第一篇：完善市場監管機制 提升依法監管效能

完善市場監管機制 提升依法監管效能

努力構建規范高效的市場“大監管”工作格局

——伊寧市工商局市場監管工作交流匯報材料

伊寧市工商局以深入推進監管服務責任區工作規范化建設為抓手，通過建立統一的市場監管規范、標準、流程，拓展監管領域，提升監管效能，深入推進以監管服務責任區為基礎的“大監管”長效機制，促進市場監管向規范化、精細化轉變，監管效能大幅提升。

一、夯實基礎，積極構建“大監管”長效機制

一是科學化監管，責任到位。以“條塊結合、以塊為主，區域劃分均衡，人員搭配合理、分工職責明確”的原則，共設置責任區27個、區間54個、網格73個，70%以上工商所干部有自己的“責任田”，干部監管責任到崗、量化到人。實行“一把手”負責制，一級管一級，層層抓落實，形成上下互動、權責明晰、信息共享的監管服務責任工作格局。

二是層級化管理，考核到位。建立層級責任督查考核機制，建立了局領導、科所長、責任區干部三層四級管理聯動機制，實施局、科、所動態督查問責，從市場主體準入到經濟戶口分配、認領、建檔以及計劃管理、巡查錄入等全過程、多環節“痕跡監控”、“流程控制”，構成以基層監管服務責任區為基礎，局領導監控、機關科室督辦、所長抽查的三級責任督查機制，確保了層級管理責任落實到位。

三是綜合化監管，履職到位。將基層監管責任區工作與食品安全監管、農資市場監管、商標廣告監管等工作結合，構建“大監管”格局，通過責任人日常巡查、責任區間聯合檢查、局業務科室抽查，網上與實地督查和考核，監管干部對轄區內各類市場主體底數清、戶數明，各項行政指導和各類專項整治落實到位，并取得實效，實現權責明晰、信息共享的精細化監管，形成“制度健全、運行規范、履職高效”的監管工作體制。7月15日，自治區工商局在伊犁州舉辦的南疆片工商所長監管責任區專題培訓班暨經驗交流會上，我局在大會上做了經驗交流，同時四個工商所向200余名代表展示了監管服務責任區工作經驗做法，得到領導和同仁的贊揚。

二、多措并舉，推進市場監管工作實現精細化 實行市場監管“六定”制度，即：定片區、定崗位、定人員、定任務、定標準、定責任，推進市場監管流程化、規范化、精細化。

一是加強信息技術應用，推進市場監管流程化。積極發揮綜合業務軟件、工商電子地圖、內部管理平臺等信息系統作用，適時對市場主體分類、分級監管，及時制定日常工作計劃，并與綜合、定期、專項、重點等檢查相結合，形成計劃下達及時、工作開展規范、結果反饋真實、考核評價科學的“一體式”流程管理機制。

二是突出市場分類監管，推進市場監管規范化。為突出

基層監管重點，將各類市場主體分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三類。Ⅰ類為重點監控一級企業，主要是指涉及食品、危險化學品等行業；Ⅱ類為重點監控二級企業，指涉及前置審批的企業；Ⅲ類為一般監控企業，為無須辦理前置審批許可手續的企業，按類實行梯次化巡查，規范了對企業的行政指導和日常監管。

三是結合信用等級監管，推進市場監管效能化。按照市場主體信用評價結果，將監管對象按照信用等級劃分為誠信、基本誠信、輕微失信和嚴重失信企業。根據企業信用等級和企業類別確定為“遠距離”、“近距離”和“零距離”監管方式，提高了市場主體巡查、經濟戶口管理、檔案登記等工作監管效能。

三、狠抓落實，不斷提升市場監管工作水平

日常工作中，堅持圍繞監管責任區抓市場專項整治，突出重點，整合資源，重拳出擊，扎實做好各類市場整治取得明顯成效。上半年，立案查處各類案件124起，其中商業賄賂、“三虛一逃”、串通投標案等大要案48起，案值達1009.11萬元，罰沒款入庫154.22萬元，完成全年目標的128％。

食品安全監管效能有新提高。認真落實食品安全監管“六查六看”，加強食品市場日常巡查，嚴格規范食品經營行為。全面實現了食品安全監管三個百分百，即食品流通許可證受理、審核和監管100%實現電子化；監管服務責任區食品安全

監管責任和任務落實100%實現網上監管；食品質量監測100%實現網上管理。

“雙打”專項整治扎實開展。按照責任區網格，在企業設立聯絡員，在市場設立監督員，政企聯動打擊“傍名牌”的違法行為。做到集中整治與日常監管相結合、案件查處與行政指導相結合、打擊重點和節慶檢查相結合的“三個結合”。查處制售假冒偽劣商品和侵犯注冊商標專用權案件43起，總案值達203.85萬元，罰沒款入庫99.08萬元。

農資市場監管取得顯著成效。通過對172戶農資經營企業“拉網式”巡查監控，嚴厲打擊坑農害農等違法違規行為，加大對涉農案件的查處力度。共查處涉農案件23起，案值320.12萬元，罰沒款入庫81.57萬元，沒收不合格化肥206噸、不合格種子4.95噸、不合格農藥33噸。查處的伊犁某農業生產資料有限責任公司銷售不合格化肥案和北京某種業科技有限公司無照經營種子案2起案件被評為新疆“紅盾護農”十大涉農典型案件。

推進“大監管”格局中，監管干部的目標任務更加明確，將更多的時間和精力放在市場監管服務中，對責任田進行精耕細作，逐步實現了監管服務責任區工作程序規范化、運轉信息化、監管責任化、服務親情化。

第二篇：創新機制,依法監管

創新機制，依法監管 全面開展病害動物無害化處理

（2011年12月13日）宜昌市動物衛生監督所

近年來，在黨委政府的高度重視和上級主管部門的正確指導下，宜昌市動物衛生監督所深入貫徹科學發展觀，立足于“促規范，強措施，保安全”，認真貫徹《動物防疫法》、《湖北省動物防疫條例》等法律法規，嚴格遵守《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》國家標準，轉變工作理念，創新工作機制，加快推進無害化處理設施建設，不斷加強動物衛生監督執法管理，為畜牧業經濟穩定發展和社會公共衛生安全提供了保障，為促進動物衛生監督事業可持續發展奠定了堅實的基礎。

“正視問題就是進步，化解問題就是發展”。宜昌市中心城區有2家大型生豬屠宰場，1家家禽交易市場，近4000家動物產品經營使用單位。城區年屠宰檢疫生豬約100萬頭，集中檢疫家禽約500萬羽。經屠宰檢疫和流通領域兩大環節檢出和查處的不合格動物及動物產品，采取傳統無害化處理方法，面臨著“五難”。即“找處理場所難、解決費用難、處理監督難、確保安全難、環境保護難”。為認真搞好病害動物及動物產品的無害化處理，全面控制動物疫病傳播，杜絕安全隱患，我們開展了一系列卓有成效的工作。

一、抓基礎，推進項目建設

（一）、深入調研，積極科學論證。我所領導班子分析現狀，正視問題，積極開展調研，調整工作思路，虛心“學習取經”，考察了國內多地病害動物無害化處理經驗和做法。經過認真調研，深入了解，決定采用目前國際先進的有機廢棄物生物降解無害化處理技術。此項技術先前已在海南進行了試點工作，取得了顯著工作成效。我們與海南兄弟單位加強工作交流，吸取試點經驗，并到北京生產廠家實地考察，反復論證可行性，最終決定大膽采用該項先進技術，并逐步在全市各地進行推廣普及。

（二）、爭取支持，狠抓項目建設。我們積極做好政府工作，爭取獲得支持，認真做到“三早一適時”，即早匯報、早溝通、早部署，適時推進。通過不懈努力，引起政府共識，在無害化處理項目建設上給予了鼎力支持。市財政局連續兩年劃撥專項資金80萬元，在宜昌民大農牧有限公司、宜昌雙匯食品有限公司建成了兩座現代化的無害化處理中心。明年將繼續保持財政經費投入力度，在宜昌富江南食品公司擬建一座無害化處理中心，實現城區定點屠宰企業全部配套，完全滿足工作需要。中心采用的有機廢棄物生物降解無害化處理設備，能達到300噸的年處理能力，同時具有“三大優點”。一是降本增益。以前我們采用“焚燒掩埋”等無害化處理方法，處理1噸病害動物產品，需要承擔場地費、挖掘費、人工費、材料費約2500元左右。在同等條件下采用這套設備僅需輔料費、水電費約1000元左右，大大降低了處理成本，提高了經濟效益；二是環保節能。該設備在處理過程中，無有害廢氣、廢水排放，降解產物可以回收利用，直接用作有機肥，不會污染環境，完全符合低碳環保要求；三是處理徹底。處理過程24小時，溫度能夠達到120度，輔料生物活性酶具有殺菌、消毒功能，完全杜絕動物疫病傳播，處理完畢不留安全隱患。從無害化處理設備啟動以來，已處理檢疫不合格生豬3450頭，家禽24510羽，不合格動物產品45噸。自去年以來，宜昌市多次接待華農、重慶等全國各地畜牧獸醫同行前來參觀考察，受到了廣泛好評，為我國病害畜禽無害化處理工作樹立了樣板，提供了寶貴借鑒。

二、抓關鍵，強化執法監管

今年是我市動物衛生監督標準化示范創建的起步年。我們以創建方案為目標，以動物檢疫和執法監督為兩大立足點，大力開展動物衛生監督規范化建設。

（一）、突出重點，規范屠宰檢疫程序。我市以強化屠宰檢疫監管為重，以確保人民群眾吃上“放心肉”為旨，扎實開展屠宰檢疫工作。一是落實檢疫與檢測同步。全市今年投入“瘦肉精”檢測費用51.08萬元，在屠宰環節進行生豬“瘦肉精”抽檢，陽性檢出率為0%；二是完善屠宰檢疫制度。把好“四關”即入場關、待宰關、同步檢疫關、無害化處理關，搞好“五項登記”即宰前檢疫記錄、宰后檢疫記錄、肉品流向記錄、無害化處理記錄、待宰巡查記錄，落實“三個到位”即規章制度到位、無害化處理到位、檢疫收費到位，遵循“兩個程序”即屠宰檢疫程序和監督管理程序，完成“六個指標”即屠宰檢疫開展面、進場動物持證率和掛標率、屠宰動物受檢率、出場肉品出證率、上市肉品持證率、病害動物、動物產品無害化處理率均達100%，確保出場肉品合格率為100%；三是完善化驗設施。我們年年籌集專項資金，為基層檢疫辦公室添置新的檢疫化驗設備。全部配備了試劑柜、顯微鏡、快速檢驗箱、防護設施、消毒設施等，檢疫結論以化驗結果為參考，以同步檢疫為依托，全面提升檢疫監管的準確性和合法性。

（二）、把握關鍵，完善流通監管體系。食品安全，監管為本，查處為要。我市緊緊圍繞“監管與自律，預防與整治”相結合的方針，明確工作重點，健全執法體系，加大辦案力度，確保整體推進。一是強化日常監管。我們進一步建立完善了流通環節日常監管巡查制度，詳細制定了監管巡查計劃，要求日巡查次數1次以上，月巡查次數40次以上。目前，全市動物產品流通環節巡查監管包括屠宰企業、超市、冷庫、農貿市場、餐飲業等領域，工作點多面廣。我們采取定期巡查與隨機抽查相結合，對巡查存在問題的單位實行重點監督，重點預防。在巡查過程中，由執法人員填寫《執法監管記錄表》，詳細記錄巡查情況，并由管理對象簽字確認；二是強化法律承諾。與被監管單位簽訂了《動物及動物產品質量安全承諾書》、《餐飲業和集體伙食單位動物及動物產品安全使用承諾書》等法律文書，進一步增強了經營單位的法律意識；三是強化專項整治。重點加強部門聯合整治。我們主動聯系工商、商務、衛生等部門，對轄區私屠亂宰、動物產品流通環節違法違規行為開展了多次聯合整治行動。對生產經營不合格動物產品的違法行為進行了嚴厲查處，收繳的不合格動物產品全部在無害化處理中心進行了處理，通過專項整治，使我市動物產品經營環境全面凈化，保證了上市質量。

三、抓宣傳，形成社會共識

抓好法制宣傳，是貫徹法律法規、抓好執法監督、得到社會支持的必要途徑。我們緊緊抓住法制宣傳這根主線，多層次、多形式抓實做亮法制宣傳工作，營造全社會關注動物衛生監督工作的良好氛圍。一是舉辦宣傳咨詢活動。我們利用“3.15”、“科技宣傳周”、“ 12.4”等集中宣傳活動，通過設立咨詢服務臺，懸掛標語、制作宣傳專欄、現場咨詢服務等形式開展法制宣傳工作。宣傳重點突出法律法規、肉品鑒別常識等內容。今年以來，共發放各類宣傳資料4000余份、懸掛宣傳標語152幅，張粘警示掛圖228張，制作宣傳展板54塊，提供咨詢服務3000余次；二是暢通信息舉報機制。動員社會主動參與監督，24小時開通投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道。同時，建立了應急體系，落實了節日值班制，做好了應對安全突發事件的準備，做到預防為主、有效應對；三是開展從業人員培訓。每年保證集中培訓在兩次以上，著重加強對管理對象開展相關法律法規培訓和規范經營指導，進一步增強了管理對象的守法意識和社會責任意識。

四、抓隊伍，提高履職能力 鍛造一支“政治合格、紀律嚴明、業務精良、作風過硬”的執法隊伍，是干好執法工作的基礎。我們從強化培訓下功夫，提升隊伍整體素質。培訓呈現3個特點。一是規模大。今年舉辦了3次大型執法培訓活動，培訓規模大，參訓人員多；二是次數多。我們要求利用每周四集中學習時間，必須每月培訓2次以上；三是內容廣。著重強化了法律法規、檢疫技能、執法辦案技能培訓，針對性的組織了新無害化處理設備的安全規范操作技能培訓。我們還聘請全國知名法學專家鄧勇來宜授課，舉辦了“新證”填寫競賽、無害化安全操作競賽等多種多樣的競賽活動。我們從隊伍廉政教育上下功夫。大力開展警示教育，廉政教育，利用“3.15”事件、反腐倡廉等鮮活的實例，防微杜漸，警鐘長鳴,促進隊伍作風建設，提高隊伍的純潔性。

雖然我們在無害化處理工作上取得了一些成績，但是與部、省要求相比，還有較大差距。我們將以這次全省動物衛生監督工作會議為契機，認真學習兄弟市州的先進經驗。在省動物衛生監督所的正確領導下，進一步創新體制機制，加大投入力度，強化工作重心，為加快推進動物衛生監督事業的發展步伐而不懈努力！

把你們畜牧系統各單位在職縣級干部、一般干部、公務員、執法人員人數報市農業局法規科6900915 6900615

第三篇：加強市場監管 規范巡查 提高監管效能

加強市場監管 規范巡查 提高監管效能

為進一步強化市場管理工作，實現職能到位，縣局對市場巡查工作采取了每月通報制，由市場局牽頭與經檢局、企業監督股、消保股、食品股、商廣股對全縣工商所市場巡查打傳、清無、農資、食品、商標廣告、消費維權工作情況及巡查記錄內容進行評審，進一步規范巡查人員填寫市場巡查記錄，使市場巡查工作制度化、規范化。市場局同時每天通過網格化監管系統對各所市場巡查情況進行網上督查，查看各所對系統監管數據責任人分配、市場主體行業劃分、數據錄入內容和實際情況、以及數據錄入完的完整性、巡查處理意見和結果等內容。對記錄缺項、內容不完整或有邏輯性錯誤的的及時告知巡查人員提出補充、修正、刪除，指導巡查人員如何記錄一份完整有效的巡查記錄。通過指導、督查、整改等各種措施，促使得工商所運用系統數據統計自動提示與實地檢查有效的結合提高市場監管效能。帶動了執法辦案工作較好開展。截至目前，全局通過市場巡查查辦案件680件，

第四篇：加強和完善價格監管機制調研報告

按照《價格法》規定，我國實行并逐步完善宏觀調控下主要由市場形成價格的機制。一方面，高度開放的市場經濟條件下，政府定價的范圍和內容愈來愈少；另一方面，不正當的市場競爭手段引發的價格違法行為更加復雜多變，對市場經濟秩序的危害程度將愈顯突出。在這種形勢下，各級政府價格主管部門的工作方法、管理方式必將發生轉變。為了使物價工作更好地符合科學發展觀的要求,我結合學習實踐活動,就如何加強價格監管、服務經濟發展等問題深入基層進行了專題調研，從物價管理方面探索應對當前經濟危機、促進全市經濟社會又好又快發展的有效對策。

一、加強和完善價格監管機制，是經濟健康發展社會和諧穩定的重要保障

黨的十七大報告指出：“要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系”，同時指出，“要加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系”。因此要從完善社會主義市場經濟體制的高度來認識價格監管工作，找準定位，完善機制，在價格監管工作實踐中不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。

（一）加強和完善價格監管機制是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。在市場經濟條件下，政府承擔著經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四大職能，價格是市場經濟的核心，價格監管是政府監管市場的重要手段。當前我國絕大多數商品和服務價格已經放開，由市場形成。截止2007年底測算，全市市場調節價在社會消費品零售總額中已占到95.6%，在農副產品收購總額中占97.1%，在生產資料銷售總額中占92.4%，而政府定價在社會消費品零售、農副產品收購和生產資料銷售總額中分別僅占2.6%、1.1%和5.4%。與工農業生產和人民生活密切相關的包括糧、棉、油、肉、蛋、菜、奶、住房等生活必需品以及化肥、農藥、煤炭、鋼材等重要生產資料，也都已經實行市場調節價。這些價格如果政府不通過調控、監管來保證其處于合理水平、保持基本穩定，勢必會影響社會經濟秩序，影響市場經濟的健康協調發展,不利于社會的和諧穩定。為此，價格工作必須要適應形勢的變化，把重點轉移到加強市場價格監管方面來，著力健全和完善價格監管機制，提升價格監管工作水平，為經濟社會發展營造和諧的價格環境。

（二）加強和完善價格監管機制是協調兼顧市場經濟發展中各方利益的必要手段。市場價格機制有其自身的缺陷，當前我國市場機制尚不完善，價格欺詐、價格壟斷、強勢的有償服務主體向弱勢的被服務對象實施的“霸王條款”等行為，這些都給經濟發展帶來了不利影響，可能造成較大的市場價格波動，給國民經濟發展、人民生活和社會安定造成較大的負面影響，而價格杠桿調節著利益的分配和再分配，當前眾多的社會矛盾背后歸根到底都是利益分配的矛盾，且大都要通過價格的形式表現出來，因此客觀上要求各級價格部門完善價格監管機制，建立起價格調整、利益調節、合理補償三位一體的價格改革良性循環機制，協調各方面的關系，化解利益矛盾。例如，自2007年下半年以來,我市市場物價出現上漲,2008年2月，市區居民消費價格總水平上漲9.3%，創十年來的最高，市場物價上漲開始由食品向鋼材等工業原材料傳導，價格上漲面擴大。針對這種情況，我們報請上級批準，對糧油肉蛋奶、抗震救災物資、電煤先后實施了臨時價格干預措施，進一步完善聯絡員制度、市場巡查制度和定期匯報制度，對六類調價備案商品和29家實行調價備案制的企業加強巡查和調度，采取召開政策提醒會、價格報告制度等措施，防止了隨意漲價行為的發生。同時,結合我市實際,在全省率先建立了物價上漲與提高城鄉低收入群眾生活補貼聯動機制，2008年全市累計動用價格調節基金690多萬元發放居民生活補貼，受益人群近70000人，有效緩解了物價上漲對低收入群眾生活帶來的影響，促進了社會和諧。因此，彌補市場調節的缺陷，正確處理各種利益沖突，離不開政府對市場價格的調控和監管。

（三）加強和完善價格監管機制是提高政府應對價格異常波動能力促進競爭有序市場形成的內在要求。我國的市場經濟還處于完善的過程中，抵御各種風險的能力還比較弱，在經濟全球化的大背景下，引發價格波動的潛在因素還比較多，政府的重要職責之一就是要維護良好的市場秩序，通過規范價格行為，使市場發揮正常的競爭秩序，特別是在自然災害、重大疫情等特殊情況下，政府都需要進行臨時干預，還有資源稀缺的少數商品、自然壟斷經營的商品、公用公益事業服務價格，政府也必須對其產品和收費進行直接管理和干預，使其控制在合理的價格水平上，例如：2003年

“非典”期間板藍根等相關藥品、食品價格出現了快速上漲，食鹽、糧食等也一度發生過哄抬搶購現象；2007年下半年以來的物價較快上漲，是由糧、油、肉、蛋等農副產品價格上漲推動的，一些下游產品和服務價格也隨之上漲，有的上漲幅度遠高于其成本增加幅度，價格波動過頻過快，擾亂了正常的市場價格秩序，因此，必須采取有效的干預措施，加強市場監管，沒有健全完善的價格監管機制，競爭有序的社會主義市場經濟體制目標就難以實現。自去年世界性的金融危機和經濟危機爆發后，西方國家對以完全自由的市場政策為主要特征的經濟理論和實踐進行了深刻反思，越來越重視政府對經濟發展和市場走向的宏觀調控，越來越重視對市場行為的引導和規范。在這場危機面前，各級物價部門也應及時調整工作思路，把工作重點從防止物價上漲引發通貨膨脹調整到防止因經濟增速放緩、內需乏力導致的通貨緊縮上來，進一步強化市場監管，大力清費治亂減負，優化投資和消費環境，促進經濟平穩較快增長和社會和諧穩定。

二、當前價格監管工作中存在的主要問題

為了摸清情況,廣泛而全面地了解社會各界對當前物價監管方面的意見和建議,我們采取網上調查、召開座談會、深入走訪等形式進行了意見征集活動。從調查摸底情況看，隨著價格改革的不斷深入，我市已經基本確立了宏觀調控下主要由市場形成價格的機制，價格監管力度得到加強，在調整價格矛盾，維護企業和群眾利益方面發揮了重要作用。但現階段，不管是經營業主的市場價格行為，還是政府部門的監管措施，還存在一些問題，具體表現在：

（一）認識方面存在偏差。目前，社會各界包括政府有關部門對市場經濟條件下政府監管的認識還有“誤區”，不少人認為市場調節價既然由經營業主自主制定，通過市場競爭形成的價格，市場價格就應經營業主根據生產成本和市場供求狀況制定，政府部門沒必要再進行任何形式的管理，把企業自主定價等同于隨意定價；有的把價格放開搞活與管住管好對立起來，認為對市場價格進行監管就是回到了計劃經濟，就是“越權”、“攬權”，物價部門人少事多，增加了監管市場價格的畏難情緒。“不用管”、“不要管”、“不好管”等思想的大量存在，使得對放開的商品和服務價格的監管心存疑慮，底氣不足，辦法不多。

（二）法規建設明顯滯后。我國以《價格法》為核心的價格法律法規雖然已經把市場價格監管納入法律規范的范圍之內，但現在規定過于原則、過于籠統，可操作性不強，制止牟取暴利、價格欺詐、低價傾銷等不正當價格行為的實施細則立法進展不快，政府監管放開價格缺乏法律依據，有些也難以操作，主要表現在：（1）對價格壟斷行為的認定，關鍵是界定市場支配地位。但對經營業主在相關市場占有市場份額、所經營商品的可替代程度和新的競爭者進入市場的難易程度三個因素，現行規定沒有具體量化；（2）對低價傾銷行為的認定，關鍵是界定低價傾銷行為的目的、手段和后果，但什么是排擠競爭對手或獨占市場，擾亂正常生產經營秩序，損害國家利益，如何認定行業的商品平均成本及其浮動幅度，這些都沒有明確的規定；（3）對哄抬價格的認定，關鍵要證實經營者是否捏造、散布漲價信息，推動商品價格過高上漲，而具體提價或漲價至今沒有明確界限；（4）對暴利的認定，關鍵是測定市場價格是否符合有關要求，由于大部分市場商品或者服務欠缺社會平均成本資料，沒有其允許浮動的合理幅度，就談不上向社會公布市場平均價格、平均差價率、平均利用率。這些問題法律沒有明確，致使物價部門對一些商品的漲價行為無法采取有效的辦法制止。

（三）價格行為尚不規范。實行市場調節價的不少商品在生產、流通環節價格缺乏成本約束機制，有的經營者通過采取競相降價、低價傾銷或大幅度折扣銷售等不正當價格手段搶占市場，惡性的“價格戰”在家電業、流通業等多個領域相繼蔓延。部分經營業主缺乏誠信經營理念，經營過程中以次充好、以假亂真、模糊標價、虛高標價、欺客宰客等現象在我市的一些對外旅游景點和服務行業還存在。據對一些旅游產品銷售點檢查顯示，90%以上的經營者都能做到明碼標價，但能做到規范標價的不足50%,“清倉拍賣”、“降價折扣”等字樣的商鋪比比皆是，大部分促銷商品沒使用規定的降價標價簽。例如在對某大型商廈檢查中發現，其品牌襯衫系列標價為278元至880元,其最低價為278元，最高價為880元，但其陳列的樣品中服裝標識吊牌上的最低價只有398元。營業員解釋為該商品打七五折，398元打七五折后為298元，而該商品又沒有打七五折的說明。這種模糊標價方法已在本質上損害了消費者的權益，擾亂了正常的市場價格秩序，也加大了價格監管的難度。

（四）價格監管手段單一。實行市場調節價的商品和服務涉及經濟生活的方方面面，內容多，范圍廣，監管難度大。物價部門作為市場價格監管的主管部門，多年來機構不穩、隊伍不整、力量不強。目前我市價格監督檢查人員編制不足百人，在崗不足70人，榮成、文登兩地物價機構已改為事業性質，不具備價格執法的合法主體，執法力量弱，執法裝備差,難以實施有效監管,一些邊遠農村存在監管盲區。同時，價格法律、法規賦予價格部門管理市場的手段還比較單一，操作性不強，影響了監管市場的效果。《中華人民共和國價格法》的第六章《法律責任》中的第三十九條至第四十三條，雖然明確了經營者在經營過程中的法律責任，但涉及的面廣量大，真正按照法律規定予以處罰難度很大。

（五）社會監督有所缺位。價格主管部門大部分精力用于政府管理的價格和收費上，成本核算、價格檢查還沒有真正把市場價格行為作為監管的重點，對市場調節價的監管手段欠缺。同時，價格監督檢查網絡不夠完善，沒有很好發揮行業組織、基層價格監督站、輿論監督、企業價格內部管理的作用，對市場調節價的監督存在不少空檔，社會監督的缺位，導致市場價格監管效果大打折扣。

三、加強和完善價格監管機制的幾點思考

上述矛盾和問題，應該說既有市場體制不完善的原因，也有觀念認識存在誤區、價格監管機制不健全等方面的原因。當前，要緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”中心任務，進一步強化“企業創造財富、政府營造環境”的觀念，遵循必要調控、適度干預、依法管理、強化服務的原則，形成一套于法有據、便于操作的監管體系，做到監控依法有據，措施必要適度，努力為全市經濟社會又好又快發展營造良好的價格環境。

（一）完善價格法律法規體系建設。這是加強和完善價格監管機制的首要工作。市場經濟是法制經濟，法律先行對于做好市場價格監管工作具有重要意義。一是要完善價格法律法規。加強價格立法，認真研究解決價格立法工作中帶有共性的問題，建立健全與社會主義市場經濟相適應的價格法規制度，加快對放開商品和服務價格行為監管的立法研究；二是進一步完善行業價格管理規范。要認真研究制定行業價格管理規范、商品和服務價格管理辦法、價格監督檢查、價格服務和制止不正當價格行為的配套政策；三是進一步完善規范市場價格行為的法規規章。制定和規范具有壟斷性的經營服務收費行為的法規規章，規范價格壟斷、低價傾銷、哄抬價格及暴利等不正當價格行為，并對其性質、手段和后果進行具體量化，并明確進行界定，為市場價格監管提供有力的法律依據。

（二）完善價格監測預警應急機制。市場價格監測是政府加強市場價格監管的基礎性工作，也是政府制定價格調控、價格干預和緊急措施等政策的重要依據。只有實時掌握市場價格的運行情況，善于抓住傾向性、苗頭性問題，才能做到見微知著、未雨綢繆。當前，我市雖然已經建立起了價格監測報告制度和價格監測網絡體系，但價格監測的機構設置、人員配備、經費保障等方面尚未理順，與價格監測所承擔的繁重任務相比還有很大差距；價格監測工作水平有待提高，對市場變動的反應不夠靈敏，監測分析的質量不夠高，對監測資料的開發利用比較滯后，還沒有起到應有的作用。今后要進一步加強價格監測機構建設，逐步完善價格監測制度，健全價格監測網絡，推進價格監測信息化建設，做到實時監測重要商品、服務價格變動，準確分析市場價格總水平運行趨勢。要做好價格異常波動的預警、預報工作，密切關注糧食、石油、鋼材等重要商品國內外市場價格變化，密切關注宏觀經濟運行重要指標的變化，要把握好重要商品和服務價格改革的時機、節奏和力度，充分考慮其對弱勢群體和價格總水平的影響，提高價格調控的預見性。同時，及時向社會公開市場價格信息，合理引導社會心理預期，并為生產經營者及時調整生產經營、為農民調整種植養殖結構提供價格信息服務。

（三）建立規范價格調節基金制度。要多方面地完善價格調節基金制度，增強政府調控物價的能力和手段。一是要從法律層面上制定全省統一規范的價格調節基金制度。要加強立法調研，建議省盡快出臺與《價格法》相配套的價格調節基金的征收管理辦法，使價格調節基金的征、管、投、收等各個環節具有可操作性的法律依據。二是要努力擴大基金征收規模。開拓價格調節基金的征收渠道，依法研究建立從壟斷性、資源性行業政策性提價和政策性加價所形成的超額利潤中提取價格調節基金的制度，選擇從重點行業、重點企業和部分公用事業價格中征集，從價格違法收入的罰沒款中提取一部分作為價格調節基金，增強政府處理應急事件的調控能力。三是規范基金使用程序。由于價格調節基金征集涉及面廣，征收難度較大，牽涉到方方面面的利益，因此必須從機構、管理、監督等方面入手，健全制度，明確責任，規范程序。要進一步強化基金領導小組的指導協調作用，明確價格基金征收辦公室的工作職責，由物價部門具體負責價格調節基金征集的日常管理工作。要嚴格報批程序，價格調節基金的使用，要根據基金的規模，按每年收入的一定比例安排當年投入計劃，并負責對前段投入基金使用情況進行監督，確保基金滾動結存，始終保持政府有抗大災、抵御大風險的平抑市場能力。

（四）探索創新市場價格監管手段。市場價格行為監管是一項全新的工作，現成經驗不多，手段和方法不足。這就要求我們在推進常規價格監督檢查、明碼標價、價格舉報等工作的基礎上，針對形形色色的不當價格行為及其成因，創新、豐富監管方式和手段，將市場調節機制與必要的行政干預措施相結合，不斷提高監管效率和科學性，有效的維護市場經濟又好又快發展。一是積極推進“價格服務進萬家”活動。通過電視、廣播、報刊、互聯網等載體，加強價格法規、政策宣傳，教育、引導經營者科學、規范定價和消費者理性消費、依法維權。在宣傳形式上力求淺顯易懂、喜聞樂見，培養消費者成熟、理性的消費觀念和維權意識，使其不為經營者“大甩賣”、“大酬賓”、“大降價”、“大贈送”等五花八門的廣告宣傳所迷惑，對不正當價格行為進行抵制，及時有效地保護自身權益。二是進一步加大價格的社會監督，形成多方聯動機制。要在人大、政協、消協、社區、鄉村聘請價格義務監督員，建立和健全多方位、多層次的價格監督網絡，充分發揮基層價格監督站的作用，切實加強基層價格監督；要加強與工商、城管、衛生、技監、公安等部門的配合，爭取行業組織的配合，發揮行業組織在經營者和政府價格部門之間的紐帶作用，通過引導行業組織，加強行業價格自律。三是建立靈活多樣的市場價格監管機制。以12358價格舉報電話為載體，進一步強化價格舉報和明碼標價工作，加強市場巡查，規范市場標價行為，及時解決群眾最關心、最直接、最現實的價格熱點、難點問題，努力取得社會各界的關心和支持，促進和諧發展。同時，充分發揮成本核算、價格監測和價格認定工作在市場價格監管中的作用，對列入政府指導價管理的商品和服務價格要強化成本監審，從緊控制好浮動幅度，積極推行價格勸告、告誡、提醒、警示制度，采取召開新聞發布會、提醒會、告誡會，以及發倡議書、公布生產經營成本與利潤、簽訂重要市場價格商品（服務）價格承諾書等形式，將價格監管關口前移，及時提醒經營者，提高監管效果。目前我們已向易發生價格欺詐和爭議的營利性醫療機構發放了5000多份《民辦醫療機構加強價格自律維護正常醫療價格秩序的提醒函》，走街串戶，向每個經營者進行了政策宣傳、講解，引導經營者加強價格自律，取得了很好的效果。四是不斷推進價格誠信體系建設。要依據價格監督檢查、社會調查和評議等情況逐步建立分行業、分檔次的價格誠信檔案，建立信用監督和失信懲戒制度，推行經營者價格誠信

“紅名單”、“黑名單”制度，定期向社會發布；繼續創新“價格誠信單位”評選活動，促進經營者增強價格誠信和自律意識。同時，要加強宣傳和引導，在全社會牢固樹立“誠信光榮、失信可恥”的觀念，營造“誠信者受尊重，不誠信者遭鄙視”的社會氛圍。

（五）不斷加強價格隊伍自身建設。穩定的物價機構、高素質的物價干部隊伍是干好工作的基礎，多年來，全市物價系統形成了凝聚力強、溝通協調好、工作作風實等優良傳統，但隨著物價工作環境的復雜多變，物價工作任務的日益繁重，對隊伍自身建設也不斷地提出了新要求。首先，要自上而下理順物價機構，明確機構性質，做到主體合法、政令暢通、監督有力。其次要著重提高物價隊伍整體素質。要進一步解放思想，引導物價干部職工始終以科學發展觀為指導，破除一切不符合科學發展的思想框框，不被老眼光、***慣、老做法束縛手腳，努力跟上時代發展的步伐和形勢發展的要求；要進一步提高干部理論素養和業務素質，高度重視學習，改進知識結構，善于把握客觀規律，善于以開闊的視野審視物價事業的發展，培養一大批能干事、會干事、干成事的物價干部；要切實改進工作作風，物價工作要更加貼近群眾、更加貼近實際，多做打基礎、利長遠的工作，正視存在的不足和問題，通過狠抓落實，彰顯價格部門能辦實事、多辦好事、善解難事的積極作用，樹立物價隊伍依法行政、秉公辦事、文明服務的良好形象。

第五篇：完善監管機制 提高審判質量

不斷完善監管機制著力提高審判質量

荊門市中級人民法院

全省中級法院院長座談會召開以后，我們以貫徹落實會議精神為契機，積極探索案件質量管理方式改革，進一步完善案件質量監管機制，著力提高案件質量和效率，取得明顯成效。2010年，全市法院共受理各類案件14368件，審結14074件，結案率為98%。民事案件調解和撤訴率達70%，同比上升11.6%，執行和解率達%，同比上升%。上訴率、改判率分別下降%、%，進京、赴省涉訴上訪人數同上年相比下降12.5％。

一、完善審判流程監管機制。為確保對整個審判流程實行全方位、立體化的監督，全市法院一是健全了審判管理機構。全省中級法院院長座談會召開后，中院黨組高度重視，積極向市委常委會匯報，爭取重視和支持，成立了審判監督第二庭，各基層法院統一將審判質量監管工作歸口由審監庭負責，配強配齊人員力量，明確了職責權限。二是強化對立、審、執環節的監督管理。堅持立審分離、審執分離、審監分離原則，統一立案，歸口管理。同時，兩級法院對審判流程管理系統進行了升級，利用局域網加強對立案、審判、執行等各個環節的監督管理，嚴格規范立案、送達、排期開庭、1

歸檔等程序，保證審判工作各環節嚴格按法定程序高效運行。三是強化審限跟蹤管理。進一步完善了《案件審限跟蹤管理制度》，對所立案件分類填寫《立案審查、審判流程管理信息表》，做到一案一表，隨案填寫。推行案件審限月報制度，在審判流程管理系統中設置黃牌、橙牌、紅牌對案件審限進行預警跟蹤和催辦，避免了案件超審限，保證了結案均衡度。四是完善案件繁簡分流機制。進一步明確簡易案件與疑難復雜案件的分類標準，完善簡易案件速裁工作機制，加強與檢察機關的溝通，對案情簡單，能適用簡易程序的案件盡量適用簡易程序，以縮短辦案期限，提高審判效率。

二、完善審判質量評析機制。全省中級法院院長座談會會后，我們組織召開了全市法院審判質量管理座談會，認真總結分析了全市法院在案件質量管理方面存在的問題，深刻剖析了原因，明確了整改方向。同時，進一步推進案件評查常態化建設。安排3名具有豐富審判實踐經驗、工作責任心強的資深法官，常年負責案件質量評查工作。堅持每月對所辦結的案件逐案評查，從程序、實體、裁判文書、卷宗處理等方面評定案件質量等級，定期通報評查結果，及時糾正存在的問題。進一步完善《案件質量評查辦法》，制定了民事、刑事、行政、執行和國家賠償5類案件質量評查細則，詳細制定了15大項、400余條評查項目，確保每個細節不出紕漏。建立案件質量定期分析制度。堅持每季度召開一次案件質量

分析會議和改判、發回重審案件評析會議，創辦了《審判管理信息》簡報，在荊門法院網內網開辟了反映審判管理工作的專欄，對全市法院改判、發回重審案件情況實行一月一通報，做到及時發現問題，迅速通報整改。

三、完善審判監督指導機制。建立有效的審判監督指導機制是抓好案件質量管理的重要一環。我們一是進一步強化院長、庭長的審判管理職責。實行院、庭長帶頭審理疑難、新型和各方關注、有重大影響的案件。對案件審判和裁判文書實行承辦人、合議庭、庭長和分管院長層層把關制。二是加強對基層法院審判業務的監督指導。進一步完善重大案件通報制度、疑難案件請示制度，建立發改案件溝通機制，制定了《關于改判、發回重審案件實行判前溝通、判后分析通報的實施細則（試行）》和《關于規范民事發回重審、改判案件審理工作的指導意見（試行）》，進一步使全市法院改判、發回重審案件得到有效規范。三是堅持重點案件檢查制度。為了建立長效的糾錯機制，我們堅持實行重點案件檢查制度，對上級法院和領導機關交辦督辦案件，上級法院改判、發回重審和指令再審案件，檢察機關抗訴案件，矛盾激化、社會影響大的案件等七類案件進行重點檢查，對查擺的問題分清責任，分類處理。四是嚴格落實錯案責任追究制度。建立完善《審判人員違法審判責任追究辦法實施細則》，對違法審判、違法執行和辦案差錯責任人員，根據其責任認定的性質、情節、后果等，分別予以處理。

四、完善審判績效考核機制。全市兩級法院層層落實了以審判工作為重點的工作目標責任制，并專門邀請省高院專家學者對省法院確定的26項考評指標進行詳細講解說明，進一步明確了工作目標。同時，嚴格按照省高院確定的26項考評指標，一個一個指標對應分析，一項一項任務定位分解。在此基礎上修改了對各業務庭室工作目標考評辦法，切實做到每項任務落實到崗、細化到人，做到了工作明確、責任明確、步驟明確、期限明確、目標明確。堅持對各部門考核實行每月統計一次、每季度通報一次、每半年分析一次，年終進行總結評比。嚴格兌現考核獎懲，將考核結果與個人年終評先、崗位調整、職務晉升掛鉤。通過建立科學的工作績效考評機制，有效激發了干警的工作熱情。此外，結合審判績效考核，開展“辦案能手”、“執行能手”、“調解能手”和“精品案件”、“優秀裁判文書”等評比競賽活動，營造了多辦案、快辦案、辦好案的良好氛圍。

五、完善審判能力培養機制。法官隊伍素質的提高是提高案件質量的基礎。因此，我們在抓好各項審判工作的同時，通過不斷提高法官的審判能力來促進辦案質量的穩步提升。一是開展專題培訓，提高專業水平。全省中級法院院長會后，我們相繼組織召開了民事、再審案件質量分析座談會、刑事審判人員培訓會、行政審判工作座談會、司法統計培訓等多

項專題培訓會議，圍繞案件質量查找問題，分析整改。同時，積極選送干警參加上級法院組織的業務培訓，抓好法官任前培訓、續職培訓和法官輪訓，提升法官專業技能水平。二是實行“崗位練兵”，提高實踐能力。認真組織開展疑難復雜案件研討活動，選擇司法實踐中的熱點、難點問題，讓干警交流辦案經驗，促進共同提高；堅持每月開展一次“示范庭”活動，學習優秀法官的開庭和辦案，并舉行“庭審觀摩”，讓每一名法官都開一次觀摩庭，提高法官駕馭庭審的能力；實行新錄用人員到信訪室掛職和年輕法官下派基層法庭鍛煉制度，通過資深法官傳、幫、帶等多種方式，著力培養年輕法官做群眾工作和調解工作的能力。三是構建競爭激勵機制，激發隊伍活力。組織開展了中層干部競爭上崗工作，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，選任中層副職干部6人，3名正職中層干部經民主推薦，被市委組織部確定為副縣級后備干部。針對部分法官面臨的“知識恐慌”、“本領恐慌”現象，積極鼓勵支持法官參加在職學習、高層次學歷教育，對取得碩士、博士學位的，報銷相應比例的學費，去年，僅市中院就有3人攻讀碩士研究生，全院上下形成了一種競爭向上的良好氛圍。

通過一系列行之有效的工作措施，我們的案件質量管理工作取得了可喜的成績，得到了人民群眾、地方黨委、人大、政府以及上級法院的認同。當然，我們還存在一些問題和不足，如有的制度還不夠完善，落實力度不夠大，考核的方式也還需要進一步改進等。下一步，我們將按照省高院的要求，借鑒兄弟法院的經驗和做法，進一步健全各項管理機制，以管理促規范，以規范促公正，以公正樹形象，不斷增強司法能力，提高司法水平。