善。

因此，從現(xiàn)有立法情況我們不難發(fā)現(xiàn)：互聯(lián)網(wǎng)安全和技術(shù)立法較為突出，因?yàn)樗鼈儾慌c傳統(tǒng)管理職能相沖突。工商行政管理規(guī)章在行政許可的申請(qǐng)、受理、審查和許可等環(huán)節(jié)雖增補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)要素，但公司法、合伙企業(yè)法等上位法均未明確，大量的監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、規(guī)章未在巡查、指導(dǎo)、教育、制止、處罰等環(huán)節(jié)增加網(wǎng)絡(luò)要素，而電子簽名法和《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》只解決電子簽名的效力問題，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》僅解決了上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所（即網(wǎng)吧）進(jìn)入市場(chǎng)的主體資格合法性問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常監(jiān)管需要。

三、如何健全互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)監(jiān)管的法律建設(shè)。

現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)已滲透到人們生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，完善網(wǎng)絡(luò)立法已成為現(xiàn)實(shí)的迫切需求，同時(shí)，也是我國加入世界貿(mào)易組織有關(guān)權(quán)利保護(hù)的莊嚴(yán)承諾。我國現(xiàn)在已經(jīng)陸續(xù)開放包括互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)在內(nèi)的國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，市場(chǎng)主體將會(huì)更加多元化、市場(chǎng)經(jīng)營行為將會(huì)更加復(fù)雜化，市場(chǎng)監(jiān)管難度將會(huì)更大，這些都要求加快網(wǎng)絡(luò)立法步伐。

第一、為解決網(wǎng)絡(luò)無國界帶來的法律適用、管轄權(quán)、賠償標(biāo)準(zhǔn)等問題，建議國家可與相關(guān)國家或國際組織建立磋商機(jī)制，達(dá)成雙邊或多邊協(xié)定。如果條件不成熟，涉外問題可先行擱置，個(gè)案問題可通過外交、司法和政府途徑解決，對(duì)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)立法可先行一步。對(duì)國內(nèi)的行政執(zhí)法管轄權(quán)的劃定，應(yīng)依據(jù)行政處罰法第二十條規(guī)定的“違法行為發(fā)生地”的原則，對(duì)“發(fā)生地”解釋為發(fā)現(xiàn)、實(shí)施、途徑、結(jié)果地。相關(guān)條款應(yīng)規(guī)定為：原管轄已劃清的按原管轄（如在網(wǎng)上超范圍經(jīng)營的，仍由原登記管理機(jī)關(guān)管轄等），未明確的，網(wǎng)絡(luò)發(fā)出指令地的管轄優(yōu)于途徑地的管轄，級(jí)別管轄優(yōu)于地域管轄。

第二、應(yīng)以原有法律框架為基礎(chǔ)，對(duì)原有法律、法規(guī)和規(guī)章增補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)條款，如已有規(guī)定的，需要增加、修改和完善現(xiàn)有規(guī)定，可確立先法律、后法規(guī)、再規(guī)章的順序，增加網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管要素。在同一個(gè)法律層級(jí)上，可以實(shí)行一攬子予以討論，如對(duì)幾個(gè)行政法規(guī)都要增補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)管理的，可以一并提請(qǐng)審議，既可提高效率，同時(shí)也可增加法與法的關(guān)聯(lián)度。對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章尚未規(guī)定的應(yīng)予以明確，如對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中消費(fèi)者的隱私權(quán)在網(wǎng)上予以延伸，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)游戲中存在于服務(wù)器上的電磁記錄“游戲幣”是否為財(cái)產(chǎn)等進(jìn)行明確界定。

第三、對(duì)違法證據(jù)固定和采集，應(yīng)采取加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的立法保護(hù)力度，強(qiáng)化對(duì)研制和使

用一些互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)措施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)。因?yàn)楝F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息多是公開、公知、公用的，很難被權(quán)利人控制，這就要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和權(quán)利保護(hù)進(jìn)行特別法律保護(hù)。比如規(guī)定對(duì)過濾性軟件、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上刺探、網(wǎng)上清掃、網(wǎng)上屏蔽、視頻證據(jù)采集、電子巡查、電子制止和電子查處等技術(shù)，特別是對(duì)新開發(fā)的原生性信息、復(fù)制等再生性信息、年檢抽查等發(fā)生性信息即時(shí)采集技術(shù)要加大保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有力。

第四、以法律形式適當(dāng)明確對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采集的當(dāng)事人有爭議的電子證據(jù)進(jìn)行司法鑒定。已經(jīng)實(shí)施的電子簽名法和《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》只是解決電子商務(wù)交易中雙方互不相識(shí)，缺乏信任，使用電子簽名時(shí)，由第三方對(duì)電子簽名人的身份進(jìn)行認(rèn)證，并為其發(fā)放證書。而第三方的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)是電子信息壟斷行業(yè)，最為關(guān)鍵的是，如果這個(gè)行業(yè)存在不正當(dāng)競(jìng)爭、壟斷等行為，執(zhí)法部門再采信它的證據(jù)顯然是不妥當(dāng)?shù)?。為此，?yīng)立法予以明確行政管理部門可直接采集電子證據(jù)或第三方中介機(jī)構(gòu)證據(jù)，當(dāng)事人對(duì)行政管理等部門采集的電子證據(jù)不服的，可要求進(jìn)行司法鑒定。應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大司法鑒定的受理范圍，如核準(zhǔn)“電子數(shù)據(jù)司法鑒定中心”受理行政管理、訴訟等證據(jù)鑒定，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，一旦網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的法律法規(guī)健全了，相關(guān)部門管理起來也有章可循、有法可依，我國的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)才能穩(wěn)定、正規(guī)、健康的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)才能真正成為國民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)機(jī)。這也更需要我們?nèi)翰呷毫?，共同思索、探討和?shí)踐，逐步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法規(guī)、制度，建立系統(tǒng)內(nèi)、地方部門間的協(xié)作機(jī)制，完善信用分類監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，確實(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域的拓寬轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能力。

07法學(xué) ***

2009年5月9日