第一篇：完善社區(qū)矯正結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 完善社區(qū)矯正結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制

京口區(qū)司法局

2015年7月23日

社區(qū)矯正（Community correction）是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。我國的“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“健全社區(qū)矯正制度”。2014年4月21日，總書記在聽取司法部工作匯報(bào)時明確指出，社區(qū)矯正已在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開，新情況新問題會不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)立法，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平。總書記的重要指示，充分肯定了社區(qū)矯正工作取得的成績，對社區(qū)矯正工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施等作了全面論述，提出了明確要求，為進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作、完善社區(qū)矯正制度指明了方向。2014年5月27日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開了全國社區(qū)矯正工作會議，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志 出席會議并作了重要講話，對全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作提出了明確要求，對做好社區(qū)矯正工作具有重要指導(dǎo)意義。

我區(qū)自2005年開展社區(qū)矯正工作以來，截至2015年6月底，全區(qū)累計(jì)接收社區(qū)服刑人員1108人，累計(jì)解除社區(qū)矯正938人，現(xiàn)在冊社區(qū)服刑人員170名，未發(fā)生因工作人員監(jiān)管失責(zé)導(dǎo)致的社區(qū)服刑人員重新犯罪案件,為服務(wù)京口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定助添著法治力量。但在工作中我們發(fā)現(xiàn)，隨著《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》等社區(qū)矯正法律法規(guī)的不斷完善，現(xiàn)有社區(qū)矯正監(jiān)管機(jī)制越來越不適應(yīng)工作深入開展的需要，迫切要求我們在現(xiàn)有法律框架內(nèi)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。

社區(qū)矯正結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制，就是以月為周期，在確定的時間，按固定的模式和標(biāo)準(zhǔn)的程序，將社區(qū)矯正的各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位的監(jiān)督管理機(jī)制。

一、實(shí)施結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制的背景

一是社區(qū)矯正職業(yè)風(fēng)險不斷增大。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，對社區(qū)矯正工作提出了更明確的要求，對程序和實(shí)體的要求更具體。正因?yàn)槿绱耍陙砦沂∮?0余名社區(qū)矯正工作人員因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為受到相應(yīng)處分或被追究刑事責(zé)任。這一方面說明社區(qū)矯正工作愈來愈重要，制度越來越規(guī)范，同時也說明了從事社區(qū)矯正工作的職業(yè)風(fēng)險也越來越大。

二是社區(qū)矯正隊(duì)伍的管理體制尚未得到解決。《社區(qū)矯正實(shí) 施辦法》明確規(guī)定“司法所作為縣級司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常工作”。雖然市、區(qū)六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見》規(guī)定司法所實(shí)行“兩結(jié)合、以司法局為主”的管理體制，但目前我區(qū)的司法所管理體制尚未得到落實(shí)，對司法所“人、財(cái)、物”的管理仍然以街道黨工委、辦事處為主。司法所政法專編不能專用，空編現(xiàn)象嚴(yán)重，全區(qū)17名司法所政法專編目前只落實(shí)6名，缺編達(dá)6成以上，有的司法所所長不是政法專編，身份性質(zhì)不符合刑事執(zhí)法的要求。

三是社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)影響監(jiān)管質(zhì)效。江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省綜治委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省社區(qū)矯正工作的意見》明確規(guī)定：加快社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。每個司法所至少要有一名政法專編專門從事社區(qū)矯正工作，2013年前實(shí)現(xiàn)專職工作者與社區(qū)服刑人員的配合比例不低于1：15。但我區(qū)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，只有二個司法所落實(shí)了專編專職，招錄的專職工作者數(shù)量也低于省定1：15的標(biāo)準(zhǔn)，且專職工作者工資福利待遇較低，我區(qū)招聘的4名男性專職工作者都在經(jīng)培訓(xùn)上崗后，工作不滿3年就另謀他就。

四是日常監(jiān)管措施落實(shí)不力。鑒于社區(qū)矯正管理體制不順、工作隊(duì)伍不穩(wěn)、力量不足、專業(yè)性不強(qiáng)等客觀因素，導(dǎo)致司法所對社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管措施隨意性大，很多措施只能敷衍了事，停留在口頭上，體現(xiàn)在檔案中，監(jiān)管措施的落實(shí)與法律法規(guī)的規(guī)定差距甚遠(yuǎn)。五是檔案不實(shí)共謀交易偶有發(fā)生。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確規(guī)定“縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)矯正執(zhí)行檔案，司法所應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)矯正工作檔案”。但基于以上4個背景的存在，加上司法所由于害怕承擔(dān)監(jiān)管不力的責(zé)任而“美化”檔案，導(dǎo)致部分社區(qū)矯正檔案不能真實(shí)的記錄社區(qū)矯正過程，社區(qū)矯正檔案虛、假、空現(xiàn)象時有存在。同時，社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動，執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵守憲法和法律，忠于職守，秉公執(zhí)法，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔，但隨著社區(qū)矯正工作形勢發(fā)展需要，社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍也越來越龐大，職務(wù)犯罪案件亦漸露苗頭。據(jù)了解，我市已各有一名社區(qū)矯正執(zhí)法人員、專職工作者因在矯正工作中與社區(qū)服刑人員共謀交易從中受賄受到刑事追究。

從以上5個現(xiàn)實(shí)存在的問題考慮，我們在做了大量調(diào)研論證及梳理總結(jié)司法所15項(xiàng)日常監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，從2013年9月開始提出“社區(qū)矯正結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制”的概念，并先行在象山街道、大市口街道司法所進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上于2014年下半年在全區(qū)其它4個司法所全面推開。經(jīng)過一年多的實(shí)踐取得了顯著的成效。

二、結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制的具體做法

結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制實(shí)行一年多來，受到了司法所的一致歡迎，也經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn)。現(xiàn)以大市口街道司法所為例闡述我區(qū)結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制的具體做法。

大市口街道司法所社區(qū)服刑人員常年每月保持在40名左 右，在結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制試行前后，各項(xiàng)社區(qū)矯正措施的實(shí)施情況有了較大的改觀，刑罰措施的落實(shí)取得了良好的效果。

（一）電話匯報(bào)

根據(jù)《江蘇省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》第十九條規(guī)定，嚴(yán)格管理、普通管理的社區(qū)服刑人員，每周電話報(bào)告一次；寬松管理的社區(qū)服刑人員，每兩周電話報(bào)告一次。在實(shí)施結(jié)構(gòu)化監(jiān)管之前，雖然司法所相對確定了社區(qū)服刑人員的電話匯報(bào)日，但在實(shí)際工作中社區(qū)服刑人員電話匯報(bào)比較隨意，基本上可以在每周的工作日任意時間撥打司法所的電話，既不能保證電話匯報(bào)的時間，又在一定程度上分散了工作人員的精力。按照每個月22個工作日算，大市口街道司法所平均每天接到電話匯報(bào)7-8人次。

結(jié)構(gòu)化監(jiān)管的做法：在時間的選擇上，大市口街道司法所每月確定4個工作日（即每周四），規(guī)定明確的時間段（上午9:30-11:30，下午3:00-5:00）供社區(qū)服刑人員進(jìn)行電話匯報(bào)，逾期未匯報(bào)者視作未落實(shí)此項(xiàng)監(jiān)管措施，給予相應(yīng)的處分。在電話的接聽上。要求每個電話匯報(bào)日司法所必須保證有人接聽，必須保證電話線路暢通，同時司法所要事先提醒矯正人員如遇忙音要耐心撥打，也要求社區(qū)服刑人員電話匯報(bào)需簡短，以免占線太久。如需要詳細(xì)匯報(bào)另安排時間面談或通話。在電話匯報(bào)的內(nèi)容上。確定為社區(qū)服刑人員前一周的活動情況，是否有違反社區(qū)矯正規(guī)定的情況，是否有特別事件發(fā)生等，力求簡短并達(dá)到目的。在特殊情況的處理上。如電話匯報(bào)日與面談日沖突，必須保證有 專人負(fù)責(zé)接聽電話；如電話匯報(bào)日與集中教育日沖突，集中教育開始前司法所宣布參加者視為電話匯報(bào)完成。

實(shí)施結(jié)構(gòu)化監(jiān)管后，各司法所只需在確定的電話匯報(bào)日安排專人接聽電話即可。司法所每月用于接受電話匯報(bào)的工作時間從22個工作日精簡為4個工作日，不再需要每天安排專人接聽電話，只需在每周四確保有執(zhí)法人員接聽即可，若社區(qū)服刑人員逾期沒有進(jìn)行電話匯報(bào)，司法所工作人員應(yīng)在工作檔案中載明，并根據(jù)實(shí)際情況視為未落實(shí)此項(xiàng)監(jiān)管規(guī)定給予相應(yīng)的處分。此舉大大節(jié)約了工作力量，提高了工作效率。

（二）面談日（思想?yún)R報(bào)日）

根據(jù)《江蘇省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》第十九條規(guī)定，嚴(yán)格管理的社區(qū)服刑人員，每兩周當(dāng)面報(bào)告一次；普通管理、寬松管理的社區(qū)服刑人員，每月當(dāng)面報(bào)告一次，當(dāng)面報(bào)告時，應(yīng)當(dāng)提交書面材料。在實(shí)施結(jié)構(gòu)化監(jiān)管之前，對社區(qū)服刑人員的要求就是嚴(yán)格管理的社區(qū)服刑人員，每兩周當(dāng)面報(bào)告一次，普通管理、寬松管理的社區(qū)服刑人員，每月當(dāng)面報(bào)告一次。雖然司法所相對確定了思想?yún)R報(bào)日，但社區(qū)服刑人員往往不能執(zhí)行，社區(qū)服刑人員都是根據(jù)自己工作生活情況自行安排，甚至我們在工作中發(fā)現(xiàn)二次報(bào)告相隔的時間很短，社區(qū)服刑人員往往是應(yīng)付了事，起不到應(yīng)有的作用。而司法所還需要每天都安排工作人員等候社區(qū)服刑人員上門談話，根據(jù)各人情況不同，面談時間從5分鐘到2個小時不等，按照每個月22個工作日算，平均每天進(jìn)行面談1-人次。使司法所工作人員常常處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。

結(jié)構(gòu)化監(jiān)管的做法：在時間的安排上。根據(jù)各司法所實(shí)際情況確定面談需要的天數(shù)和具體日期，一般在10號以后安排。大市口街道司法所根據(jù)自身實(shí)際情況，確定每月18-22日作為面談日，每天安排8名社區(qū)服刑人員進(jìn)行面談，由司法所和社區(qū)服刑人員共同確定名單和日期。日期一旦確定不再變動，如遇雙休日沖突則司法所安排調(diào)休。如果與端午、中秋、春節(jié)等節(jié)假日沖突，司法所臨時調(diào)整。司法所每次面談時間為20分鐘，人員力量充足的可以適當(dāng)延長，但一旦確定則不能隨意調(diào)整。如社區(qū)服刑人員有重要問題要談，或是執(zhí)法人員覺得有重要問題談，時間不夠，另外專門安排時間。在內(nèi)容的設(shè)置上。面談前，司法所工作人員要認(rèn)真翻閱社區(qū)服刑人員檔案，做到面談對象的情況掌握清、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)明。面談時，社區(qū)服刑人員須提交書面匯報(bào)，司法所在面談中要解析社區(qū)服刑人員月度考核情況，點(diǎn)評書面匯報(bào)的內(nèi)容，核查教育學(xué)習(xí)時間的落實(shí)情況，詢問當(dāng)月其參加工作、學(xué)習(xí)、生活、家庭、交往等方面的情況，并從指出問題、肯定優(yōu)點(diǎn)、正面引導(dǎo)等方面進(jìn)行面談小結(jié)。面談后，司法所要及時完善記錄歸檔。有條件的司法所要設(shè)置專門的候談室，社區(qū)服刑人員候談時可以安排學(xué)習(xí)，計(jì)入教育學(xué)習(xí)時間。同時司法所與心理矯治志愿者做好銜接，可以結(jié)合面談日安排心理矯治日，為有需要的社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理矯治。在特殊情況的處理上。如面談日因緊急情況（如解矯宣告，處理突發(fā)事件、病假、事假等）致司法所無法安 排人員進(jìn)行面談，提前報(bào)轄市區(qū)局臨時調(diào)度人員進(jìn)行面談。

實(shí)施結(jié)構(gòu)化監(jiān)管后，各司法所根據(jù)本所在矯人員數(shù)量等具體情況，確定每月固定的3—5個工作日為面談日，每名社區(qū)服刑人員根據(jù)自己的實(shí)際情況選定具體日期，其選定的日期一旦確定在矯正期間不得更改。對于普通管理、寬松管理的社區(qū)服刑人員思想?yún)R報(bào)日即面談日，嚴(yán)格管理的社區(qū)服刑人員除面談日以外，還要再選擇一次書面思想?yún)R報(bào)日。每月用于面談的工作時間從22個工作日精簡為5個工作日，不再需要每個工作日都安排專人等候社區(qū)服刑人員前來談話，節(jié)約了工作力量。由于人員日期的確定，不會出現(xiàn)較大的工作空擋或者集中排隊(duì)等候談話的情況，使面談工作更有計(jì)劃性，便于工作人員提前熟悉社區(qū)服刑人員的情況，加強(qiáng)面談的針對性，同時也有利于科學(xué)安排心理矯治的日期。面談時間由原來的5分鐘至2個小時，統(tǒng)一為20分鐘，且面談內(nèi)容有了固定的框架，減少了執(zhí)法的隨意性和差異性。

（三）社區(qū)服務(wù)日

根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，有勞動能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)，修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識。社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時間不少于八小時。這樣司法所應(yīng)每月安排八個小時的工作量，一般分2個半天。但由于社區(qū)服刑人員工作時間的制約，大約每月有30%-40%的人員不能每次都按時參加集中社區(qū)服務(wù)，需要司法所另行安排，造成司法所工作量巨大且繁雜，牽扯了很大一部分 工作精力。

結(jié)構(gòu)化監(jiān)管的做法：在內(nèi)容設(shè)置上。要求社區(qū)服刑人員可以選定不少于8小時的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，也可以選擇社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。司法所必須確定社區(qū)服務(wù)日的具體日期，一般每月設(shè)置三個時段，每個時段設(shè)定半天的時間，時長為4小時，社區(qū)服刑人員需選擇不少于8小時。服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置需不少于8小時的工作量。選擇社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的，除了委托考核外，執(zhí)法人員需經(jīng)常性抽查項(xiàng)目完成情況。考核情況及抽查情況需歸入檔案。在組織實(shí)施上。社區(qū)服務(wù)可以在社區(qū)矯正基地安排，也可以指定報(bào)到地點(diǎn)，臨時指定服務(wù)內(nèi)容。要求司法所在規(guī)定時間段需要負(fù)責(zé)登記登記到達(dá)和離開時間，并監(jiān)督社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。無論是服務(wù)還是項(xiàng)目，都必須注意安全，并為社區(qū)服刑人員力所能及。

大市口街道司法所絕大多數(shù)社區(qū)服刑人員都選擇了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的形式，司法所只需安排好社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，核定好工作量并進(jìn)行定期督查和考核，不必再費(fèi)盡心思安排大工作量的社區(qū)服務(wù)場地和項(xiàng)目，減輕了工作壓力，同時確保了監(jiān)管措施落實(shí)到位，保證了執(zhí)法效果，也規(guī)避了職業(yè)風(fēng)險。社區(qū)服刑人員普遍反映這種方式幫助他們解決了參加社區(qū)服務(wù)與工作之間的矛盾，不但使他們能夠確保社區(qū)服務(wù)任務(wù)的完成，也為他們更好地融入社會創(chuàng)造了條件。

（四）教育學(xué)習(xí)日

根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，社區(qū)矯正人 員應(yīng)當(dāng)參加公共道德、法律常識、時事政策等教育學(xué)習(xí)活動，增強(qiáng)法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識。社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時間不少于八小時。司法所每月需至少安排一次集中教育學(xué)習(xí)，提前兩天通知社區(qū)服刑人員。剩余學(xué)時由社區(qū)服刑人員自行安排，在電話匯報(bào)或當(dāng)面匯報(bào)時報(bào)告給司法所進(jìn)行記錄。

結(jié)構(gòu)化監(jiān)管的做法：在時間安排上。大市口街道司法所確定每月15日下午為集中教育日，組織所有社區(qū)服刑人員參加學(xué)習(xí)教育，計(jì)3個學(xué)時，剩余學(xué)時統(tǒng)一組織或者指定學(xué)習(xí)內(nèi)容，規(guī)定學(xué)習(xí)時間，總學(xué)時不少于8小時，指定學(xué)習(xí)完成情況需在書面匯報(bào)中反映，面談時核查。在組織實(shí)施上。凡司法所指定參加的教育學(xué)習(xí)活動，都需明確學(xué)時。面談、個別談話、心理矯治可計(jì)入教育學(xué)習(xí)時間。組織集中教育時，司法所應(yīng)當(dāng)充分利用司法資源、行政資源、社會資源、矯正再生資源，豐富形式和內(nèi)容。

固定的集中教育學(xué)習(xí)日期使社區(qū)服刑人員能夠提前安排工作生活時間，確保集中教育學(xué)習(xí)的出席率。大市口街道司法所在結(jié)構(gòu)化監(jiān)管試行以后，每月的集中教育缺席率從以前的40%-60%減少到不超過10%，大大提升了教育學(xué)習(xí)的效果，確保了監(jiān)管措施的落實(shí)到位。

（五）每天監(jiān)控移動定位監(jiān)管情況

司法所工作人員每天應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持登錄移動定位監(jiān)管系統(tǒng)，查看社區(qū)服刑人員定位監(jiān)管情況，對出現(xiàn)的異常情況應(yīng)當(dāng)及時處理并按要求上報(bào)。司法所除按結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制的要求落實(shí)日常監(jiān)管措施外，其余時間應(yīng)當(dāng)用來對重點(diǎn)社區(qū)服刑人員進(jìn)行走訪，加強(qiáng)對未成年社區(qū)服刑人員的分開監(jiān)管，開展社區(qū)矯正適用前的社會調(diào)查，對矯正人員進(jìn)行風(fēng)險評估，完善社區(qū)矯正工作檔案和系統(tǒng)錄入，進(jìn)行入、解矯宣告，動員各種資源開展適應(yīng)性幫扶等活動。

三、實(shí)施結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)越性

結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制通過確定監(jiān)管措施的日期、時間、內(nèi)容等要素，為監(jiān)管措施的落實(shí)制定了一套規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，使得各司法所在實(shí)施監(jiān)管措施的時候能夠杜絕隨意性，減少差異性，確保監(jiān)管質(zhì)量。

一是日期確定。電話匯報(bào)、面談、社區(qū)服務(wù)、集中教育學(xué)習(xí)都設(shè)在每月固定的日期。日期的確定一方面便于司法所安排工作日程，提高工作效率；另一方面便于社區(qū)服刑人員提前安排好生活和工作，能夠更好地履行社區(qū)矯正義務(wù)，更好地樹立起在刑在矯意識。

二是時間確定。電話匯報(bào)定在3分鐘左右，面談時間定在20分鐘。時間的確定有利于提高監(jiān)管措施的落實(shí)程度，避免司法所在實(shí)施監(jiān)管措施的時候流于形式、敷衍了事。

三是內(nèi)容確定。電話匯報(bào)、面談都制定了規(guī)范的內(nèi)容和模式，避免了各司法所因?yàn)檎J(rèn)識和工作水平上的差距而造成監(jiān)管措施具體實(shí)施時差異過大的問題，保證了監(jiān)管措施的落實(shí)質(zhì)量。

四、實(shí)施結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制的成效 自我區(qū)2013年9月份試行結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制以來，我區(qū)二級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施更加扎實(shí)有力，確保了社區(qū)矯正監(jiān)管安全；試行結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化配置了社區(qū)矯正工作力量，科學(xué)規(guī)范了監(jiān)管措施，有力提升了執(zhí)法水平，有效控制了職業(yè)風(fēng)險，為司法所依法規(guī)范實(shí)施社區(qū)矯正提供了一計(jì)良策。結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制的試行，助推社區(qū)矯正體制性問題得到一定的解決，保障了社區(qū)矯正工作的順利開展。

實(shí)行結(jié)構(gòu)化監(jiān)管可以進(jìn)一步嚴(yán)格刑罰執(zhí)行，完善監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化教育矯正，提升社區(qū)矯正執(zhí)法水平。結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制的全面推行，能在有效控制職業(yè)風(fēng)險、推進(jìn)隊(duì)伍落實(shí)的基礎(chǔ)上，集約矯正資源，樹立執(zhí)法權(quán)威，全面提升我區(qū)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的能力，能促使社區(qū)服刑人員強(qiáng)化在刑在矯意識，有效地預(yù)防和減少脫管、漏管和因監(jiān)管不力導(dǎo)致的重新犯罪案件的發(fā)生。

下一步，我們將在全面推行社區(qū)矯正結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行。充分發(fā)揮社區(qū)矯正結(jié)構(gòu)化監(jiān)管在化解基層職業(yè)風(fēng)險，規(guī)范、準(zhǔn)確地引導(dǎo)司法所工作人員依法履行公職，強(qiáng)化社區(qū)服刑人員在刑在矯意識的作用。對不符合結(jié)構(gòu)化監(jiān)管實(shí)施要求的要立即糾正。對在實(shí)施結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制過程中遇到的困難和問題，有針對性的提出解決問題的對策確保結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制規(guī)范運(yùn)行。加大督查力度。區(qū)矯正辦每月對結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制的落實(shí)情況進(jìn)行抽查，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通 報(bào)問題，推動工作落實(shí)。加大宣傳力度。認(rèn)真總結(jié)實(shí)施結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分利用社會媒體充分宣傳推行結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制出現(xiàn)的新成效、新面貌，使結(jié)構(gòu)化監(jiān)管機(jī)制真正成為我區(qū)社區(qū)矯正工作的一個品牌。

第二篇：縣司法局完善社區(qū)矯正工作機(jī)制講解

**縣司法局完善社區(qū)矯正工作機(jī)制

**縣司法局在對本縣社區(qū)矯正工作進(jìn)行了調(diào)研基礎(chǔ)上,對其監(jiān)督管理方法進(jìn)行了探討。提出不僅要采取科學(xué)、人性化的管理辦法,更應(yīng)制定相關(guān)配套的法律、法規(guī)、規(guī)章制度,以此進(jìn)一步提高社區(qū)服刑人員的教育改造質(zhì)量。

認(rèn)真開展了刑釋解教人員回訪工作,對幫教對象做到底數(shù)清、情況明,進(jìn)一步健全完善銜接措施,堵塞漏洞,搞好安置幫教工作的“無縫對接”,加強(qiáng)對重點(diǎn)人員的管控,防止失控流入社會,重新違法犯罪。

上半年,共接收刑滿釋放人員92人,刑釋解教人員的幫教率達(dá)到98%,安置率達(dá)到90%,把重新違法犯罪率控制在3%以內(nèi)。

第三篇：如何完善社區(qū)矯正法律制度

如何完善社區(qū)矯正法律制度

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的一種行刑方式，是指將符合條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，對社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯在判決裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正不僅是世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢，也是我們建設(shè)社會主義和諧社會的重要舉措。但也必須看到，當(dāng)前我國社區(qū)矯正在試點(diǎn)過程中，由于當(dāng)前法律框架的束縛，以及社區(qū)矯正管理機(jī)制的滯后，相對于西方發(fā)達(dá)國家成熟的社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)，在本土化時遇到了水土不服的問題。因此，必須從現(xiàn)實(shí)的角度，著眼于當(dāng)前法律性、機(jī)制性等問題，既要以“拿來主義”吸收國外先進(jìn)的行刑理念和經(jīng)驗(yàn)，又要以改革和創(chuàng)新精神勇于突破、構(gòu)建和完善適應(yīng)我國國情的社區(qū)矯正制度。

一、構(gòu)建社區(qū)矯正制度的必要性。

（一）、社區(qū)矯正順應(yīng)了世界行刑理念的變更交替和發(fā)展趨勢。

20世紀(jì)50年代，西方發(fā)達(dá)國家的刑罰適用逐步進(jìn)入以非監(jiān)禁刑為主的階段，“報(bào)應(yīng)主義”刑罰觀念逐漸被“目的主義”刑罰執(zhí)行觀所代替，社區(qū)矯正模式開始成為刑罰適用的主導(dǎo)。許多國家對于被判處刑罰的犯罪分子主要不是采用

人力、物力來彌補(bǔ)，刑罰是國家和社會迫不得已的選擇，要盡量使這種投入最小化、而使產(chǎn)出最大化。西方國家在這方面就摸索出了社區(qū)矯正這一控制刑罰成本、提高刑罰效益的有效措施。眾多西方國家適用社區(qū)矯正的實(shí)踐表明，廣泛適用社區(qū)矯正并不會導(dǎo)致犯罪的大量增長。根據(jù)中英量刑制度比較研究課題組代表團(tuán)的赴英考察，在社區(qū)服刑的每個犯人的經(jīng)費(fèi)支出，只相當(dāng)于在監(jiān)獄內(nèi)服刑的犯人經(jīng)費(fèi)支出的十分之一，而二者刑滿釋放后的重新犯罪率相當(dāng)。因此，社區(qū)矯正一方面能夠極大地降低行刑成本，緩解監(jiān)獄改造的壓力，可以使監(jiān)獄機(jī)關(guān)能夠集中更多財(cái)力、人力、物力矯正那些惡習(xí)較深且社會危害性大的罪犯；另一方面也可以合理配臵行刑資源，充分地利用社會力量和社會資源，提高對罪犯的教育改造質(zhì)量。

（三）、社區(qū)矯正是貫徹落實(shí)首要標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和諧社會的要求。

長期的監(jiān)禁，使罪犯對日新月異的社會缺乏了解和認(rèn)知，使其喪失學(xué)習(xí)新生活技能的機(jī)會，不能跟上社會的發(fā)展。根據(jù)行刑社會化理論，一些刑釋解教人員因長期處于監(jiān)獄單調(diào)、機(jī)械的生活環(huán)境中，以至出獄后仍按照監(jiān)獄的生活方式接人待物，不能適應(yīng)正常的社會生活，這就是所謂“生活節(jié)律監(jiān)獄化”。“生活節(jié)律監(jiān)獄化”的危害很大，它不僅使罪犯出獄后不能加強(qiáng)“有規(guī)則的游戲”，不能正常參與競爭，不

了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，意見明確從2009年起在全國試行社區(qū)矯正工作，也標(biāo)志著社區(qū)矯正工作在全國全面運(yùn)行。由兩高兩部發(fā)布規(guī)范性文件對社區(qū)矯正的規(guī)定，雖然使試點(diǎn)工作過渡到正式開展，但這種規(guī)范性文件，僅僅是個權(quán)宜之計(jì)，作為一個法治國家應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正嚴(yán)格地限制在法律范圍之內(nèi)。2011年5月1日即將施行的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確提出了社區(qū)矯正概念，更是從反面督促立法者，必須加快制定出一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，對社區(qū)矯正的適用范圍、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和工作者、社區(qū)矯正的措施及管理辦法、社區(qū)矯正執(zhí)行程序、社區(qū)矯正的監(jiān)督、未成年人的社區(qū)矯正等一系列問題進(jìn)行全面規(guī)定。

（二）、社區(qū)矯正主體不明確，沒有專業(yè)的矯正隊(duì)伍，嚴(yán)重制約社區(qū)矯正制度的發(fā)展。

由于專門的社區(qū)矯正法沒有出臺，實(shí)踐中對于社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)一直模棱兩可。根據(jù)《刑法》規(guī)定：被判處管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利的犯罪分子由公安機(jī)關(guān)來執(zhí)行。這一規(guī)定存在很大弊端：一是名不正，言不順。公安機(jī)關(guān)屬于刑事偵查機(jī)關(guān)，它的主要職能是維護(hù)社會治安、偵查和打擊犯罪，刑罰執(zhí)行權(quán)理應(yīng)由專門的機(jī)關(guān)來執(zhí)行。二是從實(shí)踐情況看來，公安機(jī)關(guān)本身任務(wù)繁重，警力不足，所以不可能投入太多的精力對被社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督和教育，而被判處社區(qū)矯正的犯罪分子，雖然其人身危險性小，少，更談不上如何發(fā)展和創(chuàng)新這項(xiàng)制度了。

（四）、社區(qū)矯正對象銜接協(xié)調(diào)難，影響工作正常開展。社區(qū)矯正對象法律文書交接不到位，文書交接、人的交接困難，沒有對社區(qū)矯正對象不到司法所報(bào)到和接受改造的懲罰措施，部分矯正對象對社區(qū)矯正方式存在社會和心理壓力，不希望司法機(jī)關(guān)要做定期的家訪，不愿意回到社區(qū)執(zhí)行刑罰。社區(qū)矯正因無地方財(cái)政預(yù)算，信息平臺不完善，對個別社區(qū)矯正對象的銜接資料填寫不規(guī)范、不及時、不準(zhǔn)確，司法行政部門社區(qū)矯正工作的一個主要內(nèi)容是在于對矯正對象進(jìn)行監(jiān)管，由于職能限制無力直接為他們提供生活上的實(shí)際幫助。如為某些家庭條件困難符合條件的矯正對象辦理城鎮(zhèn)最底生活水平保障，為某些矯正對象推薦就業(yè)的機(jī)會等，對矯正對象的心理測驗(yàn)和危險性預(yù)測無法進(jìn)行。

三、如何構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度

（一）、更新行刑理念，構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度的價值基礎(chǔ)。

現(xiàn)代刑罰理論認(rèn)為：刑罰除了體現(xiàn)對犯罪人的懲罰、實(shí)現(xiàn)司法威嚇、滿足民眾報(bào)應(yīng)心態(tài)之外，更重要的功能是實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防的目的，也就是說在給予一定的法律懲處之后，還要采取各種矯正措施把違法犯罪的人員教育挽救過來，而不單單僅是報(bào)應(yīng)、懲罰、威懾。社區(qū)矯正是基于對監(jiān)禁刑的反思之下提出來的先進(jìn)行刑方式，基于刑罰個別化、經(jīng)濟(jì)化、3、擴(kuò)大緩刑的適用范圍。

法律對于適用緩刑的條件規(guī)定太籠統(tǒng)，導(dǎo)致司法實(shí)踐中適用緩刑的混亂，建議在立法中列舉出適用緩刑的具體情形，比如：未完全喪失辨認(rèn)、控制能力的精神病犯；過失犯；脅從犯；沒有造成損害的中止犯；防衛(wèi)過當(dāng)和避險過當(dāng)者等等．這些情形中，有的屬于主觀惡性不大，有的屬于生理方面的缺陷導(dǎo)致認(rèn)知能力的欠缺，對他們適用緩刑，有利于其認(rèn)罪悔罪，體現(xiàn)了人道主義精神；對于未成年犯，應(yīng)施以特別的適用緩刑條件，應(yīng)當(dāng)比照成年人把標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，只要沒有法定禁止適用緩刑的情節(jié)，就應(yīng)該盡可能地適用緩刑。

4、靈活適用假釋。

依據(jù)刑法修正案八之規(guī)定：“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十三年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險的，可以假釋。《刑法》規(guī)定：“對累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋。筆者認(rèn)為對累犯假釋適用上的限制，并進(jìn)行從嚴(yán)管理，重點(diǎn)矯治，會有利于犯罪的預(yù)防，但對于重刑犯適用假釋的限制規(guī)定卻過于寬泛有悖于刑罰個別性原則。例如：同是因暴力犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯，由于地理環(huán)境、法。與監(jiān)禁矯正中行刑個別化發(fā)展趨勢相同的是，由于罪犯犯罪的原因不同、犯罪心理、家庭背景不同等等的不相同，社區(qū)矯正工作者在工作中要針對不同對象采取各不相同并且是有針對性的矯正方法和監(jiān)管措施。

（四）、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行。

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)社會工程，需要全社會共同關(guān)注和支持。需要相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)銜接、配合支持，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，建立社區(qū)矯正工作銜接配合的長效機(jī)制。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)際，建立社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度，統(tǒng)一社區(qū)矯正工作的文書格式，加強(qiáng)檔案管理，確保國家刑罰依法規(guī)范執(zhí)行。

（五）、建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的幫困扶助，提高罪教育改造質(zhì)量，減少重新犯罪。

一是建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)工作發(fā)展需要增長。二是明確民政、人力資源和社會保障等有關(guān)部門，將符合最低生活保

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第四篇：加強(qiáng)和完善價格監(jiān)管機(jī)制調(diào)研報(bào)告

按照《價格法》規(guī)定，我國實(shí)行并逐步完善宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制。一方面，高度開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府定價的范圍和內(nèi)容愈來愈少；另一方面，不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幨侄我l(fā)的價格違法行為更加復(fù)雜多變，對市場經(jīng)濟(jì)秩序的危害程度將愈顯突出。在這種形勢下，各級政府價格主管部門的工作方法、管理方式必將發(fā)生轉(zhuǎn)變。為了使物價工作更好地符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,我結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動,就如何加強(qiáng)價格監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題深入基層進(jìn)行了專題調(diào)研，從物價管理方面探索應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的有效對策。

一、加強(qiáng)和完善價格監(jiān)管機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展社會和諧穩(wěn)定的重要保障

黨的十七大報(bào)告指出：“要深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系”，同時指出，“要加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系”。因此要從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度來認(rèn)識價格監(jiān)管工作，找準(zhǔn)定位，完善機(jī)制，在價格監(jiān)管工作實(shí)踐中不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。

（一）加強(qiáng)和完善價格監(jiān)管機(jī)制是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四大職能，價格是市場經(jīng)濟(jì)的核心，價格監(jiān)管是政府監(jiān)管市場的重要手段。當(dāng)前我國絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已經(jīng)放開，由市場形成。截止2007年底測算，全市市場調(diào)節(jié)價在社會消費(fèi)品零售總額中已占到95.6%，在農(nóng)副產(chǎn)品收購總額中占97.1%，在生產(chǎn)資料銷售總額中占92.4%，而政府定價在社會消費(fèi)品零售、農(nóng)副產(chǎn)品收購和生產(chǎn)資料銷售總額中分別僅占2.6%、1.1%和5.4%。與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活密切相關(guān)的包括糧、棉、油、肉、蛋、菜、奶、住房等生活必需品以及化肥、農(nóng)藥、煤炭、鋼材等重要生產(chǎn)資料，也都已經(jīng)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。這些價格如果政府不通過調(diào)控、監(jiān)管來保證其處于合理水平、保持基本穩(wěn)定，勢必會影響社會經(jīng)濟(jì)秩序，影響市場經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展,不利于社會的和諧穩(wěn)定。為此，價格工作必須要適應(yīng)形勢的變化，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場價格監(jiān)管方面來，著力健全和完善價格監(jiān)管機(jī)制，提升價格監(jiān)管工作水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造和諧的價格環(huán)境。

（二）加強(qiáng)和完善價格監(jiān)管機(jī)制是協(xié)調(diào)兼顧市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各方利益的必要手段。市場價格機(jī)制有其自身的缺陷，當(dāng)前我國市場機(jī)制尚不完善，價格欺詐、價格壟斷、強(qiáng)勢的有償服務(wù)主體向弱勢的被服務(wù)對象實(shí)施的“霸王條款”等行為，這些都給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利影響，可能造成較大的市場價格波動，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和社會安定造成較大的負(fù)面影響，而價格杠桿調(diào)節(jié)著利益的分配和再分配，當(dāng)前眾多的社會矛盾背后歸根到底都是利益分配的矛盾，且大都要通過價格的形式表現(xiàn)出來，因此客觀上要求各級價格部門完善價格監(jiān)管機(jī)制，建立起價格調(diào)整、利益調(diào)節(jié)、合理補(bǔ)償三位一體的價格改革良性循環(huán)機(jī)制，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，化解利益矛盾。例如，自2007年下半年以來,我市市場物價出現(xiàn)上漲,2008年2月，市區(qū)居民消費(fèi)價格總水平上漲9.3%，創(chuàng)十年來的最高，市場物價上漲開始由食品向鋼材等工業(yè)原材料傳導(dǎo)，價格上漲面擴(kuò)大。針對這種情況，我們報(bào)請上級批準(zhǔn)，對糧油肉蛋奶、抗震救災(zāi)物資、電煤先后實(shí)施了臨時價格干預(yù)措施，進(jìn)一步完善聯(lián)絡(luò)員制度、市場巡查制度和定期匯報(bào)制度，對六類調(diào)價備案商品和29家實(shí)行調(diào)價備案制的企業(yè)加強(qiáng)巡查和調(diào)度，采取召開政策提醒會、價格報(bào)告制度等措施，防止了隨意漲價行為的發(fā)生。同時,結(jié)合我市實(shí)際,在全省率先建立了物價上漲與提高城鄉(xiāng)低收入群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，2008年全市累計(jì)動用價格調(diào)節(jié)基金690多萬元發(fā)放居民生活補(bǔ)貼，受益人群近70000人，有效緩解了物價上漲對低收入群眾生活帶來的影響，促進(jìn)了社會和諧。因此，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的缺陷，正確處理各種利益沖突，離不開政府對市場價格的調(diào)控和監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)和完善價格監(jiān)管機(jī)制是提高政府應(yīng)對價格異常波動能力促進(jìn)競爭有序市場形成的內(nèi)在要求。我國的市場經(jīng)濟(jì)還處于完善的過程中，抵御各種風(fēng)險的能力還比較弱，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，引發(fā)價格波動的潛在因素還比較多，政府的重要職責(zé)之一就是要維護(hù)良好的市場秩序，通過規(guī)范價格行為，使市場發(fā)揮正常的競爭秩序，特別是在自然災(zāi)害、重大疫情等特殊情況下，政府都需要進(jìn)行臨時干預(yù)，還有資源稀缺的少數(shù)商品、自然壟斷經(jīng)營的商品、公用公益事業(yè)服務(wù)價格，政府也必須對其產(chǎn)品和收費(fèi)進(jìn)行直接管理和干預(yù)，使其控制在合理的價格水平上，例如：2003年

“非典”期間板藍(lán)根等相關(guān)藥品、食品價格出現(xiàn)了快速上漲，食鹽、糧食等也一度發(fā)生過哄抬搶購現(xiàn)象；2007年下半年以來的物價較快上漲，是由糧、油、肉、蛋等農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲推動的，一些下游產(chǎn)品和服務(wù)價格也隨之上漲，有的上漲幅度遠(yuǎn)高于其成本增加幅度，價格波動過頻過快，擾亂了正常的市場價格秩序，因此，必須采取有效的干預(yù)措施，加強(qiáng)市場監(jiān)管，沒有健全完善的價格監(jiān)管機(jī)制，競爭有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。自去年世界性的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，西方國家對以完全自由的市場政策為主要特征的經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐進(jìn)行了深刻反思，越來越重視政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場走向的宏觀調(diào)控，越來越重視對市場行為的引導(dǎo)和規(guī)范。在這場危機(jī)面前，各級物價部門也應(yīng)及時調(diào)整工作思路，把工作重點(diǎn)從防止物價上漲引發(fā)通貨膨脹調(diào)整到防止因經(jīng)濟(jì)增速放緩、內(nèi)需乏力導(dǎo)致的通貨緊縮上來，進(jìn)一步強(qiáng)化市場監(jiān)管，大力清費(fèi)治亂減負(fù)，優(yōu)化投資和消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前價格監(jiān)管工作中存在的主要問題

為了摸清情況,廣泛而全面地了解社會各界對當(dāng)前物價監(jiān)管方面的意見和建議,我們采取網(wǎng)上調(diào)查、召開座談會、深入走訪等形式進(jìn)行了意見征集活動。從調(diào)查摸底情況看，隨著價格改革的不斷深入，我市已經(jīng)基本確立了宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制，價格監(jiān)管力度得到加強(qiáng)，在調(diào)整價格矛盾，維護(hù)企業(yè)和群眾利益方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)階段，不管是經(jīng)營業(yè)主的市場價格行為，還是政府部門的監(jiān)管措施，還存在一些問題，具體表現(xiàn)在：

（一）認(rèn)識方面存在偏差。目前，社會各界包括政府有關(guān)部門對市場經(jīng)濟(jì)條件下政府監(jiān)管的認(rèn)識還有“誤區(qū)”，不少人認(rèn)為市場調(diào)節(jié)價既然由經(jīng)營業(yè)主自主制定，通過市場競爭形成的價格，市場價格就應(yīng)經(jīng)營業(yè)主根據(jù)生產(chǎn)成本和市場供求狀況制定，政府部門沒必要再進(jìn)行任何形式的管理，把企業(yè)自主定價等同于隨意定價；有的把價格放開搞活與管住管好對立起來，認(rèn)為對市場價格進(jìn)行監(jiān)管就是回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，就是“越權(quán)”、“攬權(quán)”，物價部門人少事多，增加了監(jiān)管市場價格的畏難情緒。“不用管”、“不要管”、“不好管”等思想的大量存在，使得對放開的商品和服務(wù)價格的監(jiān)管心存疑慮，底氣不足，辦法不多。

（二）法規(guī)建設(shè)明顯滯后。我國以《價格法》為核心的價格法律法規(guī)雖然已經(jīng)把市場價格監(jiān)管納入法律規(guī)范的范圍之內(nèi)，但現(xiàn)在規(guī)定過于原則、過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，制止牟取暴利、價格欺詐、低價傾銷等不正當(dāng)價格行為的實(shí)施細(xì)則立法進(jìn)展不快，政府監(jiān)管放開價格缺乏法律依據(jù)，有些也難以操作，主要表現(xiàn)在：（1）對價格壟斷行為的認(rèn)定，關(guān)鍵是界定市場支配地位。但對經(jīng)營業(yè)主在相關(guān)市場占有市場份額、所經(jīng)營商品的可替代程度和新的競爭者進(jìn)入市場的難易程度三個因素，現(xiàn)行規(guī)定沒有具體量化；（2）對低價傾銷行為的認(rèn)定，關(guān)鍵是界定低價傾銷行為的目的、手段和后果，但什么是排擠競爭對手或獨(dú)占市場，擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益，如何認(rèn)定行業(yè)的商品平均成本及其浮動幅度，這些都沒有明確的規(guī)定；（3）對哄抬價格的認(rèn)定，關(guān)鍵要證實(shí)經(jīng)營者是否捏造、散布漲價信息，推動商品價格過高上漲，而具體提價或漲價至今沒有明確界限；（4）對暴利的認(rèn)定，關(guān)鍵是測定市場價格是否符合有關(guān)要求，由于大部分市場商品或者服務(wù)欠缺社會平均成本資料，沒有其允許浮動的合理幅度，就談不上向社會公布市場平均價格、平均差價率、平均利用率。這些問題法律沒有明確，致使物價部門對一些商品的漲價行為無法采取有效的辦法制止。

（三）價格行為尚不規(guī)范。實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的不少商品在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)價格缺乏成本約束機(jī)制，有的經(jīng)營者通過采取競相降價、低價傾銷或大幅度折扣銷售等不正當(dāng)價格手段搶占市場，惡性的“價格戰(zhàn)”在家電業(yè)、流通業(yè)等多個領(lǐng)域相繼蔓延。部分經(jīng)營業(yè)主缺乏誠信經(jīng)營理念，經(jīng)營過程中以次充好、以假亂真、模糊標(biāo)價、虛高標(biāo)價、欺客宰客等現(xiàn)象在我市的一些對外旅游景點(diǎn)和服務(wù)行業(yè)還存在。據(jù)對一些旅游產(chǎn)品銷售點(diǎn)檢查顯示，90%以上的經(jīng)營者都能做到明碼標(biāo)價，但能做到規(guī)范標(biāo)價的不足50%,“清倉拍賣”、“降價折扣”等字樣的商鋪比比皆是，大部分促銷商品沒使用規(guī)定的降價標(biāo)價簽。例如在對某大型商廈檢查中發(fā)現(xiàn)，其品牌襯衫系列標(biāo)價為278元至880元,其最低價為278元，最高價為880元，但其陳列的樣品中服裝標(biāo)識吊牌上的最低價只有398元。營業(yè)員解釋為該商品打七五折，398元打七五折后為298元，而該商品又沒有打七五折的說明。這種模糊標(biāo)價方法已在本質(zhì)上損害了消費(fèi)者的權(quán)益，擾亂了正常的市場價格秩序，也加大了價格監(jiān)管的難度。

（四）價格監(jiān)管手段單一。實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，內(nèi)容多，范圍廣，監(jiān)管難度大。物價部門作為市場價格監(jiān)管的主管部門，多年來機(jī)構(gòu)不穩(wěn)、隊(duì)伍不整、力量不強(qiáng)。目前我市價格監(jiān)督檢查人員編制不足百人，在崗不足70人，榮成、文登兩地物價機(jī)構(gòu)已改為事業(yè)性質(zhì)，不具備價格執(zhí)法的合法主體，執(zhí)法力量弱，執(zhí)法裝備差,難以實(shí)施有效監(jiān)管,一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村存在監(jiān)管盲區(qū)。同時，價格法律、法規(guī)賦予價格部門管理市場的手段還比較單一，操作性不強(qiáng)，影響了監(jiān)管市場的效果。《中華人民共和國價格法》的第六章《法律責(zé)任》中的第三十九條至第四十三條，雖然明確了經(jīng)營者在經(jīng)營過程中的法律責(zé)任，但涉及的面廣量大，真正按照法律規(guī)定予以處罰難度很大。

（五）社會監(jiān)督有所缺位。價格主管部門大部分精力用于政府管理的價格和收費(fèi)上，成本核算、價格檢查還沒有真正把市場價格行為作為監(jiān)管的重點(diǎn)，對市場調(diào)節(jié)價的監(jiān)管手段欠缺。同時，價格監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)不夠完善，沒有很好發(fā)揮行業(yè)組織、基層價格監(jiān)督站、輿論監(jiān)督、企業(yè)價格內(nèi)部管理的作用，對市場調(diào)節(jié)價的監(jiān)督存在不少空檔，社會監(jiān)督的缺位，導(dǎo)致市場價格監(jiān)管效果大打折扣。

三、加強(qiáng)和完善價格監(jiān)管機(jī)制的幾點(diǎn)思考

上述矛盾和問題，應(yīng)該說既有市場體制不完善的原因，也有觀念認(rèn)識存在誤區(qū)、價格監(jiān)管機(jī)制不健全等方面的原因。當(dāng)前，要緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中心任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化“企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、政府營造環(huán)境”的觀念，遵循必要調(diào)控、適度干預(yù)、依法管理、強(qiáng)化服務(wù)的原則，形成一套于法有據(jù)、便于操作的監(jiān)管體系，做到監(jiān)控依法有據(jù)，措施必要適度，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的價格環(huán)境。

（一）完善價格法律法規(guī)體系建設(shè)。這是加強(qiáng)和完善價格監(jiān)管機(jī)制的首要工作。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律先行對于做好市場價格監(jiān)管工作具有重要意義。一是要完善價格法律法規(guī)。加強(qiáng)價格立法，認(rèn)真研究解決價格立法工作中帶有共性的問題，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價格法規(guī)制度，加快對放開商品和服務(wù)價格行為監(jiān)管的立法研究；二是進(jìn)一步完善行業(yè)價格管理規(guī)范。要認(rèn)真研究制定行業(yè)價格管理規(guī)范、商品和服務(wù)價格管理辦法、價格監(jiān)督檢查、價格服務(wù)和制止不正當(dāng)價格行為的配套政策；三是進(jìn)一步完善規(guī)范市場價格行為的法規(guī)規(guī)章。制定和規(guī)范具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)行為的法規(guī)規(guī)章，規(guī)范價格壟斷、低價傾銷、哄抬價格及暴利等不正當(dāng)價格行為，并對其性質(zhì)、手段和后果進(jìn)行具體量化，并明確進(jìn)行界定，為市場價格監(jiān)管提供有力的法律依據(jù)。

（二）完善價格監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。市場價格監(jiān)測是政府加強(qiáng)市場價格監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，也是政府制定價格調(diào)控、價格干預(yù)和緊急措施等政策的重要依據(jù)。只有實(shí)時掌握市場價格的運(yùn)行情況，善于抓住傾向性、苗頭性問題，才能做到見微知著、未雨綢繆。當(dāng)前，我市雖然已經(jīng)建立起了價格監(jiān)測報(bào)告制度和價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，但價格監(jiān)測的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面尚未理順，與價格監(jiān)測所承擔(dān)的繁重任務(wù)相比還有很大差距；價格監(jiān)測工作水平有待提高，對市場變動的反應(yīng)不夠靈敏，監(jiān)測分析的質(zhì)量不夠高，對監(jiān)測資料的開發(fā)利用比較滯后，還沒有起到應(yīng)有的作用。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)價格監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步完善價格監(jiān)測制度，健全價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)價格監(jiān)測信息化建設(shè)，做到實(shí)時監(jiān)測重要商品、服務(wù)價格變動，準(zhǔn)確分析市場價格總水平運(yùn)行趨勢。要做好價格異常波動的預(yù)警、預(yù)報(bào)工作，密切關(guān)注糧食、石油、鋼材等重要商品國內(nèi)外市場價格變化，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要指標(biāo)的變化，要把握好重要商品和服務(wù)價格改革的時機(jī)、節(jié)奏和力度，充分考慮其對弱勢群體和價格總水平的影響，提高價格調(diào)控的預(yù)見性。同時，及時向社會公開市場價格信息，合理引導(dǎo)社會心理預(yù)期，并為生產(chǎn)經(jīng)營者及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營、為農(nóng)民調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)提供價格信息服務(wù)。

（三）建立規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金制度。要多方面地完善價格調(diào)節(jié)基金制度，增強(qiáng)政府調(diào)控物價的能力和手段。一是要從法律層面上制定全省統(tǒng)一規(guī)范的價格調(diào)節(jié)基金制度。要加強(qiáng)立法調(diào)研，建議省盡快出臺與《價格法》相配套的價格調(diào)節(jié)基金的征收管理辦法，使價格調(diào)節(jié)基金的征、管、投、收等各個環(huán)節(jié)具有可操作性的法律依據(jù)。二是要努力擴(kuò)大基金征收規(guī)模。開拓價格調(diào)節(jié)基金的征收渠道，依法研究建立從壟斷性、資源性行業(yè)政策性提價和政策性加價所形成的超額利潤中提取價格調(diào)節(jié)基金的制度，選擇從重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和部分公用事業(yè)價格中征集，從價格違法收入的罰沒款中提取一部分作為價格調(diào)節(jié)基金，增強(qiáng)政府處理應(yīng)急事件的調(diào)控能力。三是規(guī)范基金使用程序。由于價格調(diào)節(jié)基金征集涉及面廣，征收難度較大，牽涉到方方面面的利益，因此必須從機(jī)構(gòu)、管理、監(jiān)督等方面入手，健全制度，明確責(zé)任，規(guī)范程序。要進(jìn)一步強(qiáng)化基金領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，明確價格基金征收辦公室的工作職責(zé)，由物價部門具體負(fù)責(zé)價格調(diào)節(jié)基金征集的日常管理工作。要嚴(yán)格報(bào)批程序，價格調(diào)節(jié)基金的使用，要根據(jù)基金的規(guī)模，按每年收入的一定比例安排當(dāng)年投入計(jì)劃，并負(fù)責(zé)對前段投入基金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保基金滾動結(jié)存，始終保持政府有抗大災(zāi)、抵御大風(fēng)險的平抑市場能力。

（四）探索創(chuàng)新市場價格監(jiān)管手段。市場價格行為監(jiān)管是一項(xiàng)全新的工作，現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)不多，手段和方法不足。這就要求我們在推進(jìn)常規(guī)價格監(jiān)督檢查、明碼標(biāo)價、價格舉報(bào)等工作的基礎(chǔ)上，針對形形色色的不當(dāng)價格行為及其成因，創(chuàng)新、豐富監(jiān)管方式和手段，將市場調(diào)節(jié)機(jī)制與必要的行政干預(yù)措施相結(jié)合，不斷提高監(jiān)管效率和科學(xué)性，有效的維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是積極推進(jìn)“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動。通過電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等載體，加強(qiáng)價格法規(guī)、政策宣傳，教育、引導(dǎo)經(jīng)營者科學(xué)、規(guī)范定價和消費(fèi)者理性消費(fèi)、依法維權(quán)。在宣傳形式上力求淺顯易懂、喜聞樂見，培養(yǎng)消費(fèi)者成熟、理性的消費(fèi)觀念和維權(quán)意識，使其不為經(jīng)營者“大甩賣”、“大酬賓”、“大降價”、“大贈送”等五花八門的廣告宣傳所迷惑，對不正當(dāng)價格行為進(jìn)行抵制，及時有效地保護(hù)自身權(quán)益。二是進(jìn)一步加大價格的社會監(jiān)督，形成多方聯(lián)動機(jī)制。要在人大、政協(xié)、消協(xié)、社區(qū)、鄉(xiāng)村聘請價格義務(wù)監(jiān)督員，建立和健全多方位、多層次的價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層價格監(jiān)督站的作用，切實(shí)加強(qiáng)基層價格監(jiān)督；要加強(qiáng)與工商、城管、衛(wèi)生、技監(jiān)、公安等部門的配合，爭取行業(yè)組織的配合，發(fā)揮行業(yè)組織在經(jīng)營者和政府價格部門之間的紐帶作用，通過引導(dǎo)行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)價格自律。三是建立靈活多樣的市場價格監(jiān)管機(jī)制。以12358價格舉報(bào)電話為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化價格舉報(bào)和明碼標(biāo)價工作，加強(qiáng)市場巡查，規(guī)范市場標(biāo)價行為，及時解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的價格熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，努力取得社會各界的關(guān)心和支持，促進(jìn)和諧發(fā)展。同時，充分發(fā)揮成本核算、價格監(jiān)測和價格認(rèn)定工作在市場價格監(jiān)管中的作用，對列入政府指導(dǎo)價管理的商品和服務(wù)價格要強(qiáng)化成本監(jiān)審，從緊控制好浮動幅度，積極推行價格勸告、告誡、提醒、警示制度，采取召開新聞發(fā)布會、提醒會、告誡會，以及發(fā)倡議書、公布生產(chǎn)經(jīng)營成本與利潤、簽訂重要市場價格商品（服務(wù)）價格承諾書等形式，將價格監(jiān)管關(guān)口前移，及時提醒經(jīng)營者，提高監(jiān)管效果。目前我們已向易發(fā)生價格欺詐和爭議的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)放了5000多份《民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)價格自律維護(hù)正常醫(yī)療價格秩序的提醒函》，走街串戶，向每個經(jīng)營者進(jìn)行了政策宣傳、講解，引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)價格自律，取得了很好的效果。四是不斷推進(jìn)價格誠信體系建設(shè)。要依據(jù)價格監(jiān)督檢查、社會調(diào)查和評議等情況逐步建立分行業(yè)、分檔次的價格誠信檔案，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，推行經(jīng)營者價格誠信

“紅名單”、“黑名單”制度，定期向社會發(fā)布；繼續(xù)創(chuàng)新“價格誠信單位”評選活動，促進(jìn)經(jīng)營者增強(qiáng)價格誠信和自律意識。同時，要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，在全社會牢固樹立“誠信光榮、失信可恥”的觀念，營造“誠信者受尊重，不誠信者遭鄙視”的社會氛圍。

（五）不斷加強(qiáng)價格隊(duì)伍自身建設(shè)。穩(wěn)定的物價機(jī)構(gòu)、高素質(zhì)的物價干部隊(duì)伍是干好工作的基礎(chǔ)，多年來，全市物價系統(tǒng)形成了凝聚力強(qiáng)、溝通協(xié)調(diào)好、工作作風(fēng)實(shí)等優(yōu)良傳統(tǒng)，但隨著物價工作環(huán)境的復(fù)雜多變，物價工作任務(wù)的日益繁重，對隊(duì)伍自身建設(shè)也不斷地提出了新要求。首先，要自上而下理順物價機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，做到主體合法、政令暢通、監(jiān)督有力。其次要著重提高物價隊(duì)伍整體素質(zhì)。要進(jìn)一步解放思想，引導(dǎo)物價干部職工始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，破除一切不符合科學(xué)發(fā)展的思想框框，不被老眼光、***慣、老做法束縛手腳，努力跟上時代發(fā)展的步伐和形勢發(fā)展的要求；要進(jìn)一步提高干部理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，高度重視學(xué)習(xí)，改進(jìn)知識結(jié)構(gòu)，善于把握客觀規(guī)律，善于以開闊的視野審視物價事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)一大批能干事、會干事、干成事的物價干部；要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，物價工作要更加貼近群眾、更加貼近實(shí)際，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，正視存在的不足和問題，通過狠抓落實(shí)，彰顯價格部門能辦實(shí)事、多辦好事、善解難事的積極作用，樹立物價隊(duì)伍依法行政、秉公辦事、文明服務(wù)的良好形象。

第五篇：完善監(jiān)管機(jī)制 提高審判質(zhì)量

不斷完善監(jiān)管機(jī)制著力提高審判質(zhì)量

荊門市中級人民法院

全省中級法院院長座談會召開以后，我們以貫徹落實(shí)會議精神為契機(jī)，積極探索案件質(zhì)量管理方式改革，進(jìn)一步完善案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，著力提高案件質(zhì)量和效率，取得明顯成效。2010年，全市法院共受理各類案件14368件，審結(jié)14074件，結(jié)案率為98%。民事案件調(diào)解和撤訴率達(dá)70%，同比上升11.6%，執(zhí)行和解率達(dá)%，同比上升%。上訴率、改判率分別下降%、%，進(jìn)京、赴省涉訴上訪人數(shù)同上年相比下降12.5％。

一、完善審判流程監(jiān)管機(jī)制。為確保對整個審判流程實(shí)行全方位、立體化的監(jiān)督，全市法院一是健全了審判管理機(jī)構(gòu)。全省中級法院院長座談會召開后，中院黨組高度重視，積極向市委常委會匯報(bào)，爭取重視和支持，成立了審判監(jiān)督第二庭，各基層法院統(tǒng)一將審判質(zhì)量監(jiān)管工作歸口由審監(jiān)庭負(fù)責(zé)，配強(qiáng)配齊人員力量，明確了職責(zé)權(quán)限。二是強(qiáng)化對立、審、執(zhí)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。堅(jiān)持立審分離、審執(zhí)分離、審監(jiān)分離原則，統(tǒng)一立案，歸口管理。同時，兩級法院對審判流程管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級，利用局域網(wǎng)加強(qiáng)對立案、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范立案、送達(dá)、排期開庭、1

歸檔等程序，保證審判工作各環(huán)節(jié)嚴(yán)格按法定程序高效運(yùn)行。三是強(qiáng)化審限跟蹤管理。進(jìn)一步完善了《案件審限跟蹤管理制度》，對所立案件分類填寫《立案審查、審判流程管理信息表》，做到一案一表，隨案填寫。推行案件審限月報(bào)制度，在審判流程管理系統(tǒng)中設(shè)置黃牌、橙牌、紅牌對案件審限進(jìn)行預(yù)警跟蹤和催辦，避免了案件超審限，保證了結(jié)案均衡度。四是完善案件繁簡分流機(jī)制。進(jìn)一步明確簡易案件與疑難復(fù)雜案件的分類標(biāo)準(zhǔn)，完善簡易案件速裁工作機(jī)制，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通，對案情簡單，能適用簡易程序的案件盡量適用簡易程序，以縮短辦案期限，提高審判效率。

二、完善審判質(zhì)量評析機(jī)制。全省中級法院院長座談會會后，我們組織召開了全市法院審判質(zhì)量管理座談會，認(rèn)真總結(jié)分析了全市法院在案件質(zhì)量管理方面存在的問題，深刻剖析了原因，明確了整改方向。同時，進(jìn)一步推進(jìn)案件評查常態(tài)化建設(shè)。安排3名具有豐富審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作責(zé)任心強(qiáng)的資深法官，常年負(fù)責(zé)案件質(zhì)量評查工作。堅(jiān)持每月對所辦結(jié)的案件逐案評查，從程序、實(shí)體、裁判文書、卷宗處理等方面評定案件質(zhì)量等級，定期通報(bào)評查結(jié)果，及時糾正存在的問題。進(jìn)一步完善《案件質(zhì)量評查辦法》，制定了民事、刑事、行政、執(zhí)行和國家賠償5類案件質(zhì)量評查細(xì)則，詳細(xì)制定了15大項(xiàng)、400余條評查項(xiàng)目，確保每個細(xì)節(jié)不出紕漏。建立案件質(zhì)量定期分析制度。堅(jiān)持每季度召開一次案件質(zhì)量

分析會議和改判、發(fā)回重審案件評析會議，創(chuàng)辦了《審判管理信息》簡報(bào)，在荊門法院網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)開辟了反映審判管理工作的專欄，對全市法院改判、發(fā)回重審案件情況實(shí)行一月一通報(bào)，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速通報(bào)整改。

三、完善審判監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。建立有效的審判監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制是抓好案件質(zhì)量管理的重要一環(huán)。我們一是進(jìn)一步強(qiáng)化院長、庭長的審判管理職責(zé)。實(shí)行院、庭長帶頭審理疑難、新型和各方關(guān)注、有重大影響的案件。對案件審判和裁判文書實(shí)行承辦人、合議庭、庭長和分管院長層層把關(guān)制。二是加強(qiáng)對基層法院審判業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。進(jìn)一步完善重大案件通報(bào)制度、疑難案件請示制度，建立發(fā)改案件溝通機(jī)制，制定了《關(guān)于改判、發(fā)回重審案件實(shí)行判前溝通、判后分析通報(bào)的實(shí)施細(xì)則（試行）》和《關(guān)于規(guī)范民事發(fā)回重審、改判案件審理工作的指導(dǎo)意見（試行）》，進(jìn)一步使全市法院改判、發(fā)回重審案件得到有效規(guī)范。三是堅(jiān)持重點(diǎn)案件檢查制度。為了建立長效的糾錯機(jī)制，我們堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)案件檢查制度，對上級法院和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦督辦案件，上級法院改判、發(fā)回重審和指令再審案件，檢察機(jī)關(guān)抗訴案件，矛盾激化、社會影響大的案件等七類案件進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對查擺的問題分清責(zé)任，分類處理。四是嚴(yán)格落實(shí)錯案責(zé)任追究制度。建立完善《審判人員違法審判責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則》，對違法審判、違法執(zhí)行和辦案差錯責(zé)任人員，根據(jù)其責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)、情節(jié)、后果等，分別予以處理。

四、完善審判績效考核機(jī)制。全市兩級法院層層落實(shí)了以審判工作為重點(diǎn)的工作目標(biāo)責(zé)任制，并專門邀請省高院專家學(xué)者對省法院確定的26項(xiàng)考評指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)講解說明，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)。同時，嚴(yán)格按照省高院確定的26項(xiàng)考評指標(biāo)，一個一個指標(biāo)對應(yīng)分析，一項(xiàng)一項(xiàng)任務(wù)定位分解。在此基礎(chǔ)上修改了對各業(yè)務(wù)庭室工作目標(biāo)考評辦法，切實(shí)做到每項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到崗、細(xì)化到人，做到了工作明確、責(zé)任明確、步驟明確、期限明確、目標(biāo)明確。堅(jiān)持對各部門考核實(shí)行每月統(tǒng)計(jì)一次、每季度通報(bào)一次、每半年分析一次，年終進(jìn)行總結(jié)評比。嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎懲，將考核結(jié)果與個人年終評先、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升掛鉤。通過建立科學(xué)的工作績效考評機(jī)制，有效激發(fā)了干警的工作熱情。此外，結(jié)合審判績效考核，開展“辦案能手”、“執(zhí)行能手”、“調(diào)解能手”和“精品案件”、“優(yōu)秀裁判文書”等評比競賽活動，營造了多辦案、快辦案、辦好案的良好氛圍。

五、完善審判能力培養(yǎng)機(jī)制。法官隊(duì)伍素質(zhì)的提高是提高案件質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，我們在抓好各項(xiàng)審判工作的同時，通過不斷提高法官的審判能力來促進(jìn)辦案質(zhì)量的穩(wěn)步提升。一是開展專題培訓(xùn)，提高專業(yè)水平。全省中級法院院長會后，我們相繼組織召開了民事、再審案件質(zhì)量分析座談會、刑事審判人員培訓(xùn)會、行政審判工作座談會、司法統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)等多

項(xiàng)專題培訓(xùn)會議，圍繞案件質(zhì)量查找問題，分析整改。同時，積極選送干警參加上級法院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好法官任前培訓(xùn)、續(xù)職培訓(xùn)和法官輪訓(xùn)，提升法官專業(yè)技能水平。二是實(shí)行“崗位練兵”，提高實(shí)踐能力。認(rèn)真組織開展疑難復(fù)雜案件研討活動，選擇司法實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓干警交流辦案經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)共同提高；堅(jiān)持每月開展一次“示范庭”活動，學(xué)習(xí)優(yōu)秀法官的開庭和辦案，并舉行“庭審觀摩”，讓每一名法官都開一次觀摩庭，提高法官駕馭庭審的能力；實(shí)行新錄用人員到信訪室掛職和年輕法官下派基層法庭鍛煉制度，通過資深法官傳、幫、帶等多種方式，著力培養(yǎng)年輕法官做群眾工作和調(diào)解工作的能力。三是構(gòu)建競爭激勵機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。組織開展了中層干部競爭上崗工作，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，選任中層副職干部6人，3名正職中層干部經(jīng)民主推薦，被市委組織部確定為副縣級后備干部。針對部分法官面臨的“知識恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象，積極鼓勵支持法官參加在職學(xué)習(xí)、高層次學(xué)歷教育，對取得碩士、博士學(xué)位的，報(bào)銷相應(yīng)比例的學(xué)費(fèi)，去年，僅市中院就有3人攻讀碩士研究生，全院上下形成了一種競爭向上的良好氛圍。

通過一系列行之有效的工作措施，我們的案件質(zhì)量管理工作取得了可喜的成績，得到了人民群眾、地方黨委、人大、政府以及上級法院的認(rèn)同。當(dāng)然，我們還存在一些問題和不足，如有的制度還不夠完善，落實(shí)力度不夠大，考核的方式也還需要進(jìn)一步改進(jìn)等。下一步，我們將按照省高院的要求，借鑒兄弟法院的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步健全各項(xiàng)管理機(jī)制，以管理促規(guī)范，以規(guī)范促公正，以公正樹形象，不斷增強(qiáng)司法能力，提高司法水平。