第一篇：多途徑提高卷煙市場監管水平

多途徑提高卷煙市場監管水平

煙草在線專稿 作者:張國華更新日期:2010年11月9日

【字號：大 中 小 | 顏色：淺 深 紅| 打印】

煙草在線專稿隨著煙草行業改革和發展的穩步推進，市場環境的重大變化和卷煙稅收政策的調整，當前卷煙零售市場發生了較大的變化，如何對卷煙零售市場進行持續高效的監管，不斷更新執法和管理理念，研究和創新與市場接軌的管理模式，仍然是煙草專賣面臨的一個重大課題。本文從影響卷煙零售市場監管的幾個因素、相應的對策和建議等方面，在總結工作經驗的基礎上，探尋新形勢下卷煙市場監管的有效方法和途徑，努力提高卷煙市場監管水平。

一、當前影響卷煙零售市場監管的幾個因素

（一）零售市場的變化與發展的影響。

隨著經濟社會的發展和經濟結構的優化升級，卷煙零售市場格局也隨著市場需求的變化而變化，國內市場與國際市場的進一步接軌，一些大型超市、購物中心、名煙名酒店也紛紛進入卷煙零售領域，一些相對集中經營、規模較大甚至是連鎖經營的零售商店不斷地出現，雖然所占的比重不是很多，但是其銷售能力和卷煙經營結構卻在不斷地上升，并成為整個卷煙零售市場的重要組成部分。這些新型零售商戶在銷售方式和資金運轉上與傳統的零售商戶相比占有很大的優勢，與此同時，這些新型的零售戶也給我們的卷煙銷售網絡建設增添了新的生命力，但是，由于他們具有貨物倉庫多、銷售方式靈活多樣、促銷活動頻繁、卷煙銷售量大、貨源購進面廣、銷售品種多等特點，給卷煙零售市場的監管帶來很大的難度。

（二）有效貨源供給不足，制假售假活動猖獗的影響。

目前，部分地區卷煙供應量還不能完全滿足市場需求，這種狀況在農村卷煙市場緊俏卷煙供應上顯得尤為突出，給了不法煙販以可乘之機，大量的假冒緊俏卷煙、非渠道低檔卷煙紛紛充斥市場，一些利欲熏心的卷煙零售戶也加入到銷售的行列中，擾亂了正常的卷煙市場秩序，嚴重損害了國家利益和消費者利益。制假、販假、售假活動已經逐漸形成了家族化、網絡化、直銷化，主要表現在：一是大案要案高發不斷，從近年來查處的違法案件數量和金額看，同比都有較大幅度的上升；二是查處的個案多、破獲的網絡案少，罰沒的卷煙多、追究刑事責任的少，行政處罰與刑事司法的銜接依然不夠；三是調查取證難，相關法律規定仍不健全，涉煙犯罪分子作案手段的智能化、科技化、現代化，導致執法人員調查取證非常困難，增加了打擊難度。這些都給零售市場的監管提出了嚴峻的考驗。

（三）法制化建設滯后性的影響。

在市場經濟日趨成熟，商品流通日漸順暢的今天，制假販假已經成為令制造商、銷售商和消費者頭痛不已的問題，涉煙違法活動屢禁不止，有些地區制假活動又出現區域化、集團性、大規模的卷煙制假售假等新情況、新問題，制售假煙活動已形成一條龍的產供銷網絡，反偵查、抗打擊能力不斷增強。由于立法的滯后和歷史的局限性，不能適應新形勢的需要，國家局《煙草專賣文明執法行為規范》明確規定：“煙草專賣執法人員在執法檢查時，不得對非經營場所進行檢查，如該場所涉嫌違法，確需檢查的，應及時向有執法權限的執法機關報告，并配合其檢查”。發現違法卷煙后聯合檢查，缺乏獨立主動權，查處后處罰力度不夠，不足以震懾違法經營者，“腳大鞋小步難邁”的矛盾日益突出。

（四）基礎工作不扎實的影響。

在市場監管方面，許可證管理、票據管理、案件辦理、網絡打假、日常市場檢查和市場凈化等是基礎性工作。在許可證管理上，個別存在審批程序執行不到位，審批把關不嚴格的問題，普遍存在把許可證管理當成一項階段性工作任務，按照上級安排定期發證，到期年檢，不進行日常管理的問題；在票據管理上，缺少行之有效的管理辦法和懲戒措施，日常申領、使用、回收管理不嚴，票據損毀、作廢比例偏高；案件辦理上，處理不及時且結案率偏低，定性正確但案由不準確，證據不充分且關聯性不強，主體程序合法但細節有疏漏，適用法律條款不具體，案卷存檔管理不符合國家局有關規定等問題在一定范圍內存在；網絡案件方面，對日常監管工作發現的線索挖掘的不夠深，案件經營缺乏針對性和聯系分析能力，對涉案違法犯罪分子懲處的力度不夠大，內外聯合打假機制還不夠健全；在日常的市場檢查工作中，缺少計劃性，內容不明確，重點不突出，整體工作流于形式，效果不明顯，市場凈化率不能完全滿足當前卷煙經營形勢的要求。以上基礎工作不扎實也造成卷煙零售市場監管不到位。

二、加強卷煙零售市場監管的思路

煙草專賣市場監管工作是一項長期而又艱巨的任務，要努力適應新形勢發展的需要，我們專賣管理人員有義不容辭的責任。我們更要站在維護國家利益和消費者利益的高度，進一步明確和認清加強市場監管、凈化市場的艱巨任務，根據卷煙零售業態的變化和違法經營卷煙的新特點、新情況，以文明執法、依法行政為主線，以實施誠信等級為重點，以提升卷煙市場監控能力為中心，著力建設和諧、文明、健康的卷煙市場環境。

1、更新專賣管理理念，創新服務管理，努力實現由專賣稽查型向服務管理型的職能轉變。

一是強化政策，規范經營。繼續強化專賣政策，依法打擊涉煙違法犯罪活動和無證經營卷煙行為，加強零售戶對煙草專賣法律法規的了解，使其深刻認識到非法渠道進貨和售賣走私煙、假煙等行為的嚴重后果，進一步凈化、穩定轄區卷煙銷售市場。二是發動群眾，創新

機制。充分發揮群眾組織的作用，利用卷煙零售商戶自律協會，對客戶不構成違法但有礙市場秩序的行為，如流動經營、低價傾銷卷煙等，以卷煙零售商戶自治管理協定的形式，對違規行為進行處罰，對長期違法違規客戶，由卷煙零售商戶自律協會建議發證機關——煙草專賣局取消其從業資格，實現專賣管理和商戶自律相結合的市場管理機制。三是專銷結合，懲罰并舉。實行專銷聯動，對違法違規客戶，扣減其暢銷品牌卷煙的周期投放量，并降低其客戶等級，以經濟手段對違法違規客戶予以懲罰，增加其違法成本，達到教育與處罰并舉的目的。

2、以人為本，全面提高專賣隊伍整體素質。

建立一支適應時代要求的專賣管理隊伍，以適應卷煙發展的新形勢需要。一是加強煙草專賣隊伍的學習培訓。建立嚴格的考評獎懲激勵機制，提高專賣人員的學習積極性，加快綜合性人才的培養，使專賣隊伍在思想境界、文化修養、道德水平、責任意識、業務技能等方面得到全面提升，適應新形勢、新情況、新發展對煙草專賣管理工作的新要求。二是強化服務意識，提高執法形象。在執法過程中，要正確處理好嚴格執法與服務群眾的關系，通過培訓、講座、案例分析等形式，提高自身的法律知識，進而面向社會廣泛宣傳，處理好權利和義務的關系，在具體的執法過程中，要做到換位思考，加強說服教育，以理服人，化解不必要的矛盾，實現互相監督制約，促進行為規范，提高專賣隊伍的社會形象。三是更新服務理念，倡導無私奉獻。牢固樹立法律至上、以民為本、公正效率、質量優先、平等保護、自覺接受監督、眼前利益和長遠利益并重等觀念，切實做到打擊與保護并舉、程序與實體并重，充分體現“以人為本”、“便民高效”、“無私奉獻”的服務理念。

三、加強卷煙零售市場監管的措施

（一）加強卷煙零售市場的誠信建設。

行政執法的目的主要是通過打擊少數非法經營行為來保護合法經營行為，誠信建設則主要通過宣傳教育功能引導規范經營，同時通過利用煙草部門特有的貨源供應功能來制約不規范經營行為。行政執法和誠信建設是維持市場運行的“游戲規則”的兩個方面，一個是法制，一個是德制。目前，我們對少數違法經營行為可以按照《煙草專賣法》來執行行政處罰，觸犯刑律的可以按照《刑法》來執行司法制裁。但是對于大多數卷煙零售戶，在目前市場建設還不完善的情況下，只能通過建立卷煙零售戶誠信等級管理體系，來約束市場主體，整治市場秩序，規范經營行為。同時，通過對市場主體實行動態管理，在日常監管信息中記錄零售戶的誠信狀況、獎懲資料等，逐步形成準確、系統的誠信等級數據庫，使專賣專營工作有一個客觀的統一的管理與服務的標準，提高卷煙零售戶在市場經營中的透明度，增加消費者的信任度，從而有力地促進零售戶的自律。常言道：“經商信為本，誠交天下客”。誠信是市場經濟的“通行證”，我們應以道德為支撐，以自律為基礎，以法律為保障，發揮模范商戶的作用，以各種法律法規、誠信、自律宣傳活動為出發點，大力宣傳誠信銷售，加大卷煙零售市場的誠信建設。

（二）采取積極措施，保證貨源供應充足。

卷煙是特殊商品的一種，其生產和銷售受國家計劃調控，由此而引發的貨源緊缺一度成為社會所關注的焦點，特別是一些緊俏品牌卷煙斷檔問題尤為突出。在供求矛盾出現后，我們要積極采取有效措施，保證大多數零售戶和消費者利益。一是全力推進“按客戶訂單組織貨源”工作，在貨源分配上，要分析各類客戶實際需求，堅持公平、公正的原則，不賣人情煙、關系煙和賣大戶，定期開展對零售戶、卷煙消費狀況和卷煙品牌的調查研究，每季度對零售戶的基礎信息、歷史經營數據、訂單需求、進銷存情況、銷售異動、盈利水平、守法狀況等進行評估和分析，以提高訂單預測的準確性和真實性。二是積極引導消費市場，及時與客戶溝通，并做好替代品牌引導銷售工作，大力培育行業全國性重點骨干品牌，為貨源供應贏得市場主動，最大限度滿足市場需求，同時對從事卷煙違法經營活動的卷煙零售戶，我們要予以重拳打擊，切實維護國家利益和消費者利益。

（三）堅定不移地推行明碼標價工作。

為保證卷煙零售戶有合理的經營利潤，近年來各地都實行了明碼標價。通過對新型零售商戶的調查，特別是大商場、大超市的明碼標價工作仍存在執行不力，監督不到位，價格管理不到位現象。一些卷煙零售戶為應對競爭，不惜以降低卷煙價格來吸引消費者，給其他的卷煙零售戶帶來銷售壓力而產生負面影響、引發不必要的矛盾。實行明碼標價的最終目的是實現零售戶利益的最大化，零售戶的利潤增加了，就能夠使他們得到滿足感，從而提高廣大零售戶對煙草部門的滿意、忠誠和依賴度。實行明碼標價可以限制經營戶自主定價權，使原來利用自主作價進行惡性競爭的行為受到嚴格制約，規范了價格行為和經營行為，使零售戶把主要精力放在提高服務質量，擴大銷量和提高市場占有率上，樹立零售業良好的社會形象，同時可以打擊無證經營戶，目前無證戶的貨源主要是一些批發大戶按批發價供給的，所以明碼標價有利于我們打擊無證經營行為。

（四）統籌規劃，合理發放零售許可證。

目前，盡管零售市場規劃布局的合理與否尚存許多不同聲音，但現有零售許可證發放存在城鄉失調、監管存在盲區以及違規違法經營現象屢禁不止。對于現有的零售市場來說，規劃和管理是大勢所趨，但在制定規劃布局方案時，應把握好一個“度”，做到因地制宜。在城鎮和人口較為密集的路段，應根據各片區、路段的人口分布、地理環境、交通狀況、卷煙消費水平確定具體零售戶的數量及合理間距，并按總量依次類推，逐層分解，使零售許可證的發放和布局趨于合理。在偏遠農村，應從方便卷煙零售戶和滿足市場的需求出發，做好農村卷煙零售戶的發證工作，抓好年底許可證換證工作，努力提高許可證的“含金量”。

（五）關注新型業態的銷售動態，更新專賣管理的方式和內容。

目前，采用連鎖經營方式的大型零售客戶將會成為卷煙零售的主要經營形式之一，卷煙連鎖經營，超市經營已成為一種潮流，并且其銷售量比例也成倍增長。要是這些零售客戶成為我們的同盟軍，還需要我們在服務、誠信和管理上下功夫。在搞好服務的基礎上，為防止這些零售客戶搞低價傾銷、團購銷售、打折讓利等行為的發生，明碼標價在這些客戶中顯得尤為重要。對于那些以總店配送分店經營模式的客戶，我們要對分店實行一店一證一戶一訪一結算的制度。從零售價格、限量供應等方面加強對這些零售客戶的監管，在規范他們自身經營行為的同時，努力營造競爭有序的卷煙零售市場環境，維護傳統零售客戶特別是中小客戶的經營利益，促進整個卷煙零售業的健康、和諧發展。

第二篇：卷煙上水平之市場監管.

33煙草專賣局(公司 市場管理上水平實施意見（送審稿）

專賣監管上水平是實現“卷煙上水平”的基礎。為貫徹省局和市局（公司）“卷煙上水平”規劃，推進專賣管理上水平工作有效開展，為“卷煙上水平”營造公平競爭的市場環境，為我市煙草行業持續健康發展保駕護航，結合我市專賣管理工作實際，就“市場管理上水平”提出以下實施意見。

一、基本情況

“十一五”以來，全市專賣管理工作，堅持和維護專賣制度不動搖，嚴格履行“監督、管理、查處、服務”專賣職能，內管外打并重，管理服務并舉，以保持行業持續穩定健康發展為第一要務，以加強市場監管為抓手；以聯合開展卷煙打假為己任，以規范內部經營為關鍵；以提升隊伍整體素質為契機，不斷完善管理制度，不斷優化管理方法，不斷提高管理水平，使全市專賣管理工作在“十一五”期間，實現了市場狀況由初步治理向平穩有序；內部監管由運行不暢向規范自律；隊伍建設由基礎管理向整體提升；終端客戶由各自為政向同心協力的轉變，促進了卷煙市場秩序穩定和行業發展，為建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的33煙草奠定了堅實基礎。

1、強化職能，市場監管不斷創新。

十一五期間，全市始終堅持“守土有責、守土盡責”方針，緊抓重點市場、重點區域、重點環節，按照“規范執法行為、提高執法效率、降低執法成本;構建和諧網絡終端，努力實現‘共建、共御、共贏’的卷煙市場氛圍”這個主題，深入開展卷

煙市場監管，充分發揮自律小組功能，加強法律法規宣傳教育，截止2010年底，全市共有零售戶自律小組480個，共開展教育培訓56次，培訓人數達12000余人次，為卷煙市場管理從“監管服務型”成功過渡為“服務監管型”奠定扎實基礎。2010年，“三級九檔”市場管理新模式的產生，使市場監管工作在總結過去五年優秀經驗的基礎上，達到了質的飛躍，通過細分市場、細分零售戶、細分執法崗位，進一步加強了市場管理的有效性和針對性，節約了執法成本，提升了監管效能。

2、聯合協作，卷煙打假成果顯著

“十一五”期間，全市積極與公、檢、法、工商部門配合，充分發揮聯合打假的強大威力，始終保持高壓態勢，以“端窩點、打源頭、破網絡、控終端”為重點，多層次、全方位打擊卷煙制售假、走私等違法犯罪活動。2005年至2010年，共查獲各類涉煙案件aaa起，其中真煙案件aaa起，假煙案件aaa起，搗毀100萬元以上的網絡aaa個，涉案卷煙共aaa件，其中真煙aaa件，假煙aaa件，查獲非法煙葉aaa擔，罰沒收入共計172.08萬元。刑拘共，判刑。這期間共制做宣傳標語1540幅，召開了一次對涉煙違法犯罪人員的公判大會，舉行了兩次大型的公開銷毀假煙大會。

3、“三嚴”管理，隊伍素質明顯提升。

“十一五”期間，全市高度重視隊伍建設，不斷加強思想道德素質建設和專賣執法作風形象建設，始終堅持按照“三嚴”原則，嚴帶隊伍，嚴管隊伍，嚴考隊伍，使專賣執法隊伍從過去的打打殺殺向能文能武，高效便民，文明執法，樹立形象方面轉變。通過以考促學、以德育人、以干提能，不斷提高思想認識，提高工作效率，提高執法水平，相繼組織大型培訓20次，參加培訓學習達到950人次，并自09年以來，陸續組織執法人員參加技能鑒定，截止目前共有175人次參加鑒定，通過人數達121人，通過率達69%，處于全省前列，進一步提升了專賣執法隊伍綜合實力。

4、完善體系，內部環境有序規范。

“十一五”期間，不斷增強內管意識，深入開展內管定期檢查，落實信息化監管平臺，完善長效工作機制，內部監管體系不斷完善。監管任務與職責、流程明確。相繼制訂了《專賣內管卷煙營銷同級監督工作流程》、《報廢煙草專賣品監督銷毀工作流程》、《卷煙生產企業監管流程》等8個流程，完善相關制度18個，建立了一套比較完整的專賣內管工作規范，明確了市縣兩級專賣內管工作職責、流程、標準和責任追究，解決了誰來管、管什么、怎么管、負什么責任的問題，嚴肅了行業紀律，全市行業自律意識明顯增強，“兩煙”生產經營秩序明顯規范。

“十一五”期間，全市專賣管理工作取得了一定成績，但是依然存在一些亟待解決的問題。一是創新市場監管不夠深入，監管水平有待進一步提高；二是違法行為的隱蔽性和違法手段的先進性使得專賣打假打私的難度進一步加大；三是內部監管工作認識不足，自律能力、監管能力有待提高。四是專賣人員素質參差不齊，專賣隊伍建設有待加強。

二、總體思路和目標任務

全市專賣管理工作總體思路是：深入落實科學發展觀，堅持“統一領導、垂直管理、專賣專營”的行業管理體制，牢固樹立專賣管理是行業各項工作基石的意識，從轉變觀念、創新管理、規范行為、提升效能入手，以市場凈化為基礎，以規范經營為目的，以創建優秀縣級局為契機，以創新管理為手段，以隊伍建設為保障，推動專賣管理工作取得新成效。按照總體思路，制定以下目標：

1、卷煙市場監管：落地銷售達100%，落戶銷售達100%，無證經營有效控制，非法卷煙流動得到有效治理，暗中銷售假煙行為基本滅絕，保證市場凈化率在98%以上。

2、卷煙打假打私：互聯網涉煙活動得到有效監控，全面完成上級下達的各項卷煙打假打私任務。

3、專賣內部監管：流程清晰，制度完善，操作規范，執行到位，網上監管預警處理率達到95%以上，發現問題核查率達到100%，全市行業內部煙草生產經營無重大違規違法行為發生。

三、保障措施

1、實現科學監管，提高市場控制力。

一是深化市場監管分類管理工作。統籌規劃，科學制定市場監管評價及監管服務標準，進一步優化監管服務流程，完善監管創新激勵機制，將注重頻率的監管方式向注重效率的監管方式轉變，提高對零售終端市場監管的針對性和有效性。積極探索專賣管理新模式，運用信息技術，逐步實現市場監管的數字化模式，建立系統化、數字化、信息化的專賣管理體系。

二是構建聯合監管長效機制。積極推動當地政府將卷煙市場清理整頓工作走向常態化和制度化，定期組織開展卷煙市場清理整頓專項行動，嚴厲打擊“假、私、非”銷售行為、名煙名酒店等特殊經營場所非法經營煙草專賣品行為、無證經營煙草專賣品行為、利用物流非法運輸分銷假煙行為、非法過境煙葉行為等涉煙違法犯罪行為。

三是建立規范有序的日常監管體系。按照突擊檢查與日常監管相結合，清理整頓與信息收集相結合，聯合檢查與部門檢查相結合，市場日常監管與“打假破網”相結合的原則，加大市場監管力度。深入開展轄區卷煙零售戶自律小組建設，抓好與自律小組銜接平臺制度的建設，充分發揮平臺作用，加大檢查考核力度，增強日常監管實效。

2、保持高壓態勢，凈化卷煙市場。

一是完善協作機制，加大打假合力。建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，落實打假聯席會議制度，加大打假破網的追刑力度；通過與交警、公路部門的協作機制，加強對煙葉非法流通的堵截；通過與交通運輸部門的協作機制，加強對物流涉煙活動的監管；通過與公安、工商部門的協作機制，有效打擊名煙名酒店售假和無證經營行為；通過與公安、工商、通信管理部門的協作機制，有效打擊利用互聯網非法經營卷煙；通過與當地政府部門的協作機制，強化對煙葉出境、走私卷煙的打擊力度。

二是建立“信息共享、線索移交、串并案件”打假機制，上下結合、標本兼治、多管齊下、綜合治理，注重線索情報收集，健全打假信息網絡，充分利用專管員、客戶經理、送貨員和零售戶等信息資源，拓展信息渠道，廣泛收集案件線索。建立卷煙零售戶信息庫、無證經營信息庫、運輸企業信息庫、涉煙違法人員信息庫和歷史案件信息庫。加強人員、信息等方面互動，保障打假信息渠道暢通.在已建立跨區域協作機制的基礎上，積極構建跨區域學習交流、信息互通、案件移交、聯動辦案等機制，重點在案件中挖掘新線索，在有價值的線索上尋求大案要案的突破。

三是提高案件經營能力。要高度關注市場違法違規變化趨勢，進一步夯實打假打私工作任務，積極推動打假打私工作

由數量型向質量型轉變。堅持“見物見人、見人見網，以煙找人、以人找網”，做到一案一分析、一案一交流、一案一總結，不斷提高專賣人員案件經營能力，做到善于從零星查獲的案件中尋找線索，對無價值的線索露頭就打，對有價值的線索，先經營后打擊，對市場查到的違法煙草制品，要積極向上游延伸辦案，追蹤流向及來源，追查源頭，擴大打假打私成果。

3、深化內部監管，規范“兩煙”生產經營。

一是不斷完善長效監督機制。堅持“以內管促內控、以內控促規范，以規范促發展”的工作思路，進一步建立完善有效的內控制度和監管機制，抓好內管任務、工作程序、監管流程、工作考核的規范化建設，夯實專賣部門和業務部門的監管責任，堅持以內控制度為準則，以監管機制為保障，強化以內管促內控、以內控促規范的監管模式運行，不斷提高專賣內部監管水平。

二是夯實監管任務。深入貫徹落實省局《內管工作規范落實細則》，以《細則》為標準，大力開展教育培訓，進一步提高全員規范意識，積極建設專業化內管隊伍，實現所有內管專職人員持中級以上技能鑒定證書上崗。結合全市實際，科學改進監管方式方法，進一步明確業務部門兼職內管員工作職責、定期對《細則》執行情況進行檢查，確保《細則》規定全面落實到位。

三是扎實開展“兩煙”生產經營監管。在監管工作常態化開展的同時，統籌兼顧，確保提高三個“實效”。按系統預警條件，規范預警處理流程，注重預警處理的工作質量和效果，提高專賣內管預警處理實效；提升調查核實的工作能力和技巧，運用多種手段，及時、客觀、準確地處理不規范行為，提高異常情況核查實效；通過數量較大、品牌和來源集中的真煙案

件，深入排查內部違規經營線索，嚴厲打擊收購倒賣真煙行為，落實案件上報制度，嚴肅查處內外勾結行為，提高真煙案件查處實效。要積極做好內部監管信息系統上線運行工作，加大違規問題查處力度，堅持“一案雙查”，強化對“兩煙”生產經營事前、事中、事后的全程監管。

4、狠抓基礎建設，增強發展活力。

一是進一步提升執法隊伍綜合素質。結合ISO9000質量體系建設，進一步優化專賣部門的程序文件，做到職責清晰、程序科學、標準明確、崗位落實。建立專賣行政處罰自由裁量權實施標準，嚴格執行各項細分裁量標準，保障公平、公正地行使自由裁量權。不斷開展崗位練兵活動，加大全員學習培訓力度，深入推進專賣職業技能鑒定工作，嚴格落實專賣管理技能人員持證上崗制度。不定期開展作風紀律整頓，堅持依法辦案、文明執法，全面提升隊伍的綜合素質。

二是強力推進專賣信息化建設。通過專賣信息化實現專賣管理工作的現代化。2012年底，對專賣管理信息平臺進行完善升級，針對不同信息系統制定操作手冊，全面提高專賣人員應用信息系統的能力。把對信息系統的操作應用情況納入專賣工作考核之中、通過考核促進應用能力的提升，不斷提高專賣管理工作效率和水平。

三是嚴格規范專賣管理考核工作。按照導向型、激勵性、公平性兼顧的原則，以打假破網、市場監管、內部監管、隊伍管理和基礎建設為重點，進一步細化和量化專賣人員的考核標準，堅持過程考核與結果考核并重，將專賣管理考核與縣局主要領導業績和單位年終考評掛鉤，加大考核力度，通報考核情況，通過嚴格考核促進專賣管理工作的全面提升，為卷煙上水平增添后勁。

第三篇：對提高農機市場監管水平的幾點思考

對提高農機市場監管水平的幾點思考

近年來，隨著農村經濟、農業機械化和市場經濟的深入發展，農機服務市場也快速發展。作為縣級市的青州，目前擁有各類農機整機銷售公司9家，農機配件批發市場1處，配件銷售公司和供應網點113個，農機維修網點312個，從業人員1200余人，年經營額達16億元。正在興起的農機合作社、專業作業隊等社會化服務組織已有21個，今后將快速發展。農機服務市場的快速發展，對促進農業機械化和農業生產發展、推進新農村建設起到了重要作用。但是，由于農機市場管理相對滯后，市場管理服務跟不上市場發展的要求。市場管理服務不到位，管理水平低，導致農機市場發展不規范，結構不合理；經營者素質低、服務水平差，甚至無照經營，無證上崗；偽劣農機產品流入市場；農機修理、農機作業質量差等等。嚴重干擾了市場經濟秩序，損害了農機消費者合法權益，影響了農機市場的進一步健康發展。因此，農機市場管理亟待加強，管理水平亟待提高。在與各地同行交流和有關信息中了解，我市的這些問題帶有很大的普遍性，值得我們深入思考與研究。

一、當前農機市場管理存在的問題

1.農機市場管理缺位。農機市場雖然不斷深入發展，但農機部門管理的范圍、重心，在相當程度上仍停留在多年形成的農機安全監理、農機推廣、培訓、修配等管理服務上，管理方式仍依賴于行政手段。對農機流通銷售市場、農機作業、信息技術服務市場的管理服務沒有足夠的重視，也缺乏管理安排，形成管理缺位。尤其是農機作業、技術信息服務市場基本處在愿買愿賣的原始狀態，市場缺乏規范引導，競爭無序，小規模、低效益，低水平，不利于行業高效、科學發展。

2.管理隊伍薄弱。市場經濟條件下農機市場的監管，需要一支知法懂法、專業知識精、業務能力強、又具有相應現代監管裝備的市場管理隊伍，而目前我市農機市場管理隊伍還很薄弱，沒有一個統一的農機市場管理隊伍和機構。農機流通供應市場由農機修配質監站負責，農機作業、技術信息服務市場由基層管理科負責。兩科室均存在人員少、年齡老化、專業知識低、繼續教育學習不夠，難以適應現代市場管理的需要。同時，沒有必要的產品、作業質量檢測、測試儀器設備，甚至缺少基本的影像、電腦、交通等辦公設施，市場管理只能憑眼看手摸，憑經驗，工作方法原始簡單，難以開展正常有效的管理工作。

3.農機市場管理法規缺失。現有的農機管理法規中，缺少完整的農機市場管理和服務質量監督檢查的具有較強操作性的行業法規細則。除了農業部、國家工商總局頒布的《農業機械維修管理規定》對農機維修經營者的技術資質、開業技術條件、內部維修質量管理，維修監督檢查、違規責任處罰等進行了詳細規定，具有很強的實踐操作性以外，其他農機法規，如國家的《農業機械化促進法》、山東省的《農機化促進條例》以及國家經貿委、農業部等六部委《關于農機產品修理、更換、退貨責任規定》，只有農機生產、銷售者應遵守的義務原則條款，農機作業以及技術服務質量粗線條的原則規定，都缺乏經營者市場準入、技術資質、服務質量管理、監督檢查、違規處責等具體條款，實際管理工作中難以操作執行，缺乏法規震懾作用和監管力度。

4．服務工作不到位。農機管理人員對管理和服務的關系和以服務促管理的認識不足，沒有牢固樹立管理就是服務的市場觀念。對銷售企業、修配網點除了進行檢查外，缺少與他們聯系溝通，不能及時的為農機經營者提供經營環境、政策、技術信息等方面的援助，實際上削弱了管理工作的深入開展。

二、提高農機管理水平的幾點建議

1.要高度重視市場管理工作。農機市場的快速發展和管理的相對滯后，目前已使農機市場存在著很多問題。市場發展需要管理，加強管理已勢在必行。而由于現代市場的專業化程度越來越高，像以前那樣單靠工商、技術監督等綜合部門的管理已不適應現代專業市場的要求，農機部門作為農機市場管理主體已是勢所必然。各級農機部門要充分認識加強農機管理的必要性和重要性，把市場管理擺到農機管理工作中的重要地位。加強農機市場管理工作的研究和部署，加強農機市場管理人、財、物的配置，從而提高農機市場的管理能力和管理水平。

2.加強隊伍建設提高監管人員素質。建立一只高素質的管理隊伍，是提高管理水平、搞好農機市場管理工作的關鍵。一是要加強充實市場管理人員。按照干部“四化”原則從農機系統中選調年富力強、政治素質高、作風強、專業水平高、業務能力強的農機人員充實到農機市場管理隊伍中來，或向人事部門申請招考社會農機優秀人員參加農機管理工作，加強農機市場管理隊伍。二是加強業務培訓。建議業務上級有計劃地組織農機監管人員進行農機法規、農機專業知識、市場經濟知識、質量監督以及行政執法等專門培訓，尤其是對農機產品質量鑒別、真假辨識、作業質量檢測等實際技能進行實踐性強化訓練，不斷提高管理人員的綜合業務素質，以適應工作需要。三是改善物質裝備。建議各級農機部門領導給管理人員創造良好的工作條件，逐步配置必要的農機產品質量、作業質量的檢測、測試儀器設備，交通、通訊、影像處理、電腦等辦公設施，提高農機市場管理的科學性、準確性和權威性，盡快適應農機市場管理工作的需要。

3.進一步完善出臺行業性的農機市場監管法規。農機市場管理要有法可依。建議上級農機部門盡快制定出臺一部包括農機市場各方面、與農機大法相配套的以農機部門為執法主體、完整的農機市場管理法規或實施細則。使農機市場監管工作有法可依，有力的打擊假冒偽劣農機產品、低劣農機服務等坑農害農行為，有效保障農機消費者合法權益，逐步實現農機銷售、修配、農機作業、技術服務等市場的規范化、法制化管理，維護農機市場正常秩序。

4.圍繞管理搞好服務。農機監督管理人員要牢固樹立管理就是服務的觀念，做到管理與服務相結合，圍繞管理搞好服務，搞好服務促進管理。

一是要為企業提供農機法規、政策援助服務，幫助農機經營者了解國家農機法規，遵守市場規則。經常組織農機經營人員學習和培訓，提高企業合法經營的自覺性。處理好農機投訴案件，幫助協調經營者與使用者的關系，改進服務質量，減少糾紛，構筑和諧經營環境。

二是進一步幫助農機銷售、修配服務、農機作業服務等行業成立農機同業協會、農機使用者協會、農機合作社等行業合作服務組織，為他們提供交流發展平臺，搞好行業自律，促進共同發展。

三是積極為農機經營者提供技術、信息服務，組織訂閱農機報刊雜志，加入農機信息網等，幫助企業開展職工技術培訓，開展職業技能鑒定，持證上崗，提高服務水平。

5．整合管理資源，建立專門管理機構。隨著農機市場的不斷發展，市場管理任務不斷增加，各級農機管理部門可否考慮調整現有農機管理機構和人員的設置，整合組建像農業部門那樣的農機綜合執法隊伍。將基層管理、修配質量管理加強組合成為管理整個農機服務市場的“農機市場管理科”或“農機綜合執法隊”，形成監管合力，提供農機市場管理水平。

第四篇：淺談提高中小企業會計核算的水平的途徑

淺談提高中小企業會計核算的水平的途徑

【摘 要】提高中小企業的會計核算水平是促進中小企業健康發展的關鍵。本文介紹了當前中小企業會計核算水平的現狀．以及如何提高核算水平的途徑與建議。

【關鍵詞】中小企業 會計核算 水平

企業的會計核算是財務管理的重要步驟，也是企業管理不可輕視的一環。財務與企業其它職能部門的足反映和監督的關系，企的會計核算水平高低與提高產品質量，降低產品的成本密切相關，如何提高中小企、Ik的會計核算水平是噬待解決的當務之急。經調查r多家食業的會計核算情況之后。對目前存在的情況分析、梳理，并提出了改善水平的幾點建議，現分述如下：

1．中小企業會計核算水平的現狀

中小型企業一般指資產規模較小、管理人員(財務人員少)相對精簡的企業，且有很大一

部分是家族式企業、作坊式管理，甚至廠長一人說了算，中小型企業因數墾多而在經濟結構鏈中起著重要的作用。但隨著2008年世界經濟危機的到來，中小企業的發展遇到了前所未有的困難，有一部分中小型企業因受到資金的困擾、產品出口下滑等因素處于停滯或半停滯狀態。盡管國家和地方政府也出臺部分相應的政策，但對于中國龐大的中小企業群來說，無異于杯水車薪。企業內部管理水平、財務決策能力、成本核算制度、財務控制制度等基本制度一般不完整、不系統帶來會計基礎』-作薄弱、會計信息數據采集不準確。在生產過程中具體表現為：

1．1財務人員的整體水平不高，有的甚至沒有專業財務人員。

1．2沒有專職的財務核算人員；僅有兼職財務人員。

1．3單位設有專職財務人員與兼職財務人員，兼職的財務人員每個月去單位3_4天，對單位的生產流程不J，解，且專兼職之間沒有有效溝通，財務核算數據與企業的生產銷售數量沒有直接的關系。

1,4單位成本沒有獨立人員核算或單位的成本核算不準確。

1．5倉管、車闖物流劃分不明顯、傳遞手續不完善而導致數據失真等等不一而足。

2．中小企業的財務核算狀況出現上述情況有以下幾個方面的原因

第一：單位負責人不重視。他們認為只要完成產量和訂單就萬事大占。企業的整體管理水平不高，管理不夠精細化，人員配備不齊 第二：財務人員的整體水平不高。有多方面因素造成的。財務人員沒有受過專業的學習和培訓。由于會計的專業性很強，無法很好的完成丁作。有的即使接受培訓，僅會理論。不會實踐。有的財會人員不深人生產實際r解熟悉企業的產品結構，對產品T藝流程一無所知，在財務科閉f】造車。導致會計核算數據不能很好的反映和監督企業的生產情況。紙上談兵的數據與實際的牛產情況嚴重脫鉤。知識更新較慢，主動學習意識淡薄，認為只要能把現有的會計事項處理了就行，沒有積極上進意識；計算機操作水平低下，仍停留在手工操作層面上，更有甚者計算機是擺設，還沒有充分認識到計算機在會計核算方面的作用。第三：兼職財務人員的混亂。由于企業規模相對較小，單位為r降低費用，找一名兼職財務人員。這種情況相當普遍。每個月去單位3_4天，對單位的情況不r解，核算數據與銷售生產沒有直接的莢系。筆者曾經審計過一家單位，從開始成立至2009年lO月份，實際虧損了50多萬元，而筆板和會計全然不知。第網：財務人員沒有很好的與領導溝通．沒有發揮會計為管理服務的作用。有的—【作需要領導的配合，僅憑財務人員效果不

會很好。第五：單位沒有制訂很好的財務制度和管理制度。財務工作沒有規范化和系統化。

3．提高財務核算水平的幾點建議：

3．1治標要治本。首先從源頭上找根源，單位負責人對單位財務會計資料的真實性和完整性負責。只要單位領導重視了，財務人員不敢懈怠。單位領導要從思想上提高意識。筆者在兒年的T作實踐當中可喜的看到：有的領導不僅主動學習財務，并且讓單位的財務人員也參加培訓。如果得單位的財務管理一用糟，單位距離破產也越來越近r。本市有一家在最近今年發展較快的中型企業，由于財務管理混亂，今年被上海的一家上市公司收購就是一個典型的案例。

3．2提贏財務人員的素質。在選拔和任用會計人員時，要德才兼備。具有較強職業道德水平和較高的專業知識水平。財會人員只有掌握更多的專業知識和會計理論，在處理會計事項時才能游刃有余、得心應手，職業判斷能力才能在不知不覺中得到提升，使會計的各項職能得到充分發揮。具有熟練操作計算機的技能。當前實現會計電算化勢在必行，合格的財務人員必須熟練掌握計算機基本知識，運用計算機來處理肇位的日常核算，將財會人員從繁雜的會計數據整理加1=中解脫出來，提高I：作效率。具有良耍，的駕馭語言的能力，以便簡捷、明快、準確地語言把自己的觀點表述出來。具有較強的協調溝通能力。財會人員在丁作中不儀需要面對單位的領導和同事，而且經常要與政府的職能部門和銀行打交道，只有具備較強的銣調溝通能力才能處理好各方面的關系，才能切實做好財務T作。

3．3制訂規范化的、切實可行的財務制度。單位的會計T作的管理離不開健全合理、科學完整、行之有效的內部控制制度。單位內部會計制度要根據國家統一的會計制度的規定，結合本單位的經營特點和管理要求制定的用于規范單位內部會計行為的具體制度和管理辦法。會計機構和人員配備制度，崗位制度．財務的規范化和工作的流程化，內部的牽制制度，授權審批制度，原始記錄制度，定期和不定期的財產清查制度，建立內部審計制度，重要的成本核算制度，資金每天的匯報制度，落實對賬制度，保證帳實相符，帳帳相符，帳證相符。不僅要制定制度，最重要的足制度的落實，以及對制度執行的持久性和靈活的應用性，另一方面要求單位的負責入不斷提高自己，只有對財務知識知悉，才可以指導監督財務工作。

3．4采用多渠道多種方式籌集資金。一方面要求單位的財務人員具有豐富的會計理論，金融政策，稅務法規，不斷學習新制度新知識，學會應用新型的融資理念。資金是企業的血脈，只有充足的資金，企業才可以保證生產的正常進行。

3．5加強業務培訓，提高業務技能。樹立終身學習的理念，適應．r=作的需要。會計1=作設計面廣，須具有多方面的知識。在業務處理中，要有過硬的基本功和嫻熟的操作技能；在管理財務T．作時，要體現出較高的政策理論水平和解決交際問題的能力。因此。需要對財會人員不斷進行業務培訓。

3．6鼓勵會計人員參加學歷教育和職稱考試會計人員多為“半路出家”，財務基礎知識-和會計理論比較欠缺。中華會計網校的授課和北大東奧的習題集日前是比較認可的兩大品牌。名師云集，資料權威。各單位應鼓勵財會人員參加財全國會計專業技術資格考試和注冊會計師考試。對通過考試并取得證書的財會人員，要給予一定獎勵并且提拔任用。

3．7加強會計人員的后續教育，不斷更新知識。

參考文獻：

【l】張林芳．淺談會計人員繼續教育是提高會計人員素質教育的途徑?．科技信息，2007：23．4鼓勵會計人員參加學歷教育和職稱考

試．、

第五篇：淺論卷煙上水平

淺論卷煙上水平
毛澤東同志講過“人是要有一點精神的”。精神狀態不好，難出 戰斗力。姜成康局長多次強調要始終保持良好的精神狀態，以奮發有 為的精神狀態，全身心投入到“卷煙上水平”的各項工作中。奮發有 為的工作狀態就是滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新的精神 狀態。“一萬年太久，只爭朝夕”，“卷煙上水平” “等不得”、“慢不得”、“坐不得”，在控煙呼聲高漲的今天，國內、國際經濟形勢嚴峻的背 景下，卷煙上水平，有著不同尋常的難度和壓力。如何破解這一難題，化解壓力，變壓力為動力，這需要我們有信心，有思路，有舉措，有 實效。“卷煙上水平”作為中國煙草行業 2011 年的重點任務之一，如何采取有效措施，圓滿完成這項目標任務，事關整個行業經濟運行 質量能否持續健康發展，事關“兩個至上”共同價值觀的落實。技術創新是卷煙上水平的技術保障。沒有技術進步，卷煙上水平就會缺乏后勁，就很難持久。技術創新需要圍繞“兩個至上”的行業 共同價值觀。新工藝，新技術，可以為國家減少支出，增加收入，為 消費者奉獻低危害高享受的滿意產品。卷煙上水平的主要評判標準主 要表現為卷煙結構不斷優化、檔次持續提升、價格保持穩定、銷量穩 定增長。實現卷煙上水平，關鍵是要把握以下幾個關鍵點：

一、加強工商協同

加強工商協同營銷體系建設是完善行業營銷體系，形成行業體制 優勢的客觀要求；是深化訂單供貨改革，打造完整卷煙供應鏈的必由 之路；是優化行業資源配置，提高營銷效率的有效手段。國家局姜成 康局長在 2008 年工商協同營銷現場會暨全國卷煙銷售工作會議上的 重要講話中明確提出“準確定位、有機對接、突出品牌、全面提升” 的要求，為深入開展工商協同營銷工作指明了方向。

二、要準確定位 在專賣體制下，商業企業最核心的問題就是服務。離開了 “服務”，商業企業的行為就容易扭曲，就失去了生存的基礎和存在 的必要。商業企業要把服務作為中心任務，通過為零售客戶、工業企 業提供全方位的優質服務來培育品牌、保證供應、滿足消費。

三、要有機對接 工商雙方要細化對接方式，完善對接流程，明確對接內容，實現 雙方的有機對接。要實現市場基礎、經營、零售客戶基礎、消費和消 費行為、品牌培育和經營等信息的有機對接；要實現市場分析的有機 對接；要實現貨源組織的有機對接。要突出品牌。這是工商協同營銷 最核心的問題，也是有機對接的關鍵。工商雙方要完善品牌培育規劃，發揮品牌培育合力，促進重點骨干品

牌健康成長。

四、要全面提升 工商協同營銷的最終目的是全面提升市場營銷水平。要提升分析 市場、把握市場、尊重市場、服務市場的水平。

五、發揮網絡功能是實現卷煙上水平的有力支撐

近幾年來，商業企業以網絡建設為抓手，不斷深化卷煙營銷模式 的創新改革，電話訂貨逐漸轉換為網上訂貨與配貨，電子結算，現代 物流為主要特征的現代流通模式轉變，為卷煙經營上水平提供了有力 支撐。

堅定發展信心是實現卷煙上水平的思想基礎

古人云：“思所以危則安矣”、“事不避難，知難不難”。面對 嚴峻的發展形勢，恐慌只會引起多米諾骨牌效應。只有堅定信心，從 容應對，客觀冷靜辯證地思考“危”與“機”，才能“危”中尋 “機”，化“危”為“機”。對于煙草商業企業來說，既要看到金融 危機使煙草消費心理趨于保守，個人消費能力開始減弱，卷煙銷量增 速呈逐季下降，一類卷煙增幅明顯趨緩；隨著《煙草控制框架公約》 全面履行，卷煙經營經營環境將會發生較大變化，面臨更加嚴峻挑戰； 在較高水平上實現稅利穩定增長難度加大等一系列不利條件，更要看 到中央為保持經濟平穩較快發展所實施的積極財政政策和適度寬松 的貨幣政策，出臺了拉動內需、刺激經濟增長的一系列措施和總額達 4 萬億的投資計劃，對提高居民收入和刺激消費將起到積極的作用； 通過近年來深化以市場為取向的內部改革，商業企業綜合實力和競爭 意識明顯增強，體制機制不斷完善，市場營銷主體地位逐步確立，企 業適應市場的能力明顯提高；企業組織結構和產品結構不斷優化，資 源配置效率明顯提高；現代流通和服務客戶水平日益提高，網絡基礎

不斷夯實，抗風險能力顯著提高等諸多有利因素。發展離不開信心的 支撐，信心比黃金還重要。只要我們堅決貫徹落實國家局的決策部署，辯證理性看待發展形勢，堅定發展信心，積極主動應對，扎實工作，趨利避害，變壓力為動力，就能實現卷煙經營更高水平的發展。